2022.5.30

深圳市律師協(xié)會

我為深圳法治先行示范城市建設(shè)

建言獻策匯編

目錄

前 言............................................................................................................................................................. 1

（一）黨委政府法律顧問法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議.............................................. 2

（二）社會治理法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議.............................................................. 4

（三）行政訴訟法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議.............................................................. 5

（四）物業(yè)服務(wù)法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議.............................................................. 6

（五）稅務(wù)法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議...................................................................... 6

（六）企業(yè)合規(guī)法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議.............................................................. 7

（七）商事犯罪辯護法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議...................................................... 7

（八）商事調(diào)解法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議.............................................................. 7

（九）數(shù)字經(jīng)濟法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議.............................................................. 8

（十）港澳臺法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議.................................................................. 8

（十一）專利法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議.................................................................. 9

（十二）環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議...................................................... 9

（十三）銀行法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議.................................................................. 9

（十四）城市更新法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議........................................................ 10 一、黨委政府法律顧問法律專業(yè)委員會為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策............................ 11

（一）普遍建立法律顧問制度.........................................................................................................12

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展依法行政工作.....................................................................................13

（三）積極推進立法工作進程.........................................................................................................14

（四）做好公民法治宣傳工作.........................................................................................................15

（五）繼續(xù)深化改革，加快法治政府部門建設(shè)............................................................................ 16

（六）全力推進執(zhí)法行為規(guī)范化進程.............................................................................................17

（七）深入推進執(zhí)法隊伍建設(shè).........................................................................................................17

（八）強化行政監(jiān)督，依法妥善化解行政矛盾糾紛.................................................................... 18

（九）完善“一社區(qū)一顧問”制度.................................................................................................19

（十）加強政府重大投資項目法律服務(wù)力度................................................................................ 20

（十一）黨委政府法律顧問善用商業(yè)思維.....................................................................................21

（十二）深汕特別合作區(qū)的立法建議.............................................................................................21

（十三）金融助貸.............................................................................................................................22

（十四）深圳市律師協(xié)會平臺促進律師專業(yè)交流及行業(yè)建設(shè).................................................... 23

（十五）優(yōu)化行政機關(guān)法律服務(wù)采購機制.....................................................................................24

二、社會治理法律專業(yè)委員會為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策............................................ 26

（一）從體制上調(diào)動全社會力量，尤其是律師行業(yè)力量廣泛參與............................................ 26

（二）著力于治理過程中的“依法而治”，而不僅是事后“法制”........................................ 29

（三）營造鼓勵法治創(chuàng)新氛圍，出臺對法治創(chuàng)新的激勵措施.................................................... 30

（四）緊緊抓住街道辦事處法治建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié).................................................................... 31

（五）加大法治前沿問題研究和民間智庫建設(shè)............................................................................ 32

（六）推動法治文化的研究和創(chuàng)新.................................................................................................34

三、行政訴訟法律專業(yè)委員會為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策（一）................................36

（一）加快完成街道綜合治理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一........................................................................ 37

（二）深化改革現(xiàn)有的行政復(fù)議制度，建立具有“準行政司法性”的行政復(fù)議委員會........38

（三）改革行政復(fù)議機關(guān)的審查機制，引入獨立專業(yè)人士，建立人民陪審制度....................40

四、行政訴訟法律專業(yè)委員會為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策（二）................................42

（一）虛假注冊公司這一現(xiàn)象發(fā)生的原因.....................................................................................42

（二）虛假注冊公司這一現(xiàn)象產(chǎn)生的危害.....................................................................................42

（三）綜合治理“虛假注冊公司”問題的建議............................................................................ 43

五、物業(yè)服務(wù)法律專業(yè)委員會為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策............................................ 44

（一）深圳物業(yè)管理存在的主要問題.............................................................................................44

（二）原因分析.................................................................................................................................45

（三）建議在深圳設(shè)立物業(yè)管理法治先行示范區(qū)........................................................................ 46

（四）物業(yè)管理法治先行示范區(qū)建設(shè)標準.....................................................................................47

（五）設(shè)立物業(yè)管理法治先行示范區(qū)的初步構(gòu)想........................................................................ 49

（六）意義.........................................................................................................................................50

六、企業(yè)合規(guī)法律專業(yè)委員會為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策............................................ 51

（一）加大“合規(guī)”理念、制度的培訓(xùn)力度，尤其注重在立法、執(zhí)法、司法、社會綜治等部門及人員

中，大范圍內(nèi)推廣、普及“合規(guī)”概念................................................................................................52

（二）在立法權(quán)限范圍內(nèi)，將“合規(guī)條款”嵌入深圳市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章等法律規(guī)范之中52

（三）在執(zhí)法活動中，滿足一定條件的前提下，給予涉嫌違法企業(yè)“合規(guī)和解”的期限和機會........ 54

（四）穩(wěn)步推進行政監(jiān)管合規(guī)是探索監(jiān)管創(chuàng)新，建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重要內(nèi)容........ 56

七、稅務(wù)法律專業(yè)委員會為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策.................................................... 61

（一）關(guān)于在深圳試點建立健全粵港澳大灣區(qū)稅收合作與協(xié)調(diào)機制的建議............................61

（二）關(guān)于在深圳試點組建粵港澳大灣區(qū)稅制研究與交流中心的建議.................................... 64

（三）關(guān)于深圳進一步持續(xù)打造國際一流稅收營商環(huán)境建議.................................................... 66

（四）關(guān)于進一步優(yōu)化河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)稅收營商環(huán)境的建議.................................... 70

（五）關(guān)于加快完善律師行業(yè)稅收政策，助力法治先行示范城市的建議................................75

（六）關(guān)于深圳財政稅收部門從稅法層面完善和執(zhí)行《律師事務(wù)所相關(guān)業(yè)務(wù)會計處理規(guī)定》

的建議................................................................................................................................................. 77

（七）關(guān)于解決法律援助案件免稅收入不便利的建議................................................................ 79

（八）關(guān)于法治先行示范城市應(yīng)避免“違法者占便宜，守法者吃虧”的不良風(fēng)氣的建議....80

（九）關(guān)于涉外律師勞務(wù)所得涉稅問題的建議............................................................................ 81

（十）關(guān)于加強稅法宣傳及普及的建議.........................................................................................83

八、商事犯罪辯護法律專業(yè)委員會為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策.................................... 86

（一）深圳營商環(huán)境現(xiàn)狀.................................................................................................................86

（二）深圳營商環(huán)境存在的主要問題.............................................................................................88

（三）對深圳優(yōu)化法治化營商環(huán)境的建議.....................................................................................90

九、商事調(diào)解法律專業(yè)委員會為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策............................................ 92

（一）《條例》為商事調(diào)解提供了前所未有的制度保障............................................................ 92

（二）《條例》可能存在的不足.....................................................................................................93

（三）適時推動商事調(diào)解立法.........................................................................................................97

十、數(shù)字經(jīng)濟法律專業(yè)委員會為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策............................................ 98

（一）加快制定相關(guān)政策法規(guī)，提供制度保障............................................................................ 98

（二）強化標準體系建設(shè)，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟標準發(fā)展.................................................................... 99

（三）完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，建立公平競爭制度.................................................................... 99

（四）立法支持加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字人才培養(yǎng).......................................................... 100

（五）推廣落實專家顧問制度，推動第三方參與監(jiān)督評估...................................................... 101

（六）加強司法、執(zhí)法案例宣傳，建立合規(guī)指引...................................................................... 102

十一、港澳臺法律專業(yè)委員會為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策.......................................... 104

（一）背景.......................................................................................................................................104

（二）現(xiàn)存的問題...........................................................................................................................105

（三）建議.......................................................................................................................................106

十二、專利法律專業(yè)委員會為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策.............................................. 107

（一）服裝企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的主要類型...........................................................................................107

（二）服裝企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護存在的問題與相關(guān)建議.............................................................. 108

十三、環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策.................................. 111

（一）立法背景............................................................................................................................... 111

（二）國內(nèi)對環(huán)保禁止令的立法情況...........................................................................................113

（三）深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護禁止令的立法建議.......................................................................115

（四）先行先試利用數(shù)字司法資源推動落實環(huán)境保護禁止令實施.......................................... 130

（五）《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護禁止令措施實施條例（草案）》建議稿..............................131

十四、城市更新法律專業(yè)委員會為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策...................................... 137

（一）深圳市城市更新的發(fā)展從 2009 年《深圳市城市更新辦法》到 2021 年《深圳經(jīng)濟特區(qū)

城市更新條例》出臺已經(jīng)歷經(jīng) 12 年，但歷年衍生了城市更新得訴訟和爭議逐年增多，有別

于往常的房地產(chǎn)和商品房買賣糾紛，城市更新有其特殊性和專業(yè)性，司法工作者對于城市更

新的知識的普及尚不夠全面和深厚...............................................................................................137

（二）法院對于涉及到房改房的權(quán)屬糾紛，均簡單參照相應(yīng)規(guī)定不予受理或駁回起訴，加大

了城市更新、土地整備利益統(tǒng)籌、棚戶區(qū)改造的推進難度，無相應(yīng)的救濟途徑和指引......138

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前 言

2022 年 5 月 24 日晚，深圳市律師協(xié)會舉辦“我為深圳法治

先行示范城市建設(shè)建言獻策”沙龍活動，深圳市律師協(xié)會會長

張斌、副會長章成出席活動，深圳市律師協(xié)會理事、業(yè)務(wù)創(chuàng)新

與發(fā)展工作委員會主任李軍強、業(yè)務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展工作委員會副

主任金振朝、社會治理委、物業(yè)服務(wù)委、企業(yè)合規(guī)委、稅務(wù)

委、黨政顧問委、商辯委、數(shù)字經(jīng)濟委、港澳臺委、專利委、

商事調(diào)解委、銀行委、環(huán)資委、行訴委、城市更新委等十四個

專業(yè)委員會共十六位代表參加會議，會議由業(yè)務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展工

作委員會主任助理羅娟主持。

2021 年 5 月 25 日，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于支

持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》（以

下簡稱《意見》）。按照市司法局黨委委員、律師行業(yè)黨委專

職書記曹海雷指示，深圳市律師協(xié)會在深圳建設(shè)法治先行示范

城市一周年之際，舉辦“我為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言

獻策”活動，極大地燃起了深圳律師參與先行示范區(qū)法治建

設(shè)、助力改革開放再出發(fā)的熱情。深圳律師充分發(fā)揮法律專業(yè)

優(yōu)勢，以高度的責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞深圳法治建設(shè)積極

建言獻策，以專業(yè)知識為深圳法治先行示范城市建設(shè)聚勢賦

能、添磚加瓦。

本次“我為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策”沙龍活

動分兩個階段，第一個階段，向各專業(yè)委員會征集建言獻策文

稿：截止 2022 年 5 月 22 日止，共收到 25 個專業(yè)委員會提交建

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言獻策文稿 25 篇；第二個階段，沙龍研討：深圳市律師協(xié)會經(jīng)

過評選，選出了十四個專業(yè)委員會提交的建言獻策文稿，并組

織沙龍活動進行專題研討，該十四個專業(yè)委員會的十六位嘉賓

分別代表本委發(fā)表建言獻策意見建議，內(nèi)容包括大灣區(qū)建設(shè)、

深圳營商環(huán)境、社會治理、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、社會合規(guī)

體系建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與治理等多個領(lǐng)域，與會嘉賓對交流

話題進行了深入討論。

章成副會長在開場致辭中對各專業(yè)委員會積極參與建言獻

策活動表示充分肯定，并對專業(yè)委員會繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢積極

參與深圳法治建設(shè)提出要求。

張斌會長在總結(jié)講話中強調(diào)，深圳建設(shè)法治先行示范城市

是中央的決定，是“市之要者”，是法律人的責(zé)任，深圳律師

特別是專業(yè)律師要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，圍繞法治先行示范城市建設(shè)

