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工程項目審計理論與實務(wù)系列叢書

工程項目審計整合框架（2.0）

中天恒達(dá)工程項目審計整合框架編寫組：

主 編：高雅青 李三喜

副 主 編：薛慈允 李 玲

審 定：張杉杉 趙宗飛 于維嚴(yán)

編寫人員：李會來 張永鳳 張愛蓮

肖 文 王慎云 趙翠萍

張思國 陳 瑋

前 言

1.工程項目審計概念體系

1.1 項目基本概念

1.2 工程項目基本概念

1.3 工程項目審計基本概念

1.4 圖表工具

2.工程項目審計目標(biāo)體系

2.1 工程項目審計目標(biāo)定義

2.2 工程項目審計目標(biāo)意義

2.3 工程項目審計目標(biāo)定位

2.4 工程項目審計目標(biāo)確定

2.5 工程項目審計目標(biāo)體系

2.6 圖表工具

3.工程項目審計業(yè)務(wù)體系

3.1 工程項目造價審計業(yè)務(wù)

3.2 工程項目財務(wù)審計業(yè)務(wù)

3.3 工程項目管理審計業(yè)務(wù)

3.4 圖表工具

4.工程項目審計法規(guī)體系

4.1 方針政策

4.2 法律體系

4.3 工程建設(shè)法規(guī)體系

4.4 工程項目咨詢法規(guī)體系

4.5 工程項目審計法規(guī)體系

4.6 圖表工具

5.工程項目審計工作原則

5.1 工程項目審計工作原則定義

5.2 工程項目審計工作原則意義

5.3 工程項目審計工作基本原則

5.4 圖表工具

6.工程項目審計工作程序

6.1 工程項目審計準(zhǔn)備

6.2 工程項目審計實施

6.3 工程項目審計評價

6.4 工程項目審計報告

6.5 工程項目后續(xù)審計

6.6 圖表工具

7.工程項目審計方法體系

7.1 工程項目審計方法定義

7.2 工程項目審計方法體系構(gòu)成

7.3 工程項目審計方法分類

7.4 工程項目審計方法應(yīng)用

7.5 圖表工具

8.工程項目審計質(zhì)量體系

8.1 工程項目審計質(zhì)量體系概念

8.2 工程項目審計質(zhì)量體系構(gòu)成

8.3 工程項目審計質(zhì)量體系構(gòu)建與實施

8.4 圖表工具

9.工程項目審計信息系統(tǒng)

9.1 工程項目審計信息管理要求

9.2 工程項目審計信息管理內(nèi)容

9.3 工程項目審計信息管理方法

9.4 工程項目審計決策支持系統(tǒng)

9.5 BIM在工程項目審計信息管理中應(yīng)用

9.6 圖表工具

10.工程項目審計基礎(chǔ)理論體系

10.1 系統(tǒng)工程理論

10.2 最優(yōu)化理論

10.3 組織理論

10.4 信息管理理論

10.5 控制理論

10.6 工程經(jīng)濟(jì)理論

10.7 工程管理理論

10.8 工程估價理論

10.9 工程合同管理理論

10.10 圖表工具

工程項目審計整合框架（2.0）

前 言

早在2014年，中天恒達(dá)工程咨詢有限責(zé)任公司（以下簡稱“中天恒達(dá)”）就推出了《中天恒達(dá)基于流程

的工程項目全過程審計整合框架》（簡稱《中天恒達(dá)工程審計整合框架》）?，F(xiàn)根據(jù)工程項目審計業(yè)務(wù)發(fā)展

變化的新政策、新規(guī)范、新實務(wù)，經(jīng)修訂和完善再次推出了《中天恒達(dá)工程審計整合框架》（2.0版）。

該框架是中天恒達(dá)工程項目審計課題組，在認(rèn)

真系統(tǒng)學(xué)習(xí)研究國內(nèi)外工程項目審計最佳實踐，總

結(jié)中天恒達(dá)數(shù)十年工程項目審計（咨詢）領(lǐng)域豐富

的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家和行業(yè)協(xié)會有關(guān)工

程項目審計的法律法規(guī)及國際慣例，按照理論洋為

中用、古為今用的基本原則，持續(xù)不斷地總結(jié)和研

究而逐步形成的，探求了基于流程的工程項目審計

理論與實務(wù)融合之道。

1.研究背景

建房蓋樓，架橋修路，功在當(dāng)代，澤及子孫。

改革開放以來，伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和社會

建設(shè)的大力推進(jìn)，我國的基本建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)

工程項目審計整合框架（2.0）

大，工程項目遍及大江南北、城市鄉(xiāng)村。工程建設(shè)

項目多，投資規(guī)模大，工程項目審計任務(wù)量就大，

工程項目審計也就越發(fā)展。隨著我國工程項目的不

斷建設(shè)，工程項目審計受到了空前重視，所起的作

用也越來越大，自身也得到了長足的發(fā)展。

正是得益于我國工程項目審計這樣的大好形

勢，承蒙廣大客戶的厚愛，中天恒達(dá)自成立以來，

始終恪守“誠信敬業(yè)，提供增值服務(wù)”的宗旨，始

終堅持“自主創(chuàng)新，走特色化之路”的發(fā)展戰(zhàn)略，

形成了中天恒達(dá)自身獨(dú)有的服務(wù)特色和優(yōu)勢，已為

廣大客戶提供了工程造價審核、工程項目管理審

計、工程項目財務(wù)審計等方面的審計服務(wù)，培養(yǎng)了

一批專業(yè)團(tuán)隊，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，提升了自

身品牌的美譽(yù)度和核心競爭力。

中天恒達(dá)作為工程審計與咨詢領(lǐng)域的領(lǐng)先機(jī)

