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科技創(chuàng)新政策精編

發(fā)布時間:2023-7-28 | 雜志分類:其他
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科技創(chuàng)新政策精編

— 346 —省重點研發(fā)計劃實行以公開競爭性分配為主,擇優(yōu)委托方式分配為輔進行科學遴選。第三條 省重點研發(fā)計劃由省科技廳牽頭組織實施,由省級有關單位和市、縣(市、區(qū))協(xié)同聯(lián)動、分級擔當,由項目管理專業(yè)機構(以下簡稱“專業(yè)機構”)提供全流程、專業(yè)化、規(guī)范化管理。省科技廳負責培育并委托專業(yè)機構開展工作。3 年培育期內,專業(yè)機構在省科技廳指導下開展項目受理、評審、過程管理,培育期滿后獨立開展工作。第四條 建立多元化的投入體系,鼓勵市縣、高校院所、新型研發(fā)機構、社會資本共同出資,圍繞企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術攻關重大需求,共同組織實施重大科技項目。建立由出資各方協(xié)同推進的組織實施模式,提高實施績效。探索跟進風險投資、償還性資助等財政補助方式,充分發(fā)揮財政資金引導作用,帶動社會資金參與科技項目的實施。第二章 組織申報第五條 編制發(fā)布指南。省科技廳會同相關領域的優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)專家、主管部門等圍繞重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術需求,廣泛聽取各方意見及建議,組織專家論證確定重點領域,凝練形成目標明確的主攻方向,并組織編制申報指南。申報指南應當明確擬解決的技術、可量化考核的任務和績效目標、項目組織申報要... [收起]
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科技創(chuàng)新政策精編
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省重點研發(fā)計劃實行以公開競爭性分配為主,擇優(yōu)委托方式分配為輔進行科學遴選。

第三條 省重點研發(fā)計劃由省科技廳牽頭組織實施,由省級有關單位和市、縣(市、區(qū))協(xié)同聯(lián)動、分級擔當,由項目管理專業(yè)機構(以下簡稱“專業(yè)機構”)提供全流程、專業(yè)化、規(guī)范化管理。省科技廳負責培育并委托專業(yè)機構開展工作。3 年培育期內,專業(yè)機構在省科技廳指導下開展項目受理、評審、過程管理,培育期滿后獨立開展工作。

第四條 建立多元化的投入體系,鼓勵市縣、高校院所、新型研發(fā)機構、社會資本共同出資,圍繞企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術攻關重大需求,共同組織實施重大科技項目。建立由出資各方協(xié)同推進的組織實施模式,提高實施績效。探索跟進風險投資、償還性資助等財政補助方式,充分發(fā)揮財政資金引導作用,帶動社會資金參與科技項目的實施。第二章 組織申報第五條 編制發(fā)布指南。省科技廳會同相關領域的優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)專家、主管部門等圍繞重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術需求,廣泛聽取各方意見及建議,組織專家論證確定重點領域,凝練形成目標明確的主攻方向,并組織編制申報指南。

申報指南應當明確擬解決的技術、可量化考核的任務和績效目標、項目組織申報要求、項目遴選方式、申報程序、限額申報數(shù)和財政補助

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經(jīng)費等,于每年 4 月前公開發(fā)布。限額推薦名額根據(jù)各地方和歸口管理部門項目推薦質量、實施績效和科研誠信情況確定。第六條 項目推薦申報。項目申報實行直接申報與擇優(yōu)推薦相結合。各設區(qū)市科技行政主管部門、省級有關部門(省屬大型集團)、高等學校、科研機構和其他歸口管理部門應做好項目申報的服務指導,并對申報項目進行審核,在擇優(yōu)遴選的基礎上按規(guī)定通過省科技項目管理系統(tǒng)限額推薦。

擇優(yōu)委托項目應當圍繞國家戰(zhàn)略需求和省委省政府中心工作,突出“兩大高地”建設,瞄準突破“卡脖子”關鍵核心技術、提升高新技術產(chǎn)業(yè)競爭力迫切需要解決的關鍵核心技術或實現(xiàn)前沿技術突破走入“無人區(qū)”的顛覆性技術,且預期能夠取得標志性成果、戰(zhàn)略性產(chǎn)品或成功實現(xiàn)商業(yè)化應用的項目。擇優(yōu)推薦項目由各設區(qū)市科技行政主管部門、省級有關部門、有關高校院所、新型研發(fā)機構等發(fā)函推薦或專家組、院士等著名專家署名推薦。

第七條 申報條件。省重大科技項目申報應當同時符合以下條件:(一)申報單位有較強的研究基礎、人才隊伍和創(chuàng)新實力,已有的研究成果和轉化應用實績良好。企業(yè)為主體申報高新技術產(chǎn)業(yè)類項目的,其上年研究開發(fā)費占主營業(yè)務收入比重應不低于2.0%;申報傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類和農(nóng)業(yè)類項目的,其上年研究開發(fā)費占主營業(yè)務收入比重應不低于1.0%。(二)申報項目實施方案的合理性、技術先進性、技術路線可行性和預期取得的績效明確,科研成果的應用前景較好。(三)項目實施后,項目績效目標中可量化考核的技術、經(jīng)濟或社

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會效益指標提升明顯。

(四)申報單位和項目負責人以往科研項目實施執(zhí)行情況、驗收結題、資金籌措、經(jīng)費管理、科研誠信、知識產(chǎn)權保護和接受監(jiān)督檢查方面情況良好。

第八條 重大科技專項單個項目財政資助額度一般不低于100萬元,不超過 1000 萬元;申請財政資助額度低于100 萬元的,按不高于申請數(shù)給予資助。

第九條 強化財政資金的引導作用,引導市縣和企業(yè)、高校院所等創(chuàng)新主體加大投入。競爭性項目中,對企業(yè)承擔的應用示范類項目,財政補助比例不高于項目總經(jīng)費的 20%。第三章 評審立項第十條 重大前沿技術研究、技術攻關和成果轉化類項目一般通過公開競爭方式遴選,瞄準突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術和重大關鍵核心技術攻關的項目可通過擇優(yōu)委托方式遴選。項目評審采取專家評審與行政決策相結合的方式,既充分發(fā)揮專家的專業(yè)咨詢作用,又體現(xiàn)行政部門的戰(zhàn)略引導和綜合統(tǒng)籌作用,確保評審過程的公平公正、評審結果的科學精準。第十一條 形式審查。由專業(yè)機構對申報單位和項目申請人是否具有良好的信用、是否符合指南的基本要求、相關證明材料及附件是否齊全和符合規(guī)范等進行形式審查,并對擬新購 50 萬元以上的大型科研儀器設

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備開展查重評議。進行擇優(yōu)委托項目形式審查時,對明顯不符合本辦法第六條基本條件的項目可直接提出否決意見。通過形式審查的項目,進入專業(yè)評審。省科技廳規(guī)劃處根據(jù)項目申報受理情況和當年工作安排,提出擬立項項目數(shù)建議。

審查過程中,依托“科技大腦”,利用社會公開信息,運用大數(shù)據(jù)、模糊檢索等技術手段開展信息輔助核查。重點核實申報單位法人信息、項目組成員身份證信息,對比申報單位法人、項目申請人社會信用記錄,排查一題多報現(xiàn)象。對存在科研信用不良行為的,不予通過形式審查。第十二條 競爭性分配項目評審由專業(yè)機構按以下程序開展,并在實踐中不斷完善。

(一)專業(yè)評審。專業(yè)評審由專家網(wǎng)絡評審和會議論證評審并行開展,并各自打分,總分為 100 分,其中專家網(wǎng)絡評審和會議論證評審各50 分。

1. 專家網(wǎng)絡評審。由專業(yè)機構組織 5 名專家,其中省外專家不少于2 名,進行網(wǎng)絡評審,評審專家主要圍繞申報項目指南響應度、實施方案的合理性、技術先進性、技術路線可行性以及項目績效目標的有效性、合理性和可實現(xiàn)性等對項目進行評分。

2. 會議論證評審。會議由省科技廳相關業(yè)務處主持,由專業(yè)機構組織不少于 5 名專家圍繞承擔單位研發(fā)能力和研發(fā)投入、項目實施是否符合目標要求、是否具備相應的創(chuàng)新條件和能力、經(jīng)費預算是否合理、技術路線是否切實可行、突破關鍵核心技術的可行性等對項目進行評分,并對項目實施總經(jīng)費提出建議。

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(二)提出入庫建議。專業(yè)機構會同省科技廳相關處室,以專業(yè)評審為基礎,圍繞科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務契合度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對項目的需求度、項目實施的緊迫性等對項目進行綜合評價,提出擬立項項目建議,并按照不高于 10%的比例按優(yōu)先順序提出備選項目,一并列入項目儲備庫,報廳務會、黨組會決策。

(三)省科技廳決策。省科技廳廳務會、黨組會從擬立項項目與省委省政府中心工作的一致性、評審程序的規(guī)范性等方面,對擬立項項目進行審議,作出是否立項的決策。有擬立項項目被否決的,選擇相應數(shù)量的儲備項目予以立項。

第十三條 擇優(yōu)委托項目的確定由專業(yè)機構按以下程序開展,并在實踐中不斷完善。

(一)專業(yè)評審。由專業(yè)機構組織專家在形式審查的基礎上進行會議論證。論證會議由省科技廳相關業(yè)務處主持,由不少于5 名專家組成專家組,在聽取項目申請單位或項目負責人陳述后,圍繞項目是否滿足擇優(yōu)委托條件、突破關鍵核心技術的可行性、承擔單位和科研團隊是否具備相應的創(chuàng)新條件和能力、經(jīng)費預算是否合理、技術路線是否切實可行等對項目進行質詢、論證,提出是否推薦立項和項目總經(jīng)費建議。有多家單位參與項目競爭的,通過專家答辯評議的方式,擇優(yōu)遴選承擔單位,符合條件的可由多家單位并行實施,一年后開展評估考核,并擇優(yōu)給予持續(xù)支持。