進行思考，提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)，真正發(fā)揮專業(yè)律師的作

用。他還要求將沙龍發(fā)言材料匯編成冊，采取各種措施促進其

轉(zhuǎn)化為管理決策。

參加沙龍交流活動代表的主要發(fā)言內(nèi)容如下：

一、黨委政府法律顧問法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策

建議

黨委政府法律顧問法律專業(yè)委員會副主任徐嘉藝律師作為

代表，提出了十五個類別共 44 條建議，主要包括：

1.普遍建立法律顧問制度。即在重大行政決策、合法性審

查等過程中積極聽取法律顧問的意見和建議，充分發(fā)揮法律顧

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問推進依法行政的積極作用。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展依法行政工作。即完善依法行政考

核指標，健全推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，強

化依法行政教育培訓(xùn)，不斷增強全體工作人員的法治意識和法

律素養(yǎng)。

3.建議聘請律師參與行政復(fù)議、行政訴訟制度建設(shè)工作，

吸納律師參與立法、規(guī)范性文件制定的全過程，制定合規(guī)指導(dǎo)

方案。

4.建議黨委政府創(chuàng)新普法模式，研發(fā)利用新媒體、利用浸

入式的方式開展普法宣傳工作，將專業(yè)、復(fù)雜的法律條文演繹

為通俗易懂的內(nèi)容，做好公民法治宣傳工作。

5.繼續(xù)深化改革，加快法治政府部門建設(shè)，科學(xué)配置行政

審批權(quán)、優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，提高審批效率。

6.建議完善行政裁量權(quán)基準體系，加大行政執(zhí)法公開運行

系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度，開展執(zhí)法案卷評查活動、行政執(zhí)法評議考

核工作，全力推進執(zhí)法行為規(guī)范化進程。

7.建議行政機關(guān)執(zhí)法人員輪訓(xùn)、執(zhí)法骨干培訓(xùn)年度任務(wù)，

放開執(zhí)法人員準入門檻，增加執(zhí)法人員數(shù)量，加強執(zhí)法程序培

訓(xùn)，推行簡易程序執(zhí)法，深入推進執(zhí)法隊伍建設(shè)。

8.建議打造深圳“楓橋經(jīng)驗”充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，

擴大人民調(diào)解數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)范圍，避免重復(fù)調(diào)解，及時移送案件，

加強信訪合規(guī)回復(fù)，強化行政監(jiān)督，依法妥善化解行政矛盾糾

紛。

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9.建議完善“一社區(qū)一顧問”制度，即完善社區(qū)法律服務(wù)

管理體制和工作機制，鼓勵、引導(dǎo)法律服務(wù)工作者積極參與社

區(qū)法律服務(wù)，提升法律服務(wù)中社區(qū)治理中的效能。

10.建議加強政府重大投資項目法律服務(wù)力度，發(fā)揮律師法

律服務(wù)的專業(yè)功能，化解行政爭議，加快推動重大項目前期工

作和建設(shè)進度。

11.建議黨委政府法律顧問善用商業(yè)思維，鼓勵律師參與深

圳營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)的各項工作。

12.建議充分發(fā)揮律師等專業(yè)力量的作用，借鑒深圳各區(qū)成

功經(jīng)驗，制定深汕特別合作區(qū)規(guī)范性文件，善用金融法律工具

化解基層矛盾。

13.建議建立健全助貸業(yè)務(wù)合作機構(gòu)的準入和退出管理機

制，規(guī)范金融助貸業(yè)務(wù)發(fā)展。

14.建議深圳市律師協(xié)會促進律師專業(yè)交流及行業(yè)建設(shè)，及

時有效向黨委政府職能部門反饋實際工作情況。

15.建議優(yōu)化行政機關(guān)法律服務(wù)采購機制。 二、社會治理法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議

社會治理委主任王佳強律師提出了六點建議：

1.充分調(diào)動全社會力量，尤其是律師行業(yè)力量。在政策研

究及設(shè)計階段吸收律師參加，以試點或制度創(chuàng)新推動落實，廣

泛發(fā)動律師參與。

2.有必要以相關(guān)案例或試點，推行“全過程法治保障服

務(wù)”制度或類似制度，以此推動法律深度、全過程參與治理過

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程，落實“依法而治”。

3.營造鼓勵法治創(chuàng)新氛圍，出臺對法治創(chuàng)新的激勵措施。

4.對街道辦法治建設(shè)的問題進行調(diào)研，設(shè)計改革方案，并

在此基礎(chǔ)上選定 1-2 個街道展開法治先行示范的改革試點，形

成經(jīng)驗后向全市推廣，制度化推動法治先行示范城市的建設(shè)。

5.加大法治前沿問題研究和民間智庫建設(shè)。

6.建議深圳率先展開法治文化方面的研究和布局，出臺相

關(guān)鼓勵措施，引導(dǎo)法律界和律師行業(yè)廣泛參與，推動法治文化

的研究、服務(wù)創(chuàng)新，推動深圳在法治文化建設(shè)方面走在全國前

列，形成法治文化建設(shè)領(lǐng)域的先行優(yōu)勢。

三、行政訴訟法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議

行訴委主任梅春來律師提出了三點建議：

1.加快完成街道綜合治理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一，將綜合執(zhí)法

權(quán)完整賦權(quán)于街道辦事處，同時突出和強化街道辦事處在打造

法治先行示范城市的重要先鋒作用。

2.深化改革現(xiàn)有的行政復(fù)議制度，建立具有“準行政司法

性”的行政復(fù)議委員會。

3.改革行政復(fù)議機關(guān)的審查機制，建立行政復(fù)議合議制

度，引入獨立專業(yè)人士，建立人民陪審制度。

行訴委副主任劉礪律師提出一點建議：

1.誘騙他人身份“虛假注冊公司”已成為一種不良社會現(xiàn)

象，建議市政府成立綜合治理小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場監(jiān)督管理

局、稅務(wù)機關(guān)、公安機關(guān)等各部門加強對“虛假注冊公司”等

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現(xiàn)象進行打擊管理。

四、物業(yè)服務(wù)法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議

物業(yè)服務(wù)委主任劉長森提出了三點建議：

1.在深圳設(shè)立物業(yè)管理法治先行示范區(qū)。

2.設(shè)立物業(yè)管理法治先行示范區(qū)需要深圳市委、市政府制

定并出臺專項政策文件。

3.首批試點物業(yè)小區(qū)數(shù)量及分布要科學(xué)合理。通過設(shè)立物

業(yè)管理法治先行示范區(qū)來提升業(yè)主自治的能力，通過示范帶動

作用，將深圳市所有物業(yè)小區(qū)納入法治軌道，對深圳早日實現(xiàn)

建成法治城市、法治政府、法治社會的全國法治城市典范目

標，起到不可估量的作用。

五、稅務(wù)法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議

稅務(wù)委副秘書長李慧芳律師作為代表提出了八點建議：

1.在深圳試點建立健全粵港澳大灣區(qū)稅收合作與協(xié)調(diào)機

制。

2.在深圳試點組建粵港澳大灣區(qū)稅制研究與交流中心。

3.深圳進一步持續(xù)打造國際一流稅收營商環(huán)境。

4.進一步優(yōu)化河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)稅收營商環(huán)境。

5.加快完善律師行業(yè)稅收政策，從稅法層面完善和執(zhí)行

《律師事務(wù)所相關(guān)業(yè)務(wù)會計處理規(guī)定》。

6.對于法律援助業(yè)務(wù)，建議各區(qū)司法局直接支付補貼，不

需要律師事務(wù)所開具發(fā)票，以解決法律援助案件免稅收入難以

操作的問題。

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7.建議出臺便利的涉外律師與境外律師合作辦案的完稅指

引以及外匯指引。

8.關(guān)于加強稅法宣傳及普及的建議。

六、企業(yè)合規(guī)管理法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議

企業(yè)合規(guī)委主任熊曉軍律師提出了三點建議：

1.加大“合規(guī)”理念、制度的培訓(xùn)力度，尤其注重在立

法、執(zhí)法、司法、社會綜治等部門及人員中，大范圍內(nèi)推廣、

普及“合規(guī)”概念。

2.在立法權(quán)限范圍內(nèi)，將“合規(guī)條款”嵌入深圳市制定的

地方性法規(guī)、政府規(guī)章等法律規(guī)范之中。

3.在執(zhí)法活動中，滿足一定條件的前提下，給予涉嫌違法

企業(yè)“合規(guī)和解”的期限和機會。

企業(yè)合規(guī)委委員吳偉律師提出了一點建議：

1.穩(wěn)步推進行政監(jiān)管合規(guī)是探索監(jiān)管創(chuàng)新，建設(shè)中國特色

社會主義先行示范區(qū)的重要內(nèi)容。

七、商事犯罪辯護法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議

商辯委主任助理張楠楠律師代表提出了三點建議：

1.加快完善營商環(huán)境法規(guī)建設(shè)，出臺深圳市法治化營商環(huán)

境評價指數(shù)體系。

2.加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

3.加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

八、商事調(diào)解法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議

商事調(diào)解委副主任龐德律師針對《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛

— 8—

多元化解條例》提出建議：在《條例》第七章保障和監(jiān)督第七

十九條、第八十條規(guī)定的“建立健全調(diào)解員培訓(xùn)制度和退出機

制”及“建立調(diào)解員分級管理機制”的原則性規(guī)定下，及時出

臺實施細則或制訂相關(guān)規(guī)定，明確并適當調(diào)高商事調(diào)解員的培

訓(xùn)、學(xué)歷、執(zhí)業(yè)年限、職稱等準入標準。建議通過明確調(diào)解費

的性質(zhì)，制訂相應(yīng)的激勵政策、實行稅收減免優(yōu)惠等措施，加

大對商事調(diào)解的支持。

九、數(shù)字經(jīng)濟法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議

數(shù)字經(jīng)濟委副主任潘良律師針對深圳數(shù)字經(jīng)濟的政策法

規(guī)、標準規(guī)范、人才培養(yǎng)等方面，提出了六點建議：

1.加快制定相關(guān)政策法規(guī)，提供制度保障。

2.強化標準體系建設(shè)，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟標準發(fā)展。

3.完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，建立公平競爭制度。

4.立法支持加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字人才培養(yǎng)。

5.推廣落實專家顧問制度，推動第三方參與監(jiān)督評估。

6.加強司法/執(zhí)法案例宣傳，建立合規(guī)指引。

十、港澳臺法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議

港澳臺委主任黃福龍律師建議：深圳司法部門和律師協(xié)會

支持和適當鼓勵深圳律師到香港申請成為“注冊外地律師”

（ Registered Foreign Lawyer ） 和 “ 海 外 律 師 ” （ Overseas

Lawyers），共同促進大灣區(qū)的營商和司法環(huán)境建設(shè)。包括與香

港律師會溝通，商議促進深港兩地律師合作的政策，爭取適度

放寬對“注冊外地律師”律師人數(shù)的比例限制；爭取與香港方

— 9—

面溝通豁免深圳律師的居留條件要求，或?qū)⒕恿舻赜蚍艑挼酱?/p>

灣區(qū)或者深圳，即在大灣區(qū)或深圳居留亦視同在香港居留。

十一、專利法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議

專利委主任孫大勇律師針對服裝行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護提出

三點建議：

1.深圳應(yīng)制定服裝類產(chǎn)品外觀設(shè)計加快審查制度。

2.推動執(zhí)法機關(guān)提高行政執(zhí)法效率。

3.推動法院實施訴前、訴中禁令。

十二、環(huán)境與資源法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議

環(huán)資委主任邵衛(wèi)國律師提出了對深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護禁

