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1.年度評價。重大科創(chuàng)平臺應(yīng)于每年12 月底前，制訂下一年度工作計劃和績效目標(biāo)，經(jīng)省級行業(yè)主管部門審定后報省科技廳備案，作為年度績效評價的重要依據(jù)。重大科創(chuàng)平臺每年根據(jù)建設(shè)方案、年度工作計劃和預(yù)算安排、績效目標(biāo)，逐項進(jìn)行對照并開展自評，于年度終了后3個月內(nèi)將上年度自評報告和資金使用明細(xì)報告報省科技廳。省科技廳會同省級行業(yè)主管部門、省財政廳、平臺所在地政府等委托第三方機(jī)構(gòu)對年度績效情況進(jìn)行考核評價。

2.中期評估。重大科創(chuàng)平臺制定中期自評工作方案，圍繞建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)完成情況、階段性績效目標(biāo)完成情況、資金管理使用情況以及建設(shè)中存在的問題等內(nèi)容進(jìn)行自評，形成中期績效自評報告。省科技廳會同省級行業(yè)主管部門、省財政廳、平臺所在地政府等委托第三方機(jī)構(gòu)對階段性績效情況進(jìn)行考核評價。

3.期滿考核。重大科創(chuàng)平臺根據(jù)總體規(guī)劃、建設(shè)方案，對項目建設(shè)成效、體制機(jī)制改革成效、績效總目標(biāo)完成情況、資金管理使用情況等進(jìn)行總體自評，形成期滿績效自評報告。省科技廳會同省級行業(yè)主管部門、省財政廳、平臺所在地政府等采取專家評議和第三方機(jī)構(gòu)評價相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合考核，形成整體績效評價報告。（三）信用評價。在年度評價、中期評估、期滿考核過程中，對重大科創(chuàng)平臺落實(shí)總體規(guī)劃中明確的引進(jìn)人才團(tuán)隊、承擔(dān)科研任務(wù)、取得重大成果、自籌資金到位等約定情況進(jìn)行評價，對重大科創(chuàng)平臺負(fù)責(zé)人履職不力的視情予以調(diào)整，并記錄科研失信名單。（四）結(jié)果運(yùn)用?？己嗽u價結(jié)果分為“五星、四星、三星”三個等

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級，財政支持資金與考核結(jié)果掛鉤。年度考核評價結(jié)果作為下一年度財政支持經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。對中期評估結(jié)果達(dá)不到三星的，予以責(zé)令限期整改，整改完成后再撥付下一年度財政資金，在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改的予以動態(tài)調(diào)整。對建設(shè)成效低下、總體評價差、期滿考核結(jié)果達(dá)不到三星的予以動態(tài)調(diào)整。六、監(jiān)督管理

（一）內(nèi)部監(jiān)督。重大科創(chuàng)平臺應(yīng)加強(qiáng)對各級財政資金的管理，確保資金安全、合規(guī)、有效使用。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用，切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。重大科創(chuàng)平臺應(yīng)主動接受和配合有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督工作。

（二）部門監(jiān)督。省科技廳、省財政廳和重大科創(chuàng)平臺的主管部門以及同級財政部門，應(yīng)組織對政策落實(shí)情況和財政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促重大科創(chuàng)平臺加強(qiáng)項目和資金管理。（三）審計監(jiān)督。省審計廳依法加強(qiáng)對重大科創(chuàng)平臺的審計監(jiān)督，統(tǒng)籌推進(jìn)審計全覆蓋。省科技廳、省財政廳、省審計廳等部門應(yīng)建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制，督促政策落實(shí)和資金安全運(yùn)行。本實(shí)施細(xì)則自 2023 年 4 月 24 日起施行?，F(xiàn)行文件中若有與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

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浙江省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省國際科技合作載體體系建設(shè)方案》的通知浙科發(fā)外〔2022〕23 號各市、縣（市、區(qū)）科技局，省屬及中央部屬在浙高校、科研院所，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，推進(jìn)科技惠企政策扎實(shí)落地，加快構(gòu)建我省國際科技合作載體體系，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域開放合作，我廳研究制定了《浙江省國際科技合作載體體系建設(shè)方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

經(jīng)聯(lián)合發(fā)文單位同意，《浙江省海外創(chuàng)新孵化中心建設(shè)與管理辦法（試行）》（浙科發(fā)外〔2018〕63 號）廢止?！墩憬H科技合作基地管理辦法》（浙科發(fā)外〔2017〕187 號）、《浙江省國際科技合作基地績效獎勵評價辦法（試行）》（浙科發(fā)外〔2014〕10 號）同時廢止。浙江省科學(xué)技術(shù)廳2022 年6月24日

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浙江省國際科技合作載體體系建設(shè)方案國際科技合作載體是我省深入推進(jìn)全球科技精準(zhǔn)合作，參與國際創(chuàng)新協(xié)同治理的重要平臺，對加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升科技創(chuàng)新能力具有重要作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力開放合作，現(xiàn)就構(gòu)建我省國際科技合作載體體系，提出如下方案。一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)＋”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地和碳達(dá)峰碳中和技術(shù)制高點(diǎn)、海洋科技、農(nóng)業(yè)科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅持開放、合作、創(chuàng)新、共贏為原則，以全球視野著力打造科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)ν忾_放合作平臺，推動全球創(chuàng)新資源對接與集聚，為我省率先打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐提供強(qiáng)大科技支撐，助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。二、建設(shè)目標(biāo)

加快構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、從示范引領(lǐng)到應(yīng)用轉(zhuǎn)化的全方位、多層次、跨領(lǐng)域的國際科技開放合作平臺，形成由國際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心、國際聯(lián)合實(shí)驗室、企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、外資研發(fā)中心組成的內(nèi)外聯(lián)動、功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展的國際科技合作載體體系，提升我省國際高端創(chuàng)新資源集聚和全球科技治理能力。三、建設(shè)內(nèi)容

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（一）國際科技合作基地。以省內(nèi)高校、科研院所、園區(qū)及企業(yè)為主體，統(tǒng)籌國別分布及重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)布局一批國際科技合作基地，探索國際科技合作新模式新路徑，引領(lǐng)我省創(chuàng)新主體更深層次地參與全球科技合作及創(chuàng)新治理。

（二）海外創(chuàng)新孵化中心。以地方政府、園區(qū)、企業(yè)為主體，在創(chuàng)新資源集聚的國家和地區(qū)，單獨(dú)或合作設(shè)立海外孵化中心，通過基金投入、孵化介入、研發(fā)合作等方式，集聚和鏈接全球創(chuàng)新資源，開展海外科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新團(tuán)隊及企業(yè)孵化對接，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外協(xié)同互動。

（三）國際聯(lián)合實(shí)驗室。以省內(nèi)高校、科研院所及企業(yè)為主體，聯(lián)合國（境）外高校、科研院所及企業(yè)，圍繞特定技術(shù)領(lǐng)域，雙向部署共建高水平科研平臺，共同開展基礎(chǔ)科學(xué)研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣及人才培養(yǎng)。

（四）企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。以省內(nèi)企業(yè)為主體，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)需求，通過在海外新設(shè)或并購等方式設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動國（境）內(nèi)外技術(shù)成果、高端人才、管理經(jīng)驗和市場資源的融合發(fā)展，在更高層次上參與全球研發(fā)分工合作，提升全球創(chuàng)新資源配置能力。（五）外資研發(fā)中心。鼓勵和吸引外國投資者在我省依法設(shè)立從事自然科學(xué)及其相關(guān)科技領(lǐng)域研究開發(fā)和實(shí)驗發(fā)展的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品開發(fā)等在內(nèi)的全球研發(fā)任務(wù)，強(qiáng)化境內(nèi)外研發(fā)鏈接與融合。四、組織保障

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（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省科技廳牽頭會同省級有關(guān)部門形成工作合力，統(tǒng)籌布局國際科技合作載體。強(qiáng)化省市縣聯(lián)動，鼓勵各地各單位結(jié)合實(shí)際，研究出臺配套激勵政策，建立相應(yīng)工作體系，營造開放創(chuàng)新良好氛圍。（二）強(qiáng)化績效管理。建立導(dǎo)向明確、分類管理、激勵約束并重的績效管理制度和評價指標(biāo)體系，定期開展第三方績效評價，深化獎優(yōu)汰劣、有序進(jìn)出的動態(tài)管理機(jī)制。

（三）強(qiáng)化政策支持。按照《浙江省科技發(fā)展專項資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對績效評價“優(yōu)秀”的國際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心、國際聯(lián)合實(shí)驗室給予獎勵；對企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心，符合條件的，按研發(fā)投入一定比例給予適當(dāng)激勵。（四）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。推動長三角一體化國際開放協(xié)同創(chuàng)新，在共商共贏的前提下通過機(jī)制性安排，高效整合各?。ㄊ校ν夂献髑?，實(shí)現(xiàn)海外創(chuàng)新資源、渠道的共建共享和有序流動。（五）強(qiáng)化科研誠信。對通過提供虛假資料等弄虛作假方式騙取有關(guān)資格或獎勵的申報單位，將予以通報、取消資格、撤消獎勵、追繳資金等處理，記入科研誠信失信數(shù)據(jù)庫。涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。五、其它

（一）對于國家級國際科技合作載體，根據(jù)科技部評估結(jié)果，納入省級國際科技合作載體績效評價獎勵體系。

（二）同一依托主體原則上只能建設(shè)一類國際科技合作載體（除國際科技合作基地外）。

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（三）同一依托主體（高校至學(xué)院層面主體）建有兩個及以上載體的，同一績效評價周期內(nèi)不重復(fù)獎勵。六、附則