構(gòu)，在強(qiáng)調(diào)實踐，為客戶提供常規(guī)的工程項目審計

服務(wù)的同時，特別注重理論研究和自主創(chuàng)新，不斷

開發(fā)新產(chǎn)品，認(rèn)真研究客戶所在行業(yè)動態(tài)和政策，

能為客戶提供工程項目制度建設(shè)、風(fēng)險管理、項目

后評價、工程造價分析與控制、工程造價信息審

計、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)等方面的增值服務(wù)。

中天恒達(dá)總結(jié)工程項目審計的實踐經(jīng)驗，編輯

出版了《工程項目全過程審計實務(wù)案例分析》《工

程項目審計經(jīng)典案例》《工程項目常見問題與防治

案例分析》《項目后評價操作實務(wù)》等專業(yè)圖書，

設(shè)計了中國電信集團(tuán)、首都機(jī)場建設(shè)集團(tuán)等公司工

程項目審計（咨詢），研制了發(fā)改委政府投資項目

常見問題課題，長期承擔(dān)中國內(nèi)部審計協(xié)會舉辦的

工程項目審計教學(xué)任務(wù)。

為感謝廣大客戶的厚愛，為適應(yīng)新常態(tài)下建

筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化，進(jìn)一步規(guī)范工程項目審計服務(wù)

工作，提升工程項目審計服務(wù)質(zhì)量，從而更好地為

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程項目決策與實施提供全過

程、全方位服務(wù)，中天恒達(dá)工程項目審計課題組匯

集中天恒達(dá)數(shù)十年工程項目審計領(lǐng)域豐富的實踐經(jīng)

驗和豐厚的理論研究成果，推出了《中天恒達(dá)工程

審計整合框架》（1.0版）。

近年來，隨著我國已進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府

和社會資本合作（PPP)已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時

期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興模式，互聯(lián)網(wǎng)、BIM等信息

技術(shù)日益普及，新基建不斷涌現(xiàn)，工程項目建設(shè)政

策不斷變化，新修訂的《審計法》對工程項目審計

提出新的要求，多地審計機(jī)關(guān)不斷修訂《重大公共

工程項目跟蹤審計指南》，中國內(nèi)部審計協(xié)會已發(fā)

布了新修訂的《第3201號內(nèi)部審計實務(wù)指南—建設(shè)

項目審計》，眾多內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)也積極修訂《工程

項目全過程審計實務(wù)操作規(guī)程》。根據(jù)工程項目審

計業(yè)務(wù)發(fā)展變化的新政策、新規(guī)范、新實務(wù)，中天

恒達(dá)工程項目審計課題組又歷時一年多修訂完善，

再次推出了《中天恒達(dá)工程審計整合框架》（2.0

版）。

2.研究成果

該框架以基于流程的工程項目審計為主題，

以便于指導(dǎo)工程項目審計實踐為歸宿，是由概念體

系、操作規(guī)程（目標(biāo)體系、業(yè)務(wù)體系、法規(guī)體系、

工作原則、工作程序、方法體系）、保障系統(tǒng)（質(zhì)

量體系、信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)理論體系）構(gòu)成的整合系

統(tǒng)，具有總括、統(tǒng)領(lǐng)、基礎(chǔ)作用。

工程項目審計整合框架（2.0）

2.1工程項目審計概念體系

工程項目審計涉及的概念很多，國家及行業(yè)協(xié)

會有關(guān)工程項目管理和審計規(guī)程中都對術(shù)語進(jìn)行了

規(guī)范解釋。這是工程項目審計人員必須了解和掌握

的，至少可以統(tǒng)一相互交流的語言，避免只是因?qū)?/p>

一些概念理解的不同而影響工程項目審計工作順利

進(jìn)行。

中天恒達(dá)工程項目審計課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)分

析國家及行業(yè)協(xié)會有關(guān)工程項目管理和審計規(guī)程中

對術(shù)語解釋基礎(chǔ)上，總結(jié)中天恒達(dá)數(shù)十年工程項目

審計實踐經(jīng)驗，構(gòu)建了工程項目審計概念體系：即

由項目基本概念、工程項目基本概念、工程項目審

計基本概念等構(gòu)成的一個逐步漸進(jìn)的概念體系。該

概念體系突出了簡單化、通俗化和實用化的特點，

目的是易于工程項目審計人員及相關(guān)人員理解和掌

握，從而形成一個統(tǒng)一的概念體系。

2.2工程項目審計目標(biāo)體系

工程項目審計目標(biāo)決定著工程項目審計的運(yùn)

行方式和方向，因此，從事工程項目審計工作首先

需要清楚目標(biāo)是什么。到底工程項目審計目標(biāo)有哪

些，它是一個相互聯(lián)系的目標(biāo)體系。

中天恒達(dá)工程項目審計課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)分析

目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上，總結(jié)中天恒數(shù)十年工程項

目咨詢、審計實踐經(jīng)驗，構(gòu)建了工程項目審計目標(biāo)

體系：即由總體目標(biāo)、具體目標(biāo)構(gòu)成的一個分層次

的相互聯(lián)系的目標(biāo)體系。該目標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)工程項目

審計要服務(wù)于工程項目建設(shè)總體目標(biāo)，工程項目審

計應(yīng)該是嵌入在工程項目建設(shè)系統(tǒng)中，工程項目審

計的具體目標(biāo)因?qū)徲嬳椖俊⑷蝿?wù)、要求等的不同而

不同，不能固定化、模式化。

2.3工程項目審計業(yè)務(wù)體系

工程項目審計業(yè)務(wù)涉及工程項目建設(shè)的全過

程，審計內(nèi)容非常龐雜。工程項目審計既要考慮項

目性質(zhì)、行業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)和融資結(jié)構(gòu)等方面的不

同特點，又要考慮介入項目開展審計工作的時點、

目標(biāo)、資源等，審計內(nèi)容可以有多種不同安排。既

可以對工程項目開展全面審計，也可以選擇工程項

目部分環(huán)節(jié)、部分時段建設(shè)內(nèi)容開展專項審計。

中天恒達(dá)工程項目審計課題組依據(jù)國家及行業(yè)

