346

智慧文旅。創(chuàng)新數(shù)智文旅服務(wù)體系，著力提升文旅智慧服務(wù)效能，構(gòu)

建智慧文化服務(wù)平臺，推進(jìn)智慧景區(qū)、場館和非遺數(shù)字化傳播，打造數(shù)智

廣電融媒體，提升廣電媒體的傳播力和影響力。依托優(yōu)勢互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，

充分整合交通、餐飲、住宿、娛樂等文旅相關(guān)服務(wù)，打造“一站式”文旅

服務(wù)平臺。以數(shù)據(jù)聯(lián)通和系統(tǒng)協(xié)同為支點(diǎn)，將現(xiàn)有健康碼、行程卡（碼）、

入園碼、乘車碼多碼合一，打通吃、住、行、游、購、娛等全消費(fèi)鏈路，

實(shí)現(xiàn)“一碼游杭州”。加快沉浸式旅游建設(shè)，打造故事化、互動化、游戲

化旅游體驗(yàn)。加快文化和旅游場景數(shù)字化建設(shè)，提升游客旅游服務(wù)體驗(yàn)，

打造國家級智慧文旅樣板區(qū)。

智慧教育。推進(jìn)智慧校園、智慧課堂、互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校建設(shè)，鼓勵勞動者

參與線上職業(yè)技能培訓(xùn)，提升教育資源共享水平。推動中小學(xué)教學(xué)與信息

技術(shù)深度融合，開展教與學(xué)方式變革試點(diǎn)。加快校園數(shù)字化建設(shè)，培育信

息化創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)桿學(xué)校。加快中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，完善

各類教育資源平臺和教育服務(wù)平臺，全面提升教育教學(xué)和教育管理數(shù)字化

水平。

智慧醫(yī)療。鞏固提升數(shù)字醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推動健康醫(yī)療大數(shù)

據(jù)發(fā)展應(yīng)用。提升數(shù)字技術(shù)對臨床診療、大健康管理的支撐能力，創(chuàng)新數(shù)

字化公共衛(wèi)生服務(wù)，推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)智能化。優(yōu)化人工智能在

醫(yī)療健康領(lǐng)域的應(yīng)用環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋健康服務(wù)”全鏈條覆蓋，

推動發(fā)展醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)。

智慧養(yǎng)老。深入推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范城市建設(shè)，鼓勵支持

各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）利用數(shù)字技術(shù)提供智慧養(yǎng)老服務(wù)。全面掌握老

人年齡、戶籍、健康狀況等基礎(chǔ)信息，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新發(fā)

展。充分整合線上與線下養(yǎng)老服務(wù)資源，形成互聯(lián)互通、動態(tài)更新的城市

347

養(yǎng)老云場景。提高涉老智能產(chǎn)品的適老性，滿足老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)

等線上需求。

3.推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提速。深化“千萬工程”和數(shù)字鄉(xiāng)村

建設(shè)，建立健全市、縣、鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動機(jī)制，重點(diǎn)培育打造

一批數(shù)字鄉(xiāng)村樣板鎮(zhèn)、村。加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)

實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，全面提升益農(nóng)信息社服務(wù)能力。加快

鄉(xiāng)村自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會管理等領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，促

進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展。加快鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，

培育建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠和數(shù)字化種養(yǎng)基地，發(fā)展智慧旅游、智

慧康養(yǎng)、農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。大力推廣新型智能服務(wù)終端

應(yīng)用，加快醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、文化、就業(yè)、教育等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)

數(shù)字服務(wù)直達(dá)。加大市場化服務(wù)資源整合力度，構(gòu)建面向“三

農(nóng)”的農(nóng)村金融科技服務(wù)體系。

專欄 9 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)數(shù)字化能力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源歸集、治理和共享、開

放，構(gòu)建完善鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源體系，全面對接省數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺，

促進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源共建共享，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)

用示范，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)、裝備與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，深入開展數(shù)字

技術(shù)集成應(yīng)用示范，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（數(shù)字牧

場、數(shù)字漁場）。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)

產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，培育一批數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)和新零售品牌。建設(shè)網(wǎng)上農(nóng)

博，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售以及鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)的數(shù)字化改造

和轉(zhuǎn)型。

農(nóng)村數(shù)字化服務(wù)。以益農(nóng)信息社等鄉(xiāng)村信息服務(wù)窗口為載體，建立健

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全鄉(xiāng)村綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色服務(wù)入駐。借助全省一體化在線

政務(wù)服務(wù)平臺杭州試點(diǎn)建設(shè)，以深化“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，全力推

進(jìn)政務(wù)服務(wù) 2.0 建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)辦理全受理，讓政務(wù)服務(wù)全

面覆蓋鄉(xiāng)村基層群眾。推進(jìn)行政村實(shí)體政務(wù)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)與

政務(wù)服務(wù)在線渠道融合，全面提升基層窗口辦事水平。構(gòu)建多媒體教學(xué)平

臺，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源進(jìn)班級，加快農(nóng)村數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)。

完善農(nóng)村公共衛(wèi)生信息服務(wù)，提升村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)字化水平，擴(kuò)大人工智

能醫(yī)生助手在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)用范圍。

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理。加速推進(jìn)城市大腦數(shù)字鄉(xiāng)村治理駕駛艙與“基層治

理四平臺”的融合建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效閉環(huán)

的城鄉(xiāng)基層數(shù)字治理系統(tǒng)，全面提升鄉(xiāng)村精準(zhǔn)治理水平。按照“整體智治”

理念，依托“一中心四平臺一網(wǎng)格”的基層社會治理體系，承接“縣鄉(xiāng)一

體、條抓塊統(tǒng)”改革創(chuàng)新成果，全面推進(jìn)數(shù)字賦能社會矛盾糾紛化解體系，

不斷提高社會治理科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平。深化鄉(xiāng)村“互

聯(lián)網(wǎng)+黨建+網(wǎng)格”體系建設(shè)，圍繞基層黨建、小微權(quán)力運(yùn)行、應(yīng)急管控、

防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)，開發(fā)實(shí)用、好用的鄉(xiāng)村治理應(yīng)用，推動村級組織管理規(guī)

范化，助力黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開。 （四）推進(jìn)數(shù)字治理，打造城市管理新能級。

以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦，推進(jìn)新型智慧

城市建設(shè)。探索完善多元共治的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，提升治理

能力現(xiàn)代化水平，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。構(gòu)建開放合作新

格局，提升城市數(shù)字化方案輸出能力，打響“全國數(shù)字治理第

一城”品牌。

1.做強(qiáng)做優(yōu)城市大腦。加大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，

349

加快各類數(shù)據(jù)與城市大腦的互聯(lián)互通。推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、

區(qū)塊鏈等新技術(shù)在城市大腦中樞的融合應(yīng)用，完善中樞的“系

統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)融合、反饋執(zhí)行”閉環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。圍繞城市運(yùn)行

和社會治理中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)與堵點(diǎn)，以中樞協(xié)同機(jī)制為切入點(diǎn)，

實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、政企協(xié)同，全面提升城市運(yùn)行協(xié)同

能力。面向不同業(yè)務(wù)場景，深入拓展城市大腦應(yīng)用領(lǐng)域，促進(jìn)

各行業(yè)各領(lǐng)域系統(tǒng)建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”集成

改革，完善移動辦事終端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線下辦事“最多跑一次”，

以數(shù)字化技術(shù)手段促進(jìn)服務(wù)理念升級，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。

適度超前探索城市信息模型建設(shè)，提升城建數(shù)字化治理能力。

以“全國數(shù)字治理第一城”為目標(biāo)，加強(qiáng)城市大腦治理成果和

經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣，為全國智慧城市建設(shè)賦能。

專欄 10 城市大腦發(fā)展重點(diǎn)

提升城市大腦基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)城市大腦數(shù)據(jù)資源整合能力，支持全量

城市多源異構(gòu)數(shù)據(jù)即時(shí)連接、調(diào)度、處理，打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平

臺。大力推動核心技術(shù)研發(fā)，提升算法服務(wù)能力，充分發(fā)揮主流深度學(xué)習(xí)

框架等處理城市復(fù)雜場景的作用，為城市大腦提供堅(jiān)實(shí)的人工智能基礎(chǔ)。

開展“一網(wǎng)統(tǒng)管計(jì)劃”“感知城市計(jì)劃”“城市信息模型—智慧城建計(jì)劃”，

全面提升物聯(lián)感知匯聚能力，完善城市運(yùn)行實(shí)時(shí)感知手段，實(shí)現(xiàn)城市實(shí)時(shí)

感知邁向精準(zhǔn)化。深度挖掘各類數(shù)據(jù)，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)關(guān)系分析，提升數(shù)據(jù)處理

能力，形成城市運(yùn)行狀態(tài)的整體感知、全局分析、智能處置的有機(jī)閉環(huán)。

強(qiáng)化城市大腦安全支撐，推動網(wǎng)絡(luò)信息安全與城市大腦同步建設(shè)。

深化城市大腦應(yīng)用場景。以城市大腦的深化應(yīng)用為突破口，不斷拓展

“親清在線”“讀地云”“舒心就醫(yī)”“便捷泊車”“歡樂旅游”等應(yīng)用

350

場景。發(fā)揮“杭州健康碼”重要作用，擴(kuò)大“一人一碼”公共服務(wù)范圍。

開發(fā)與智能亞運(yùn)等重大賽事會展活動相關(guān)的應(yīng)用，推動健康碼使用從疫情

防控向常態(tài)化應(yīng)用轉(zhuǎn)變。持續(xù)做優(yōu)做實(shí)“親清在線”數(shù)字平臺，持續(xù)推進(jìn)