止令的立法建議，從申請環(huán)境保護禁制令的時間、申請人的范

圍、適用的案件種類、破壞環(huán)境的行為對象、受理環(huán)境保護禁

止令單位等多個方面提出全面的可行性的建議。

十三、銀行法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議

銀行委副主任孟晉燕律師提出建議：由深圳中院牽頭，針

對金融機構(gòu)批量案件的標的小、數(shù)量多、案件事實清晰、法律

關(guān)系明確等特點，統(tǒng)一各區(qū)法院對于金融機構(gòu)批量案件的立案

標準、立案制度、立案流程、案件考核口徑及標準等，做到立

案工作有序開展。對于金融機構(gòu)批量案件進行分級分類處理，

對于有約定司法送達的批量案件，推廣部分法院采取的適用簡

易快捷程序處理；對于利用區(qū)塊鏈技術(shù)進行第三方存證的批量

案件，推廣部分法院采取的利用智審系統(tǒng)處理；對于未約定司

法送達，亦未利用區(qū)塊鏈技術(shù)進行第三方存證業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的批

— 10—

量案件，按照原有的司法程序處理，但在立案名額上應(yīng)予以充

分保障，以解決各金融機構(gòu)對該部分批量案件立案需求。法院

系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)化案件處理流程，進一步提升金融案件執(zhí)行質(zhì)效，加

強對逃廢債情形的法律責(zé)任追究和懲戒力度，維護金融市場良

好秩序。

十四、城市更新法律專業(yè)委員會代表發(fā)表建言獻策建議

城市更新委副主任葉智鍔律師提出了兩點建議：

1、針對城市更新、土地整備、棚改，深圳市司法工作隊伍

人員提高對城市更新、土地整備方面的重視及學(xué)習(xí)。

2、深圳房改政策的實施，在程序上不能解決問題時，還應(yīng)

關(guān)注權(quán)利人的問題，應(yīng)明晰劃分政府職能，處理好相關(guān)政府部

門與法院之間的銜接工作，并作出公告指引。

本次沙龍活動各位嘉賓分享的內(nèi)容精彩。市律協(xié)將匯總整

理與會各方的修改建議，向中共深圳市委全面依法治市委員會

辦公室提交，為深圳法治建設(shè)貢獻一份深圳律師的力量。

（以上僅代表與會者自己的觀點，并不代表律協(xié)觀點）

— 11—

黨委政府法律顧問法律專業(yè)委員會

為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策

2021 年 5 月 25 日，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于支

持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》，提

出深圳要積極探索具有中國特色的法治建設(shè)模式和路徑，先行

先試、引領(lǐng)示范，為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供堅

實法治保障。

2022 年 4 月 11 日，深圳市七屆人大二次會議開幕，大會發(fā)

布了 2022 年深圳政府工作報告：回顧 2021 年，深圳全面推進

法治先行示范城市建設(shè)，出臺建設(shè)法治先行示范城市五年實施

方案，法治深圳建設(shè)水平得到進一步提升。其中法治政府建設(shè)

扎實推進。堅持依法行政，提請市人大及其常委會審議法規(guī)草

案 14 件，制定政府規(guī)章 6 件。完善政府法律顧問制度。推進行

政復(fù)議體制改革，制定全國首個行政復(fù)議保障標準。完成街道

綜合行政執(zhí)法改革；展望 2022 年，建設(shè)更高水平的法治政府，

自覺運用法治思維和法治方式推動工作，不斷提高依法行政水

平，完善科學(xué)民主依法決策機制，健全重大行政決策事項公眾

參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法

定程序。

法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治城市是法治社會的

表現(xiàn)。深圳作為法治先行示范城市，在堅持共建、共治、共享

健全基層社會治理機制，推進完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處

化解綜合機制、構(gòu)建市域社會治理新格局具有重要的引領(lǐng)作

— 12—

用。

為了協(xié)助深圳市人民政府在五到十年內(nèi)，率先基本建成法

治城市、法治政府、法治社會，努力將深圳打造成為新時代中

國特色社會主義法治城市典范，第十一屆深圳市律師協(xié)會創(chuàng)設(shè)

了黨委政府法律顧問法律專業(yè)委員會（以下簡稱“黨政顧問

委”），委員均由常年從事黨委政府法律顧問服務(wù)的資深律師

組成，黨政顧問委就深圳律師如何在黨委政府法律顧問服務(wù)領(lǐng)

域發(fā)揮所長，協(xié)助政府建設(shè)更高水平的法治政府，配合政府運

用法治思維和法治方式推動工作進行研討，并形成下列十五類

別共 44 條建議：

一、普遍建立法律顧問制度

1.全流程參與黨委政府重大決策。律師在黨委政府重大決

策法律服務(wù)方面，目前僅側(cè)重于對重大決策進行合法性、可行

性論證并出具法律意見，但由于未能全程參與決策流程，提出

的法律意見具有一定的局限性，建議黨委政府吸納律師全流程

參與重大決策，由律師從中立第三方法律專業(yè)人士的角度參與

事先、事中及事后的各項工作，確保黨委政府重大決策的合法

性、合理性與可行性不背離法治要求。

2.法律顧問專業(yè)化對口。黨委政府法律顧問工作雖然實現(xiàn)

了全覆蓋，但對所聘律師專業(yè)化程度重視不夠，隨著法治政府

建設(shè)要求的不斷提高，黨委政府在聘請律師時應(yīng)當更加注重律

師在某一領(lǐng)域的專業(yè)能力，只有專業(yè)化分工精細的律師才能準

確把握該領(lǐng)域的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，才具有提供高效、

精準服務(wù)的能力和水平，黨委政府應(yīng)樹立購買高質(zhì)量、專業(yè)化

— 13—

法律服務(wù)的理念，切勿有為求心安僅以較低價格聘請律師的想

法。

3.加大法律顧問法律意見書的必要性。黨委政府法律顧問

列席重大決策會議，會后針對重大決策的合規(guī)性及潛在風(fēng)險出

具法律意見書。部分黨委政府職能部門在做出重大決策的過程

中，僅僅只考慮操作性，并未考慮政策及合規(guī)性，做出的重大

決策與政策或上位法相沖突，導(dǎo)致重大決策做出后無法施行，

且職能部門的權(quán)威性受到質(zhì)疑。黨委政府法律顧問列席重大決

策會議后，可在了解重大決策做出的背景及需達到的目的，提

供法律顧問服務(wù)的律師由決策層出發(fā)及考慮，結(jié)合實踐經(jīng)驗，

可以協(xié)助決策層做出合規(guī)且能執(zhí)行的重大決策。在重大行政決

策、合法性審查等過程中積極聽取法律顧問的意見和建議，發(fā)

揮法律顧問推進依法行政的積極作用。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展依法行政工作

4.完善依法行政考核指標。根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行

政實施綱要》《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》等要求和工作

部署安排，結(jié)合工作實際，健全推進依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)

督和協(xié)調(diào)機制。完善依法行政考核指標，細化工作舉措、加強

督導(dǎo)考評，扎實穩(wěn)步推進全市依法行政工作。

5.強化依法行政教育培訓(xùn)，培養(yǎng)法治思維和法治方式。堅

持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，落實機關(guān)工

作人員定期法律學(xué)習(xí)制度，通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座等多種

形式，加強依法行政知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強全體工作人員

的法治意識，提高法律素養(yǎng)。

— 14—

三、積極推進立法工作進程

6.參與行政復(fù)議、行政訴訟制度建設(shè)工作。律師作為政府

機關(guān)的代理人參與行政復(fù)議與行政訴訟工作，提供的主要是

“事后救濟”的法律服務(wù)，大量的行政復(fù)議和訴訟工作對提高

行政機關(guān)的執(zhí)法水平具有一定的修正作用，但未能從制度上規(guī)

范、完善行政機關(guān)的各項行政執(zhí)法工作，建議行政機關(guān)在聘請

律師參與行政復(fù)議、行政訴訟實務(wù)工作的同時，聘請具有一定

學(xué)術(shù)研究能力的律師參與行政復(fù)議、行政訴訟制度建設(shè)工作，

從行政復(fù)議、行政訴訟的結(jié)果進行反推，對具有普遍性、多發(fā)

性的行政執(zhí)法問題進行總結(jié)，總結(jié)成功的經(jīng)驗和失敗的教訓(xùn)，

形成系列行政執(zhí)法工作的合規(guī)方案，以避免同類性質(zhì)的問題持

續(xù)或多次發(fā)生。

7.黨委政府吸納律師參與立法、規(guī)范性文件制定的全過

程。黨委政府要充分利用律師在法律實務(wù)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，把

律師為企業(yè)、群眾服務(wù)的實踐過程中收集的市場主體及人民群

眾對政策實施的意見與建議，吸納為黨委政府制定立法和規(guī)范

性文件制定的依據(jù)，力爭黨委政府出臺的政策更加切實可行、

更具實操性。同時要在特區(qū)立法及政府制定規(guī)范性文件時重視

律師提供的與政府管制思路不同的中立的第三方意見，包括律

師對合法性審查的法律意見，以及對立法和規(guī)范性文件提出的

合理性、可行性的意見，以避免立法和規(guī)范性文件的制定出現(xiàn)

潛在的隱患或風(fēng)險。

8.行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)建立本部門執(zhí)法領(lǐng)域的合規(guī)指導(dǎo)方案。

行政管理從屬于黨和國家的總目標、戰(zhàn)略目標、長遠目標和根

— 15—

本目標，其目的是為社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)，如何保障

行政執(zhí)法工作高效、規(guī)范是行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當重點考慮的問題

之一，建議行政執(zhí)法機關(guān)能根據(jù)自己的執(zhí)法領(lǐng)域與特點，結(jié)合

行政相對人的特點與需求制定合規(guī)指導(dǎo)方案，讓行政相對人在

參與社會活動和經(jīng)營的過程中進行參考，做到可參考、可預(yù)

期、可評價。

9.切實做好規(guī)范性文件的審查、備案、清理工作。健全規(guī)

范性文件管理機制，嚴格實施規(guī)范性文件的制定、公布和備案

程序，落實規(guī)范性文件合法性審查、備案審查等制度。結(jié)合行

政審批制度改革工作，對規(guī)范性文件組織全面清理，對違法設(shè)

定行政許可等規(guī)定，予以廢止。

10.加強交通運輸局立法。在東部交通的各項管制中融入科

學(xué)設(shè)計，對此進一步優(yōu)化，不要人為阻礙交通通暢。

四、做好公民法治宣傳工作

11.做好法制宣傳工作。認真開展普法，弘揚社會主義法治

理念，各部門協(xié)作開展法律法規(guī)的宣傳活動，全力做好新頒布

的法律法規(guī)宣貫工作，創(chuàng)新方式方法，積極開展法制宣傳“六

進”活動等。

12.創(chuàng)新普法模式，注重培養(yǎng)社會、政府、民眾的法治思

維。傳統(tǒng)的普法模式主要是通過電視、廣播、報紙、招牌等載

體發(fā)布主題宣傳，或通過擺攤設(shè)點的方式開展宣傳，但不具有

體系化、針對性，建議黨委政府應(yīng)創(chuàng)新普法模式，研發(fā)利用新

媒體、利用浸入式的方式開展普法宣傳工作，將專業(yè)、復(fù)雜的

法律條文演繹為通俗易懂的內(nèi)容，通過改變思維方式的普法，

— 16—

培養(yǎng)社會、政府、民眾的法治思維，樹立“做到遇事找法、辦

事用法、解決問題靠法”的意識。

13.建立法治宣傳長效機制。建立法治宣傳教育長效機制，

將普法、守法作為法治建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程來抓。建立科學(xué)

