二是搬遷清算。企業(yè)遷出地和遷入地主管稅務(wù)機關(guān)發(fā)生變化的，由遷入地主管稅務(wù)機關(guān)負責(zé)

企業(yè)搬遷清算。企業(yè)搬遷完成當年，其向主管稅務(wù)機關(guān)報送企業(yè)所得稅年度納稅申報表時，應(yīng)填報附

表 A105110《政策性搬遷納稅調(diào)整明細表》。

三、 土地增值稅

根據(jù)《減免實施辦法》的規(guī)定，納稅人的征管流程如下：

一是享受方式。自行申報自行享受。

二是提供資料。因國家建設(shè)需要依法征用、收回的房地產(chǎn)土地增值稅減免屬于按稅務(wù)機關(guān)要

求期限提交報備材料的事項。具體材料有：(1)減免稅申請報告;(2)土地使用權(quán)證明;(3)政府征用、收

回土地使用權(quán)補償協(xié)議;(4)提交其他減免稅相關(guān)資料。

四、 契稅

根據(jù)《減免實施辦法》的規(guī)定，納稅人的征管流程如下：

一是享受方式。申報的同時報送資料。

二是提供資料。具體報送資料包括：\"城市更新項目實施主體確認書\"、\"城市更新單元計劃

函\"、《土地使用權(quán)出讓合同書》、城市更新改造與拆遷補償合同書。

五、 印花稅

根據(jù)《減免實施辦法》的規(guī)定，納稅人的征管流程如下：

一是享受方式。自行申報自行享受。

二是提供資料。拆遷居民重新購置住房，拆遷補償款部分或新?lián)Q房屋免征印花稅屬于按稅務(wù)

機關(guān)要求期限提交報備材料的事項。具體材料有：政府部門出具的改造安置住房相關(guān)證明材料、房屋

征收(拆遷)補償協(xié)議或棚戶區(qū)改造合同(協(xié)議)、購買安置住房的個人身份證明。

第三部分 疑難問題解答

一、文書性質(zhì)的判定

1.《收地協(xié)議書》能否視為營業(yè)稅政府收回土地使用權(quán)的正式文件?

區(qū)級國土部門(甲方)、原用地權(quán)利人(乙方)以及城市更新項目實施主體(丙方)三方簽訂《收地

協(xié)議書》，此協(xié)議書能否理解為縣級(含)以上地方人民政府收回土地使用權(quán)的正式文件?

處理意見：根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于政府收回土地使用權(quán)及納稅人代墊拆遷補償費有關(guān)營業(yè)

稅問題的通知》(國稅函〔2009〕520 號)第一條的規(guī)定：《國家稅務(wù)總局關(guān)于土地使用者將土地使用

權(quán)歸還給土地所有者行為營業(yè)稅問題的通知》(國稅函〔2008〕277 號)中關(guān)于縣級以上(含)地方人民

政府收回土地使用權(quán)的正式文件，包括縣級以上(含)地方人民政府出具的收回土地使用權(quán)文件，以及

土地管理部門報經(jīng)縣級以上(含)地方人民政府同意后由該土地管理部門出具的收回土地使用權(quán)文件。

對于問題所述的三方簽訂《收地協(xié)議書》不能作為收回土地使用權(quán)文件。

2.《收地協(xié)議書》是否可以作為土地增值稅要求的政府征用、收回土地使用權(quán)補償協(xié)議?

處理意見：\"政府依法征用、收回土地使用權(quán)文件\"為總局在納服規(guī)范中明確規(guī)定的納稅人應(yīng)

提供的土地增值稅減免相關(guān)資料。在實務(wù)操作中，只要被拆遷方能夠提供深圳市人民政府依據(jù)《更新

辦法》及其實施細則發(fā)布的《城市更新單元計劃》或《城市更新單元規(guī)劃》等城市更新公告或相關(guān)文

件，可視為政府征用、收回土地使用權(quán)。

二、扣除憑證的判定

1.對于城市更新項目，若被拆遷戶是企業(yè)，如何確定企業(yè)所得稅稅前扣除票據(jù)問題?

處理意見：被拆遷企業(yè)可按拆遷補償協(xié)議、被補償方原房地產(chǎn)資料、銀行賬單等資料依據(jù)實

質(zhì)確認企業(yè)所得稅稅前扣除票據(jù)。

2.對于城市更新項目，若被拆遷戶是企業(yè)，如何確定土地增值稅稅前抵扣票據(jù)問題。

處理意見：被拆遷企業(yè)可按拆遷補償協(xié)議、被補償方原房地產(chǎn)資料、銀行賬單等資料依據(jù)實

質(zhì)確認土地增值稅稅前扣除項目。

三、扣除范圍的判定

拆遷協(xié)議以外的相關(guān)費用，土地增值稅是否可抵扣?如拆除的工程費用、物料費用。

處理意見：土地增值稅扣除項目與企業(yè)所得稅的扣除不同，與企業(yè)會計賬冊的成本費用扣除

也不同。列入土地增值稅扣除項目的范圍有：取得土地使用權(quán)支付的成本、土地征用及拆遷補償費、

前期工程費、建筑安裝工程費、基礎(chǔ)設(shè)施費、公共配套設(shè)施費、開發(fā)間接費、利息支出、其他房地產(chǎn)

開發(fā)費用等。其中：被拆除的工程、物料費用，屬于原建設(shè)過程中已支付的，可列入本次房地產(chǎn)開發(fā)

成本范圍據(jù)實扣除。本次拆遷過程發(fā)生拆遷費用，屬于地上、地下附著物拆遷補償凈支出的，列入土

地征用及拆遷補償費扣除。

四、計稅成本的確認

1.被拆遷方為企業(yè)時，其獲得實物賠償，應(yīng)以何價值入賬?

處理意見：根據(jù)《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》(國家稅務(wù)總局公告 2012 年第 40 號)

的規(guī)定，企業(yè)政策性搬遷被征用的資產(chǎn)，采取資產(chǎn)置換的，其換入資產(chǎn)的計稅成本按被征用資產(chǎn)的凈

值，加上換入資產(chǎn)所支付的稅費(涉及補價，還應(yīng)加上補價款)計算確定。

2.企業(yè)以土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)置換城市更新后重建的寫字樓等，同時再取得大額經(jīng)濟補償(超

出換出資產(chǎn)凈值)，這種情況下應(yīng)如何計算搬遷收入，以及換入資產(chǎn)價值?

處理意見：根據(jù)《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》(國家稅務(wù)總局公告 2012 年第 40 號)

的規(guī)定，被拆遷方取得的搬遷補償收入分兩種情況：貨幣性補償收入和非貨幣性補償收入。其中，非

貨幣性補償收入為換入資產(chǎn)，其換入資產(chǎn)的計稅價值為換出資產(chǎn)凈值加上支付稅費;貨幣性補償收入

為大額經(jīng)濟補償。搬遷支出為換出資產(chǎn)凈值加上支付稅費。搬遷所得為搬遷收入減去搬遷支出，即為

大額經(jīng)濟補償部分。

3.營改增后，回遷房的視同銷售收入在 1:1 賠付范圍內(nèi)企業(yè)所得稅能否視同按成本價格銷

售?

處理意見：根據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法》(國稅發(fā)〔2009〕31 號)第七

條的規(guī)定，回遷房的視同銷售收入在 1:1 賠付范圍內(nèi)不能按成本價格銷售，應(yīng)全部按照本條規(guī)定順序

確認。

4.營改增后，回遷房的視同銷售收入在 1:1 賠付范圍內(nèi)土地增值稅能否視同按成本價格銷售?

處理意見：根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》

(國稅發(fā)〔2006〕187 號)第三條的規(guī)定，回遷房的視同銷售收入應(yīng)按照此條規(guī)定的順序確認。

5.房地產(chǎn)企業(yè)用建造的本項目房地產(chǎn)安置回遷戶，安置用房視同銷售處理，如何確認土地使

用權(quán)的成本?

處理意見：根據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理辦法》(國稅發(fā)〔2009〕31 號)相關(guān)

規(guī)定，土地使用權(quán)的成本為開發(fā)產(chǎn)品視同銷售收入和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)支付的相關(guān)稅費。如涉

及補價，土地使用權(quán)的取得成本還應(yīng)加上應(yīng)支付的補價款或減除應(yīng)收到的補價款。

6.土地置換后如何確定土地增值稅的成本?

因城市建設(shè)需要調(diào)整規(guī)劃，深圳市政府將原已出讓給企業(yè)的國有土地使用權(quán)收回，再重新置

換另一塊土地使用權(quán)的案例在我市較為普遍，此種情況下，土地增值稅成本如何計算?

處理意見：針對此問題，市局發(fā)布了《關(guān)于明確政府與企業(yè)土地置換土地增值稅問題的通知》

(深地稅發(fā)〔2015〕190 號)，規(guī)定同時符合以下條件的市政府要求企業(yè)置換土地的情況，由政府委托

法定機構(gòu)對相關(guān)地塊評估的價格，可以作為企業(yè)取得新土地使用權(quán)所支付的金額：

一是企業(yè)的土地使用權(quán)是因城市實施規(guī)劃、國家建設(shè)需要而被政府收回，且符合《深圳市人

民政府印發(fā)關(guān)于征地安置補償和土地置換若干規(guī)定(試行)的通知》(深地府〔2015〕81 號)第十四條所

適用的情形和第十五條的規(guī)定;

二是政府收回企業(yè)原用地的行為，符合《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第一款第

(一)項有關(guān)規(guī)定，對其給予土地置換符合《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第二款有關(guān)適當

補償原則;

三是由政府委托法定機構(gòu)對相關(guān)地塊進行評估，按照\"市場評估，等價置換\"的原則將同等價

值的另一塊土地使用權(quán)置換給企業(yè)。

五、稅收優(yōu)惠的適用

1.個人取得的拆遷補償收入如何享受免稅待遇?

在相關(guān)文件中被拆遷戶收到的拆遷款屬于免稅收入。但在實際操作中，由于舊城改造周期長，

往往是拆遷戶先收到拆遷款，一段時間后，拆遷戶的物業(yè)才達到拆遷條件，該筆收入此時才被確認為

拆遷，因此關(guān)于拆遷款的實際收付時間與確認存在時間差，但該筆收入納稅人在申報征收的時候，是

采取以下哪種形式：①先征后退。先向稅務(wù)機關(guān)申報繳納，待達到舊城改造更新條件的時候，再向稅

務(wù)機關(guān)申請退回。②采取不向稅務(wù)機關(guān)申報，或者采取先向稅務(wù)機關(guān)備案的形式。

處理意見：根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人取得被征用房屋補償費收入免征個人所得稅的批復(fù)》

(國稅函〔1998〕428 號)規(guī)定，按照城市發(fā)展規(guī)劃，在舊城改造過程中，個人因住房被征用而取得賠

償費，屬補償性質(zhì)的收入，無論是現(xiàn)金還是實物(房屋)，均免予征收個人所得稅。因此，取得符合條

件的免稅所得需合并填入應(yīng)稅收入總額中，并在免稅所得一欄填寫相應(yīng)金額進行扣除。

2.列入我市更新規(guī)劃的城市更新項目，被拆遷的企業(yè)和個人能否享受上述契稅優(yōu)惠?