（一）與香港、澳門、臺灣地區(qū)合作的載體參照執(zhí)行。（二）該方案由省科技廳負(fù)責(zé)解釋，自2022 年7 月24 日起施行。附件：1.浙江省國際科技合作基地建設(shè)指引2.浙江省海外創(chuàng)新孵化中心建設(shè)指引

3.浙江省國際聯(lián)合實(shí)驗室建設(shè)指引

4.浙江省企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)激勵政策指引5.浙江省外資研發(fā)中心研發(fā)投入激勵政策指引

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附件 1

浙江省國際科技合作基地建設(shè)指引一、定位與目標(biāo)

國際科技合作基地（以下簡稱“國合基地”）是我省各類主體利用全球創(chuàng)新資源，參與國際科技競爭與合作的綜合性示范基地。通過建設(shè)國合基地，豐富拓展一批合作渠道，引進(jìn)集聚一批創(chuàng)新資源，總結(jié)形成一批合作模式，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，加大對地方政府、園區(qū)等開展國際合作的服務(wù)與支撐力度。二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）拓展國際科技合作渠道。通過引進(jìn)集聚海外高層次人才及創(chuàng)新團(tuán)隊，共建聯(lián)合研究中心等合作平臺，主動設(shè)置和深度參與一批全球或區(qū)域創(chuàng)新議題等方式，與海外一流的科研院所、高校和企業(yè)建立并深化合作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步暢通我省對外科技合作渠道。（二）支撐關(guān)鍵技術(shù)難題解決。與全球頂尖高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展高水平聯(lián)合研究，積極參與打造完備的全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈合作體系，為重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供支撐。

（三）推廣示范國際合作模式。發(fā)揮多元建設(shè)主體獨(dú)特優(yōu)勢，激發(fā)市場主體活力，積極探索多樣化的合作方式與路徑，梳理總結(jié)形成一批有特色、有亮點(diǎn)、具有復(fù)制推廣價值的合作案例與模式。（四）服務(wù)區(qū)域開放創(chuàng)新戰(zhàn)略。發(fā)揮國合基地平臺引領(lǐng)作用，加強(qiáng)合

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作渠道與合作成果的共享與開放，服務(wù)地方、園區(qū)、企業(yè)對外合作需求。強(qiáng)化合作模式和管理經(jīng)驗的示范與推廣，輻射引領(lǐng)區(qū)域開放創(chuàng)新。三、申報條件

國合基地的依托單位應(yīng)同時具備以下條件：（一）具有在浙江省內(nèi)注冊的獨(dú)立法人資格。（二）設(shè)有負(fù)責(zé)國際合作工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，管理制度健全，并配備業(yè)務(wù)素質(zhì)良好的專職人員。

（三）具有良好的國際科技合作渠道，并形成具有特色的合作模式和經(jīng)驗。

（四）具有相對穩(wěn)定的國際科技合作隊伍和資金來源。（五）根據(jù)依托單位性質(zhì)不同，還應(yīng)分別具備以下條件：1.依托企業(yè)建設(shè)的國合基地

（1）與海外科研院所、高校或企業(yè)已建立合作伙伴關(guān)系，在引進(jìn)集聚海外高層次人才團(tuán)隊、合作共建創(chuàng)新平臺、聯(lián)合開展研發(fā)等方面成效明顯。（2）具備較強(qiáng)研發(fā)能力，原則上應(yīng)承擔(dān)過省級及以上科技計劃項目，擁有明顯市場競爭優(yōu)勢和自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與產(chǎn)品（服務(wù)），具有開展研發(fā)國際化布局的基礎(chǔ)與能力。

2.依托科研院所和高等學(xué)校建設(shè)的國合基地（1）與 3 個以上的海外科研院所、高校和企業(yè)簽有與國合基地建設(shè)領(lǐng)域緊密相關(guān)的科技合作協(xié)議。

（2）具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，建有與國合基地建設(shè)領(lǐng)域緊密相關(guān)的省級及以上科研平臺或省級及以上人才團(tuán)隊。

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（3）高等學(xué)校同一學(xué)院原則上只建設(shè)1 個國合基地。3.依托科技中介機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地或孵化器建設(shè)的國合基地（1）科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有開展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移相適應(yīng)的人員配置、海外資源和管理制度等，已成功開展技術(shù)引進(jìn)和輸出、人才交流、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)落地浙江等業(yè)務(wù) 10 項以上。

（2）科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)當(dāng)集聚具備國際合作業(yè)務(wù)的企業(yè)20家以上，引進(jìn)落地海外研發(fā)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊 3 個以上。（3）孵化器應(yīng)當(dāng)具備開展跨域孵化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)與條件，簽訂合作協(xié)議的海外機(jī)構(gòu) 5 個以上，成功孵化落地的海外項目與團(tuán)隊3 個以上。四、審核程序

（一）申報推薦。依托單位根據(jù)隸屬關(guān)系向歸口管理部門自主申報，經(jīng)審核后，推薦至省科技廳。省級歸口管理部門每年推薦不超過2家，地市歸口管理部門每年推薦不超過 3 家，高校的國際學(xué)院、附屬醫(yī)院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推薦指標(biāo)單列，每年不超過 1 家。（二）形式審查。省科技廳對申報材料進(jìn)行形式審查，并提出審查意見。對要素齊全、格式符合要求的，審查通過并進(jìn)入評審程序；對要素不齊全或格式不符合要求的，應(yīng)于申報截止日后5 個工作日內(nèi)，一次性告知需補(bǔ)全的內(nèi)容，在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)補(bǔ)報仍不符合要求的，審查不予通過。（三）績效核定。對通過形式審查進(jìn)入評審程序的單位，省科技廳委托第三方按照指標(biāo)體系，重點(diǎn)圍繞渠道建設(shè)、業(yè)績成效等以往合作基礎(chǔ)進(jìn)行績效核定，得出核定分?jǐn)?shù)進(jìn)行排序，排名前三分之二的入圍專家答辯環(huán)節(jié)。

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（四）專家答辯。省科技廳組織相關(guān)專家開展答辯評審，重點(diǎn)圍繞組織管理、合作模式及渠道建設(shè)、業(yè)績成效等內(nèi)容進(jìn)行評議打分。（五）結(jié)果公示。由績效核定與專家答辯各占50%權(quán)重計算得出綜合得分，按依托單位類型，提出通過建議名單。經(jīng)審定后，對擬通過的名單公示 5 個工作日。

（六）發(fā)文公布。經(jīng)公示，如無異議，由省科技廳發(fā)文公布“浙江省國際科技合作基地”。五、運(yùn)行管理

（一）年報制度。國合基地實(shí)行年報制度，建設(shè)滿一年的國合基地應(yīng)于每年 1 月 31 日前在線提交上一年度報告，并作為后續(xù)績效評價的依據(jù)。（二）變更管理。國合基地在運(yùn)行過程中如發(fā)生依托主體資格、基地負(fù)責(zé)人等重大事項變更的，應(yīng)于變更事項發(fā)生一個月內(nèi)提交書面變更申請，經(jīng)歸口管理部門審核同意后報送省科技廳。因未及時變更發(fā)生的相關(guān)責(zé)任，由原依托主體或負(fù)責(zé)人承擔(dān)。

（三）績效評價。省科技廳根據(jù)年報數(shù)據(jù)，每兩年組織第三方機(jī)構(gòu)開展一次績效評價，根據(jù)評價結(jié)果實(shí)施獎懲措施：1.對評價“優(yōu)秀”的國合基地，按照《浙江省科技發(fā)展專項資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)獎勵。

2.對評價“合格”的國合基地，予以繼續(xù)保留資格。3.對評價“不合格”的國合基地，給予“黃牌警示”，連續(xù)兩次“不合格”，取消省級國合基地資格。

4.對無正當(dāng)理由不按時填寫年度報告，且在績效評價期間未補(bǔ)充提交

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相關(guān)資料的國合基地，取消省級國合基地資格，三年內(nèi)不得再次申報。（四）退出機(jī)制。經(jīng)推薦被確定為國家級國合基地的、或因故主動申請退出的，不再使用省級國合基地稱號。六、評價指標(biāo)體系

（一）依托企業(yè)建設(shè)的國合基地

一級指標(biāo) 二級指標(biāo)1.組織管理

（15 分）

1.1 管理制度與工作機(jī)制建立情況1.2 國際合作經(jīng)費(fèi)投入情況2.渠道建設(shè)

（15 分）

2.1 國際科技合作渠道2.2 共建研發(fā)平臺數(shù)量3.業(yè)績成效

（60 分）

3.1 集聚海外高層次人才團(tuán)隊情況3.2 聯(lián)合研發(fā)形成新技術(shù)新產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)3.3 帶動企業(yè)質(zhì)量效益提升情況4.合作模式

（10 分）

4.1 特色模式的總結(jié)及推廣情況4.2 官方媒體對基地宣傳報道情況5.附加績效

（20 分）

5.1 承擔(dān)國家和省里重大對外合作任務(wù)5.2 相關(guān)合作事項納入中外政府間科技創(chuàng)新合作框架或機(jī)制性會議議題

5.3 相關(guān)合作議題納入國家或省里重大外事活動（二）依托科研院所和高等學(xué)校建設(shè)的國合基地一級指標(biāo) 二級指標(biāo)1.組織管理 1.1 管理制度與工作機(jī)制建立情況

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（15 分） 1.2 國際合作經(jīng)費(fèi)投入情況2.渠道建設(shè)