協(xié)會有關(guān)工程項目審計業(yè)務(wù)的規(guī)定、規(guī)范，總結(jié)中

天恒數(shù)十年工程項目審計實踐經(jīng)驗，構(gòu)建了基于工

程項目建設(shè)流程的工程項目審計業(yè)務(wù)體系：即由工

程項目造價審計、工程項目財務(wù)審計、工程項目管

理審計等構(gòu)成的一個相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)

調(diào)的完整統(tǒng)一的體系。該業(yè)務(wù)體系突出了流程化、

專業(yè)化和協(xié)同化的特點。工程項目審計業(yè)務(wù)要基于

工程項目建設(shè)的流程，需要專業(yè)化分工，也需要各

審計專業(yè)之間的協(xié)同配合。

工程項目審計，無論是工程造價、工程項目財

務(wù)審計，還是工程項目管理審計，均可按照工程項

目建設(shè)階段逐步推進(jìn)，均可采用全過程跟蹤審計方

式。審計實踐中，工程工程造價、財務(wù)審計多大采

用全過程跟蹤審計方式，且要求越來越高，內(nèi)容越

來越寬泛。

2.4工程項目審計法規(guī)體系

工程項目審計活動，必須遵守國家的法律法

規(guī)，其審計單位和人員均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

對此，工程項目審計單位和人員均應(yīng)高度重視，依

工程項目審計整合框架（2.0）

法執(zhí)業(yè)，防范法律風(fēng)險。工程項目審計法規(guī)多種多

樣，包括國家方針政策、法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程等。

我國工程項目審計方面的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程

不僅數(shù)量較多，而且還在不斷增減變化之中，工程

項目審計單位應(yīng)不間斷地系統(tǒng)梳理與工程項目審計

有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，建立法律法規(guī)及技術(shù)

規(guī)程數(shù)據(jù)，并定期對全體審計人員培訓(xùn)，這應(yīng)作為

一項日常的基礎(chǔ)工作。

中天恒達(dá)工程項目審計課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)分析

國家及行業(yè)協(xié)會有關(guān)工程項目管理、咨詢、審計規(guī)

程的基礎(chǔ)上，總結(jié)中天恒數(shù)十年工程項目咨詢、審

計實踐經(jīng)驗，構(gòu)建了工程項目審計法規(guī)體系：即由

工程項目審計相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及國際條

約和國際慣例構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。

2.5工程項目審計工作原則

工程項目審計工作原則是指導(dǎo)工程項目審計實

踐的思路、出發(fā)點、基本要求。中天恒達(dá)工程項目

審計課題組根據(jù)中天恒工程項目審計數(shù)十年的實踐

經(jīng)驗總結(jié)，提出的工程項目審計基本原則包括獨(dú)立

原則、客觀原則、供公正原則。

2.6工程項目審計工作程序

關(guān)于工程項目審計工作程序，有過程、步驟、

流程、階段等不同說法。中天恒達(dá)工程項目審計課

題組將上述不同說法統(tǒng)一為工程項目審計工作程

序，定義為工程項目審計工作從開始到結(jié)束的過

程，包括工程項目審計準(zhǔn)備、工程項目審計實施、

工程項目審計評價、工程項目審計報告和工程項目

后續(xù)審計五個一級流程。

2.7工程項目審計方法體系

工程項目審計方法多種多樣，是由哲學(xué)方法、

邏輯方法、專業(yè)方法、新技術(shù)新方法構(gòu)成的方法體

系。

2.8工程項目審計質(zhì)量體系

質(zhì)量是企業(yè)的生命，全面質(zhì)量管理是現(xiàn)代企業(yè)

管理的重要內(nèi)容。對于與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活

密切相關(guān)的工程項目審計，結(jié)合自身特點加強(qiáng)質(zhì)量

管理，具有重要意義。

中天恒達(dá)工程項目審計課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究

國內(nèi)外質(zhì)量管理體系文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，按照國家及行

業(yè)協(xié)會有關(guān)工程項目質(zhì)量管理要求，總結(jié)中天恒數(shù)

十年工程項目審計質(zhì)量管理實踐經(jīng)驗，構(gòu)建了工程

項目審計質(zhì)量體系：即由工程項目審計質(zhì)量手冊、

質(zhì)量文件、程序文件、質(zhì)量計劃、質(zhì)量記錄等構(gòu)成

的一個質(zhì)量管理文件體系。在此基礎(chǔ)上，制定基于

建設(shè)流程的工程項目審計具體業(yè)務(wù)的成果文件組成

和要求、過程文件組成和要求、相應(yīng)的質(zhì)量評定標(biāo)

準(zhǔn)，便于工程項目審計質(zhì)量體系的落地實施。

2.9工程項目審計信息系統(tǒng)

人類進(jìn)入信息時代，人們社會活動的廣度和

深度不斷增加，信息的重要性有增無減。在信息時

代，隨著信息系統(tǒng)在工程項目建設(shè)管理中廣泛應(yīng)

用，加強(qiáng)工程項目審計信息管理就顯得更加緊迫和

重要。信息的完整性和有效性是工程項目審計的基

礎(chǔ)，信息系統(tǒng)越來越成為工程項目審計必不可少的

支撐系統(tǒng)。工程項目信息管理的任務(wù)是識別使用者

的信息需要，對信息進(jìn)行有效的收集、篩選、分

析、整理和儲存，并將這些信息及時、準(zhǔn)確、適用

和經(jīng)濟(jì)地提供給各級工程審計和決策人員。

工程項目審計整合框架（2.0）

2.10工程項目審計基礎(chǔ)理論體系

工程項目審計工作需要理論指導(dǎo)，這符合理論

指導(dǎo)實踐的基本原理。在對工程項目審計要求也越

來越高的新形勢下，提高工程項目審計單位和人員

的整體理論水平具有非常重要的意義。

中天恒達(dá)工程項目審計課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究

各種理論的基礎(chǔ)上，考慮對工程項目審計實踐指導(dǎo)