處理意見：如果該城市更新項目屬于根據(jù)《深圳市城市更新辦法》(深圳市人民政府令第 211

號，請詳見附件 1)及其實施細則(請詳見附件 2)規(guī)定實施的，已列入深圳市城市更新單元規(guī)劃、城市

更新年度計劃的拆除重建類更新項目，已取得\"城市更新項目實施主體確認書\"和\"城市更新單元計劃

函\"，政府已與項目實施主體簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》的，與項目實施主體簽訂城市更新改造

與拆遷補償合同書的企業(yè)可根據(jù)和《廣東省契稅實施辦法》第六條的規(guī)定享受契稅優(yōu)惠;與項目實施

主體簽訂城市更新改造與拆遷補償合同書的個人可根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)以售后回租方

式進行融資等有關(guān)契稅政策的通知》(財稅〔2012〕82 號)的規(guī)定，享受契稅優(yōu)惠。

物業(yè)銷售

關(guān)于進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知深建字〔2020〕137 號

各有關(guān)單位：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，實現(xiàn)穩(wěn)地價、

穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期目標，支持合理自住需求，遏制投機炒房，加強房地產(chǎn)金融監(jiān)管，嚴厲打擊房地產(chǎn)市

場違法違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就相

關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)整商品住房限購年限

深戶居民家庭、成年單身人士（含離異）須在本市落戶滿 3 年，且能提供購房之日前在本市連續(xù)繳納

36 個月及以上個人所得稅或社會保險證明，方可購買商品住房。非深戶居民家庭、成年單身人士（含

離異）繼續(xù)按照提供購房之日前在本市連續(xù)繳納 5 年及以上個人所得稅或社會保險證明方可購買商品

住房的規(guī)定執(zhí)行。

夫妻離異的，任何一方自夫妻離異之日起 3 年內(nèi)購買商品住房的，其擁有住房套數(shù)按離異前家庭總套

數(shù)計算。

二、完善差別化住房信貸措施

在國家統(tǒng)一的信貸政策基礎(chǔ)上，根據(jù)我市房地產(chǎn)市場形勢變化和市場利率定價自律機制，合理確定我

市個人住房貸款利率加點下限。

根據(jù)中國人民銀行有關(guān)規(guī)定，經(jīng)深圳市場利率定價自律機制商定，對差別化住房信貸政策作以下要求：

（一）購房人家庭名下在本市無房且無商業(yè)性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的，繼續(xù)執(zhí)行貸款

首付款比例最低 30%的政策；

（二）購房人家庭名下在本市無房但有商業(yè)性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的，購買普通住房

的貸款首付款比例不低于 50%，購買非普通住房的貸款首付款比例不低于 60%；

（三）購房人家庭名下在本市擁有 1 套住房的，購買普通住房的貸款首付款比例不低于 70%，購買

非普通住房的貸款首付款比例不低于 80%。

三、發(fā)揮稅收調(diào)控作用

更新存量住房（即二手住房）交易計稅參考價格，使計稅參考價格更接近市場價格；同時，將個人住

房轉(zhuǎn)讓增值稅征免年限由 2 年調(diào)整到 5 年。

四、細化普通住房標準

享受優(yōu)惠政策的普通住房應(yīng)當同時滿足以下條件：住宅小區(qū)建筑容積率在 1.0（含）以上；單套住房

套內(nèi)建筑面積 120（含本數(shù)）平方米以下或者單套住房建筑面積 144（含本數(shù)）平方米以下；實際成

交總價低于 750（含本數(shù)）萬元。

五、加強熱點樓盤銷售管理

對社會關(guān)注度較高、預(yù)計購房人數(shù)較多的熱點樓盤，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照優(yōu)先滿足無房居民家庭

購房需求的原則，并根據(jù)在本市繳納個人所得稅或社會保險時間長短等因素制定樓盤銷售方案，嚴控

認購人數(shù)，合理確定房源和認購人數(shù)比例。樓盤銷售方案報所在區(qū)住房建設(shè)部門備案。

六、推行房屋抵押合同網(wǎng)簽管理

進一步完善交易價、評估價、登記價“三價合一”制度，房屋抵押合同應(yīng)通過房地產(chǎn)信息平臺進行網(wǎng)

簽，未經(jīng)網(wǎng)簽的房屋抵押合同不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

七、加大二手住房交易信息公開力度

及時發(fā)布熱點片區(qū)、熱點樓盤二手住房合理成交價格，引導(dǎo)市場理性交易。中介機構(gòu)應(yīng)及時、準確向

市住房建設(shè)部門報送二手住房掛牌和成交信息等相關(guān)數(shù)據(jù)，并對上報數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)，對

于不報、漏報、瞞報的中介機構(gòu)，依法暫停其網(wǎng)簽權(quán)限，納入房地產(chǎn)行業(yè)誠信系統(tǒng)予以聯(lián)合懲戒。

八、嚴厲打擊房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為

持續(xù)開展房地產(chǎn)市場秩序整頓工作，對涉嫌存在捂盤惜售、價外加價、虛假廣告、發(fā)布虛假房源、惡

意哄抬房價、違規(guī)挪用各類信貸資金進入房地產(chǎn)市場、捏造和散布不實言論等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)

開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)及從業(yè)人員、各類貸款主體、個別業(yè)主，依法依規(guī)采取約談、暫停網(wǎng)簽、停業(yè)整

頓、取消從業(yè)資格、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處理措施，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。相關(guān)違法違規(guī)信息公

開曝光，并納入房地產(chǎn)行業(yè)誠信系統(tǒng)、公共信用信息系統(tǒng)等予以聯(lián)合懲戒。

本通知自發(fā)布之日起施行。

深圳市住房和建設(shè)局深圳市規(guī)劃和自然資源局

深圳市市場監(jiān)督管理局

深圳市公安局

深圳市地方金融監(jiān)督管理局

國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局

中國人民銀行深圳市中心支行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會深圳監(jiān)管局

2020 年 7 月 15 日

深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于貫徹落實《關(guān)于進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》的通

知

各有關(guān)單位：

為貫徹落實《關(guān)于進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（深建字〔2020〕137 號，

以下簡稱《通知》）有關(guān)規(guī)定，規(guī)范政策實施，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于在途房產(chǎn)交易的政策適用

2020 年 7 月 15 日（不含 7 月 15 日）之前購買住房的，可繼續(xù)完成交易，不受《通知》第一條

第一款影響，購買時間以網(wǎng)簽錄入時間為準，具體認定標準如下：

（一）已在房地產(chǎn)信息平臺中錄入房地產(chǎn)買賣合同信息的，一手房預(yù)售合同以預(yù)錄入時間為準；

一手房現(xiàn)售及二手房買賣合同以錄入時間為準。

（二）2020 年 7 月 15 日（不含 7 月 15 日）之前已發(fā)生實際交易行為，但尚未在房地產(chǎn)信息平

臺中（預(yù)）錄入房地產(chǎn)買賣合同信息的，能提供以下證明材料之一的，視為已辦理網(wǎng)簽（預(yù)）錄入：

1.已支付購房定金、部分或全部購房款（不含現(xiàn)金支付），并能提供銀行、支付寶、微信等轉(zhuǎn)賬

有效憑證（POS 機購房簽購單、購房轉(zhuǎn)賬單等，轉(zhuǎn)賬憑證須有“購房款”“購房定金”等相關(guān)表述，

或能證明交易真實存在的相關(guān)材料）；

2.購房資金監(jiān)管協(xié)議及支付相應(yīng)費用的銀行轉(zhuǎn)賬有效憑證。上述定金、購房款轉(zhuǎn)賬人需是購房人

本人或其近親屬（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母）。提供上述材料申請辦理預(yù)售

合同備案或不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的，應(yīng)當在 2020 年 12 月 31 日前（含 12 月 31 日）提出申請。

二、關(guān)于落戶時間的認定 居民家庭或成年單身人士（含離異）在我市落戶的時間以 居民戶

口簿記載時間為準。

尚未在我市落戶，但在 2020 年 7 月 15 日（不含 7 月 15 日）之前已取得人力資源或公安部門

準予落戶的有關(guān)證明文件的，如在政策發(fā)布之前已發(fā)生實際交易行為，且能提供第一條有關(guān)憑證的，

可繼續(xù)完成交易，不受《通知》第一條第一款影響。

三、關(guān)于商品住房限購政策

（一）深戶居民家庭、成年單身人士（含離異）入戶未滿 3 年的，在符合其他購房條件前提下，

能提供購房之日前在本市 連續(xù)繳納 5 年及以上個人所得稅或社會保險證明的，按照《關(guān)于進一步促

進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》（深府辦〔2016〕28 號）第四條有關(guān)規(guī)定，限購 1 套

商品住房。

（二）《通知》所稱社會保險是指養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工 傷保險中的任意兩個險種。深戶居

民家庭、成年單身人士（含離異）在購房之日前 3 年內(nèi)出現(xiàn)社保斷繳但不超過 3 個月（含 3 個月）

的，如在購房之日前 3 年半內(nèi)累計在我市繳納社保滿 36 個月且符合其他購房條件的，可以購買商品

住房；非深戶居民家庭、成年單身人士（含離異）在購房之日前 5 年內(nèi)出現(xiàn)社保斷繳但不超過 3 個

月（含 3 個月）的，如在購房之日前 5 年半內(nèi)累計在我市繳納社保滿 60 個月且符合其他購房條件的，

可以購買商品住房。連續(xù)繳納和累計繳納均不含補繳情形。

（三）在我市退休的，戶籍居民如能提供退休之日前在我 市連續(xù)繳納 36 個月及以上個人所得稅

或社會保險證明，非戶籍居民如能提供退休之日前在我市連續(xù)繳納 60 個月及以上個人所得稅或社會

保險證明，且符合其他購房條件的，可以購買商品住房。相關(guān)執(zhí)行標準參照本條第二項。

（四）疫情期間無法按時繳納社保，在本地疫情解除后 3 個月內(nèi)完成補繳的，視同連續(xù)繳納社保，

其斷繳、補繳情形不計入購房社保要求審核。

（五）居民家庭夫妻雙方只有一個人符合購房條件的，購買的商品住房只能登記在符合購房條件

的一方或雙方名下，不得單獨登記在不符合購房條件的一方名下。

（六）通過贈與形式轉(zhuǎn)讓商品住房的，受贈人應(yīng)當符合《通知》規(guī)定的購房資格。如在 2020 年

7 月 15 日（不含 7 月 15 日）之前完成公證或申請辦理不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的，可按原政策繼續(xù)