創(chuàng)新“土地碼”應(yīng)用功能，加快行政服務(wù)中心去中心化改革步伐，高水平

打造“一站通辦、一鍵直達(dá)、一次不跑”線上政務(wù)服務(wù)。加快整合線下行

政服務(wù)中心和線上政務(wù)服務(wù)資源，打造更為精細(xì)化、優(yōu)質(zhì)化的政務(wù)服務(wù)。

圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求，推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)。全面拓展新場景設(shè)計(jì)研

發(fā)，探索智慧電網(wǎng)、智慧商貿(mào)等領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新，全面提升城市治理和公共

服務(wù)水平。

提高城市數(shù)字治理水平。以數(shù)字賦能城市治理為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字

與治理融合創(chuàng)新，推動城市治理從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單一部門監(jiān)

管向更加注重部門協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。建立工作任務(wù)一鍵下達(dá)、管理人員在線

跟蹤、執(zhí)行人員及時(shí)更新的工作機(jī)制，實(shí)時(shí)分析市民“急難愁盼”問題，

積極應(yīng)對公共衛(wèi)生、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的常態(tài)化事

件，實(shí)時(shí)高效處置突發(fā)事件。聯(lián)動市、區(qū)縣（市）、村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)城

市大腦管理端逐級下沉，打通數(shù)字治理“最后一公里”。提高城市大腦實(shí)

戰(zhàn)能力，細(xì)化不同城市管理者的查看、使用、操作權(quán)限設(shè)定，增強(qiáng)城市運(yùn)

行核心關(guān)鍵數(shù)據(jù)的監(jiān)測能力，提升系統(tǒng)預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案啟動的觸發(fā)敏

感度。

2.建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。加快建設(shè)以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”

為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)，優(yōu)化

要素和服務(wù)，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源

協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。選擇若干個優(yōu)勢行業(yè)，以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)

網(wǎng)為支撐，以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，探索建設(shè)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦。

351

聚焦“小切口、大場景”，引導(dǎo)市場主體積極參與數(shù)字化改革，

運(yùn)用人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，助力打造一批

重大應(yīng)用，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

3.優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”應(yīng)用，

深化“一體化、數(shù)字管”改革，建立全方位、多層次、立體化

監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、多部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。

探索集監(jiān)測、研判、執(zhí)法等工作為一體的觸發(fā)式智能監(jiān)管模式，

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理數(shù)字化發(fā)展。加快推動法治數(shù)字化，建設(shè)互

聯(lián)網(wǎng)公證、互聯(lián)網(wǎng)仲裁等新模式，提升司法業(yè)務(wù)智能化水平。

加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為的防范和處置，重點(diǎn)加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)

的科學(xué)有效監(jiān)管，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會

公共利益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。加快探索新業(yè)態(tài)新模

式的“沙盒”監(jiān)管措施，創(chuàng)造寬松準(zhǔn)入的“安全空間”，鼓勵

新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新突破。分領(lǐng)域制定適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則

和標(biāo)準(zhǔn)，深化網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)綜合保護(hù)改革，不斷提高營商環(huán)境

法治化、智能化水平。

4.打造開放合作發(fā)展新格局。聚焦國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

試驗(yàn)區(qū)建設(shè)目標(biāo)，在杭甬、杭溫及杭州都市圈合作發(fā)展中，積

極發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對接上海全

球科創(chuàng)中心建設(shè)，打造長三角數(shù)字科技合作攻關(guān)網(wǎng)絡(luò)，探索跨

區(qū)域數(shù)據(jù)流動，推動長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和應(yīng)用場景

一體化創(chuàng)新。加強(qiáng)與國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域和先進(jìn)城市的協(xié)同

聯(lián)動及優(yōu)勢互補(bǔ)，全力推動各類數(shù)據(jù)資源和創(chuàng)新資源向杭州匯

聚，加快數(shù)據(jù)計(jì)算等核心技術(shù)支撐能力、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型等數(shù)

352

字技術(shù)工程服務(wù)能力輸出，為全省、全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。

鼓勵和支持企業(yè)積極參與“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，開展數(shù)字經(jīng)

濟(jì)領(lǐng)域規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)研究，探索開放合作新機(jī)制，打造“數(shù)字絲

綢之路”核心戰(zhàn)略樞紐城市。

（五）探索市場配置，發(fā)掘數(shù)據(jù)要素新價(jià)值。

積極搶抓數(shù)據(jù)要素市場化培育機(jī)遇窗口期，在安全可控的

前提下，以數(shù)據(jù)融合共享、開放利用、交易流通為著力點(diǎn)，探

索解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、評估定價(jià)、交易規(guī)則等重點(diǎn)和難點(diǎn)，推進(jìn)金

融、交通、生物醫(yī)藥、化纖、物流、建材等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源匯聚，

釋放數(shù)據(jù)紅利，打造行業(yè)數(shù)據(jù)資源集聚高地。

1.推進(jìn)數(shù)據(jù)融合共享。深化數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，加快升級

上下聯(lián)動的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，擴(kuò)展數(shù)據(jù)按需歸集范

圍。完善全市公共數(shù)據(jù)目錄，動態(tài)更新數(shù)據(jù)資源庫，深入發(fā)展

跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同。加快“數(shù)據(jù)高鐵”建設(shè)，推動政務(wù)

數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、跨網(wǎng)傳輸和流式加工，破解政務(wù)數(shù)據(jù)資源共

享延時(shí)難題。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺公司、大型研究機(jī)構(gòu)等向社會共

享數(shù)據(jù)，有序推動政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

2.促進(jìn)數(shù)據(jù)開放利用。推進(jìn)杭州數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，支持

面向智慧城市、智慧醫(yī)療、工業(yè)大數(shù)據(jù)和數(shù)字媒體等領(lǐng)域，不

斷拓展數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，釋放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新動能。重點(diǎn)面向

年交易額 20 億元以上的專業(yè)市場建設(shè)行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，探索

創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源配置模式，推動行業(yè)數(shù)據(jù)資源匯聚應(yīng)用。推動建

立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用規(guī)則、流程和機(jī)制，支持不同主體參

與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，探索開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，

353

鼓勵第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。

3.培育數(shù)據(jù)要素流通。探索建立數(shù)據(jù)交易中心，引導(dǎo)發(fā)展

數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等數(shù)據(jù)交易市

場運(yùn)營體系。探索制定數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，推動數(shù)據(jù)流通交易

制度化發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌管理及行業(yè)自律，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)監(jiān)

管，建立健全信息披露制度，織密數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系。推動數(shù)

據(jù)資源跨國（境）傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)建立，開

展商務(wù)數(shù)據(jù)跨境流動試點(diǎn)，探索建設(shè)數(shù)字特區(qū)。探索建立數(shù)據(jù)

產(chǎn)權(quán)制度，加快形成數(shù)字立法實(shí)踐的“杭州樣本”。

專欄 11 數(shù)據(jù)治理體系構(gòu)建重點(diǎn)方向

提升數(shù)據(jù)治理能力。加快推廣《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》（GB/T

36073-2018，以下簡稱 DCMM）國家標(biāo)準(zhǔn)，推動全市數(shù)據(jù)管理能力整體提升。

面向金融、制造、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開展優(yōu)秀案例征集，編制形成最

佳實(shí)踐典型案例集，并向其他行業(yè)推廣應(yīng)用。鼓勵出臺相關(guān)政策措施，在

資金補(bǔ)貼、人員培訓(xùn)、貫標(biāo)試點(diǎn)等方面加大對 DCMM 評估優(yōu)秀案例的支持。

建立覆蓋全業(yè)務(wù)鏈條的數(shù)據(jù)采集、傳輸和匯聚體系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)融合分析與

共享交換機(jī)制，形成數(shù)據(jù)全生命周期的治理閉環(huán)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)場景數(shù)據(jù)建模，

深入挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提升數(shù)據(jù)洞察能力。支持企業(yè)探索工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級，

落實(shí)《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南（試行）》，推動工業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。

建立健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)采集、管理、共享、交易等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

的制定和實(shí)施。鼓勵政府部門、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等市場主體參與數(shù)據(jù)

采集標(biāo)準(zhǔn)制定，率先推動可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采

集標(biāo)準(zhǔn)。以“一數(shù)一源”為目標(biāo)，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推動建立

公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)共享互認(rèn)水平。

354

打造數(shù)據(jù)治理生態(tài)。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)隱

私保護(hù)制度和安全審查制度建設(shè)。依托數(shù)據(jù)國際流通協(xié)同開放實(shí)驗(yàn)室等研

究機(jī)構(gòu)，建立數(shù)據(jù)治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動“政產(chǎn)學(xué)研用”交流合作，打通企

業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)。鼓勵和引導(dǎo)各類企事業(yè)單位積極探索數(shù)據(jù)治理體系建

設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全水平。加大數(shù)據(jù)治理人才培養(yǎng)力度，提高數(shù)據(jù)治

理專業(yè)化水平。支持從規(guī)范性、完整性、準(zhǔn)確性、一致性、時(shí)效性、可訪

問性等維度，對數(shù)據(jù)擁有方的全生命周期各階段數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，

對數(shù)據(jù)治理服務(wù)提供方的解決方案服務(wù)能力進(jìn)行評價(jià)，提升全市數(shù)據(jù)利用

效能。（六）布局?jǐn)?shù)字基建，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新底座。

聚焦 5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建，

加快通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力布局算力基礎(chǔ)設(shè)施，推動城

鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合升級，為我市各行各業(yè)智能化發(fā)展提供基礎(chǔ)支

持，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

1.建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)千兆城市，推

進(jìn)國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，升級骨干網(wǎng)和城域

網(wǎng)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間的互聯(lián)構(gòu)架及互聯(lián)網(wǎng)國際專用通道，

形成國際化區(qū)域通信樞紐，有序推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)布局和獨(dú)立組網(wǎng)

建設(shè)。加快部署基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版（IPv6）的下一代互聯(lián)

網(wǎng)，推進(jìn)高速、中速、低速物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同部署應(yīng)用，大力部署工

