345

100 萬元資助。對(duì)新入選的國家級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀人力資源服務(wù)企

業(yè)，分別給予 50 萬元、20 萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的國

家級(jí)、省級(jí)、臺(tái)州市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，分別給予 100

萬元、80 萬元、50 萬元資助。人力資源服務(wù)企業(yè)年度服務(wù)費(fèi)

收入超過 500 萬元的，每年給予 5 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，單家企業(yè)累計(jì)最

高 30 萬元。組建人力資源服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有

序承接政府轉(zhuǎn)移的人才服務(wù)職能。

四、健全立體化人才培養(yǎng)體系

（十七）加強(qiáng)中青年人才和團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)。企業(yè)人才新入選省

級(jí)以上人才培養(yǎng)工程的，按上級(jí)資助額度給予企業(yè) 1∶1 配套

資助。獲評(píng)臺(tái)州市高層次人才特殊支持計(jì)劃、臺(tái)州市“211 人

才工程”選拔培養(yǎng)工程的，對(duì)入選人員分別給予最高 40 萬元、

20 萬元培養(yǎng)資助。舉薦 35 周歲以下優(yōu)秀人才，入選臺(tái)州“211

人才工程”進(jìn)行導(dǎo)師制培養(yǎng)。每年選送重點(diǎn)企業(yè)骨干人才赴海

外研修培訓(xùn)，按照 50%比例給予每人最高 2 萬元的研修費(fèi)補(bǔ)

助。加大技術(shù)和文化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育，列入臺(tái)州市重點(diǎn)培育對(duì)象

的，給予每家最高 100 萬元資助。

（十八）打造創(chuàng)新型小微企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。對(duì)于經(jīng)

認(rèn)定的臺(tái)州市級(jí)以上創(chuàng)新型小微企業(yè)經(jīng)營管理人才，按其所創(chuàng)

企業(yè)當(dāng)年實(shí)際還貸額度和基準(zhǔn)利率，給予不超過 5 年、貸款總

額最高 1000 萬元的貼息補(bǔ)助；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園、孵

化園創(chuàng)辦企業(yè)的，相關(guān)園區(qū)在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)優(yōu)先供給

其土地、辦公場(chǎng)所。認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè)、高成長科技型中

346

小企業(yè)的，分別給予 20 萬元、10 萬元資助，并從認(rèn)定后 3 年

內(nèi)按企業(yè)對(duì)地方貢獻(xiàn)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。定期組織創(chuàng)新型小微企業(yè)

經(jīng)營管理人才參加專題研修和技術(shù)成果、產(chǎn)業(yè)合作等對(duì)接活動(dòng)，

對(duì)研修費(fèi)用和交通費(fèi)用給予補(bǔ)貼。

（十九）加大高技能人才培養(yǎng)力度。推進(jìn)技能大師工作室

建設(shè)，被評(píng)為臺(tái)州市、玉環(huán)市技能大師工作室的，分別給予 3

萬元、2 萬元的培養(yǎng)資助，被評(píng)為省級(jí)技能大師工作室的，在

省級(jí)培養(yǎng)資助經(jīng)費(fèi)到位后，再給予 2 萬元的培養(yǎng)資助。強(qiáng)化杰

出工匠培養(yǎng)，被評(píng)為玉環(huán)市杰出工匠的，給予 5000 元的獎(jiǎng)勵(lì)。

技能大師工作室領(lǐng)銜人、杰出工匠納入英才卡管理。企業(yè)開展

“學(xué)徒制”培養(yǎng)試點(diǎn)的，給予每年每家 5 萬元資助，資助期 3

年。探索“雙元制”辦學(xué)模式，企業(yè)與技工院校聯(lián)合開展為期

6－24 個(gè)月新招收員工的技能培訓(xùn)或聯(lián)合招生的，給予企業(yè)

60%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)我市職業(yè)（技工）院校與國際知名職業(yè)

院校、企業(yè)等合作共建特色院系專業(yè)的，給予最高 100 萬元補(bǔ)

助。每年遴選一批優(yōu)秀高技能人才和職業(yè)（技工）院校教師赴

海外開展技藝技能研修培訓(xùn)；對(duì)參加國家級(jí)以上技能競(jìng)賽的，

給予選送單位最高 5 萬元補(bǔ)助。鼓勵(lì)職業(yè)（技工）院校建立技

能大師工作室，納入名師名醫(yī)名家工作室建設(shè)管理。

（二十）鼓勵(lì)學(xué)術(shù)技術(shù)研究和交流。對(duì)企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)

聯(lián)盟等發(fā)起的，經(jīng)市政府認(rèn)可的全國性技術(shù)研討和創(chuàng)新交流活

動(dòng)，給予最高 50 萬元資助。每年安排經(jīng)費(fèi)，對(duì)出版著作、參

加國際重要學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，或國際性、全國性展演、匯演、比

347

賽活動(dòng)的人才給予資助。落實(shí)國有企業(yè)、事業(yè)單位科研人員因

公出國實(shí)行分類管理制度，對(duì)參加國際高層次人才交流合作活

動(dòng)的，不計(jì)入本單位和個(gè)人年度因公臨時(shí)出國（境）批次限量

管理范圍。

五、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

（二十一）完善高層次人才認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)制。建立高層次人

才分類目錄，主要?jiǎng)澐譃轫敿馊瞬拧㈩I(lǐng)軍人才、高端人才、特

優(yōu)人才、高級(jí)人才等五個(gè)層次（具體分類目錄附后）。成立人

才分類協(xié)調(diào)小組，定期修訂人才分類目錄；在目錄范圍之外，

對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、社會(huì)貢獻(xiàn)較大的“偏才”“專才”，

經(jīng)人才分類協(xié)調(diào)小組認(rèn)定后享受相應(yīng)的人才政策。在具備條件

的企業(yè)中開展高層次人才自主認(rèn)定試點(diǎn)。嚴(yán)格人才準(zhǔn)入、升降

級(jí)和退出機(jī)制，對(duì)作用發(fā)揮不明顯的，降低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或取消激