執(zhí)行。

四、關(guān)于離異人士購房

（一）夫妻離異的，任何一方自離異之日起 3 年內(nèi)購買商品住房的，按離異當日（以《離婚證》

登記時間或法院判決書生效時間為準）原家庭擁有的住房總套數(shù)計算。從離異之日起 3 年內(nèi)，若離異

前家庭名下在本市無房，且符合其他購房條件，離異后任一方可以以成年單身人士身份在本市購買 1

套商品住房；若離異前家庭名下在本市有 1 套商品住房，且符合其他購房條件，離異后無房一方可以

以成年單身人士身份在本市購買 1 套商品住房；若離異前家庭名下在本市有 2 套及以上商品住房，離

異后任一方在本市均不得購買商品住房。

（二）購房之日前 3 年內(nèi)有兩次以上（含兩次）離異記錄的，追溯 3 年內(nèi)所有離異記錄，其擁有

的住房套數(shù)按購房之日前 3 年歷次離異時家庭總套數(shù)之和計算。

五、關(guān)于調(diào)整普通住房標準

2020 年 7 月 15 日（不含 7 月 15 日）之前的在途交易仍按原普通住房標準認定，執(zhí)行時點參照

本通知第一條第一項相關(guān)規(guī)定。

六、關(guān)于推行房屋抵押合同網(wǎng)簽

（一）《通知》下發(fā) 10 個工作日內(nèi)，市規(guī)劃國土房產(chǎn)信息中心完成房屋抵押合同網(wǎng)簽系統(tǒng)開發(fā)

工作，市公積金管理中心負責(zé)辦理商業(yè)銀行及其他相關(guān)金融機構(gòu)授權(quán)手續(xù)。

（二）系統(tǒng)上線后金融監(jiān)管部門應(yīng)督促商業(yè)銀行等金融機構(gòu)將抵押合同信息錄入系統(tǒng)，相關(guān)數(shù)據(jù)

將自動推送至市不動產(chǎn)登記中心辦理抵押登記業(yè)務(wù)。

（三）系統(tǒng)上線前已發(fā)生的交易（時間節(jié)點參照第一條執(zhí)行）可繼續(xù)按照原有程序辦理。

七、關(guān)于二手住房交易信息公開

（一）市房地產(chǎn)和城市建設(shè)發(fā)展研究中心及時匯總梳理熱 點片區(qū)、熱點樓盤二手住房合理成交

價格，并定期對外發(fā)布，引導(dǎo)市場理性交易。熱點樓盤二手住房合理成交價格原則上每半年更新一次。

（二）嚴控中介機構(gòu)掛牌價格，對于掛牌價格明顯高于所在樓盤合理成交價格的，中介機構(gòu)不得

受理并對外發(fā)布。政策出臺之前已發(fā)布的，各區(qū)住房和建設(shè)局應(yīng)督促中介機構(gòu)及時下架。

（三）全市房地產(chǎn)中介機構(gòu)應(yīng)在每月 7 日（含 7 日）前，將本機構(gòu)上一月居間成交的二手商品住

房成交價格等相關(guān)信息報送給市住房建設(shè)局，并對報送數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。對于不報、漏報、

瞞報的中介機構(gòu)，市住房建設(shè)局將依法采取暫停網(wǎng)簽權(quán)限等措施，并納入房地產(chǎn)行業(yè)誠信系統(tǒng)予以聯(lián)

合懲戒。

八、其他

購房人在 2020 年 7 月 15 日（不含 7 月 15 日）之前已發(fā)生實際交易行為且能提供本通知第一

條規(guī)定的有關(guān)憑證，如在支付相關(guān)款項時不符合原政策購房條件，但在申請辦理預(yù)售合同備案或不動

產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時符合原政策購房條件的，可按原政 策繼續(xù)完成交易，但應(yīng)當在 2020 年 12 月 31 日

前（含 12 月 31 日）申請辦理相關(guān)手續(xù)。

特此通知。

深圳市住房和建設(shè)局

2020 年 7 月 29 日

深圳市工業(yè)樓宇及配套用房轉(zhuǎn)讓管理辦法深府辦規(guī)〔2020〕2 號

第一條 為規(guī)范我市工業(yè)樓宇及配套用房轉(zhuǎn)讓，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)相

關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)取得合法產(chǎn)權(quán)的工業(yè)樓宇及其配套用房的轉(zhuǎn)讓適用本辦法。

第三條 本辦法所稱“工業(yè)樓宇”，是指在工業(yè)用地或者混合用地上興建的用于工業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)

用途的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物。

本辦法所稱“配套用房”包括：

（一）工業(yè)用地上為工業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)提供配套服務(wù)的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物；

（二）混合用地的土地使用權(quán)出讓合同中明確約定為工業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)提供配套服務(wù)的建筑物、構(gòu)

筑物及其附著物；

（三）獨立宗地且規(guī)劃批準文件或者土地使用權(quán)出讓合同明確約定直接為工業(yè)區(qū)配套建設(shè)、供職

工集體居住的成片宿舍區(qū)用地（以下簡稱獨立工業(yè)配套宿舍用地）上的建筑物、構(gòu)筑物及其附著物。

本辦法所稱“混合用地”，是指含有工業(yè)用地用途的混合用地。

本辦法所稱“整體轉(zhuǎn)讓”，是指以宗地為單位整體轉(zhuǎn)讓，本辦法第四條、第七條另有規(guī)定的除外。

第四條 新供應(yīng)的工業(yè)用地、獨立工業(yè)配套宿舍用地或者混合用地，在簽訂土地使用權(quán)出讓合同

時，應(yīng)按照本市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理有關(guān)規(guī)定，對其工業(yè)樓宇及配套用房的轉(zhuǎn)讓進行明確約

定。本辦法第五條、第六條另有規(guī)定的除外。

已供應(yīng)用地的用地批準文件或者土地使用權(quán)出讓合同對工業(yè)樓宇及配套用房的轉(zhuǎn)讓有約定的，按

照約定執(zhí)行。其中，用地批準文件或者土地使用權(quán)出讓合同約定土地為非商品性質(zhì)的，地上的工業(yè)樓

宇及配套用房不得轉(zhuǎn)讓；僅約定為商品性質(zhì)并且未對轉(zhuǎn)讓條件作明確約定的，僅能以約定為商品性質(zhì)

的部分為單位整體轉(zhuǎn)讓。

已供應(yīng)用地的用地批準文件或者土地使用權(quán)出讓合同對工業(yè)樓宇及配套用房的轉(zhuǎn)讓未約定或者

約定不明確的，除以下情形以及本辦法第七條第一款規(guī)定情形外，僅能以未約定或者約定不明確的部

分為單位整體轉(zhuǎn)讓：

（一）在本辦法實施前已分割轉(zhuǎn)讓并辦理轉(zhuǎn)移登記的，已分割轉(zhuǎn)讓的部分可以按分割登記的基本

單元進行再轉(zhuǎn)讓；未轉(zhuǎn)讓的部分，僅能以該部分為單位整體轉(zhuǎn)讓；

（二）土地使用權(quán)出讓合同明確約定兩個或者兩個以上土地使用權(quán)人各自享有的產(chǎn)權(quán)份額或者具

體的工業(yè)樓宇及配套用房的，土地使用權(quán)人可以其持有的部分為單位進行整體轉(zhuǎn)讓，其他

土地使用權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。

第五條 通過拆除重建類城市更新出讓的工業(yè)用地或者混合用地，項目實施主體可選擇以下方式

之一對其工業(yè)樓宇及配套用房的轉(zhuǎn)讓進行明確約定：

（一）工業(yè)樓宇全部或者部分分割轉(zhuǎn)讓，所在宗地內(nèi)配套用房可分割轉(zhuǎn)讓的比例不受限制；

（二）整體轉(zhuǎn)讓；

（三）不得轉(zhuǎn)讓。

獨立工業(yè)配套宿舍用地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物的轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照以下規(guī)定進行明確約定：

（一）城市更新單元開發(fā)建設(shè)用地范圍內(nèi)的工業(yè)樓宇全部或者部分分割轉(zhuǎn)讓的，可分割轉(zhuǎn)讓的比

例不受限制；

（二）城市更新單元開發(fā)建設(shè)用地范圍內(nèi)的所有工業(yè)樓宇不得轉(zhuǎn)讓的，不得轉(zhuǎn)讓；

（三）除前述兩種情形外，可選擇整體轉(zhuǎn)讓或者不得轉(zhuǎn)讓。

第六條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位取得的土地整備留用土地、非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還用地

按規(guī)定繳交地價后，其地上的工業(yè)樓宇及配套用房可分割轉(zhuǎn)讓的比例不受限制。

第七條 用地批準文件或者土地使用權(quán)出讓合同約定不得分割轉(zhuǎn)讓或者未明確可以分割轉(zhuǎn)讓的

工業(yè)樓宇及配套用房，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，具有下列情形之一的可分割轉(zhuǎn)讓：

（一）因企業(yè)破產(chǎn)清算必須分割轉(zhuǎn)讓的；

（二）因人民法院實施強制執(zhí)行必須分割轉(zhuǎn)讓的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章、市政府規(guī)范性文件規(guī)定及市政府批準的其他情形。

按照前款規(guī)定進行轉(zhuǎn)移登記后的工業(yè)樓宇或者配套用房，按照本辦法規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)移登記

后仍不得轉(zhuǎn)讓；按照本辦法規(guī)定僅能整體轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)以轉(zhuǎn)移登記的全部為單位進行整體轉(zhuǎn)讓。

第八條 按照本辦法規(guī)定改變工業(yè)樓宇及配套用房的轉(zhuǎn)讓限制條件的，應(yīng)按照我市地價測算規(guī)則

的相關(guān)規(guī)定繳納地價。

第九條 工業(yè)樓宇的受讓人須是經(jīng)依法注冊登記的企業(yè)。其中，一級工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)工業(yè)樓宇的受

讓人還應(yīng)符合本市工業(yè)區(qū)塊線管理規(guī)定的有關(guān)要求。

區(qū)政府（含新區(qū)管委會）產(chǎn)業(yè)部門（以下簡稱區(qū)產(chǎn)業(yè)部門）可結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況制定工

業(yè)樓宇具體的準入條件或者準入產(chǎn)業(yè)目錄，并在市產(chǎn)業(yè)用房供需服務(wù)平臺向社會公布。

第十條 工業(yè)配套宿舍的受讓人應(yīng)是經(jīng)依法注冊登記且在工業(yè)配套宿舍所在行政區(qū)內(nèi)持有工業(yè)

樓宇不動產(chǎn)權(quán)證書的企業(yè)。其中，持有廠房的，其建筑面積不得低于 1000 平方米；持有研發(fā)用房的，

其建筑面積不得低于 300 平方米。

符合上述條件的受讓人購買工業(yè)配套宿舍后，其持有工業(yè)配套宿舍的建筑面積不得超過該企業(yè)在

工業(yè)配套宿舍所在行政區(qū)內(nèi)持有工業(yè)樓宇建筑面積的 30%。

受讓人購買預(yù)售的工業(yè)樓宇，可憑該工業(yè)樓宇購買工業(yè)配套宿舍，但在辦理工業(yè)配套宿舍不動產(chǎn)

