安徽省社會救助政策

安徽省民政廳Department of Civil Affairs of Anhui Province

Anhui Province Social Assistance Policy

口袋書

口袋書

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy

前 言

為方便廣大人民群眾查詢我省社會救助相關(guān)政策

文件，由省民政廳牽頭，省教育廳、省人力資源社

會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省醫(yī)保

局等部門參與，制定并印發(fā)《安徽省社會救助政策

口袋書》，包括最低生活保障、特困人員救助供

養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救

助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等救助政策，請各地做好

政策落實(shí)和宣傳。

前言

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

最低生活保障

特困人員救助供養(yǎng)

受災(zāi)群眾救助

醫(yī)療救助

教育救助

住房救助

就業(yè)救助

臨時(shí)救助

001 006

010

013

019

022

028

041

最低生活保障

安徽省社會救助政策口袋書

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

一、國家級

文件（可在中華

人民共和國中央

人民政府網(wǎng)站查

詢）

1.《社會

救助暫行辦

法》（國務(wù)院

令第649號）

規(guī)定：“國家

對共同生活的

家庭成員人均

收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞?/p>

庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。”

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發(fā)

〔2020〕18號)規(guī)定：“對共同生活的家庭成員人均收入低

于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且符合財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予

最低生活保障，分檔或根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的

實(shí)際差額發(fā)放低保金。對不符合低保條件的低收入家庭中的

重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動

能 力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保

障其基本生活?！?/p>

3.《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》（民發(fā)〔2021〕57

號）規(guī)定了最低生活保障審核確認(rèn)流程。

二、省級文件（可在安徽省人民政府網(wǎng)站查詢）

1.《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<社會救助暫行辦法>

的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕83號）規(guī)定均按上級文件執(zhí)行。

2.《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令第268號）

規(guī)定：共同生活家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?/p>

標(biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定

的家庭，由政府給予最低生活保障。

002

3.《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)

〔2020〕25號）規(guī)定：完善低保對象綜合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大

低保保障范圍，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入

低保。對低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者，無法依靠

產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的完全或部分喪失勞動能力人員，采取

“單人戶”納入低保等措施予以保障。

4.《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救

字〔2021〕76號）規(guī)定：持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢?/p>

凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且

家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的，通過

審核確認(rèn)程序，可以獲得低保。低保邊緣家庭中的重殘

人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，可參照

“單人戶”納入低保范圍。

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

003

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

5.《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作

的通知》(皖民社救字〔2022〕113號)規(guī)定：不得隨意附加非必

要限制性條件，不得以特定職業(yè)、特殊身份等為由或者未經(jīng)家

庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)，直接認(rèn)定申請家庭符合或者不符合條

件。申請家庭符合條件的，不得僅將個別家庭成員納入低保范

圍。采取“勞動力系數(shù)”等方式核算申請家庭收入的，要客觀

考慮家庭成員實(shí)際情況，對確實(shí)難以就業(yè)或者較長時(shí)間無法獲

得收入的，根據(jù)家庭實(shí)際困難情況綜合判斷是否納入低保范

圍。成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”提出低保申請。

依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無業(yè)重度殘

疾人，在評估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及

以上老年人替付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以試行適當(dāng)豁免，符合條件的

納入低保范圍。鼓勵各地在申請環(huán)節(jié)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾

制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請人，

申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的要求后，可以不再索要有關(guān)證

明，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等工作。鼓勵具備

就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)，就業(yè)后家庭人均收入超過

當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可給予原則上不超過6個月的進(jìn)退

期。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)在自其死亡之日起3個月內(nèi)對其

家庭狀況進(jìn)行核查，并辦

理完成低 保金增發(fā)、減

發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。

三、適用對象

持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘?/p>

居民，共同生活的家庭

成員人均收入低于當(dāng)?shù)?/p>

低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)

狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

有關(guān)規(guī)定條件的人員。

004

四、救助內(nèi)容

計(jì)算城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)扣減家庭收入后的差額（或根據(jù)申

請家庭困難程度和人員情況，采取分類分檔等其他方式計(jì)

算），被資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；水、電、燃?xì)?/p>

費(fèi)補(bǔ)貼；價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼等。

符合條件的還可以享受以下救助：醫(yī)療救助；教育救

助；住房救助；就業(yè)救助；殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼；法律援助；

低收入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等。

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

005

特困人員救助供養(yǎng) 安徽省社會救助政策口袋書

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

一、國家級文件（可在中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站查

詢）

1.《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）規(guī)定：國家

對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，

或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的

老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供

養(yǎng)?！薄疤乩藛T

供養(yǎng)的內(nèi)容包括：

提供基本生活條

件；對生活不能自

理的給予照料；提

供疾病治療；辦理

喪葬事宜。

2.《國務(wù)院關(guān)

于進(jìn)一步健全特困

人員救助供養(yǎng)制度

的意見》（國發(fā)