的學(xué)法、遵法、守法責(zé)任體系，運用互聯(lián)網(wǎng)等多種方式進行普

法宣傳，讓法治精神滲透到社會生活的各個角落。推動從“找

關(guān)系”向“講法治”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解

決問題靠法，使守法成為全體人民的自覺行動。引導(dǎo)公民凝聚

法律至上、法律面前人人平等的法治共識，筑牢法治信仰。充

分發(fā)揮村居民自治組織自我教育、自我管理、自我服務(wù)的積極

作用，引導(dǎo)公民共同參與法治實踐全過程，不斷培育法治文化

土壤，使每個人都在法治文化氛圍中實現(xiàn)全面自由發(fā)展，提升

全社會的守法意識。

14.加強社會誠信體系建設(shè)。要在全社會真正樹立起守法者

受惠、違法者受罰的導(dǎo)向，讓遵法、守法、用法成為全體人民

的共同追求，筑牢全社會的法治之基。

五、繼續(xù)深化改革，加快法治政府部門建設(shè)

15.徹落實依法決策機制。嚴格執(zhí)行重大事項決策制度體

系，推進重大行政決策合法性審查，規(guī)范重大事項決策行為。

16.指導(dǎo)基層增強行政管理能力，督促市場各方主體依法辦

事，自覺維護良好市場秩序。切實加強事中事后監(jiān)管。做好國

家取消下放審批事項的承接落實工作，科學(xué)配置行政審批權(quán)、

優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，提高審批效率。

17.推行權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)法律法規(guī)的立、改、廢，及時

— 17—

開展行政權(quán)力清單和責(zé)任清單的動態(tài)調(diào)整，制定政府權(quán)力運行

監(jiān)管細則，積極推廣“雙隨機”抽查機制。加快推進政府權(quán)力

運行平臺建設(shè)，主動接受社會監(jiān)督。

六、全力推進執(zhí)法行為規(guī)范化進程

18.完善行政裁量權(quán)基準體系。依據(jù)新法律法規(guī)的頒布、實

施，及時更新各行政機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標準，

動態(tài)完善行政裁量權(quán)基準制度，促進執(zhí)法行為規(guī)范化。

19.繼續(xù)加大行政執(zhí)法公開運行系統(tǒng)推廣應(yīng)用力度。鞏固提

升執(zhí)法公開運行系統(tǒng)推廣成效，重點督促系統(tǒng)使用不力的地

區(qū)。進一步強化執(zhí)法管理、規(guī)范執(zhí)法行為。充分發(fā)揮系統(tǒng)的平

臺作用，強化執(zhí)法信息交換共享。

20.繼續(xù)開展執(zhí)法案卷評查活動。嘗試推行網(wǎng)上電子案卷評

查。建立完善典型案例報告制度，不斷總結(jié)基層執(zhí)法及案件辦

理經(jīng)驗，查找執(zhí)法中存在的問題，提出改進的意見和建議，并

督查整改到位。

21.開展行政執(zhí)法評議考核工作。統(tǒng)一部署開展年度執(zhí)法評

議考核工作，對照評議考核的標準和指標體系，明確年度評議

考核的重點內(nèi)容和方法步驟，推進依法行政。

22.加強權(quán)力監(jiān)督制約。強化監(jiān)督，加大督查力度，高度重

視社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。對發(fā)現(xiàn)的

突出問題，限期予以整改，及時查處和糾正執(zhí)法違法行為。對

于群眾舉報投訴和媒體反映的問題，及時依法處理

七、深入推進執(zhí)法隊伍建設(shè)

23.行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。落實國務(wù)院關(guān)于加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

— 18—

的要求和執(zhí)法隊伍三年輪訓(xùn)方案，根據(jù)培訓(xùn)計劃，推進行政機

關(guān)執(zhí)法人員三年一輪訓(xùn)，完成全市執(zhí)法骨干培訓(xùn)年度任務(wù)，提

高執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)。

24.依法增加執(zhí)法人員。增加行政執(zhí)法隊伍持有執(zhí)法證人員

數(shù)量，放開行政執(zhí)法人員的準入門檻，加強執(zhí)法程序培訓(xùn)，嚴

格考核控制準出門檻，保障執(zhí)法程序及時并合法。

25.推行簡易程序執(zhí)法。基層執(zhí)法可參照學(xué)習(xí)交警部門的簡

易程序，對基層的執(zhí)法權(quán)限進行研究，并制定相應(yīng)的格式版

本，讓執(zhí)法變得簡易化，程序化。

八、強化行政監(jiān)督，依法妥善化解行政矛盾糾紛

26.打造深圳“楓橋經(jīng)驗”。多元化法律糾紛處理機制是中

國特色社會主義法律制度的重要體現(xiàn)，它既涉及多方面法律服

務(wù)，也是基層社會治理的重要內(nèi)容。黨委政府應(yīng)當充分利用深

圳律師積極參與多元化法律糾紛解決探索的豐富經(jīng)驗與成果，

加強與律師的合作不斷提升社會治理體現(xiàn)化和社會治理能力現(xiàn)

代化綜合能力，并探索總結(jié)出契合城市矛盾糾紛化解需求的

“楓橋經(jīng)驗”的都市版。以完善人民調(diào)解終極工作模式“說事

評理”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通

道，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。充分發(fā)揮

人民調(diào)解的第一道防線作用，形成人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)

解、行政調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大

調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮“一社區(qū)一顧問”在社區(qū)調(diào)解中的作

用。

27.人民調(diào)解數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。司法調(diào)解以及信訪矛盾糾紛化解系

— 19—

統(tǒng)壁壘，讓有關(guān)調(diào)解數(shù)據(jù)相互流轉(zhuǎn)。避免重復(fù)調(diào)解，對于調(diào)解

無果的訴訟案件，跳過訴前聯(lián)調(diào)，直接導(dǎo)入訴訟程序，節(jié)省調(diào)

解資源，簡化訴訟流程。

28.加強信訪合規(guī)回復(fù)。政府各部門信訪信箱必須做出書面

回復(fù)，同時由法律顧問出具法律意見書，讓政府法律顧問的制

度保障體系更加完整。

29.做好行政爭議和應(yīng)訴工作。進一步暢通渠道，妥善化解

各類行政爭議。健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，建立敗訴案

件評析制度和行政訴訟案件年度通報制度。完善訴與非訴相互

銜接的行政爭議預(yù)防和化解機制。加強對基層的指導(dǎo)監(jiān)督，提

高行政復(fù)議和應(yīng)訴人員的能力和水平。做好應(yīng)訴工作，積極履

行生效判決、裁定。

30.加大政府信息公開力度。嚴格落實政府信息公開各項規(guī)

定，加強行政審批等各類事項主體、結(jié)果等信息公開。加強政

府網(wǎng)站建設(shè)，創(chuàng)新公開載體和形式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，做

到及時公開、全面公開。加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

九、完善“一社區(qū)一顧問”制度

31.完善社區(qū)法律服務(wù)管理體制和工作機制。以“社區(qū)人民

調(diào)解組織”、“一社區(qū)一顧問”、“司法社工”、“法律服務(wù)

志愿者”為載體，統(tǒng)一打造一體化管理的社區(qū)法律服務(wù)隊伍，

統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一實施，街道辦事處通過社會評價體

系、激勵機制等鼓勵、引導(dǎo)法律服務(wù)工作者自覺履行社會責(zé)

任，積極參與公益性法律服務(wù)。深化社區(qū)法律顧問工作實踐，

總結(jié)推廣社區(qū)法治、調(diào)解、應(yīng)急專員等實踐經(jīng)驗，出臺相關(guān)工

— 20—

作指引，提升法律服務(wù)中社區(qū)治理中的效能。

32.加強公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。推動公共法律服務(wù)與科技

創(chuàng)新手段深度融合，健全公共法律服務(wù)與訴訟服務(wù)、政務(wù)服

務(wù)、社會服務(wù)等領(lǐng)域的工作對接機制，實現(xiàn)公共法律服務(wù)資源

與政務(wù)信息大數(shù)據(jù)資源的全面整合和互聯(lián)互通。

33.培養(yǎng)社區(qū)治理的托底意識。堅持共建共治共享，以社區(qū)

為重心筑牢城市治理“底盤”，社區(qū)法律服務(wù)隊伍為法律服務(wù)

需求“托底”。社區(qū)法律服務(wù)隊伍是第一時間了解群眾需求

（第一時間聽到槍聲、炮聲的），最了解真實需求，最了解群

眾滿意度、認可度的法律服務(wù)隊伍，只有社區(qū)法律服務(wù)隊伍在

社區(qū)治理中的托底意識，群眾才能夠感覺到社會的法律溫度。

十、加強政府重大投資項目法律服務(wù)力度

34. 重大投資發(fā)揮法律專長。重大項目建設(shè)時間集中，項目

總量大，在實施過程中存在政策處理難、征地拆遷難等問題；

此外，PPP、EPC、B0T、代建、委托管理等工程建設(shè)模式涉及

主體眾多，法律關(guān)系復(fù)雜，法律風(fēng)險較多，亟需律師參與其

中，系統(tǒng)把控項目風(fēng)險。在項目建設(shè)的實施過程中注意發(fā)揮律

師法律服務(wù)的專業(yè)功能，化解行政爭議，可以加快推動我市重

大項目前期工作和建設(shè)進度，更好地推進我市重大項目建設(shè)的

順利實施，充分發(fā)揮重大項目建設(shè)拉動我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

的主力軍作用。律師全流程介入開發(fā)建設(shè)事務(wù)，提供一對一甚

至多對一的“貼身服務(wù)充分發(fā)揮參謀、助手作用，確保了前述

政府投資項目審批程序無重大法律瑕疵、推進過程無重大經(jīng)濟

糾紛，未發(fā)生維穩(wěn)事件和重大安全責(zé)任事件發(fā)生。

— 21—

十一、黨委政府法律顧問善用商業(yè)思維

35.制定行業(yè)辦事指引并引入行業(yè)協(xié)會開展宣講。針對合規(guī)

性及潛在風(fēng)險（如有）出具《法律意見書》，并就辦事指引所

適用的行業(yè)，進入行業(yè)協(xié)會開展法律講座。部分黨委政府職能

部門出具的辦事流程，欠缺操作性，沒考慮到申報人（個人/企

業(yè)）申報的便利性，導(dǎo)致良好的政策未能發(fā)揮惠民利民的作

用。黨委政府法律顧問可就結(jié)合實踐經(jīng)驗，協(xié)助黨委政府職能

部門就辦事流程中應(yīng)當簡化的部分進行整合，存在潛在風(fēng)險的

部分進行從嚴把關(guān)。

36.鼓勵律師參與深圳營商環(huán)境優(yōu)化建設(shè)的各項工作。深圳

作為國內(nèi)市場主體規(guī)模最大、民營經(jīng)濟最活躍的城市，非常重

視營商環(huán)境的優(yōu)化，2022 年 5 月 7 日發(fā)布的《深圳市建設(shè)營商

環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》，從市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放

環(huán)境及政務(wù)環(huán)境提出了 12 個領(lǐng)域的任務(wù)內(nèi)容，并明確了要在今

年落地實施的首批 200 項具體改革措施。每一項改革措施，無

論實施主體是哪個單位，均需要在法治的框架下依法推進，這

就要求律師要做好營商環(huán)境的法律服務(wù)工作，建議黨委政府能

將更多的參與機會給予律師，讓律師在為黨委政府提供服務(wù)的

同時做好為諸多市場參與主體的法律服務(wù)，為營商環(huán)境貢獻法

律智慧。

十二、深汕特別合作區(qū)的立法建議

37.善用金融工作解決問題。深汕特別合作區(qū)，作為深圳第

10+1 個區(qū)，近年來隨著招商引資力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等加

速，使得土地整備工作需要加強；同時，土地溢價明顯，村民

— 22—

利益訴求提升，進而引發(fā)了外嫁女，阻工等不和諧的現(xiàn)象。發(fā)