權(quán)登記時，該工業(yè)樓宇應(yīng)已完成不動產(chǎn)權(quán)登記。

除工業(yè)配套宿舍以外的其他工業(yè)配套用房的受讓人不適用本辦法有關(guān)受讓人的限制規(guī)定。

第十一條 屬于下列情形之一的，工業(yè)樓宇或者工業(yè)配套宿舍的受讓人不適用本辦法第九條和第

十條的規(guī)定：

（一）因人民法院、仲裁委員會的生效法律文書取得工業(yè)樓宇或者工業(yè)配套宿舍所有權(quán)的；

（二）因繼承、受遺贈取得工業(yè)樓宇或者工業(yè)配套宿舍所有權(quán)的；

（三）因共有分割由原共有權(quán)人取得工業(yè)樓宇或者工業(yè)配套宿舍所有權(quán)的；

（四）用于回遷安置的工業(yè)樓宇或者工業(yè)配套宿舍登記至回遷戶名下的；

（五）政府及其指定部門或者人才住房專營機構(gòu)購買工業(yè)樓宇或者工業(yè)配套宿舍的；

（六）2014 年 8 月 8 日前已轉(zhuǎn)讓（以不動產(chǎn)登記時間為準）或者已預(yù)售（以預(yù)售合同備案時

間為準）給企業(yè)以外的受讓人，且用地批準文件或者土地使用權(quán)出讓合同未約定受讓人資格條件的工

業(yè)配套宿舍（含單身公寓、辦公式公寓、公寓式辦公、商務(wù)公寓等）進行再轉(zhuǎn)讓的；

（七）2014 年 8 月 8 日前經(jīng)房改部門批準被納入房改范圍的工業(yè)配套宿舍（含單身公寓、辦

公式公寓、公寓式辦公、商務(wù)公寓等）進行轉(zhuǎn)讓的。

根據(jù)前款第一至第五項規(guī)定取得工業(yè)樓宇或者工業(yè)配套宿舍的所有權(quán)后再轉(zhuǎn)讓的，次受讓人應(yīng)符

合前款及本辦法第九條、第十條的規(guī)定。

根據(jù)本條第一款第六項、第七項規(guī)定取得工業(yè)配套宿舍的所有權(quán)后再轉(zhuǎn)讓的，次受讓人不適用本

辦法第十條的規(guī)定。

第十二條 本辦法實施后出讓工業(yè)用地、混合用地或者獨立工業(yè)配套宿舍用地的，應(yīng)在土地使用

權(quán)出讓合同中明確約定宗地內(nèi)各建筑與設(shè)施的類型及其建筑面積、轉(zhuǎn)讓限制條件、受讓人資格條件等

內(nèi)容；屬于城市更新用地的，還應(yīng)明確宗地所屬的城市更新單元名稱及其開發(fā)建設(shè)用地范圍。

已簽訂土地使用權(quán)出讓合同的工業(yè)用地、混合用地或者獨立工業(yè)配套宿舍用地，地上的工業(yè)樓宇

及配套用房的轉(zhuǎn)讓限制條件在本辦法實施后發(fā)生改變的，應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議中予以明

確。

第十三條 按照本辦法規(guī)定僅能以宗地為單位整體轉(zhuǎn)讓的

工業(yè)樓宇及配套用房或者獨立工業(yè)配套宿舍用地進行整體轉(zhuǎn)讓的，自用地批準文件生效之日或者

土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起不滿 15 年進行整體轉(zhuǎn)讓的，政府及其指定部門在同等條件下享有優(yōu)

先購買權(quán)。

第十四條 工業(yè)樓宇按照本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓的，受讓人應(yīng)持買賣合同等材料向區(qū)產(chǎn)業(yè)部門申請資格

條件審核。獨立工業(yè)配套宿舍用地進行整體轉(zhuǎn)讓的，受讓人應(yīng)按前述規(guī)定，向區(qū)產(chǎn)業(yè)部門申請確認是

否行使優(yōu)先購買權(quán)。

轉(zhuǎn)讓的工業(yè)樓宇及配套用房或者獨立工業(yè)配套宿舍用地屬于本辦法第十三條規(guī)定情形的，區(qū)產(chǎn)業(yè)

部門應(yīng)在收到申請后 5 個工作日內(nèi)通知本轄區(qū)政府優(yōu)先購買權(quán)的行使主體。優(yōu)先購買權(quán)的行使主體

應(yīng)當在收到通知之日起 5 個工作日內(nèi)書面告知區(qū)產(chǎn)業(yè)部門和交易當事人是否行使優(yōu)先購買權(quán)，逾期

未告知的，視為放棄行使優(yōu)先購買權(quán)。

區(qū)產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)在收到申請之日起 15 個工作日內(nèi)向受讓人出具書面審核意見，明確受讓人是否符

合本辦法規(guī)定的資格條件、政府及其指定部門是否行使優(yōu)先購買權(quán)等內(nèi)容，并同步將審核意見抄送給

房地產(chǎn)主管部門及不動產(chǎn)登記機構(gòu)。

受讓人通過資格條件審核后，應(yīng)依法向房地產(chǎn)主管部門或者其委托部門申請預(yù)售合同備案，或者

向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

第十五條 按照本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓的工業(yè)樓宇及配套用房，可按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行預(yù)

售。

第十六條 按照本辦法規(guī)定可以分割轉(zhuǎn)讓的工業(yè)樓宇及配套用房，可按棟、層、套（間）等不動

產(chǎn)單元進行不動產(chǎn)登記。套（間）依據(jù)經(jīng)批準生效的建筑設(shè)計文件確定。

按照本辦法規(guī)定，宗地內(nèi)工業(yè)樓宇及配套用房不得轉(zhuǎn)讓或者僅能整體轉(zhuǎn)讓的，以棟為不動產(chǎn)單元

進行不動產(chǎn)登記；如需抵押的，應(yīng)以不得轉(zhuǎn)讓或者整體轉(zhuǎn)讓的全部為單位進行抵押。

按照規(guī)定可分割轉(zhuǎn)讓的工業(yè)樓宇，在本辦法實施后轉(zhuǎn)讓（不含本辦法實施前已經(jīng)網(wǎng)簽買賣合同的

工業(yè)樓宇）的，自完成不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記之日起 5 年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓，5 年后按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

按照本條第一款、第二款規(guī)定辦理不動產(chǎn)權(quán)登記的工業(yè)樓宇及配套用房，其轉(zhuǎn)讓限制條件、受讓

人資格條件、所屬城市更新單元名稱、是否為混合用地中的工業(yè)配套用房等內(nèi)容，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)

在不動產(chǎn)登記簿以及不動產(chǎn)權(quán)證書中注記。

第十七條 本辦法實施后出讓的工業(yè)用地、混合用地或者獨立工業(yè)配套宿舍用地，用地單位應(yīng)與

區(qū)政府簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議，明確工業(yè)樓宇及配套用房的轉(zhuǎn)讓限制條件、受讓人資格條件等內(nèi)容。

區(qū)政府應(yīng)當制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議的相關(guān)履約考核標準和考核實施細則，并組織區(qū)相關(guān)職能部門

對產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管協(xié)議約定的內(nèi)容進行監(jiān)管。

產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃土地監(jiān)察等相關(guān)主管部門或者機構(gòu)應(yīng)各司其職，對擅自改變工業(yè)樓宇及配套用房使用

功能等違規(guī)行為依法予以查處。

第十八條 同時符合以下條件的工業(yè)樓宇及工業(yè)配套宿舍，其受讓人不適用本辦法第九條第二款、

第十條關(guān)于企業(yè)具體資格條件的規(guī)定，但須是經(jīng)依法注冊登記的企業(yè)：

（一）在本辦法實施前已核發(fā)用地批準文件或者簽訂土地使用權(quán)出讓合同的；

（二）在本辦法實施后第一次轉(zhuǎn)移登記，或者登記至回遷戶名下的回遷安置工業(yè)樓宇及工業(yè)配套

宿舍在本辦法實施后第一次轉(zhuǎn)移登記的；

（三）除城市更新用地、土地整備留用土地、非農(nóng)建設(shè)用地及征地返還用地上的工業(yè)樓宇及工業(yè)

配套宿舍外，其他工業(yè)樓宇及工業(yè)配套宿舍在本辦法實施后沒有通過簽訂土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)

議的方式改變產(chǎn)權(quán)限制條件的。本辦法實施后轉(zhuǎn)讓的工業(yè)樓宇及配套用房不再收取增值收益。本辦法

實施前已簽訂工業(yè)樓宇或者配套用房轉(zhuǎn)讓協(xié)議但未辦理轉(zhuǎn)移登記的，不需繳納增值收益。

第十九條 產(chǎn)業(yè)用地容積調(diào)整后新增的工業(yè)樓宇及配套用房、政府籌集的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、按照

《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》及我市其他處理歷

史遺留違法用地違法建筑政策取得合法產(chǎn)權(quán)的工業(yè)樓宇及配套用房的轉(zhuǎn)讓，法律、法規(guī)、規(guī)章或者市

政府規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 本辦法自 2020 年 2 月 1 日起施行，有效期 5 年。

《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓管理辦法（試行）》（深府辦〔2013〕3 號）、《深圳市工業(yè)樓宇轉(zhuǎn)讓

增值收益收繳方案》(深規(guī)土〔2014〕120 號）、《市規(guī)劃國土委關(guān)于明確早期城市更新項目工業(yè)樓

宇轉(zhuǎn)讓管理政策適用情形的通知》（深規(guī)土〔2018〕575 號）同時廢止。

深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水電燃氣價格管理若干規(guī)定

深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第 113 號

《深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水電燃氣價格管理若干規(guī)定》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員

會第二十次會議于 2023 年 9 月 1 日通過，現(xiàn)予公布，自 2023 年 10 月 1 日起施行。

深圳市人民代表大會常務(wù)委員會

2023 年 9 月 5 日

深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水電燃氣價格管理若干規(guī)定

（2023 年 9 月 1 日深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）

第一條為了規(guī)范居民生活用水、電、燃氣價格管理，保護水、電、燃氣使用人合法權(quán)益，維護水、

電、燃氣市場秩序，保障居民安居樂業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的基

本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水、電、燃氣價格的監(jiān)督檢查和收費管理適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱居民生活用水、電、燃氣價格，是指經(jīng)價格主管部門依法制定并向社會發(fā)布的居民生

活用水價格、用電價格、用管道燃氣價格。

第三條深圳經(jīng)濟特區(qū)居民生活用水、電、燃氣實行政府定價，價格管理遵循平等適用、公開透明

的原則。

第四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)水、電、燃氣基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合城市更新，組織供水、電、

燃氣企業(yè)（以下統(tǒng)稱供應(yīng)企業(yè)）提升水、電、燃氣供應(yīng)現(xiàn)代化水平，保障居民生活需求。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當推廣使用包括水、電、燃氣費用相關(guān)條款的物業(yè)服務(wù)、房屋租賃合同示范文

本，支持、引導(dǎo)居民生活用水、電、燃氣使用人（以下簡稱使用人）與供應(yīng)企業(yè)依法直接訂立供用水、

電、燃氣合同。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當做好居民生活用水、電、燃氣價格相關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳普及。