勵(lì)政策。深化職稱制度改革，“千人計(jì)劃”人才可直接申報(bào)認(rèn)

定高級(jí)職稱，探索高層次專業(yè)技術(shù)人才直接申報(bào)認(rèn)定、評(píng)審中

級(jí)職稱，在具備條件的國有企業(yè)、事業(yè)單位中探索開展職稱自

主評(píng)審試點(diǎn)。

（二十二）創(chuàng)新事業(yè)單位人才編制管理方式。符合條件的

事業(yè)單位引進(jìn)急需緊缺高層次人才，可設(shè)立特設(shè)崗位，不受事

業(yè)單位崗位總量、等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，可采取年薪制方式，

不納入單位績效工資總量。市級(jí)公立醫(yī)院和符合條件的民營公

益醫(yī)院、民辦公益學(xué)校實(shí)行編制備案制管理，先進(jìn)人后備案。

衛(wèi)生系統(tǒng)的副高以上及緊缺型中級(jí)職稱人才，教育系統(tǒng)的高級(jí)

348

以上教師及緊缺型一級(jí)教師，可簡(jiǎn)化招錄程序入編，不受人才

年齡和人事檔案限制。具有事業(yè)身份的高層次人才及配偶來我

市創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)工作，5 年內(nèi)可推薦在臺(tái)州學(xué)院、浙大臺(tái)州研

究院人才驛站保留事業(yè)身份。實(shí)行編制備案制管理的人才或符

合條件的中級(jí)職稱以上人才，按相關(guān)規(guī)定程序辦理后，可流動(dòng)

到公辦學(xué)校、公辦醫(yī)院。

（二十三）試點(diǎn)市屬國有企業(yè)人事制度改革。合理提高市

屬國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場(chǎng)化選聘比例，試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制

度，推行職業(yè)經(jīng)理人任期制和契約化管理，同步建立市場(chǎng)化退

出和問責(zé)機(jī)制。試點(diǎn)高層次人才協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制，對(duì)

作出重要貢獻(xiàn)人才的獎(jiǎng)勵(lì)支出，經(jīng)認(rèn)定可在單位工資總額外單

列。引進(jìn)高層次高技能人才產(chǎn)生的人才專項(xiàng)投入成本可視為當(dāng)

年考核利潤。

（二十四）鼓勵(lì)科技人員成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)國家、省關(guān)于鼓

勵(lì)科技人員以自主科技成果入股創(chuàng)辦企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)等

事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、科研成果轉(zhuǎn)化收益分配比例等激

勵(lì)政策。建立市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)成果優(yōu)先在市

內(nèi)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的，給予成果擁有者最高 10

萬元獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)承接成果轉(zhuǎn)化技術(shù)合同實(shí)際成交額不低于 100

萬元（以銀行支付金額為準(zhǔn)）的，經(jīng)認(rèn)定按實(shí)際成交額的 5%

給予資助，每年最高 100 萬元。對(duì)落戶我市的科技創(chuàng)新平臺(tái)、

技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的，按其在市

內(nèi)實(shí)際成交總額的 5%給予資助，每年最高 50 萬元。

349

（二十五）加大科技人員激勵(lì)力度。完善以增加知識(shí)價(jià)值

為導(dǎo)向的分配政策，事業(yè)單位科技人員承擔(dān)企業(yè)科研項(xiàng)目所獲

收入、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)績效獎(jiǎng)勵(lì)，均不納入績效

工資總量。企業(yè)人才新獲得臺(tái)州市級(jí)以上政府榮譽(yù)或各類科學(xué)

技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)的，按其獲得上級(jí)獎(jiǎng)金額度給予 1∶1 配套獎(jiǎng)勵(lì)。獲

得國家科技重大專項(xiàng)的團(tuán)隊(duì)，給予骨干單位團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人最高

20 萬元獎(jiǎng)勵(lì)。為在企業(yè)工作滿 5 年的特優(yōu)以上人才繳納最高

100 萬元的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（商業(yè)保險(xiǎn)），5 年一輪滾動(dòng)建立，

退休后領(lǐng)取；特優(yōu)以上人才在我市工作期間，根據(jù)其年度薪資

及貢獻(xiàn)情況，5 年內(nèi)給予每年最高 30 萬元年度貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十六）落實(shí)人才稅收優(yōu)惠政策。按稅法規(guī)定落實(shí)高新

技術(shù)企業(yè)、小型微利企業(yè)等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)引進(jìn)具有

高級(jí)職稱或博士學(xué)位等高層次人才，支付的一次性住房補(bǔ)貼、

安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可據(jù)實(shí)在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣

除。高校、科研院所轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等形式給

予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，獲獎(jiǎng)人在取得股份、出資比例時(shí)，涉及的個(gè)人

所得稅繳納按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、完善便捷高效的人才服務(wù)體制

（二十七）加強(qiáng)人才住房保障。對(duì)每年在我市工作時(shí)間不

少于 6 個(gè)月，與我市企事業(yè)簽訂 3 年以上勞動(dòng)合同，未享受我

市住房優(yōu)惠政策的人才，以貨幣化方式解決住房問題。頂尖人

才購買商品住房的，一次性給予最高 300 萬元房票補(bǔ)貼，領(lǐng)軍、

高端、特優(yōu)、高級(jí)人才購買商品住房的，按購房價(jià)的 50%，

350

一次性分別給予最高 200 萬元、100 萬元、60 萬元、30 萬元

房票補(bǔ)貼；分別給予頂尖、領(lǐng)軍、高端、特優(yōu)、高級(jí)人才每月

10000 元、4000 元、3000 元、2000 元、1000 元租房補(bǔ)貼，租

房補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間不超過 3 年，已享受的租房補(bǔ)貼在購買商品住