〔2016〕14號）規(guī)

定了對象認(rèn)定條

件、救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、審核審批主體責(zé)任、救助供養(yǎng)形式等。

3.《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)工

作的通知》（民辦便函〔2019〕213號）規(guī)定：基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)

不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)特困人員生活自

理能力和服務(wù)需求全護(hù)理、半護(hù)理、全自理三檔確定。

4.《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕

18號）規(guī)定：“將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延

長至18周歲。”

5.《特困人員認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2021〕43號）規(guī)定了特困

人員認(rèn)定的具體辦法。

007

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

二、省級文件（可在安徽省人民政府網(wǎng)站查詢）

1.《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<社會救助暫行辦法>的

實(shí)施意見》（皖政〔2014〕83號）規(guī)定均按上級文件執(zhí)行。

2.《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制

度的實(shí)施意見》(皖政辦〔2016〕102號)規(guī)定：在全省建立起

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)

的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件特困人員全部納入救助

供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

3.《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)

〔2020〕25號）規(guī)定：推進(jìn)簽訂委托照料協(xié)議，落實(shí)走訪

照料責(zé)任。通過購買住院護(hù)理保險(xiǎn)等方式，提升特困人員照

料護(hù)理水平。

008

4.《安徽省特困人

員認(rèn)定辦法》（皖民

社救字〔2021〕74

號）規(guī)定了60周歲以

上的老年人；未滿16

周歲的未成年人和殘

疾等級為一、二、三

級的智力、精神殘疾

人，殘疾等級為一、

二級的肢體殘疾人，

殘疾等級為一級的視力殘疾人屬于無勞動能力。特困人員；

60周歲以上的最低生活保障對象70周歲以上的老年人、本

人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐?/p>

收入家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；重度殘疾人和殘疾等級為三級的

智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫?/p>

入，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；無民事

行為能力和被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符

合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的屬于無履行義務(wù)能力。

三、適用對象

具有本市戶籍，同時(shí)具備無勞動能力；無生活來源和無

法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)

能力條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困

人員救助供養(yǎng)范圍。

四、救助內(nèi)容

按月發(fā)放特困供養(yǎng)金；被資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保

險(xiǎn)；護(hù)理補(bǔ)貼；水、電、燃?xì)赓M(fèi)補(bǔ)貼；價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼；有意

愿的可入住集中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；基本殯葬服務(wù)等。符合條件的還

可以享受以下救助：醫(yī)療救助；教育救助；住房救助；就業(yè)

救助；法律援助；低收入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等。

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

009

受災(zāi)群眾救助 安徽省社會救助政策口袋書

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

一、國家級文件（可在中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)

站查詢）

1.《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）規(guī)定：

“國家建立健全自然災(zāi)害救助制度，對基本生活受到自然災(zāi)

害嚴(yán)重影響的人員，提供生活救助。自然災(zāi)害救助實(shí)行屬地

管理，分級負(fù)責(zé)?！?/p>

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發(fā)

〔2020〕18號)規(guī)定：“健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，調(diào)整

優(yōu)化國家應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)和條件，完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對

程序和措施，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)

害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救

助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)

倒損民房恢復(fù)重建等工作?！?/p>

3.《中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理暫行辦法》（財(cái)建

〔2020〕245號）規(guī)定：“救災(zāi)資金的支出范圍包括搜救人

員、排危除險(xiǎn)等應(yīng)急處置……受災(zāi)群眾救助（包括應(yīng)急救

助、過渡期生活救助、旱災(zāi)救助、撫慰遇難人員家屬、恢復(fù)

重建倒損住房、解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難等）

……以及落實(shí)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的其他救災(zāi)事項(xiàng)。”

011

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

二、省級文件（可在安徽省人民政府網(wǎng)站查詢）

1.《安徽省人民政府關(guān)于

貫徹落實(shí)<社會救助暫行辦法>

的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕

83號）規(guī)定：“加強(qiáng)因?yàn)?zāi)倒塌

損壞民房恢復(fù)重建能力建設(shè)，

有序推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建，引導(dǎo)

建立災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制；完善自然

災(zāi)害救助程序，加強(qiáng)救災(zāi)款物

管理使用，有效保障受災(zāi)困難

群眾基本生活?！?/p>

2.《關(guān)于改革完善社會救

助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)

〔2020〕25號）規(guī)定：“統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救

助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒

損民房恢復(fù)重建等工作?！?/p>

3.《安徽省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則》（皖財(cái)建

〔2020〕948號）規(guī)定：“自然災(zāi)害救災(zāi)資金的支出范圍。包

括……受災(zāi)群眾救助（包括應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)