業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。加快衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)與地面網(wǎng)絡(luò)融合架構(gòu)建設(shè)，

重點(diǎn)推動“北斗+”融合創(chuàng)新應(yīng)用。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)等鄉(xiāng)

村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.強(qiáng)化算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索云計(jì)算數(shù)據(jù)中心跨區(qū)域共

355

建共享機(jī)制，統(tǒng)籌全市云計(jì)算數(shù)據(jù)中心發(fā)展。按需部署邊緣計(jì)

算中心，加快推動數(shù)據(jù)中心從“云＋端”集中式架構(gòu)向“云＋

邊＋端”分布式架構(gòu)演變，開展傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心整合改造試點(diǎn)，

搭建云計(jì)算等多元普惠公共計(jì)算設(shè)施，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向集約

化、智能化、綠色化方向布局發(fā)展，打造具有國際領(lǐng)先水平的

公共云計(jì)算平臺。

3.布局城市融合基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌全市現(xiàn)代化城市新型基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、

智能化城市安全運(yùn)行管理等，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行管理

的智慧化發(fā)展。推進(jìn)城市管理公共設(shè)施與 5G、物聯(lián)網(wǎng)、傳感技

術(shù)融合建設(shè)，充分利用智慧燈桿、智慧井蓋、智慧管網(wǎng)等載體，

部署城市數(shù)據(jù)采集智慧感知節(jié)點(diǎn)，打造具備邊緣存儲、計(jì)算等

能力的終端感知網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大智能電表、智能水表、智能燃?xì)獗?/p>

等設(shè)備應(yīng)用范圍，推進(jìn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理

平臺建設(shè)，推動傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位導(dǎo)航技術(shù)、地理空間技

術(shù)等在照明、市政、氣象、環(huán)保等行業(yè)的推廣普及。整合城市

運(yùn)行數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)城市信息模型基礎(chǔ)平臺建設(shè)，打造新型智

慧城市三維數(shù)字底座，有效提升城市物聯(lián)感知能力。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村融合基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)圖像識別、區(qū)塊鏈、

遙感等數(shù)字技術(shù)在耕地保護(hù)監(jiān)督、動植物防疫和病蟲害防治、

“肥藥兩制”等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動大數(shù)據(jù)、北斗定位、智能控

制技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)中的應(yīng)用，研制推廣農(nóng)用無人

機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人，探索建立無人作業(yè)農(nóng)場，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械智能

化水平。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化工程，推動區(qū)塊鏈、

356

物聯(lián)網(wǎng)、二維碼等技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的廣泛應(yīng)

用。搭建數(shù)字化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用農(nóng)資經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟(jì)組織、

低收入農(nóng)戶等大數(shù)據(jù)分析，提升鄉(xiāng)村自然資源、人居環(huán)境、農(nóng)

村住房、低收入農(nóng)戶增收等領(lǐng)域數(shù)字化管理和綜合應(yīng)用水平。

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)培育建設(shè)電子商務(wù)專業(yè)

村，建立健全農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的物流設(shè)施、供應(yīng)鏈設(shè)施和支撐

保障設(shè)施。

（七）凝聚優(yōu)勢資源，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。

吸引一批全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)一流企業(yè)和精英人才，扶持一批獨(dú)

具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，厚植成長沃土，形成集聚效應(yīng)，集全球優(yōu)

勢資源，共促數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)矩陣。實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)“鯤鵬計(jì)劃”，

健全“微成長、小升高、高壯大”的科技型企業(yè)培育發(fā)展機(jī)制，

加大對國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的招引力度，著力引進(jìn)一批國

內(nèi)外關(guān)鍵核心技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)。

支持位于產(chǎn)業(yè)鏈前端的數(shù)字經(jīng)濟(jì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，加大電

子制造、安防、網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域中小企業(yè)扶持力度，著力培育

一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、數(shù)據(jù)資源優(yōu)、產(chǎn)品應(yīng)用廣的本土企業(yè)。實(shí)施

“獨(dú)角獸計(jì)劃”，加大政策扶持，促進(jìn)“獨(dú)角獸”“準(zhǔn)獨(dú)角獸”

企業(yè)快速成長，促進(jìn)企業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。深入實(shí)施“鳳凰行動”

計(jì)劃，搭建多層次資本對接平臺，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)股改、掛牌和

上市。實(shí)施新一輪國家高新技術(shù)企業(yè)和“雛鷹企業(yè)”雙倍增計(jì)

劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫。繼續(xù)落實(shí)培育認(rèn)定支持政策，

增強(qiáng)源頭培育能力，促進(jìn)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成一批細(xì)

357

分領(lǐng)域“隱形冠軍”企業(yè)。

2.建設(shè)全球人才“蓄水池”。實(shí)施全球英才杭聚工程、數(shù)

字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)專項(xiàng)行動、青年人才弄潮工程，加快集聚創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)人才，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才高峰。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，

培養(yǎng)和集聚各類創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)等高端人才團(tuán)隊(duì)，

探索將體現(xiàn)市場價(jià)值的要素列入人才分類認(rèn)定評價(jià)體系。鼓勵

高校增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程技術(shù)和應(yīng)用

技能型“數(shù)字工匠”和卓越工程師。構(gòu)筑“熱帶雨林”式人才

生態(tài)政策優(yōu)勢，探索成立人才集團(tuán)，創(chuàng)新人才引進(jìn)政策和管理

方式。深入實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，打造知識技術(shù)服務(wù)眾包平

臺，加快推動關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新突破。建立“科研院所引才、

全市統(tǒng)籌用才”的有效機(jī)制，推進(jìn)知識技術(shù)和科研人才共享。

建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)教融合聯(lián)盟和人才培育基地，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)

濟(jì)龍頭企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。加

大數(shù)字技能培訓(xùn)力度，提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆

蓋。支持在中小學(xué)階段增加人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)

課程內(nèi)容，逐步推廣編程教育。推進(jìn)人力資源服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，

迭代升級“杭州人才碼”，動態(tài)更新人才政策，優(yōu)化“人才一

件事”服務(wù)舉措，提升人才服務(wù)質(zhì)量。支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，

進(jìn)一步完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保障機(jī)制。

專欄 12 數(shù)字人才引培計(jì)劃重點(diǎn)方向

數(shù)字經(jīng)濟(jì)高峰人才。以引領(lǐng)性、標(biāo)志性高峰人才為導(dǎo)向，深入實(shí)施數(shù)

字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類引才引智計(jì)劃，發(fā)揮院士創(chuàng)新基地等高層次人才創(chuàng)新平臺

作用，精準(zhǔn)招引國內(nèi)外一流的數(shù)字科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)

358

基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究人才培養(yǎng)，依托深化國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園建設(shè)和舉辦

高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，壯大高水平互聯(lián)網(wǎng)工程

師和高科技、高技能人才隊(duì)伍。

數(shù)字創(chuàng)新型企業(yè)家。大力實(shí)施“浙商青藍(lán)接力工程”和新生代企業(yè)家

“雙傳承”計(jì)劃，圍繞數(shù)字賦能專題，針對拓展提升企業(yè)家和企業(yè)高層次

管理人才數(shù)字素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，積極開展各類培訓(xùn)活動。鼓勵數(shù)字科研人

員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，助推創(chuàng)新人才帶專利、項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)

業(yè)，打造創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)英才。著力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)人才引培工程，構(gòu)建產(chǎn)教

訓(xùn)融合、政企社協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培育體系。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，

開設(shè)形式多樣、層次高端的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)。推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，

鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)與學(xué)校合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院。

青年數(shù)字領(lǐng)軍人才。支持在杭高校加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域交叉學(xué)科建設(shè)，

加深產(chǎn)教融合，著力培養(yǎng)一批復(fù)合型、實(shí)操型人才。深入實(shí)施博士后倍增

計(jì)劃，推動知名高校、科研院所和企業(yè)共建博士后工作站。鼓勵更多青年

人才成為數(shù)字領(lǐng)軍人才，辦好大學(xué)生“雙創(chuàng)日”，加深青年人才交流合作，

吸引更多海內(nèi)外高校畢業(yè)生來杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.強(qiáng)化區(qū)、縣（市）協(xié)同發(fā)展。根據(jù)“一核九星”空間新

格局，以余杭區(qū)、濱江區(qū)、西湖區(qū)為核心，建設(shè)差異化、特色

化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展總體布局，形成以國家級和省級高新技

術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州城西科創(chuàng)大走廊、杭州城東智造大走廊為主陣

地，以特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間為支撐，省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試

驗(yàn)區(qū)為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

專欄 13 區(qū)、縣（市）平臺發(fā)展重點(diǎn)

359

上城區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展信息軟件、大數(shù)據(jù)、新家居、直播電商等產(chǎn)業(yè)，建

設(shè)高端服務(wù)業(yè)中心、消費(fèi)中心、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心和宋韻文化傳承展示中心，

全力打造數(shù)字新消費(fèi)與新制造融合發(fā)展先行區(qū)。

拱墅區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)、大數(shù)據(jù)、電競數(shù)娛等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)

業(yè)轉(zhuǎn)型升級樣板區(qū)、城市有機(jī)更新樣板區(qū)、大運(yùn)河國家文化公園樣板區(qū)，

高質(zhì)量建成運(yùn)河沿岸名區(qū)。

西湖區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、數(shù)字金融等產(chǎn)業(yè)，打造浙江數(shù)字

經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素集聚區(qū)、策源地和新引擎。

濱江區(qū)。聚焦全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源、世界產(chǎn)業(yè)集聚數(shù)字港、中國數(shù)字

應(yīng)用智慧城建設(shè)，發(fā)展數(shù)字安防、物聯(lián)網(wǎng)、通信設(shè)備制造、電子商務(wù)、工

業(yè)軟件、大數(shù)據(jù)、集成電路等產(chǎn)業(yè)，打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)區(qū)。