（15 分）

2.1 簽署合作協(xié)議的海外機(jī)構(gòu)情況2.2 與海外機(jī)構(gòu)共建研發(fā)平臺情況3.業(yè)績成效

（60 分）

3.1 聯(lián)合承擔(dān)國際合作研發(fā)項目情況3.2 集聚海外高層次人才團(tuán)隊情況3.3 合作發(fā)表高水平論文情況3.4 合作形成科技成果及推廣應(yīng)用3.5 合作渠道服務(wù)地方、企業(yè)情況3.6 聯(lián)合舉辦國際專業(yè)學(xué)術(shù)論壇等活動情況4.合作模式

（10 分）

4.1 特色模式的總結(jié)及推廣情況4.2 官方媒體對基地宣傳報道及各類國際組織、國際會議參與情況

5.附加績效

（20 分）

5.1 承擔(dān)國家和省里重大對外合作任務(wù)5.2 相關(guān)合作事項納入中外政府間科技創(chuàng)新合作框架或機(jī)制性會議議題

5.3 相關(guān)合作議題納入國家或省里重大外事活動（三）依托科技中介機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地或孵化器建設(shè)的國合基地

一級指標(biāo) 二級指標(biāo)1.組織管理

（15 分）

1.1 管理制度與工作機(jī)制建立情況1.2 與入駐或服務(wù)企業(yè)的日常聯(lián)絡(luò)及服務(wù)機(jī)制建立情況

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2.渠道建設(shè)

（15 分）

2.1 簽署合作協(xié)議的海外機(jī)構(gòu)情況2.2 海外人才、項目、平臺儲備情況3.業(yè)績成效

（60 分）

3.1 協(xié)助引進(jìn)、落地和孵化海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺或科技型企業(yè)情況

3.2 協(xié)助引進(jìn)海外高層次人才團(tuán)隊情況3.3 協(xié)助引進(jìn)落地海外先進(jìn)技術(shù)成果并推廣應(yīng)用情況

3.4 組織各類海外對接、路演活動情況4.合作模式

（10 分）

4.1 標(biāo)志性重大合作成果的宣傳情況4.2 特色模式的總結(jié)及推廣情況5.附加績效

（20 分）

5.1 承擔(dān)國家和省里重大對外合作任務(wù)5.2 相關(guān)合作事項納入中外政府間科技創(chuàng)新合作框架或機(jī)制性會議議題

5.3 相關(guān)合作議題納入國家或省里重大外事活動注：1.指標(biāo)體系可根據(jù)形勢變化及工作需要適當(dāng)調(diào)整；2.排名前 10%且得分 85 分以上的為“優(yōu)秀”，低于60 分的為“不合格”，其它為“合格”。

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附件 2

浙江省海外創(chuàng)新孵化中心建設(shè)指引一、定位與目標(biāo)

海外創(chuàng)新孵化中心（以下簡稱“孵化中心”）是我省各類主體在全球創(chuàng)新資源富集地區(qū)設(shè)立的，助推國內(nèi)外創(chuàng)新資源對接落地的公共服務(wù)平臺。通過建設(shè)一批孵化中心，集聚和鏈接全球創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外協(xié)同互動，服務(wù)各地政府、園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升全球創(chuàng)新資源配置能力。二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）鏈接匯聚國際高端創(chuàng)新資源。瞄準(zhǔn)所在國頂尖創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、高端創(chuàng)新平臺和人才團(tuán)隊，在互利共贏、合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，拓展深化多領(lǐng)域、全方位的緊密合作渠道，整合集成創(chuàng)新資源。強(qiáng)化與省內(nèi)需求方的對接，形成高效互動的雙向創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（二）孵化加速海外人才科技項目。通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、海外孵化、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化、基金跟進(jìn)等多種模式，引導(dǎo)海外高層次人才和團(tuán)隊、先進(jìn)技術(shù)項目到浙江落地、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動與省內(nèi)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、孵化器、企業(yè)等雙向互動。

（三）打造國際科技綜合服務(wù)公共平臺。凸顯公共服務(wù)平臺屬性，為省內(nèi)各地、園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提供海外資源渠道建設(shè)、國內(nèi)外科技需求挖掘、全球技術(shù)供給精準(zhǔn)匹配、人才項目評價落地等專業(yè)化、集成式的綜合性解決方案。梳理總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的模式。

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三、申報條件

孵化中心應(yīng)具備以下條件：

（一）依托在浙江省內(nèi)注冊的獨(dú)立法人單位申報創(chuàng)建。（二）經(jīng)有關(guān)部門備案或核準(zhǔn)，單獨(dú)或者聯(lián)合在海外設(shè)立創(chuàng)新載體，從事孵化中心運(yùn)營。

（三）申報創(chuàng)建單位具有開展國際科技合作的基礎(chǔ)和孵化器運(yùn)營的豐富經(jīng)驗及相關(guān)人員儲備。

（四）孵化中心建在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚的國家或地區(qū)，擁有滿足孵化、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、智力引進(jìn)等功能和條件的固定場所，充足必要的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。

（五）申報創(chuàng)建單位對孵化中心擁有實(shí)際控制權(quán)或渠道使用權(quán)，組建具有國際科技合作和孵化經(jīng)驗的專業(yè)團(tuán)隊，制定場所管理和項目人才孵化等相關(guān)制度，建立符合實(shí)際的運(yùn)營模式，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。（六）孵化中心在吸引集聚海外創(chuàng)新資源和高層次人才及團(tuán)隊，引進(jìn)轉(zhuǎn)化海外先進(jìn)技術(shù)成果，引入海外創(chuàng)新載體等方面已有較好的基礎(chǔ)與明顯成效。四、審核程序

（一）申報推薦。依托單位根據(jù)隸屬關(guān)系向歸口管理部門自主申報，經(jīng)審核后，推薦至省科技廳。省級歸口管理部門每年推薦不超過1家，地市歸口管理部門每年推薦不超過 3 家。

（二）形式審查。省科技廳對申報材料進(jìn)行形式審查，并提出審查意見。對要素齊全、格式符合要求的，審查通過并進(jìn)入評審程序；對要素不

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齊全或格式不符合要求的，應(yīng)于申報截止日后5 個工作日內(nèi)，一次性告知需補(bǔ)全的內(nèi)容，在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)補(bǔ)報仍不符合要求的，審查不予通過。（三）績效核定。對通過形式審查進(jìn)入評審程序的單位，省科技廳委托第三方按照指標(biāo)體系，對申報單位提供的工作基礎(chǔ)、績效成果等內(nèi)容進(jìn)行定量核定，得出核定分?jǐn)?shù)。

（四）專家答辯。省科技廳組織相關(guān)專家對通過形式審查的申報單位開展答辯評審，重點(diǎn)圍繞引進(jìn)集聚海外創(chuàng)新資源方面的基礎(chǔ)、成效與輻射作用發(fā)揮情況，孵化中心的運(yùn)營情況，以及在重大項目、人才與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)引進(jìn)落地浙江方面的成效等內(nèi)容進(jìn)行評議打分。（五）發(fā)文公布。由績效核定與專家答辯各占50%權(quán)重計算得出綜合得分，結(jié)合國別地區(qū)分布等情況，提出建議名單并征求相關(guān)部門意見。經(jīng)審定后，由省科技廳發(fā)文公布“浙江省海外創(chuàng)新孵化中心”。五、運(yùn)行管理

（一）年報制度。孵化中心實(shí)行年報制度，建設(shè)滿一年的孵化中心應(yīng)于每年 1 月 31 日前在線提交上一年度報告，并作為后續(xù)績效評價的依據(jù)。（二）變更管理。孵化中心在運(yùn)行過程中如發(fā)生依托主體資格、中心負(fù)責(zé)人、海外運(yùn)營主體及辦公地點(diǎn)等重大事項變更的，應(yīng)于變更事項發(fā)生一個月內(nèi)提交書面變更申請，經(jīng)歸口管理部門審核同意后報送省科技廳。因未及時變更發(fā)生的相關(guān)責(zé)任，由原依托主體或負(fù)責(zé)人承擔(dān)。（三）績效評價。省科技廳根據(jù)年報數(shù)據(jù)，每兩年組織第三方機(jī)構(gòu)開展一次績效評價，根據(jù)評價結(jié)果實(shí)施獎懲措施：1.對評價“優(yōu)秀”的孵化中心，按照《浙江省科技發(fā)展專項資金管理

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辦法》相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)獎勵。支持“優(yōu)秀”的孵化中心承擔(dān)與所在國別的科技對接交流合作等任務(wù)。

2.對評價“合格”的孵化中心予以繼續(xù)保留資格。3.對評價“不合格”的孵化中心，給予“黃牌警示”，連續(xù)兩次“不合格”，取消省級海外創(chuàng)新孵化中心資格。4.對無正當(dāng)理由不按時填寫年度報告，且在績效評價期間未補(bǔ)充提交相關(guān)資料的孵化中心，取消省級海外創(chuàng)新孵化中心資格，三年內(nèi)不得再次申報。

（四）退出機(jī)制。因故主動申請退出的，不再使用省級海外創(chuàng)新孵化中心稱號。六、評價指標(biāo)體系

一級指標(biāo) 二級指標(biāo)1.基礎(chǔ)條件

（20 分）

1.1 海外實(shí)體場地條件及運(yùn)營團(tuán)隊情況1.2 海外人才技術(shù)機(jī)構(gòu)等儲備情況2.工作業(yè)績

（50 分）

2.1 引進(jìn)落地海外機(jī)構(gòu)情況2.2 引進(jìn)落地海外技術(shù)項目情況2.3 引進(jìn)落地海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才情況3.公共服務(wù)

（30 分）

3.1 組織海外對接路演等活動情況3.2 協(xié)助省內(nèi)各類主體開展海外技術(shù)對接、交流、培訓(xùn)等情況

4.附加績效 4.1 承擔(dān)國家和省里重大對外合作任務(wù)

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（20 分） 4.2 相關(guān)合作事項納入中外政府間科技創(chuàng)新合作框架或機(jī)制性會議議題