救助、撫慰遇難人員家屬、恢復(fù)重建倒損住房、解決受災(zāi)群眾

冬令春荒期間生活困難等）……以及落實(shí)省委、省政府批準(zhǔn)的

其他救災(zāi)事項(xiàng)?！?/p>

三、適用對象

受災(zāi)群眾。

四、救助內(nèi)容

當(dāng)遭遇自然災(zāi)害時(shí)，根據(jù)受災(zāi)情況實(shí)施必要的災(zāi)害應(yīng)急救

助、過渡期生活救助、旱災(zāi)救助、撫慰遇難人員家屬、恢復(fù)重

建倒損住房、解決受災(zāi)群眾冬令春荒期間生活困難等。

012

醫(yī)療救助 安徽省社會救助政策口袋書

一、國家級文件（可在中華人民共和國中央人民政府

網(wǎng)站查詢）

1.《社會救

助暫行辦法》

（國務(wù)院令第

649號）規(guī)定：

“國家建立健全

醫(yī)療救助制度，

保障醫(yī)療救助對

象獲得基本醫(yī)療

衛(wèi)生服務(wù)。”

“醫(yī)療救助采取

下列方式：（一）對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼；

（二）對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充

醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基

本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助?！?/p>

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發(fā)

〔2020〕18號)規(guī)定：“健全醫(yī)療救助對象動態(tài)認(rèn)定核查

機(jī)制，將符合條件的救助對象納入救助范圍，做好分類資

助參保和直接救助工作?！?/p>

3.《關(guān)于鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)

村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（醫(yī)保發(fā)〔2021〕10號）規(guī)

定：“在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣在規(guī)

定的5年過渡期內(nèi)，通過優(yōu)化調(diào)整醫(yī)保扶貧政策，健全防

范化解因病返貧致貧長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持

脫貧攻堅(jiān)向統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度

常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡。”

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

014

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制

度的意見》（國辦發(fā)〔2021〕42號）規(guī)定：“醫(yī)療救助公平

覆蓋醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重的困難職工和城鄉(xiāng)居民，根據(jù)救助對

象類別實(shí)施分類救助?！?/p>

二、省級文件（可在安徽省人民政府網(wǎng)站查詢）

1.《安徽省人民政府辦

公廳關(guān)于印發(fā)安徽省健全重

特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制

度若干舉措的通知》（皖政

辦〔2022〕6號）規(guī)定：

“醫(yī)療救助制度實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)

籌。對符合條件的救助對象

參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費(fèi)部分，給予全部或部分補(bǔ)

貼；對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療

保險(xiǎn)支付后，仍難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，

給予救助?！?/p>

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)

〔2020〕25號）規(guī)定均按上級文件執(zhí)行。

3.《安徽省鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅(jiān)成果有效銜接鄉(xiāng)村

振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》（皖醫(yī)保發(fā)〔2021〕8號）規(guī)定：“在

脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣在規(guī)定的5年過渡

期內(nèi)，調(diào)整現(xiàn)行健康脫貧綜合醫(yī)療保障政策，在堅(jiān)持醫(yī)保制

度普惠性保障功能的同時(shí)，增強(qiáng)對困難群眾基礎(chǔ)性、兜底性

保障，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向統(tǒng)籌基本醫(yī)保、

大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡，助力鄉(xiāng)

村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村參保群眾獲得感、幸福

感、安全感?！?/p>

015

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

三、適用對象

特困人員、低

保對象、低保邊緣

家庭成員、返貧致

貧人口、防止返貧

監(jiān)測對象（脫貧不

穩(wěn)定和納入相關(guān)部

門農(nóng)村低收入人口

監(jiān)測范圍的人

口）；雖不符合特困人員、低保對象或低保邊緣家庭認(rèn)定條

件，但因高額醫(yī)療費(fèi)用支出導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難

的大病患者。

四、救助內(nèi)容

1.資助參保：醫(yī)療救助對特困人員給予全額資助，低保

對象給予80%-90%定額資助。過渡期內(nèi)，返貧致貧人口給

予70%-80%定額資

助，防止返貧監(jiān)測

對象給予50%定額

資助。已參加城鄉(xiāng)

居民基本醫(yī)保，進(jìn)

入保障年度后新認(rèn)

定為救助對象的不

再追補(bǔ)資助。

2.基本醫(yī)療保

險(xiǎn)：全體參保人員，包括特困人員、低保對象、低保邊緣家

庭成員、返貧致貧人口、防止返貧監(jiān)測對象（脫貧不穩(wěn)定和

納入相關(guān)部門農(nóng)村低收入人口監(jiān)測范圍的人口），均享受統(tǒng)

一的普通基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

016

3.大病保險(xiǎn)：對特困人員、低保對象和返貧致貧人口實(shí)

施傾斜支付，較普通參保人員起付標(biāo)準(zhǔn)降低50%、報(bào)銷比例

提高5個百分點(diǎn)、取消封頂線。

4.醫(yī)療救助：對救助對象在參保地定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或按規(guī)定