揮金融工具的積極左右，利用金融工具的時間與利益關(guān)系，將

政府、社會與村民利益進行分類與關(guān)聯(lián)，形成處理梯次，引導(dǎo)

社會主體合理表達利益訴求，并有序變現(xiàn)。如集體土地入市交

易，設(shè)計 RIETS 產(chǎn)品，通過市場手段，做好土地管理。

38.借鑒參考帶領(lǐng)深汕。在制定深汕特別合作區(qū)規(guī)范性文件

過程中，在做好社會調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分借鑒深圳其他區(qū)的經(jīng)

驗，根據(jù)合作區(qū)的實際與需求進行條款起草，并開展風(fēng)險評

估，實施后及時進行效果評估，做好修訂工作，并廣泛邀請律

師等專業(yè)力量組建決策智庫，充分發(fā)揮律師等專業(yè)力量的作

用，提高決策的科學(xué)性與嚴謹度。

十三、金融助貸

39.監(jiān)管部門平衡個人隱私保護及正常使用。一方面，完善

個人信息和隱私保護的制度，約束和懲治數(shù)據(jù)泄露、販賣客戶

數(shù)據(jù)的行為；另一方面，避免因過度保護影響正常的數(shù)據(jù)使

用，對助貸業(yè)務(wù)以及整個金融服務(wù)產(chǎn)生不必要的負面沖擊。要

明確數(shù)據(jù)交互的定義和原則。

40.防范盲目過快發(fā)展助貸業(yè)務(wù)。監(jiān)管部門可以從監(jiān)管評級

和貸款撥備兩個方面入手，綜合制定銀行等金融機構(gòu)發(fā)展助貸

業(yè)務(wù)的“展業(yè)標準”。金融機構(gòu)的監(jiān)管評級是對該機構(gòu)的資本

充足水平、資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營管理狀況、盈利能力、流動性及市

場風(fēng)險敏感性等作出的全面評價，既反映了該機構(gòu)的經(jīng)營管理

能力，也反映了該機構(gòu)的風(fēng)險狀況。撥備是銀行的貸款損失準

備和資產(chǎn)損失準備，為銀行創(chuàng)新和展業(yè)提供了容錯空間，銀行

— 23—

在助貸業(yè)務(wù)中的風(fēng)險承擔可以通過撥備來覆蓋。因此，監(jiān)管部

門可以根據(jù)每家銀行的監(jiān)管評級和貸款撥備確定每家銀行的助

貸規(guī)模比例，并且定期動態(tài)調(diào)整。

41.倒逼助貸合規(guī)督促行業(yè)規(guī)范。以小貸、銀行等金融機構(gòu)

監(jiān)管為抓手，倒逼助貸合規(guī)經(jīng)營，督促行業(yè)規(guī)范發(fā)展。助貸業(yè)

務(wù)本質(zhì)上是第三方為金融機構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)提供的輔助性服務(wù)業(yè)

務(wù)。目前尚無法律法規(guī)對相關(guān)業(yè)務(wù)進行規(guī)范，也未設(shè)定助貸機

構(gòu)的準入標準，企業(yè)開展相關(guān)業(yè)務(wù)無需進行前置審批。但目前

大量小貸公司、金融機構(gòu)通過助貸機構(gòu)合作開展貸款業(yè)務(wù)和互

聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)，在無相關(guān)法規(guī)監(jiān)管情況下，可能放大金融風(fēng)

險，建議可以采取以下措施對相關(guān)機構(gòu)及業(yè)務(wù)進行監(jiān)管：第

一，通過小貸公司、商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的監(jiān)管，要求相關(guān)金

融機構(gòu)建立健全合作機構(gòu)的準入和退出管理機制，篩選具備一

定技術(shù)實力、風(fēng)控能力和服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)開展貸款業(yè)務(wù)合作，

以此對助貸機構(gòu)主體監(jiān)管；第二，通過市場監(jiān)督管理局的篩

選，對注冊名稱和經(jīng)營范圍包含“助貸”字樣的企業(yè)，列入重

點關(guān)注對象，關(guān)注其業(yè)務(wù)模式是否符合相關(guān)法律法規(guī)及金融機

構(gòu)監(jiān)管法規(guī)，關(guān)注其是否接受了金融機構(gòu)授信審查、風(fēng)險控制

等核心業(yè)務(wù)，以此對其業(yè)務(wù)監(jiān)管；第三，嚴格執(zhí)行《中華人民

共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《防范和處置非法集資條例》等法

律規(guī)范，對非法金融行為予以調(diào)查處理。

十四、深圳市律師協(xié)會平臺促進律師專業(yè)交流及行業(yè)建設(shè)

42.律協(xié)平臺促交流。黨委政府法律顧問對提供服務(wù)的職能

部門對接深圳市律師協(xié)會設(shè)立的相應(yīng)專業(yè)委員會，就其收集的

— 24—

所涉行業(yè)法律問題定期向黨委政府職能部門報告。黨政顧問委

是由深圳市律師協(xié)會設(shè)立的法律專業(yè)委，深圳市律師協(xié)會在其

他法律服務(wù)領(lǐng)域也相應(yīng)地設(shè)立了不同的法律專業(yè)委。法律專業(yè)

委均由該行業(yè)法律領(lǐng)域資深的律師擔任委員，并就時事熱點以

及法律法規(guī)進行研討并發(fā)布行業(yè)報告及指引。共處深圳市律師

協(xié)會的平臺下，黨政顧問委能起到很好地資源對接作用，并及

時有效向黨委政府職能部門反饋實際情況，積極推動行業(yè)發(fā)

展。

43.培養(yǎng)、賦能參與深港一體化、粵港灣大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的

律師群體。深港一體化和粵港灣大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的法律服務(wù)不

同于普通的黨委政府法律服務(wù)，提供該項服務(wù)的律師不僅要具

有較高的政治覺悟、法律業(yè)務(wù)水平，還要對香港、澳門有全面

了解，現(xiàn)有的內(nèi)地及港澳律師僅了解各自熟悉地域的法律法規(guī)

及慣例、習(xí)慣，但對超出自己領(lǐng)域的法律法規(guī)及慣例、習(xí)慣要

么一知半解、要么達不到熟悉的程度，存在一定的短板，建議

黨委政府能從培養(yǎng)、賦能的角度出發(fā)，讓律師有更多機會參與

黨委政府在深港一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的各項工作，提高

律師提供相關(guān)法律服務(wù)的水平和能力。

十五、優(yōu)化行政機關(guān)法律服務(wù)采購機制

44.以市依法治市辦或市財政部門的名義對我市行政機關(guān)法

律服務(wù)項目采購專門出臺特別的指導(dǎo)意見，更加注重專業(yè)服務(wù)

的經(jīng)驗和深度。現(xiàn)有的政府采購政策，并未將法律顧問這類專

業(yè)技術(shù)型的服務(wù)采購與建設(shè)工程、貨物采購等標準化（可量

化）的產(chǎn)品采購作區(qū)分，無論是相應(yīng)的政府采購機制，還是部

— 25—

門的預(yù)算，均未體現(xiàn)這其中的區(qū)別。在政府采購的評標機制

上，仍然將價格作為主要的評價要素，這導(dǎo)致在政府法律服務(wù)

領(lǐng)域低質(zhì)低價化日益嚴重，不僅有違法律服務(wù)本身的專業(yè)特

性，對我市專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化、良性化的發(fā)展是有害的。

從長遠來看，對我市法治政府建設(shè)也是有害的。采購應(yīng)在保障

充分的競爭的同時，更加注重法律服務(wù)本身的專業(yè)性特質(zhì)，在

政府采購的評價制度方面作出針對性的規(guī)定。通過政府采購制

度的優(yōu)化，更加體現(xiàn)法律服務(wù)專業(yè)化特性，促進政府法律服務(wù)

領(lǐng)域的專業(yè)化積累，為政府法治服務(wù)隊伍儲備更為堅實的力

量。

以上，為黨政顧問委就深圳法治先行示范城市建設(shè)建言。

— 26—

社會治理法律專業(yè)委員會

為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策

——充分發(fā)揮市場機制和律師行業(yè)力量，快速推進法治

先行示范城市建設(shè)

通過對深圳法治先行示范城市建設(shè)的相關(guān)文件的研究，結(jié)

合社會治理相關(guān)理論、理念，以及我們在社會治理法律服務(wù)方

面的經(jīng)驗和觀察，現(xiàn)對深圳法治先行示范城市建設(shè)提出如下建

議：

一、從體制上調(diào)動全社會力量，尤其是律師行業(yè)力量廣泛

參與

法治先行示范城市建設(shè)是在全面依法治國和國家治理體系

和治理能力現(xiàn)代化的大背景下展開的。法治城市建設(shè)是城市治

理現(xiàn)代化的保障和重要內(nèi)容。法治城市建設(shè)應(yīng)在國家治理現(xiàn)代

化整體框架和要求下進行，離不開治理理論的指導(dǎo)。

深圳法治先行示范城市建設(shè)應(yīng)符合十九大報告提出的“黨

委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會

治理體制的要求，應(yīng)按《關(guān)于大力支持社會力量參與粵港澳大

灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)的意見》文件要求，

充分吸收社會力量，尤其是專業(yè)律師的參與到此項偉大事業(yè)中

來。首先應(yīng)從體制機制和制度上保障律師行業(yè)能夠充分參與到

法治先行示范城市的研究、制度設(shè)計、改革試點及深度推進等

各個環(huán)節(jié)和過程。形成黨政機關(guān)、市場主體、社會主體良性互

— 27—

動、廣泛參與法治先行示范的體制機制，形成法治先行示范

“共建共治共享”的開放格局，快速推動深圳法治先行示范城

市的建設(shè)。

具體建議如下：

（一）在政策研究及設(shè)計階段吸收律師參加

在法治先行示范城市建設(shè)的研究、制度設(shè)計方面社會參與

度不高，沒有進行廣泛的宣傳和動員。即使文件出臺后，也無

法通過公開渠道查到全文。無論是中央全面依法治國委員會印

發(fā)的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市

的意見》，還是中共深圳市委全面依法治市委員會印發(fā)的《深

圳市建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的實施方案

（2021—2025 年）》，均未公開公布。研究、制定這些文件過

程應(yīng)該是匯集社會智慧參與社會治理的過程，也應(yīng)該是動員社

會力量廣泛參與過程。以封閉方式推動法治先行示范城市建設(shè)

不利于充分發(fā)動有能力參與法治城市建設(shè)的各方主體，尤其是

律師行業(yè)這一重要的社會力量深入而廣泛地參與到此項工作

中。

律師行業(yè)除了其在各個領(lǐng)域的專業(yè)性之外，還與市場和社

會有天然的聯(lián)系。讓律師行業(yè)在前期研究、頂層設(shè)計階段適度

參與，也有利于在深圳法治建設(shè)中引入市場的理念、方法，有

利反映社會的聲音和訴求，也有利于政策的最終落實。

同時，此類政策文件關(guān)系到社會各個層面、各相關(guān)主體利

益，從“共建共治共享”的治理要求來講，也應(yīng)有社會力量的

— 28—

參與。若因某些因素考慮不公開，也至少可以將其中可以公開

的內(nèi)容以某種方式向社會公布或征求意見；可以吸收部分有研

究能力的律師深度參與前期的研究、頂層設(shè)計等工作；可以公

布適當?shù)奈谋咀屖袌鲋黧w、社會主體參與討論，進行社會動

員。

（二）以試點或制度創(chuàng)新推動落實

深圳法治先行示范城市的相關(guān)政策文件推進基本是依靠體

制內(nèi)力量，缺乏了市場力量的深度參與，其推動速度及質(zhì)量均

會受到一定局限。從以上兩個文件出臺至今，真正能代表深圳

水平的制度創(chuàng)新或法治建設(shè)成果是否與法治先行示范城市建設(shè)