蕭山區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息制造、工業(yè)大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，打

造立足杭州、面向浙江、輻射長三角的“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化第一區(qū)”，打造以數(shù)

字經(jīng)濟(jì)新高地為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級服務(wù)中心、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技

術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)策源中心。

余杭區(qū)。發(fā)揮創(chuàng)新和平臺兩大賦能核心的引領(lǐng)帶動作用，重點(diǎn)發(fā)展人

工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，加快打造省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

臨平區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)智

能服務(wù)，大力培育智能裝備、數(shù)字城市、智能診療等智能融合產(chǎn)業(yè)；以新

智造為主攻方向，持續(xù)推進(jìn)以未來工廠為引領(lǐng)的新智造群體培育，打造全

省智能制造中心、長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集聚新高地。

錢塘區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展集成電路制造、智能裝備制造、電子商務(wù)（跨境電

商）、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造世界級智能制造產(chǎn)業(yè)集群、長三角地區(qū)產(chǎn)城融

360

合發(fā)展示范區(qū)、全省標(biāo)志性戰(zhàn)略性改革開放大平臺、杭州灣數(shù)字經(jīng)濟(jì)與高

端制造融合創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

富陽區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息制造（光電通信、數(shù)字安防）、集成電路

等產(chǎn)業(yè)，打造杭州一流、全省示范的高新產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)和高新制造業(yè)示范區(qū)。

臨安區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展集成電路等產(chǎn)業(yè)，努力跨入全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一

方陣。

桐廬縣。重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字安防、磁性材料等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)制造

業(yè)為重點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。

淳安縣。重點(diǎn)發(fā)展電子信息制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展數(shù)據(jù)中心，打造

特別生態(tài)功能區(qū)和數(shù)據(jù)中心核心區(qū)。

建德市。發(fā)展以智能制造為重點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)

展通信設(shè)備制造、智能無人飛行器制造、電子專用材料制造、電子信息機(jī)

電制造、信息軟件等產(chǎn)業(yè)。

杭州城西科創(chuàng)大走廊。發(fā)揮平臺、人才、政策、要素集聚優(yōu)勢，著力

打造世界級數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)世界數(shù)字科技前沿方向，推進(jìn)數(shù)字基

礎(chǔ)學(xué)科前沿探索，聚焦新一代人工智能、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、集成電路、5G、

物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，打造全球領(lǐng)先的數(shù)字科創(chuàng)中心。

杭州城東智造大走廊。鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推進(jìn)機(jī)械、汽車、化工、

紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，實(shí)現(xiàn)制造

業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。四、保障措施

（一）健全落實(shí)機(jī)制。

充分發(fā)揮杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

作用，優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制，制定年度數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作要點(diǎn)。各地各有

361

關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和任務(wù)要求，研

究制定推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案；對重大標(biāo)志性項(xiàng)目，通

過制定專項(xiàng)行動計(jì)劃抓好推進(jìn)落實(shí)；加強(qiáng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先城

市對標(biāo)研究，按照國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析；

完善科研立項(xiàng)和管理機(jī)制，發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)年度攻關(guān)清單，

根據(jù)清單跟蹤相關(guān)行業(yè)，加強(qiáng)不同行業(yè)基礎(chǔ)研究和技術(shù)突破，

提升關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略儲備能力。

（二）完善要素保障。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)

平臺、重大項(xiàng)目以及各類試點(diǎn)示范的扶持力度，建立完善政府、

企業(yè)、社會合力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)作機(jī)制。積極

對接國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取國家重大科技、重點(diǎn)研

發(fā)計(jì)劃等專項(xiàng)資金支持，積極利用政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)社會資本

投資數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動作用，支持企業(yè)

聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)加大自主創(chuàng)新投入力度。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)重大

平臺、重大項(xiàng)目建設(shè)中的能耗、土地等要素保障。支持符合條

件的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場進(jìn)行融資，鼓勵銀行、

擔(dān)保、小額貸款等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，利用信貸風(fēng)

險(xiǎn)補(bǔ)償、應(yīng)收賬款抵押、融資擔(dān)保、小額票據(jù)貼現(xiàn)等方式，拓

寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資渠道。提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能，

夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

深化“放管服”改革，秉持包容審慎的監(jiān)管原則，簡化現(xiàn)

有涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的行政審批事項(xiàng)，降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)企業(yè)設(shè)

362

立門檻。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策對新業(yè)態(tài)的適應(yīng)性和實(shí)用性，持續(xù)推進(jìn)

各項(xiàng)政策創(chuàng)新和先行先試。引導(dǎo)基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

的研制及推廣，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善知識產(chǎn)權(quán)

保護(hù)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法。加大對《浙江省數(shù)字

經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的宣傳貫徹力度，營造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛

圍。

（四）強(qiáng)化安全保障。

建立網(wǎng)絡(luò)安全多源感知系統(tǒng)，加強(qiáng)對政府部門、關(guān)鍵行業(yè)

以及重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全的動態(tài)感知。建立信息共享聯(lián)動、系統(tǒng)

協(xié)同聯(lián)動、部門跨域聯(lián)動相結(jié)合的聯(lián)動防御機(jī)制，充分結(jié)合機(jī)

器學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等智能化技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)動防御效率。

推動網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)重要領(lǐng)域密碼應(yīng)用新技術(shù)研

發(fā)，提高信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護(hù)能力。提升全民網(wǎng)絡(luò)安全

意識，加大對網(wǎng)絡(luò)安全法多維度、多層次的普及力度，筑牢網(wǎng)

絡(luò)安全防線。

363

29.杭州市人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)

杭州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見，實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動，

全面推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出

如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想

為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同

富裕示范區(qū)城市范例的行動計(jì)劃（2021—2025 年）》有關(guān)要

求，堅(jiān)持“原生態(tài)、自然態(tài)、經(jīng)濟(jì)態(tài)”科學(xué)區(qū)劃原則，完善

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力發(fā)展都市農(nóng)

業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，

努力走出一條保供有力、經(jīng)濟(jì)高效、綠色生態(tài)、數(shù)智領(lǐng)先的

國際大都市新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為杭州爭當(dāng)共同富裕示范

區(qū)城市范例提供有力支撐。

（二）總體目標(biāo)。按照“市場化、規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代

化、國際化”要求，著力打造城市保供農(nóng)業(yè)樣板地、高效生

態(tài)農(nóng)業(yè)示范地、數(shù)智未來農(nóng)業(yè)先行地等“三個地”。到 2025

年，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、機(jī)械化率、畝均產(chǎn)

出率明顯提高，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)到 360 億元以上，農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化發(fā)展水平全省領(lǐng)先。

364

——城市保供農(nóng)業(yè)樣板地。到 2025 年，基本建成安全高

效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，市民優(yōu)質(zhì)化、多樣化消費(fèi)需

求得到更好滿足。全市糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 32 億斤，

累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 194.56 萬畝，糧食生產(chǎn)功能區(qū) 81.04

萬畝，菜籃子基地 400 個；育成自主知識產(chǎn)權(quán)新品種 100 個

以上，建設(shè)穩(wěn)固的繁制種基地 10 萬畝以上；土地規(guī)模經(jīng)營

比例達(dá)到 70%以上；農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升，應(yīng)急保障

機(jī)制進(jìn)一步完善，特殊情況下重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)基本自給，成

為大城市保供農(nóng)業(yè)樣板地。

——高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范地。到 2025 年，基本形成農(nóng)業(yè)綠

色產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達(dá)到 7.4 萬元/人，

畝均產(chǎn)出達(dá)到 12000 元；基本形成組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平

較高、服務(wù)能力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；建成一批產(chǎn)業(yè)

集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合達(dá)到國家級標(biāo)準(zhǔn)的

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境美的特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，

實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)、縣（市）國家級標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全覆蓋；受

污染耕地安全利用率達(dá)到 95%以上，畜禽糞污資源化利用和

無害化處理率達(dá)到 92%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比

值達(dá)到 3.5，國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到 20 個以上，區(qū)域農(nóng)產(chǎn)

品品牌影響力明顯提升，成為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范地。

——數(shù)智未來農(nóng)業(yè)先行地。到 2025 年，初步構(gòu)建杭州未

來農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，以工業(yè)化理念、工廠化生產(chǎn)方式、智能化

管理探索未來數(shù)智田園、未來農(nóng)業(yè)工廠、未來鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，

農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，對接杭州城市大

365

腦，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)體系，整體推進(jìn)數(shù)智農(nóng)業(yè)系統(tǒng)研發(fā)、場景

應(yīng)用；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率力爭達(dá)到 75%，主要農(nóng)作物耕種

收綜合機(jī)械化率力爭達(dá)到 90%左右，設(shè)施種植業(yè)機(jī)械化水平

總體達(dá)到 50%；建設(shè)省級數(shù)字未來農(nóng)業(yè)工廠 30 個，數(shù)字農(nóng)業(yè)

示范園區(qū) 20 個，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉 30 個，培育一批未來鄉(xiāng)村產(chǎn)

業(yè)示范村，成為數(shù)智未來農(nóng)業(yè)的先行地。

二、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化科技賦能。加強(qiáng)與高校院所、科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略

合作，加快新品種、新技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)

生產(chǎn)由高增長向高質(zhì)量變革，從重規(guī)模、數(shù)量向重品質(zhì)、技

術(shù)變革。加快推動 5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能

等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，與農(nóng)業(yè)物聯(lián)感知、精準(zhǔn)科學(xué)種養(yǎng)、

農(nóng)產(chǎn)品溯源、社會化服務(wù)等領(lǐng)域深入融合。培育建設(shè)數(shù)字植

物工廠、數(shù)字育苗工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字牧場、數(shù)字漁

場等,開發(fā)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)的智

能技術(shù)，打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動形成“產(chǎn)業(yè)大腦

+產(chǎn)業(yè)地圖+數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠”的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。實(shí)施萬名