(二)處室聯(lián)審。由專業(yè)機構匯總專業(yè)評審結果,由省科技廳相關處室開展處室聯(lián)審,在專業(yè)評審的基礎上,對照“兩大高地”建設和重

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點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,提出擬立項項目建議。必要時可再次組織專家進行論證。

(三)省科技廳決策。省科技廳廳務會、黨組會對擬立項項目與省委省政府中心工作的一致性、前期項目評審程序的規(guī)范性等進行審議,作出項目立項決策。

第十四條 省科技廳廳務會、黨組會作出立項決策后,相關項目通過門戶網(wǎng)站進行公示,公示期為 7 天。對公示有異議的項目,由專業(yè)機構邀請專家進行調查,核實有關情況并提出調查處理意見。根據(jù)公示和復議結果,確定立項項目并由省科技廳下達立項文件。第十五條 充分發(fā)揮專家作用。參加網(wǎng)絡評審的專家應根據(jù)項目評審要求,從省科技專家?guī)熘须S機抽?。粎⒓訒h論證評審的專家應根據(jù)項目評審要求,從省科技專家?guī)斐槿』蜻x取。選取的專家探索在項目評審前予以公布。評審專家應選擇專業(yè)領域匹配,且活躍在科研和生產(chǎn)一線、真懂此行此項的原則,專家履職應嚴格遵守相關制度,省科技廳和專業(yè)機構對專家履職情況開展事后評價,并對專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)調整。第十六條 省(農(nóng)業(yè))重點企業(yè)研究院、省臨床醫(yī)學研究中心按管理辦法規(guī)定申報的項目,可由專業(yè)機構進行形式審查后直接進行會議論證評審,符合條件的由專業(yè)機構提出擬立項項目建議,報省科技廳廳務會、黨組會決策。

第十七條 企業(yè)和高校院所自主實施重大科技項目形成國際一流、國內領先的核心技術或重大標志性產(chǎn)品,并直接產(chǎn)生明顯效益的,經(jīng)省科技廳規(guī)劃處會同業(yè)務處審核后可納入省重點研發(fā)計劃。高校院所和新型

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研發(fā)機構承擔單個橫向項目實際到賬總金額300 萬元及以上的,通過自主驗收合格,并經(jīng)省科技廳規(guī)劃處會同業(yè)務處審核的,可視同省重點研發(fā)計劃項目。

第十八條 特別重大或緊急的項目,按《關于拓寬科技項目發(fā)現(xiàn)渠道建立綠色立項機制的試行意見》要求,通過“綠色立項”方式組織實施。第十九條 項目評審實行全過程痕跡管理。評審結果及評審意見等信息在“科技大腦”中如實記錄,實現(xiàn)項目申報、評審、立項全過程可申訴、可查詢、可追溯。第四章 實施與驗收第二十條 省重點研發(fā)計劃項目實行合同制管理。實施期限根據(jù)項目實施實際需求在合同(任務)書中約定,一般不超過4 年。擇優(yōu)委托項目由省科技廳與項目承擔單位、首席專家和相關地方或單位共同簽訂責任狀。無正當理由未在規(guī)定時間內簽訂合同(任務)書的視為自動放棄項目承擔資格。

第二十一條 項目承擔單位、參與單位、項目負責人應根據(jù)項目合同(任務)書約定的目標任務,履行責任和義務,按進度高質量完成相關研發(fā)任務。

第二十二條 推行項目首席專家負責制,賦予科研人員在技術路線選擇、資金使用、團隊組建、成果轉化等方面的自主權。在研究方向不變、不降低考核指標的前提下,項目負責人可自主調整研究方案和技術路線,

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并按規(guī)定自主調整項目組成員。上述調整由項目負責人通過省科技項目管理系統(tǒng)事先報備。

第二十三條 建立重要事件報告制度。項目承擔單位、項目負責人、目標任務、績效指標等原則上不得變更,如確需修改,應及時通過省科技項目管理系統(tǒng)報批。

第二十四條 完善項目中期檢查制度。實施周期三年以下(不含三年)的項目由承擔單位自主開展監(jiān)督檢查并按時提交自查報告。實施周期三年及以上的項目應在實施中期由省科技廳相關業(yè)務處負責開展檢查工作,及時了解項目執(zhí)行進展情況和績效目標任務實現(xiàn)程度,發(fā)現(xiàn)和解決項目實施中的重大問題,對項目能否完成任務目標做出判斷。中期檢查方式包括會議或現(xiàn)場檢查等,探索實行同行評議、第三方評估和測試、用戶評價等不同形式。檢查情況由業(yè)務處及時報送規(guī)劃處、監(jiān)督處,未通過中期檢查的項目,暫停撥付后續(xù)財政補助資金。省科技廳監(jiān)督處對項目實施和經(jīng)費使用情況進行抽查,對未按要求實施項目或使用經(jīng)費的,按規(guī)定作出限期整改、終止項目實施、收回補助資金等相應處理。第二十五條 項目補助資金一般采用分期撥款的方式。實施期為3年的,首期撥付 60%,中期檢查后撥付 40%;實施期4 年及以上的,首期撥付 40%,第二、三年檢查后分別撥付 30%、30%。為加大“卡脖子”技術攻關力度,擇優(yōu)委托項目可適當提高首期撥付比例。第二十六條 項目驗收以合同(任務)書為主要依據(jù),由相關業(yè)務處負責組織技術、財務、管理等領域專家對約定的考核指標、績效指標、財務執(zhí)行情況等進行一次性綜合評價。具體要求和方式按照項目驗收管

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理辦法執(zhí)行。第五章 監(jiān)督與評估第二十七條 建立全過程嵌入式的監(jiān)督評估機制。由省科技廳會同有關部門對指南編制、專家選用、項目立項、項目實施與驗收等工作中相關主體的行為規(guī)范、工作紀律、履職盡責情況等進行監(jiān)督,并作出相應處理決定。

第二十八條 實施科研誠信承諾制度,從事申報組織、推薦、評審、評估評價等工作的相關人員應當簽署科研誠信承諾書,明確承諾事項和違背承諾的處理要求。歸口管理部門要對項目申請人或申報單位開展科研誠信審核,將具備良好的科研誠信狀況作為必備條件,對嚴重違背科研誠信要求的責任者,實行“一票否決”。第二十九條 完善項目承擔單位內部控制和監(jiān)督制約機制。項目資金的使用和管理嚴格按照《浙江省科技發(fā)展專項資金管理辦法》(浙財科教〔2019〕7 號)及相關規(guī)定執(zhí)行,確保項目經(jīng)費??顚S?、單獨核算,合理合規(guī)使用,確保自籌資金足額到位,并自覺接受財政、審計、紀檢監(jiān)察和科技等部門的審計和監(jiān)督。

第三十條 建立項目申訴處理機制。省科技廳按規(guī)定受理項目形式審查、評審立項、中期評估、項目驗收過程中的異議并及時反饋異議處理意見。

第三十一條 建立健全內控制度和常態(tài)化自查自糾機制。接受監(jiān)督評估的單位應認真履行相關責任,加強風險防控,強化管理人員、科研人

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員的責任意識、績效意識、自律意識和科研誠信,積極配合監(jiān)督評估工作。

第三十二條 建立逐級問責和責任倒查機制。對存在違規(guī)現(xiàn)象的責任主體,按照國家和省科研信用管理相關規(guī)定處理。處理結果應以適當方式向社會公布,并納入科研信用記錄。違法、違紀的,應及時移交司法機關和紀檢部門處理。

第三十三條 建立健全績效評估評價機制。重點專項實施前,省科技廳委托第三方機構開展事先必要性評估和績效預評估,明確專項預期目標、產(chǎn)出、效果、影響等。實施過程中,以3—5 年為一個周期,對專項實施總體情況進行績效評價。加強項目績效評價,評價結果作為項目立項、項目調整、后續(xù)支持、資源分配、職稱評定、收入分配等的重要依據(jù)。

第三十四條 建立和完善盡職免責機制。對已勤勉盡責,因受技術路線選擇失誤、市場風險影響或其他不可預見原因,未實現(xiàn)項目預定目標的,經(jīng)評議認可,不予追究科研失敗責任,不納入科研信用不良記錄。確有重大探索價值和應用價值的,可繼續(xù)支持其選擇不同技術路線開展相關研究。第六章附則第三十五條 本辦法由省科技廳負責解釋。第三十六條 本辦法自 2019 年 10 月 17 日起施行。農(nóng)業(yè)新品種選育

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管理辦法另行制定。此前發(fā)布的相關管理辦法中規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法規(guī)定為準。

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關于進一步完善省級科技計劃體系創(chuàng)新科技資源配置機制的改革方案(試行)為貫徹落實習近平總書記關于“全面深化科技體制改革、提升創(chuàng)新體系效能、著力激發(fā)創(chuàng)新活力”的重要指示精神,按照“放管服”和“三評”改革的要求,加快完善以誠信為基礎、以績效為目標、以激勵為導向、以規(guī)范為保障的科技計劃體系和資源配置機制,提升科技創(chuàng)新對高質量發(fā)展和“兩個高水平”建設的戰(zhàn)略支撐作用,現(xiàn)提出如下改革方案(試行):一、目標與原則

在《深化省級財政科技計劃(專項、基金)管理改革方案》(浙科發(fā)計〔2016〕144 號)的基礎上,通過改革完善,實現(xiàn)資源配置由相對分散向聚焦重點轉變、由資金引導為主向資金引導和政策激勵并舉轉變、由省級補助為主向省市縣三級聯(lián)動轉變、由競爭性評審為主向競爭性評審和擇優(yōu)委托相結合轉變、由重立項管理向重績效管理轉變、由重行政監(jiān)督向重主體責任轉變。

——聚焦重點。緊緊圍繞省委、省政府中心工作,聚焦重大目標任務、重大政策落地、重要創(chuàng)新領域、重點平臺載體、重大科技專項、重大創(chuàng)新團隊,進一步聚焦聚力,配置科技創(chuàng)新資源?!癸@績效。始終把提升績效作為根本,以取得原創(chuàng)性、標志性、引領性成果為導向,加強頂層設計,強化超前布局,緊扣創(chuàng)新鏈部署資