第五條市發(fā)展改革部門負責(zé)居民生活用水、電、燃氣價格政策的制定和調(diào)整，并及時向社會公布。

市市場監(jiān)管部門負責(zé)依法查處供應(yīng)企業(yè)價格違法行為。

街道辦事處負責(zé)依法查處本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)股份合作公司、物業(yè)服務(wù)人、出租房屋的出租人或者管理

人等單位和個人（以下統(tǒng)稱代收費人）違法收取居民生活用水、電、燃氣費用的行為。

市市場監(jiān)管部門應(yīng)當建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，根據(jù)需要組織市發(fā)展改革、住房建設(shè)、水務(wù)等部門

和街道辦事處開展聯(lián)合執(zhí)法，并對街道辦事處執(zhí)法工作進行指導(dǎo)、培訓(xùn)。

市發(fā)展改革、住房建設(shè)、水務(wù)等部門應(yīng)當協(xié)助配合做好相關(guān)工作。

第六條供應(yīng)企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行居民生活用水、電、燃氣政府定價和相關(guān)價格政策，及時向社會公

示價格，不得擅自在政府定價基礎(chǔ)上加價或者加收其他費用。

鼓勵供應(yīng)企業(yè)采用智能化計量器具，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，為使用人查詢、支付相關(guān)

費用提供便利。

第七條代收費人應(yīng)當按照居民生活用水、電、燃氣政府定價和使用人實際使用數(shù)量收取費用，不

得加收其他費用。

第八條代收費人收取水、電、燃氣費用，應(yīng)當提供發(fā)票或者收據(jù)。發(fā)票或者收據(jù)應(yīng)當載明水、電、

燃氣的價格和實際使用數(shù)量。

第九條任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為或者線索，可以向市市場監(jiān)管部門或者相關(guān)街道

辦事處投訴、舉報。受理投訴、舉報的單位應(yīng)當及時依法處理并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報人。

第十條街道辦事處應(yīng)當加強對本轄區(qū)內(nèi)代收費人收取居民生活用水、電、燃氣費用行為的管理，

發(fā)現(xiàn)可能存在違法行為的，應(yīng)當及時約談、提醒相關(guān)行為人或者負責(zé)人。

街道辦事處發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)居民生活用水、電、燃氣價格相關(guān)糾紛的，應(yīng)當主動調(diào)解、促進和解，

及時化解矛盾。

第十一條供應(yīng)企業(yè)違反本規(guī)定第六條的規(guī)定，擅自在政府定價基礎(chǔ)上加價或者加收其他費用的，

由市市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國價格法》等法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

第十二條代收費人違反本規(guī)定第七條的規(guī)定，未按照居民生活用水、電、燃氣政府定價和使用人

實際使用數(shù)量收取費用，或者加收其他費用的，由街道辦事處予以警告并責(zé)令限期改正，逾期未改正

的，對單位處五萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二千元以上二萬元以下罰款。

第十三條代收費人違反本規(guī)定第八條的規(guī)定，未提供發(fā)票或者收據(jù)，或者提供的發(fā)票、收據(jù)未載

明水、電、燃氣價格和實際使用數(shù)量的，由街道辦事處予以警告并責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對

單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處一千元以上一萬元以下罰款。

第十四條違反本規(guī)定受到行政處罰的，市市場監(jiān)管部門、街道辦事處應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定公示相關(guān)

行政處罰信息。

違反本規(guī)定受到行政處罰且未履行生效行政處罰決定的，有關(guān)部門應(yīng)當依法將相關(guān)信息納入其信

用記錄，并對其實施失信懲戒。

第十五條納入政府定價范圍的非居民生活用水、電、燃氣價格的監(jiān)督檢查和收費管理可以參照適

用本規(guī)定，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條本規(guī)定自 2023 年 10 月 1 日起施行。

其他

關(guān)于規(guī)范已出讓未建用地土地用途變更和容積率調(diào)整的處置辦法深府辦規(guī)〔2019〕3 號

第一條 為加強土地用途變更和容積率調(diào)整管理，依法妥善解決歷史遺留問題，盤活存量土地，保

障公共利益，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在 2015 年 10 月 9 日前經(jīng)生效法定圖則變更土地用途或者調(diào)整容積率的已

出讓未建用地的處置。

已出讓未建用地申請按照本辦法處置的，需不屬于閑置土地或者雖屬于閑置土地但已依法處置完

畢，可以由土地使用權(quán)人繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。

第三條 本辦法所稱已出讓未建用地，是指以協(xié)議方式出讓并已簽訂土地使用權(quán)出讓合同，但尚未

動工開發(fā)建設(shè)的項目用地，不包括招標、拍賣、掛牌出讓用地。

本辦法所稱動工開發(fā)，是指建設(shè)項目依法取得施工許可證后的下列情形之一：

（一）需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；

（二）使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；

（三）其他項目，地基施工完成三分之一。

本辦法所稱變更土地用途，是指《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》規(guī)定的用地分類大類之間的用途

變更。

第四條 土地用途變更和容積率調(diào)整的處置應(yīng)當遵循規(guī)劃先行、土地節(jié)約集約利用、利益共享等基

本原則，優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施實施。

第五條 已出讓未建用地申請土地用途變更或者容積率調(diào)整后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當無償移交生效

法定圖則規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，但按照本辦法第八條第一款第二項規(guī)定處置的除

外。

第六條 市規(guī)劃和自然資源主管部門（以下簡稱市主管部門）負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督已出讓未建用

地土地用途變更和容積率調(diào)整處置工作。

市主管部門轄區(qū)派出機構(gòu)（以下簡稱派出機構(gòu)）負責(zé)已出讓未建用地土地用途變更和容積率調(diào)整

的處置及具體審批工作。

市住房主管部門負責(zé)按照本辦法建設(shè)的人才住房的相關(guān)管理工作。

第七條 生效法定圖則變更已出讓未建用地土地用途的，原土地使用權(quán)人可以選擇以下方式申請對

原土地使用權(quán)進行處置：

（一）繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。用途變更后的用地可由社會資本投資建設(shè)的，按照生效法定圖則確定的規(guī)

劃指標繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，但城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地變更為其他用途的，按照本條第一款第三

項規(guī)定處置。

（二）公開轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。用途變更后的用地可由社會資本投資建設(shè)的，通過政府指定的公開

交易平臺，按照生效法定圖則確定的規(guī)劃指標以招拍掛方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。土地用途變更為居住用

地的，應(yīng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定建設(shè)人才住房。

公開交易時，以生效法定圖則確定的規(guī)劃指標的市場價格作為底價。成交后，溢價部分扣除相關(guān)

稅費及交易成本后的 50%和原土地使用權(quán)出讓合同約定土地用途剩余年期的市場價格歸原土地使用

權(quán)人所有，其余歸政府所有。

（三）納入土地整備。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，以收購、土地置換和依法收回土地使用權(quán)等方式進行

處置。

以協(xié)議方式出讓給行政機關(guān)的用地，以及法律、法規(guī)或者土地使用權(quán)出讓合同明確規(guī)定變更土地

用途應(yīng)當收回土地使用權(quán)的，不得申請變更土地用途，依法收回土地使用權(quán)。

第八條 原土地使用權(quán)人申請按照本辦法第七條第一款第一項規(guī)定變更土地用途的，除本條第一款

第二項規(guī)定情形外，應(yīng)先行無償移交生效法定圖則規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，并按照

以下規(guī)定進行處置：

（一）由商業(yè)服務(wù)業(yè)用地變更為居住用地的，按照生效法定圖則確定的容積率核算建筑面積。其

中，超出原合同約定建筑面積的部分建設(shè)為可銷售的人才住房，其余建設(shè)為普通商品住房和相關(guān)配套

設(shè)施（含商業(yè)）。原土地使用權(quán)人也可申請將該用地住宅部分均建設(shè)為可銷售的人才住房，配套商業(yè)

部分按照有關(guān)管理規(guī)定建設(shè)和銷售。

除上述情形外，由工業(yè)、物流倉儲用地等變更為居住用地的，按照生效法定圖則確定的容積率核

算建筑面積。其中，住宅部分均建設(shè)為可銷售的人才住房，配套商業(yè)部分按照有關(guān)管理規(guī)定建設(shè)和銷

售。

（二）由其他用途用地變更為文體設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社會停車場（庫）、加氣站、充

電站和訓(xùn)考場用地的，經(jīng)征得市級相關(guān)行政主管部門同意后，可以由原土地使用權(quán)人按生效法定圖則

繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。

（三）除上述情形外，其他各類用途之間的變更，按照生效法定圖則確定的容積率核算建筑面積。

其中，由工業(yè)、物流倉儲用地變更為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的，應(yīng)將超出原合同約定建筑面積部分的 20%

（須為辦公用房或生效法定圖則未規(guī)劃的公共配套設(shè)施用房）無償移交政府。由居住、工業(yè)、物流倉

儲用地變更為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地的，在符合《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》等規(guī)定的條件下，經(jīng)專題研

究論證，也可按法定圖則調(diào)整程序申請將該地塊調(diào)整為居住用地，其住宅部分建設(shè)為可銷售的人才住

房，配套商業(yè)部分按照有關(guān)管理規(guī)定建設(shè)和銷售。

按照前款規(guī)定核算繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的建筑面積后，不足原土地使用權(quán)出讓合同約定建筑面積部分除

按照第十三條規(guī)定扣減地價外，不再做任何補償。

第九條 生效法定圖則將已出讓未建用地規(guī)劃為多個不同用途地塊的，除城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

設(shè)施用地外，原宗地范圍內(nèi)相鄰不同用途地塊按照《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》規(guī)定可混合開發(fā)建

設(shè)的，直接建設(shè)；需分別獨立開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)同時辦理分宗手續(xù)；因用地面積過小無法獨立開發(fā)建設(shè)

的地塊，無償收回土地使用權(quán)，但其與原宗地范圍內(nèi)可獨立開發(fā)建設(shè)地塊的規(guī)劃用途相同或可混合開

發(fā)建設(shè)的，該地塊的建筑面積可按照生效法定圖則確定的容積率和規(guī)劃用途轉(zhuǎn)移至該獨立開發(fā)建設(shè)地

塊，不再個案調(diào)整法定圖則。主管部門應(yīng)當同時建立臺賬，將該類情形納入城市規(guī)劃“一張圖”管理。

第十條 已出讓未建用地生效法定圖則確定的用途與原土地使用權(quán)出讓合同約定用途一致，或部分

用途變更為公共服務(wù)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施用地但主導(dǎo)用途一致，因容積率調(diào)整增加建筑面積的，原土

地使用權(quán)人可以申請按照以下規(guī)定處置：

（一）商業(yè)用地增加建筑面積的，除無償移交需建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地外，還

應(yīng)將超出原合同約定建筑面積部分的 20%（須為辦公用房或生效法定圖則未規(guī)劃的公共配套設(shè)施用

房）無償移交政府。

（二）居住用地增加建筑面積的，除無償移交需建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地外，超

出原合同約定建筑面積的部分均建設(shè)為可銷售的人才住房。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地增加建筑面積的，無償移交規(guī)劃的其他城市基礎(chǔ)設(shè)施和