進度和要求相適應(yīng)，這是一個值得研究和討論的問題。

另一方面，律師行業(yè)直接面對社會矛盾和社會問題，貼近

基層，具有創(chuàng)新、推動制度改革的意愿和條件，如當前，對如

何解決物業(yè)小區(qū)治理中矛盾糾紛問題，律師行業(yè)也曾從治理學(xué)

和法律上提出一些方案，但因這些創(chuàng)新性方案缺乏落地的合適

時機，缺乏社會力量、市場力量便捷、深入?yún)⑴c法治先行示范

城市建設(shè)的體制機制和土壤而無法落地、驗證和推廣。

因此，建議充分調(diào)動市場力量，推動律師行業(yè)廣泛參與，

并有計劃推出一批法治建設(shè)的創(chuàng)新方案、制度改革方案?？梢?/p>

先試點，再推廣，以此推動制度化的創(chuàng)新與改革，以點帶面推

動法治政府、法治社會的建設(shè)水平。

（三）出臺鼓勵政策，形成律師廣泛參與氛圍

法治先行示范城市建設(shè)作為一項工程浩大的系統(tǒng)工程，有

— 29—

必要動員律師行業(yè)和其他法律專業(yè)人士充分參與。可以將法治

先行示范城市建設(shè)的相關(guān)文件以某種方式公開（如印發(fā)可公開

的版本）；出臺鼓勵律師在法治政府、法治社會建設(shè)方面的制

度創(chuàng)新、改革方案的政策；有計劃推動、扶持相關(guān)法治創(chuàng)新方

案的落地、試點和推廣；舉辦法治先行示范服務(wù)創(chuàng)新、法治政

府、法治社會建設(shè)創(chuàng)新論壇等活動。

二、著力于治理過程中的“依法而治”

，而不僅是事后

“法制”

從疫情中“冰墩墩”輿情事件可以看出，盡管深圳各街道

都有法律顧問（冰墩墩商標的使用并非個別街道的個別現(xiàn)

象），但法律顧問在深度參與政府工作中的作用并沒有充分發(fā)

揮出來。當前政府法律顧問制度很多流于程序化、表面化或事

后型法律問題處理，法律在前端、事前及決策過程參與明顯不

夠。很多情況下，決策文件或措施出臺后，律師在執(zhí)行層面才

有提供法律服務(wù)的可能，在政策研究、制定或決策過程中很少

征求律師意見，甚至對律師保密。

同時，在整個實施過程中，法律或律師并沒有全過程參

與，即沒有參與到“治理”的全部過程，法律和“治理”兩張

皮，“依法而治”落不到實處。如在疫情防控過程中，群眾對

在三類不同區(qū)域（封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)）實行的各種防控

措施、不同小區(qū)執(zhí)行標準不一樣等方面有不少意見，也提出不

少法律問題。如，各級疫情指揮部發(fā)布的各種各樣的命令或公

告從內(nèi)容到形式是否符合法律規(guī)定？采取的各種限制人身自

— 30—

由、財產(chǎn)的措施是否符合法律的規(guī)定和必要強度？對群眾反映

的問題，是否認真研究并改進、糾偏？疫情中法律作用發(fā)揮和

法律服務(wù)更多局限于事后矛盾糾紛解決、疫情后法律操作指引

和事后法律服務(wù)方面，法律和律師在疫情防控政策制定、防控

措施執(zhí)行、檢討和調(diào)整過程中作用有限，這反映出在重大社會

措施、改革措施中缺乏全過程的法律服務(wù)和支持，法律并沒有

真正參與“治理”的過程。

從以上法治先行示范城市建設(shè)的相關(guān)文件中也可以看出，

當前法治建設(shè)更多著眼于“制”，但對法律及律師如何全過程

參與到黨和政府治理過程認識不夠，引導(dǎo)不夠，“法”與

“治”脫節(jié)。而以治理的理論、理念和相關(guān)政策文件的規(guī)定為

指導(dǎo)，建立起黨政機關(guān)與社會法治力量全過程“共治”的體制

機制，恰好是法治先行示范城市的重點和難點。若不能突破體

制障礙，不能將“法律”貫穿于“治理”的全過程，無法實現(xiàn)

深圳法治建設(shè)的快速和高質(zhì)量發(fā)展。

因此，有必要在重大社會措施、改革措施中強制推行“全

過程法治保障服務(wù)”或類似制度，以此推動法律深度、全過程

參與治理過程，真正落實“依法而治”。

三、營造鼓勵法治創(chuàng)新氛圍，出臺對法治創(chuàng)新的激勵措施

法治先行示范城市建設(shè)是全新的事業(yè)，破舊才能立新。在

法治建設(shè)方面創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新精神顯然不足。一方面，法治建

設(shè)的社會力量沒有充分深度參與法治先行示范建設(shè)中，阻塞了

社會創(chuàng)新的渠道；另一方面，對體制內(nèi)法律人員而言，改革創(chuàng)

— 31—

新牽涉到復(fù)雜利益關(guān)系、增加其工作風(fēng)險和工作量，且缺乏足

夠的專業(yè)能力，體制內(nèi)尤其是基層普遍缺乏創(chuàng)新的動力和能

力。

因此，建議對體制內(nèi)法治改革創(chuàng)新提出一定工作要求、加

大對體制內(nèi)改革創(chuàng)新的寬容和激勵，形成激勵法治創(chuàng)新和改革

的氛圍；出臺鼓勵社會力量廣泛參與法治創(chuàng)新；發(fā)現(xiàn)、總結(jié)律

師和各黨政部門法治創(chuàng)新和建設(shè)方面的先進做法和改革措施，

并予以推廣。

四、緊緊抓住街道辦事處法治建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當前的法治先行示范側(cè)重于市級、區(qū)級和政府部門的方

面，作為上承區(qū)級政府、各職能部門，下接社區(qū)、物業(yè)小區(qū)、

網(wǎng)格化治理單元和直接面對群眾的街道辦事處層面的法治建

設(shè)，幾乎沒有專門著墨。無論是法治政府建設(shè)還是法治社會的

建設(shè)，最終均需要在街道辦落地，若在街道辦及其下的基層不

能實現(xiàn)法治政府、法治社會先行示范的建設(shè)任務(wù)，則深圳法治

先行示范城市的建設(shè)目標不可能最終達成。

治理現(xiàn)代化、全面依法治市、全面依法治區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵和

難點在于體制機制的改革和突破。制約法治先行示范建設(shè)的首

要因素也是體制機制問題。本建議的核心正是法治先行示范建

設(shè)中尚未形成黨政機關(guān)和社會力量共建共治、良性互動關(guān)系這

一體制問題。而把街道辦作為法治政府和法治社會建設(shè)的重

點，并以此推動制約法治建設(shè)改革和發(fā)展的體制機制問題的解

決是一個可行的途經(jīng)。在這一點上，和正在推動的街道綜合執(zhí)

— 32—

法改革、網(wǎng)格化管理改革均著眼于基層的道理同出一轍。

如在街道辦，法律只是其部門之一，這顯然與全面加強法

治建設(shè)的戰(zhàn)略定位不相適應(yīng)，法治無法進入決策核心，無法全

面參與治理過程，以致于街道辦請了法律顧問，但仍會出現(xiàn)

“冰墎墎事件”的情況。深圳部分街道也建立了“全面依法治

街委員會”的機構(gòu)，但相關(guān)制度及機制的運行有待完善，這一

制度也未得到普遍推行；法律服務(wù)由各業(yè)務(wù)科室、社區(qū)（鑒于

社區(qū)運作行政化特點，將社區(qū)也納入街道辦工作范圍）采購，

呈現(xiàn)碎片化、低端化、部門化特點；街道辦體制內(nèi)法治力量與

采購的外部法律服務(wù)沒有有效融合，缺乏對街道整體法治建設(shè)

負責(zé)總法律顧問制度等，這是街道辦法治建設(shè)中體制方面的問

題，而通過街道辦法治先行示范的改革不僅能破除制約街道辦

法治建設(shè)的體制機制問題，還可以此為支點，撬動制約法治先

行示范建設(shè)的全盤性體制問題的解決。

因此，無論從法治建設(shè)主體目標上，還是從法治先行示范

建設(shè)的突破點的角度考量，均應(yīng)把街道辦一級的基層法治建設(shè)

作為一個重點。并由此建議，對街道辦法治建設(shè)的問題進行調(diào)

研，設(shè)計改革方案，并在此基礎(chǔ)上選定 1-2 個街道展開法治先

行示范的改革試點，形成經(jīng)驗后向全市推廣，制度化推動法治

先行示范城市的建設(shè)（筆者曾對某街道法治建設(shè)現(xiàn)狀進行過一

定調(diào)研，并形成簡要的報告和建議，若有需要可提供）。

五、加大法治前沿問題研究和民間智庫建設(shè)

創(chuàng)新及改革均建立在研究基礎(chǔ)之上?！跋刃小被颉笆痉丁?/p>

— 33—

均需要前瞻性、高水平的理論研究作為指引。當前深圳在法治

建設(shè)、社會治理等領(lǐng)域比較缺乏原創(chuàng)性的研究成果、理論創(chuàng)新

和制度創(chuàng)新。很多制度或做法跟著中央、省的工作安排在走，

對中央、省市制度出臺的影響和引導(dǎo)有限，真正形成深圳獨創(chuàng)

的制度和“深圳經(jīng)驗”的更少。

如在公共法律服務(wù)，這是一個全新的領(lǐng)域，目前在理論和

實踐中存在一定爭議和混亂情況。深圳在此方面雖然取得不俗

的成績，但很多工作和做法除了執(zhí)行上級工作安排和任務(wù)之

外，仍缺乏理論上系統(tǒng)研究和創(chuàng)新。拿當前正在大力推動的

“公共法律服務(wù)進園區(qū)”工作來講，基層對此頗有抵觸，實際

效果也有待觀察。這涉及到公共法律服務(wù)的性質(zhì)、職能定位和

作為政府兜底提供的公共法律服務(wù)的范圍問題，在優(yōu)勝劣汰、

市場機制起作用的企業(yè)法律服務(wù)領(lǐng)域，政府提供公共法律服務(wù)

的理論基礎(chǔ)是什么？法治先行示范建設(shè)的非常重要的內(nèi)容和指

標即是“用法治規(guī)范政府和市場邊界”，在公共法律服務(wù)進園

區(qū)工作中如何厘清政府提供基本公共服務(wù)的職責(zé)定位與市場服

務(wù)的邊界，政府職責(zé)是否僭越了市場領(lǐng)地等等問題，均需要做

前瞻性、系統(tǒng)化的理論研究，并以理論為指導(dǎo)，科學(xué)設(shè)定改革

和工作方案。唯如此，才有可能創(chuàng)造性落實上級工作任務(wù)，并

以創(chuàng)新制度引領(lǐng)廣東省和全國的發(fā)展，才可能起到“先行示

范”效應(yīng)。

再如，深圳創(chuàng)立了人民調(diào)解的“福田模式”，也推出了

“光明模式”，還在學(xué)“楓橋經(jīng)驗”，這些制度的精髓究竟是

— 34—

什么，內(nèi)容有何異同？我們應(yīng)如何學(xué)習(xí)和推廣？也有必要展開

橫向、對比研究，并對各項制度在深圳執(zhí)行情況和落地效果進

行研究和反思，以改進制度設(shè)計，解決實踐中出現(xiàn)的問題和困

惑，尤其應(yīng)動員和吸納律師廣泛參與上述重大改革措施的研究

和實踐中，仍應(yīng)以“共建共治共享”的開放格局，集全社會智

慧研究相關(guān)理論和實踐問題，推進改革和制度創(chuàng)新。

以上均反映出在法治示范城市建設(shè)中理論研究方面的不

足。因此建議在以下方面推動理論研究：

1.設(shè)立相關(guān)法治研究院，并可作為民間智庫，獨立運作，

如可設(shè)立公共法律服務(wù)研究院、社會治理法律研究院等。

2.放開并鼓勵律師及其他法律專業(yè)人士設(shè)立法律類社會組

織，以加強理論研究。有些調(diào)研類、課題類法治研究項目并不

對律師事務(wù)所招標，不吸納律師參與，理由之一就是認為律師

事務(wù)所是商業(yè)機構(gòu)，律師事務(wù)所營業(yè)范圍中也沒有研究或課題

類服務(wù)范圍；法律類社會組織的公益屬性可與律師事務(wù)所的商

業(yè)屬性形成良性互補，有利于推動律師廣泛參與法治社會、法

治政府、法治先行示范的研究和服務(wù)中去。

六、推動法治文化的研究和創(chuàng)新

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于 2021 年 4 月 25 日印發(fā)

