青海環(huán)境律師專刊電子期刊丨 2023 年第 02 期丨總第03 期主辦：青海省律師協(xié)會生態(tài)環(huán)保專業(yè)委員會2024 年1 月

【總第 03 期】

青海省律師協(xié)會

分管副會長：張青松 北京尚權(quán)（西寧）律師事務(wù)所青海省律師協(xié)會生態(tài)環(huán)保專業(yè)委員會

主 任：馬海軍 青海恩澤律師事務(wù)所

副主任：于 永 北京市盈科（西寧）律師事務(wù)所

委 員：王正文 青海競帆律師事務(wù)所

史博成 青海立詹律師事務(wù)所

鞏志強 青海西羌律師事務(wù)所

閆 莉 青海致琨（樂都）律師事務(wù)所張雪冬 青海潤君律師事務(wù)所

蘇志國 青海正坤律師事務(wù)所

魏巖麟 青海立詹律師事務(wù)所

邱元龍 青海恩澤律師事務(wù)所

王生珍 青海磐瑞律師事務(wù)所

陳 龍 青海樹人律師事務(wù)所

史成軍 青海言度律師事務(wù)所

星學(xué)慶 青海河湟律師事務(wù)所

（以上排名不分先后）

本期編委會成員：

馬海軍、于 永、王正文、史博成、鞏志強、閆莉、張雪冬蘇志國、魏巖麟、邱元龍、王生珍、陳龍、史成軍、星學(xué)慶封面圖片拍攝人：

史成軍

封面圖片編輯人：

史成軍

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目 錄一、新規(guī)速遞與法規(guī)解讀..........................................................................................................3（一）新規(guī)速遞........................................................................................................................ 31.《中華人民共和國糧食安全保障法》........................................................................32.《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》..................... 錯誤！未定義書簽。3.《國務(wù)院關(guān)于修改《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》的決定》..................................394.《青海省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》..................................................465.《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》....................................58（二）法規(guī)解讀......................................................................................錯誤！未定義書簽。1.《最高人民法院關(guān)于具有專門知識的人民陪審員參加環(huán)境資源案件審理的若干規(guī)定》..................................................................................................錯誤！未定義書簽。2.《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》...........................................................................................................................................753.《最高人民法院關(guān)于生態(tài)環(huán)境侵權(quán)民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》......................... 884.《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》........................................................................................................................ 1015.《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》1126.《生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責(zé)同志就《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》答記者問》........................................................................................................ 125二、實時資訊......................................................................................................................... 131（一）中央生態(tài)環(huán)保督察·整改進行時·青海在行動】青海省自然資源廳全力推進鹽湖典型案例整改工作................................................................................................................ 131（二）生態(tài)環(huán)境部重磅發(fā)布《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場 2021、2022 年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》........................................................................................................ 133（三）公安部 最高人民檢察院 生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合掛牌督辦 11 起重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假污染環(huán)境案.................................................................................................... 135（四）“兩高”聯(lián)合發(fā)布海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟典型案例............... 137（五）認真貫徹實施青藏高原生態(tài)保護法 推動環(huán)境資源審判工作高質(zhì)量發(fā)展——青藏高原生態(tài)司法保護調(diào)研座談會綜述....................................................................................141（六）國務(wù)院關(guān)于《青海省國土空間規(guī)劃（2021—2035 年）》的批復(fù)...................... 150（七）西寧鐵路運輸法院公開開庭審理一起黃河流域非法捕撈水產(chǎn)品、危害珍貴瀕危野生動物及掩飾隱瞞犯罪所得刑事附帶民事公益訴訟案....................................................155三、典型案例......................................................................................................................... 157（一）黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護典型案例....................................................................157（二）昆明閩某紙業(yè)有限責(zé)任公司等污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案錯誤！未定義書簽。9（三）中國農(nóng)業(yè)銀行某縣支行與福建某化工公司等碳排放配額執(zhí)行案錯誤！未定義書簽。2四、專委會動態(tài)................................................................................................................... 1644（一）省律協(xié)生態(tài)環(huán)保專業(yè)委員會召開 2023 年度第四次工作會議錯誤！未定義書簽。4

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（二）生態(tài)環(huán)境律師服務(wù)團舉行“守護綠水青山”公益講座.......錯誤！未定義書簽。5（三）省律協(xié)生態(tài)環(huán)保專業(yè)委員會委員參加中華環(huán)境保護基金會中國環(huán)境法治公益平臺全國律師環(huán)境法律能力提升培訓(xùn)........................................................錯誤！未定義書簽。7五、委員風(fēng)采....................................................................................................................... 1699

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一、新規(guī)速遞與法規(guī)解讀

（一）新規(guī)速遞

1.中華人民共和國糧食安全保障法

時效性：尚未生效

發(fā)文機關(guān)：全國人民代表大會常務(wù)委員會文號：主席令第 17 號

發(fā)文日期：2023 年 12 月 29 日

生效日期：2024 年 6 月 1 日

法規(guī)全文

《中華人民共和國糧食安全保障法》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2023 年12 月29日通過，現(xiàn)予公布，自 2024 年 6 月 1 日起施行。中華人民共和國主席習(xí)近平2023 年12 月29日第一章 總 則第一條 為了保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和國家安全，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 國家糧食安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，提高糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工能力，確保谷物基本自給、口糧絕

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對安全。

保障國家糧食安全應(yīng)當(dāng)樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足人民群眾對食物品種豐富多樣、品質(zhì)營養(yǎng)健康的消費需求。

第三條 國家建立糧食安全責(zé)任制，實行糧食安全黨政同責(zé)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的具體責(zé)任?？h級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備等主管部門依照本法和規(guī)定的職責(zé)，協(xié)同配合，做好糧食安全保障工作。

第四條 國家加強糧食宏觀調(diào)控，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，統(tǒng)籌利用國內(nèi)、國際的市場和資源，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的糧食供給保障體系，提升糧食供給能力和質(zhì)量安全。國家加強國際糧食安全合作，發(fā)揮糧食國際貿(mào)易作用。第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將糧食安全保障納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食安全保障目標、任務(wù)等，編制糧食安全保障相關(guān)專項規(guī)劃，按照程序批準后實施。第六條 國家建立健全糧食安全保障投入機制，采取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障，完善糧食生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售協(xié)同保障機制，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，調(diào)動糧食生產(chǎn)者和地方人民政府保護耕地、種糧、做好糧食安全保障工作的積極性，全面推進鄉(xiāng)村振興，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強國家糧食安全保障能力。

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國家引導(dǎo)社會資本投入糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等領(lǐng)域，并保障其合法權(quán)益。

國家引導(dǎo)金融機構(gòu)合理推出金融產(chǎn)品和服務(wù)，為糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等提供支持。國家完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵開展商業(yè)性保險業(yè)務(wù)。

第七條 國家加強糧食安全科技創(chuàng)新能力和信息化建設(shè)，支持糧食領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和標準化工作，完善科技人才培養(yǎng)、評價和激勵等機制，促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)、設(shè)備的推廣使用，提高糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工的科技支撐能力和應(yīng)用水平。第八條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式加強糧食安全宣傳教育，提升全社會糧食安全意識，引導(dǎo)形成愛惜糧食、節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。