轉(zhuǎn)診異地就醫(yī)（急診、搶救除外）發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基

本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等報(bào)銷后的個人自付部分按規(guī)定給予救

助。因個人原因未參

加基本醫(yī)保的原則上

不納入醫(yī)療救助范

圍。

五、救助標(biāo)準(zhǔn)

1.年度救助起付

標(biāo)準(zhǔn)：按救助對象家

庭困難情況，分類設(shè)

定年度救助起付標(biāo)

準(zhǔn)。特困人員、低保

對象醫(yī)療救助不設(shè)起

付標(biāo)準(zhǔn)；返貧致貧人

口起付標(biāo)準(zhǔn)1500元；低保邊緣家庭成員、防止返貧監(jiān)測對象起

付標(biāo)準(zhǔn)3000元。

2.救助比例和年度救助限額：特困人員救助比例不低于

80%，低保對象救助比例不低于75%，在起付標(biāo)準(zhǔn)以上，返貧

致貧人口救助比例不低于70%，低保邊緣家庭成員、防止返貧

監(jiān)測對象救助比例不低于60%。特困人員、低保對象、返貧致

貧人口、低保邊緣家庭成員、防止返貧監(jiān)測對象門診慢特病和

住院共用年度救助限額5萬元。具體起付標(biāo)準(zhǔn)、救助比例和年

度最高救助限額，由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)醫(yī)療救助基金運(yùn)行情況適

宜適度確定。

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

017

3.傾斜救助：對特困人員、低保對象、返貧致貧人口、低

保邊緣家庭成員、防止返貧監(jiān)測對象規(guī)范轉(zhuǎn)診且在省域內(nèi)就醫(yī)

的，經(jīng)三重制度綜合保障后政策范圍內(nèi)個人負(fù)擔(dān)仍然較重的給

予傾斜救助，具體救助標(biāo)準(zhǔn)由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)醫(yī)療救助基金運(yùn)

行情況科學(xué)確定。

4.因病致貧重病患者的醫(yī)療救助：經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)

等支付后，個人自付合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用超過一定數(shù)額的給予救助。

具體的起付線、救助比例、年度最高支付限額由各市根據(jù)醫(yī)療

救助資金運(yùn)行狀況確定。

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

018

教育救助 安徽省社會救助政策口袋書

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

一、國家級文件（可在中華人民共和國中央人民政府

網(wǎng)站查詢）

1.《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）規(guī)定：

“國家對在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、

特困供養(yǎng)人員，給予教育救助。對在高中教育（含中等職

業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成

員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒

童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。”

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發(fā)

〔2020〕18號)規(guī)定：“對在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中

階段教育（含中等職業(yè)教育）和普通高等教育（含高職、

大專）階段就學(xué)的低保、特困等家庭學(xué)生以及因身心障礙

等原因不方便入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，根

據(jù)不同教育階段需求和實(shí)際情況，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)

放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門等方式，給予相

應(yīng)的教育救助?！?/p>

019

二、省級文件（可在安徽省人民政府網(wǎng)站查詢）

1.《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<社會救助暫行辦法>的實(shí)施意見》

（皖政〔2014〕83號）規(guī)定：“對不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根

據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。按照以‘縣為主，先試先行’的原則，對

在園家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒給予資助。對義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)提供國家

規(guī)定課程教科書，對家庭

經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活

補(bǔ)助，對集中連片特困地

區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生

實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃。在中

等職業(yè)教育階段按國家相

關(guān)規(guī)定予以免學(xué)費(fèi)和助學(xué)

金，實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)、校內(nèi)

資助。對普通高中家庭經(jīng)

濟(jì)困難學(xué)生給予國家助學(xué)

金補(bǔ)助，完善校內(nèi)資助、

社會力量積極參與的資助

政策?！?/p>

2.《關(guān)于改革完善社

會救助制度的實(shí)施意見》

（皖辦發(fā)〔2020〕25號）規(guī)定：“按照以‘縣為主，先試先行’原則，對

接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童(含建檔立卡、低保、特困家庭兒

童等)、孤兒和殘疾兒童給予資助。對義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)

提供國家規(guī)定課程教科書，補(bǔ)助家庭困難學(xué)生生活費(fèi)。對高中階段家庭困

難學(xué)生按國家規(guī)定給予免除學(xué)(雜)費(fèi)補(bǔ)助和國家助學(xué)金資助?！?/p>

3.《安徽省學(xué)生資助資金管理實(shí)施辦法》（皖財(cái)教〔2023〕508號）

規(guī)定了普通高校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中學(xué)校學(xué)生資助項(xiàng)目、對象范圍

和資助標(biāo)準(zhǔn)。

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

020

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

三、適用對象

符合條件的學(xué)生

四、救助內(nèi)容

對在普惠性幼兒園接受學(xué)前教育符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難

兒童、孤兒和殘疾兒童，每人每年給予學(xué)前教育幼兒資助；

義務(wù)教育階段就學(xué)的學(xué)生，免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供國家規(guī)定