房時(shí)予以沖減。首次新引進(jìn)到我市企事業(yè)單位工作，符合第五

條規(guī)定的正高職稱人員（特級(jí)技師），副高職稱人員（高級(jí)技

師）和博士研究生，全日制碩士研究生，全日制本科畢業(yè)生，

全日制專科畢業(yè)生，5 年內(nèi)購買商品住房的，按購房價(jià)的 20%、

15%、5%、3%、2%，一次性分別給予最高 25 萬元、20 萬元、

15 萬元、3 萬元、2 萬元房票補(bǔ)貼。以上人才所購住房在取得

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書滿 5 年后方可進(jìn)入市場(chǎng)交易。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域

“500 精英計(jì)劃”人才和高層次緊缺人才購買商品住房取消

首套限制，給予房票補(bǔ)貼。上述人才憑房票購買商品住房。

特優(yōu)以上人才在我市購買首套商品住房的，在按規(guī)定支付

完首付后，所余房款可全額享受住房公積金貸款政策。對(duì)未購

買住房的高層次人才，可優(yōu)先入住人才公寓。探索建立外國專

家樓，為外籍人士來我市工作提供便利。

（二十八）提升人才生活保障水平。完善英才服務(wù)卡制度，

做好英才卡與社保卡（市民卡）的銜接工作，在醫(yī)療保健、出

入境簽證、車駕管理、人事代理、旅游等方面提供優(yōu)惠和便利。

具有全日制本科以上學(xué)歷或者中級(jí)以上職稱的引進(jìn)人員，在我

市無合法固定住所的，可申請(qǐng)落戶人才市場(chǎng)管理辦公室集體戶

口或單位所在地集體戶口，與其共同居住生活的配偶、未婚子

351

女、父母，可申請(qǐng)隨同登記常住戶口。引進(jìn)的高級(jí)以上人才可

辦理高層次人才居住證。對(duì)特優(yōu)以上人才子女，由教育部門無

障礙統(tǒng)籌安排入讀公辦學(xué)校（幼兒園）；對(duì)緊缺型衛(wèi)技人才、

其他高級(jí)人才及英才卡持有人才子女，教育部門根據(jù)人才單位

所在地或其居住地（租住地），就近統(tǒng)籌安排。新引進(jìn)特優(yōu)以

上人才的配偶未就業(yè)的，可由當(dāng)?shù)卣峁┕嫘詬徫?；或?/p>

未就業(yè)期間，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)每月給予生活補(bǔ)助，并給

予繳納社會(huì)保險(xiǎn)，補(bǔ)助和繳納時(shí)間不超過 3 年。建立高層次人

才健康體檢、療休養(yǎng)和專題培訓(xùn)制度。

（二十九）營造尊重人才良好氛圍。完善市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人

才制度。設(shè)立玉環(huán)市政府特殊生活津貼，對(duì)符合條件的高層次

人才，每年給予最高 5 萬元生活津貼，發(fā)放時(shí)間不超過 3 年。

為符合條件的人才發(fā)放玉環(huán)英才服務(wù)卡，配備專屬醫(yī)療服務(wù)顧

問，給予市屬的風(fēng)景旅游區(qū)旅游門票免費(fèi)。建立人才激勵(lì)陣地，

依托現(xiàn)有公園、道路等建立人才林、人才主題公園、人才星光

大道等，策劃“才聚玉環(huán)”系列品牌，加大人才典型宣傳力度。

（三十）健全黨管人才工作格局。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道書記和市

委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位人才工作專項(xiàng)述職制度。強(qiáng)化人

才工作目標(biāo)責(zé)任制分類考核，落實(shí)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組服務(wù)

人才專項(xiàng)例會(huì)制度，完善全方位人才服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制，探索

建立政府服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合的服務(wù)新體系。

（三十一）堅(jiān)持人才投入優(yōu)先保障。市級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排，

確保人才政策兌現(xiàn)和人才工程實(shí)施經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，建立政府、企

352

業(yè)、社會(huì)多元化人才投入機(jī)制。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員

單位要出臺(tái)體現(xiàn)人才特點(diǎn)和創(chuàng)新價(jià)值的經(jīng)費(fèi)管理辦法和審計(jì)

方式，建立寬容失敗機(jī)制。

（三十二）完善政策兌現(xiàn)機(jī)制。按照誰兌現(xiàn)、誰審核的原

則，相關(guān)部門出臺(tái)政策兌現(xiàn)的配套實(shí)施細(xì)則。為避免同一政策

事項(xiàng)重復(fù)兌現(xiàn)，各相關(guān)部門在人才政策兌現(xiàn)之前，要統(tǒng)一報(bào)送

市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。企事業(yè)單位有涉嫌騙取獎(jiǎng)

勵(lì)補(bǔ)助資金的，一經(jīng)查實(shí)，取消當(dāng)年度市級(jí)層面的評(píng)先評(píng)優(yōu)資

格以及其他財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。本意見中所稱的“以上”均含

本級(jí)，同一項(xiàng)目按“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”原則兌現(xiàn)。涉及的

各類資金額度均為撥付到位后人才、企業(yè)實(shí)際享受的額度。本

意見及相關(guān)人才政策所涉及的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，不納入事業(yè)單位

績效工資總額和市屬國有企業(yè)薪酬總額。

本意見自頒發(fā)之日起試行。原印發(fā)的《關(guān)于扶持高層次人

才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的若干意見》（玉縣委發(fā)〔2015〕66 號(hào)）和《玉

環(huán)縣高層次人才評(píng)審認(rèn)定細(xì)則》、《玉環(huán)縣高層次人才扶持獎(jiǎng)

勵(lì)細(xì)則》（玉縣委辦〔2015〕42 號(hào)）自行廢止。其他我市已

發(fā)布的各項(xiàng)人才政策與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。

附件：玉環(huán)市高層次人才分類目錄

（此件發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，各街道黨工委和辦事處，市

級(jí)機(jī)關(guān)各單位）

353

附件

玉環(huán)市高層次人才分類目錄

一、頂尖人才

1．諾貝爾獎(jiǎng)、菲爾茲獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)等相當(dāng)層次的國際大獎(jiǎng)獲