農(nóng)創(chuàng)客培育工程，促進(jìn)“兩進(jìn)兩回”。實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)提

質(zhì)增效“1256”行動，通過開展學(xué)歷教育、技能評價(jià)和技能

大賽等，培育“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的農(nóng)村

實(shí)用人才和高素質(zhì)農(nóng)民。

（二）推進(jìn)機(jī)器換人。聚焦我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以先進(jìn)農(nóng)

業(yè)機(jī)械為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由勞動密集型向新型農(nóng)業(yè)機(jī)械

化變革。加強(qiáng)適應(yīng)丘陵山區(qū)、設(shè)施大棚、家庭農(nóng)場的微型化、

366

輕便化、多功能農(nóng)機(jī)裝備的推廣應(yīng)用。加大宜機(jī)化改造力度，

推動改善農(nóng)田農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性，擴(kuò)展

大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條

件薄弱的短板。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，布局建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)綜合服務(wù)

中心 32 個。聚焦糧油產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化，著眼主導(dǎo)裝備智能

化，分產(chǎn)業(yè)推廣先進(jìn)機(jī)械裝備，深化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。開展農(nóng)

業(yè)“機(jī)器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行縣、示范基地建設(shè)。

（三）培育新型主體。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)揮多種

形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)要素創(chuàng)新與運(yùn)用的體制機(jī)制。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)

展、做大做強(qiáng)，實(shí)行梯度晉級。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)

區(qū)集中，形成相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企

業(yè)集群。到 2025 年，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 100 家以上，

國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到 15 家以上，帶動高產(chǎn)值農(nóng)業(yè)全產(chǎn)

業(yè)鏈發(fā)展。培育出口型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)“走出去”，

參與“一帶一路”沿線投資、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

大力開展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社培育提升、合作聯(lián)合和

示范引領(lǐng)行動。推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)合聯(lián)

建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)合聯(lián)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

鼓勵村股份經(jīng)濟(jì)合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)經(jīng)營。

（四）提升保供能力。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)

供給更好適應(yīng)市場需求、適應(yīng)資源與環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)

發(fā)展。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”治理，年均提標(biāo)改造

市級糧食生產(chǎn)功能區(qū) 1.4 萬畝，健全長效管護(hù)機(jī)制，力爭功

367

能區(qū)農(nóng)田復(fù)種指數(shù)達(dá) 150%以上。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保

護(hù)，年均提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 5 萬畝以上；開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地

力提升和耕地酸化治理，改造中低產(chǎn)田 1.8 萬畝。加強(qiáng)“菜

籃子”基地建設(shè)，年均新建、提升“菜籃子”蔬菜基地 3000

畝以上、水產(chǎn)基地 1500 畝以上，實(shí)施水生生物增殖放流 6900

萬尾以上。以“保護(hù)存量、新建增量、補(bǔ)欄擴(kuò)量”為重點(diǎn)，

加快新建萬頭豬場建設(shè)和現(xiàn)有養(yǎng)殖場提升改造。以“優(yōu)禽、

擴(kuò)羊、穩(wěn)奶”為特色畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，有效提升肉

禽蛋奶供應(yīng)能力。

（五）發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。制定出臺高質(zhì)量推進(jìn)杭州現(xiàn)代種業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，構(gòu)建完善現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作

機(jī)制、制度框架和政策體系，集聚杭州人才、資源和數(shù)智優(yōu)

勢，著力打造全國現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新研發(fā)示范地、現(xiàn)代種業(yè)成果

轉(zhuǎn)化示范地和現(xiàn)代種業(yè)數(shù)智應(yīng)用示范地。大力實(shí)施種質(zhì)資源

保護(hù)利用、現(xiàn)代育種技術(shù)攻關(guān)、種業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)、打造科

研育種基地、加強(qiáng)良種引選和示范推廣、建設(shè)種業(yè)成果展示

平臺、提升現(xiàn)代良種繁育能力、培育做強(qiáng)種業(yè)龍頭企業(yè)、種

業(yè)數(shù)智賦能建設(shè)、加強(qiáng)種業(yè)治理能力建設(shè)等十大任務(wù)，推動

“保、育、引、繁、推”能力全面提升，種業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的

引領(lǐng)和支撐作用明顯增強(qiáng)。到 2025 年，力爭建設(shè)成為“國

內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先”的現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)市。

（六）創(chuàng)建綠色農(nóng)田。建設(shè)設(shè)施齊全、土壤肥沃、科技先

進(jìn)、高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)的綠色農(nóng)田 5 萬畝。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）或村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。實(shí)

368

施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，大力推廣農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施

農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。全域推行“肥藥兩制”改革，推廣

高效雙低新農(nóng)藥及綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。加強(qiáng)畜禽糞污資源

化利用，加大生物有機(jī)肥、微生物菌劑推廣力度。全面實(shí)施

秸稈綜合利用和廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動，加強(qiáng)

可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，深化測土配

方施肥行動，推進(jìn)受污染耕地安全利用。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)

綜合改革，不斷提高農(nóng)田灌溉效率。

（七）建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺。將工業(yè)管理理念、組織方式、營銷

手段等引入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、

農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、產(chǎn)地倉、村級產(chǎn)業(yè)平臺及冷鏈物流體系建

設(shè)。健全對接平臺，為引入社會資本投資搭建橋梁，發(fā)揮政

府投資杠桿撬動作用，采用投資基金等社會資本投融資新模

式，實(shí)現(xiàn)政府、社會資本、農(nóng)民多方共贏。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公

共服務(wù)體系，大力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會

化服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)

戶，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。探索建立農(nóng)業(yè)投資

管理數(shù)字化平臺，積極推介鄉(xiāng)村閑置資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開

發(fā)，打造農(nóng)業(yè)最優(yōu)營商環(huán)境。

（八）打造農(nóng)業(yè)品牌。推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種培優(yōu)、品質(zhì)

提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的“三品一標(biāo)”工程。大力推

進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，講好品牌故事，豐富品牌內(nèi)涵。

加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)和登記保護(hù)工作。強(qiáng)化西湖龍

井品牌保護(hù)，守護(hù)好杭州農(nóng)產(chǎn)品“金名片”。利用茶博會、

369

農(nóng)洽會等平臺，采取“走出去”“引進(jìn)來”等方式，加強(qiáng)品

牌推介，提升杭州農(nóng)產(chǎn)品影響力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)國際合作人才隊(duì)

伍教育培訓(xùn)與業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外投資與合作，推動品

牌評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與國際品牌標(biāo)準(zhǔn)接軌，打破農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)壁

壘，提升杭州農(nóng)產(chǎn)品國際化水平。

（九）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，

以拓展產(chǎn)業(yè)增值空間為重點(diǎn)，開發(fā)特色化、多樣化產(chǎn)品，推

廣直播帶貨、短視頻、新零售等營銷新模式，提升產(chǎn)業(yè)附加

值，健全生產(chǎn)、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈。支

持市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。推進(jìn)產(chǎn)

村融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）及文化功

能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、體育康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，

豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸。引進(jìn)大型涉農(nóng)企

業(yè)總部，鼓勵頭部企業(yè)在杭設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購

中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心等，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能級，將美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)

變?yōu)槊利惤?jīng)濟(jì)。

（十）守護(hù)農(nóng)業(yè)安全。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行食

用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)化源頭管控，推進(jìn)智慧監(jiān)管。開展

重點(diǎn)領(lǐng)域隱患整治，常態(tài)化開展“瘦肉精”、抗生素、藥物

殘留及其他非法投入品專項(xiàng)治理和執(zhí)法，農(nóng)業(yè)投入品抽檢每

年不少于 500 批次，確保省級例行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測合格率達(dá)到 98%

以上。切實(shí)抓好非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控，有

效提升生豬規(guī)模養(yǎng)殖場非洲豬瘟自檢和畜禽無害化處理能

力。嚴(yán)密監(jiān)測防控紅火蟻、草地貪夜蛾等外來有害生物和重

370

大植物疫情，構(gòu)建重點(diǎn)疫情區(qū)域阻截帶，確保全市重大動植

物疫情防控處置率達(dá) 100%。制定完善杭州市農(nóng)業(yè)行業(yè)安全應(yīng)

急預(yù)案，健全隱患排查整改閉環(huán)機(jī)制，推廣特色農(nóng)業(yè)主體綜

合保險(xiǎn)，守好農(nóng)業(yè)安全底線。

三、保障措施

（一）完善政策支持機(jī)制。將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，每年市本級安排不少于 10 億元鄉(xiāng)

村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)市場化、規(guī)?；?、機(jī)械

化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展，突出對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

主體的扶優(yōu)扶強(qiáng)及新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化資

金使用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)績效管理，強(qiáng)化統(tǒng)籌整合。發(fā)揮財(cái)政投入

引領(lǐng)作用，支持以市場化方式撬動金融資本、吸引社會力量

參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）構(gòu)建要素保障機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化用地保障，重

點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)

用地增減掛鉤，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地依法實(shí)行備案制。大力開展農(nóng)

戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具和大棚設(shè)施抵押貸

款業(yè)務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

落實(shí)吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的支持政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打

通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道，解決人才引不進(jìn)、留不住、用不

好等問題，吸引各類人才投身“三農(nóng)”工作。

（三）健全評價(jià)激勵機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水

平指標(biāo)體系，落實(shí)工作責(zé)任，將推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中涉及的

371

反映工作成效的重要指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，建立

督查檢查機(jī)制，定期對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行檢查和通報(bào)。

杭州市人民政府辦公廳

2021 年 10 月 15 日

372

30.杭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持歷史經(jīng)

典產(chǎn)業(yè)保護(hù)傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)歷史經(jīng)典優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)我市

工藝美術(shù)、絲綢、茶葉、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)保護(hù)、傳承與

創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有

關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就支持我市歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)保護(hù)傳