公共服務(wù)設(shè)施用地后，直接按照法定圖則繼續(xù)開發(fā)建設(shè)。

（四）工業(yè)、物流倉儲用地增加建筑面積的，由市政府或市主管部門另行規(guī)定。

原土地使用權(quán)人無償移交生效法定圖則規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地后，按照法定圖

則繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的建筑面積低于原土地使用權(quán)出讓合同約定建筑面積的，在符合《深圳市城市規(guī)劃標

準與準則》等規(guī)定的條件下，經(jīng)專題研究論證，可按法定圖則調(diào)整程序申請按照原土地使用權(quán)出讓合

同約定的建筑面積開發(fā)建設(shè)。確實無法按照原土地使用權(quán)出讓合同約定的建筑面積開發(fā)建設(shè)的，按照

相關(guān)規(guī)定予以補償。

第十一條 原土地使用權(quán)出讓合同只約定用地面積但未約定建筑面積的，按照居住用地容積率 1.8，

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地容積率 2.0，工業(yè)、物流倉儲用地及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等其他用途用地容

積率 1.0，核算其原合同約定建筑面積。

生效法定圖則將已出讓未建用地規(guī)劃為多個地塊的，原土地使用權(quán)出讓合同約定建筑面積按照不

同地塊占原宗地用地面積比例分攤至各地塊。

第十二條 土地用途變更后的土地使用權(quán)期限按照法律規(guī)定的最高年期確定。土地使用權(quán)起始日期

維持原土地使用權(quán)出讓合同約定不變，但變更后宗地的土地用途僅為居住用地且住宅部分均建設(shè)為可

銷售的人才住房的，土地使用權(quán)起始日期可重新計算。

容積率調(diào)整但不涉及土地用途變更的，土地使用權(quán)期限和起始日期維持原土地使用權(quán)出讓合同的

約定不變。

第十三條 土地用途變更和容積率調(diào)整應(yīng)當依法完善相關(guān)處置手續(xù)并繳納地價。

按照本辦法第八條規(guī)定處置后由原土地使用權(quán)人繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的，以繼續(xù)開發(fā)建設(shè)部分剩余年期

市場價格與原土地使用權(quán)出讓合同約定用途剩余年期市場價格的差值補繳地價。差值為負的，按差值

予以補償，但補償金額不得超過已繳納地價的剩余年期殘值，補償金額在土地整備計劃中列支。其中，

可銷售人才住房的地價暫按商品住房用地市場價格的 30%確定，如我市地價測算規(guī)則對此進行調(diào)整

的，從其規(guī)定。

按照本辦法規(guī)定移交政府的建筑面積產(chǎn)權(quán)歸政府，不繳地價。

本辦法對應(yīng)繳地價未作具體規(guī)定的，按照我市地價測算規(guī)則的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 派出機構(gòu)受理已出讓未建用地土地用途變更和容積率調(diào)整申請，審定處置方案后核發(fā)建

設(shè)用地方案圖和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并簽訂土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，擬審定的已出讓未建用地土地用途變更和容積率調(diào)整處置方案

應(yīng)在部門門戶網(wǎng)站公示征求意見，公示時間不得少于 7 個工作日，公示的時間和地點應(yīng)在深圳特區(qū)報

或深圳商報上發(fā)布。

第十五條 按照本辦法無償移交的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，其地下空間也一并無償移交。

按照本辦法建設(shè)的人才住房由市住房主管部門直接納入安居工程計劃。市住房主管部門統(tǒng)籌人才

住房的供應(yīng)和配售工作，也可根據(jù)需要指定市人才住房專營機構(gòu)按照配售價格優(yōu)先購買人才住房。在

簽訂土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議前，由土地使用權(quán)人與市住房主管部門或者其委托單位簽訂建設(shè)和

管理任務(wù)書。

按照本辦法移交的辦公用房應(yīng)相對集中布局，以棟、層等固定界限為基本單元移交區(qū)政府（新區(qū)

管委會）指定部門作為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。在簽訂土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議前，由土地使用權(quán)人與

區(qū)政府（新區(qū)管委會）指定部門簽訂物業(yè)監(jiān)管協(xié)議，物業(yè)監(jiān)管協(xié)議中應(yīng)約定移交政府辦公用房的面積，

具體位置（樓層）、有關(guān)設(shè)計要求等內(nèi)容。

第十六條 市主管部門應(yīng)當健全監(jiān)督檢查制度，落實監(jiān)管措施，建立臺賬，加強對土地用途變更和

容積率調(diào)整處置的批后監(jiān)管。

第十七條 已出讓未建用地經(jīng)生效法定圖則變更土地用途和調(diào)整容積率，原土地使用權(quán)人未在本辦

法有效期內(nèi)申請?zhí)幹玫模辉偈芾硐嚓P(guān)申請，依法收回土地使用權(quán)。

第十八條 城市更新、土地整備、征地返還用地和非農(nóng)建設(shè)用地等涉及土地用途變更和容積率調(diào)整

的，不適用本辦法。

前海合作區(qū)、保稅區(qū)涉及土地用途變更和容積率調(diào)整，法律、法規(guī)或市政府另有規(guī)定的，適用其

規(guī)定。

第十九條 已出讓未建用地經(jīng)派出機構(gòu)按照《關(guān)于規(guī)范已出讓未建用地土地用途變更和容積率調(diào)整

的處置辦法（試行）》（深規(guī)土〔2015〕588 號）的規(guī)定，于 2017 年 10 月 9 日前審定處置方案的，

可按照原處置方案處理。

已出讓未建用地在本辦法實施前申請土地用途變更或者容積率調(diào)整獲得批準且已簽訂土地使用

權(quán)出讓合同補充協(xié)議的，不適用本辦法。

第二十條 本辦法自公布之日起施行，有效期 5 年。

深圳市危房重建規(guī)劃管理規(guī)定

深規(guī)劃資源規(guī)〔2021〕4 號

各有關(guān)單位:

為規(guī)范我市危房重建行為，消除房屋安全隱患，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的

規(guī)定，結(jié)合本市實際，我局組織制定了《深圳市危房重建規(guī)劃管理規(guī)定》。經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予印發(fā)，

自 2021 年 5 月 1 日起施行。

市規(guī)劃和自然資源局

2021 年 3 月 16 日

深圳市危房重建規(guī)劃管理規(guī)定

第一條 為規(guī)范危房重建行為，消除房屋安全隱患，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)法律、法

規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)危房重建的行為。

本規(guī)定所稱危房，是指結(jié)構(gòu)已嚴重損壞或者承重構(gòu)件已屬危險構(gòu)件，不能保證居住和使用安全，

經(jīng)市房屋安全主管部門列入名錄的房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定為危房且鑒定報告處理意見為整體拆除的

房屋。

按照本規(guī)定申請重建的危房需具有合法房屋權(quán)屬證書。獨立宗地建設(shè)的公共設(shè)施類危房未取得合

法房屋權(quán)屬證書的，取得土地權(quán)屬證明文件或區(qū)人民政府相關(guān)主管部門同意重建的書面意見，可以適

用本規(guī)定。

第三條 具有下列情形之一的危房，不適用本規(guī)定：

（一）已納入拆除重建類城市更新單元計劃、棚戶區(qū)改造計劃、房屋征收計劃和土地整備計劃的；

（二）位于基本生態(tài)控制線內(nèi)且已納入整體搬遷范圍內(nèi)的；

（三）列入文物保護范圍、深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑名錄及線索的；

（四）按照已批準生效的城市規(guī)劃，所在用地的規(guī)劃用途已經(jīng)調(diào)整為城市道路、公園綠地或其它

公用設(shè)施用地的；

（五）經(jīng)批準建設(shè)的私房或按《深圳經(jīng)濟特區(qū)處理歷史遺留違法私房若干規(guī)定》、《深圳經(jīng)濟特

區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》

等規(guī)定處理的歷史遺留違法建筑。

第四條 危房重建應(yīng)當遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，有利于節(jié)約資源、保障規(guī)劃實施、提升城市品

質(zhì)及改善人居環(huán)境。

第五條 危房重建在滿足不影響周邊建筑物、構(gòu)筑物所有人的合法權(quán)益，不改變原建筑用途，符

合城市規(guī)劃標準與準則、建筑設(shè)計相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范要求的前提下，可按以下規(guī)定進行優(yōu)化設(shè)計：

（一）為改善人居環(huán)境和配套條件，可以適當增加架空公共空間、公共停車位和按城市規(guī)劃要求

建設(shè)的公共通道等核增面積，上述增加的核增空間歸危房所在宗地建筑區(qū)劃內(nèi)全體業(yè)主共同使用；

（二）公共設(shè)施類危房可對建筑使用功能、建筑風(fēng)格、占地范圍進行優(yōu)化設(shè)計，獨立宗地建設(shè)的

公共設(shè)施類危房可結(jié)合片區(qū)需求重新核定建設(shè)規(guī)模；

（三）辦公、商業(yè)和工業(yè)廠房類危房，可根據(jù)用地條件，合理整合建筑使用功能，優(yōu)化建筑設(shè)計，

但不得突破原產(chǎn)權(quán)登記對應(yīng)的各分項功能建筑面積；

（四）住宅類危房不得突破原建筑占地面積、原分棟分戶產(chǎn)權(quán)登記面積，可以在延續(xù)原建筑風(fēng)格

的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)行建筑設(shè)計標準對建筑立面細節(jié)、材料等進行優(yōu)化設(shè)計。建筑層高可以按照現(xiàn)行建