課程教科書，符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每人每年給予生

活補(bǔ)助；普通高中學(xué)校符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每人每

年給予國家助學(xué)金，原建檔立卡家庭學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難殘

疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生免除學(xué)

雜費(fèi)；中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)

專業(yè)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每人每年給予國家助學(xué)

金，農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和符合條件的

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（含戲曲表演專業(yè)學(xué)生，藝術(shù)類其他表演

專業(yè)學(xué)生除外）免除學(xué)費(fèi)；普通高校符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困

難學(xué)生，給予國家助學(xué)金，提供國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、

學(xué)校資助等教育資助和幫扶。

021

住房救

助 安徽省社會救助政策口袋

書

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

一、國家級文件（可在中華人民共和國中央人民政府

網(wǎng)站查詢）

1.《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）規(guī)定：

“國家對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、

分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。住房救助通過配租

公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式

實(shí)施?！?/p>

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發(fā)

〔2020〕18號)規(guī)定：“對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低

保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等實(shí)施住房救助。對農(nóng)村住

房救助對象優(yōu)先實(shí)施危房改造，對城鎮(zhèn)住房救助對象優(yōu)先

實(shí)施公租房保障。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障

長效機(jī)制，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全?！?/p>

住房救助（一）

——城鎮(zhèn)公租房保障

023

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

二、省級文件（可在安徽省人民政府網(wǎng)站查詢）

1.《安徽省人

民政府關(guān)于貫徹落

實(shí)<社會救助暫行

辦法>的實(shí)施意

見》（皖政

〔2014〕83號）

規(guī)定：“完善輪候

制度，對符合規(guī)定

住房困難的最低生

活保障家庭、分散

供養(yǎng)特困人員等城

鎮(zhèn)住房救助對象，優(yōu)先安排解決，依申請做到應(yīng)保盡保。實(shí)

施農(nóng)村危房改造，重點(diǎn)資助居住在危房中的分散供養(yǎng)五保

戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，優(yōu)先幫助住房

最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決基本安全住房需求。”

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)

〔2020〕25號）規(guī)定：“對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的城

鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等，通過公租房實(shí)物配

租、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，優(yōu)先實(shí)施保障，實(shí)現(xiàn)依申請應(yīng)保

盡保?！?/p>

三、適用對象

符合規(guī)定的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)的住房困難特困人

員等。

四、救助內(nèi)容

對符合規(guī)定的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)的住房困難特困

人員，通過配租公租房、發(fā)放公租房租賃補(bǔ)貼等方式，實(shí)施

住房救助。

024

一、國家級文件（可在中華人民共和國中央人民政府

網(wǎng)站查詢）

1.《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）規(guī)定：

“國家對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、

分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。住房救助通過配租

公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式

實(shí)施?！?/p>

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發(fā)

〔2020〕18號)規(guī)定：“對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低

保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等實(shí)施住房救助。對農(nóng)村住

房救助對象優(yōu)先實(shí)施危房改造，對城鎮(zhèn)住房救助對象優(yōu)先

實(shí)施公租房保障。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障

長效機(jī)制，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。”

住房救助（二）

——農(nóng)村危房改造

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

025

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

二、省級文件（可在安徽省人民政府網(wǎng)站查詢）

1.《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<社會救助暫行辦法

>的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕83號）規(guī)定：“完善輪候

制度，對符合規(guī)定住房困難的最低生活保障家庭、分散供

養(yǎng)特困人員等城鎮(zhèn)住房救助對象，優(yōu)先安排解決，依申請

做到應(yīng)保盡保。實(shí)施農(nóng)村危房改造，重點(diǎn)資助居住在危房

中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧

困戶，優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決基本安

全住房需求?！?/p>

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》（皖辦

發(fā)〔2020〕25號）規(guī)定：“對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難

的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等，通過公租房實(shí)

物配租、發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，優(yōu)先實(shí)施保障，實(shí)現(xiàn)依申

請應(yīng)保盡保?！?/p>

三、適用對象

農(nóng)村房屋經(jīng)鑒定滿足C級或D級的農(nóng)村易返貧致貧戶、

農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事

故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)

重困難家庭、其他脫貧戶和農(nóng)村低保邊緣戶。

026

四、救助內(nèi)容

農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金采取分類補(bǔ)助，重建房屋的，

補(bǔ)助農(nóng)戶不低于2萬元；修繕加固的，補(bǔ)助農(nóng)戶不低于0.6

萬元。

五、申請途徑

符合條件的，由戶主自愿向所在村委會提出書面申

請，申請納入年度改造計(jì)劃。

027

就業(yè)救助 安徽省社會救助政策口袋書

一、國家級文件（可在中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)