了《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》，法治文化建設(shè)

對法治文明的建設(shè)和傳播雖然不能起到立竿見影的效果，但能

在潛移默化中將法治的精神和理念根植于社會大眾中思想和行

動中，其對法治建設(shè)的作用不可小覷。

— 35—

目前，深圳律師對重大法治文化活動（如國家憲法日晚

會）和法治文化建設(shè)工程（如法治公園的設(shè)計與建設(shè)）參與度

不足，沒有起到核心、組織和主導(dǎo)作用，也缺乏參與動力、能

力和熱情。然而，深圳具有開放觀念、市場經(jīng)濟發(fā)達，創(chuàng)造力

豐富，在法治文化建設(shè)、法治文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有獨特條件

和優(yōu)勢，完全可能成為法治先行示范建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。

因此，建議深圳率先展開法治文化方面的研究和布局，出

臺相關(guān)鼓勵措施，引導(dǎo)法律界和律師行業(yè)廣泛參與，推動法治

文化的研究、服務(wù)創(chuàng)新，推動深圳在法治文化建設(shè)方面走在全

國前列，形成法治文化建設(shè)領(lǐng)域的先行優(yōu)勢。

以上，為社會治理委就深圳法治先行示范城市建設(shè)建言。

— 36—

行政訴訟法律專業(yè)委員會

為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策（一）

——關(guān)于進一步完善我市街道辦綜合行政執(zhí)法權(quán)以及改革

我市行政復(fù)議制度的建議和設(shè)想

為打造法治先行示范城市，全面提升法治建設(shè)水平，創(chuàng)建

“更高水平的法治政府、更加法治化的營商環(huán)境和模范法治社

會”的新要求，我市作為改革開放的前沿陣地，應(yīng)當牢牢把握

改革的正確方向、立場和原則，堅定扛起主體責(zé)任，加快完善

市場化配置體制機制、市場化法治化國際化營商環(huán)境、高水平

開放型經(jīng)濟體制、高效率的行政執(zhí)法體系和便民的政府服務(wù)體

系。為此，我市在具體實踐中對涉及上述領(lǐng)域內(nèi)的重點事項，

應(yīng)當秉持“先行先試”的原則開拓創(chuàng)新。

由于我市擁有特區(qū)立法權(quán)，肩負改革開放的重要使命。因

此，只要有利于增加人民幸福，有利于提升法治化國際化營商

環(huán)境，深圳特區(qū)更應(yīng)當堅決大膽進行“先行先試”，不僅要善

于使用特區(qū)立法權(quán)，也要敢于使用特區(qū)立法權(quán)，探索建立跨領(lǐng)

域跨部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制、街道綜合執(zhí)法體系，借此深化

“放管服”改革，為我市建設(shè)法治先行示范城市保駕護航，為

建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提供堅實法制保障。

行政執(zhí)法作為法治先行示范城市的重要組成部分，我市已

經(jīng)開始進行了各項行政執(zhí)法體系改革，例如賦權(quán)街道，啟動街

道綜合行政執(zhí)法改革；又如智慧法治建設(shè)，執(zhí)法網(wǎng)站、執(zhí)法培

— 37—

訓(xùn)網(wǎng)站的創(chuàng)建創(chuàng)新等，都取得了很大的成績。但是隨著各項執(zhí)

法工作的開展，新的問題和矛盾也浮出水面。針對這種現(xiàn)象，

我們提出如下建議：

一、加快完成街道綜合治理權(quán)和執(zhí)法權(quán)的統(tǒng)一

（一）將綜合執(zhí)法權(quán)完整賦權(quán)于街道辦事處

2021 年 3 月 26 日發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于完善街道綜合

行政執(zhí)法體制機制的決定》（以下簡稱《街道綜合行政執(zhí)法決

定》）（深府〔2021〕18 號），將區(qū)一級職能部門的執(zhí)法權(quán)責(zé)

下放由街道辦進行綜合執(zhí)法，但下放的職權(quán)只包括行政處罰權(quán)

和行政強制措施權(quán)，未將強制執(zhí)行權(quán)及其他的執(zhí)法職權(quán)賦予街

道辦事處行使，使得街道辦取得的職權(quán)并不完整。我們認為，

街道辦綜合執(zhí)法改革試點的內(nèi)涵在于“綜合”，核心在于“授

權(quán)”，目標在于“示范”。目前，我市街道辦在內(nèi)部已有法制

審核員、街道律師顧問、案審委員會、綜合執(zhí)法委員會等組織

保障和人員配置保障，在辦案流程上各街道辦也已建立了行政

執(zhí)法聽證工作制度、綜合執(zhí)法案審委員會工作制度以及行政執(zhí)

法重大案件集體討論制度，上述的制度建設(shè)和人員配置足以保

障和規(guī)范街道辦的日常執(zhí)法。在外部，我市運行的行政復(fù)議層

級監(jiān)督機制和行政訴訟獨立審判制度也能有效監(jiān)督、規(guī)范和保

障街道辦的依法行政，因此，將強制執(zhí)行權(quán)以及其他行政執(zhí)法

權(quán)整體賦予街道辦行使，更能提高行政執(zhí)法效率，也更符合綜

合授權(quán)的目的，并能在全國范圍內(nèi)能起到示范作用。

（二）突出和強化街道辦事處在打造法治先行示范城市的

重要先鋒作用

— 38—

街道辦事處作為我市最基層的一級組織，是打造法治先行

示范城市具體承辦和落實單位，也是提升和改善我市營商環(huán)境

前鋒，而目前相關(guān)政策只是把街道辦作為法治示范城市的執(zhí)行

者，這種定位容易導(dǎo)致街道辦主體意識模糊，使街道辦缺乏創(chuàng)

新意識和開拓精神。因此，我們認為有必要把街道辦在建設(shè)法

治先行示范城市的地位和作用給予明確定性，只有把街道辦事

處主體意識和責(zé)任意識進行突出和強化，才能更好地全面貫徹

落實中央《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范

城市的意見》，實現(xiàn)深圳“經(jīng)過五到十年不懈努力，率先基本

建成法治城市、法治政府、法治社會，努力打造成為新時代中

國特色社會主義法治城市典范”的宏偉目標。因此，我們不能

忽略街道辦事處在創(chuàng)建社會主義法治先行示范城市的重要作

用。

二、深化改革現(xiàn)有的行政復(fù)議制度，建立具有“準行政司

法性”的行政復(fù)議委員會

（一）以“改革之姿、探索之態(tài)”率先于全國建立行政復(fù)

議委員會

我市目前已將行政復(fù)議權(quán)統(tǒng)一集中于市區(qū)兩級人民政府，

這種體制其實質(zhì)是構(gòu)建“大一統(tǒng)”的行政復(fù)議委員會的雛形。

然而我們現(xiàn)有的行政復(fù)議辦公室只是隸屬于司法局或區(qū)政府內(nèi)

設(shè)的科級單位，其工作流程和工作機制與普通的行政辦文沒有

區(qū)別，從而使行政復(fù)議案件的受理、證據(jù)的審查、聽證的召

集、審理決定的作出，無一不充斥著行政機關(guān)特有的層層報批

和紙面報批，這種機制目前最突出的問題是只體現(xiàn)行政機關(guān)內(nèi)

— 39—

部的層級監(jiān)督，而沒有體現(xiàn)復(fù)議機關(guān)本著恪守中立裁決和合法

性判斷的第三方身份，與我市倡導(dǎo)的法治化行政執(zhí)法目標存在

很大的差距。另外，由于現(xiàn)行的行政復(fù)議辦公室機制體現(xiàn)的是

行政機關(guān)色彩，也使復(fù)議機關(guān)在實際運作中與被訴行政機關(guān)產(chǎn)

生利益共同體，如法治政府考核中的共同敗訴即共同扣分，就

忽略了行政復(fù)議機關(guān)的中立性和裁決性等特征，從而產(chǎn)生了行

政復(fù)議機關(guān)的行政性吸收了準司法性，這在客觀上導(dǎo)致大家只

講復(fù)議機關(guān)的行政特性，而不講復(fù)議機關(guān)行使復(fù)核效果的準司

法性，顯然是有悖于大一統(tǒng)行政復(fù)議機關(guān)的改革初衷。且將行

政復(fù)議權(quán)統(tǒng)一集中于市區(qū)兩級政府，明顯增大了復(fù)議機關(guān)的案

件受理量和處理量，如果再將復(fù)議機關(guān)對任何被訴行政案件作

為共同被告出庭，也使復(fù)議機關(guān)陷入巨大的應(yīng)訴工作之中不能

集中精力研究和判斷復(fù)議案件的合法性，長此以往復(fù)議機關(guān)將

頻繁受累于被訴出庭工作。雖然《行政訴訟法》第 26 條第 2 款

和第 3 款規(guī)定：“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原行政行

為的，作出原行政行為的行政機關(guān)和復(fù)議機關(guān)是共同被告；復(fù)

議機關(guān)改變原行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。”但我們認為

《行政訴訟法》針對的是全國，而我市的行政復(fù)議案件量是其

他內(nèi)地省市復(fù)議機關(guān)的數(shù)十倍，甚至是數(shù)百倍，因此，我市應(yīng)

當根據(jù)特區(qū)實際行使特區(qū)立法權(quán)，對雙被告機制進行調(diào)整和變

通。另外，我市還應(yīng)看到我國行政復(fù)議機構(gòu)改革的趨勢和法治

化需求的客觀要求，及時在全國范圍內(nèi)率先成立“行政復(fù)議委

員會”這樣的機構(gòu)，并以“改革之姿、探索之態(tài)”創(chuàng)建新型復(fù)