承創(chuàng)新發(fā)展工作提出如下意見。

一、加強(qiáng)杭州歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)文化保護(hù)

（一）振興歷史經(jīng)典文化工藝。鼓勵各級非物質(zhì)文化遺

產(chǎn)代表性項(xiàng)目參加杭州市傳統(tǒng)工藝振興目錄項(xiàng)目評審，切實(shí)

保護(hù)和振興杭州傳統(tǒng)工藝。根據(jù)國家、省相關(guān)要求，對經(jīng)推

薦列入杭州市傳統(tǒng)工藝振興項(xiàng)目的，給予一次性 3 萬元的資

助。（責(zé)任單位：市文化廣電旅游局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

（二）支持民營博物館運(yùn)營。對經(jīng)民政局登記、市園文

局備案并向社會免費(fèi)開放、正常運(yùn)營且通過年度評估的杭州

歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)民營博物館，每年給予 10 萬元的專項(xiàng)資助，

資助期限為 3 年。（責(zé)任單位：市園文局、市經(jīng)信局、市財(cái)

政局）

（三）保存歷史經(jīng)典文化技藝。對列入市級以上非物質(zhì)

文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的傳統(tǒng)工藝美術(shù)技藝，科學(xué)實(shí)施非

遺記錄工程，全面記錄項(xiàng)目表現(xiàn)形式、技藝，拍攝制作形成

373

圖像、影像、視頻等資料并保存。（責(zé)任單位：市文化廣電

旅游局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

（四）保護(hù)“老字號”品牌。推進(jìn)杭州“老字號”立法

工作，加強(qiáng)杭州“老字號”企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、歷史文化價(jià)值保

護(hù)，促進(jìn)“老字號”企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市

經(jīng)信局）

二、鼓勵杭州歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)文化傳承

（五）鼓勵經(jīng)典文化傳承。鼓勵大師創(chuàng)建工作室開展技

藝傳承，對新認(rèn)定的浙江省工藝美術(shù)大師示范工作室給予一

次性 10 萬元的獎勵。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

省級以上工藝美術(shù)大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代

表性傳承人入駐市屬高校、中職學(xué)校新建工作室進(jìn)行歷史經(jīng)

典產(chǎn)業(yè)文化傳播的，給予入駐院校一次性 10 萬元用于資助

工作室建設(shè)。（責(zé)任單位：市教育局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

開展杭州市“工藝與民間藝術(shù)薪火傳承”計(jì)劃，打響全

球“工藝與民間藝術(shù)之都”品牌。（責(zé)任單位：市園文局、

市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、市經(jīng)信局）

（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。支持開展“新匠人”培育工程，

鼓勵歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員參加各級工藝美術(shù)大師、工匠、

“萬人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才評審。支持各類歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)人才參

加杭州市高層次人才分類認(rèn)定，認(rèn)定后享受相應(yīng)的杭州人才

政策。（責(zé)任單位：市委人才辦、市經(jīng)信局、市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展中心、市總工會、市人力社保局）

374

三、促進(jìn)杭州歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（七）鼓勵數(shù)字賦能。鼓勵歷史經(jīng)典制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行數(shù)

字賦能，積極開展數(shù)字化改造、技術(shù)改造，按杭州市制造業(yè)

數(shù)字化獎補(bǔ)政策實(shí)施細(xì)則和市級制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造資金

補(bǔ)助政策給予相應(yīng)補(bǔ)助，其中技術(shù)改造項(xiàng)目按戰(zhàn)略性新興產(chǎn)

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

（八）鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵歷史經(jīng)典制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升

級創(chuàng)新發(fā)展，對經(jīng)評審認(rèn)定為省級、國家級工業(yè)設(shè)計(jì)中心的，

按相關(guān)政策規(guī)定分別給予 50 萬元、100 萬元的獎勵；按相關(guān)

政策規(guī)定，對申報(bào)國家高新技術(shù)企業(yè)通過省認(rèn)定辦審核的企

業(yè)給予 20 萬元的申報(bào)補(bǔ)助，對通過科技部首次備案認(rèn)定的

企業(yè)給予 40 萬元的獎勵。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技

局、市財(cái)政局）

鼓勵歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品融合發(fā)展，對成功創(chuàng)

建市級、省級、國家級智慧旅游示范企業(yè)（單位）的，按現(xiàn)

代服務(wù)業(yè)旅游專項(xiàng)資金管理和使用實(shí)施細(xì)則，分別給予一次

性 10 萬元、30 萬元、50 萬元的補(bǔ)助。(責(zé)任單位：市文化

廣電旅游局、市財(cái)政局）

鼓勵歷史經(jīng)典制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，對開發(fā)新技

術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按照相關(guān)規(guī)

定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)

總局杭州市稅務(wù)局、市科技局、市財(cái)政局）

（九）扶持做大做強(qiáng)。對被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)的

歷史經(jīng)典制造業(yè)企業(yè)，可按照有關(guān)規(guī)定減按 15%的稅率征收

375

企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市

科技局）

對首次上規(guī)的歷史經(jīng)典制造業(yè)企業(yè)給予一次性 10 萬元

的獎勵，對上規(guī)后連續(xù) 3 年在規(guī)的歷史經(jīng)典制造業(yè)企業(yè)，再

給予一次性 20 萬元的獎勵。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)

政局）

四、加大杭州歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)宣傳

（十）支持展會交流推廣。鼓勵歷史經(jīng)典制造業(yè)企業(yè)（工

作室）參加展會交流，優(yōu)先安排其參加中國（杭州）工藝美

術(shù)精品博覽會、中國（杭州）國際絲綢博覽會、深圳國際禮

品展、深圳文博會、廣州進(jìn)出口交易會，并給予參展主體標(biāo)

準(zhǔn)展位費(fèi) 50%的補(bǔ)助，單個參展主體每次展會補(bǔ)助最多不超

過 4 個標(biāo)準(zhǔn)展位。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市財(cái)

政局）

鼓勵企業(yè)產(chǎn)品“上線觸網(wǎng)”拓寬銷售渠道，對建設(shè)歷史

經(jīng)典產(chǎn)業(yè)專屬平臺、舉辦專項(xiàng)活動的，給予一定支持。（責(zé)

任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

支持歷史經(jīng)典制造業(yè)企業(yè)（工作室）產(chǎn)品參加政府交流

活動、場館建設(shè)等推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市外辦、市財(cái)政

局）

（十一）支持設(shè)立展銷窗口。支持歷史經(jīng)典制造業(yè)企業(yè)、

協(xié)會等社會團(tuán)體在杭州蕭山國際機(jī)場、杭州火車東站、北京

首都國際機(jī)場、上海浦東國際機(jī)場、廣州白云國際機(jī)場、深

圳寶安國際機(jī)場建立杭州歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)展銷窗口，宣傳杭州

376

歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)文化，對展銷窗口整體面積達(dá)到 25 平方米（含）

以上且專項(xiàng)展銷杭州歷史經(jīng)典制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的，每年給予

展銷窗口場地租金 50％的補(bǔ)助，單個展銷窗口每年補(bǔ)助最高

不超過 50 萬元。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

制作杭州歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)電子地圖，設(shè)立歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)旅

游打卡地標(biāo)識，進(jìn)行公益廣告集中宣傳，加大杭州歷史經(jīng)典

產(chǎn)業(yè)宣傳力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市城管局、市文化

廣電旅游局、市財(cái)政局）

（十二）支持歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。鼓勵行業(yè)龍頭企

業(yè)等市場主體改建或新建歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小微企業(yè)園，按

“新制造業(yè)計(jì)劃”有關(guān)規(guī)定實(shí)施獎補(bǔ)，其中對小微企業(yè)園，

執(zhí)行生產(chǎn)制造類小微企業(yè)園轉(zhuǎn)型升級示范園標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單

位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

支持市級以上特色小鎮(zhèn)（園區(qū)）、區(qū)級以上商業(yè)特色街

區(qū)平臺（定位歷史文化）建設(shè)，引導(dǎo)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)品牌集聚，

鼓勵歷史經(jīng)典制造業(yè)企業(yè)（工作室）進(jìn)駐上述平臺，給予經(jīng)

營正常的進(jìn)駐主體場租費(fèi) 50％的補(bǔ)助，每年最高不超過 10

萬元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局）

市財(cái)政每年在“新制造業(yè)計(jì)劃”專項(xiàng)資金中安排 2000

萬元用于推進(jìn)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、傳承與發(fā)展。凡在我市

行政區(qū)域內(nèi)工商或民政注冊、稅務(wù)登記，且被列入杭州歷史

經(jīng)典產(chǎn)業(yè)目錄（目錄由市經(jīng)信局另行制定）的歷史經(jīng)典制造

業(yè)企業(yè)（工作室），均可享受本意見的相關(guān)政策。

377

本意見自 2020 年 10 月 9 日起施行，有效期為 3 年，由

市經(jīng)信局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。2020 年度符合本意見扶持條件

的，可參照執(zhí)行。其他文件與本意見有重疊、交叉的，按照

“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。如遇國家、省、市有

關(guān)政策調(diào)整，以國家、省、市有關(guān)政策為準(zhǔn)。

杭州市人民政府辦公廳

2020 年 9 月 8 日

378

杭州市人民政府辦公廳文件

杭政辦函〔2021〕39 號

31.杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快生物醫(yī)

藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為充分發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建生物醫(yī)藥創(chuàng)

新高地，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，夯實(shí)高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)支撐，打造先進(jìn)

制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、明確目標(biāo)領(lǐng)域?qū)ο?/p>

（一）主要目標(biāo)。立足我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)

全領(lǐng)域生態(tài)構(gòu)建，健全研發(fā)、臨床、制造、要素、生態(tài)和機(jī)制

的全產(chǎn)業(yè)鏈政策支撐體系，進(jìn)一步完善“一核四園多點(diǎn)”的生

ZJAC01-2021-0012

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物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間布局，落實(shí)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)“156 行動”

