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【每日一學·9 月 22 日】

浙江衢州：探索構(gòu)建服務(wù)大局導向下的國資國企發(fā)展體系（來源：國資智庫9 月18 日）黨的十八大以來，是中央全面深化改革的十年，同時也是衢州國資國企大改革大發(fā)展的十年。十年來，衢州國資國企一任接著一任干，推動國資國企改革發(fā)展精彩蝶變，努力在實踐中走出一條從模仿跟跑、學習借鑒到適應(yīng)市場、特色發(fā)展之路。一、始終在融入改革發(fā)展大勢中迭代深化、破浪前行緊緊圍繞中央、省、市有關(guān)決策部署，我們結(jié)合實際相繼推進 5 次改革，推動國資國企從分散管理向集中治理、從小規(guī)模運行向大規(guī)模運作、從行政化管理向市場化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，不斷提高國企核心競爭力、增強核心功能，不斷提升國資監(jiān)管服務(wù)效能。一是謀篇布局引領(lǐng)發(fā)展。自2012 年衢州市國資委單設(shè)以來，以市場化、現(xiàn)代化為主方向，以做強黨建、做活機制、做優(yōu)功能、融合壯大為重點，不斷推進國資國企改革走深走實。在省內(nèi)率先實踐“國資委—母公司—投資公司”的三層架構(gòu)管理體制，探索建立國有資產(chǎn)、項目、資金“三池”，推進資源、資產(chǎn)、資金、資本“四資”聯(lián)動，加快經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，為改革夯實體制機制基礎(chǔ)。如創(chuàng)新建立國有資金集中管理、統(tǒng)一調(diào)劑模

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式，既解決了國企一度存在的存款高、貸款高、財務(wù)成本高的“三高”問題，又形成了資金規(guī)模存放增收益、內(nèi)部調(diào)劑降成本、投債聯(lián)動促發(fā)展的國企與金融機構(gòu)良性互動。二是因時而變加快發(fā)展。最近五年，結(jié)合宏觀政策形勢、黨委政府戰(zhàn)略部署和企業(yè)發(fā)展實際，相繼改革重組衢州控股、衢通集團、城投集團三大投資集團，新設(shè)大花園集團、人才科創(chuàng)集團，改組衢州資本、工業(yè)集團等，通過注資賦能、存量盤活、拓展業(yè)務(wù)、完善治理等方式，多措并舉促進國資國企做強做優(yōu)做大。截至 2022 年底，衢州市屬國企資產(chǎn)總額達2153 億元，較2012年增長 20 倍，AA+評級企業(yè)從 0 增加到7 家，融資渠道從單一的間接融資拓寬到中票、公司債、企業(yè)債等融資品種全覆蓋，融資規(guī)模從 12 億元擴大到超 1000 億元，資產(chǎn)負債率長期維持在55%低位安全區(qū)間。

三是多方聯(lián)動協(xié)同發(fā)展。在改革發(fā)展的同時堅持全市域國資“一盤棋”運作，以資本為紐帶，以戰(zhàn)略規(guī)劃“一張圖”和要素配置“一本賬”為支撐，通過項目合作、產(chǎn)業(yè)共建等方式推進國資國企市區(qū)一體、市縣聯(lián)動，實現(xiàn)信?；?、產(chǎn)權(quán)交易等金融創(chuàng)新服務(wù)市域一體全覆蓋。如在全省率先完成擔保資源市域統(tǒng)籌，各縣（市、區(qū)）擔保公司均入股市級擔保體系，先后引入國擔、省擔聯(lián)合戰(zhàn)略出資 8000 萬元，市級公司注冊資本從3.2億元增至 6.7 億元，在保余額從 23 億元增長到49 億元，兩年來累計服務(wù)中小微和“三農(nóng)”主體 6400 多戶，節(jié)約融資成本超1億元。