得者

2．中國國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者

3．中國科學(xué)院院士；中國工程院院士

4．美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、澳

大利亞、俄羅斯、烏克蘭等國家最高學(xué)術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)會(huì)員(相當(dāng)于

中國的“兩院”院士)

5．國家“千人計(jì)劃”頂尖人才；國家“萬人計(jì)劃”杰出人

才

6．世界 500 強(qiáng)企業(yè)總部首席執(zhí)行官或首席技術(shù)官

7．其他相當(dāng)于上述層次的人才

二、領(lǐng)軍人才

1．國家“千人計(jì)劃”人才；國家“萬人計(jì)劃”領(lǐng)軍人才

2．“百千萬人才工程”國家級(jí)人選；國家有突出貢獻(xiàn)中青

年專家；中科院“百人計(jì)劃”A 類人才；“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”

特聘教授

3．省特級(jí)專家

354

4．國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)獲得者（前三位完成人）；省科

技重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者

5．國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要負(fù)責(zé)人（首席專家）

6．世界技能大賽金、銀、銅獎(jiǎng)獲得者；中華技能大獎(jiǎng)獲得

者

7．其他相當(dāng)于上述層次的人才

三、高端人才

1．國家技術(shù)創(chuàng)新中心主要負(fù)責(zé)人（首席專家）

2．國家“萬人計(jì)劃”青年拔尖人才

3．國家杰出青年科學(xué)基金獲得者

4．“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”講座教授

5．中科院“百人計(jì)劃”B 類人才

6．中國工藝美術(shù)大師；全國技術(shù)能手

7．省“千人計(jì)劃”人才；省“萬人計(jì)劃”人才；省領(lǐng)軍型

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)帶頭人

8．省“151 人才工程”重點(diǎn)資助和第一層次人員（含培養(yǎng)

期）

9．國家科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)（前三位完成人）；省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)

一等獎(jiǎng)獲得者（前三位完成人）；錢江技能大獎(jiǎng)獲得者；中國

專利金獎(jiǎng)獲得者；2、IF 設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、紅點(diǎn)獎(jiǎng)、IDEA 獎(jiǎng)等國際工業(yè)

設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)獲得者（須為設(shè)計(jì)人）

355

10．臺(tái)州市“500 精英計(jì)劃”A 類人才

11．其他相當(dāng)于上述層次的人才

四、特優(yōu)人才

1．享受國務(wù)院政府特殊津貼專家

2．省有突出貢獻(xiàn)中青年專家；省“錢江學(xué)者”特聘教授；

省“151 人才工程”第二層次培養(yǎng)人員;省級(jí)“海外工程師”; 省

工程勘察設(shè)計(jì)大師

3．省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)獲得者（前三位完成人）；中國創(chuàng)

新設(shè)計(jì)紅星獎(jiǎng)至尊金獎(jiǎng)獲得者（須為設(shè)計(jì)人）；浙江省專利金

獎(jiǎng)獲得者（須為發(fā)明人）

4．杰出浙江工匠；省“首席技師”

5．臺(tái)州市“500 精英計(jì)劃”B 類人才

6．國家級(jí)名醫(yī)（名中醫(yī)）、省級(jí)名醫(yī)（名中醫(yī)）

7．省級(jí)特級(jí)教師

8．其他相當(dāng)于上述層次的人才

五、高級(jí)人才

1．省技能大師工作室領(lǐng)銜人；省工藝美術(shù)大師；省重點(diǎn)創(chuàng)

新團(tuán)隊(duì)帶頭人；省級(jí)一流學(xué)科（專業(yè)）帶頭人

2．臺(tái)州市拔尖人才

3．省“151 人才工程”第三層次培養(yǎng)人員；市“211 人才

工程”第一層次培養(yǎng)人員

356

4．臺(tái)州市級(jí)“海外工程師”

5．杰出臺(tái)州工匠；臺(tái)州市首席技師

6．臺(tái)州市“500 精英計(jì)劃”C 類人才

7．臺(tái)州市級(jí)名醫(yī)（名中醫(yī)）、臺(tái)州市名師（名校長）

8．其他相當(dāng)于上述層次的人才

357

7.玉環(huán)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市服

務(wù)業(yè)紓困幫扶政策的通知

玉政辦發(fā)〔2022〕22 號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：

《玉環(huán)市服務(wù)業(yè)紓困幫扶政策》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)

給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

玉環(huán)市人民政府

2022 年 5 月 25 日

358

玉環(huán)市服務(wù)業(yè)紓困幫扶政策

為深入貫徹省委、省政府和臺(tái)州市委、市政府工作要求，

更大力度幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)渡過難關(guān)、幫扶發(fā)展，根據(jù)

《浙江省關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的政策意見》

（浙發(fā)改服務(wù)〔2022〕85 號(hào)）、《臺(tái)州市促進(jìn)服務(wù)業(yè)紓困幫

扶政策 50 條》（臺(tái)政辦發(fā)〔2022〕16 號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，

現(xiàn)提出以下紓困幫扶政策。

一、普惠性紓困幫扶政策

1．延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策。對(duì)生產(chǎn)、生活性服

務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按 10%和 15%加計(jì)抵

減應(yīng)納稅額。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局，稅費(fèi)減免均執(zhí)行國家、

浙江省政策，下同）

2．繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策。增值稅小規(guī)

模納稅人月銷售額 15 萬元（含本數(shù)）以下免稅。符合條件的

服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

3．小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。自 2022 年 4 月 1

日至 2022 年 12 月 31 日，增值稅小規(guī)模納稅人適用 3%征收率

的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；適用 3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅

項(xiàng)目，暫停預(yù)繳增值稅。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。

（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

4．進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。向符合條件的

小微企業(yè)以及科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)企業(yè)大規(guī)模退還

359

增值稅留抵稅額。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。（責(zé)

任單位：市稅務(wù)局）

5．?dāng)U大“六稅兩費(fèi)”適用范圍。對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、