議機關(guān)和復(fù)議程序。

— 40—

（二）完善復(fù)議機關(guān)納入法治政府考核評價體系的評價標

準

對復(fù)議機關(guān)的辦案質(zhì)量評價標準，應(yīng)著重于辦案的程序、

辦案的時效以及辦案的違法性，而不應(yīng)以是否敗訴作為評價標

準。我們認為行政案件的合法性審查不僅涉及對法律的不同解

釋和不同理解，也涉及法治價值衡量的主觀判斷，不同承辦人

基于不同判斷基準作出完全不同的裁判結(jié)果是一種客觀現(xiàn)象，

而目前的評價標準是只要復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定存在改判或敗訴

即納入錯案評價體系，這不僅有違司法判斷的客觀性，而且極

易使復(fù)議機關(guān)喪失獨立的判斷。

三、改革行政復(fù)議機關(guān)的審查機制，引入獨立專業(yè)人士，

建立人民陪審制度

（一）建立行政復(fù)議合議制度

我市目前構(gòu)建的是“大一統(tǒng)”的市區(qū)兩級行政復(fù)議機關(guān)，

這意味著原來存在的上下級業(yè)務(wù)監(jiān)督關(guān)系形成的直接復(fù)議制度

被取消。但是現(xiàn)有的復(fù)議機關(guān)承辦人員，可能并不掌握或具備

原直屬上級機關(guān)本身所具有業(yè)務(wù)知識和專業(yè)知識。這種情況

下，單純僅從法律適用上去理解各職能部門的業(yè)務(wù)操作規(guī)程并

作出行政復(fù)議決定，難免存在判斷錯誤的可能。且現(xiàn)行的工作

機制是由復(fù)議機關(guān)指派一名工作人員具體承辦，又系在缺乏言

辭抗辯的情況下進行書面審理，使行政復(fù)議機關(guān)的審查機制存

在明顯的局限性，造成復(fù)議機關(guān)的復(fù)議程序不夠透明公開，不

能滿足人民群眾對法治政府的渴望，也與我市打造法治先行示

范城市，全面提升法治建設(shè)水平存在一定的差距。因此，我們

— 41—

建議改革復(fù)議機關(guān)的內(nèi)部承辦機制，建立復(fù)議案件合議機制，

規(guī)范合議成員、回避申請等告知程序。待將來條件成熟時，還

可以將行政復(fù)議公開聽證制度常態(tài)化和庭審化，從而實現(xiàn)我市

行政復(fù)議制度具備法治化要求的規(guī)范性和透明性。

（二）引進獨立的專業(yè)人士

改革現(xiàn)行指定單一承辦人制度，對涉及專業(yè)性、技術(shù)性較

強的行政復(fù)議案件，復(fù)議機關(guān)有權(quán)根據(jù)案件審理需要建立專家

名錄，該專家名錄可以由各職能局的業(yè)務(wù)人員、工作人員、技

術(shù)人員以及外部專業(yè)人員組成，還可以吸收法學(xué)教授、行業(yè)技

術(shù)精英、行業(yè)協(xié)會專業(yè)人士共同組成，使行政復(fù)議機關(guān)組成人

員多元化，這樣行政復(fù)議機關(guān)在具體審理案件過程中，可以根

據(jù)案件的不同類別以及專業(yè)程度，分別邀請或指定名錄庫中專

業(yè)人士共同組成合議庭來處理行政復(fù)議案件。

（三）建立人民陪審制度

對涉及公共利益的案件或有著重大民生影響的案件，行政

復(fù)議機關(guān)還可以參照人民法院的陪審制度，適當遴選具備一定

條件和資格的公民，共同參與行政復(fù)議案件，達到聽取并吸收

公眾意見的作用，從而改變和調(diào)整承辦人的法律技術(shù)偏差，提

升行政復(fù)議機關(guān)的公正性和權(quán)威性。

以上，為行訴委就深圳法治先行示范城市建設(shè)建言。

— 42—

行政訴訟法律專業(yè)委員會

為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策（二）

——關(guān)于綜合治理“虛假注冊公司”問題的建議

近年來，我們在工作中發(fā)現(xiàn)不法分子利用兼職等欺詐方

法，騙取當事人（主要是文化層次比較低、經(jīng)濟狀態(tài)比較差的

年輕人，也有在校的大學(xué)生）注冊深圳 CA 數(shù)字證書，利用其

掌握的 CA 數(shù)字證書，虛假注冊公司，再以虛假注冊公司的名

義到稅務(wù)部門開具大量發(fā)票，導(dǎo)致虛假注冊公司大量欠稅。

一、虛假注冊公司這一現(xiàn)象發(fā)生的原因

1. 深圳市電子商務(wù)安全證書管理有限公司管理不嚴，導(dǎo)致

有人可以用欺詐手段得到一些人的深圳 CA 個人數(shù)字證書；

2.深圳市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)上注冊公司只進行形式審查，

符合形式的秒批；

3.部分年輕人自我保護意識淡薄，很容易上當受騙。

二、虛假注冊公司這一現(xiàn)象產(chǎn)生的危害

1.破壞我市的營商環(huán)境。虛假注冊公司沒有營業(yè)，卻能

“合法”地開具各類發(fā)票，這是一大怪象。

2.國家流失了大量稅收。虛假注冊公司開具大量發(fā)票，拖

欠國家稅款，以目前的情況，這些稅款全部都無法收取。

3.給被欺詐者造成嚴重的困擾。被欺詐者第一擔心名下公

司的種種不法行為，可能使其被列入失信人，影響其信譽，這

會對他們今后的生活和工作造成十分重大的影響；第二害怕稅

— 43—

務(wù)機關(guān)追究他們的欠稅的責(zé)任，他們承擔不起；第三是想注銷

虛假注冊公司，但注銷不了，給他們很大的精神壓力。

三、綜合治理“虛假注冊公司”問題的建議

虛假注冊公司，無論是對個人，還是對社會，對國家，都

具有十分重大的危害。為了從根本上遏制這種不良現(xiàn)象，我們

建議：

1.成立市級綜合治理“虛假注冊公司”問題領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)

一協(xié)調(diào)治理“虛假注冊公司”工作；

2.責(zé)成深圳市電子商務(wù)安全證書管理有限公司嚴格企業(yè)管

理，杜絕欺詐申請領(lǐng)取深圳 CA 數(shù)字證書的情況發(fā)生；

3.深圳市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)上注冊公司要重塑流程，既要

有形式審查，更要重實質(zhì)審查；

4.稅務(wù)機關(guān)要加強發(fā)票發(fā)放管理，堅決杜絕虛假注冊公司

辦理領(lǐng)取發(fā)票的現(xiàn)象發(fā)生；

5.公安機關(guān)要加大對“虛假注冊公司”案件中欺詐者的打

擊力度，改變以往報案不立案的現(xiàn)象，可以以詐騙罪、侵犯公

民個人信息罪予以立案偵查。

以上，為行訴委就深圳法治先行示范城市建設(shè)建言。

— 44—

物業(yè)服務(wù)法律專業(yè)委員會

為深圳法治先行示范城市建設(shè)建言獻策

——關(guān)于在深圳設(shè)立物業(yè)管理法制先行師范區(qū)的建議

城市由若干物業(yè)小區(qū)組成，物業(yè)管理法治與社區(qū)法治緊密

相關(guān)，當前社區(qū)物業(yè)管理法治存在諸多問題，已嚴重影響深圳

社區(qū)法治建設(shè)，進而影響深圳市在 2025 年率先基本建成法治城

市、法治政府和法治社會的法治先行示范城市目標。為此，我

們建議通過設(shè)立物業(yè)管理法治先行示范區(qū)的方式，樹立一批物

業(yè)管理法治典型社區(qū)，進而通過典型示范效應(yīng)，帶動深圳所有

社區(qū)早日實現(xiàn)物業(yè)管理法治化。若深圳所有物業(yè)小區(qū)都能實現(xiàn)

物業(yè)管理法治化，則深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范

城市的目標必定能實現(xiàn)。

一、深圳物業(yè)管理存在的主要問題

1.開發(fā)商和物業(yè)公司利用自身的強勢地位，侵害小區(qū)業(yè)主

的合法權(quán)益，導(dǎo)致業(yè)主與開發(fā)商及物業(yè)公司之間沖突不斷，小

區(qū)集體維權(quán)事件不斷上演。

2.業(yè)主委員會成立率低，小區(qū)業(yè)主無法通過業(yè)主委員會來

維護自身法權(quán)益。深圳有 4500 多個物業(yè)小區(qū)，目前成立業(yè)主委

員會的只有 1524 家，業(yè)主委員會成立率不足 35%。且已成立的

業(yè)主委員會，受多方因素的干擾，大部分無法正常運作。

3.業(yè)主大會召開難。表現(xiàn)在兩個方面：一是因深圳多數(shù)小

區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，導(dǎo)致多數(shù)小區(qū)無人組織召開業(yè)主大

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會。二是多數(shù)業(yè)主對小區(qū)物業(yè)管理事務(wù)不關(guān)心，不愿參加業(yè)主

大會會議，導(dǎo)致業(yè)主大會無法達到法定召開人數(shù)而無法召開。

4.小區(qū)違章裝修、違章搭建現(xiàn)象嚴重。多年來，一些業(yè)主

和房屋使用人不遵守物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致小區(qū)違章裝修、

違章搭建的現(xiàn)象縷禁不止，沖突不斷，老百性怨聲載道。

5.小區(qū)業(yè)主更換物業(yè)難、物業(yè)交接沖突不斷。多年來，深

圳不斷上演新老物業(yè)公司因小區(qū)管理交接發(fā)生群體沖突事件，

此類事件已嚴重影響社區(qū)秩序。

二、原因分析

多年來，我國物業(yè)管理行業(yè)存在的主要問題表現(xiàn)在立法有

余而普法和守法不足，這是我國不斷出臺和完善物業(yè)管理相關(guān)

法律法規(guī)，但全國物業(yè)管理糾紛非但沒有減少，反而不斷上升

的主要原因。

在過去二十年中，國家相繼出臺了《物業(yè)管理條例》、

《物權(quán)法》和《民法典》，相關(guān)部委及各省市也相繼出臺了物

業(yè)管理部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)范性文件。深圳早在 1994 年即

出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》，此后對該條例

進行了多次修改并出臺了相應(yīng)的配套文件。2008 年深圳出臺了

《深圳經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)管理條例》，2019 年對該條例又進行了重

新修訂。深圳市人民政府及市物業(yè)管理相關(guān)行政主管部門先后

出臺了多部配套規(guī)章及規(guī)范性文件，物業(yè)管理立法空白已基本

填補。由此可見，無論從國家還是從深圳地方層面來看，在物

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業(yè)管理法治化方面，立法工作已基本到位。

反觀物業(yè)管理行業(yè)存在的主要問題，如建設(shè)單位和物業(yè)服

務(wù)企業(yè)侵害業(yè)主合法權(quán)益問題、物業(yè)管理相關(guān)主管部門行政不

作為、亂作為問題，均是上述主體不守法導(dǎo)致的。而業(yè)主大會

召開難、業(yè)主委員會選舉難問題，主要是絕大多數(shù)業(yè)主不懂

法、法律意識不強，不愿意主動參與業(yè)主自治活動導(dǎo)致的。這

種現(xiàn)象產(chǎn)生的根源在于政府對業(yè)主的普法工作不到位。所以，

物業(yè)管理法治的真正短板在于絕大多數(shù)業(yè)主不懂法以及建設(shè)單

位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)政府部門不守法。顯而易見，深圳要

實現(xiàn)物業(yè)管理法治化，必須補齊普法和守法的短板。否則，物

業(yè)管理法治化將無從談起，社區(qū)法治典范的打造必然受阻。

三、建議在深圳設(shè)立物業(yè)管理法治先行示范區(qū)

如前所述，導(dǎo)致深圳出現(xiàn)諸多物業(yè)管理問題的根源在于絕

大多數(shù)業(yè)主不懂法以及建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)政府部

門不守法。因此，我們認為有必要通過設(shè)立物業(yè)管理法治先行

示范性的形式，探索出一條如何讓業(yè)主懂法，讓建設(shè)單位、物

業(yè)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)政府部門守法，最終實現(xiàn)物業(yè)小區(qū)法治化的

社區(qū)法治理想。

深圳是我國物業(yè)管理行業(yè)發(fā)源地，是全國最早進行物業(yè)管

理地方立法的城市，在過去四十年為我國物業(yè)管理行業(yè)的發(fā)展

起到了先行引領(lǐng)和示范的作用。但近年來，深圳在物業(yè)管理法

治建設(shè)方面停滯不前，甚至落后于其他城市。我們認為，深圳

要建設(shè)法治先行示范城市，有必要先先行先試，物業(yè)管理法治