計(jì)劃，通過 3 年努力，實(shí)現(xiàn)全市生物醫(yī)藥制造業(yè)年度工業(yè)總產(chǎn)

值翻番。在此基礎(chǔ)上，到 2030 年，力爭全市生物醫(yī)藥與健康

產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到萬億級。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域。本意見重點(diǎn)支持藥品、高端醫(yī)療器械、

先進(jìn)制藥裝備及材料、新型服務(wù)外包、數(shù)字化醫(yī)療（醫(yī)藥）及

醫(yī)美等領(lǐng)域。

（三）支持對象。本意見適用于在本市行政轄區(qū)內(nèi)依法登

記注冊，從事生物醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營

活動，具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、行業(yè)組織

（或聯(lián)合體）、藥品（醫(yī)療器械）上市許可人（MAH）等。

二、提升創(chuàng)新研發(fā)能力

（四）夯實(shí)創(chuàng)新策源基礎(chǔ)。依托重點(diǎn)單位對接國家藥物科

技創(chuàng)新戰(zhàn)略型平臺、國家藥監(jiān)局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭取國家、省級

重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家高級別生物安全實(shí)驗(yàn)室落地本市。鼓

勵重點(diǎn)企業(yè)和科研院所承擔(dān)省級攻關(guān)任務(wù)，布局一批科技重大

項(xiàng)目，建設(shè)若干具有重要影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：

市科技局、市市場監(jiān)管局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、

市衛(wèi)生健康委員會）

（五）支持創(chuàng)新藥品研發(fā)。對已在國內(nèi)開展Ⅰ期、Ⅱ期、

Ⅲ期臨床試驗(yàn)，本市或同意落地本市的注冊申請人獲得許可并

在本市生產(chǎn)的 1 類化學(xué)藥、1 類生物制品、1 類中藥，按臨床

試驗(yàn)的不同階段，經(jīng)評審給予不超過研發(fā)投入 40%，單個品種

最高分別為 600 萬元、1200 萬元、3000 萬元資金支持（含本

380

地臨床試驗(yàn)費(fèi)用減免）。（牽頭單位：市科技局、市衛(wèi)生健康

委員會、市市場監(jiān)管局，配合單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

（六）支持改良型新藥研發(fā)。對已在國內(nèi)開展Ⅰ期、Ⅱ期、

Ⅲ期臨床試驗(yàn)，本市或同意落地本市的注冊申請人獲得許可并

在本市生產(chǎn)的 2 類化學(xué)藥、2 類生物制品、2 類中藥，按臨床

試驗(yàn)的不同階段，經(jīng)評審給予不超過研發(fā)投入 30%，單個品種

最高分別為 300 萬元、600 萬元、1200 萬元資金支持（含本地

臨床試驗(yàn)費(fèi)用減免）。

對已在國內(nèi)開展Ⅱ期、Ⅲ期臨床試驗(yàn)，本市或同意落地本

市的注冊申請人獲得許可并在本市生產(chǎn)的 3 類化學(xué)藥、3 類生

物制品和古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑，按臨床試驗(yàn)的不同階

段，經(jīng)評審給予不超過研發(fā)投入 20%，單個品種最高分別為 300

萬元、600 萬元資金支持（含本地臨床試驗(yàn)費(fèi)用減免）。對在

本市生產(chǎn)的已上市創(chuàng)新藥品進(jìn)行再開發(fā)，并新增適應(yīng)癥的，擇

優(yōu)單個品種給予最高 200 萬元資助（含本地臨床試驗(yàn)費(fèi)用減

免）。（牽頭單位：市科技局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)

管局，配合單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

（七）支持醫(yī)療器械研發(fā)。對進(jìn)入國家創(chuàng)新醫(yī)療器械特別

審查程序或醫(yī)療器械優(yōu)先審批程序的醫(yī)療器械，首次獲得醫(yī)療

器械注冊證書并在本市生產(chǎn)的，經(jīng)評審給予不超過研發(fā)投入

40%，最高 600 萬元的資金支持（含本地臨床試驗(yàn)費(fèi)用減免）。

對獲得醫(yī)療器械注冊證書并在本市生產(chǎn)的創(chuàng)新型二類醫(yī)療器

械、三類醫(yī)療器械，經(jīng)評審給予不超過研發(fā)投入 20%，單個品

種最高分別為 200 萬元、400 萬元的資金支持（含本地臨床試

381

驗(yàn)費(fèi)用減免）。（牽頭單位：市科技局、市衛(wèi)生健康委員會、

市市場監(jiān)管局，配合單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

（八）提升創(chuàng)新國際化水平。對首次取得美國食品藥品監(jiān)

督管理局（FDA）、歐洲藥品管理局（EMA）、日本藥品醫(yī)療器

械局（PMDA）等機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，獲得境外上市資質(zhì)并在相關(guān)國外市

場實(shí)現(xiàn)銷售的藥品，每個產(chǎn)品給予最高 100 萬元資助。對已取

得國內(nèi)第三類醫(yī)療器械注冊證的產(chǎn)品，首次取得 FDA、EMA、PMDA

等市場準(zhǔn)入資質(zhì)并在相關(guān)國外市場實(shí)現(xiàn)銷售的，每個產(chǎn)品給予

最高 50 萬元資助。每家企業(yè)每年累計(jì)支持額度不超過 500 萬

元。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、

市市場監(jiān)管局、錢江海關(guān)）

三、完善臨床研究應(yīng)用

（九）建立倫理協(xié)作審查工作機(jī)制。建立全市臨床研究倫

理協(xié)作審查聯(lián)盟制度，推動多中心臨床研究倫理協(xié)作審查工

作。探索建立多中心臨床研究倫理審查結(jié)果互認(rèn)制度。統(tǒng)一本

市臨床生物樣本庫信息采集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)樣本共享。（牽頭單位：

市衛(wèi)生健康委員會，配合單位：市經(jīng)信局）

（十）加強(qiáng)臨床研究成果轉(zhuǎn)化激勵。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展臨

床研究及成果轉(zhuǎn)化。對經(jīng)認(rèn)定的研究型病房可不納入醫(yī)院平均

住院日、床位周轉(zhuǎn)次數(shù)、病床使用率、疾病診斷相關(guān)分組（DRGs）

付費(fèi)規(guī)則體系等考核。對在臨床研究及成果轉(zhuǎn)化中做出主要貢

獻(xiàn)的人員，允許其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵一次性計(jì)入當(dāng)年

本單位工資總額，但不納入事業(yè)單位績效工資總量。（牽頭單

位：市衛(wèi)生健康委員會，配合單位：市科技局、市財(cái)政局、市

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人力社保局、市醫(yī)療保障局）

（十一）提升醫(yī)企融合創(chuàng)新能力。建立醫(yī)企對接工作機(jī)制，

以“揭榜掛帥”形式鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)與企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展

臨床應(yīng)用研究。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)臨床研究型醫(yī)院，聯(lián)合建立

技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，掛牌院內(nèi)臨床研究中心。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過合

同研究組織（CRO）、合同生產(chǎn)組織（CMO）或合同研發(fā)生產(chǎn)組

織（CDMO）方式，委托本市企業(yè)開展研發(fā)和生產(chǎn)活動，加強(qiáng)院

內(nèi)制劑的開發(fā)和轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會，配合

單位：市經(jīng)信局、市科技局、市醫(yī)療保障局）

（十二）支持杭產(chǎn)藥械應(yīng)用。對本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購經(jīng)省、

市有關(guān)部門認(rèn)定的首臺（套）醫(yī)療器械，給予其采購金額 20%

的獎勵，單家醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎勵每年合計(jì)最高不超過 300 萬元；對

本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新藥械、優(yōu)質(zhì)杭產(chǎn)藥械，不納入

醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥占比和耗占比的考核范圍，且給予其最高不超過實(shí)

際使用產(chǎn)品金額 3%的獎勵，單家醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎勵每年合計(jì)最高不

超過 300 萬元。（牽頭單位：市經(jīng)信局、市衛(wèi)生健康委員會，

配合單位：市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局）

（十三）加強(qiáng)醫(yī)保體系對創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用支撐。積極引導(dǎo)各

類創(chuàng)新產(chǎn)品納入國家藥品目錄或國家談判藥品目錄。發(fā)揮本市

商業(yè)保險(xiǎn)等金融服務(wù)作用，豐富商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。

完善“衛(wèi)健—醫(yī)保—企業(yè)”面對面機(jī)制，引導(dǎo)本市優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)

品進(jìn)入在杭醫(yī)院。（牽頭單位：市醫(yī)療保障局，配合單位：市

衛(wèi)生健康委員會、市經(jīng)信局）

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

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（十四）提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平。實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈“鏈

長制”，大力引育龍頭企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，通過提升產(chǎn)業(yè)鏈

推動鯤鵬企業(yè)、鏈主企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”

企業(yè)等做大做強(qiáng)做優(yōu)。持續(xù)推進(jìn)生物醫(yī)藥制造企業(yè)數(shù)字化、智

能化改造，完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“未來工廠”新體系。（牽頭單

位：市經(jīng)信局，配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市投資促進(jìn)

局）

（十五）推動創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化落地。對本政策有效期內(nèi)新

建設(shè)的固定資產(chǎn)投資（不含購置土地、廠房、舊設(shè)備和作為單

位流動資金的投資等）達(dá)到 2 億元以上的重大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)

目，按照最高不超過其實(shí)際固定資產(chǎn)投資總額的 20%給予資金

支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局）

（十六）鼓勵企業(yè)拓展市場做大做強(qiáng)。鼓勵區(qū)、縣（市）

按企業(yè)實(shí)際貢獻(xiàn)給予屬地工業(yè)產(chǎn)值億元以上的生物醫(yī)藥企業(yè)