第九條 對在國家糧食安全保障工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。第二章 耕地保護第十條 國家實施國土空間規(guī)劃下的國土空間用途管制，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格保護耕地。國務(wù)院確定省、自治區(qū)、直轄市人民政府耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。

國家建立耕地保護補償制度，調(diào)動耕地保護責(zé)任主體保護耕地的

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積極性。

第十一條 國家實行占用耕地補償制度，嚴格控制各類占用耕地行為；確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法落實補充耕地責(zé)任，補充與所占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對補充耕地的數(shù)量進行認定、對補充耕地的質(zhì)量進行驗收，并加強耕地質(zhì)量跟蹤評價。第十二條 國家嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。禁止違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景等行為。禁止在國家批準的退耕還林還草計劃外擅自擴大退耕范圍。第十三條 耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供目標任務(wù)，加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優(yōu)先序，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強耕地種植用途管控日常監(jiān)督。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告。

第十四條 國家建立嚴格的耕地質(zhì)量保護制度，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，按照量質(zhì)并重、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用的要求，堅持政府主導(dǎo)與社會參與、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施、用養(yǎng)結(jié)合與建管并重的原則，健全完善多元投入保障機制，提高建設(shè)標準和質(zhì)量。

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第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量和種植用途監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測評價，采取土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)等措施，提高中低產(chǎn)田產(chǎn)能，治理退化耕地，加強大中型灌區(qū)建設(shè)與改造，提升耕地質(zhì)量。

國家建立黑土地保護制度，保護黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力。國家建立健全耕地輪作休耕制度，鼓勵農(nóng)作物秸稈科學(xué)還田，加強農(nóng)田防護林建設(shè)；支持推廣綠色、高效糧食生產(chǎn)技術(shù)，促進生態(tài)環(huán)境改善和資源永續(xù)利用。

第十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類推進撂荒地治理，采取措施引導(dǎo)復(fù)耕。家庭承包的發(fā)包方可以依法通過組織代耕代種等形式將撂荒地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第十七條 國家推動鹽堿地綜合利用，制定相關(guān)規(guī)劃和支持政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，分區(qū)分類開展鹽堿耕地治理改良，加快選育耐鹽堿特色品種，推廣改良鹽堿地有效做法，遏制耕地鹽堿化趨勢。

第三章 糧食生產(chǎn)第十八條 國家推進種業(yè)振興，維護種業(yè)安全，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

國家加強糧食作物種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫，健全國家良種繁育體系，推進糧食作物種質(zhì)資源保護與管理信息化建設(shè)，提升供種保障能力。

國家加強植物新品種權(quán)保護，支持育種基礎(chǔ)性、前沿性研究和應(yīng)

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用技術(shù)研究，鼓勵糧食作物種子科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支持開展育種聯(lián)合攻關(guān)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。第十九條 省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立種子儲備制度，主要用于發(fā)生災(zāi)害時的糧食生產(chǎn)需要及余缺調(diào)劑。第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應(yīng)工作，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，合理使用農(nóng)用薄膜，增施有機肥料。第二十一條 國家加強水資源管理和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，保障糧食生產(chǎn)合理用水需求。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織做好農(nóng)田水利建設(shè)和運行維護，保護和完善農(nóng)田灌溉排水體系，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展水土流失綜合治理、土壤污染防治和地下水超采治理。

第二十二條 國家推進農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)，推廣普及糧食生產(chǎn)機械化技術(shù)，鼓勵使用綠色、智能、高效的農(nóng)業(yè)機械，促進糧食生產(chǎn)全程機械化，提高糧食生產(chǎn)效率。第二十三條 國家加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，支持推廣應(yīng)用先進適用的糧食生產(chǎn)技術(shù)，因地制宜推廣間作套種等種植方法，鼓勵創(chuàng)新推廣方式，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)水平，促進提高糧食單產(chǎn)。國家鼓勵農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)信息化、智能化水平，推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第二十四條 國家加強糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)?？h級以

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上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制，加強干旱、洪澇、低溫、高溫、風(fēng)雹、臺風(fēng)等災(zāi)害防御防控技術(shù)研究應(yīng)用和安全生產(chǎn)管理，落實災(zāi)害防治屬地責(zé)任，加強糧食作物病蟲害防治和植物檢疫工作。國家鼓勵和支持開展糧食作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。糧食生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)做好糧食作物病蟲害防治工作，并對各級人民政府及有關(guān)部門組織開展的病蟲害防治工作予以配合。第二十五條 國家加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)并加強建設(shè)和管理，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植目標作物。第二十六條 國家采取措施穩(wěn)定糧食播種面積，合理布局糧食生產(chǎn)，糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都應(yīng)當(dāng)保面積、保產(chǎn)量。糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食主銷區(qū)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定和提高糧食自給率，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)應(yīng)當(dāng)確保糧食基本自給。國家健全糧食生產(chǎn)者收益保障機制，以健全市場機制為目標完善農(nóng)業(yè)支持保護制度和糧食價格形成機制，促進農(nóng)業(yè)增效、糧食生產(chǎn)者增收，保護糧食生產(chǎn)者的種糧積極性。

省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排資金，支持糧食生產(chǎn)。第二十七條 國家扶持和培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事糧食生產(chǎn)，鼓勵其與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，提高糧食生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。

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國家支持面向糧食生產(chǎn)者的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)，提高社會化服務(wù)水平，鼓勵和引導(dǎo)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，支持糧食生產(chǎn)集約化。

第二十八條 國家健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，建立健全對產(chǎn)糧大縣的利益補償機制，提高糧食安全保障相關(guān)指標在產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中的比重。第四章 糧食儲備第二十九條 國家建立政府糧食儲備體系。政府糧食儲備分為中央政府儲備和地方政府儲備。政府糧食儲備用于調(diào)節(jié)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場、應(yīng)對突發(fā)事件等。

中央政府糧食儲備規(guī)模和地方政府糧食儲備總量規(guī)模由國務(wù)院確定并實行動態(tài)調(diào)整。政府糧食儲備的品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。

政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，實行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，建立健全內(nèi)部管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任和消防安全責(zé)任，對承儲糧食數(shù)量、質(zhì)量負責(zé)，實施糧食安全風(fēng)險事項報告制度，確保政府糧食儲備安全。

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承儲中央政府糧食儲備和省級地方政府糧食儲備的企業(yè)應(yīng)當(dāng)剝離商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)。

政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應(yīng)當(dāng)進行全過程記錄，實現(xiàn)政府糧食儲備信息實時采集、處理、傳輸、共享，確?？刹樵儭⒖勺匪?。

第三十一條 承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)保證政府糧食儲備賬實相符、賬賬相符，實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，不得虛報、瞞報政府糧食儲備數(shù)量、質(zhì)量、品種。承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行儲備糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測制度，保證政府糧食儲備符合規(guī)定的質(zhì)量安全標準、達到規(guī)定的質(zhì)量等級。

第三十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧，鼓勵有條件的經(jīng)營主體為農(nóng)戶提供糧食代儲服務(wù)。

第三十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧食儲備基礎(chǔ)設(shè)施及質(zhì)量檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)，推進倉儲科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加強政府糧食儲備管理信息化建設(shè)。