作用，結(jié)合工程項目審計實踐現(xiàn)實需要，構(gòu)建了工

程項目審計基礎(chǔ)理論體系：即由系統(tǒng)工程理論、最

優(yōu)化理論、組織理論、信息管理理論、控制理論、

工程經(jīng)濟(jì)理論、工程管理理論、工程估計理論、工

程合同管理理論等構(gòu)成的一個開放性的基礎(chǔ)理論體

系。

3.主要創(chuàng)新

該框架兼容并蓄，博采眾長，充分吸收了審計

機(jī)關(guān)《重大公共工程項目跟蹤審計指南》、中國內(nèi)

部審計協(xié)會《第3201號內(nèi)部審計實務(wù)指南—建設(shè)項

目審計》及眾多內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)《工程項目全過程審

計實務(wù)操作規(guī)程》等的最新研究成果，系統(tǒng)總結(jié)了

我國豐富的工程項目審計實踐經(jīng)驗，在大膽借鑒國

外先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上，充分考慮我國工程項目審計

實際情況，力求自主創(chuàng)新。既與國際權(quán)威的規(guī)程相

趨同，與國家監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會的規(guī)范、規(guī)程相

融合，又突出了自身特色?？傮w來說，其主要創(chuàng)新

可歸納為以下幾個方面。

3.1統(tǒng)一了工程項目審計工作基本概念

工程項目審計工作中涉及的概念很多，為便于

相互交流，中天恒達(dá)工程項目審計課題組從實務(wù)工

作的視角，統(tǒng)一了工程項目審計工作基本概念。

在我國投資建設(shè)活動中，不同管理部門和項目

管理階段，對項目有投資項目、建設(shè)項目、工程項

目、基本建設(shè)等不同稱謂。在理論上，這些不同稱

謂雖然有著不同的內(nèi)涵，但實踐中難以區(qū)別，中天

恒達(dá)工程項目審計課題組將其統(tǒng)一稱為工程項目。

在審計領(lǐng)域，對工程項目審計概念定義也是多

種多樣，中天恒達(dá)工程項目審計課題組將工程項目

審計定義為，由專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員對被審單位工程項

目情況的真實性、合法性、效益性獨(dú)立進(jìn)行的審查

與評價工作。

3.2搭建了工程項目審計工作實務(wù)規(guī)程

工程項目審計工作到底如何實施，需要遵循一

定的規(guī)程。工程項目審計規(guī)程到底包括哪些要素，

這因工程項目審計類別、工程項目行業(yè)、專業(yè)等的

不同而不同。

中天恒達(dá)工程項目審計課題組構(gòu)建的工程項

目審計規(guī)程是由審計目標(biāo)、審計業(yè)務(wù)（內(nèi)容）、審

計依據(jù)、審計原則、審計程序、審計方法等要素構(gòu)

成。這個規(guī)程的第一層次是審計目標(biāo)，明確了工程

項目審計想要什么。審計目標(biāo)決定著工程項目審計

的運(yùn)行方式和方向，因此，從事工程項目審計工作

首先需要清楚目標(biāo)是什么。第二層次是審計內(nèi)容，

界定了工程項目審計干什么。第三層次從依據(jù)、原

則、程序、方法等的不同層面總體上闡述了審計如

何干。

這里特別需要說明，構(gòu)建總體上的工程項目審

計規(guī)程是重要的，但更需要根據(jù)不同審計類別（如

工程項目造價審計、工程項目財務(wù)審計、工程項目

管理審計等）構(gòu)建適應(yīng)不同審計類別的操作規(guī)程。

工程項目審計整合框架（2.0）

再根據(jù)不同工程項目審計類別所涉及行業(yè)構(gòu)建適應(yīng)

行業(yè)特點的操作規(guī)程。如針對新機(jī)場、新能源、新

基建、城市交通等行業(yè)工程項目審計的特殊性制定

適用本行業(yè)工程項目特點的操作規(guī)程。還可進(jìn)一步

針對不同行業(yè)的不同工程審計專業(yè)制定具有專業(yè)特

色的操作規(guī)程。

不管哪一層次的操作規(guī)程，基于流程工程項

目審計操作規(guī)程在體例上均可按審計業(yè)務(wù)、審計目

標(biāo)、審計依據(jù)、審計原則、審計程序、審計方法、

質(zhì)量控制、附件（審計底稿、審計范例、常見問題

及防范）等要素來安排，一定要具體化、流程化、

圖表化，越具體越有用。

3.3明確了工程項目審計工作保障系統(tǒng)

工程項目審計工作保障系統(tǒng)到底包括哪些要

素，理論界至今沒有一個統(tǒng)一公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)答案。中

天恒達(dá)工程項目審計課題組明確了工程項目審計質(zhì)

量體系，強(qiáng)調(diào)了如何保證審計質(zhì)量；明確了工程項

目審計信息系統(tǒng)，突出了互聯(lián)網(wǎng)時代信息化對審計

工作的支撐及應(yīng)用；明確了工程項目審計基礎(chǔ)理想

體系，為工程項目審計人員及相關(guān)人員學(xué)習(xí)相關(guān)理

論做個引導(dǎo)，并用理論來指導(dǎo)工程項目審計實踐，

進(jìn)而推動我國工程項目審計由經(jīng)驗審計向科學(xué)審計

轉(zhuǎn)變。

總體來說，該框架從審計實務(wù)操作的視角對工

程項目審計理論和實踐做了總結(jié)和提煉。不敢說該

框架填補(bǔ)了工程審計理論框架或概念框架的缺失，

但愿能為我國工程項目審計實踐提供一個基礎(chǔ)框

架。

該框架在工程項目審計前沿的探索，雖力求

做到自主創(chuàng)新、科學(xué)系統(tǒng)、簡單實用、具有可操作

性，但無論從其理論研究和實踐探索，仍然需要持

續(xù)不斷地深化，懇請各界人士批評指正。

工程項目審計整合框架（2.0）

1.工程項目審計概念體系

工程項目審計涉及的概念很多，國家及行業(yè)協(xié)