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金鏈,努力實現(xiàn)科技資源配置效益最大化。——強化引導。更加注重引導激勵各方積極性,充分發(fā)揮省級創(chuàng)新資源的杠桿作用,更好地撬動市、縣(市、區(qū))和各類創(chuàng)新主體加大科技投入,進一步激發(fā)全社會創(chuàng)新動能。

——壓實責任。按照“授權與盡責”并舉的要求,以誠信為基礎,充分賦予各類創(chuàng)新主體自主權,進一步壓實項目單位法人、市縣和歸口單位的監(jiān)管責任,營造規(guī)范有序的創(chuàng)新生態(tài)。二、內容與任務

(一)突出資源配置重點,優(yōu)化科技計劃體系1.突出重點領域實施科研計劃。突出數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”和“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康兩大科技創(chuàng)新高地建設,圍繞超常規(guī)實施“一強三高新十聯(lián)動”科技新政、實現(xiàn)“五倍增、五提高”目標任務,圍繞凝練形成的重大專項和“卡脖子”關鍵核心技術攻關,圍繞“產(chǎn)學研用金、才政介美云”十聯(lián)動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)打造,系統(tǒng)組織項目實施、平臺建設、人才引育、科技評獎等各項工作。

2.突出重點平臺推進戰(zhàn)略任務。以信用制為前提,強化重點創(chuàng)新平臺的主體作用,集中力量支持優(yōu)勢單位圍繞重點領域開展研究,凝聚戰(zhàn)略科技力量。實施非對稱戰(zhàn)略,在浙江大學、西湖大學、之江實驗室、清華長三角研究院、中科院寧波材料所、北航杭州研究院、阿里達摩院等優(yōu)勢高校院所、新型研發(fā)機構開展創(chuàng)新資源配置改革試點,整合各類創(chuàng)新資源,落實“一攬子”扶持方案,促進重大平臺做強做優(yōu),加速科技成果到市、縣(市、區(qū))和重點企業(yè)轉化應用。

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3.整合優(yōu)化科技計劃(專項、基金)體系。設置一級科目4個,即研發(fā)攻關計劃、創(chuàng)新平臺計劃、創(chuàng)新人才計劃、創(chuàng)新引導計劃;對應設置二級科目 10 個,即基礎公益研究專項、重點研發(fā)專項,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、研發(fā)支撐平臺、國際合作平臺,領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、萬人計劃、海外工程師引進計劃(外國專家工作站),省科學技術獎、產(chǎn)學研合作與成果轉化;對三級科目進行整合歸并,具體為:取消省科創(chuàng)基地(科技城)計劃,劃轉新苗人才、院士工作推進計劃;整合“一帶一路”國際科技合作項目、聯(lián)合產(chǎn)業(yè)研發(fā)項目、對口扶貧項目,統(tǒng)一納入省重點研發(fā)項目組織實施;將軟科學項目并入公益研究項目實施;整合重點企業(yè)研究院、重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院、高新技術企業(yè)研究中心,統(tǒng)一歸并為“企業(yè)研發(fā)機構建設”;整合星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間,歸并為“雙創(chuàng)服務平臺”;整合發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化獎勵、網(wǎng)上技術市場成交項目補助,納入創(chuàng)新券推廣應用計劃;整合省級重點技術中介服務機構、中國浙江網(wǎng)上技術市場活動周、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等,調整為“技術市場服務體系建設”;將國際精準對接合作、STS 中心配套等一并納入“大院名校合作”專項。(詳見附件)

(二)優(yōu)化資源配置方式,放大引導激勵作用4.科研項目優(yōu)化遴選方式。省重點研發(fā)項目采用競爭性分配和擇優(yōu)委托相結合的方式確定承擔單位。

優(yōu)化項目競爭性評審流程。為統(tǒng)籌發(fā)揮專家咨詢和行政決策作用,提高項目評審效率,省重點研發(fā)計劃項目評審中,專家網(wǎng)評和處室評審并行開展,按照 1:1 的比例各自打分并匯總,處室評審應組織專家進行

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會議評審論證,根據(jù)項目得分高低提出項目入庫建議,報廳務會、黨組會審議后立項實施。

探索擇優(yōu)委托機制。瞄準突破“卡脖子”技術問題、制約產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的重大關鍵核心技術問題、引領科技發(fā)展進入“無人區(qū)”的技術問題和省委省政府高度關注的重大、緊急科研任務,可通過擇優(yōu)委托的方式確定項目承擔者。擇優(yōu)委托的項目來源可包括:市、縣(市、區(qū))和高校院所、新型研發(fā)機構推薦,專家組、院士等著名專家推薦,處室主動設計等。擇優(yōu)委托項目由承擔單位提交申報材料,經(jīng)評審論證,并報廳務會、黨組會審議通過后立項實施。

特別重大或緊急的項目,可按《關于拓寬科技項目發(fā)現(xiàn)渠道建立綠色立項機制的試行意見》(浙科辦發(fā)〔2017〕2 號)要求,通過“綠色立項”、“一事一議”方式組織實施。5.平臺載體建設探索信用制。省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心、企業(yè)研發(fā)機構、海外孵化中心、國際合作基地、公共基礎條件平臺等平臺載體從認定制轉為信用制,原則上不再給予一次性認定補助,符合創(chuàng)建條件的依托單位可申請掛牌,創(chuàng)建期滿后通過驗收的予以確認、并根據(jù)績效情況給予補助或優(yōu)先支持依托企業(yè)承擔省級科技計劃項目,不符合條件的摘牌,對存在不端行為的計入科研信用不良。6.優(yōu)化基于績效的獎勵和補助。探索整合部分引導類資金,對市縣黨政領導科技進步目標責任制考核優(yōu)秀、研發(fā)經(jīng)費投入排名前列和提升明顯、科技新政目標任務完成良好的市、縣(市、區(qū))給予獎勵;調整院所扶持專項資金支持方式,根據(jù)院所的研發(fā)投入和創(chuàng)新績效給予獎勵。

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獎勵資金由市、縣(市、區(qū))、科研院所統(tǒng)籌用于科研項目實施和科研基礎條件建設。

7.探索并規(guī)范會商聯(lián)動和“一攬子”扶持方式。圍繞市縣、部門、高校院所等的重大創(chuàng)新發(fā)展需求,以調動多方積極性為目的,采取擇優(yōu)會商的方式,在會商單位先行投入的基礎上,按一定比例給予補助。對省委、省政府高度關注,對我省創(chuàng)新發(fā)展具有重大影響的重點單位、重點平臺,在信用制的基礎上可在科研項目、平臺載體、獎勵補助、人才引進等方面采取“一攬子”扶持方案給予重點支持。會商和“一攬子”確定的事項,由承擔單位提交申報材料,經(jīng)評審論證后,報廳務會、黨組會審議。

8.完善國家項目配套制度。根據(jù)科技新政“支持企業(yè)承擔國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃等,按國家規(guī)定予以配套,項目申報前明確配套資金”的要求,建立國家項目配套制度。對獲得科技部批準的國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心等國家級創(chuàng)新平臺的,按國家要求給予支持。同時,切實組織實施好區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金,探索推動部省聯(lián)動組織實施國家重點研發(fā)計劃,更好地爭取國家科技資源。(三)完善組織管理機制,提升管理服務效能9.深化“放管服”改革。推進簡政放權,科學界定權責,主動將具備下放條件的職能下放市、縣(市、區(qū))科技管理部門和中介服務機構承擔,賦予市、縣(市、區(qū))在科研項目、平臺載體、創(chuàng)新人才等方面更大的擇優(yōu)推薦權限;建立“以需求為導向”的科研項目形成機制,在“科技大腦”中設置“創(chuàng)新技術需求征集”模塊,常年向省內外征集創(chuàng)

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新技術需求和優(yōu)秀項目,形成“需求征集—梳理凝練—智能分析—精準對接—精準實施”的項目組織路徑。完善受理評審機制,對采取信用制、認定制的事項和“卡脖子”關鍵核心技術的重大項目,采取“常年受理、定期評審、分批下達”的方法,切實提高服務效能。10.完善預算管理制度。每年 2 月,由各處室提出相關科技計劃(專項、基金)的實施目標、預期績效以及當年需安排的專項資金額度,明確重點領域的分配比例。規(guī)劃處匯總后,根據(jù)上年績效評價情況和本年度績效目標,匯總平衡后提出年度專項資金分配建議方案,報廳黨組會、廳務會審議通過后,由各處室組織實施。年度預算分配過程中,預留一定的機動資金用于不可預見的重大任務和應急性任務落實。11. 完善項目過程監(jiān)督管理。創(chuàng)新項目監(jiān)管模式,從重“經(jīng)費使用”管理向重“項目設計、研發(fā)績效”管理轉變。按照“誰主管、誰負責”的原則,項目實施過程中的中期檢查、結題驗收、項目變更及督促履約等由相關業(yè)務處室具體負責;審計監(jiān)督、隨機抽查、績效評價等工作由監(jiān)督處牽頭負責。積極培育第三方專業(yè)機構,充分發(fā)揮其在項目評審、過程管理、績效評估等工作中的作用。

12.壓實創(chuàng)新主體法人責任。創(chuàng)新主體要落實法人監(jiān)管和科研誠信責任,全面完善內部控制和監(jiān)督制約機制,切實加強對管理權限范圍內調整事項的審批及備案、項目實施和經(jīng)費使用的日常監(jiān)督檢查工作,全程跟蹤了解項目實施進展和經(jīng)費管理使用情況,及時協(xié)調解決存在的問題,確??萍冀?jīng)費的規(guī)范使用,促進科技計劃項目的順利實施。13.明確屬地和歸口單位監(jiān)管責任。市、縣(市、區(qū))科技管理部