筑設(shè)計標準適當調(diào)整。

單元式住宅類危房重建時可隨主體建筑同時申請加裝電梯，加裝電梯應(yīng)按照深圳市既有住宅加裝

電梯相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

獨棟獨門獨戶的住宅類危房應(yīng)按原產(chǎn)權(quán)登記面積、原占地范圍進行重建，不得增加建筑層數(shù)，不

得增加架空空間和停車位等核增面積。

第六條 危房重建的申請人為房屋所有權(quán)人，申請人可以依法委托業(yè)主委員會或者其他相關(guān)單位、

個人提出申請并組織實施。

第七條 危房可以以棟為單位申請重建，也可以以宗地為單位申請重建。

危房申請重建前，應(yīng)征得本棟建筑全體業(yè)主同意。

具有下列情形之一的，還應(yīng)當按照《民法典》第二百七十八條要求經(jīng)所在宗地內(nèi)規(guī)定比例的業(yè)主

同意：

（一）公共設(shè)施類危房調(diào)整占地范圍的；

（二）增加架空公共空間、公共停車位和按城市規(guī)劃要求建設(shè)的公共通道等核增面積涉及占用建

筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主共有部分改建的；

（三）因優(yōu)化整合改變原建筑用地位置涉及占用宗地范圍內(nèi)公共用地的。

第八條 危房重建的申請人應(yīng)當向市規(guī)劃和自然資源局轄區(qū)派出機構(gòu)（以下簡稱“管理局”）申

請辦理危房重建方案核查和建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

第九條 申請危房重建方案核查需提交以下材料：

（一）危房重建申請書；

（二）由列入名錄的房屋安全鑒定機構(gòu)出具、已向轄區(qū)房屋安全主管部門報告的房屋安全鑒定報

告；

（三）危房重建征求意見情況說明及征求意見結(jié)果；

（四）危房的合法房屋權(quán)屬證書。已設(shè)立抵押權(quán)的危房，還應(yīng)當取得抵押權(quán)人同意重建或注銷抵

押登記的書面意見。被依法查封的危房，還應(yīng)當取得作出查封決定的有權(quán)機關(guān)同意重建或注銷查封登

記的書面意見；

獨立宗地建設(shè)的公共設(shè)施類危房未取得合法房屋權(quán)屬證書的，應(yīng)當提交土地權(quán)屬證明文件或區(qū)人

民政府相關(guān)主管部門同意重建的書面意見；

（五）原《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者其他規(guī)劃審批文件；

（六）獨立宗地建設(shè)的公共設(shè)施類危房重建增加建設(shè)規(guī)模的，需提供發(fā)改部門立項的意見；

（七）危房重建的規(guī)劃設(shè)計方案，包括現(xiàn)狀建筑情況說明、重建后的建筑總平面圖（標注建筑占

地范圍和坐標、與周邊建筑間距等）、日照分析圖（說明重建后對周邊建筑物的日照影響情況）、各

層平面圖、各向立面圖和剖面圖；

（八）其他依法需要提供的材料。

第十條 管理局應(yīng)當在收到申請材料后進行核查，并通過在線審批監(jiān)管平臺同步征求轄區(qū)棚改主

管部門和更新整備主管部門意見。轄區(qū)棚改主管部門和更新整備主管部門應(yīng)在 5 個工作日內(nèi)反饋意見，

明確是否屬于本規(guī)定第三條第一款第（一）項所列情形。

經(jīng)核查符合條件的，應(yīng)當在危房所在地公示重建的規(guī)劃設(shè)計方案、房屋安全鑒定報告和征求意見

結(jié)果，公示時間不少于 7 個工作日。經(jīng)核查不符合條件的，書面告知申請人。

第十一條 公示期滿無異議、異議不成立或異議已妥善處理的，管理局在收到申請材料之日起 10

個工作日（不含公示、異議調(diào)查處理以及聽證等期間）內(nèi)出具危房重建批準文件，明確拆除面積、重

建規(guī)模、占地范圍以及相關(guān)規(guī)劃設(shè)計指標，并將批準文件通過電子證照系統(tǒng)共享給危房所在轄區(qū)房屋

安全主管部門查閱。

第十二條 獨立宗地建設(shè)的公共設(shè)施類危房重建涉及增加建設(shè)規(guī)模的，申請人應(yīng)持危房重建批準

文件及其他相關(guān)材料向管理局申請變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證，簽訂土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議。

第十三條 申請人依據(jù)前條規(guī)定在簽訂土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議后，應(yīng)按照我市房屋拆除工

程管理的有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門申請辦理危房拆除施工手續(xù)。

除前款規(guī)定的情形外，申請人在取得管理局出具的重建批準文件后，應(yīng)按照我市房屋拆除工程管

理的有關(guān)規(guī)定向轄區(qū)建設(shè)主管部門申請辦理危房拆除施工手續(xù)。

危房拆除完畢后，申請人應(yīng)當依法向市不動產(chǎn)權(quán)登記機構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)注銷登記。

第十四條 危房拆除完畢并注銷不動產(chǎn)登記后，申請人持下列材料向管理局申請辦理危房重建建

設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請表；

（二）危房重建的批準文件；

（三）除未取得合法房屋權(quán)屬證書的獨立宗地建設(shè)的公共設(shè)施類危房外，產(chǎn)權(quán)已注銷的證明材料；

（四）危房重建建筑設(shè)計文件，包括符合《深圳市建設(shè)工程規(guī)劃許可（房建類）報建文件編制技

術(shù)規(guī)定》深度要求的設(shè)計說明、總平面圖、各層建筑平面圖、各向立面圖、剖面圖，涉及核增面積的

需提供核增專篇；

（五）其他依法需要提供的材料。

第十五條 管理局在收到申請材料之日起 10 個工作日內(nèi)核發(fā)危房重建建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并將

建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖通過市電子證照系統(tǒng)共享給危房所在轄區(qū)房屋安全管理部門和規(guī)劃土

地監(jiān)察機構(gòu)查閱。

第十六條 危房重建工程開工前，申請人應(yīng)當委托具有資質(zhì)的測繪單位進行現(xiàn)場放線，并向管理

局申請驗線。

第十七條 危房重建過程中不得占用道路、綠地等公共用地，不得對周邊建（構(gòu)）筑物、交通設(shè)

施以及地下管線等造成安全風(fēng)險影響，不得侵害其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

第十八條危房重建的，土地使用權(quán)期限和起始日期維持不變。

第十九條 危房重建應(yīng)嚴格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可批準內(nèi)容建設(shè)。各轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)加

強危房重建的巡查，及時制止和查處危房重建過程中的違法建設(shè)行為。

第二十條 危房重建工程竣工后，申請人應(yīng)當按規(guī)定辦理規(guī)劃條件核實、竣工聯(lián)合驗收和產(chǎn)權(quán)登

記等手續(xù)。

第二十一條 經(jīng)批準建設(shè)的私房或按“兩規(guī)”、“三規(guī)”處理的歷史遺留違法建筑符合危房重建

相關(guān)條件的，各區(qū)（新區(qū)）可按照我市處理歷史遺留違法建筑、原村民非商品住宅等法規(guī)政策，參照

本規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際制定管理辦法或?qū)嵤┘殑t。

第二十二條 本規(guī)定自 2021 年 5 月 1 日 起施行，有效期 5 年。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省自然資源廳關(guān)于更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的通知

粵環(huán)函〔2023〕423 號

各地級以上市生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門，各有關(guān)單位：

按照《中華人民共和國土壤污染防治法》《廣東省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》

《廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室廣東省自然資源廳辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、

風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南的通知》《關(guān)于委托廣州、深圳市組織建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險

管控和修復(fù)有關(guān)報告評審工作的通知》《關(guān)于委托佛山市組織建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)有關(guān)

報告評審工作的通知》有關(guān)要求，結(jié)合近期土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)相關(guān)報告評審情況（截

至 2023 年 8 月 8 日），以及《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄及修復(fù)施工相關(guān)信息公開工作

指南》精神，省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳聯(lián)合更新了廣東省建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄（以

下簡稱“名錄”），現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、納入名錄地塊

根據(jù)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估情況，將珠海高新區(qū)裕華聚酯城市更新項目（一期）地塊、深圳

市中金嶺南有色金屬股份有限公司韶關(guān)冶煉廠 A 地塊、廣州浪奇化工廠地塊二、廣東川南減震器有限

公司第 10040689 號地塊共 4 個地塊納入名錄。

二、移出名錄地塊

根據(jù)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)效果評估情況，將惠州仲愷平南項目 ZKB-046-04 地塊、

廣州鋅片廠（不含保障性住房地塊）、廣州市番禺區(qū)沙頭街禺山大道南側(cè) STJ15-02 地塊（原番禺水

泥廠）、廣州浪奇化工廠地塊一共 4 個地塊移出名錄。

三、有關(guān)要求

（一）土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人應(yīng)落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《廣東省實施

〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》有關(guān)規(guī)定：

1．列入名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。未達到土壤污染風(fēng)險評估報告

確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目；

2．按照國家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險評估報告要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，并定期向地

方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告；

3．移出名錄后需要實施后期管理的地塊，按照相關(guān)要求實施后期管理（后期管理要求詳見廣東

省建設(shè)用地污染地塊信息系統(tǒng)）。

（二）有關(guān)地級以上市生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督土地使用權(quán)人、土

壤污染責(zé)任人依法落實有關(guān)要求，對名錄內(nèi)的地塊做好風(fēng)險管控工作，嚴防違法違規(guī)開發(fā)利用，對已

移出名錄的地塊實施后期管理工作進行監(jiān)管。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省自然資源廳

2023 年 8 月 17 日

公共住房政策

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見國辦發(fā)〔2021〕22 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進住房保障工作，

有效改善了城鎮(zhèn)戶籍困難群眾住房條件，但新市民、青年人等群體住房困難問題仍然比較突出，需加

快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快

發(fā)展保障性租賃住房，促進解決好大城市住房突出問題，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、

五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持房子

是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市

場結(jié)構(gòu)性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進以人為核心的新

型城鎮(zhèn)化，促進實現(xiàn)全體人民住有所居。

二、基礎(chǔ)制度

（一）明確對象標準。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問

題，以建筑面積不超過 70 平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，準入和

退出的具體條件、小戶型的具體面積由城市人民政府按照?；镜脑瓌t合理確定。

（二）引導(dǎo)多方參與。保障性租賃住房由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場

機制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、

企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建

設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房。

（三）堅持供需匹配。城市人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，結(jié)

合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實際出發(fā)，因城施策，采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政

府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房

建設(shè)目標和政策措施，制定年度建設(shè)計劃，并向社會公布。

（四）嚴格監(jiān)督管理。城市人民政府要建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺，加強對保障性租賃住房

建設(shè)、出租和運營管理的全過程監(jiān)督，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷售或變相

銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

（五）落實地方責(zé)任。城市人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等

群體住房困難問題負主體責(zé)任。省級人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作負總責(zé)，要加強組織

領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對城市發(fā)展保障性租賃住房情況實施監(jiān)測評價。

三、支持政策

（一）進一步完善土地支持政策。

1．人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，在尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)城市人

民政府同意，可探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；應(yīng)支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)

或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、

入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵

押貸款。

2．人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，對企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，經(jīng)

城市人民政府同意，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設(shè)

保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地

使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。

3．人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，經(jīng)城市人民政府同意，在確保安全的前提

下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例

上限由 7%提高到 15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，

嚴禁建設(shè)成套商品住宅；鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起

來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

4．對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經(jīng)城市人

民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障

性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

5．人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市，應(yīng)按照職住平衡原則，提高住宅用地中保

障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、

應(yīng)保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)產(chǎn)城人

融合、人地房聯(lián)動；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方

式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期

收取。新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣

人民政府確定。鼓勵在地鐵上蓋物業(yè)中建設(shè)一定比例的保障性租賃住房。

（二）簡化審批流程。各地要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提

高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由市縣人民政府組

織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，出具保障性租賃住房項目認定書后，由相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)

劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，

不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。實行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。

（三）給予中央補助資金支持。中央通過現(xiàn)有經(jīng)費渠道，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)

予以補助。

（四）降低稅費負擔(dān)。綜合利用稅費手段，加大對發(fā)展保障性租賃住房的支持力度。利用非居住

存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房

租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

（五）執(zhí)行民用水電氣價格。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得

保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。

（六）進一步加強金融支持。

1．加大對保障性租賃住房建設(shè)運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障

性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量

房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款

統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

2．支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行

企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。

企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃

擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。

四、組織實施

（一）做好政策銜接。各地要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，高

度重視保障性租賃住房建設(shè)。要對現(xiàn)有各類政策支持租賃住房進行梳理，包括通過利用集體建設(shè)用地

建設(shè)租賃住房試點、中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點、非房地產(chǎn)企業(yè)利用自有土地建設(shè)租賃住房