站查詢）

1.《社會救助暫

行辦法》（國務(wù)院令

第649號）規(guī)定：

“國家對最低生活保

障家庭中有勞動能力

并處于失業(yè)狀態(tài)的成

員，通過貸款貼息、

社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位

補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)

用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助?！?/p>

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發(fā)

〔2020〕18號)規(guī)定：“為社會救助對象優(yōu)先提供公共就業(yè)

服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公

益性崗位補(bǔ)貼等政策，

確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動

態(tài)清‘零’。對已就業(yè)

的低保對象，在核算其

家庭收入時(shí)扣減必要的

就業(yè)成本，并在其家庭

成員人均收入超過當(dāng)?shù)?/p>

低保標(biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)

間的漸退期?！?/p>

就業(yè)救助（一）

——公益性崗位補(bǔ)貼

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

029

二、省級文件（可在安徽省人民政府網(wǎng)站查詢）

1.《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<社會救助暫行辦法

>的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕83號）規(guī)定：“全面落實(shí)

職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼

等政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)

業(yè)服務(wù)，充分利用創(chuàng)業(yè)孵化基地、小額擔(dān)保貸款及財(cái)政貼

息、稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)

施就業(yè)促進(jìn)民生工程，開發(fā)就業(yè)困難人員公益性崗位，對

零就業(yè)家庭中有勞動能力的成員、最低生活保障家庭中有

勞動能力并長期處于失業(yè)狀態(tài)的成員進(jìn)行托底安置。鼓勵

最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員到

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后可按規(guī)定申領(lǐng)培

訓(xùn)補(bǔ)貼。”

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

030

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)

〔2020〕25號）規(guī)定：“加強(qiáng)就業(yè)困難人員分類幫扶和實(shí)名制

動態(tài)管理，為其提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，確保零就業(yè)家庭動

態(tài)“清零”。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)

的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)

的，利用公益性崗位托底安置，給予崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)

貼。支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貸

款貼息創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。

三、適用對象

就業(yè)困難人員，重點(diǎn)是大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭成員。

四、救助內(nèi)容

就業(yè)困難人員個人崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)刈畹凸?/p>

資標(biāo)準(zhǔn)的50%，補(bǔ)貼具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣人力資源社會保障部

門會同財(cái)政部門確定。

031

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

一、國家級文件（可在中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)

站查詢）

1.《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）規(guī)定：

“國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的

成員，通過貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)

貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。”

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發(fā)

〔2020〕18號)規(guī)定：“為社會救助對象優(yōu)先提供公共就

業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、

公益性崗位補(bǔ)貼等政策，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清

‘零’。對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必

要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)

后給予一定時(shí)間的漸退期?！?/p>

就業(yè)救助（二）

——創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款

032

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

二、省級文件（可在安徽省人民政府網(wǎng)站查詢）

1.《安徽省人民

政府關(guān)于貫徹落實(shí)<

社會救助暫行辦法>

的實(shí)施意見》（皖政

〔2014〕83號）規(guī)

定：“全面落實(shí)職業(yè)

介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)

補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)

貼、崗位補(bǔ)貼等政

策，鼓勵企業(yè)吸納就

業(yè)困難人員。加強(qiáng)創(chuàng)

業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充分利用創(chuàng)業(yè)孵化基地、小額擔(dān)保貸款

及財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。

大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)民生工程，開發(fā)就業(yè)困難人員公益性崗

位，對零就業(yè)家庭中有勞動能力的成員、最低生活保障家庭

中有勞動能力并長期處于失業(yè)狀態(tài)的成員進(jìn)行托底安置。鼓

勵最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員到

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后可按規(guī)定申領(lǐng)培訓(xùn)

補(bǔ)貼?！?/p>

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)

〔2020〕25號）規(guī)定：“加強(qiáng)就業(yè)困難人員分類幫扶和實(shí)名

制動態(tài)管理，為其提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，確保零就業(yè)家

庭動態(tài)清‘零’。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并依法繳納社會

保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對通過市場渠道確實(shí)

難以就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置，給予崗位補(bǔ)貼和社

會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)

保貸款、貸款貼息創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策?！?/p>

033

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

三、適用對象

（一）重點(diǎn)就業(yè)群體。凡在法定勞動年齡內(nèi)，有創(chuàng)業(yè)愿

望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人

員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校

畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生）、化解過剩產(chǎn)能企

業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、

網(wǎng)絡(luò)商戶、脫貧勞動者，除助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸

款、購車貸款、5萬元以下小額消費(fèi)貸款（含信用卡消費(fèi)）

以外，本人及其配偶應(yīng)沒有其他貸款的，均可在創(chuàng)業(yè)地人社

部門申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

（二）小微企業(yè)。符合條件的小微企業(yè)（當(dāng)年新招用符

合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工

人數(shù)15%（超過100人的企業(yè)達(dá)到8%）、并與其簽訂1年以

上勞動合同），貸款

額度最高不超過300萬

元。

四、救助內(nèi)容

（一）對符合條件

的個人創(chuàng)業(yè)者發(fā)放的

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，中央

政策規(guī)定最高貸款額

度為20萬元，我省提

高到50萬元。經(jīng)辦銀

行新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率不超過LPR+150BP。

（二）符合條件的小微企業(yè)可申請最高不超過300萬元

貸款，財(cái)政部門按規(guī)定給予貼息。

（三）借款人和借款企業(yè)承擔(dān)LPR-150BP以下部分利

息，剩余部分財(cái)政貼息【目前LPR=3.55%】

034

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

一、國家級文件（可在中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)