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門和歸口單位按照“屬地管理”的原則,完善相關管理辦法與細則,確保推薦項目和事項的真實性、精準性、有效性,切實做好各類放權事項的全過程監(jiān)管和績效評估,管好底線與秩序,確??蒲谢顒右?guī)范有序。對履行職責不到位的單位,視情扣減項目限額推薦數(shù)、收回下放的管理權限,并在年度督查激勵考核中作相應扣分處理;對嚴重失職的,將依法依規(guī)追究有關單位和個人的責任。

(四)完善信用和績效評價機制,提升資源配置效益14.完善信用評價體系。強化科研誠信評價結果的應用,形成以信用為基礎的科研管理服務機制。對信用評價等級A 級的單位和個人,在項目立項、經(jīng)費包干制等方面予以優(yōu)先支持;對列入黑名單或信用評價等級為 E 級的單位和個人,予以“一票否決”。15.強化績效評價工作??萍加媱潱▽m?、基金)設立或實施前,就立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性和籌資合規(guī)性進行事前績效評估。實施過程中,建立短期、中期相結合的績效評價制度,對目標完成、管理、產(chǎn)出、效果、影響等開展績效評價。短期評價于每年 2 月前完成,由監(jiān)督處會同規(guī)劃處對上年度專項資金的績效完成情況進行評價。中期評價以 3—5 年為一個周期,由監(jiān)督處牽頭對專項實施總體情況進行績效評價。

16.建立動態(tài)調整機制。短期績效評價結果作為下一年度資金安排的重要依據(jù),中期績效評價結果作為科技計劃(專項、基金)動態(tài)調整的重要依據(jù)??冃гu價好的,持續(xù)實施或加大支持力度;績效評價一般的,減小支持力度或暫停實施;沒有明顯績效的及時進行調整。

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三、工作要求

(一)統(tǒng)一思想、提高認識。完善科技計劃體系和資源配置機制是優(yōu)化創(chuàng)新服務、激發(fā)創(chuàng)新活力的關鍵所在。各單位和廳機關各處室要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持與時俱進、勇于突破禁錮,切實提高工作站位、主動理解支持,推進科技創(chuàng)新事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(二)明確責任、狠抓落實。廳機關各處室要主動承擔起改革創(chuàng)新的主體責任,從各自職能出發(fā),圍繞確定的目標和任務,提出具體的可操作的工作細則和配套制度,明確時間表、路線圖,以“釘釘子”的精神確保各項舉措真正落地見效。

(三)統(tǒng)籌兼顧、有序銜接。各單位和廳機關各處室要著眼長遠,立足實際,按照年度重點工作任務和“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃設定目標,在改革調整過程中統(tǒng)籌好相關工作,確保原定的目標任務全面完成。(四)強化協(xié)同、形成合力。廳機關各處室要主動加強與科技部、省級有關單位的溝通對接,爭取更大支持,確保各項舉措順利實施;要促進省市縣科技部門的協(xié)同聯(lián)動和廳機關各處室的整體推進,切實形成目標一致、協(xié)作配合的工作合力。

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省級科技計劃(專項、基金)布局

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浙江省科學技術廳印發(fā)《關于深化項目組織實施機制加快推進關鍵核心技術攻堅突破的若干意見》的通知浙科發(fā)規(guī)〔2023〕21 號各設區(qū)市科技局,各有關單位:

為全面貫徹黨的二十大精神和省委省政府關于強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升的決策部署,扎實推進“315”科技創(chuàng)新體系建設工程,深入開展關鍵核心技術攻堅突破行動,加快實現(xiàn)高水平科技自立自強,我們制定了《關于深化項目組織實施機制 加快推進關鍵核心技術攻堅突破的若干意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。浙江省科學技術廳2023 年5月13日關于深化項目組織實施機制加快推進關鍵核心技術攻堅突破的若干意見為全面貫徹黨的二十大精神和省委省政府關于強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升的決策部署,扎實推進“315”科技創(chuàng)新體系建設工程,深入開展關鍵核心技術攻堅突破行動,加快實現(xiàn)高水平科技自立自強,現(xiàn)就深化項目組織實施機制提出如下意見。

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一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和全省深入實施“八八戰(zhàn)略”強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升大會精神,加強黨對科技工作的集中統(tǒng)一領導,堅持“四個面向”,強化教育、科技、人才基礎性、戰(zhàn)略性支撐,以創(chuàng)新深化為引領,以打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)為目標,以深入實施科技重大專項為抓手,以推進政產(chǎn)學研協(xié)同攻關為重點,充分發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用,完善全鏈條設計、一體化部署的重大科技項目組織實施機制,推進創(chuàng)新資源一體化配置、產(chǎn)學研一體化聯(lián)動、研用獎一體化管理,實現(xiàn)關鍵領域核心技術突破、搶占制高點,為加快建設高水平創(chuàng)新型省份和科技強省提供有力支撐。(二)基本原則

——強化系統(tǒng)布局。圍繞國家戰(zhàn)略科技任務,聚焦我省三大科創(chuàng)高地和 15 大戰(zhàn)略領域,突出戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性,堅持全鏈條設計、一體化實施,集聚力量進行原創(chuàng)性、引領性攻關?!怀銎脚_引領。發(fā)揮省實驗室和省技術創(chuàng)新中心等重大科創(chuàng)平臺引領作用,突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,注重發(fā)現(xiàn)和培育科技人才,強化項目承擔主體科研能力和條件要求。

——堅持統(tǒng)一管理。強化“統(tǒng)一管理平臺、統(tǒng)一專家?guī)?、統(tǒng)一評審規(guī)則”要求,注重統(tǒng)籌管理。加強與國家科技重大專項和地方科技項目協(xié)同聯(lián)動,提升科技攻關體系化能力。

——加強聯(lián)動支持。加大多元化科技投入,充分發(fā)揮省級財政資金引

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導帶動作用,推動省市縣聯(lián)動支持、“財政資金+企業(yè)投入+社會資本”共同投入,建立分類支持機制。

——堅持成果導向。圍繞科技創(chuàng)新瓶頸和突出問題,以取得原創(chuàng)性、標志性、引領性成果為目標,以解決“卡脖子”問題和打造“殺手锏”技術為評價標準,加快提高攻關成果轉化和產(chǎn)業(yè)化水平。——注重創(chuàng)新績效。完善全過程監(jiān)督評估機制,全面實施績效管理,加強績效評價并強化結果應用,著力提升科技投入效能。二、深化頂層設計機制

1.完善戰(zhàn)略科技任務凝練機制。圍繞國家和我省急迫需要和長遠需求,堅持“戰(zhàn)略規(guī)劃+專項行動+年度榜單”和“重大專項+重大專題+重大項目”,全鏈條、一體化凝練戰(zhàn)略科技任務,優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,分階段、分年度推進。

2.完善重大專項設置機制。圍繞三大科創(chuàng)高地戰(zhàn)略領域,聚焦研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關鍵共性技術和引領未來發(fā)展的基礎前沿技術,按照從基礎研究、應用基礎研究、技術攻關到成果轉化全鏈條要求設置重大專項。省科技廳加強統(tǒng)籌管理,牽頭組建專題委員會和開展審核論證,制定總體實施方案,強化統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織,成熟一項、啟動一項。每個專項圍繞重點方向下設一批重大專題,重大專題下設“尖兵、領雁”重大項目群。3.完善重大項目布局機制。重大項目應突出戰(zhàn)略性全局性前瞻性,按照“有限目標、重點突破、分步實施、急需先上”要求系統(tǒng)布局,相對獨立完整、目標清晰、體量適度,注重項目的集成度、關聯(lián)度,共同服務于重大專項整體目標。強化省市縣統(tǒng)籌聯(lián)動、一體部署,建立地方科技項目

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備案實施機制。三、深化編榜機制

4.完善需求凝練機制。對標戰(zhàn)略科技任務,聚焦重大專項,圍繞戰(zhàn)略需求、規(guī)劃需求、市場需求,建立自上而下和自下而上相結合的征集、篩選、凝練機制,堅持精準性和廣泛性相結合。5.深化榜單編制機制。榜單應根據(jù)項目類型分類編制,強化主動設計、系統(tǒng)集成、長短結合,突出多學科交叉、跨領域協(xié)同攻關,建立完善合規(guī)性審核機制。編制論證過程須組織同行技術專家、行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門、重大科創(chuàng)平臺、專業(yè)協(xié)會、科技領軍企業(yè)、最終用戶(成果應用單位)、財務專家、創(chuàng)投機構等深度參與,注重廣泛性、精準性、科學性。加強數(shù)字化手段支撐,迭代完善 15 大戰(zhàn)略領域創(chuàng)新鏈技術路線圖,輔助榜單編制。6.推行企業(yè)聯(lián)合出資掛榜制。實行“聯(lián)合出資出題、全球掛榜、企業(yè)驗榜、企業(yè)試用”攻關機制,發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用,單個項目原則上總出資額不低于 1000 萬元,企業(yè)出資不低于財政資金總出資額3倍,各級財政按規(guī)定聯(lián)動予以支持。四、深化申報機制

7.統(tǒng)一管理平臺。除涉密或不宜公開的項目外,項目全流程納入“科技攻關在線”管理平臺,包括榜單發(fā)布、申報立項、資金使用、實施管理和成果報送等,落實科技報告制度,并做好有關檔案的整理、保存和歸檔。8.強化重大科創(chuàng)平臺主力軍作用。支持省實驗室和省技術創(chuàng)新中心承擔戰(zhàn)略科技任務,發(fā)揮高水平高校院所建制化組織作用以及企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合作用,強化項目承擔單位應建有重大創(chuàng)新平臺的條件要求。

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支持科技領軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、產(chǎn)學研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體,共同設立資金池,牽頭承擔攻關任務。