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四是承擔使命規(guī)范發(fā)展。2022 年底，針對市屬國企大發(fā)展快發(fā)展后的主業(yè)交叉、同質(zhì)化競爭等突出問題，實施以主責主業(yè)整合為主線的深化改革，完成一批同質(zhì)同類業(yè)務(wù)資產(chǎn)整合，進一步形成主業(yè)突出、賽道清晰、競合有序的國有資本布局體系。在履行好企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責和監(jiān)管職責基礎(chǔ)上，按照市委、市政府賦予的新職責新使命，建立市屬國企投融資統(tǒng)籌、用工管理統(tǒng)籌、資產(chǎn)運營統(tǒng)籌三大統(tǒng)籌機制，進一步明確國企加快有效投資、做好債券注冊發(fā)行、規(guī)范選人用人、提升資產(chǎn)運營績效等工作流程和管理機制，促進國企規(guī)范發(fā)展、有序發(fā)展。二、始終在緊貼戰(zhàn)略任務(wù)中找準定位、積極作為緊緊圍繞衢州建設(shè)浙閩贛皖四省邊際中心城市、打造十個“橋頭堡”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮國企主力軍、頂梁柱戰(zhàn)略功能，為產(chǎn)業(yè)招引、科技創(chuàng)新、項目建設(shè)、共同富裕等提供有力支撐。一是服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)招商。圍繞衢州“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略定位，建立完善“區(qū)域產(chǎn)業(yè)基金+工業(yè)投資基金+國企投資基金”矩陣，形成全產(chǎn)業(yè)鏈布局、全流程管理、全域聯(lián)動合作的資本招商機制。近年來，市屬國企每年完成基金投資50億元以上，爭取國家、省級基金出資 60 億元，撬動社會資本近400億元，有力支持了浙江時代鋰電、吉利三電、先導稀材等百億級制造業(yè)項目招引落地，一道新能源、中巨芯等本地專精特新企業(yè)培育壯大，以及新亞制程、新湖中寶等上市公司遷址衢州。二是服務(wù)科技創(chuàng)新有為。發(fā)揮國資優(yōu)勢，搭建國企、政府、

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科研院所間橋梁紐帶，推動產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、服務(wù)鏈深度耦合，市屬國企與大院名校合作建成浙江大學衢州研究院與工程師學院衢州分院、電子科技大學長三角研究院（衢州）等重點項目，助力省級高端化學品技術(shù)創(chuàng)新中心落地，推動與70 余位院士展開合作、在衢建立15 個工作站、實施8個合作項目，為促進衢州加快科技成果轉(zhuǎn)化、科創(chuàng)動能培育、新興產(chǎn)業(yè)布局等提供有力支撐。

三是服務(wù)重大項目建設(shè)。主動融入綜合交通、城市有機更新、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略任務(wù)，通過加強省市合作、創(chuàng)新投融資模式、建立晾曬比拼等方式，全力保障和加快項目建設(shè)。2012年以來，市屬國企投資規(guī)模從 15 億元提高到800 億元，特別是近三年市屬國企每年實施重點項目超 200 個、完成投資超200 億元，衢州海創(chuàng)園、智慧產(chǎn)業(yè)園等項目建成投運，杭衢高鐵綜合客運樞紐、常山江航電樞紐等項目加快推進，浙中城市水網(wǎng)、科教新城產(chǎn)業(yè)園等項目謀劃實施。

四是服務(wù)社會民生事業(yè)。在承擔好國資國企政治責任、經(jīng)濟責任的同時，不斷在實踐中履行好社會責任。近年來，市屬國企年上繳稅費從 6 億元提高到 20 億元，累計參與建設(shè)實施各類基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目近 400 個，創(chuàng)造就業(yè)崗位7 萬余個，帶動群眾增收超 40 億元。如針對鄉(xiāng)村資源碎片化、缺配套、難融資等問題，以國企為主平臺在全省試點探索“兩山合作社”改革，現(xiàn)已形成總價值近 30 億元的“生態(tài)資產(chǎn)包”，開發(fā)生態(tài)“標準地”項

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目近 50 個，完成生態(tài)產(chǎn)品金融授信近100 億元，獲評省國資國企最佳改革實踐案例。

三、始終在適應(yīng)現(xiàn)代市場中完善治理、激發(fā)活力堅持國有企業(yè)市場化改革方向，堅持政企分開，堅持放活與管好相統(tǒng)一，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市場化經(jīng)營機制，促進國企市場化轉(zhuǎn)型。