站查詢）

1.《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）規(guī)定：

“國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的

成員，通過貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)

貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助?！?/p>

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發(fā)

〔2020〕18號)規(guī)定：“為社會救助對象優(yōu)先提供公共就業(yè)

服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公

益性崗位補(bǔ)貼等政策，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清‘零’。

對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)

成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一

定時(shí)間的漸退期?！?/p>

就業(yè)救助（三）

——一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼

035

二、省級文件（可在安徽省人民政府網(wǎng)站查詢）

1.《安徽省人

民政府關(guān)于貫徹落

實(shí)<社會救助暫行

辦法>的實(shí)施意

見》（皖政

〔2014〕83號）

規(guī)定：“全面落實(shí)

職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職

業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會

保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)

貼等政策，鼓勵企

業(yè)吸納就業(yè)困難人員。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充分利用

創(chuàng)業(yè)孵化基地、小額擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠政策，

支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)民生工程，

開發(fā)就業(yè)困難人員公益性崗位，對零就業(yè)家庭中有勞動能力

的成員、最低生活保障家庭中有勞動能力并長期處于失業(yè)狀

態(tài)的成員進(jìn)行托底安置。鼓勵最低生活保障家庭中有勞動能

力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，培

訓(xùn)合格后可按規(guī)定申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。”

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)

〔2020〕25號）規(guī)定：“加強(qiáng)就業(yè)困難人員分類幫扶和實(shí)

名制動態(tài)管理，為其提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，確保零就業(yè)

家庭動態(tài)“清零”。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并依法繳納社

會保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對通過市場渠道確

實(shí)難以就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置，給予崗位補(bǔ)貼和

社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)

擔(dān)保貸款、貸款貼息創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

036

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

3.《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)創(chuàng)業(yè)安徽行動方案的通

知》（皖政〔2022〕63號）規(guī)定：高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小

微企業(yè)且正常經(jīng)營3個月以上的，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予一

次性不低于5000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，各地可給予配套支持。

三、適用對象

畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、殘疾人、

脫貧勞動者、退役2年以內(nèi)的自主就業(yè)退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)

民工。

四、救助內(nèi)容

首次創(chuàng)辦小微企業(yè)，自工商注冊登記之日起正常運(yùn)營一

定時(shí)間以上并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，由就業(yè)補(bǔ)助資金給予

5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

037

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

一、國家級文件（可在中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)

站查詢）

1.《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）規(guī)定：

“國家對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的

成員，通過貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)

貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。”

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發(fā)

〔2020〕18號)規(guī)定：“為社會救助對象優(yōu)先提供公共就業(yè)

服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公

益性崗位補(bǔ)貼等政策，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清‘零’。

對已就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)

成本，并在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予一

定時(shí)間的漸退期?！?/p>

就業(yè)救助（四）

——就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼

038

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

二、省級文件（可在安徽省人民政府網(wǎng)站查詢）

1.《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<社會救助暫行辦法>

的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕83號）規(guī)定：“全面落實(shí)職

業(yè)介紹補(bǔ)貼、職

業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社

會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗

位補(bǔ)貼等政策，

鼓勵企業(yè)吸納就

業(yè)困難人員。加

強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)

業(yè)服務(wù)，充分利

用創(chuàng)業(yè)孵化基

地、小額擔(dān)保貸

款及財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠政策，支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)

業(yè)。大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)民生工程，開發(fā)就業(yè)困難人員公益性

崗位，對零就業(yè)家庭中有勞動能力的成員、最低生活保障家

庭中有勞動能力并長期處于失業(yè)狀態(tài)的成員進(jìn)行托底安置。

鼓勵最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員

到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后可按規(guī)定申領(lǐng)培

訓(xùn)補(bǔ)貼?！?/p>

2.《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)

〔2020〕25號）規(guī)定：“加強(qiáng)就業(yè)困難人員分類幫扶和實(shí)

名制動態(tài)管理，為其提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)，確保零就業(yè)

家庭動態(tài)“清零”。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并依法繳納社

會保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對通過市場渠道確

實(shí)難以就業(yè)的，利用公益性崗位托底安置，給予崗位補(bǔ)貼和

社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)