9.加大多元投入。將研發(fā)投入情況與資源配置緊密掛鉤,鼓勵地方和高校、院所、醫(yī)院等單位聯(lián)動加大研發(fā)投入,將聯(lián)動支持和社會資本投入情況作為評審立項的重要因素。對創(chuàng)新聯(lián)合體實施的能形成標志性成果的重大科技項目,省市縣聯(lián)動可給予最高 3000 萬元補助經(jīng)費。申報主體為企業(yè)的,研發(fā)投入原則上不低于同行業(yè)研發(fā)投入平均水平,且須承諾自籌比例一般不低于 80%(26 縣、海島縣企業(yè)和農(nóng)業(yè)領域項目原則上不低于60%)。10.深化遴選機制。榜單應明確遴選方式,主要通過公開競爭擇優(yōu)確定項目承擔單位。對戰(zhàn)略性、緊急性、突發(fā)性攻關任務,或戰(zhàn)略目標清晰、優(yōu)勢單位相對明確的攻關任務,以及任務敏感不宜公開競爭的攻關任務,可在一定范圍內發(fā)布榜單,擇優(yōu)委托或定向委托。五、深化評審機制

11.建立分類評審機制。強化行政決策與專家評審相結合,堅持統(tǒng)一評審規(guī)則,充分發(fā)揮戰(zhàn)略引導、綜合統(tǒng)籌和專業(yè)咨詢作用,確保評審過程公平公正、評審結果科學精準。按照不同的遴選方式和項目類型,探索論證、評審等分類評審機制,建立健全涉密項目評審機制。12.探索項目審查機制。對申報項目數(shù)量較多的領域,可遴選出不低于3 倍于擬立項數(shù)量的項目進入評審或論證,低于3 倍的直接進入。13.優(yōu)化專家遴選機制。根據(jù)省科技專家?guī)旃芾硪?guī)定統(tǒng)一入庫抽(選)取專家,按程序報批后可邀請非在庫專家作為特邀專家參與評審。實行評審專家隨機抽選和精準推薦相結合的方式,擴大企業(yè)專家參與評審比重。

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六、深化立項機制

14.強化立項安排審核。聚焦戰(zhàn)略任務和目標,堅持質量、績效、貢獻導向,建立健全年度立項安排(含預算安排)合規(guī)性審核機制。15.突出支持導向。圍繞“415X”先進制造業(yè)集群建設、青年科技人才培養(yǎng)等,加大項目立項支持,力爭制造業(yè)項目占比達到80%以上,提升企業(yè)主導產(chǎn)學研協(xié)同攻關項目和 45 歲以下青年科技人才承擔項目的比重。16.深化“賽馬”機制。對申報同一榜單的符合立項要求、研發(fā)水平相當、技術路線明顯不同的兩個以上項目,擬采用“賽馬”方式平行支持的,原則上應組織現(xiàn)場考察后確定?!百愸R”項目按約定完成階段性目標,通過檢查的繼續(xù)給予支持。未完成目標的,項目終止,收回結余和使用不合理的財政補助資金。七、深化資助機制

17.實行分類資助。對特別重大、特別緊急的項目,可實行即時立項資助機制。對寧波市屬單位和企業(yè)承擔的項目,除面向全國全省的“揭榜掛帥”等特殊項目外,原則上由寧波市落實省級項目經(jīng)費、自主管理。18.優(yōu)化經(jīng)費確定機制。項目經(jīng)費以自籌為主,榜單中可不確定財政補助經(jīng)費金額,由申報主體根據(jù)攻關任務要求,按需據(jù)實提出總投入和申請補助金額。項目評審時,對財政補助預算不合理部分可予以核減,項目關鍵核心指標不得調整、總投入可視情根據(jù)核減金額相應調整。八、深化過程管理機制

19.完善“軍令狀”制。特別重大、特別緊急的項目,應簽署“軍令狀”,明確“里程碑”節(jié)點和具體指標要求、獎懲措施等。對在“軍令狀”時限

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內達成約定目標、績效突出的研發(fā)團隊,按規(guī)定在人才推薦、科技獎勵等方面給予支持。對因主觀不努力等因素未完成任務的,原則上暫停項目負責人兩年內項目申報資格,并依規(guī)納入科研誠信記錄。20.強化過程監(jiān)管。落實項目承擔單位和項目負責人主體責任,健全重大事項報告制度。加強對項目執(zhí)行情況與實施效果的監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)存在重大風險、無法繼續(xù)履約實施的,可直接終止項目。對特別重大、特別緊急的項目,可定期對資金使用、主要技術指標完成情況等進行調度。21.加強省重大創(chuàng)新平臺項目管理。對省實驗室、省技術創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺通過省財政專項經(jīng)費資助立項的項目加強統(tǒng)籌管理,按照“誰自主立項、誰具體負責”要求,由省重大創(chuàng)新平臺根據(jù)相關管理規(guī)定具體組織實施。九、深化驗收機制

22.完善驗收評價機制。強化績效導向,建立分類評價機制。項目驗收應組織需求方、最終用戶、科技領軍企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、創(chuàng)投機構等直接參與評價工作并形成驗收報告,須將需求方、最終用戶和科技領軍企業(yè)對項目完成情況的評價意見,及對項目成果的推廣應用意見,作為評價的核心指標。

23.優(yōu)化驗收方式。對財政補助經(jīng)費 100 萬元以下的項目,探索由項目承擔單位財務部門出具經(jīng)費決算表即可申請驗收。24.建立項目池制。對符合戰(zhàn)略方向并經(jīng)審核推薦,有望破解重大基礎材料裝備等“卡脖子”難題、掌握“殺手锏”技術的重大項目,納入項目池動態(tài)管理,取得重大突破的論證后可予以直接支持。

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十、深化監(jiān)督評價機制

25.完善全過程監(jiān)督機制。堅持項目監(jiān)督工作與管理同步部署,加強對相關責任主體行為規(guī)范、工作紀律、履約履職情況等的監(jiān)督,嚴格執(zhí)行承諾、回避、公開等制度和工作紀律,完善檢查和隨機抽查制度。探索項目專員制,聘請知名技術和管理專家擔任項目專員,進行全程管理監(jiān)督。26.建立全過程科研誠信審核制度。完善守信激勵和失信懲戒機制,健全責任主體科研誠信評價體系,將守信情況作為項目立項及資金安排、專家遴選等管理決策的重要參考。

27.健全績效評價機制。加強對項目整體執(zhí)行情況的階段性或總體績效評價,評價結果作為重大專項總體實施方案和省財政資金安排調整的重要依據(jù)。

28.推行項目后評估機制。對驗收后滿 3 年內的項目開展常態(tài)化跟蹤評估,建立健全關鍵領域項目清單、成果清單和重點科研人員清單,突出項目成果的經(jīng)濟社會效益。評估結果作為滾動支持和納入科技獎勵候選成果庫的重要依據(jù)。十一、強化保障機制

(一)加強組織領導。堅持黨對科技工作的集中統(tǒng)一領導,建立健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動工作機制,強化政策協(xié)同,統(tǒng)籌推進實施工作。(二)提升治理能力。深化“科技大腦”建設,迭代升級“科技攻關在線”等重大應用,強化全過程“痕跡化”管理,提高項目管理和資源配置數(shù)字化、智能化水平。

(三)抓好落地落實。加強政策宣傳解讀,加快細化落實,健全相關

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管理制度和工作規(guī)范。高校、科研院所、企業(yè)等承擔單位要壓實主體責任,強化內部控制與風險管理,切實做好項目實施工作。本意見自 2023 年 6 月 13 日起施行。現(xiàn)行文件中若有與本意見不一致的,以本意見為準。

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浙江省科學技術廳關于印發(fā)《浙江省技術轉移體系建設實施方案》的通知浙科發(fā)成〔2019〕114 號各市、縣(市、區(qū))人民政府,省級有關部門,各有關單位:為充分發(fā)揮技術轉移對提升我省科技創(chuàng)新能力的重要作用,助推高質量發(fā)展、競爭力提升和現(xiàn)代化建設,研究制定了《浙江省技術轉移體系建設實施方案》。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際貫徹執(zhí)行。附件:《浙江省技術轉移體系建設實施方案.docx》浙江省科學技術廳2019 年12月27日浙江省技術轉移體系建設實施方案為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,充分發(fā)揮技術轉移對提升我省科技創(chuàng)新能力的重要作用,助推高質量發(fā)展、競爭力提升和現(xiàn)代化建設,現(xiàn)就加快建設和完善全省技術轉移體系,提出如下實施方案。一、總體要求

堅持市場主導、需求拉動,改革牽引、制度推動,開放共享、內外聯(lián)

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動,主動接軌長三角,以“互聯(lián)網(wǎng)+”“生命健康”“新材料”領域技術轉移為重點,提升技術創(chuàng)新的供給質量,優(yōu)化技術市場的配置效率,加強創(chuàng)新主體的研發(fā)、承接和轉化能力,提高技術轉移全鏈條的數(shù)字化水平,進一步發(fā)揮技術轉移體系對建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的支撐引領作用。--到 2022 年,全省技術交易總額達到1200 億元,年技術轉移主營業(yè)務收入 1000 萬元以上的技術轉移組織達到20 家左右;建成運營規(guī)范、交投活躍、功能完備的全國性科技成果交易中心,形成覆蓋全省、服務長三角、輻射全國、鏈接全球的技術交易大市場。--到 2025 年,全面建成結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的技術轉移體系;中國(浙江)科技成果交易中心具備開展科技成果證券化交易、有效銜接證券交易市場的條件,成為具有全球影響力的國家技術轉移體系樞紐節(jié)點。二、重點任務

(一)全面激發(fā)創(chuàng)新主體技術轉移活力1.激發(fā)高校院所技術轉移活力。鼓勵高校院所與企業(yè)開展產(chǎn)學研合作研究,各級政府科技行政主管部門對技術先進、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的產(chǎn)學研合作項目可以納入政府科技計劃,國有企事業(yè)單位對產(chǎn)學研合作項目提取管理費時,在比例上應不高于政府科技計劃項目的提取比例。政府設立的研究開發(fā)機構、高等院校轉化其持有的科技成果時,除涉及國家秘密、國家安全外,通過省內技術交易場所,以掛牌交易、拍賣方式確定價格的可以不進行資產(chǎn)評估和結果備案;以協(xié)議方式確定價格的,受讓方是職務科技成果完成人的利害關系人的,利害關系人的界定可以按照技術交易場所