一是不斷完善公司治理體系。按照“兩個一以貫之”和國資國企改革有關(guān)要求，全面落實“第一議題”“黨建入章”“前置研究”“歸口管理”等制度，健全完善權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理體系，明確黨組織、董事會、經(jīng)理層等職責邊界，建立外部董事庫并開展外部董事試點，有序推進董事長與總經(jīng)理分設(shè)，以及黨委專職副書記、總經(jīng)理助理、專職監(jiān)事等人員選配，公司領(lǐng)導班子得到配強、結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化，法人治理能力大幅提升。

二是持續(xù)深化三項制度改革。在國企機構(gòu)設(shè)置、用工編制、薪酬管理等方面不斷建立完善與市場相適應(yīng)、符合衢州國企發(fā)展實際的政策體系，制定出臺市屬國企機構(gòu)設(shè)置與用工編制管理辦法、經(jīng)理層成員任期制和契約化管理辦法、工資總額管理辦法等制度，推動 46 家市場化程度相對較高的企業(yè)實行經(jīng)理層任期制和契約化管理，190 家市屬各級企業(yè)實行市場化用工和市場化薪酬分配，加快形成管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化用工機制。

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三是迭代推進制度更新。結(jié)合國資國企改革有關(guān)要求，堅持問題導向，對當前監(jiān)管制度存在的固化僵化、水土不服、監(jiān)管盲區(qū)等問題，進行全面檢查、查漏補缺、分類推進。先后制定出臺主業(yè)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃管理、合規(guī)管理等辦法，修訂完善勞動用工管理、投資管理、融資管理等辦法，加快研究企業(yè)領(lǐng)導人員管理、中層干部選拔任用、授放權(quán)清單等辦法，一攬子加強國資監(jiān)管制度化、體系化、法治化建設(shè)，強化依法行權(quán)履職。四、始終在落實風險防范中加強監(jiān)管、守住底線緊緊圍繞國資國企政策風險、治理風險、金融風險、資金風險等領(lǐng)域，不斷健全完善國資監(jiān)管體系，加快形成國資國企“大安全”工作格局。

一是全面加強專項監(jiān)督。統(tǒng)籌各方監(jiān)管服務(wù)力量，對相關(guān)重點領(lǐng)域、苗頭性傾向性問題開展專項監(jiān)督檢查。如針對國企招投標領(lǐng)域存在制度不齊全、決策不規(guī)范、管理不到位等問題，配合市紀委、市監(jiān)委開展市屬國企工程招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪?；針對部分?zhèn)屬企業(yè)存在治理混亂、人員混用、財務(wù)“混賬”等問題，配合市紀委、市監(jiān)委和市委組織部開展鎮(zhèn)屬企業(yè)亂象整治行動；針對日常工作和審計發(fā)現(xiàn)的國企財務(wù)基礎(chǔ)薄弱、會計核算不規(guī)范、專業(yè)能力不強等問題，開展財務(wù)規(guī)范化提升行動，進一步加強對會計核算、審計成效、全面預算、財務(wù)風險、分析質(zhì)量等方面管理。