4.3 相關(guān)合作議題納入國家或省里重大外事活動注：1.指標(biāo)體系可根據(jù)形勢變化及工作需要適當(dāng)調(diào)整；2.排名前 10%且得分 85 分以上的為“優(yōu)秀”，低于60 分的為“不合格”，其它為“合格”。

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附件 3

浙江省國際聯(lián)合實(shí)驗室建設(shè)指引一、定位與目標(biāo)

國際聯(lián)合實(shí)驗室（以下簡稱“聯(lián)合實(shí)驗室”）是開展高水平科學(xué)研究、前沿關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的雙向科研平臺。通過部署一批聯(lián)合實(shí)驗室，一方面在三大科創(chuàng)高地和碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域推動中外優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)一批基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破；另一方面在我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域推動先進(jìn)適用技術(shù)在海外的推廣與轉(zhuǎn)化，建立和加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)參與國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展聯(lián)合研究。結(jié)合我省和外方的發(fā)展需求，推進(jìn)在雙方共同關(guān)注的優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合開展高水平科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)前沿共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。（二）人才交流培養(yǎng)。通過聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研討、短期培訓(xùn)、訪問交流等形式，與海外合作伙伴共同培養(yǎng)高水平、國際化的科研與管理人才。（三）加強(qiáng)示范推廣。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)、合作模式等示范和推廣，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)新資源開放共享，實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)雙方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）推動協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮聯(lián)合實(shí)驗室平臺作用，推動與所在國其他相關(guān)科技創(chuàng)新合作內(nèi)容的良性互動和協(xié)同發(fā)展，輻射帶動區(qū)域內(nèi)其他聯(lián)合科研平臺建設(shè)。

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（五）引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新。高效配置、綜合集成科技創(chuàng)新資源，開展建設(shè)機(jī)制、合作模式、管理模式、成果共享模式的創(chuàng)新，探索以科技合作引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)合作的新路徑。三、申報條件

（一）中方依托單位應(yīng)為浙江省內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高校和企業(yè)等;外方依托單位應(yīng)為在國外注冊的、具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高校和企業(yè)等。

（二）聯(lián)合實(shí)驗室應(yīng)有明確的技術(shù)合作領(lǐng)域和方向，雙方依托單位需具備相應(yīng)科研能力及條件,有一定面積的獨(dú)立物理空間,為聯(lián)合實(shí)驗室配備穩(wěn)定的學(xué)術(shù)帶頭人、高水平技術(shù)人員和管理人員,具備規(guī)范的運(yùn)行管理機(jī)制，能夠為共建聯(lián)合實(shí)驗室相關(guān)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障及實(shí)驗設(shè)施等支持。（三）合作雙方法人依托單位須簽署相關(guān)協(xié)議、備忘錄或合作意向書等，或合作雙方簽署的相關(guān)協(xié)議、備忘錄或合作意向書經(jīng)法人依托單位批準(zhǔn)，就共建聯(lián)合實(shí)驗室的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施方案、責(zé)任分工、投入產(chǎn)出等達(dá)成明確共識，并就知識產(chǎn)權(quán)歸屬做出明確約定。（四）鼓勵已納入中外政府間科技創(chuàng)新合作框架或納入雙方政府間機(jī)制性會議討論議題的相關(guān)合作，以及與我省國際友城、簽署過雙邊科技合作協(xié)議的國家或地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)開展的合作。四、審核程序

（一）申報推薦。依托單位根據(jù)隸屬關(guān)系向歸口管理部門自主申報，經(jīng)審核后，推薦至省科技廳。省級歸口管理部門每年推薦不超過2家，地市歸口管理部門每年推薦不超過 3 家，高校的國際學(xué)院、附屬醫(yī)院、新型

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研發(fā)機(jī)構(gòu)推薦指標(biāo)單列，每年不超過 1 家。（二）形式審查。省科技廳對申報材料進(jìn)行形式審查，并提出審查意見。對要素齊全、格式符合要求的，審查通過并進(jìn)入評審程序；對要素不齊全或格式不符合要求的，應(yīng)于申報截止日后5 個工作日內(nèi)，一次性告知需補(bǔ)全的內(nèi)容，在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)補(bǔ)報仍不符合要求的，審查不予通過。（三）績效核定。對通過形式審查進(jìn)入評審程序的單位，省科技廳委托第三方按照指標(biāo)體系，對申報單位提供的工作基礎(chǔ)、績效成果等內(nèi)容進(jìn)行定量核定，得出核定分?jǐn)?shù)。

（四）專家答辯。省科技廳組織相關(guān)專家對通過形式審查的申報單位開展答辯評審，重點(diǎn)圍繞合作基礎(chǔ)、人才交流、資源共享、示范推廣、科技安全等方面進(jìn)行評議打分。

（五）發(fā)文公布。由績效核定與專家答辯各占50%權(quán)重計算得出綜合得分，結(jié)合國別地區(qū)分布等情況，提出建議名單。經(jīng)審定后，由省科技廳發(fā)文公布“浙江省國際聯(lián)合實(shí)驗室”。五、運(yùn)行管理

（一）建設(shè)主體。聯(lián)合實(shí)驗室的中方依托單位是建設(shè)責(zé)任主體，會同外方依托單位共同做好聯(lián)合實(shí)驗室的管理與運(yùn)行。（二）年報制度。聯(lián)合實(shí)驗室實(shí)行年報制度，建設(shè)滿一年的聯(lián)合實(shí)驗室應(yīng)于每年 1 月 31 日前在線提交上一年度報告，并作為后續(xù)績效評價的依據(jù)。

（三）變更管理。聯(lián)合實(shí)驗室在運(yùn)行過程中如發(fā)生依托主體資格、實(shí)驗室負(fù)責(zé)人、外方合作單位等重大事項變更的，應(yīng)于變更事項發(fā)生一個月

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內(nèi)提交書面變更申請，經(jīng)歸口管理部門審核同意后報送省科技廳。因未及時變更發(fā)生的相關(guān)責(zé)任，由原依托主體或負(fù)責(zé)人承擔(dān)。（四）績效評價。省科技廳根據(jù)年報數(shù)據(jù)，每兩年組織第三方機(jī)構(gòu)開展一次績效評價，根據(jù)評價結(jié)果實(shí)施獎懲措施：1.對評價“優(yōu)秀”的聯(lián)合實(shí)驗室，按照《浙江省科技發(fā)展專項資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)獎勵。

2.對評價“合格”的聯(lián)合實(shí)驗室予以繼續(xù)保留資格。3.對評價“不合格”的聯(lián)合實(shí)驗室，給予“黃牌警示”，連續(xù)兩次“不合格”，取消省級國際聯(lián)合實(shí)驗室資格。

4.對無正當(dāng)理由不按時填寫年度報告，且在績效評價期間未補(bǔ)充提交相關(guān)資料的聯(lián)合實(shí)驗室，取消省級國際聯(lián)合實(shí)驗室資格，三年內(nèi)不得再次申報。

（五）退出機(jī)制。經(jīng)推薦被確定為國家級聯(lián)合實(shí)驗室的、或因故主動申請退出的，不再使用省級國際聯(lián)合實(shí)驗室稱號。六、評價指標(biāo)體系

一級指標(biāo) 二級指標(biāo)1. 基礎(chǔ)條件

（15 分）

1.1 海外實(shí)驗室場所設(shè)施1.2 組織管理制度與工作機(jī)制建立1.3 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入

2.科研合作

（45 分）

2.1 國內(nèi)外科研合作項目2.2 聯(lián)合知識產(chǎn)權(quán)

2.3 高水平論文和著作

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2.4 合作取得的科技領(lǐng)域獎項和榮譽(yù)3.人才交流

（15 分）

3.1 雙方科研人員交流互訪3.2 聯(lián)合培養(yǎng)研究人員4.資源共享

（10 分）

4.1 雙方科研設(shè)備儀器共享使用情況4.2 科研數(shù)據(jù)共享使用情況5.示范推廣

（15 分）

5.1 對外培訓(xùn)情況

5.2 示范推廣的技術(shù)成果數(shù)量5.3 技術(shù)成果在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化情況6.附加績效

（20 分）

6.1 承擔(dān)國家和省里重大對外合作任務(wù)6.2 相關(guān)合作事項納入中外政府間科技創(chuàng)新合作框架或機(jī)制性會議議題6.3相關(guān)合作議題納入國家或省里重大外事活動6.4實(shí)驗室我方人員在國際學(xué)術(shù)組織中任職情況7.科技安全 7.1 科技安全管理制度建立情況7.2 技術(shù)信息安全等專項人員落實(shí)情況注：1.指標(biāo)體系可根據(jù)形勢變化及工作需要適當(dāng)調(diào)整；2.排名前 10%且得分 85 分以上的為“優(yōu)秀”，低于60 分的為“不合格”，其它為“合格”；

3.第 7 項“科技安全”為門檻性指標(biāo)，如不符合要求，評價結(jié)果直接確定為“不合格”。

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附件 4

浙江省企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)激勵政策指引一、定位與目標(biāo)

企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)是我省企業(yè)“走出去”開展研發(fā)全球化布局的海外實(shí)體。通過支持一批企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局的引領(lǐng)示范，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈在全球范圍的協(xié)同水平和競爭力。二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）布局創(chuàng)新鏈全球合作。在創(chuàng)新資源富集地區(qū)，集聚一批在細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的人才團(tuán)隊、高質(zhì)量專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)、先進(jìn)研發(fā)設(shè)備與體系、成熟品牌與市場渠道。