小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶，按照 50%幅度減征資源稅、城市

維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交

易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。執(zhí)行

時(shí)間至 2024 年 12 月 31 日。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以

享受。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

6．加大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度。對(duì)小型微利企業(yè)

年應(yīng)納稅所得額超過 100 萬元但不超過 300 萬元的部分，減按

25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按 20%的稅率繳納所得稅。執(zhí)行時(shí)間

至 2024 年 12 月 31 日。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。

（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

7．對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體 2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用

稅確有困難的，實(shí)施困難減免，依據(jù)其申請(qǐng)酌情給予減免房產(chǎn)

稅，并按規(guī)定實(shí)施城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策。（責(zé)任單

位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

8．加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)

2022 年度內(nèi)新購置的單位價(jià)值 500 萬元以上的設(shè)備器具，最

低折舊年限為 3 年的，單位價(jià)值的 100%可在當(dāng)年一次性稅前

扣除；最低折舊年限為 4 年、5 年、10 年的，單位價(jià)值的 50%

可在當(dāng)年一次性稅前扣除，其余 50%按規(guī)定在剩余年度計(jì)算折

360

舊進(jìn)行稅前扣除。符合條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。（責(zé)

任單位：市稅務(wù)局）

9．企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)緩繳。對(duì)受新冠疫情影響，確有

困難暫時(shí)無力繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可依

規(guī)定申請(qǐng)緩繳。具體辦法由市醫(yī)療保障局會(huì)同市稅務(wù)局、市財(cái)

政局制定。（責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

10．住房公積金降低繳存比例或緩繳。對(duì)繳存住房公積金

確有困難的企業(yè)，向繳存地公積金中心申報(bào)備案后，可以降低

繳存比例，最低可以降至 5%。因嚴(yán)重虧損等原因繳存住房公

積金確有困難的企業(yè)，經(jīng)本企業(yè)職工代表或工會(huì)討論通過，可

申請(qǐng)緩繳住房公積金。緩繳的期限不得超過一年，期滿后應(yīng)恢

復(fù)正常繳存；仍需要繼續(xù)緩繳的，應(yīng)在期滿前 30 日內(nèi)重新辦

理申請(qǐng)手續(xù)。企業(yè)效益好轉(zhuǎn)后，應(yīng)為職工補(bǔ)繳緩繳期間欠繳的

住房公積金。（責(zé)任單位：臺(tái)州市住房公積金管理中心玉環(huán)分

中心）

11．水、氣費(fèi)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或緩繳。減征企業(yè)用戶水資源

費(fèi)，在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上按照百分之八十收取，執(zhí)行至

2023 年年底止；確有交費(fèi)困難的用水、用氣企業(yè)可以向?qū)俚?/p>

營業(yè)水廠或燃?xì)夤旧暾?qǐng)延緩繳費(fèi)，緩交期間不停供，不收取

違約金。（責(zé)任單位：市水務(wù)集團(tuán)、市綜合行政執(zhí)法局）

12．符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，期限不

超過一年，緩繳期間不收滯納金。具體辦法由市人力社保局會(huì)

361

同市稅務(wù)局、市財(cái)政局等部門另行制定。（責(zé)任單位：市人力

社保局、市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

13．延續(xù)實(shí)施階段性下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)不裁員、少裁

員的企業(yè)繼續(xù)實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，其中 2022

年度中小微企業(yè)返還比例從 60%提高到 90%。符合條件的服務(wù)

業(yè)市場(chǎng)主體可以享受。與現(xiàn)有政策就高不重復(fù)享受。（責(zé)任單

位：市人力社保局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

14．減免受疫情影響的市場(chǎng)主體租金。服務(wù)業(yè)民營企業(yè)、

個(gè)體工商戶和個(gè)人承租國有經(jīng)營性房屋（土地）的，可減免 3

個(gè)月租金；2022 年如所在區(qū)域被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，給

予減免 6 個(gè)月租金。鼓勵(lì)非國有房屋出租人考慮承租人的實(shí)際

困難,在雙方平等協(xié)商基礎(chǔ)上,適當(dāng)減免或延期收取房屋租金。

（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

15．降低企業(yè)用能成本。實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)用戶

階段性優(yōu)惠電價(jià)政策，優(yōu)先匹配低價(jià)電源電量，電壓等級(jí)不滿

1 千伏工商業(yè)用戶，現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行時(shí)，不承擔(dān)輔助服務(wù)、成本

補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用。對(duì)用電設(shè)備容量在 160 千瓦及以下的中

小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計(jì)量裝置及接入工程由供電企

業(yè)投資建設(shè)。執(zhí)行時(shí)間至 2023 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：

市發(fā)改局、市供電公司）

16．提升普惠小微金融服務(wù)。組織我市地方法人銀行按規(guī)

定向人民銀行申請(qǐng)普惠小微貸款余額增量 1%的激勵(lì)資金支持，

加強(qiáng)政策性轉(zhuǎn)貸款運(yùn)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)業(yè)的傾斜力

362

度。（責(zé)任單位：市人民銀行、臺(tái)州銀監(jiān)分局玉環(huán)辦事處、市

金融工作中心）

17．加大政府性融資擔(dān)保支持力度。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保

機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資增信支持和降費(fèi)力度，2022 年 4

月 1 日-6 月 30 日，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)平均擔(dān)

保費(fèi)率在 2021 年的基礎(chǔ)上下降 20%。（責(zé)任單位：市金融工

作中心、市財(cái)政局、市信保公司）

18．穩(wěn)定信貸預(yù)期。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好受疫情影響

嚴(yán)重的餐飲住宿、批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、文化旅游、其他服務(wù)

業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)貸款的續(xù)貸、展期等服務(wù)，不隨意壓降存量信貸

規(guī)?；蚋淖兇媪渴谛艞l件，推進(jìn)連續(xù)貸、靈活貸、助力貸等機(jī)