二是強化重點風險防控。面對市場融資政策趨嚴趨緊，以及

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區(qū)域、總量、主體等管控要求不斷提高等情況，主動加強與銀行、券商等專業(yè)機構(gòu)互動交流，密切關(guān)注市場政策動態(tài)、輿論動態(tài)，及時分析研判國企債務(wù)還本付息、期限結(jié)構(gòu)等現(xiàn)狀，對重點區(qū)縣、重點國企、重點項目、重點指標、重要公告等動態(tài)跟進，多舉措強化政策風險、財務(wù)風險、輿情風險管控，筑牢風險防控防火墻。三是提升數(shù)字監(jiān)管效能。實施衢州國資國企數(shù)字化改革延伸擴面工程，對標國資監(jiān)管數(shù)字化、企業(yè)運行數(shù)字化、惠民服務(wù)數(shù)字化“三條跑道”，建設(shè)衢州國資監(jiān)管系統(tǒng)，打造國資監(jiān)管“資產(chǎn)池、資金池、項目池和人才池”，推動智慧水務(wù)、智慧公交等重大應(yīng)用場景落地，實現(xiàn)全市國企資產(chǎn)統(tǒng)一平臺交易、大額資金動態(tài)統(tǒng)一監(jiān)測預警，全面完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。衢州城投集團在商貿(mào)供水管理上，開發(fā)運行基于大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)的漏損管控系統(tǒng)，獲評 2022 年全省國資國企數(shù)字化改革優(yōu)秀成果。五、始終在堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)中固本強基、錘煉隊伍堅持“管資本”與“管黨建”相結(jié)合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國企高質(zhì)量發(fā)展，以國企改革發(fā)展成果檢驗黨組織工作成效。一是著力強化黨的政治建設(shè)。堅持“黨建統(tǒng)領(lǐng)+國資治理”，全面實施“全企一體 雙融共促”工程，構(gòu)建國企黨建“12369”工作體系，建立“書記領(lǐng)辦項目”、黨委成員“四聯(lián)”機制、國資國企“1223N”黨建聯(lián)建工作機制，將黨建工作與經(jīng)營業(yè)績“雙百分”考核評價迭代提升為以黨建考核引領(lǐng)的經(jīng)營業(yè)績考核，壓緊壓實國企黨建工作責任。開展國資國企“8090”新時代理論宣

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講，累計宣講 800 余場，受眾 2 萬余人次。實施國企基層黨組織“三化一創(chuàng)”建設(shè)三年行動，76 個黨支部完成標準化建設(shè)，92家國企完成黨建品牌建設(shè)。積極推動創(chuàng)優(yōu)爭先，衢通集團下屬公交公司駕駛員周國花光榮當選為黨的二十大代表。二是多措并舉建強人才隊伍。針對投融資、項目管理、資本運作等人才緊缺問題，堅持以黨建統(tǒng)領(lǐng)加強隊伍建設(shè)，以項目攻堅、改革攻堅錘煉干部隊伍，以績效考核結(jié)果衡量綜合能力、打通晉升空間，以常態(tài)化學習、比晾曬競爭提升專業(yè)技能，不斷形成抓人促事、以事促干、爭先進位的濃厚氛圍。研究制定市屬國企人才發(fā)展規(guī)劃，出臺國企高層次人才需求清單，深入實施“人才強企”三年行動和國企員工“兩?！蹦芰μ嵘袆?，通過“市場化選聘+體制內(nèi)選派+企業(yè)內(nèi)培養(yǎng)”相結(jié)合的方式，逐步發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批專業(yè)型、戰(zhàn)略型、開拓型的企業(yè)家，打造一批能迅速開展業(yè)務(wù)、迅速打開局面、迅速解決問題的專業(yè)力量。三是堅守底線深化清廉國企。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強國企黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，常態(tài)化開展警示教育和“四風”問題糾治，進一步明確市國資委與市紀委市監(jiān)委、派駐紀檢組、國企紀委權(quán)責關(guān)系。深入實施清廉國企建設(shè)“八大行動”，開展國企反腐倡廉全覆蓋無盲區(qū)零容忍專項行動，將市屬國企黨委落實“五張責任清單”機制情況納入全面從嚴治黨責任制考核和黨委民主生活會重要內(nèi)容，制定落實企業(yè)、部門、崗位三項權(quán)責風險清單，扎實推動

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清廉國企單元建設(shè)，創(chuàng)成“清廉國企”創(chuàng)建點13 家，培育清廉標桿 4 家，清廉文化陣地和清廉品牌建設(shè)力度不斷增強。改革永遠在路上，衢州國資國企將繼續(xù)緊扣中央和省、市部署要求，堅持“穩(wěn)”字當頭、“干”字為先、“實”字為要、“改”字發(fā)力，加快形成與衢州發(fā)展戰(zhàn)略更加匹配的國有經(jīng)濟布局和發(fā)展態(tài)勢，為深入實施“八八戰(zhàn)略”、扎實推進“兩個先行”、奮力書寫共同富裕和中國式現(xiàn)代化的衢州華章貢獻國資國企更大力量。