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的規(guī)定執(zhí)行。政府設立的研究開發(fā)機構、高等院校可以在科技成果轉化過程中,獎勵科技成果完成人一定比例的科技成果權屬份額,對通過省內技術交易場所進行轉化的,允許科技成果持有人和完成人自主確定該科技成果掛牌交易或拍賣的合理底價。鼓勵高校院所開展以“約定優(yōu)先”為原則的科技成果混合所有制試點。建立和完善高校院所科技成果轉化的內控管理機制,簡化科技成果作價入股后的國有資產(chǎn)監(jiān)管手續(xù)。落實高校院所成果轉化年度報告制度,建立成果產(chǎn)業(yè)化調查機制。建立健全高??萍汲晒D化評價體系,將科技成果轉化績效納入省一流學科建設評估內容。對省級科技項目結束后的績效跟蹤評價,重點關注項目成果轉移轉化、應用推廣以及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益,評價結果作為科研人員和科研項目承擔單位績效評價的重要依據(jù),與職稱評定、科技獎勵以及后續(xù)配置科技資源掛鉤。省級事業(yè)單位轉化科技成果適用高校院所同等政策。(責任單位:省財政廳、省教育廳、省國資委、省人力社保廳、省科技廳、各設區(qū)市人民政府)2.發(fā)揮企業(yè)技術轉化主體作用。探索浙江“深度孵化”模式,打造具備創(chuàng)業(yè)輔導、資金扶持、技術支撐功能的復合型孵化器,著力提升龍頭企業(yè)的垂直型孵化能力。建立健全省內高校、科研院所技術轉移聯(lián)盟,加大對中小微企業(yè)技術轉移的讓渡,強化綠色技術的公益轉移轉化。開展企業(yè)管理人員、技術人員屬地化創(chuàng)新養(yǎng)成培訓,提高凝練技術需求、獲取技術幫助、開展技術創(chuàng)新的能力。加強企業(yè)研發(fā)機構建設,積極推動與高校院所建設聯(lián)合實驗室,提升自主創(chuàng)新能力及高端技術承接能力。國有企業(yè)轉化其持有的科技成果時,通過依法設立的技術交易場所以掛牌交易和拍賣方式確定價格的,交易價格可以低于科技成果的投入成本,國有科技成果

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轉化績效指標納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省國資委、各設區(qū)市人民政府)3.培育專業(yè)化規(guī)范化技術轉移機構。支持龍頭企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,建設技術轉移機構,打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游技術轉移鏈條。鼓勵和支持高校院所依托自身優(yōu)勢,深耕專業(yè)領域,發(fā)展專業(yè)化技術轉移機構,加快轉移本單位和該專業(yè)領域的科技成果。鼓勵和支持風投機構和國際技術轉移機構面向浙江需求轉移高科技技術。建立健全對技術轉移機構的準入、退出、管理、服務和評價機制,把技術轉移主營業(yè)務收入作為評價的主要指標,定期向社會公布入場技術轉移機構的績效和信用情況。各級科協(xié)要積極推進各類學會、協(xié)會發(fā)揮技術轉移功能。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局、省科協(xié)、各設區(qū)市人民政府)4.培養(yǎng)職業(yè)化國際化技術轉移人才。鼓勵發(fā)展技術轉移智庫,推動高校院所等科研企事業(yè)單位設置技術轉移崗位、探索評聘技術轉移專業(yè)技術職務。鼓勵高校設立技術轉移教學、研究組織,培養(yǎng)技術轉移方向的實戰(zhàn)型專業(yè)人才。加強技術轉移管理人員、技術經(jīng)紀人、技術經(jīng)理人等技術轉移人才隊伍建設,暢通職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道,探索長三角技術轉移組織和技術轉移人才標準互認。鼓勵引入國際技術轉移人才培訓認證體系,并與浙江實際相結合,創(chuàng)新培訓模式。充分利用社會資源開展技術轉移人才培訓工作,政府部門原則上不再直接組織技術轉移人才培訓。研究制定技術轉移人才資質、評價標準,評價社會技術轉移人才培訓機構的培訓質量,并向社會公布評價結果。鼓勵高校院所通過許可、轉讓、技術入股等方式支持科技特派員轉化科技成果,保障科技特派員取得合法收益。(責任

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單位:省教育廳、省人力社保廳、省科技廳、各設區(qū)市人民政府)(二)拓寬技術轉移轉化通道

5.完善各類創(chuàng)新平臺的技術轉移功能。發(fā)揮杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的先行先試優(yōu)勢,加快國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設,探索技術轉移新模式,推廣一批成功經(jīng)驗和做法。深化錢塘江金融港灣和杭州城西科創(chuàng)大走廊聯(lián)動發(fā)展,探索 G60 科創(chuàng)走廊(浙江段)沿線城市技術轉移促進機制,破除技術轉移壁壘。推廣“一院一園一基金”模式,完善孵化器、技術市場、技術轉移組織、技術經(jīng)理人和產(chǎn)業(yè)基金等要素配置。布局一批多學科交叉、多功能集成的高端實驗室等重大創(chuàng)新平臺,謀劃建設國家和省級兩用技術協(xié)同創(chuàng)新平臺,加快建設集研究開發(fā)、技術中試、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化等功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化器和眾創(chuàng)空間作用,集聚知識產(chǎn)權、法務、金融、管理等各領域人才,完善全鏈條“深度孵化”的技術轉移功能,解決初創(chuàng)企業(yè)的特定技術難題。(責任單位:各設區(qū)市人民政府、省地方金融局、省委軍民融合辦、省科技廳)

6.加強區(qū)域間技術轉移合作。落實創(chuàng)新共建,主動接軌長三角,推進與長三角區(qū)域各省市國家科技成果轉移轉化示范區(qū)的聯(lián)動發(fā)展、科技成果轉化政策法規(guī)的協(xié)調銜接、科技成果轉化項目庫的共建共享、技術市場的互聯(lián)互通、技術轉移標準的互信互認。加強與京津冀和粵港澳地區(qū)的技術轉移工作協(xié)作。幫助對口支援省份建設技術市場,每年援助和推廣一批先進適用的科技成果,幫助當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟,改善民生。(責任單位:省發(fā)改委、省科技廳、各設區(qū)市人民政府)

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7.拓展國際技術轉移合作空間。依托高校院所國際技術交流資源,建設國際技術路演交易平臺,納入全球技術交易大市場總體架構。加強與海外高校、企業(yè)、科研機構以及國際技術轉移機構合作,形成鏈接全球的網(wǎng)絡體系。定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)專利分析報告,常態(tài)化舉辦路演拍賣活動。積極實施“一帶一路”科技合作,拓展與“一帶一路”沿線國家、金磚國家、美國、日本、以色列等的科技合作。加強國際技術轉移機構建設,加大對國際合作項目的支持。推動海外創(chuàng)新孵化中心建設發(fā)展,積極探索海外科技孵化新模式,對績效評價為優(yōu)秀的,采用“以獎代補”的方式分等級給予財政支持。(責任單位:省科技廳、省外專局、省教育廳、各設區(qū)市人民政府)

(三)構建高質量、信息化的技術交易網(wǎng)絡8.建設全球技術交易大市場。完善浙江科技大市場省市縣三級網(wǎng)絡,推動全省形成“1+N”的科技大市場平臺網(wǎng)絡。推動浙江科技大市場與長三角“三省一市”技術交易市場、西安科技大市場、北方技術交易市場等區(qū)域重要技術交易網(wǎng)絡節(jié)點的互聯(lián)互通,探索建立跨區(qū)域技術交易聯(lián)盟機制,搭建信息共享平臺,將科技中介、法律、會計、資產(chǎn)、融資等與成果轉化相關的環(huán)節(jié)整合為“一站式”服務。推動浙江科技大市場國際化發(fā)展,加快在主要大國、關鍵小國以及“一帶一路”沿線國家的布局,共建一批技術轉移中心及創(chuàng)新合作中心。推動浙江科技大市場與浙江大學海寧校區(qū)國際技術路演中心、長三角全球科創(chuàng)路演中心等國際技術轉移機構的深度合作。在浙江科技大市場基礎上迭代升級,建設全球技術交易大市場。(責任單位:省科技廳、省市場監(jiān)管局、各設區(qū)市人民政府、浙江大學、清華

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長三角研究院)

9.申辦中國(浙江)科技成果交易中心。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū),申辦中國(浙江)科技成果交易中心,作為全球技術交易大市場的運營場所和省內唯一的技術交易場所,積極開展協(xié)議定價、掛牌出讓、拍賣等傳統(tǒng)交易,探索開展知識產(chǎn)權與資本結合所成立的科技公司的股權交易。積極爭取國家支持,開展技術產(chǎn)權證券交易試點業(yè)務。依法賦予交易中心市場準入、信用評價、技術轉移機構和技術轉移人才評價等職能,支持交易中心探索“技術淘”“技術籌”“技術緣”“技術拍”等交易方式,構建和完善技術交易商業(yè)生態(tài)。(責任單位:省科技廳、省地方金融局、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局)

10.打造網(wǎng)上技術市場 3.0。構建“C+B2B+C(個人與企業(yè))”網(wǎng)絡平臺,打造成為全球技術交易大市場的網(wǎng)絡通聯(lián)平臺和中國(浙江)科技成果交易中心的交易平臺。支持網(wǎng)上技術市場對接省科技成果庫、技術合同登記庫和省財政行政主管部門無形資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫,逐步引入國家和省外科技成果資源,與財稅部門、市場監(jiān)管部門、征信部門和機構實時信息交換,推進跨平臺的信息歸集與交換,打通成果登記、技術交易和合同登記的交易鏈條,實現(xiàn)技術交易“最多跑一次”。運用大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能和區(qū)塊鏈等技術,加強對科技成果和各類市場主體的精準畫像,提升交易的安全性和匹配的精準性。(責任單位:省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務局)