會有關(guān)工程項目管理和審計規(guī)程中都對術(shù)語進(jìn)行了

規(guī)范解釋。這是工程項目審計人員必須了解和掌握

的，至少可以統(tǒng)一相互交流的語言，避免僅是因?qū)?/p>

一些概念理解的不同而影響工程項目審計工作順利

進(jìn)行。

中天恒達(dá)工程項目審計課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)研

究國家及行業(yè)協(xié)會有關(guān)工程項目管理和審計規(guī)范中

對術(shù)語解釋基礎(chǔ)上，總結(jié)中天恒達(dá)數(shù)十年工程項目

審計實踐經(jīng)驗，構(gòu)建了工程項目審計概念體系：即

由項目基本概念、工程項目基本概念、工程項目審

計基本概念等構(gòu)成的一個逐步漸進(jìn)的概念體系。該

概念體系突出了簡單化、通俗化和實用化的特點，

目的是易于工程項目審計人員及相關(guān)人員理解和掌

握，從而形成一個統(tǒng)一的概念體系。

工程項目審計整合框架（2.0）

1.1.項目基本概念

1.1.1項目定義

一般把項目定義為“一種臨時性的、創(chuàng)造一

項唯一產(chǎn)品和服務(wù)的任務(wù)”。其定義內(nèi)涵有三個方

面：

·項目的臨時性，即每一個項目都在一個明確

的時間段內(nèi)開始和結(jié)束。

·項目的唯一性，即任何一個項目的產(chǎn)品或服

務(wù)都在某些方面與其他項目不同，項目的“個性”

突出。

·項目是一項工作任務(wù)，而不是目的物或其

他。

1.1.2項目性質(zhì)

· 項目的相對性。項目是一項任務(wù)，任務(wù)是

相對于承擔(dān)者而言的，不同的主體有不同的任務(wù)。

例如政府、出資者、業(yè)主、承包商等的任務(wù)是各不

相同的。明確項目的相對性，有助于界定項目的范

圍、目標(biāo)和利益群體。

·項目的臨時性。一般項目都是在一定時間內(nèi)

存在，是“臨時的”。明確項目的臨時性，有利于

項目管理機(jī)制、機(jī)構(gòu)、模式和手段的選擇。

·項目的目標(biāo)性。項目作為一項任務(wù)必須有明

確的目標(biāo)。項目目標(biāo)往往是多層次的，但每個項目

只能有一個統(tǒng)一的直接目的。明確項目的目標(biāo)性，

有利于確定項目實施和管理工作的方向。

·項目的約束性。任何任務(wù)都有其限定條件，

限定條件就是約束性。項目的約束性包括投入要素

（人、財、物等）方面的約束、時間的約束、外部

條件的約束、政策法規(guī)的約束、機(jī)構(gòu)制度的約束、

環(huán)境保護(hù)的約束等。明確項目的約束性，有利于分

析項目的條件，更好地實施項目。

·項目的周期性。任何項目都有一個確定的開

始和終結(jié)的周期性的過程，即項目周期。項目周期

各個階段的時點不同，工作任務(wù)不同。明確項目周

期以及各個階段的任務(wù)，有利于統(tǒng)籌安排，建立科

學(xué)的項目管理體系。

1.1.3項目稱謂

在我國投資建設(shè)活動中，不同管理部門和項目

管理階段，對項目有不同的稱謂。常用的有投資項

目、建設(shè)項目、工程項目、基本建設(shè)等。

·投資項目。投資項目是固定資產(chǎn)投資項目

的簡稱，是指為實現(xiàn)某種特定目的，投入資金和資

源，在規(guī)定的期限內(nèi)建造或購置固定資產(chǎn)的一整套

活動。投資項目包括兩類：一類是興工動土的建

造工程，如工廠、機(jī)場、鐵路、公路、礦山、水電

站；一類是單純設(shè)備購置，如購買飛機(jī)、車船等。

·建設(shè)項目。建設(shè)項目是指按照一個主體設(shè)計

進(jìn)行建設(shè)并能獨(dú)立發(fā)揮作用的工程實體。

·工程項目。在實際工作中，工程項目有時等

同于建設(shè)項目，是勘察設(shè)計、施工和竣工時常用的

項目稱謂。

·基本建設(shè)?；窘ㄔO(shè)是以新增工程效益或者

擴(kuò)大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴(kuò)建、

遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作?；窘ㄔO(shè)項

目是固定資產(chǎn)投資的一種形式，固定資產(chǎn)投資包括

基本建設(shè)項目、固定資產(chǎn)購置等形式。

1.2.工程項目基本概念

1.2.1工程項目定義

工程項目審計整合框架（2.0）

工程項目也稱建設(shè)項目，一般是指在一個總體

設(shè)計或總預(yù)算范圍內(nèi)，由一個或幾個互有內(nèi)在聯(lián)系

的單項工程組成，建成后在經(jīng)濟(jì)上可以獨(dú)立經(jīng)營、

獨(dú)立核算，在行政上可以統(tǒng)一管理的工程單位。

我國《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第11號——工程

項目》第二條規(guī)定：“本指引所稱工程項目，是指

企業(yè)自行或者委托其他單位所進(jìn)行的建造、安裝活

動?！边@里定義的工程項目，是指企業(yè)根據(jù)經(jīng)營管

理需要，自行或者委托其他單位進(jìn)行的建造、安裝

活動，其目的是形成新的固定資產(chǎn)或維護(hù)、提升既

有固定資產(chǎn)性能。

審計署固定資產(chǎn)投資審計司編寫組著的 《重

大公共工程項目跟蹤審計指南》，綜合投資理論發(fā)

展研究成果和國務(wù)院關(guān)于投資審計工作新的要求，

立足投資審計發(fā)展趨勢，將重大公共工程項目概念

歸納為：重大公共工程項目是指列入政府重點投資

計劃，投資額巨大，建設(shè)周期較長，具有公共性和

公益性的重大建設(shè)工程項目。

中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布的《第3201號內(nèi)部審計

實務(wù)指南——建設(shè)項目審計》稱建設(shè)項目是指按照

一個建設(shè)單位的總體設(shè)計要求，在一個或幾個場地

進(jìn)行建設(shè)的所有工程項目之和，其建成后具有完整

的系統(tǒng)，可以獨(dú)立形成生產(chǎn)能力或者使用價值。

【觀點分享】

建設(shè)項目是指按照一個建設(shè)單位的總體設(shè)計要

求，在一個或幾個場地進(jìn)行建設(shè)的所有工程項目之

和，其建成后具有完整的系統(tǒng)，可以獨(dú)立形成生產(chǎn)