制，力爭(zhēng)“連續(xù)貸+靈活貸”兩項(xiàng)機(jī)制占比超過 50%。（責(zé)任

單位：市金融工作中心、市人民銀行、臺(tái)州銀監(jiān)分局玉環(huán)辦事

處）

19．繼續(xù)推動(dòng)金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利，落實(shí)好貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利

率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)，推動(dòng)實(shí)際貸款利

率在前期大幅降低基礎(chǔ)上繼續(xù)下行，鼓勵(lì)銀行對(duì)小微企業(yè)減免

銀行賬戶、轉(zhuǎn)賬匯款、票據(jù)、銀行卡刷卡、電子銀行等業(yè)務(wù)的

手續(xù)費(fèi)，力爭(zhēng)全年向市場(chǎng)主體讓利 400 萬元。（責(zé)任單位：市

人民銀行、臺(tái)州銀監(jiān)分局玉環(huán)辦事處、市金融工作中心）

20．設(shè)立服務(wù)業(yè)中小企業(yè)紓困資金，為餐飲住宿、批發(fā)零

售、文化旅游、其他服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)和存在困難的

新能源出租車、城市公交運(yùn)營、網(wǎng)約車等提供針對(duì)性紓困支持。

363

（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市商務(wù)局、市

文廣旅體局、市交通運(yùn)輸局、市金融工作中心、市人民銀行、

臺(tái)州銀監(jiān)分局玉環(huán)辦事處、市旅游事業(yè)發(fā)展中心）

21．預(yù)留服務(wù)業(yè)中小企業(yè)政府采購項(xiàng)目比例在省定比例的

基礎(chǔ)上提高 10 個(gè)百分點(diǎn)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)積極參加相關(guān)服務(wù)

項(xiàng)目政府采購活動(dòng)，采購組織機(jī)構(gòu)不得以行業(yè)評(píng)級(jí)、所有制等

為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

22．將餐飲住宿業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、文化旅游業(yè)、交通運(yùn)輸、

其他人員密集場(chǎng)所企業(yè)員工納入免費(fèi)核酸檢測(cè)人群，按重點(diǎn)人

員核酸檢測(cè)要求定期開展核酸檢測(cè)，具體名單由行業(yè)主管部門

根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)審核后，提交市疫情防控指揮部確定落實(shí)。（責(zé)

任單位：市疫情防控指揮部辦公室、市衛(wèi)生健康局、市財(cái)政局、

市商務(wù)局、市文廣旅體局、市交通運(yùn)輸局、市旅游事業(yè)發(fā)展中

心）

23．鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)給予企

業(yè)防疫、消殺物資支持。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉、玉環(huán)

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市衛(wèi)生健康局、市疫情防控指揮部辦公室、市財(cái)

政局）

二、分行業(yè)領(lǐng)域紓困幫扶政策

（一）餐飲住宿業(yè)。

24．在符合疫情防控前提下，舉辦不同類型的特色美食節(jié)

會(huì)，全面激發(fā)餐飲市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α?022 年在發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼時(shí)，

364

安排不少于 500 萬元的資金用于餐飲行業(yè)精準(zhǔn)幫扶。（責(zé)任單

位：市商務(wù)局、市財(cái)政局）

25．公益性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)餐飲住宿企業(yè)減半收取特種設(shè)

備檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)，免收企業(yè)鍋爐能效測(cè)試費(fèi)、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車

輛牌照費(fèi)和困難小作坊鍋爐檢驗(yàn)費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。執(zhí)行時(shí)間

至 2023 年 12 月 31 日。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

26．鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，探索開展因疫情導(dǎo)致

餐飲住宿企業(yè)營業(yè)中斷損失保險(xiǎn)，提升理賠效率，提高對(duì)餐飲

住宿企業(yè)的保障程度。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、

臺(tái)州銀監(jiān)分局玉環(huán)辦事處）

（二）批發(fā)零售業(yè)。

27．申報(bào)商務(wù)部門認(rèn)定的各類消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，活動(dòng)期間銷

售額達(dá) 500 萬元以上、1000 萬元以上并納入統(tǒng)計(jì)的，給予活

動(dòng)主辦方分別不超過 1 萬元、2 萬元的營銷宣傳獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)行業(yè)

協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織并申報(bào)商務(wù)部門認(rèn)定的消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，按不超過

宣傳推廣費(fèi) 50%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，單次活動(dòng)最高不超過 5 萬元。

（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財(cái)政局）

28．鼓勵(lì)商貿(mào)集聚發(fā)展。打造“一街一圈一區(qū)”消費(fèi)新場(chǎng)

景，經(jīng)認(rèn)定的高品質(zhì)步行街、夜間經(jīng)濟(jì)和智慧商圈的運(yùn)營主體，

給予最高不超過 50 萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市

財(cái)政局）

365

29．進(jìn)一步釋放汽車消費(fèi)潛力，促進(jìn)汽車市場(chǎng)提升，安排

不低于 900 萬元的資金用于汽車促消費(fèi)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市

商務(wù)局、市財(cái)政局）

30．對(duì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等，在農(nóng)業(yè)農(nóng)

村等相關(guān)資金中予以支持。支持新建或改擴(kuò)建一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

冷藏保鮮設(shè)施，按建設(shè)主體和建設(shè)內(nèi)容分類，予以投資額的

50%－90%的補(bǔ)助，具體按《玉環(huán)市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推

進(jìn)試點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》（玉農(nóng)水〔2021〕104 號(hào)）

執(zhí)行。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、市財(cái)政局）

（三）文化旅游業(yè)。

31．發(fā)揮旅游銀行帶動(dòng)引領(lǐng)作用，建立健全重點(diǎn)文化和旅

游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的、

預(yù)期發(fā)展前景較好的 A 級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)