(四)強化技術轉移轉化保障支撐

11.建立以技術轉移轉化為導向的評價體系。把完善技術轉移體系納

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入市縣黨政領導科技進步目標責任制考核和各級國有企事業(yè)單位年度考核的重要內容,并作為各類區(qū)域創(chuàng)新評價指標體系的重要評價內容。把技術轉移、成果轉化績效作為項目評審、人才評價、機構評估的重要內容,與科技資源配置、科技評獎評優(yōu)掛鉤。改進科技成果登記辦法,探索科技成果分類、分階段的價值計量方法和評價標準,探索建立涵蓋技術先進性、技術成熟度、綠色技術等指標的技術成果評價體系。(責任單位:省發(fā)改委、省教育廳、省國資委、省人力社保廳、省科技廳、各設區(qū)市人民政府)12.健全提升技術轉移效率的政策措施。統(tǒng)籌政府資源和社會資源,完善政府科技計劃、創(chuàng)新引導基金以及社會資本的天使基金、產(chǎn)業(yè)引導基金針對不同技術成熟度的成果進行分段支持的組合性政策體系。鼓勵市、縣(市、區(qū))財政對通過省內技術交易場所交易并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的符合條件的技術受讓方進行獎補。對通過省內技術交易場所線上完成科技成果交易、技術合同登記和場內交易結算并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,成交金額在100 萬元以上的項目,在市、縣(市、區(qū))按規(guī)定補助的基礎上,省財政按成果交易實際支付總額 15%的比例對符合條件的技術受讓方給予補助,省級補助金額最高不超過 100 萬元;對其中通過競價(拍賣)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的,省財政按成果交易實際支付總額 20%的比例給予補助,補助金額最高不超過200萬元;對中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽(浙江)暨浙江省技術需求“張榜招賢”大賽等政府主導的省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽獲獎項目,完成合同登記和交易結算的符合條件的技術受讓方,享受與競價(拍賣)同樣的獎補政策。省內技術交易場所每年對撮合入場交易的技術轉移組織按照場內技術交易成交金額進行排名,省財政對前十名且撮合成交金額在2000 萬以上的技術轉移組織予

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以獎補,最高不超過 50 萬元。(責任單位:省財政廳、省地方金融局、省科技廳、各設區(qū)市人民政府)

13.加強技術轉移的誠信監(jiān)督體系建設。加強省內技術交易場所的規(guī)范化建設,加強自律和內部管理,完善交易規(guī)則,規(guī)范技術市場服務和管理,主動接受監(jiān)管部門和社會監(jiān)督。建立科技成果交易信用管理制度,開展技術交易后續(xù)產(chǎn)業(yè)化情況跟蹤調查,依法加大對失信行為和失信市場主體的懲戒力度。推動高校、科研院所等國有企事業(yè)單位勤勉盡責和容錯糾錯機制,探索在完善科技成果轉化內控制度的前提下明確國有無形資產(chǎn)管理的免責條款,營造鼓勵社會各方投身技術轉移轉化的濃厚氛圍。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省財政廳、省國資委、省科技廳、各設區(qū)市人民政府)

14.加強知識產(chǎn)權保護和市場監(jiān)管。加強涉外知識產(chǎn)權處置和維權能力,建立涉外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心,培育涉外知識產(chǎn)權專業(yè)人才隊伍,指導和服務企業(yè)在海外維權,支持專業(yè)機構為國內外技術轉移相關各方提供法律服務。進一步建強“電子商務領域專利維權執(zhí)法協(xié)作調度中心”等專業(yè)機構,加強互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的知識產(chǎn)權保護工作,完善快速維權處置機制,營造權利公平、機會公平、規(guī)則公平的市場環(huán)境。(責任單位:省市場監(jiān)管局)

三、組織實施

15.加強組織領導。省科技領導小組統(tǒng)籌推進全省技術轉移體系建設,審議決定重大政策措施,開展科技成果轉化專項行動,每年制定實施工作任務清單??萍疾块T要主動聯(lián)合財政、教育、市場監(jiān)管、人社等相關部門,

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研究制訂上下銜接、左右協(xié)同,有力促進技術轉移的組合政策包。地方各級政府要將技術轉移體系建設工作納入重要議事日程,結合實際抓好組織實施,加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化。省大數(shù)據(jù)局要引導、支持技術交易和市場主體的相關數(shù)據(jù)信息向省內技術交易場所歸集。(責任單位:省科技廳、省大數(shù)據(jù)局、各設區(qū)市人民政府)16.加強評估監(jiān)督。在省內技術交易場所設立研究機構,開展戰(zhàn)略趨勢、交易規(guī)則、評價監(jiān)測等研究,加強對技術轉移政策落實的跟蹤監(jiān)測和績效評估。省內技術交易場所要加強技術轉移評價體系研究和監(jiān)測工作,健全完善技術轉移統(tǒng)計和報告制度,開展將入場交易的各類技術轉移主體納入省社會信用體系相關工作,做好浙江省科技成果轉化指數(shù)和浙江省高校院所科技成果轉化報告發(fā)布等工作。發(fā)揮政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和輿論引導的共同作用,營造公平、公正、規(guī)范、高效的市場環(huán)境。(責任單位:省發(fā)改委、省地方金融局、省科技廳、省教育廳、各設區(qū)市人民政府)17.完善投入機制。各地、各部門要充分發(fā)揮財政資金對技術轉移和成果轉化的引導作用,完善投入機制,推進科技金融結合,加大對技術交易場所、技術轉移機構、信息共享服務平臺建設等重點任務的支持力度,形成財政資金與社會資本相結合的多元化投入格局。(責任單位:省財政廳、各設區(qū)市人民政府)

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浙江省科學技術廳等六部門關于印發(fā)《浙江省技術先進型服務企業(yè)認定管理辦法》的通知浙科發(fā)高〔2018〕98 號各市、縣(市、區(qū))科技局(委)、商務主管部門、財政局、國家稅務局、地方稅務局、發(fā)展改革委(局)、省地方稅務局直屬稅務一分局:根據(jù)財政部等 5 部委《關于將技術先進型服務企業(yè)所得稅政策推廣至全國實施的通知》(財稅〔2017〕79 號),為支持我省技術先進型服務企業(yè)發(fā)展,規(guī)范認定工作程序和要求,我省制定了《浙江省技術先進型服務企業(yè)認定管理辦法》?,F(xiàn)予以印發(fā),請遵照實施。附件: 浙江省技術先進型服務企業(yè)認定管理辦法浙江省科學技術廳浙江省商務廳浙江省財政廳浙江省國家稅務局浙江省地方稅務局浙江省發(fā)展和改革委員會2018 年5月4日

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浙江省技術先進型服務企業(yè)認定管理辦法第一章總則第一條 為落實財政部等 5 部委《關于將技術先進型服務企業(yè)所得稅政策推廣至全國實施的通知》(財稅〔2017〕79 號,以下簡稱《通知》),支持我省技術先進型服務企業(yè)發(fā)展,規(guī)范認定工作程序和要求,特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的技術先進型服務企業(yè)是指《通知》附件規(guī)定的《技術先進型服務業(yè)務認定范圍(試行)》,從事信息技術外包服務、技術性業(yè)務流程外包服務和技術性知識流程外包服務并達到認定條件的企業(yè)(見附件 1)。

第三條 技術先進型服務企業(yè)認定管理工作應堅持公平、公開、公正的原則。依據(jù)本辦法認定的技術先進型服務企業(yè),依照《通知》精神,享受相應稅收優(yōu)惠政策。

第四條 建立省技術先進型服務企業(yè)認定管理協(xié)調機制,成立由省科技廳、省商務廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委組成的浙江省技術先進型服務企業(yè)認定管理工作協(xié)調小組(以下簡稱為“認定協(xié)調小組”),負責指導和監(jiān)督本?。ú缓瑢幉ǎ┘夹g先進型服務企業(yè)認定工作,審定認定名單。

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第二章 組織與實施第五條 認定協(xié)調小組下設浙江省技術先進型服務企業(yè)認定辦公室(以下簡稱為“省認定辦公室”),由省科技廳、省商務廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委相關人員組成。省認定辦公室設在省科技廳,由科技廳分管領導任辦公室主任,具體負責處理日常工作。工作職責:

(一)負責組織專家網(wǎng)上評審;召集相關會議。(二)負責對已認定企業(yè)進行監(jiān)督檢查,受理、核實并處理有關舉報,應主管稅務機關要求進行復核。

(三)負責本省技術先進型服務企業(yè)認定工作專家?guī)斓慕⒑途S護。(四)建立認定信用制度。對認定過程中出現(xiàn)違規(guī)行為的企業(yè)和參與認定的專家等相關人員予以記錄,并做出相關處理。(五)建設并管理浙江省科技創(chuàng)新云服務平臺上的“浙江省技術先進型服務企業(yè)認定管理工作”網(wǎng)頁(網(wǎng)址:www.zjsti.gov.cn,以下簡稱“云平臺”)。

(六)負責組織全省技術先進型服務企業(yè)認定管理工作的宣傳、培訓等事宜。

(七)與認定管理相關的其他工作。

第六條 各市、縣(市、區(qū))科技行政管理部門同本級商務、財政、稅務、發(fā)改部門組成本地區(qū)技術先進型服務企業(yè)認定管理機構,負責受理所在區(qū)域內企業(yè)提出的形式審查。

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第七條 通過認定的技術先進型服務企業(yè),其資格自頒發(fā)證書之日起有效期為一年。到期不提出申請或審查不合格的,其技術先進型服務企業(yè)資格到期自動失效。企業(yè)取得技術先進型服務企業(yè)資格后,向主管稅務機關辦理享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事宜。第三章 條件與程序第八條 申請認定技術先進型服務企業(yè)應同時符合下列條件:(一)從事屬于本辦法第二條規(guī)定范圍內的一種或多種技術先進型服務業(yè)務,采用先進技術或具備較強的研發(fā)能力;(二)企業(yè)注冊地在本省行政區(qū)域內的法人企業(yè);(三)企業(yè)具有大專以上學歷的員工占企業(yè)當年職工總數(shù)的50%以上;(四)企業(yè)從事本辦法第二條規(guī)定范圍內的技術先進型服務業(yè)務取得的收入占企業(yè)當年總收入的 50%以上;