能力或者使用價值。其中，總體規(guī)劃或設(shè)計是對擬

建工程的建設(shè)規(guī)模、主要建筑物與構(gòu)筑物、交通運(yùn)

輸路網(wǎng)、各種場地、綠化設(shè)施等進(jìn)行合理規(guī)劃與布

置所作的文字說明和圖紙文件。通常以一家企業(yè)、

一個單位或一個獨(dú)立工程為一個建設(shè)項目。

——摘自《第3201號內(nèi)部審計實務(wù)指南——建

設(shè)項目審計》

1.2.2工程項目類型

工程項目類型不同，其管理服務(wù)的內(nèi)容與側(cè)重

點也不盡相同。工程項目主要有以下分類：

·按項目的性質(zhì)，分為新建項目、擴(kuò)建項目、

改建項目。

·按項目的用途，分為生產(chǎn)性項目、非生產(chǎn)性

項目。

·按投資來源，分為政府投資項目、企業(yè)投資

項目、利用外資項目及其他投資項目。

·按行業(yè)，分為工業(yè)項目、交通運(yùn)輸項目、農(nóng)

林水利項目、社會事業(yè)項目等。

·按運(yùn)營性質(zhì)，分為經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項

目。

·按經(jīng)濟(jì)特征，分為競爭性項目、基礎(chǔ)設(shè)施項

目和公益性項目。

·按照建設(shè)項目分解管理的需要，一個建設(shè)項

目通?？梢苑譃槿舾蓚€單項工程、單位工程、分部

工程和分項工程。

單項工程是指一個建設(shè)項目中，具有獨(dú)立設(shè)計

文件，竣工后可獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。

如航站樓、辦公樓等。

單位工程是單項工程的組成部分，指具有獨(dú)立

設(shè)計文件，可以獨(dú)立組織施工，但竣工后不能獨(dú)立

發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。如建筑工程、安裝工

工程項目審計整合框架（2.0）

程等。

分部工程指在一個單位工程中，按照工程部

位、工種以及使用的材料進(jìn)一步劃分的工程。如－

基礎(chǔ)、主體、外裝、內(nèi)裝等。

分項工程指在一個分部工程中，按照不同的

施工方法、不同材料和規(guī)格對分部工程進(jìn)一步劃分

的工程。如土石方工程，可以劃分為平整場地、挖

溝槽土方、挖基坑土方等分項工程。分項工程并不

能獨(dú)立存在，只是為了確定建設(shè)工程造價和計算人

工、材料、機(jī)械等消耗量而劃分出來的計價單元。

【觀點分享】

國際上對建設(shè)項目分類主要以項目的產(chǎn)

出物性質(zhì)、服務(wù)對象、主要效益特點、對社會的貢

獻(xiàn)、資金來源等幾個方面為依據(jù)。

(1)生產(chǎn)類項目(Productive Secmr

Projects)：包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)類。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施類項目（Infrastructure

Sector Projects）：包括交通、通信、郵電、供排

水設(shè)施等項目。

(3)社會發(fā)展和人力資源開發(fā)類項目(Social

Development and Human Resources Development

Sector Projects)：包括社會公共設(shè)施、環(huán)境保

護(hù)、文化體育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等

行業(yè)項目。

【觀點分享】

重大公共工程項目包括：

(1)政府投資或以政府投資為主的重大建設(shè)項

目；

(2)國有事業(yè)組織、國有資本占控股地位或者

主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)投資的重大建設(shè)項目；

(3)政府與社會資本合作建設(shè)的重大公共工程

項目；

(4)貫徹落實國家重大政策措施情況的重大建

設(shè)項目；

(5)其他涉及國家戰(zhàn)略和公共安全、重大社會

公共利益的重大公共工程項目。

——摘自《重大公共工程項目跟蹤審計指南》

【觀點分享】

按照建設(shè)項目分解管理的需要，一個建設(shè)項目

通?？梢苑譃槿舾蓚€單項工程、單位工程、分部工

程和分項工程。

——摘自《第3201號內(nèi)部審計實務(wù)指南——建

設(shè)項目審計》

1.2.3工程項目特點

一般來說，工程項目具有以下幾個特點：

·單件性，或稱一次性。不同于其他工業(yè)產(chǎn)品

的批量性，也不同于其他生產(chǎn)過程的重復(fù)性，就建

設(shè)過程和最終建成的工程項目而言，每個建設(shè)項目

都需要單件報批、單件設(shè)計、單件施工和單獨(dú)進(jìn)行

工程造價結(jié)算，沒有與這項任務(wù)完全相同的另一項

任務(wù)。

·具有一定的約束條件。工程項目建設(shè)都有一

定的約束條件，或稱建設(shè)目標(biāo)，通常包括限定的質(zhì)

量、限定的工期和限定的造價。項目只有滿足這些

約束條件才能獲得成功。

·具有完整的生命周期。工程項目的單件性和

項目過程的一次性決定了每個工程項目都具有生命

周期。包括項目建議書、可行性研究、項目決策、

工程項目審計整合框架（2.0）

設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工和竣工驗收等過程。任何項

目都有其產(chǎn)生時間、發(fā)展時間和結(jié)束時間，在不同

的階段都有特定的任務(wù)、程序和工作內(nèi)容。工程項

目管理應(yīng)當(dāng)是對整個工程項目生命周期的管理。對

于工程項目微觀管理而言，項目建成后進(jìn)入運(yùn)營

期，也屬于項目全生命周期的一部分，但卻不納入

工程項目管理的范疇。

·投資大、周期長。工程項目不僅實物形體龐

大，而且消耗資源多，涉及項目參與各方的重大經(jīng)