第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將政府糧食儲備情況列為年度國有資產(chǎn)報告內(nèi)容，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告。第五章 糧食流通第三十五條 國家加強對糧食市場的管理，充分發(fā)揮市場作用，

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健全市場規(guī)則，維護市場秩序，依法保障糧食經(jīng)營者公平參與市場競爭，維護糧食經(jīng)營者合法權(quán)益。

國家采取多種手段加強對糧食市場的調(diào)控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施確保國家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。

第三十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對糧食倉儲、物流等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保護，組織建設(shè)與本行政區(qū)域糧食收儲規(guī)模和保障供應(yīng)要求相匹配，布局合理、功能齊全的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，并引導(dǎo)社會資本投入糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自改變政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的用途。

第三十七條 從事糧食收購、儲存、加工、銷售的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的縣級人民政府糧食和儲備主管部門報送糧食購進、儲存、銷售等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。

第三十八條 為了保障市場供應(yīng)、保護糧食生產(chǎn)者利益，必要時國務(wù)院可以根據(jù)糧食安全形勢和財政狀況，決定對重點糧食品種在糧食主產(chǎn)區(qū)實行政策性收儲。

第三十九條 從事糧食收購、加工、銷售的規(guī)模以上經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，執(zhí)行特定情況下的糧食庫存量。

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第四十條 糧食供求關(guān)系和價格顯著變化或者有可能顯著變化時，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以按照權(quán)限采取下列措施調(diào)控糧食市場：

（一）發(fā)布糧食市場信息；

（二）實行政策性糧食收儲和銷售；（三）要求執(zhí)行特定情況下的糧食庫存量；（四）組織投放儲備糧食；

（五）引導(dǎo)糧食加工轉(zhuǎn)化或者限制糧食深加工用糧數(shù)量；（六）其他必要措施。

必要時，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定采取相應(yīng)措施。第四十一條 國家建立健全糧食風(fēng)險基金制度。糧食風(fēng)險基金主要用于支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場等。第六章 糧食加工第四十二條 國家鼓勵和引導(dǎo)糧食加工業(yè)發(fā)展，重點支持在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，協(xié)調(diào)推進糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。

糧食加工經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)標準，不得摻雜使假、以次充好，對其加工的糧食質(zhì)量安全負責(zé)，接受監(jiān)督。第四十三條 國家鼓勵和引導(dǎo)糧食加工結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增加優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)糧食加工產(chǎn)品供給，優(yōu)先保障口糧加工，飼料用糧、工業(yè)用糧加工

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應(yīng)當(dāng)服從口糧保障。

第四十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學(xué)布局糧食加工業(yè)，確保本行政區(qū)域的糧食加工能力特別是應(yīng)急狀態(tài)下的糧食加工能力?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)科學(xué)規(guī)劃布局糧食加工能力，合理安排糧食就地就近轉(zhuǎn)化。第四十五條 國家鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵糧食主銷區(qū)的企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧源基地、加工基地和倉儲物流設(shè)施等，促進區(qū)域糧食供求平衡。第四十六條 國家支持建設(shè)糧食加工原料基地、基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系，支持糧食加工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。第七章 糧食應(yīng)急第四十七條 國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理為主的糧食應(yīng)急管理體制。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強糧食應(yīng)急體系建設(shè)，健全布局合理、運轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)的糧食應(yīng)急儲存、運輸、加工、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，必要時建立糧食緊急疏運機制，確保具備與應(yīng)急需求相適應(yīng)的糧食應(yīng)急能力，定期開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

第四十八條 國務(wù)院發(fā)展改革、糧食和儲備主管部門會同有關(guān)部門制定全國的糧食應(yīng)急預(yù)案，報請國務(wù)院批準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，制定本行政區(qū)域的糧食應(yīng)急預(yù)案。

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設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府糧食應(yīng)急預(yù)案的制定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。

第四十九條 國家建立糧食市場異常波動報告制度。發(fā)生突發(fā)事件，引起糧食市場供求關(guān)系和價格異常波動時，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備、市場監(jiān)督管理等主管部門應(yīng)當(dāng)及時將糧食市場有關(guān)情況向本級人民政府和上一級人民政府主管部門報告。

第五十條 縣級以上人民政府按照權(quán)限確認出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，可以依法采取下列應(yīng)急處置措施：（一）本法第四十條規(guī)定的措施；

（二）增設(shè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點；

（三）組織進行糧食加工、運輸和供應(yīng)；（四）征用糧食、倉儲設(shè)施、場地、交通工具以及保障糧食供應(yīng)的其他物資；

（五）其他必要措施。

必要時，國務(wù)院可以依照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定采取相應(yīng)措施。

出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從縣級以上人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，配合采取應(yīng)急處置措施，協(xié)助維護糧食市場秩序。

因執(zhí)行糧食應(yīng)急處置措施給他人造成損失的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以公平、合理補償。

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第五十一條 糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時終止實施應(yīng)急處置措施，并恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。第八章 糧食節(jié)約第五十二條 國家厲行節(jié)約，反對浪費?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全引導(dǎo)激勵與懲戒教育相結(jié)合的機制，加強對糧食節(jié)約工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，推進糧食節(jié)約工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)做好糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、消費等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作。第五十三條 糧食生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)加強糧食作物生長期保護和生產(chǎn)作業(yè)管理，減少播種、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)的糧食損失和浪費。禁止故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗。國家鼓勵和支持推廣適時農(nóng)業(yè)機械收獲和產(chǎn)地烘干等實用技術(shù)，引導(dǎo)和扶持糧食生產(chǎn)者科學(xué)收獲、儲存糧食，改善糧食收獲、儲存條件，保障糧食品質(zhì)良好，減少產(chǎn)后損失。第五十四條 國家鼓勵糧食經(jīng)營者運用先進、高效的糧食儲存、運輸、加工設(shè)施設(shè)備，減少糧食損失損耗。第五十五條 國家推廣應(yīng)用糧食適度加工技術(shù)，防止過度加工，提高成品糧出品率。

國家優(yōu)化工業(yè)用糧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，調(diào)控糧食不合理加工轉(zhuǎn)化。第五十六條 糧食食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全生產(chǎn)、儲存、運輸、加工等管理制度，引導(dǎo)消費者合理

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消費，防止和減少糧食浪費。

公民個人和家庭應(yīng)當(dāng)樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，培養(yǎng)形成科學(xué)健康、物盡其用、杜絕浪費的良好習(xí)慣。第五十七條 機關(guān)、人民團體、社會組織、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)加強本單位食堂的管理，定期開展節(jié)約糧食檢查，糾正浪費行為。

有關(guān)糧食食品學(xué)會、協(xié)會等應(yīng)當(dāng)依法制定和完善節(jié)約糧食、減少損失損耗的相關(guān)團體標準，開展節(jié)約糧食知識普及和宣傳教育工作。第九章 監(jiān)督管理第五十八條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備、自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)對糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等實施監(jiān)督檢查，并建立糧食安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，加強協(xié)作配合。第五十九條 國務(wù)院發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立糧食安全監(jiān)測預(yù)警體系，加強糧食安全風(fēng)險評估，健全糧食安全信息發(fā)布機制。

任何單位和個人不得編造、散布虛假的糧食安全信息。第六十條 國家完善糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工標準體系。糧食生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，確保糧食質(zhì)量安全。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立糧食質(zhì)量安全追溯體系，完