相應(yīng)獎勵。獎勵方案由區(qū)、縣（市）政府報(bào)市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)

業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室審核，獎

勵資金由市和屬地區(qū)、縣（市）按財(cái)政體制比例承擔(dān)。鼓勵企

業(yè)積極參加國家藥品集中帶量采購?fù)卣故袌?，中?biāo)品種按中標(biāo)

總價(jià)的 3%予以獎勵，單個品種最高獎勵不超過 300 萬元。（牽

頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局）

（十七）推廣合同研發(fā)生產(chǎn)組織新模式。鼓勵區(qū)、縣（市）

對通過 CMO 或 CDMO 方式委托開展研發(fā)生產(chǎn)活動且銷售稅收結(jié)

算及產(chǎn)值體現(xiàn)在本市的 MAH 企業(yè)，及受 MAH 企業(yè)委托生產(chǎn)其所

持有藥械產(chǎn)品的企業(yè)（委托雙方須無投資關(guān)聯(lián)情況），予以適

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當(dāng)獎勵。具體方案由屬地區(qū)、縣（市）政府報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公

室審核，獎勵資金由市和屬地區(qū)、縣（市）按財(cái)政體制比例承

擔(dān)。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市財(cái)政局、市市場監(jiān)

管局）

（十八）推進(jìn)數(shù)字健康融合發(fā)展。根據(jù)國家醫(yī)療健康大數(shù)

據(jù)開放分級分類標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心和開放基礎(chǔ)設(shè)

施，推動數(shù)據(jù)向企業(yè)有序開放。鼓勵醫(yī)學(xué)人工智能應(yīng)用、數(shù)字

健康新服務(wù)，支持本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與數(shù)字療法產(chǎn)品購買服務(wù)試

點(diǎn)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會，配合單位：市經(jīng)信局、

市財(cái)政局、市數(shù)據(jù)資源局）

五、提升要素支撐能級

（十九）提升產(chǎn)業(yè)空間承載能力。在符合國土空間規(guī)劃的

前提下，優(yōu)先保障生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)。對在“一核四

園多點(diǎn)”內(nèi)落地的省重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增建設(shè)

用地、能耗、排污指標(biāo)，并給予重點(diǎn)保障。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

對“一核四園”重大產(chǎn)業(yè)平臺 3 年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)、GMP 標(biāo)準(zhǔn)

廠房指標(biāo)等予以量化分解和考核。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市

發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進(jìn)局）

（二十）優(yōu)化生物醫(yī)藥環(huán)境準(zhǔn)入管理。對符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)

管要求的生物醫(yī)藥企業(yè)，納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單管理。加

快推動重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動，簡化辦理流程。市

級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目享受綠色審批通道，污染物排放總量指標(biāo)由市

及屬地兩級統(tǒng)籌保障。鼓勵各區(qū)、縣（市）對處理生物醫(yī)藥園

區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢棄物的專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照危險(xiǎn)廢棄物處置量給予補(bǔ)

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貼。鼓勵微反應(yīng)器等綠色化、小型化生產(chǎn)設(shè)備及工藝開發(fā)。（牽

頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)改委）

（二十一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)金融支撐。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的投資

引導(dǎo)作用，帶動社會資本、金融資本投向生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。通過

政府產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金以股權(quán)投資方式支持生物醫(yī)藥創(chuàng)新項(xiàng)

目研發(fā)、GMP 標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、MAH 產(chǎn)業(yè)化落地和重大項(xiàng)目引進(jìn)，

基金優(yōu)惠讓利部分可用于項(xiàng)目核心團(tuán)隊(duì)獎勵。鼓勵“一核四園”

主平臺，遵循市場化機(jī)制，設(shè)立多層次生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金?；?/p>

金設(shè)立方案由區(qū)、縣（市）政府報(bào)市政府審核同意后，其中政

府出資部分由市本級 1:1 比例配套。靈活運(yùn)用央行再貸款再貼

現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。（牽

頭單位：市地方金融監(jiān)管局，配合單位：市財(cái)政局、市國資委、

市經(jīng)信局、人行杭州中心支行）

（二十二）加大生物醫(yī)藥領(lǐng)域人才引育。探索具有“杭州

特色”的生物醫(yī)藥人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在高層次人才分類認(rèn)定中予

以支持。繪制生物醫(yī)藥人才地圖，強(qiáng)化精準(zhǔn)引才。在重點(diǎn)用人

單位試行按實(shí)際貢獻(xiàn)對高層次人才進(jìn)行自主分類認(rèn)定。積極推

進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國際職業(yè)資格比照認(rèn)定及專項(xiàng)評審等工作，

暢通生物醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才職稱評審和等級晉升渠道。用好

“杭商學(xué)堂”平臺，設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專題班次。（牽頭單位：

市委人才辦，配合單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、市衛(wèi)生健

康委員會）

六、健全生態(tài)服務(wù)體系

（二十三）支持重點(diǎn)公共服務(wù)平臺建設(shè)。支持 GCP、CRO、

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CMO、CDMO、注冊檢驗(yàn)、MAH 持證交易、知識產(chǎn)權(quán)交易、智慧醫(yī)

療等公共服務(wù)平臺建設(shè)。對經(jīng)認(rèn)定的市重點(diǎn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共

服務(wù)平臺按照不超過其核定研發(fā)設(shè)備、軟件投入等新增投入的

30%予以最高 1800 萬元的資助。經(jīng)認(rèn)定的公共服務(wù)平臺為本市

生物醫(yī)藥企事業(yè)單位提供服務(wù)的（服務(wù)雙方須無投資關(guān)聯(lián)情

況），根據(jù)其技術(shù)合同和服務(wù)績效等，給予其不超過技術(shù)合同

金額 10%的創(chuàng)新券補(bǔ)貼，單個平臺每年度補(bǔ)貼金額最高不超過

100 萬元。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市經(jīng)信局、市

財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委員會）

（二十四）提升審核查驗(yàn)服務(wù)能力。提升注冊審評服務(wù)能

力，建立產(chǎn)品注冊指導(dǎo)服務(wù)中心，完善“一站式”生物醫(yī)藥注

冊服務(wù)體系。提升檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力，完善生物醫(yī)藥公共檢驗(yàn)

檢測平臺。支持第三方藥械注冊、GMP 合規(guī)咨詢、質(zhì)量體系認(rèn)

證機(jī)構(gòu)，縮短藥品與醫(yī)療器械審評審批周期。（責(zé)任單位：市

市場監(jiān)管局）

（二十五）健全完善通關(guān)便利化措施。建立本市生物醫(yī)藥

企業(yè)和物品“白名單”，健全生物材料倉儲、冷鏈物流、通關(guān)

檢驗(yàn)等配套服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮“浙江生物醫(yī)藥特殊物品出入境

集中監(jiān)管平臺”的作用，提升整體通關(guān)效率。發(fā)揮空港物流優(yōu)

勢，構(gòu)建輻射全省的生物醫(yī)藥流通樞紐，帶動生物醫(yī)藥企業(yè)和

研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚。[牽頭單位：市商務(wù)局（杭州自貿(mào)片區(qū)管委會）、

錢江海關(guān)，配合單位：市市場監(jiān)管局]

七、強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制

（二十六）落實(shí)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)“156 行動”。圍繞

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健全生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域生態(tài)體系，聚焦創(chuàng)新藥物、醫(yī)

療器械、生物+數(shù)字技術(shù)、醫(yī)藥流通、醫(yī)藥康養(yǎng)等 5 大重點(diǎn)領(lǐng)

域，實(shí)施健全研發(fā)創(chuàng)新體系、完善生態(tài)服務(wù)體系、打造企業(yè)引

育體系、構(gòu)建數(shù)字賦能體系、建立現(xiàn)代流通體系、強(qiáng)化要素保

障體系等 6 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：

市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

（二十七）完善重點(diǎn)項(xiàng)目決策推進(jìn)機(jī)制。圍繞重點(diǎn)目標(biāo)企

業(yè)、目標(biāo)任務(wù)，建立項(xiàng)目統(tǒng)籌、協(xié)同攻堅(jiān)、會商促進(jìn)等推進(jìn)機(jī)

制，對全市招引項(xiàng)目信息進(jìn)行全生命周期管理。對特別重大項(xiàng)

目或市區(qū)聯(lián)動項(xiàng)目，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市級有關(guān)部門或區(qū)、

縣（市）報(bào)市委、市政府決策。（責(zé)任單位：市領(lǐng)導(dǎo)小組成員

單位）

（二十八）推進(jìn)專班機(jī)制細(xì)化落實(shí)。壓實(shí)藥研、臨床、注

冊、流通、企業(yè)招引、康養(yǎng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)提升等專項(xiàng)工作組

和區(qū)、縣（市）責(zé)任。建立督查考核、工作例會等機(jī)制，推動

生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)工作落細(xì)落實(shí)、落地見效。（責(zé)任單位：

市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

本意見自 2021 年 8 月 23 日起施行，有效期至 2025 年 12

月 31 日，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。2021 年 5

月 1 日至本意見施行前符合扶持條件的，可參照本意見執(zhí)行。

本意見與本市各級其他同類政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、

不重復(fù)”的原則予以支持，資助（獎勵）資金由市和各區(qū)、縣

（市）按財(cái)政體制共同承擔(dān)。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)

于促進(jìn)杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（杭政辦函

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〔2018〕66 號）同時(shí)廢止。

杭州市人民政府辦公廳

2021 年 7 月 23

日

（此件公開發(fā)布）

抄送：市委各部門，市紀(jì)委，杭州警備區(qū)，市各群眾團(tuán)體。

市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院。

市各民主黨派。

杭州市人民政府辦公廳 2021年7月23日印發(fā)

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ZJAC01-2021-0007

32.杭州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于金融支

持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通

知

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394

395

ZJAC01-2020-0017

33.杭州市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)家政服

務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動的實(shí)施意見