營單位、星級(jí)酒店、旅行社、省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基

地）、梯度培育企業(yè)及重點(diǎn)文旅項(xiàng)目等文化和旅游市場(chǎng)主體加

大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。（責(zé)任單位：市人民銀行、

臺(tái)州銀監(jiān)分局玉環(huán)辦事處、市旅游事業(yè)發(fā)展中心）

32．鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企

業(yè)和星級(jí)以上民宿及農(nóng)家樂等個(gè)體工商戶分類予以小額貸款

支持。（責(zé)任單位：市人民銀行、臺(tái)州銀監(jiān)分局玉環(huán)辦事處、

市旅游事業(yè)發(fā)展中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局）

33．推進(jìn)移動(dòng)支付助力智慧文旅。設(shè)立 150 萬元文旅消費(fèi)

專項(xiàng)資金，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過銀行業(yè)移動(dòng)支付渠道發(fā)放文化和

366

旅游消費(fèi)券，全面激發(fā)文旅消費(fèi)活力。加大對(duì)文旅消費(fèi)支持力

度，開展多種形式的文旅促消費(fèi)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市旅游事

業(yè)發(fā)展中心、市文廣旅體局、市財(cái)政局、市人民銀行、臺(tái)州銀

監(jiān)分局玉環(huán)辦事處）

34．對(duì) A 級(jí)旅游景區(qū)、A 級(jí)旅游景區(qū)村莊、星級(jí)旅游飯店、

旅行社等旅游企業(yè) 2022 年在玉環(huán)市外各類媒體投放的玉環(huán)旅

游產(chǎn)品、線路廣告，以及開展的各類旅游節(jié)慶營銷活動(dòng)，按所

投放廣告費(fèi)的 30%給予補(bǔ)助，每家最高 5 萬元。（責(zé)任單位：

市旅游事業(yè)發(fā)展中心）

35．培育壯大旅游市場(chǎng)。對(duì)旅游節(jié)慶活動(dòng)，經(jīng)市旅游事業(yè)

發(fā)展中心認(rèn)定后，按總費(fèi)用的 50%給予補(bǔ)助，每次活動(dòng)最高補(bǔ)

助 10 萬元。（責(zé)任單位：市旅游事業(yè)發(fā)展中心）

36．鼓勵(lì)做大地接市場(chǎng)。在符合疫情防控要求的前提下，

對(duì)組織臺(tái)州市外的旅游團(tuán)隊(duì)來玉環(huán)療休養(yǎng)的，在 2022 年度玉

環(huán)市地接獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上獎(jiǎng)勵(lì)幅度上浮 50%。獎(jiǎng)勵(lì)辦法和申

報(bào)流程按照 2022 年度玉環(huán)市地接獎(jiǎng)勵(lì)政策流程申報(bào)。與現(xiàn)有

政策就高不重復(fù)享受。（責(zé)任單位：市旅游事業(yè)發(fā)展中心、市

財(cái)政局）

37．降低文旅企業(yè)綜合融資成本。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加

強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，合理降低新發(fā)放貸款利率，拓寬文旅

企業(yè)抵質(zhì)押物范圍，適當(dāng)延長信貸還款周期，主動(dòng)讓利受疫情

影響的困難文旅企業(yè)。對(duì)受疫情影響經(jīng)營困難、貸款到期，但

有市場(chǎng)、有訂單、有信用的文旅企業(yè)，鼓勵(lì)合理給予續(xù)貸支持。

367

（責(zé)任單位：市人民銀行、臺(tái)州銀監(jiān)分局玉環(huán)辦事處、市金融

工作中心、市文廣旅體局、市旅游事業(yè)發(fā)展中心）

38．鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織的工

會(huì)活動(dòng)、療休養(yǎng)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)、商務(wù)活動(dòng)等，可按規(guī)定委托

旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等服務(wù)事項(xiàng)，適度提

高預(yù)付款比例。（責(zé)任單位：市旅游事業(yè)發(fā)展中心、市總工會(huì)、

市商務(wù)局、市民政局、市財(cái)政局）

39．按照疫情防控要求，在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放的同時(shí)，鼓

勵(lì)各級(jí)學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)在市內(nèi)分年級(jí)段開展研學(xué)活動(dòng)，支持符

合條件的旅行社及相關(guān)合法登記的運(yùn)營機(jī)構(gòu)等承接研學(xué)服務(wù)

業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市文廣旅體局、市教育局、市財(cái)政局、市

旅游事業(yè)發(fā)展中心）

（四）交通運(yùn)輸。

40．免征輪客渡、公交客運(yùn)、出租車、長途客運(yùn)、班車等

公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

41．合理安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的 2389.38 萬元城市交

通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金等，用于困難新能源出租

車補(bǔ)貼、城市公交新能源運(yùn)營補(bǔ)貼、農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼等支出。（責(zé)

任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局）

42．推廣高速公路差異化收費(fèi)。對(duì)合法裝載國際標(biāo)準(zhǔn)集裝

箱運(yùn)輸專用車輛，落實(shí)高速公路通行費(fèi) 6.5 折優(yōu)惠政策。對(duì)使

用浙江省發(fā)行的電子不停車收費(fèi)（ETC）車載裝置的合法裝載

貨運(yùn)車輛，實(shí)行地方國有全資或控股的高速公路路段通行費(fèi)

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8.5 折優(yōu)惠政策。具體操作按臺(tái)州市主管部門規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)

任單位：市交通運(yùn)輸局）

（五）其他服務(wù)業(yè)。

43．因疫情原因關(guān)停的網(wǎng)吧經(jīng)營主體，給予減免網(wǎng)費(fèi)或延

長同等時(shí)段的服務(wù)期限等優(yōu)惠。由電信局制定具體方案。（責(zé)

任單位：市電信局、市文廣旅體局）

44．助影院紓困。待影院復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，進(jìn)一步鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企

事業(yè)單位通過黨日活動(dòng)、工會(huì)活動(dòng)、團(tuán)建等形式開展觀影活動(dòng)，

切實(shí)增加影院上座率，原則上在年底前各單位集體觀影活動(dòng)不

少于 3 次，費(fèi)用可從各單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)中列支，力爭(zhēng)