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善糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和檢驗制度。

第六十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門依照職責(zé)開展糧食安全監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進入糧食生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（二）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；（三）進入涉嫌違法活動的場所調(diào)查取證；（四）查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料、賬簿、憑證，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀的文件、資料、賬簿、憑證、電子設(shè)備等予以封存；（五）查封、扣押涉嫌違法活動的場所、設(shè)施或者財物；（六）對有關(guān)單位的法定代表人、負責(zé)人或者其他工作人員進行約談、詢問。

縣級以上人民政府有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移送監(jiān)察機關(guān)，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理并進行調(diào)查處置。

第六十二條 國務(wù)院發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照規(guī)定具體實施對省、自治區(qū)、直轄市落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制情況的考核。省、自治區(qū)、直轄市對本行政區(qū)域耕地保護和糧食安全負總責(zé)，其主要負責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護和糧食安全的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護和糧食安全目標負責(zé)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期對本行政區(qū)域耕地保護和糧食安全責(zé)任落實情況開展監(jiān)督檢查，將耕地保護和糧食安全責(zé)任落實情

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況納入對本級人民政府有關(guān)部門負責(zé)人、下級人民政府及其負責(zé)人的考核評價內(nèi)容。

對耕地保護和糧食安全工作責(zé)任落實不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。被責(zé)任約談的地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施進行整改。第六十三條 外商投資糧食生產(chǎn)經(jīng)營，影響或者可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行外商投資安全審查。第六十四條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、糧食和儲備等主管部門應(yīng)當(dāng)加強糧食安全信用體系建設(shè)，建立糧食生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄。

單位、個人有權(quán)對糧食安全保障工作進行監(jiān)督，對違反本法的行為向縣級以上人民政府有關(guān)部門進行投訴、舉報，接到投訴、舉報的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理。

第十章 法律責(zé)任第六十五條 違反本法規(guī)定，地方人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門不履行糧食安全保障工作職責(zé)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十六條 違反本法規(guī)定，種植不符合耕地種植用途管控要求作物的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評教育；經(jīng)批評教育仍不改正的，可以不予發(fā)放糧食生產(chǎn)相關(guān)補貼；對有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，可以依法處以罰款。

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第六十七條 違反本法規(guī)定，承儲政府糧食儲備的企業(yè)或者其他組織有下列行為之一的，依照有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定處罰：（一）拒不執(zhí)行或者違反政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等規(guī)定；

（二）未對政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等進行全過程記錄；

（三）未按照規(guī)定保障政府糧食儲備數(shù)量、質(zhì)量安全。從事糧食收購、儲存、加工、銷售的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未按照規(guī)定建立糧食經(jīng)營臺賬，或者報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況的，依照前款規(guī)定處罰。

第六十八條 違反本法規(guī)定，侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設(shè)的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，或者擅自改變其用途的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照職責(zé)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；逾期不恢復(fù)原狀、不采取其他補救措施的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五千元以上五萬元以下罰款。

第六十九條 違反本法規(guī)定，糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)生時，不服從縣級以上人民政府的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，或者不配合采取應(yīng)急處置措施的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門依照職責(zé)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，對單位處二萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，對單位處二十萬元以上二百萬元以下

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罰款，對個人處二萬元以上二十萬元以下罰款。第七十條 違反本法規(guī)定，故意毀壞在耕地上種植的糧食作物青苗的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴重的，可以處毀壞糧食作物青苗價值五倍以下罰款。第七十一條 違反有關(guān)土地管理、耕地保護、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、反食品浪費、安全生產(chǎn)等法律、行政法規(guī)的，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。第七十二條 違反本法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章 附 則第七十三條 本法所稱糧食，是指小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。雜糧包括谷子、高粱、大麥、蕎麥、燕麥、青稞、綠豆、馬鈴薯、甘薯等。

油料、食用植物油的安全保障工作參照適用本法。第七十四條 本法自 2024 年 6 月 1 日起施行。

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2.溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）時效性：現(xiàn)行有效

發(fā)文機關(guān)：生態(tài)環(huán)境部;國家市場監(jiān)督管理總局文號：生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局令第31 號發(fā)文日期：2023 年 10 月 19 日

生效日期：2023 年 10 月 19 日

法規(guī)全文

《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》已于2023 年9月15 日由生態(tài)環(huán)境部 2023 年第三次部務(wù)會議審議通過，并經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局同意，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋市場監(jiān)管總局局長羅文2023 年10 月19日第一章 總 則第一條 為了推動實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標，控制和減少人為活動產(chǎn)生的溫室氣體排放，鼓勵溫室氣體自愿減排行為，規(guī)范全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場的決策部署以及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的監(jiān)督管理，適

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用本辦法。

第三條 全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動應(yīng)當(dāng)堅持市場導(dǎo)向，遵循公平、公正、公開、誠信和自愿的原則。第四條 中華人民共和國境內(nèi)依法成立的法人和其他組織，可以依照本辦法開展溫室氣體自愿減排活動，申請溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記。

符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人，可以依照本辦法參與溫室氣體自愿減排交易。

第五條 生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，負責(zé)制定全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動的管理要求和技術(shù)規(guī)范，并對全國溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督管理。

設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門配合省級生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動實施監(jiān)督管理。市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)職責(zé)分工，對從事溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查的機構(gòu)（以下簡稱審定與核查機構(gòu)）及其審定與核查活動進行監(jiān)督管理。第六條 生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定，組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構(gòu)（以下簡稱注冊登記機構(gòu)），組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)（以下簡稱注冊登記系統(tǒng)）。

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注冊登記機構(gòu)負責(zé)注冊登記系統(tǒng)的運行和管理，通過該系統(tǒng)受理溫室氣體自愿減排項目和減排量的登記、注銷申請，記錄溫室氣體自愿減排項目相關(guān)信息和核證自愿減排量的登記、持有、變更、注銷等信息。注冊登記系統(tǒng)記錄的信息是判斷核證自愿減排量歸屬和狀態(tài)的最終依據(jù)。

注冊登記機構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，制定溫室氣體自愿減排項目和減排量登記的具體業(yè)務(wù)規(guī)則，并報生態(tài)環(huán)境部備案。第七條 生態(tài)環(huán)境部按照國家有關(guān)規(guī)定，組織建立統(tǒng)一的全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)（以下簡稱交易機構(gòu)），組織建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)（以下簡稱交易系統(tǒng)）。交易機構(gòu)負責(zé)交易系統(tǒng)的運行和管理，提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易與結(jié)算服務(wù)。

交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采取有效措施，維護市場健康發(fā)展，防止過度投機，防范金融等方面的風(fēng)險。交易機構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，制定核證自愿減排量交易的具體業(yè)務(wù)規(guī)則，并報生態(tài)環(huán)境部備案。

第八條 生態(tài)環(huán)境部負責(zé)組織制定并發(fā)布溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)（以下簡稱項目方法學(xué)）等技術(shù)規(guī)范，作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項目審定、實施與減排量核算、核查的依據(jù)。項目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)規(guī)定適用條件、減排量核算方法、監(jiān)測方法、項目審定與減排量核查要求等內(nèi)容，并明確可申請項目減排量登記的時間期限。