(五)企業(yè)從事離岸服務外包業(yè)務取得的收入不低于企業(yè)當年總收入的 35%。

從事離岸服務外包業(yè)務取得的收入,是指企業(yè)根據(jù)境外單位與其簽訂的委托合同,由本企業(yè)或其直接轉包的企業(yè)為境外單位提供本辦法第二條所規(guī)定的信息技術外包服務(ITO)、技術性業(yè)務流程外包服務(BPO)和技術性知識流程外包服務(KPO)而從上述境外單位取得的收入。第九條 技術先進型服務企業(yè)申請認定和程序如下:(一) 企業(yè)自評。企業(yè)對照本辦法第八條規(guī)定條件,進行自評。

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(二)網(wǎng)上注冊登記。在云平臺上注冊賬號,按要求填寫《技術先進型服務企業(yè)認定申請表》(見附件 2),并通過網(wǎng)絡系統(tǒng)上傳。根據(jù)注冊獲得的用戶名和密碼進入網(wǎng)上認定管理系統(tǒng),按要求提供申請材料并附相關佐證材料。具體受理時間、地點以通知為準。(三)申報材料審查。各市、縣(市、區(qū))認定管理機構分別對各自區(qū)域內企業(yè)申報技術先進型服務企業(yè)認定的材料進行形式審查并匯總,與網(wǎng)上電子材料一并提交至省認定辦公室。

(四)專家評審。省認定辦公室負責組織認定評審工作,省認定辦公室應在專家?guī)熘须S機抽取 5 名專家組成專家組,對企業(yè)的申請材料進行評審,填寫《技術先進型服務企業(yè)認定專家評價表》,提出評審意見。專家評審工作統(tǒng)一在云平臺上進行。

(五)聯(lián)合審議。專家評審意見經(jīng)省科技廳組織省商務廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局和省發(fā)展改革委等部門聯(lián)合審議,提出認定意見,確定擬同意認定的技術先進型服務企業(yè)名單,報請省認定協(xié)調小組審定。(六)公示、公告與備案。認定期間的技術先進型服務企業(yè),在云平臺上公示 7 個工作日,公示有異議的,由省認定辦公室對相關問題進行核查,核查屬實后不符合條件的,不予認定技術先進型服務企業(yè)資格。公示無異議的,公告認定結果,并將認定企業(yè)名單及有關情況通過科技部“全國技術先進型服務企業(yè)業(yè)務辦理管理平臺”備案。通過備案企業(yè)由科技部火炬中心給予備案(證書)編號。由省科技廳、省商務廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委聯(lián)合向認定企業(yè)頒發(fā)“技術先進型服務企業(yè)”證書。

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第十條 涉密企業(yè)申報材料請自行脫密處理后按本辦法第九條程序申報。第四章 后續(xù)跟蹤服務與管理事項第十一條 經(jīng)認定的技術先進型服務企業(yè)應在商務部“服務貿易統(tǒng)計監(jiān)測管理信息系統(tǒng)(服務外包信息管理應用平臺)”中填報企業(yè)基本信息,按時報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

第十二條 各市、縣(市、區(qū))科技、財政、稅務、商務、發(fā)展改革部門對經(jīng)認定并享受稅收優(yōu)惠政策的技術先進型服務企業(yè)應做好跟蹤管理,對變更經(jīng)營范圍、合并、分立、轉業(yè)、遷移的企業(yè),如認為不符合認定條件的,應自發(fā)生變化之日起 15 日內報省認定辦公室審核,經(jīng)認定協(xié)調小組審定取消技術先進型服務企業(yè)資格,同時取消其享受稅收優(yōu)惠政策的資格。技術先進型服務企業(yè)僅涉及企業(yè)名稱更名的,由省認定辦公室確認并經(jīng)公示、公告后重新核發(fā)認定證書,編號與有效期不變。第十三條 享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的技術先進型服務企業(yè)條件發(fā)生變化的,應當自發(fā)生變化之日起 15 日內向主管稅務機關報告;不再符合稅收優(yōu)惠條件的,應當依法履行納稅義務。主管稅務機關在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策過程中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備技術先進型服務企業(yè)資格的,應提請認定機構復核。復核后確認不符合認定條件的,應取消企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策的資格。第十四條 技術先進型服務企業(yè)認定工作,原則上每年辦理1次。第十五條 已認定的技術先進型服務企業(yè),在申請認定過程中提供虛

第396頁

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假申報資料或信息的,應取消其資格并自下一年起兩年之內不受理申報。第五章附則第十六條 本辦法由省科技廳、省商務廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委負責解釋。

第十七條 本辦法自 2017 年 1 月 1 日起實施。原《浙江省省級技術先進型服務企業(yè)認定管理辦法(試行)》(浙科發(fā)高〔2011〕185 號)同時廢止。

附件:1.技術先進型服務企業(yè)認定范圍2.技術先進型服務企業(yè)認定申請表3.浙江省技術先進型服務企業(yè)匯總表

第397頁

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附件 1

技術先進型服務業(yè)務認定范圍一、信息技術外包服務(ITO)(一)軟件研發(fā)及外包

類 別 適用范圍軟件研發(fā)及開發(fā)服務

用于金融、政府、教育、制造業(yè)、零售、服務、能源、物流、交通、媒體、電信、公共事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等部門和企業(yè),為用戶的運營/生產(chǎn)/供應鏈/客戶關系/人力資源和財務管理、計算機輔助設計/工程等業(yè)務進行軟件開發(fā),包括定制軟件開發(fā),嵌入式軟件、套裝軟件開發(fā),系統(tǒng)軟件開發(fā)、軟件測試等。

軟件技術服務 軟件咨詢、維護、培訓、測試等技術性服務。(二)信息技術研發(fā)服務外包

類 別 適用范圍集成電路和電子電路

設計

集成電路和電子電路產(chǎn)品設計以及相關技術支持服務等。測試平臺 為軟件、集成電路和電子電路的開發(fā)運用提供測試平臺。(三)信息系統(tǒng)運營維護外包

類 別 適用范圍信息系統(tǒng)運營和維護

服務

客戶內部信息系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡管理、桌面管理與維護服務;信息工程、地理信息系統(tǒng)、遠程維護等信息系統(tǒng)應用服務?;A信息技術服務

基礎信息技術管理平臺整合、IT 基礎設施管理、數(shù)據(jù)中心、托管中心、安全服務、通訊服務等基礎信息技術服務。二、技術性業(yè)務流程外包服務(BPO)

第398頁

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類 別 適用范圍企業(yè)業(yè)務流程設計服務 為客戶企業(yè)提供內部管理、業(yè)務運作等流程設計服務。企業(yè)內部管理服務

為客戶企業(yè)提供后臺管理、人力資源管理、財務、審計與稅務管理、金融支付服務、醫(yī)療數(shù)據(jù)及其他內部管理業(yè)務的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)使用的服務;承接客戶專業(yè)數(shù)據(jù)處理、分析和整合服務。企業(yè)運營服務

為客戶企業(yè)提供技術研發(fā)服務、為企業(yè)經(jīng)營、銷售、產(chǎn)品售后服務提供的應用客戶分析、數(shù)據(jù)庫管理等服務。主要包括金融服務業(yè)務、政務與教育業(yè)務、制造業(yè)務和生命科學、零售和批發(fā)與運輸業(yè)務、衛(wèi)生保健業(yè)務、通訊與公共事業(yè)業(yè)務、呼叫中心、電子商務平臺等。企業(yè)供應鏈管理服務

為客戶企業(yè)提供采購、物流的整體方案設計及數(shù)據(jù)庫服務。三、技術性知識流程外包服務(KPO)適用范圍

知識產(chǎn)權研究、醫(yī)藥和生物技術研發(fā)和測試、產(chǎn)品技術研發(fā)、工業(yè)設計、分析學和數(shù)據(jù)挖掘、動漫及網(wǎng)游設計研發(fā)、教育課件研發(fā)、工程設計等領域。

第399頁

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附件 2

技術先進型服務企業(yè)認定申請表企 業(yè) 名 稱(蓋章)

企業(yè)英文名稱

所屬城市 填報日期年月日填表人 電話傳 真 電子郵件

第400頁

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填表說明一、本表為浙江省技術先進型服務企業(yè)申請認定的主要依據(jù),填表單位須參照《關于將技術先進型服務企業(yè)所得稅政策推廣至全國實施的通知》(財稅〔2017〕79 號)的各項要求和本表的格式如實填寫。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假,取消認定資格并自下一年起兩年之內不受理申報。所報送申報材料應按申請表、附加資料和附件的先后順序(統(tǒng)一用 A4 紙)裝訂成冊。推薦部門應認真核對企業(yè)填報的各項數(shù)據(jù)和結論的真實性。二、指標說明(部分選擇只需填寫代碼)(一)社會統(tǒng)一信用代碼:按照國家統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)(單位)法人代碼填寫,參見《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼編碼規(guī)則》(GB 32100-2015)。

(二)技術先進型服務業(yè)務類別:可選擇多個,指:1.信息技術外包服務(ITO)。包括:(1)軟件研發(fā)及外包:①軟件研發(fā)及開發(fā)服務;②軟件技術服務;

(2)信息技術研發(fā)服務外包:①集成電路和電子電路設計;②測試平臺;

(3)信息系統(tǒng)運營維護外包:①信息系統(tǒng)運營和維護服務;②基礎信息技術服務。

2.技術性業(yè)務流程外包服務(BPO)。包括:(1)企業(yè)業(yè)務流程設計服務;(2)企業(yè)內部管理服務;

(3)企業(yè)運營服務;

(4)企業(yè)供應鏈管理服務。

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