為全市影院貢獻(xiàn)金額不低于 100 萬元。具體辦法由市委宣傳部

制定。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市財(cái)政局、市委直屬機(jī)關(guān)工

委、市總工會(huì)、團(tuán)市委）

45．2022 年上半年因疫情原因無法延期而被取消的，已

納入省市展會(huì)目錄的，按照該展會(huì)項(xiàng)目主辦方實(shí)際支出成本的

30%、最高 30 萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市

財(cái)政局）

三、強(qiáng)化助企紓困服務(wù)保障

46．加快兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金。全面落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)有關(guān)涉企

紓困扶持政策，加快涉企專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專

項(xiàng)資金引導(dǎo)和激勵(lì)作用，力爭(zhēng)上半年到達(dá)企業(yè)支出達(dá) 60%，緩

解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。（責(zé)任單位：市財(cái)政局及各涉企資金主

管部門）

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47．加強(qiáng)企業(yè)信用修復(fù)。對(duì)受疫情影響，無法按時(shí)辦理相

關(guān)證照及行政審批事項(xiàng)的企業(yè)，可申請(qǐng)延遲辦理，相關(guān)延遲行

為不納入信用記錄，已納入信用記錄的，可申請(qǐng)信用修復(fù)。（責(zé)

任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

48．實(shí)施亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款專項(xiàng)整治行動(dòng)。有序開

展企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，有效規(guī)范涉企收費(fèi)行為，完善整治

涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，防止對(duì)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)助

企紓困政策效果被“三亂”抵消。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市

市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改居、市經(jīng)信局）

49．落實(shí)精準(zhǔn)防控。按照“四個(gè)精準(zhǔn)”“八個(gè)不得”要求，

加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度

防控”兩種傾向，有效扶持和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。針對(duì)

服務(wù)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步健全疫情防控措施，強(qiáng)化層層加碼問題反

映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制。

50．加快政策落地見效。市級(jí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)與上級(jí)主

管部門溝通聯(lián)系，有需要出臺(tái)具體政策實(shí)施細(xì)則或操作辦法的

應(yīng)抓緊出臺(tái)。強(qiáng)化政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

本政策自印發(fā)之日起實(shí)施，除已另外明確期限的政策外，

執(zhí)行期限至 2022 年 12 月 31 日。中央和省有出臺(tái)新的支持政

策，一并遵照?qǐng)?zhí)行。

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8.中共玉環(huán)市委辦公室 玉環(huán)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《玉環(huán)市“千畝百億·雙五行動(dòng)”

實(shí)施方案（2022-2024 年）》的通知

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9.玉環(huán)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市老舊工業(yè)園區(qū)“五化一提升”

改造建設(shè)三年行動(dòng)方案（2022—2024 年）的

通 知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：

《玉環(huán)市老舊工業(yè)園區(qū)“五化一提升”改造建設(shè)三年行動(dòng)

方案（2022—2024 年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，

請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

玉環(huán)市人民政府辦公室

2022 年 2 月 17 日

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玉環(huán)市老舊工業(yè)園區(qū)“五化一提升”改造建設(shè)

三年行動(dòng)方案（2022—2024 年）

為全面貫徹落實(shí)全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”

攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)精神，按照《玉環(huán)市新一輪制造業(yè)“騰籠換

鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，統(tǒng)籌謀劃我市老舊工業(yè)園區(qū)

“五化一提升”改造工作，通過發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在制造業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展中主陣地作用，著力打造先進(jìn)制造業(yè)基地，加快推進(jìn)傳統(tǒng)制

造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我市全力打造共同富裕先行示范市提供堅(jiān)實(shí)

基礎(chǔ)，現(xiàn)根據(jù)省、臺(tái)州市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的有關(guān)部署，

制定本行動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞市委提出的“一極三城”建設(shè)和“四個(gè)玉環(huán)”戰(zhàn)

略，以及市政府打造“四個(gè)新高地”目標(biāo)，以推進(jìn)新一輪制造

業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)及存量用地“煥新工程”

為契機(jī)，深入推進(jìn)六個(gè)老舊工業(yè)園區(qū)“五化一提升”改造工程。

在統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃布局的前提下，通過整治提升一批、拆除改造

一批、關(guān)停淘汰一批、招大引強(qiáng)一批等措施，依法有序推進(jìn)老

舊工業(yè)園區(qū)改造工程，不斷提升畝均效益，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新動(dòng)能。

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二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)。圍繞“先快后慢、先動(dòng)后等、先點(diǎn)后面”

的建設(shè)要求，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，

提高項(xiàng)目質(zhì)量，全面做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)

產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“政府主導(dǎo)、屬地管理、社會(huì)參與”的改造方式，

實(shí)施存量用地“煥新工程”，重點(diǎn)加快科技型、創(chuàng)新型企業(yè)入

園發(fā)展。

（二）市場(chǎng)規(guī)范。加強(qiáng)閑置土地以及低效利用土地的回收

利用，依據(jù)《關(guān)于規(guī)范和完善工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見（試

行）》（玉政辦發(fā)〔2021〕18 號(hào)），建立完善土地二級(jí)市場(chǎng)

和土地儲(chǔ)備機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租、企業(yè)股權(quán)變更等行

為的管理。

（三）整體謀劃。全面調(diào)查摸底各個(gè)園區(qū)的企業(yè)現(xiàn)狀、改

造意愿，統(tǒng)籌考慮園區(qū)改造升級(jí)總體思路，明確各區(qū)塊的功能

定位、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、配套服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局，產(chǎn)城

融合風(fēng)貌統(tǒng)一。

（四）局部突破。優(yōu)先選擇產(chǎn)城融合條件較好、企業(yè)改造

提升意愿高、市場(chǎng)前景廣闊的區(qū)塊作為園區(qū)改造提升的示范區(qū)，

通過先易后難，以點(diǎn)帶面推動(dòng)老舊工業(yè)園區(qū)整體改造提升。

三、改造目標(biāo)

堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)改造、高水平管理、高質(zhì)量發(fā)