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項目方法學(xué)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展階段、應(yīng)對氣候變化政策等因素及時修訂，條件成熟時納入國家標準體系。

第二章 項目審定與登記第九條 申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)有利于降碳增匯，能夠避免、減少溫室氣體排放，或者實現(xiàn)溫室氣體的清除。第十條 申請登記的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具備真實性、唯一性和額外性；（二）屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學(xué)支持領(lǐng)域；（三）于 2012 年 11 月 8 日之后開工建設(shè)；（四）符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項目，或者納入全國和地方碳排放權(quán)交易市場配額管理的項目，不得申請溫室氣體自愿減排項目登記。

第十一條 申請溫室氣體自愿減排項目登記的法人或者其他組織（以下簡稱項目業(yè)主）應(yīng)當(dāng)按照項目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制項目設(shè)計文件，并委托審定與核查機構(gòu)對項目進行審定。項目設(shè)計文件所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當(dāng)在該項目最后一期減排量登記后至少保存十年。第十二條 項目業(yè)主申請溫室氣體自愿減排項目登記前，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)公示項目設(shè)計文件，并對公示材料的真實性、完整性和有效性負責(zé)。

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項目業(yè)主公示項目設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查機構(gòu)的名稱。

項目設(shè)計文件公示期為二十個工作日。公示期間，公眾可以通過注冊登記系統(tǒng)提出意見。

第十三條 審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對申請登記的溫室氣體自愿減排項目的以下事項進行審定，并出具項目審定報告，上傳至注冊登記系統(tǒng)，同時向社會公開：（一）是否符合相關(guān)法律法規(guī)、國家政策；（二）是否屬于生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學(xué)支持領(lǐng)域；（三）項目方法學(xué)的選擇和使用是否得當(dāng)；（四）是否具備真實性、唯一性和額外性；（五）是否符合可持續(xù)發(fā)展要求，是否對可持續(xù)發(fā)展各方面產(chǎn)生不利影響。

項目審定報告應(yīng)當(dāng)包括肯定或者否定的項目審定結(jié)論，以及項目業(yè)主對公示期間收到的公眾意見處理情況的說明。審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對項目審定報告的合規(guī)性、真實性、準確性負責(zé)，并在項目審定報告中作出承諾。

第十四條 審定與核查機構(gòu)出具項目審定報告后，項目業(yè)主可以向注冊登記機構(gòu)申請溫室氣體自愿減排項目登記。項目業(yè)主申請溫室氣體自愿減排項目登記時，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)提交項目申請表和審定與核查機構(gòu)上傳的項目設(shè)計文件、項目審定報告，并附具對項目唯一性以及所提供材料真實性、完整性和有效

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性負責(zé)的承諾書。

第十五條 注冊登記機構(gòu)對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核，在收到申請材料之日起十五個工作日內(nèi)對審核通過的溫室氣體自愿減排項目進行登記，并向社會公開項目登記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料；申請材料不完整、不規(guī)范的，不予登記，并告知項目業(yè)主。

第十六條 已登記的溫室氣體自愿減排項目出現(xiàn)項目業(yè)主主體滅失、項目不復(fù)存續(xù)等情形的，注冊登記機構(gòu)調(diào)查核實后，對已登記的項目進行注銷。

項目業(yè)主可以自愿向注冊登記機構(gòu)申請對已登記的溫室氣體自愿減排項目進行注銷。

溫室氣體自愿減排項目注銷情況應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)向社會公開；注銷后的項目不得再次申請登記。第三章 減排量核查與登記第十七條 經(jīng)注冊登記機構(gòu)登記的溫室氣體自愿減排項目可以申請項目減排量登記。申請登記的項目減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查，并具備下列條件：

（一）符合保守性原則；

（二）符合生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的項目方法學(xué)；（三）產(chǎn)生于 2020 年 9 月 22 日之后；（四）在可申請項目減排量登記的時間期限內(nèi)；（五）符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的其他條件。

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項目業(yè)主可以分期申請項目減排量登記。每期申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間應(yīng)當(dāng)在其申請登記之日前五年以內(nèi)。第十八條 項目業(yè)主申請項目減排量登記的，應(yīng)當(dāng)按照項目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制減排量核算報告，并委托審定與核查機構(gòu)對減排量進行核查。項目業(yè)主不得委托負責(zé)項目審定的審定與核查機構(gòu)開展該項目的減排量核查。

減排量核算報告所涉數(shù)據(jù)和信息的原始記錄、管理臺賬應(yīng)當(dāng)在該溫室氣體自愿減排項目最后一期減排量登記后至少保存十年。項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強對溫室氣體自愿減排項目實施情況的日常監(jiān)測。鼓勵項目業(yè)主采用信息化、智能化措施加強數(shù)據(jù)管理。第十九條 項目業(yè)主申請項目減排量登記前，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)公示減排量核算報告，并對公示材料的真實性、完整性和有效性負責(zé)。

項目業(yè)主公示減排量核算報告時，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查機構(gòu)的名稱。

減排量核算報告公示期為二十個工作日。公示期間，公眾可以通過注冊登記系統(tǒng)提出意見。

第二十條 審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對減排量核算報告的下列事項進行核查，并出具減排量核查報告，上傳至注冊登記系統(tǒng)，同時向社會公開：

（一）是否符合項目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；（二）項目是否按照項目設(shè)計文件實施；

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（三）減排量核算是否符合保守性原則。減排量核查報告應(yīng)當(dāng)確定經(jīng)核查的減排量，并說明項目業(yè)主對公示期間收到的公眾意見處理情況。

審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對減排量核查報告的合規(guī)性、真實性、準確性負責(zé)，并在減排量核查報告中作出承諾。第二十一條 審定與核查機構(gòu)出具減排量核查報告后，項目業(yè)主可以向注冊登記機構(gòu)申請項目減排量登記；申請登記的項目減排量應(yīng)當(dāng)與減排量核查報告確定的減排量一致。項目業(yè)主申請項目減排量登記時，應(yīng)當(dāng)通過注冊登記系統(tǒng)提交項目減排量申請表和審定與核查機構(gòu)上傳的減排量核算報告、減排量核查報告，并附具對減排量核算報告真實性、完整性和有效性負責(zé)的承諾書。

第二十二條 注冊登記機構(gòu)對項目業(yè)主提交材料的完整性、規(guī)范性進行審核，在收到申請材料之日起十五個工作日內(nèi)對審核通過的項目減排量進行登記，并向社會公開減排量登記情況以及項目業(yè)主提交的全部材料；申請材料不完整、不規(guī)范的，不予登記，并告知項目業(yè)主。

經(jīng)登記的項目減排量稱為“核證自愿減排量”，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）”計。

第四章 減排量交易第二十三條 全國溫室氣體自愿減排交易市場的交易產(chǎn)品為核證自愿減排量。生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定適時增加其他交易產(chǎn)

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品。

第二十四條 從事核證自愿減排量交易的交易主體，應(yīng)當(dāng)在注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開設(shè)賬戶。

第二十五條 核證自愿減排量的交易應(yīng)當(dāng)通過交易系統(tǒng)進行。核證自愿減排量交易可以采取掛牌協(xié)議、大宗協(xié)議、單向競價及其他符合規(guī)定的交易方式。