（二）構(gòu)建協(xié)同研發(fā)體系。通過國內(nèi)外研發(fā)中心在研發(fā)環(huán)節(jié)、研究重點(diǎn)等業(yè)務(wù)鏈上的協(xié)作，優(yōu)化全球研發(fā)資源的整合與配置，整體提升研發(fā)效率與水平。通過研發(fā)總部的統(tǒng)籌職能，發(fā)揮各地研發(fā)中心比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)與供需對接。

（三）融入當(dāng)?shù)貏?chuàng)新生態(tài)。推動產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)、設(shè)計等環(huán)節(jié)與當(dāng)?shù)氐娜诤习l(fā)展，在保障核心技術(shù)安全可控基礎(chǔ)上，建立與當(dāng)?shù)馗咝?、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的技術(shù)對接合作渠道，強(qiáng)化研發(fā)任務(wù)分工合作。（四）推動技術(shù)融合發(fā)展。通過項目合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、人才交流、研發(fā)體系共享等方式，推動海外研發(fā)機(jī)構(gòu)與母公司在技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源的融合發(fā)展，助推我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的躍升。

— 321 —

三、申請條件

為鼓勵和支持我省企業(yè)通過并購或新設(shè)等方式在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其海外研發(fā)投入，予以適當(dāng)激勵。申請應(yīng)具備以下條件：（一）申請單位應(yīng)為浙江省內(nèi)注冊、運(yùn)營且具有較強(qiáng)研發(fā)能力的獨(dú)立企業(yè)法人。

（二）申請單位應(yīng)對海外研發(fā)機(jī)構(gòu)形成控股關(guān)系，且并購或新設(shè)行為發(fā)生在近五年內(nèi)。并購行為以目標(biāo)企業(yè)完成交割時計算起始時間，新設(shè)行為以海外研發(fā)機(jī)構(gòu)注冊時間計算起始時間。（三）海外研發(fā)機(jī)構(gòu)需擁有專業(yè)研發(fā)人才團(tuán)隊、固定的場所、儀器設(shè)備、科研條件、明確的研發(fā)領(lǐng)域、研發(fā)項目以及研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。（四）海外研發(fā)投入累計不低于 1000 萬元人民幣。具體如下：1.如為并購方式，指并購?fù)瓿珊?，第三方機(jī)構(gòu)出具的海外公司審計報告當(dāng)中披露的，按會計準(zhǔn)則歸集的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額。2.如為新設(shè)方式，指海外公司成立后，第三方機(jī)構(gòu)出具的海外公司審計報告當(dāng)中披露的，按會計準(zhǔn)則歸集的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額。上述金額需提供年度審計報告等支撐材料，并應(yīng)按照申請單位對海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的持股比例進(jìn)行折算得出。

（五）通過并購方式設(shè)立的，完成交割時，被并購機(jī)構(gòu)注冊成立時間應(yīng)不少于 2 年，與出資主體無產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系，且非同一實(shí)際控制人。（六）省內(nèi)企業(yè)通過海外子公司、分公司投資設(shè)立（并購）研發(fā)機(jī)構(gòu)，需提供投資主體與省內(nèi)企業(yè)所屬關(guān)系證明材料。四、審核程序

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（一）申報推薦。各企業(yè)自主申請，根據(jù)隸屬關(guān)系，經(jīng)歸口管理部門審核通過后推薦至省科技廳。

（二）形式審查。省科技廳對申報材料進(jìn)行形式審查，并提出審查意見。對要素齊全、格式符合要求的，審查通過并進(jìn)入第三方核定程序；對要素不齊全或格式不符合要求的，應(yīng)于申報截止日后5 個工作日內(nèi)，一次性告知需補(bǔ)全的內(nèi)容，在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)補(bǔ)報仍不符合要求的，審查不予通過。

（三）第三方核定。省科技廳委托第三方機(jī)構(gòu)對海外研發(fā)投入進(jìn)行專業(yè)核定，并出具書面報告。

（四）實(shí)地考察。省科技廳邀請技術(shù)和財務(wù)專家對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)核定報告，提出激勵建議名單。（五）發(fā)文激勵。經(jīng)審定后，由省科技廳發(fā)文給予激勵。五、支持政策

（一）省級企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)納入浙江省國際科技合作載體管理體系。省科技廳會同有關(guān)部門加強(qiáng)對企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行發(fā)展情況的跟蹤了解，對運(yùn)行中遇到的困難，積極協(xié)調(diào)解決。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)，對企業(yè)聘雇的信用等級優(yōu)秀的外國高端人才，申請工作許可受理事項全部網(wǎng)上辦理，全面采用“告知+承諾”模式，擴(kuò)大容缺受理范圍，進(jìn)一步簡化業(yè)務(wù)流程，縮短審批時限。

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附件 5

浙江省外資研發(fā)中心研發(fā)投入激勵政策指引一、定位與目標(biāo)

外資研發(fā)中心是指外國投資者設(shè)立從事自然科學(xué)及其相關(guān)科技領(lǐng)域的研究開發(fā)和實(shí)驗發(fā)展（包括為研發(fā)活動服務(wù)的中間試驗）的機(jī)構(gòu)，是我省積極對接和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要平臺。通過支持外資研發(fā)中心在浙建設(shè)發(fā)展，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量外資與我省企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊的融合對接與協(xié)同創(chuàng)新。二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚。引入海外先進(jìn)的研發(fā)管理組織體系、高層次專家團(tuán)隊、科研儀器設(shè)備等，搭建研發(fā)技術(shù)平臺，承擔(dān)全球研發(fā)項目的關(guān)鍵步驟和大部分過程。

（二）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。打造開放式創(chuàng)新平臺，基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則，與我省高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)合作，共建實(shí)踐基地、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基地、數(shù)據(jù)共享平臺等協(xié)同開放平臺。（三）引領(lǐng)全球創(chuàng)新合作。支持省內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)與外資研發(fā)中心開展協(xié)同創(chuàng)新項目，更高水平融入全球分工合作。三、申請條件

為鼓勵和支持外資研發(fā)中心在浙集聚和發(fā)展，根據(jù)其研發(fā)投入，予以適當(dāng)激勵。申請激勵應(yīng)具備以下條件：

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（一）在浙江省內(nèi)登記注冊設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的外商投資企業(yè)。

（二）設(shè)有相對獨(dú)立的研發(fā)部門，有固定且完整的研發(fā)場地、科研必需的儀器設(shè)備、人員和其它必需的科研條件。原則上全職研發(fā)人員80人以上，研發(fā)場地 1000 平米以上，設(shè)立以來累計購置的科研儀器設(shè)備原值不低于 2000 萬元人民幣，近三年內(nèi)累計研發(fā)投入800 萬美元以上。（三）近三年研發(fā)投入占銷售額比重逐年增加，且最近一年研發(fā)投入占銷售額比重不低于上一年度所在縣（市、區(qū)）全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重；或近三年內(nèi)研發(fā)投入占銷售額比重平均不低于50%且研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)規(guī)模逐年增加。

（四）具有明確的研究開發(fā)領(lǐng)域和具體的研發(fā)項目，導(dǎo)入國際化的技術(shù)、人才等資源，有效融入母公司全球研發(fā)體系。（五）與省內(nèi)企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊具備良好項目合作基礎(chǔ)，合作開展的研發(fā)項目不少于 3 個。四、審核程序

（一）申報推薦。企業(yè)自主申請，根據(jù)隸屬關(guān)系，經(jīng)歸口管理部門審核通過后推薦至省科技廳。

（二）形式審查。省科技廳對申報材料進(jìn)行形式審查，并提出審查意見。對要素齊全、格式符合要求的，審查通過并進(jìn)入第三方核定程序；對要素不齊全或格式不符合要求的，應(yīng)于申報截止日后5 個工作日內(nèi)，一次性告知需補(bǔ)全的內(nèi)容，在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)補(bǔ)報仍不符合要求的，審查不予通過。

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（三）第三方核定。省科技廳委托第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)的科研條件及研發(fā)投入等情況進(jìn)行專業(yè)核定，并出具書面報告。（四）實(shí)地考察。省科技廳邀請技術(shù)和財務(wù)專家對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)核定報告，提出激勵建議名單。（五）發(fā)文激勵。經(jīng)審定后，由省科技廳發(fā)文給予激勵。五、支持政策

（一）省級外資研發(fā)中心納入浙江省國際科技合作載體管理體系。省科技廳會同有關(guān)部門加強(qiáng)對外資研發(fā)中心運(yùn)行發(fā)展情況的跟蹤了解，對運(yùn)行中遇到的困難，積極協(xié)調(diào)解決。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)，對外資研發(fā)中心聘雇的信用等級優(yōu)秀的外國高端人才，申請工作許可受理事項全部網(wǎng)上辦理，全面采用“告知+承諾”模式，擴(kuò)大容缺受理范圍，進(jìn)一步簡化業(yè)務(wù)流程，縮短審批時限。

（三）支持外資研發(fā)中心參與政府科技計劃項目，鼓勵外資研發(fā)中心的科研人員積極加入科技專家?guī)臁?/p>

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浙江省科學(xué)技術(shù)廳等7 部門印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的若干意見》的通知浙科發(fā)高〔2022〕16 號各市、縣（市、區(qū)）科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)信局、財政局、人力社保局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，省級有關(guān)單位:

《關(guān)于推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的若干意見》已經(jīng)省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。浙江省科學(xué)技術(shù)廳浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳浙江省財政廳浙江省人力資源和社會保障廳浙江省市場監(jiān)督管理局浙江省地方金融監(jiān)督管理局2022 年6月9日

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關(guān)于推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的若干意見為充分發(fā)揮黨和政府作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用和市場在資源配置中的決定性作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造全國最優(yōu)科創(chuàng)環(huán)境，加快推進(jìn)高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省建設(shè)，特制定如下意見。