濟(jì)利益，對投資方的資本運(yùn)營和宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)

濟(jì)的影響較大。同時，工程項目建設(shè)周期一般超過

一個財務(wù)年度，經(jīng)常達(dá)到幾年甚至幾十年，期間受

到各種外部因素及環(huán)境的影響和制約，增加了管理

的難度。

【觀點分享】

建設(shè)項目的特點

1.單件性，或稱一次性。

2.具有一定的約束條件。

3.具有完整的生命周期。

4.投資大、周期長。

——摘自《第3201號內(nèi)部審計實務(wù)指南——建

設(shè)項目審計》

1.2.4工程項目建設(shè)流程

1.2.4.1工程項目建設(shè)流程定義。工程項目建

設(shè)流程，即工程項目投資建設(shè)程序，簡稱“建設(shè)程

序”，是工程項目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)

計、施工到竣工驗收、投入使用整個建設(shè)過程中，

各項工作必須遵守的先后次序。

1.2.4.2工程項目建設(shè)流程意義。工程項目建

設(shè)流程科學(xué)地總結(jié)了建設(shè)工作的實踐經(jīng)驗，反映了

建設(shè)工作所固有的客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是工

程項目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證，是工程項

目建設(shè)、管理、咨詢、審計等工作的路徑或主線。

工程項目審計應(yīng)基于建設(shè)流程，并貫穿建設(shè)流程全

過程，從而對工程項目建設(shè)全過程進(jìn)行審計監(jiān)督。

在工程項目建設(shè)實踐中普遍存在建設(shè)程序管理

問題，工程建設(shè)行業(yè)無效工作和損失浪費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過

制造業(yè)，這迫切需要加強(qiáng)流程管理，持續(xù)不斷地優(yōu)

化工程項目建設(shè)流程。工程項目建設(shè)流程管理是個

復(fù)雜的系統(tǒng)工程，基本路徑包括：工程項目建設(shè)流

程設(shè)計、執(zhí)行、改進(jìn)。

1.2.4.3工程項目建設(shè)流程組成。工程項目建

設(shè)流程由客觀規(guī)律性程序和主觀調(diào)控性程序構(gòu)成。

·客觀規(guī)律性程序是指由工程項目投資建設(shè)

內(nèi)在聯(lián)系所決定的先后順序。例如，先勘察、后設(shè)

計，先設(shè)計、后施工，先竣工驗收、后投產(chǎn)運(yùn)營

等。對于某些先后程序銜接較好的工程項目，可視

具體情況允許上下道程序合理交叉，以節(jié)省建設(shè)時

間。

·主觀調(diào)控性程序是指有關(guān)行政管理部門按其

調(diào)控意愿和職能分工制定的管理程序。例如，政府

投資項目先評估、后決策，先審批、后建設(shè)等。這

些程序具有行政強(qiáng)制約束作用，項目單位不得繞過

或逃避管理程序，違規(guī)建設(shè)。

1.2.4.4工程項目建設(shè)流程階段。關(guān)于工程項

目建設(shè)流程階段的劃分，人們的認(rèn)識也不盡相同。

在國際上，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織從資金投入產(chǎn)出循環(huán)的角度，將項目周期劃分為投資前期、

工程項目審計整合框架（2.0）

投資期、生產(chǎn)期三個時期。世界銀行從貸款流轉(zhuǎn)、

使用與管理的角度，將項目周期細(xì)化為項目立項、

項目準(zhǔn)備、項目評估、談判與董事會批準(zhǔn)、項目執(zhí)

行和監(jiān)督、項目后評價六個工作階段。歐盟從投資

決策機(jī)制的角度，把項目周期分為規(guī)劃、立項、評

估、融資、實施、后評價六個階段。

在我國，由于投資主體、投資運(yùn)行模式、建設(shè)

項目規(guī)模及其性質(zhì)等的不同，對工程項目程序階段

的劃分也是不完全相同。政府投資主管部門依據(jù)相

關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定對不同投資主體建設(shè)的工程項

目實行分類管理，將工程項目劃分為審批制項目、

核準(zhǔn)制項目和備案制項目。項目類型不同，其相應(yīng)

的投資建設(shè)管理程序有所不同。一般將工程項目程

序劃分為前期階段、準(zhǔn)備階段、實施階段、竣工階

段和運(yùn)營階段。

中價協(xié)發(fā)布的《建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)

程》，從建設(shè)項目全過程造價咨詢視角將工程項目

程序分為決策階段、設(shè)計階段、發(fā)承包階段、施工

階段、竣工階段。住建部發(fā)布的《建設(shè)工程造價咨

詢規(guī)范》（GB/T 51095-2015），從建設(shè)工程造價咨

詢視角將工程項目程序分為決策階段、設(shè)計階段、

發(fā)承包階段、施工階段、竣工階段。現(xiàn)中價協(xié)、住

建部對工程項目階段劃分基本一致，均沒有運(yùn)營階

段。

財政部發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第11

號——工程項目》，從內(nèi)部控制的視角將工程項目

程序界定為工程立項、工程招標(biāo)、工程造價、工程

建設(shè)、工程驗收等活動。

中國內(nèi)部審計協(xié)會發(fā)布的《第3201號內(nèi)部審計

實務(wù)指南——建設(shè)項目審計》主張建設(shè)項目全生命

周期通常包括項目建議、立項決策、可行性研究、

報批報建、設(shè)計（初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖 設(shè)

計）、建設(shè)準(zhǔn)備（三通一平、施工招標(biāo)）、施工、

生產(chǎn)準(zhǔn)備階段、竣工驗收、后評價等多個階段。根

據(jù)項目規(guī)模、行業(yè)的不同，對不同建設(shè)項目的階段

劃分也不同，常有合并、細(xì)分或另外命名，但總體

工作內(nèi)容差異不大。

審計機(jī)關(guān)組織出版的《公共投資審計讀本》

認(rèn)為基本建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點，決定了任何項目的

建設(shè)過程，都要經(jīng)過前期準(zhǔn)備、勘察設(shè)計、組織施

工、驗收投產(chǎn)等階段，每個階段又包含著許多環(huán)