第二十六條 注冊登記機構(gòu)根據(jù)交易機構(gòu)提供的成交結(jié)果，通過注冊登記系統(tǒng)為交易主體及時變更核證自愿減排量的持有數(shù)量和持有狀態(tài)等相關(guān)信息。

注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)及時、準確、安全交換。

第二十七條 交易主體違反關(guān)于核證自愿減排量登記、結(jié)算或者交易相關(guān)規(guī)定的，注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，對其采取限制交易措施。

第二十八條 核證自愿減排量按照國家有關(guān)規(guī)定用于抵銷全國碳排放權(quán)交易市場和地方碳排放權(quán)交易市場碳排放配額清繳、大型活動碳中和、抵銷企業(yè)溫室氣體排放等用途的，應(yīng)當(dāng)在注冊登記系統(tǒng)中予以注銷。

鼓勵參與主體為了公益目的，自愿注銷其所持有的核證自愿減排量。

第二十九條 核證自愿減排量跨境交易和使用的具體規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門另行制定。

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第五章 審定與核查機構(gòu)管理第三十條 審定與核查機構(gòu)納入認證機構(gòu)管理，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構(gòu)管理辦法》等關(guān)于認證機構(gòu)的規(guī)定，公正、獨立和有效地從事審定與核查活動。審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與從事審定與核查活動相適應(yīng)的技術(shù)和管理能力，并且符合以下條件：

（一）具備開展審定與核查活動相配套的固定辦公場所和必要的設(shè)施；

（二）具備十名以上相應(yīng)領(lǐng)域具有審定與核查能力的專職人員，其中至少有五名人員具有二年及以上溫室氣體排放審定與核查工作經(jīng)歷；

（三）建立完善的審定與核查活動管理制度；（四）具備開展審定與核查活動所需的穩(wěn)定的財務(wù)支持，建立與業(yè)務(wù)風(fēng)險相適應(yīng)的風(fēng)險基金或者保險，有應(yīng)對風(fēng)險的能力；（五）符合審定與核查機構(gòu)相關(guān)標準要求；（六）近五年無嚴重失信記錄。

開展審定與核查機構(gòu)審批時，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部根據(jù)工作需要制定并公布審定與核查機構(gòu)需求信息，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家評審委員會，對審批申請進行評審，經(jīng)審核并征求生態(tài)環(huán)境部同意后，按照資源合理利用、公平競爭和便利、有效的原則，作出是否批準的決定。

審定與核查機構(gòu)在獲得批準后，方可進行相關(guān)審定與核查活動。

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第三十一條 審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的相關(guān)規(guī)定，在批準的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展相關(guān)活動，保證審定與核查活動過程的完整、客觀、真實，并做出完整記錄，歸檔留存，確保審定與核查過程和結(jié)果具有可追溯性。鼓勵審定與核查機構(gòu)獲得認可。

審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律。審定與核查機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對其出具的審定報告與核查報告的合規(guī)性、真實性、準確性負責(zé)，不得弄虛作假，不得泄露項目業(yè)主的商業(yè)秘密。第三十二條 審定與核查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部提交工作報告，并對報告內(nèi)容的真實性負責(zé)。審定與核查機構(gòu)提交的工作報告應(yīng)當(dāng)對審定與核查機構(gòu)遵守項目審定與減排量核查法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的情況、從事審定與核查活動的情況、從業(yè)人員的工作情況等作出說明。第三十三條 市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部共同組建審定與核查技術(shù)委員會，協(xié)調(diào)解決審定與核查有關(guān)技術(shù)問題，研究提出相關(guān)工作建議，提升審定與核查活動的一致性、科學(xué)性和合理性，為審定與核查活動監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。

第六章 監(jiān)督管理第三十四條 生態(tài)環(huán)境部負責(zé)指導(dǎo)督促地方對溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動開展監(jiān)督檢查，查處具有典型意義和重大社會影響的違法行為。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門可以會同有關(guān)部門，對已登記的溫室氣體

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自愿減排項目與核證自愿減排量的真實性、合規(guī)性組織開展監(jiān)督檢查，受理對本行政區(qū)域內(nèi)溫室氣體自愿減排項目提出的公眾舉報，查處違法行為。

設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門按照省級生態(tài)環(huán)境主管部門的統(tǒng)一部署配合開展現(xiàn)場檢查。

省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托依法成立的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供監(jiān)督檢查方面的技術(shù)支撐。第三十五條 市場監(jiān)管部門依照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，對審定與核查活動實施日常監(jiān)督檢查，查處違法行為。結(jié)合隨機抽查、行政處罰、投訴舉報、嚴重失信名單以及大數(shù)據(jù)分析等信息，對審定與核查機構(gòu)實行分類監(jiān)管。

生態(tài)環(huán)境主管部門與市場監(jiān)管部門建立信息共享與協(xié)調(diào)工作機制。對于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的審定與核查活動問題線索，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時向市場監(jiān)管部門移交。第三十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門對項目業(yè)主進行監(jiān)督檢查時，可以采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)資料，查閱、復(fù)制相關(guān)信息；（二）進入被檢查單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等場所進行調(diào)查；（三）詢問被檢查單位負責(zé)人或者其他有關(guān)人員；（四）要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法規(guī)定的有關(guān)情況作出說明。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況，提供必要資料，不得拒絕和阻撓。

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第三十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)管部門、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)、審定與核查機構(gòu)及其相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、依法辦事、公正廉潔，不得利用職務(wù)便利牟取不正當(dāng)利益，不得參與核證自愿減排量交易以及其他可能影響審定與核查公正性的活動。審定與核查機構(gòu)不得接受任何可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助，不得從事可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的開發(fā)、營銷、咨詢等活動，不得與委托的項目業(yè)主存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系，不得為項目業(yè)主編制項目設(shè)計文件和減排量核算報告。

交易主體不得通過欺詐、相互串通、散布虛假信息等方式操縱或者擾亂全國溫室氣體自愿減排交易市場。第三十八條 注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行，并定期向生態(tài)環(huán)境部報告全國溫室氣體自愿減排登記、交易相關(guān)活動和機構(gòu)運行情況，及時報告對溫室氣體自愿減排交易市場有重大影響的相關(guān)事項。相關(guān)內(nèi)容可以抄送省級生態(tài)環(huán)境主管部門。

第三十九條 注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對已登記的溫室氣體自愿減排項目建立項目檔案，記錄、留存相關(guān)信息。第四十條 市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強信用監(jiān)督管理，將相關(guān)行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。第四十一條 鼓勵公眾、新聞媒體等對溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動進行監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)舉報溫室氣體自愿減排交

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易及相關(guān)活動中的弄虛作假等違法行為。第七章 罰 則第四十二條 違反本辦法規(guī)定，拒不接受或者阻撓監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由實施監(jiān)督檢查的生態(tài)環(huán)境主管部門或者市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十三條 項目業(yè)主在申請溫室氣體自愿減排項目或者減排量登記時提供虛假材料的，由省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；存在篡改、偽造數(shù)據(jù)等故意弄虛作假行為的，省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門還應(yīng)當(dāng)通知注冊登記機構(gòu)撤銷項目登記，三年內(nèi)不再受理該項目業(yè)主提交的溫室氣體自愿減排項目和減排量登記申請。