一、強(qiáng)化企業(yè)重大科技項目攻關(guān)主體作用。改革“尖兵”“領(lǐng)雁”等重大科技計劃項目立項和組織管理方式，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在堅持掛榜揭榜有效分離的基礎(chǔ)上，大幅提升企業(yè)在重大科技項目中的決策和話語權(quán)，提高企業(yè)出題的攻關(guān)榜單數(shù)和企業(yè)承擔(dān)的攻關(guān)項目數(shù)?！凹獗庇媱濏椖可陥蟛幌揄?，揭榜不論資歷、不設(shè)門檻。（省科技廳、省財政廳）實(shí)行“最終用戶委員會”制度，圍繞“415”產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，組建由行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等參加的最終用戶委員會，會同技術(shù)專家，全程參與重大科技項目的需求征集、榜單凝練、立項評審和績效評價。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局）實(shí)行“鏈主企業(yè)聯(lián)合出資掛榜”制度，鏈主企業(yè)和政府共同出資，聚焦突破產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，面向全球掛榜，省市縣聯(lián)動支持，其中省財政按規(guī)定給予單個項目最高不超過 1000 萬元支持，鏈主企業(yè)出資不低于財政資金總出資額的兩倍；由鏈主企業(yè)出題、選帥、評價和應(yīng)用推廣。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳）

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支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性儲備性技術(shù)組織“項目群”攻關(guān)。聯(lián)合體存續(xù)期內(nèi)，主動向聯(lián)合體交辦“卡脖子”攻關(guān)任務(wù)，定向委托聯(lián)合體凝練“尖兵”“領(lǐng)雁”項目攻關(guān)榜單，形成真榜、實(shí)榜。聯(lián)合體承擔(dān)主要投入責(zé)任，聯(lián)合體相關(guān)技術(shù)攻關(guān)如納入省級重點(diǎn)研發(fā)攻關(guān)計劃項目，省財政按規(guī)定給予單個項目最高不超過1000萬元支持。支持省技術(shù)創(chuàng)新中心牽頭組建國家創(chuàng)新聯(lián)合體。（省科技廳、省財政廳）

二、激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。落實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)用于資助基礎(chǔ)研究的捐贈支出，按規(guī)定享受公益性捐贈稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)通過與省自然科學(xué)基金建立聯(lián)合基金等方式，為基礎(chǔ)研究提供支持，省財政出資不超過聯(lián)合基金總投入的 25%。（省稅務(wù)局、省科技廳、省財政廳）推動企業(yè)加大技改投入，每年支持實(shí)施一批數(shù)字化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型示范項目，引導(dǎo)企業(yè)加快生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型。（省經(jīng)信廳、省財政廳）

實(shí)施科技小巨人培育計劃，在高新技術(shù)企業(yè)中遴選認(rèn)定一批科技小巨人。（省科技廳、省財政廳）落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例從 75%提高到 100%。對研發(fā)費(fèi)用占營業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，在土地、能耗、水資源等指標(biāo)方面給予傾斜支持。（省稅務(wù)局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

將研發(fā)投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用等納入國有企業(yè)的考核內(nèi)容。國有企業(yè)的研發(fā)投入，考核時視為企業(yè)利潤。明確省屬工業(yè)企

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業(yè)最低研發(fā)投入比例，到 2025 年，重點(diǎn)制造類省屬企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入占營業(yè)收入比重達(dá)到 3.6%。（省國資委、省市場監(jiān)管局、省科技廳）三、支持企業(yè)引育高層次科技人才。企業(yè)招引的高層次科技人才，符合條件的可納入省級高層次人才“編制池”管理，享受相關(guān)政策待遇。（省委組織部、省委編辦、省人力社保廳、省科技廳）鼓勵支持企業(yè)引育高層次科技人才，有條件的市、縣（市、區(qū)）可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

鼓勵企業(yè)與高校、科研院所、職業(yè)院校等聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、聯(lián)合培養(yǎng)工程碩士等，探索采取“訂單式”方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才，有條件的市、縣（市、區(qū)）可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）探索推進(jìn)工程領(lǐng)域職稱社會化評價。按職稱系列或?qū)I(yè)的管理權(quán)限，由自律性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、具有較大影響力的行業(yè)協(xié)會學(xué)會等牽頭，行業(yè)龍頭企業(yè)參與，共同制定相關(guān)職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，組織開展職稱評審工作。（省人力社保廳、省經(jīng)信廳）在“卡脖子”攻關(guān)任務(wù)中取得重大標(biāo)志性成果并作出重大貢獻(xiàn)的人才，按照職稱評審“直通車”政策，直接申報高級職稱。（省人力社保廳、省教育廳）落實(shí)擴(kuò)大國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵暫行辦法實(shí)施范圍等政策。對在國有科技型企業(yè)連續(xù)工作 3 年以上、在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中作出重要貢獻(xiàn)的科技人才，探索實(shí)施超額利潤分享、項目跟投等激勵方式。（省國資委、省財政廳、省科技廳）四、提升戰(zhàn)略科技力量服務(wù)企業(yè)水平。國家和省技術(shù)創(chuàng)新中心、制造

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業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等要加強(qiáng)共性技術(shù)平臺、小試中試基地建設(shè)，為企業(yè)提供技術(shù)驗證服務(wù)和按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，技術(shù)服務(wù)收入和投資孵化收入占總收入比重一般要達(dá)到 60%以上。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）對提供行業(yè)服務(wù)、市場化運(yùn)營的小試中試基地，簡化環(huán)評、能評、安評等審批流程，適當(dāng)放寬畝均稅收、畝均收入等指標(biāo)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳）建立“投撥結(jié)合、先撥后投、適度收益、適時退出”財政經(jīng)費(fèi)支持模式，鼓勵國家和省實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等對通過同行盡調(diào)評估的前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新項目，先期通過科技項目立項予以資金支持，在項目成果進(jìn)入市場化融資階段時，將前期項目資金按市場價格轉(zhuǎn)化為股份，參照市場化方式進(jìn)行管理或退出。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省財政廳）引導(dǎo)國家和省技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)專業(yè)化的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器等雙創(chuàng)基地，將培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)納入對技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容。鼓勵國家和省實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、高水平研究型大學(xué)成立由科研團(tuán)隊持股的輕資產(chǎn)、混合所有制公司，支持科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）五、整合集聚創(chuàng)新資源為企業(yè)服務(wù)。支持企業(yè)上云建設(shè)虛擬實(shí)驗室，加快實(shí)現(xiàn)云端研發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源——“未來實(shí)驗室”的數(shù)字化科研管理系統(tǒng)、數(shù)字化實(shí)驗工具、自動化實(shí)驗操作系統(tǒng)、數(shù)字化研發(fā)平臺等免費(fèi)或以成本價向企業(yè)開放共享。（省科技廳、省經(jīng)信廳）

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有序推動高等院校，實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科研機(jī)構(gòu)的科研設(shè)施和儀器設(shè)備納入大型科研儀器設(shè)備開放共享平臺，向全社會開放共享，支持企業(yè)使用創(chuàng)新券抵扣服務(wù)費(fèi)用，創(chuàng)新載體應(yīng)將科研儀器設(shè)備開放共享績效情況作為測試服務(wù)人員績效工資分配的重要因素。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省教育廳）

支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)單個委托研發(fā)項目實(shí)際到賬總金額 300 萬元及以上且通過企業(yè)驗收的，列入當(dāng)年度省重點(diǎn)研發(fā)計劃項目序列。（省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委）六、增強(qiáng)科技金融服務(wù)企業(yè)能力。實(shí)施“浙科貸”專屬融資服務(wù)項目，對科技“小巨人”、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、承擔(dān)省級以上科技攻關(guān)計劃項目的企業(yè)、科創(chuàng)板企業(yè)和納入科創(chuàng)企業(yè)重點(diǎn)名單企業(yè)、26縣重點(diǎn)科技企業(yè)，免抵押擔(dān)保貸款額度可在同類型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上增加30%以上、貸款期限再增加 1 年以上、同等條件下享受最優(yōu)貸款利率。（省科技廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）設(shè)立央行再貸款再貼現(xiàn)綠色通道，推動央行資金高效精準(zhǔn)直達(dá)科技企業(yè)。推動科技服務(wù)業(yè)貸款持續(xù)較快增長，推動“人才貸”、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、投貸聯(lián)動類貸款增量擴(kuò)面。擴(kuò)大科技企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模。（人行杭州中心支行、省市場監(jiān)管局）

實(shí)施“創(chuàng)新?！睂倏萍急ｋU項目，鼓勵保險公司為從事科技研發(fā)、生產(chǎn)的科技企業(yè)提供保險服務(wù)，對按保險條款約定的保險責(zé)任導(dǎo)致研發(fā)項目失敗的，由保險公司按照保險合同約定給予企業(yè)賠償。（浙江銀保監(jiān)局、

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省科技廳、省地方金融監(jiān)管局）

實(shí)施“科創(chuàng)通”上市計劃。建立科技企業(yè)上市培育庫，支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場開展上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組、再融資等活動。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、浙江證監(jiān)局）對技術(shù)類項目，省產(chǎn)業(yè)基金出資比例可提高至30%，淡化投資周期內(nèi)項目經(jīng)濟(jì)性評價，突出關(guān)鍵核心技術(shù)突破、標(biāo)志性成果取得以及社會效益的評價，對項目給予更大的風(fēng)險容忍度。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

七、落實(shí)首臺（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策。建立科技攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和成果產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機(jī)制，打通科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化鏈條，“尖兵”“領(lǐng)雁”攻關(guān)項目成果攻克產(chǎn)業(yè)鏈斷供斷鏈風(fēng)險點(diǎn)的，納入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新項目目錄。對符合首臺套獎勵條件的，給予首臺套政策支持。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局）