擔(dān)保貸款、貸款貼息創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策。

039

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

三、適用對象

靈活就業(yè)并依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的就業(yè)困難人員。

四、救助內(nèi)容

對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，給

予每人每月100元的職工醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、每人每月350元的

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，其中享受最低生活保障的，職工養(yǎng)老保

險(xiǎn)補(bǔ)貼提高至每人每月450元。就業(yè)困難人員社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼

期限原則上不超過3年，距法定退休年齡不足5年（含5年）

的可延長至退休。

040

臨時(shí)救助 安徽省社會救助政策口袋書

一、國家級文件（可在中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)

站查詢）

1.《社會救助

暫行辦法》（國務(wù)

院令第649號）規(guī)

定：“國家對因火

災(zāi)、交通事故等意

外事件，家庭成員

突發(fā)重大疾病等原

因，導(dǎo)致基本生活

暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難

的家庭，或者因生

活必需支出突然增

加超出家庭承受能

力，導(dǎo)致基本生活

暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊

困難的家庭，給予臨時(shí)救助?！?/p>

2.《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)

〔2014〕47號）規(guī)定：臨時(shí)救助制度要以解決城鄉(xiāng)群眾突

發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難問題為目標(biāo)，通過完善

政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，鼓勵社會參與，

增強(qiáng)救助時(shí)效，補(bǔ)“短板”、掃“盲區(qū)”，編實(shí)織密困難群

眾基本生活安全網(wǎng)，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益。

3.《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》(中辦發(fā)

〔2020〕18號)規(guī)定：“將臨時(shí)救助分為急難型臨時(shí)救助和

支出型臨時(shí)救助。實(shí)施急難型臨時(shí)救助，可實(shí)行“小金額先

行救助”，事后補(bǔ)充說明情況；實(shí)施支出型臨時(shí)救助，按照

審核審批程序辦理?！?/p>

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

042

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

二、省級文件（可在安徽省人民政府網(wǎng)站查詢

1.《安徽省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<社會救助暫行辦法>

的實(shí)施意見》（皖政〔2014〕83號）規(guī)定：“對遭遇突發(fā)事

件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜?/p>

境，其他社會救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活仍

有嚴(yán)重困難的家庭給予應(yīng)急性、過渡性救助，對低保等困難

家庭實(shí)施重點(diǎn)救助?！?/p>

2.《安徽省人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通

知》（皖政秘〔2015〕23號）規(guī)定了臨時(shí)救助的對象、標(biāo)

準(zhǔn)、程序、方式和保障。

3.《關(guān)于改革完善社會救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)

〔2020〕25號）規(guī)定：“對急難型臨時(shí)救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、

縣級民政部門可小‘金額先行救助’，事后補(bǔ)充說明；對支

出型臨時(shí)救助，按照審核審批程序辦理；對于重大生活困難

的，可事一議’審批。”

4.《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字

〔2021〕77號）規(guī)定臨時(shí)救助對象、方式和標(biāo)準(zhǔn)。

043

最低

生活

保障

特困

人員

救助

供養(yǎng)

受災(zāi)

群眾

救助

醫(yī)療

救助

教育

救助

住房

救助

就業(yè)

救助

臨時(shí)

救助

5.《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障

工作的通知》(皖民社救字〔2022〕113號)規(guī)定：對受疫

情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)3個月無收入來源，生活困難且

失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納

入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由工務(wù)工地或者經(jīng)常居住地

發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。及時(shí)將受疫情影響暫未就業(yè)、基

本生活面臨困難的大學(xué)生，以及其他因疫情導(dǎo)致基本生活

陷入困境的家庭或者個人納入臨時(shí)救助范圍。加強(qiáng)臨時(shí)救

助與受災(zāi)人員救助政策的銜接，對經(jīng)過應(yīng)急期救助、過渡

期生活救助后基本生活仍有較大困難的受災(zāi)群眾，及時(shí)給

予臨時(shí)救助，防止因?yàn)?zāi)返貧。充分發(fā)揮縣級社會救助協(xié)調(diào)

機(jī)制作用，對有特殊重大生活困難的群眾，采取一事一議

的方式給予妥善解決。

三、適用對象

1.急難型救助對象。因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家

庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基

本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭

和個人。

044

安徽省社會救助政策

Anhui Province Social Assistance Policy 口袋書

2.支出型救助對

象。因教育、醫(yī)療等生

活必需支出突然增加超

出家庭承受能力，導(dǎo)致

基本生活一定時(shí)期內(nèi)出

現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原

則上其家庭人均可支配

收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓?/p>

人均可支配收入，且家

庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。

四、救助內(nèi)容

單次救助金額為當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2-10倍，各

縣、區(qū)可細(xì)分相應(yīng)等次，視情給予救助。困難群眾家庭出

現(xiàn)重大變故，情況特殊的，經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以

給予不超過20000元的臨時(shí)救助。

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