項目業(yè)主因?qū)嵤┣翱钜?guī)定的弄虛作假行為取得虛假核證自愿減排量的，由省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門通知注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)對該項目業(yè)主持有的核證自愿減排量暫停交易，責(zé)令項目業(yè)主注銷與虛假部分同等數(shù)量的減排量；逾期未按要求注銷的，由省級以上生態(tài)環(huán)境主管部門通知注冊登記機構(gòu)強制注銷，對不足部分責(zé)令退回，處五萬元以上十萬元以下的罰款，不再受理該項目業(yè)主提交的溫室氣體自愿減排量項目和減排量申請。

第四十四條 審定與核查機構(gòu)有下列行為之一的，由實施監(jiān)督檢查的市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國認證認可條例》責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得；

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情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至撤銷批準文件，并予公布：（一）超出批準的業(yè)務(wù)范圍開展審定與核查活動的；（二）增加、減少、遺漏審定與核查基本規(guī)范、規(guī)則規(guī)定的程序的。

審定與核查機構(gòu)出具虛假報告，或者出具報告的結(jié)論嚴重失實的，由市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國認證認可條例》撤銷批準文件，并予公布；對直接負責(zé)的主管人員和負有直接責(zé)任的審定與核查人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格。

審定與核查機構(gòu)接受可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的資助，或者從事可能對審定與核查活動的客觀公正產(chǎn)生影響的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動，或者與項目業(yè)主存在資產(chǎn)、管理方面的利益關(guān)系的，由市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國認證認可條例》責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，撤銷批準文件，并予公布；有違法所得的，沒收違法所得。

第四十五條 交易主體違反本辦法規(guī)定，操縱或者擾亂全國溫室氣體自愿減排交易市場的，由生態(tài)環(huán)境部給予通報批評，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十六條 生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)管部門、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)的相關(guān)工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由其所屬單位或者上級行政機關(guān)責(zé)令改正并依法予以處分。前述單位相關(guān)工作人員有泄露有關(guān)商業(yè)秘密或者其他構(gòu)成違反國家交易監(jiān)督管理規(guī)定行為的，依照其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

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第四十七條 違反本辦法規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第八章 附 則第四十八條 本辦法中下列用語的含義：溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

審定與核查機構(gòu)，是指依法設(shè)立，從事溫室氣體自愿減排項目審定或者溫室氣體自愿減排項目減排量核查活動的合格評定機構(gòu)。唯一性，是指項目未參與其他溫室氣體減排交易機制，不存在項目重復(fù)認定或者減排量重復(fù)計算的情形。額外性，是指作為溫室氣體自愿減排項目實施時，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務(wù)的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財務(wù)指標等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項目實施有助于克服上述障礙，并且相較于相關(guān)項目方法學(xué)確定的基準線情景，具有額外的減排效果，即項目的溫室氣體排放量低于基準線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準線清除量。保守性，是指在溫室氣體自愿減排項目減排量核算或者核查過程中，如果缺少有效的技術(shù)手段或者技術(shù)規(guī)范要求，存在一定的不確定性，難以對相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進行精準判斷時，應(yīng)當(dāng)采用保守方式進行估計、取值等，確保項目減排量不被過高計算。

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第四十九條 2017 年 3 月 14 日前獲得國家應(yīng)對氣候變化主管部門備案的溫室氣體自愿減排項目應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，重新申請項目登記；已獲得備案的減排量可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)使用。第五十條 本辦法由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局在各自的職責(zé)范圍內(nèi)解釋。

第五十一條 本辦法自公布之日起施行。

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3.國務(wù)院關(guān)于修改《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》的決定時效性：尚未生效

發(fā)文機關(guān)：國務(wù)院

文號：中華人民共和國國務(wù)院令第 770 號發(fā)文日期：2023 年 12 月 29 日

生效日期：2024 年 3 月 1 日

法規(guī)全文

《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》已經(jīng)2023 年 12 月 18 日國務(wù)院第 21 次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年 3 月 1 日起施行。

總理李強2023 年12 月29日一、將第二條修改為：“本條例所稱消耗臭氧層物質(zhì)，是指列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品?！啊吨袊芸叵某粞鯇游镔|(zhì)清單》由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定、調(diào)整和公布?！倍⒌谒臈l修改為：“消耗臭氧層物質(zhì)的管理工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署?！皣鴦?wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一負責(zé)全國消耗臭氧層物質(zhì)的監(jiān)督管理工作。

“國務(wù)院商務(wù)主管部門、海關(guān)總署等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定

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和各自的職責(zé)負責(zé)消耗臭氧層物質(zhì)的有關(guān)監(jiān)督管理工作?！暗胤饺嗣裾鷳B(tài)環(huán)境主管部門和商務(wù)等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域消耗臭氧層物質(zhì)的有關(guān)監(jiān)督管理工作?！?/p>

三、第五條增加一款，作為第二款：“禁止將國家已經(jīng)淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于前款規(guī)定的用途。”

原第二款改為第三款，修改為：“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門擬訂《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案》（以下簡稱國家方案），報國務(wù)院批準后實施?！彼摹⒌谑邨l、第十九條合并，作為第十七條，修改為：“下列單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定辦理備案手續(xù)：“（一）消耗臭氧層物質(zhì)的銷售單位；“（二）從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位；“（三）從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用或者銷毀等經(jīng)營活動的單位；

“（四）國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的消耗臭氧層物質(zhì)的使用單位?！扒翱畹冢ㄒ唬╉棥⒌冢ǘ╉?、第（四）項規(guī)定的單位向所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，第（三）項規(guī)定的單位向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案?！?/p>

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五、將第二十條改為第十九條，第一款、第二款中的“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門”修改為“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門”，第三款修改為：“從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位，以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進行無害化處置，不得直接排放?！?/p>

六、將第二十一條改為第二十條，其中的“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門”修改為“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門”。增加一款，作為第二款：“生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大，以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大的單位，應(yīng)當(dāng)安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性。具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定?！?/p>

七、將第三十一條改為第三十條，修改為：“無生產(chǎn)配額許可證生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的原料、違法生產(chǎn)的消耗臭氧層物質(zhì)和違法所得，拆除、銷毀用于違法生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施，并處 100 萬元以上 500 萬元以下的罰款?！卑?、將第三十二條改為第三十一條，修改為：“依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取使用配額許可證的單位無使用配額許可證使用消耗臭氧層物質(zhì)，或者違反本條例規(guī)定將已淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、

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膨脹劑等用途的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法使用的消耗臭氧層物質(zhì)、違法使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處 20 萬元以上 50 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并處 50 萬元以上 100 萬元以下的罰款，拆除、銷毀用于違法使用消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施?！?/p>

九、將第三十三條改為第三十二條，修改為：“消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位有下列行為之一的，由所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法生產(chǎn)、使用的消耗臭氧層物質(zhì)、違法使用消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處 10 萬元以上 50 萬元以下的罰款，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門核減其生產(chǎn)、使用配額數(shù)量；情節(jié)嚴重的，并處50 萬元以上100萬元以下的罰款，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門吊銷其生產(chǎn)、使用配額許可證：

“（一）超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的品種、數(shù)量、期限生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的；