落實(shí)招投標(biāo)支持首臺（套）產(chǎn)品政策。首臺（套）產(chǎn)品納入《省推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》之日起 3 年內(nèi)視同已具備相應(yīng)工程或者銷售業(yè)績，招標(biāo)單位不得超出招標(biāo)項目實(shí)際需要設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。招標(biāo)活動允許招標(biāo)單位推薦 3 個以上品牌的，應(yīng)至少有 1 項首臺（套）產(chǎn)品，《省推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》中沒有相關(guān)產(chǎn)品的除外。（省發(fā)展改革委、省國資委）落實(shí)政府采購支持首臺（套）產(chǎn)品政策。對符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力但具有較大市場潛力和產(chǎn)業(yè)帶動作用，需要重點(diǎn)扶持的首臺（套）產(chǎn)品，實(shí)行政府首購制度。逐步提高國有企業(yè)采購首臺（套）產(chǎn)品和服務(wù)的比例。支持首臺

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（套）乙類大型醫(yī)用設(shè)備經(jīng)遴選納入國產(chǎn)大型醫(yī)用設(shè)備省級推廣應(yīng)用。（省財政廳、省國資委、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局）落實(shí)首臺（套）產(chǎn)品應(yīng)用分檔階梯保險補(bǔ)償機(jī)制，對企業(yè)投保的首臺（套）產(chǎn)品，省財政按其實(shí)際投保費(fèi)率最高不超過2%，以及國際、國內(nèi)和省內(nèi)首臺（套）產(chǎn)品首年度實(shí)際保費(fèi)的 90%、80%和70%給予保險補(bǔ)償，并從次年度開始保險補(bǔ)償比例逐年遞減 10%，每年補(bǔ)償金額最高不超過500萬元，最多可連續(xù)支持 3 年。（省經(jīng)信廳、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局）落實(shí)使用首臺（套）產(chǎn)品盡職免責(zé)機(jī)制。對按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定采購或者使用首臺（套）產(chǎn)品的，在產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險時，根據(jù)容錯糾錯有關(guān)制度規(guī)定，經(jīng)事實(shí)認(rèn)定和綜合研判，可減輕或免除相關(guān)單位和個人的有關(guān)責(zé)任，為依法依規(guī)使用首臺（套）產(chǎn)品營造良好環(huán)境。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省審計廳、省國資委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、人行杭州中心支行）八、強(qiáng)化科技招商與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畝均稅收和畝均研發(fā)投入“雙畝均”考核制度。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在招商引資項目考核中增加研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）支出強(qiáng)度和增長率等科技創(chuàng)新指標(biāo)考核。（省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目用地。支持固定資產(chǎn)投資在3 億元及以上且所在企業(yè)軟投入占營業(yè)收入比重大于 5%的，或牽頭承擔(dān)1 項及以上國家科技重大專項或 3 項及以上省重點(diǎn)研發(fā)計劃項目的，或獲得國家科學(xué)技術(shù)

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獎勵或省科學(xué)技術(shù)獎勵二等獎及以上的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項目納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，采用獎勵和預(yù)支相結(jié)合的方式給予用地保障。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省科技廳）

實(shí)施“新星”產(chǎn)業(yè)群培育行動。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料和其他新興領(lǐng)域，加強(qiáng)政策集成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈塑造、產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，支持一批具有技術(shù)領(lǐng)先性和國際競爭力的百億級“新星”產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局）

九、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。持續(xù)推進(jìn)“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”迭代升級和落地應(yīng)用，加快布局建設(shè)一批國家級知識產(chǎn)權(quán)快保護(hù)平臺，構(gòu)建海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)快速響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格依法加大對源頭侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)和規(guī)模侵權(quán)的賠償力度，積極依法適用懲罰性賠償制度。（省市場監(jiān)管局、省高級人民法院）

提高關(guān)鍵核心技術(shù)專利授權(quán)效率，深化專利優(yōu)先審查、專利預(yù)審制度改革，建立綠色通道白名單企業(yè)制度。實(shí)施高價值專利培育工程，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高價值知識產(chǎn)權(quán)平臺給予不低于 100 萬元支持，支持鏈主企業(yè)培育高價值專利組合。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)安全監(jiān)測工程，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)紅色預(yù)警領(lǐng)域列入重大科技項目攻關(guān)重點(diǎn)。（省市場監(jiān)管局、省科技廳）實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項計劃，推行專利開放許可，建立企業(yè)高價值專利目錄和專利產(chǎn)品目錄，分類別分層次系統(tǒng)對接風(fēng)險投資資本。支持有條件的地區(qū)設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺和運(yùn)營基金。（省市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

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本實(shí)施意見由省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省人力社保廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋，自2022 年7月8日起實(shí)施。

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浙江省科學(xué)技術(shù)廳 中共浙江省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》的通知浙科發(fā)外〔2021〕37 號各市、縣（市、區(qū)）科技局、黨委人才辦、發(fā)展改革委（局）、經(jīng)信局：為進(jìn)一步提升我省創(chuàng)新資源配置和集聚能力,加快推進(jìn)省際創(chuàng)新飛地規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。浙江省科學(xué)技術(shù)廳中共浙江省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳2021 年10月27日關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見（試行）為深入實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，加快推進(jìn)省際創(chuàng)新飛地（以下簡稱“創(chuàng)新飛地”）規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展，提升我省創(chuàng)新資源配置和集聚能力，特制定本指導(dǎo)意見。

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一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及省委十四屆歷次全會精神，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，突破創(chuàng)新資源區(qū)域分布不平衡問題，系統(tǒng)化、規(guī)范化推進(jìn)創(chuàng)新飛地建設(shè)，集聚高端創(chuàng)新資源，推動跨區(qū)域合作共享，打造區(qū)域聯(lián)動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新模式，為加快建設(shè)共同富裕示范區(qū)和高水平創(chuàng)新型省份提供有力支撐。

（二）基本原則

按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)營、按需設(shè)置、合理布局”的原則，規(guī)范創(chuàng)新飛地建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化集約利用，促進(jìn)要素自由有序流動和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。（三）總體目標(biāo)

省市縣聯(lián)動高質(zhì)量建設(shè)一批創(chuàng)新飛地，探索創(chuàng)新資源跨區(qū)域聯(lián)動共享合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源集聚與利用能力、科研攻關(guān)與聯(lián)動能力、人才引育與服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同發(fā)展能力的顯著提升。二、功能定位

創(chuàng)新飛地是我省各級政府、園區(qū)等（以下簡稱“飛出地”）結(jié)合自身需求，打破行政區(qū)劃界限，到浙江省外創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)（以下簡稱“飛入地”）設(shè)立的跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺。主要包括以下功能定位：（一）企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心。著眼飛出地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新需求，結(jié)合飛入地創(chuàng)新資源優(yōu)勢，單獨(dú)或聯(lián)合打造研發(fā)設(shè)計

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創(chuàng)新平臺，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）高端人才服務(wù)中心。著眼高端人才需求，以政府和市場相結(jié)合的方式，為高端人才提供與飛出地或飛入地市民同等的落戶、子女就學(xué)及就醫(yī)等待遇，助力高端人才集聚。

（三）新興產(chǎn)業(yè)孵化中心。著眼信息技術(shù)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，綜合區(qū)域?qū)嶋H情況與長遠(yuǎn)功能定位，吸引科技型初創(chuàng)企業(yè)及科研成果入駐孵化，構(gòu)建“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”的立體化、鏈條式發(fā)展格局。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中心。著眼產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈安全可控，發(fā)揮比較優(yōu)勢，跨域協(xié)同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和創(chuàng)新中心，招引重大項目、重點(diǎn)企業(yè)，共同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈水平。三、 政策措施

（一）創(chuàng)新飛地入駐企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需要可選擇在飛出地或飛入地注冊，或依法在兩地分別進(jìn)行注冊。對入駐企業(yè)根據(jù)股份情況實(shí)施分類管理。飛出地企業(yè)全資或股權(quán)比例在 51%及以上控股的入駐企業(yè)為A類企業(yè)，股權(quán)比例在 51%以下參股的入駐企業(yè)為B 類企業(yè)。（二）對創(chuàng)新飛地入駐的 A 類企業(yè)全職引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才，根據(jù)聘用合同及社保關(guān)系（或?qū)嶋H工資支付關(guān)系），可作為飛出地企業(yè)人才團(tuán)隊成員申報省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊等人才項目。（三）對創(chuàng)新飛地注冊的企業(yè)可作為合作單位與我省科研主體聯(lián)合申報我省科技項目， A 類企業(yè)的科研人員，可根據(jù)聘用合同及社保關(guān)系（或?qū)嶋H工資支付關(guān)系），作為聯(lián)合申報項目負(fù)責(zé)人。

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（四）支持在創(chuàng)新飛地注冊的企業(yè)向注冊地科技部門申報科技型中小企業(yè)，經(jīng)評審符合條件的，A 類企業(yè)可全額、B 類企業(yè)可按參股比例折算，計入飛出地政府內(nèi)部考核指標(biāo)。

（五）支持創(chuàng)新飛地或在其內(nèi)注冊的企業(yè)向注冊地科技部門申報科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），經(jīng)評審獲批的，A 類企業(yè)可全額、B類企業(yè)可按參股比例折算計入飛出地政府內(nèi)部考核指標(biāo)。（六）在創(chuàng)新飛地注冊的 A 類企業(yè)，符合有關(guān)條件的，可在首臺套認(rèn)定、首批次應(yīng)用示范、首版次申報等方面予以支持。創(chuàng)新飛地的企業(yè)可作為合作單位與飛出地發(fā)起企業(yè)聯(lián)合申報產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體及有關(guān)工業(yè)和信息化項目，A 類企業(yè)有關(guān)人員，可根據(jù)聘用合同及社保關(guān)系（或?qū)嶋H工資支付關(guān)系），作為聯(lián)合申報項目負(fù)責(zé)人。（七）對創(chuàng)新飛地中以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)飛地，經(jīng)經(jīng)信部門評價考核，可直接納入省級數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范平臺體系建設(shè)，享受相關(guān)政策支持。