節(jié)。

顯然，上述關(guān)于工程項目階段劃分仍不是工

程項目全生命周期，突出了工程項目建設(shè)過程（中

游），關(guān)注了工程項目建設(shè)前期（上游），但對工

程項目建設(shè)后的使用、維護(hù)、保養(yǎng)和廢棄（下游）

關(guān)注不夠。從工程項目的建設(shè)來說，其流程范圍

就是工程項目的建設(shè)這一階段，但從工程項目的產(chǎn)

品屬性來說，工程項目作為產(chǎn)品包括設(shè)計周期、生

產(chǎn)周期、市場周期和使用周期。不管怎么說，工程

項目建設(shè)的目的就是銷售（使用），在工程項目建

設(shè)期就要考慮工程項目建設(shè)后的使用、維護(hù)、保養(yǎng)

和廢棄（下游）等方面是很重要的。這個道理很簡

單，但仍沒有能夠很好地落地實施。這方面的教訓(xùn)

比比皆是。有個投資200多億建設(shè)的國際機(jī)場，交付

使用后就發(fā)現(xiàn)不少前期設(shè)計方面的缺陷，重新修改

設(shè)計并建設(shè)，不僅嚴(yán)重影響了機(jī)場正常運(yùn)營，還為

此多投資了近10億多元。有個民營企業(yè)投資10多億

工程項目審計整合框架（2.0）

建設(shè)的大樓，建成后因前期勘察不細(xì)，地基下有條

暗河，質(zhì)檢為危樓被直接爆破了。

事實上，關(guān)于工程項目建設(shè)流程階段劃分的不

同認(rèn)識，在各自職責(zé)范圍從各自視角看無疑都是正

確的，但把工程項目程序簡單劃分為幾個階段是沒

有可操作的，更重要的是要根據(jù)工程項目的投資體

制、管理模式、規(guī)模大小、復(fù)雜程度和實際管理需

要等逐級細(xì)化具體的操作程序。

工程項目涵蓋的內(nèi)容較多，包括新建、改建、

擴(kuò)建、遷建、恢復(fù)工程及與之相聯(lián)系的其他經(jīng)濟(jì)活

動。工程項目復(fù)雜多樣，工程項目內(nèi)部管理制度、

業(yè)務(wù)流程千差萬別，因此，對工程項目建設(shè)流程的

設(shè)計上一定要體現(xiàn)不同工程項目的自身特點，不能

簡單照抄照搬。沒有一個相同的工程項目，也沒有

完全一樣的工程項目建設(shè)程序。符合具體工程項目

建設(shè)實際情況的流程就是最好的流程。計劃經(jīng)濟(jì)條

件下制定的不適應(yīng)變化了工程項目具體管理情況的

基本建設(shè)程序應(yīng)該逐漸摒棄。

中天恒達(dá)工程項目審計課題組在認(rèn)真學(xué)習(xí)研

究國家及行業(yè)協(xié)會有關(guān)工程項目建設(shè)程序規(guī)定、規(guī)

范的基礎(chǔ)上，總結(jié)中天恒達(dá)數(shù)十年工程項目咨詢、

審計實踐經(jīng)驗，在總體上將工程項目流程按其建設(shè)

過程分為前期階段、準(zhǔn)備階段、實施階段（施工階

段、竣工階段）和運(yùn)營階段。

在實踐中，前期決策被稱為工程項目建設(shè)審

慎的第一步，勘察設(shè)計在實踐中被稱為工程項目建

設(shè)踏實的第二步，概預(yù)算控制在實踐中被稱為工程

項目建設(shè)科學(xué)的第三步，招投標(biāo)在實踐中被稱為公

開的第四步，合同管理在實踐中被稱為嚴(yán)密的第五

步，施工管理在實踐中被稱為關(guān)鍵的第六步，竣工

驗收在實踐中被稱為負(fù)責(zé)的第七步，決算控制在實

踐中被稱為精心的第八步，監(jiān)督檢查在實踐中被稱

為不可放松的第九步。

【經(jīng)驗分享】

中天恒達(dá)為某企業(yè)設(shè)計的工程項目建設(shè)總體流

程圖如下：

工程項目審計整合框架（2.0）

建設(shè)項目實施流程

建設(shè)項目實施流程 建設(shè)/主管單位 政府主管部門

前期決策階段

編制項目建議書

（投資估算）

編制項目

可行性研究報告

（投資估算）

（1、規(guī)劃意見書2、用地預(yù)審意見

3、環(huán)境影響批復(fù)文件）

項目核準(zhǔn)意見

初步設(shè)計

（設(shè)計概算）

設(shè)計工作階段

1、消防初步設(shè)計審查意見

2、人防工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計條件意見

3、建設(shè)用地規(guī)劃許可

4、建設(shè)工程規(guī)劃許可

擴(kuò)大初步設(shè)計

（設(shè)計概算）

根據(jù)項目復(fù)雜程度

初步設(shè)計審查

（設(shè)計概算）

施工圖設(shè)計

（施工圖預(yù)算） 同意

建設(shè)準(zhǔn)備階段

（招標(biāo)及訂立合同）

施工圖審查意見

施工、監(jiān)理、材料

設(shè)備招標(biāo)采購

合同簽訂

辦理掘路、占路、

移伐樹木、施工許

可

掘路、占路、移伐樹木、施工許可

建設(shè)實施階段

（施工階段）

辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)

批復(fù)實施

開工建設(shè)

（合同價） 質(zhì)量監(jiān)督

竣工驗收

竣工階段

（竣工結(jié)決算階段）

消防驗收、人防驗收、規(guī)劃驗收、

環(huán)境保護(hù)驗收

竣工結(jié)決算

（結(jié)決價）

后評價階段 項目實施后評價

質(zhì)量監(jiān)督注冊