“（二）超出生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的用途生產(chǎn)或者銷售消耗臭氧層物質(zhì)的；

“（三）超出使用配額許可證規(guī)定的品種、數(shù)量、用途、期限使用消耗臭氧層物質(zhì)的?！?/p>

十、將第三十五條改為第三十四條，修改為：“消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)、使用單位未按照規(guī)定采取必要的措施防止或者減少消耗臭氧層物質(zhì)的泄漏和排放的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5

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萬元以上 10 萬元以下的罰款；拒不改正的，處10 萬元以上50萬元以下的罰款，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門核減其生產(chǎn)、使用配額數(shù)量。”

十一、將第三十六條改為第三十五條，修改為：“從事含消耗臭氧層物質(zhì)的制冷設(shè)備、制冷系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的維修、報廢處理等經(jīng)營活動的單位，未按照規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進行回收、循環(huán)利用或者交由從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位進行無害化處置的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上 20 萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治。”

十二、將第三十七條改為第三十六條，修改為：“從事消耗臭氧層物質(zhì)回收、再生利用、銷毀等經(jīng)營活動的單位，以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的單位，未按照規(guī)定對消耗臭氧層物質(zhì)進行無害化處置而直接排放的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處10 萬元以上 50 萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治。”

十三、增加一條，作為第三十八條：“生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大，以及生產(chǎn)過程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數(shù)量較大的單位，未按照規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運行導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)不真實、不準確的，由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處2 萬元以上20 萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治?！?/p>

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十四、將第四十條改為第三十九條，增加一款，作為第二款：“以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得消耗臭氧層物質(zhì)進出口配額、進出口審批單、進出口許可證的，由國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理機構(gòu)、國務(wù)院商務(wù)主管部門依據(jù)職責(zé)撤銷其進出口配額、進出口審批單、進出口許可證，3 年內(nèi)不得再次申請，并由所在地生態(tài)環(huán)境主管部門處10萬元以上 50 萬元以下的罰款?！?/p>

十五、將第三十九條改為第四十條，修改為：“拒絕、阻礙生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，處2 萬元以上20 萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！笔?、增加一條，作為第四十一條：“因違反本條例規(guī)定受到行政處罰的，按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并向社會公布。”十七、對部分條文作以下修改：

（一）將第六條、第七條、第十二條、第十四條、第二十二條中的“環(huán)境保護主管部門”，第九條、第二十五條、第二十六條、第二十七條中的“縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門”，統(tǒng)一修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”；第二十八條中的“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門”修改為“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門”，“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門”修改為“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”；第二十九條中的“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門”修改為“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”；第三十四條中的“所在地縣級

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以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門”修改為“所在地生態(tài)環(huán)境主管部門”，“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門”修改為“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門”；第三十八條中的“所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門”修改為“所在地生態(tài)環(huán)境主管部門”，第（一）項中的“環(huán)境保護主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。（二）將第八條中的“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門”修改為“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門”，“國家對在消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作中做出突出成績的單位和個人給予獎勵”修改為“對在消耗臭氧層物質(zhì)淘汰工作中做出突出成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵”；第十條中的“出入境檢驗檢疫機構(gòu)”修改為“海關(guān)”，“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門”修改為“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門”；第二十四條中的“《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》”修改為“必須實施檢驗的進出口商品目錄”，“出入境檢驗檢疫機構(gòu)”修改為“海關(guān)”。

此外，對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自 2024 年 3 月 1 日起施行。

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4.《青海省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》時效性：現(xiàn)行有效

發(fā)文機關(guān)：青海省生態(tài)環(huán)境廳；青海省發(fā)展和改革委員會；青海省工業(yè)和信息化廳；中國人民銀行青海省分行；國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局

文號：青生發(fā)〔2023〕344 號

發(fā)文日期：2023 年 10 月 16 日

生效日期：2023 年 11 月 15 日施行，有效期至2025 年11月14日

法規(guī)全文

為規(guī)范企業(yè)環(huán)境信用評價工作，推進企業(yè)環(huán)境誠信體系建設(shè)，加快建立企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，督促企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、中國人民銀行青海省分行、國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局修訂了《青海省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》。青海省生態(tài)環(huán)境廳青海省發(fā)展和改革委員會青海省工業(yè)和信息化廳中國人民銀行青海省分行國家金融監(jiān)督管理總局青海監(jiān)管局2023 年10 月16日第一章 總 則第一條 為規(guī)范企業(yè)環(huán)境信用評價工作，推進企業(yè)環(huán)境誠信體系

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建設(shè)，加快建立企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制，督促企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《環(huán)境保護部、發(fā)展改革委關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)<企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）>的通知》及《青海省公共信用信息條例》等法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱企業(yè)環(huán)境信用評價，是指縣級以上生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)有關(guān)信息，按照規(guī)定的指標、方法和程序，對企業(yè)環(huán)境行為進行信用評價，確定信用等級，并向社會公開評價結(jié)果的環(huán)境監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱企業(yè)環(huán)境行為，是指本行政區(qū)內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、進行內(nèi)部環(huán)境管理和履行環(huán)境保護社會責(zé)任等方面的外在表現(xiàn)。

第三條 企業(yè)環(huán)境信用評價遵循客觀、公正、公開的原則。企業(yè)環(huán)境信息收集、評價、公布、使用應(yīng)做到制度化和規(guī)范化，評價結(jié)果向社會公開。

第四條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)制定發(fā)布全省統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法，評價指標及評分標準，組織開展企業(yè)環(huán)境信用評價并公布評價結(jié)果。

第五條 下列單位納入企業(yè)信用評價范圍：

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（一）環(huán)境監(jiān)管重點單位（按照《環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄管理辦法》篩選確定）；

（二）第三方社會環(huán)境服務(wù)機構(gòu)（注冊在我省，從事環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染源自動監(jiān)控運維、機動車排放檢驗服務(wù)機構(gòu)）。第六條 縣（區(qū)、行委）級生態(tài)環(huán)境主管部門結(jié)合日常監(jiān)管工作，對照評價評測指標，對企業(yè)環(huán)境信用評價自評結(jié)果進行初審。市、州級生態(tài)環(huán)境主管部門及時歸集企業(yè)環(huán)境信用評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果進行復(fù)核，對列入、移出生態(tài)環(huán)境嚴重失信名單信息進行認定、審核和上報。省級生態(tài)環(huán)境主管部門制定發(fā)布全省統(tǒng)一的評價指標及評分標準，組織開展全省企業(yè)環(huán)境信用評價工作、公布評價結(jié)果、匯總發(fā)布全省生態(tài)環(huán)境嚴重失信名單。第七條 省級生態(tài)環(huán)境主管部門在本部門門戶網(wǎng)站建立環(huán)境信用管理專欄，實時發(fā)布、更新全省企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果和嚴重失信名單，并將評價結(jié)果信息及時推送至“信用中國（青海）”網(wǎng)站向社會公開，以便企業(yè)、公眾和相關(guān)部門查詢。第八條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門工作人員在企業(yè)環(huán)境信用評價工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。第二章 評價等級與指標第九條 企業(yè)環(huán)境信用評價以 100 分為基準，采取扣分制。企業(yè)環(huán)境信用分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)四個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌表示?？己朔种颠_