（八）鼓勵各地探索設(shè)立跨區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)新引導(dǎo)基金，支持科研主體圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、科創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化。

（九）鼓勵各級政府職能部門發(fā)揮數(shù)字化改革優(yōu)勢，按照整體智治要求，將政府公共服務(wù)辦理延伸至創(chuàng)新飛地，保障入駐企業(yè)員工在醫(yī)療、教育、社保等方面享受市民同等公共服務(wù)。入駐企業(yè)遷出創(chuàng)新飛地后，即行終止相關(guān)支持政策。

（十）支持地方政府根據(jù)具體合作情況，與飛入地建立健全利益分

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享和補(bǔ)償機(jī)制。四、組織保障

（一）各飛出地承擔(dān)創(chuàng)新飛地管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)跨區(qū)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。飛出地的各級組織、發(fā)展改革、經(jīng)信、科技等部門建立創(chuàng)新飛地管理協(xié)作機(jī)制，研究協(xié)調(diào)績效評價等重大問題并提出工作建議。（二）創(chuàng)新飛地根據(jù)隸屬關(guān)系到飛出地科技部門進(jìn)行登記備案，納入評價體系并享受相關(guān)政策。

（三）各地科技部門加強(qiáng)對創(chuàng)新飛地的績效管理，在統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，可結(jié)合各地實(shí)際情況，補(bǔ)充完善評價指標(biāo)體系，委托第三方開展年度績效評價，并根據(jù)評價結(jié)果給予適當(dāng)?shù)募?。（四）涉及法定國民社會?jīng)濟(jì)統(tǒng)計、稅務(wù)等事項按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

該指導(dǎo)意見由省科技廳會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自2021 年12月1日起施行。

附件：1．浙江省省際創(chuàng)新飛地登記備案表2.浙江省省際創(chuàng)新飛地績效評價指標(biāo)體系

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附件 1

浙江省省際創(chuàng)新飛地登記備案表（XX 年度）

填報單位： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：一、飛地基本情況

飛地名稱 地址建設(shè)主體 建筑面積設(shè)立時間 運(yùn)營主體

負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話二、工作績效情況

飛地年收入(萬元)

入駐企業(yè)數(shù)

（家）

A 類公司（家）B 類公司（家）引進(jìn)落地企

業(yè)（家）

落 地 企 業(yè) 實(shí) 際

到位資金額（萬

元）

內(nèi)資（萬元）外資（萬元）國家人才工程入選

專家數(shù)（名）

A 類公司雇傭數(shù)量B 類公司雇傭數(shù)量（折算后）省級人才工程入選

專家數(shù)（名）

A 類公司雇傭數(shù)量B 類公司雇傭數(shù)量（折算后）吸引副高以上或碩

士以上人才（名）

A 類公司雇傭數(shù)量B 類公司雇傭數(shù)量（折算后）跨區(qū)域數(shù)字化公共

服務(wù)平臺及相關(guān)管

理制度配套情況

備注：由飛出地公司全資或 51%及以上控股的入駐企業(yè)為A 類公司，51%以下參股的入駐企業(yè)為 B 類公司。

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附件 2

浙江省省際創(chuàng)新飛地績效評價指標(biāo)體系指標(biāo)分類 指標(biāo)名稱 評價標(biāo)準(zhǔn)分值資源集聚

與利用方

面

(25 分)

*飛地場地使用率

場地使用率超過 90%，得10 分；80-90%，得 8 分；70-80%，得6 分；60-70%，得5 分；50-60%，得4 分；40-50%，得3

分；30-40%，得 2 分；30%以下，不得分。

10*研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚度

入駐研發(fā)機(jī)構(gòu)（含企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)中心等）每滿 2 家，得1 分，滿分為10 分。10科技企業(yè)集聚度

入駐企業(yè)新認(rèn)定為省級科技型中小企業(yè)每滿 2 家，得 1 分；新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，每認(rèn)定 1 家，得2 分；累計不超過 5 分。

5科研攻關(guān)與

聯(lián)動方面

（25 分）

*關(guān)鍵共性技術(shù)攻

關(guān)成效

入駐企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合其他單位攻關(guān)解決關(guān)鍵共性技術(shù)難題，至少達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平并實(shí)際應(yīng)用在飛出地企業(yè)，每個成果得 3 分，滿分為12 分。12企業(yè)研發(fā)獲獎情

況

入駐企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合其他單位獲得國家科技獎每項得 4 分，獲得省部級科技獎每項得 2 分，滿分為7 分。7科研協(xié)同聯(lián)動度

飛地內(nèi)企業(yè)、人才聯(lián)合我省科研主體新承擔(dān) 1 個國家級項目，每項得3 分；新承擔(dān) 1 個省部級項目，每項得2 分；新承擔(dān) 1 個市、縣級項目，每項得0.5 分；累計不超過 6 分。6人才引育與

服務(wù)方面

(25 分)

*高端人才引育量

飛地每引進(jìn)1 名國家人才工程入選專家，得 3 分；每引進(jìn) 1 名省級人才工程入選專家，得 2 分；每引進(jìn)1 名市級人才工程入選專家，得 1 分；累計不超過12 分。12研發(fā)人才密集度

每千平方米從事研發(fā)人員數(shù)每滿4 人，得 1 分，滿分為 7 分。7

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跨區(qū)域人才公共

服務(wù)覆蓋情況

設(shè)有跨區(qū)域數(shù)字化公共服務(wù)平臺，且相關(guān)管理制度及配套體系較為完善，得6

分；設(shè)有跨區(qū)域數(shù)字化公共服務(wù)平臺，但相關(guān)管理制度及配套體系不夠完善，酌情得 2-4 分；未設(shè)有跨區(qū)域數(shù)字化公共服務(wù)平臺，不得分。6產(chǎn)業(yè)培育與

協(xié)同發(fā)展方

面

(25 分)

*新興產(chǎn)業(yè)孵化成

效

入駐企業(yè)畢業(yè)后，落地浙江每滿2 家，得 1 分，滿分為 10 分。10產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成

效

引進(jìn)落地浙江的項目、企業(yè)數(shù)量每滿1

家且實(shí)際到位資金達(dá)1500 萬元，得1

分；累計不超過 8 分。8獲投資機(jī)構(gòu)融資

額

每千平方米獲得投資機(jī)構(gòu)融資額滿50

萬元，得 1 分；累計不超過7 分。7注:1.標(biāo)*的指標(biāo)為重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo);

2.飛地設(shè)立滿 2 周年后納入績效評價，數(shù)據(jù)統(tǒng)計為自然年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)情況:3.涉及“每千平方米”的評價指標(biāo)，統(tǒng)一按飛地建筑面積計算;4.填報單位應(yīng)對績效評價材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如有虛假，一經(jīng)查實(shí)，將記入科研誠信檔案。

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浙江省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省重點(diǎn)研發(fā)計劃暫行管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善省級科技計劃體系創(chuàng)新科技資源配置機(jī)制的改革方案（試行）》的通知各市、縣（市、區(qū)）科技局，各有關(guān)高校、科研院所，省級有關(guān)單位：按照“放管服”和“三評”改革的要求，為加快完善以誠信為基礎(chǔ)、以績效為目標(biāo)、以激勵為導(dǎo)向、以規(guī)范為保障的科技計劃體系和資源配置機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省重點(diǎn)研發(fā)計劃管理，經(jīng)商省財政廳同意，我們制定了《浙江省重點(diǎn)研發(fā)計劃暫行管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善省級科技計劃體系 創(chuàng)新科技資源配置機(jī)制的改革方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《浙江省重點(diǎn)研發(fā)計劃暫行管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善省級科技計劃體系創(chuàng)新科技資源配置機(jī)制的改革方案（試行）》浙江省科學(xué)技術(shù)廳2019 年12月18日

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浙江省重點(diǎn)研發(fā)計劃暫行管理辦法為規(guī)范和加強(qiáng)省重點(diǎn)研發(fā)計劃管理，保障計劃順利、高效實(shí)施，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化項目評審、人才評價、機(jī)構(gòu)評估改革的意見》（中辦發(fā)〔2018〕37 號）、《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化項目評審人才評價機(jī)構(gòu)評估改革提升科研績效的實(shí)施意見》（浙委辦發(fā)〔2019〕51 號）、《浙江省科學(xué)技術(shù)廳浙江省財政廳關(guān)于印發(fā)深化省級財政科技計劃（專項、基金）管理改革方案的通知》（浙科發(fā)計〔2016〕144 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第一章 總則第一條 省重點(diǎn)研發(fā)計劃是開展重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的前沿科學(xué)問題研究、重大社會公益性研究、重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果示范應(yīng)用和重大國際科技合作等研究活動的科技計劃。通過項目實(shí)施，加快取得一批標(biāo)志性成果和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，解決一批關(guān)鍵核心技術(shù)和科技瓶頸問題，為我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和“兩個高水平”建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。第二條 省重點(diǎn)研發(fā)計劃由若干個重點(diǎn)專項組成。重點(diǎn)專項突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，在五年規(guī)劃或?qū)嵤┓桨钢写_定，可根據(jù)實(shí)際情況及時增補(bǔ)、調(diào)整。重點(diǎn)專項從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，一體化組織實(shí)施若干個項目。