試點、發(fā)展政策性租賃住房試點建設(shè)的租賃住房等，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不

納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補繳土地價款等國家

對保障性租賃住房的專門支持政策。

（二）強化部門協(xié)作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，

會同有關(guān)部門組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價，及時總結(jié)宣傳經(jīng)驗做法。國家發(fā)展改革委、

財政部、自然資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門和單位要加強政策協(xié)調(diào)、工作

銜接，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)研督促。各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各項

政策落實到位。

國務(wù)院辦公廳

2021 年 6 月 24 日

深圳市保障性住房條例

（2010 年 1 月 19 日深圳市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議通過 2010 年 3 月

31 日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準 根據(jù) 2011 年 4 月 26 日深圳市第

五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過并經(jīng) 2011 年 5 月 31 日廣東省第十一屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十六次會議批準的《關(guān)于修改〈深圳市保障性住房條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)

2019 年 10 月 31 日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過并經(jīng) 2020 年 6 月 23

日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準的《關(guān)于修改〈深圳市安全管理條例〉

等十三項法規(guī)的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條為了完善住房保障制度，改善住房困難群體居住條件，促進社會和諧和經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，

提高城市競爭力，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條住房保障遵循政府主導(dǎo)、社會參與、分層次適度保障和循序漸進的原則。

第三條住房保障采取出租、出售保障性住房以及貨幣補貼等方式。

本條例所稱保障性住房，是指政府投資建設(shè)或者通過其他途徑籌集的，以限定的標準和價格，向

符合條件的住房困難家庭和單身居民出租或者出售的住房，包括公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、安居

型商品房等多種形式。

第四條住房保障以具有本市戶籍的住房困難家庭和單身居民為基本保障對象，以出租、出售保障

性住房或者貨幣補貼等方式予以保障。其中對具有本市戶籍的屬社會救助對象的住房困難家庭，以提

供公共租賃住房或者貨幣補貼的方式予以保障。

對本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才以及在本市連續(xù)繳納社會保險費達到一定年限的非本

市戶籍常住人員，市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財政承受能力，合理設(shè)定條件，逐步納入

住房保障范圍。具體辦法由市人民政府另行制定。

第五條市人民政府應(yīng)當積極采取措施，創(chuàng)新機制，加強保障性住房的建設(shè)和供給，提高住房保障

率。

市房屋和物業(yè)管理委員會負責(zé)本市住房保障重大事項的審議、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和決策。

市住房建設(shè)部門（以下簡稱市主管部門）負責(zé)本市住房保障的組織實施和監(jiān)督管理,并可以依法

委托相關(guān)事業(yè)組織具體實施。

發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源保障、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、退役軍人、市場監(jiān)

管、統(tǒng)計、稅務(wù)等相關(guān)部門，有關(guān)金融機構(gòu)和金融業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)在各自職權(quán)范圍內(nèi)負責(zé)住房保障相

關(guān)工作。

各區(qū)住房建設(shè)部門（以下簡稱區(qū)主管部門）以及相關(guān)部門、街道辦事處，應(yīng)當在各自職權(quán)范圍內(nèi)

做好轄區(qū)的住房保障工作。

第二章 規(guī)劃和計劃

第六條市主管部門應(yīng)當會同各區(qū)人民政府以及市發(fā)展改革、民政、財政、人力資源保障、規(guī)劃和

自然資源、生態(tài)環(huán)境、退役軍人、相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門等，編制住房保障規(guī)劃，按照規(guī)定經(jīng)批準后公布

實施。

住房保障規(guī)劃應(yīng)當包括住房保障的目標、總體要求、保障性住房籌集和供應(yīng)、土地和資金安排以

及規(guī)劃實施措施和工作機制等內(nèi)容。

第七條建立住房保障土地儲備制度。相關(guān)部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、住房建

設(shè)規(guī)劃、法定圖則以及土地利用年度計劃、近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃時，應(yīng)當按照一定比例優(yōu)先單

獨列出保障性住房項目用地指標，明確具體地塊和空間布局，并征求市主管部門意見。

列入住房保障土地儲備的用地，非經(jīng)法定程序不得改變用地功能。

第八條市主管部門應(yīng)當會同各區(qū)人民政府以及市發(fā)展改革、民政、財政、人力資源保障、規(guī)劃和

自然資源、生態(tài)環(huán)境、退役軍人、相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門等，根據(jù)住房保障規(guī)劃，編制住房保障年度計劃，

按照規(guī)定經(jīng)批準后公布實施。

住房保障年度計劃應(yīng)當明確計劃年度內(nèi)保障性住房的土地供應(yīng)和資金使用安排、保障性住房的來

源、提供保障性住房的數(shù)量和區(qū)域分布、貨幣補貼的總額、保障對象的范圍等內(nèi)容，計劃要點應(yīng)當納

入本年度本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第九條相關(guān)部門在編制與保障性住房有關(guān)的規(guī)劃、計劃時，應(yīng)當綜合考慮交通、生活配套設(shè)施等

因素，采取保障性住房集中建設(shè)或者與商品房搭配建設(shè)相結(jié)合的方式合理布局。

保障性住房與商品房搭配建設(shè)的，規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當會同市主管部門，在土地出讓合同中，

明確保障性住房的產(chǎn)權(quán)歸屬、銷售對象、銷售方式、管理模式等內(nèi)容。

第十條在城市更新改造過程中，市人民政府應(yīng)當根據(jù)住房保障規(guī)劃、計劃，結(jié)合更新改造項目的

具體情況，規(guī)定搭配建設(shè)一定比例的保障性住房。具體辦法由市人民政府另行制定。

第三章 資金和住房來源

第十一條住房保障資金來源包括：

（一）市、區(qū)人民政府財政預(yù)算安排的資金；

（二）土地出讓凈收益中按照每年不低于百分之十的比例安排的資金；

（三）政府出售或者出租保障性住房及其配套設(shè)施所得的收益；

（四）社會捐贈的資金；

（五）依法從市住房公積金及其他途徑籌集的資金。

住房保障資金統(tǒng)一納入財政專戶管理，專項用于保障性住房的開發(fā)建設(shè)、籌集、管理以及發(fā)放貨

幣補貼等。

第十二條保障性住房來源包括：

（一）政府投資建設(shè)的住房；

（二）政府購買、租賃的住房；

（三）政府依法收回、征收、沒收的住房；

（四）企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設(shè)的住房；

（五）搭配建設(shè)的住房；

（六）社會捐贈的住房；

（七）其他途徑籌集的住房。

存在重大質(zhì)量問題和安全隱患的住房，不得用作保障性住房。

第十三條政府投資建設(shè)的保障性住房，由發(fā)展改革部門按照經(jīng)批準的住房保障年度計劃和政府投

資項目管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一立項，規(guī)劃和自然資源部門按期選址，市、區(qū)主管部門組織政府投資項目

建設(shè)機構(gòu)建設(shè)或者通過項目法人招標的方式建設(shè)。

政府投資建設(shè)和購買的保障性住房以及依法收回、征收、沒收用于住房保障的住房，歸政府所有，

由市主管部門統(tǒng)一管理和分配。

第十四條市主管部門應(yīng)當根據(jù)住房保障的實際需要，合理確定保障性住房項目的套型結(jié)構(gòu)和建筑

面積。

市主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃和自然資源部門按照國家有關(guān)標準及技術(shù)規(guī)范，制定保障性住房的建筑

面積、戶型、布局、室內(nèi)外配套設(shè)施、裝修等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

第十五條建設(shè)保障性住房應(yīng)當符合循環(huán)經(jīng)濟的要求，符合安全、環(huán)保和節(jié)能標準，符合勘察、設(shè)

計、施工的技術(shù)規(guī)范。

市、區(qū)主管部門依法對保障性住房的工程質(zhì)量、安全及造價等工程建設(shè)活動進行監(jiān)督管理。建設(shè)

單位依法對其建設(shè)的保障性住房項目的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

第十六條新建公共租賃住房交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當按照環(huán)保節(jié)能、經(jīng)濟適用的原則完成室內(nèi)

裝修；其他方式籌集的公共租賃住房出租和出售前，主管部門應(yīng)當對房屋狀況進行檢查，必要時應(yīng)當

予以修繕。

經(jīng)過室內(nèi)裝修或者修繕的公共租賃住房，應(yīng)當具備滿足基本居住要求的條件。

第四章 價格確定

第十七條保障性住房的租金和銷售價格由市主管部門擬定，經(jīng)市房屋和物業(yè)管理委員會審定并報

市人民政府批準后公布執(zhí)行。

市主管部門應(yīng)當根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、物價變動情況和住房保障水平，對保障性住房的租

金和銷售價格適時進行調(diào)整，經(jīng)市房屋和物業(yè)管理委員會審定并報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

第十八條保障性住房的租金，應(yīng)當與住房困難群體的經(jīng)濟承受能力相適應(yīng)，在適當考慮建設(shè)成本、

公共配套設(shè)施、房屋折舊等因素的基礎(chǔ)上，按照同期同區(qū)域同類型普通商品住房市場指導(dǎo)租金標準的

一定比例下浮確定。保障性住房的租金應(yīng)當根據(jù)住房困難群體的收入水平分層次確定。

保障性住房在本市規(guī)定的配售面積內(nèi)的銷售價格，應(yīng)當綜合考慮社會平均建設(shè)成本、區(qū)位因素、

規(guī)定的利潤以及住房困難群體的經(jīng)濟承受能力等因素確定。保障性住房的銷售價格應(yīng)當?shù)陀谕谕瑓^(qū)

域同類型普通商品住房市場均價并保持合理差價。

第十九條保障性住房的具體租金和銷售價格的確定，還應(yīng)當考慮樓層、朝向等因素。

樓層、朝向等修正系數(shù)由市主管部門制定，報市房屋和物業(yè)管理委員會批準后公布執(zhí)行。

保障性住房實際面積超過本市規(guī)定的配售面積的，超出部分的銷售價格參照同期同區(qū)域同類型普

通商品住房的市場價格水平確定。

第五章 申請條件

第二十條每一住房困難家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請

貨幣補貼。

已婚居民應(yīng)當以家庭為單位申請住房保障。

第二十一條住房困難家庭或者單身居民申請租賃保障性住房應(yīng)當符合下列條件：

（一）家庭申請的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應(yīng)當具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的租賃保障

性住房的收入線標準；

（三）家庭財產(chǎn)總額或者單身居民個人財產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的租賃保障性住房的財產(chǎn)限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民提出申請時未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)享受住房保障；

（六）市人民政府規(guī)定的其他條件。

本條例所稱自有住房，包括已經(jīng)合法登記的住房和雖未登記但是有家庭成員或者單身居民以所有

人或者共有人的名義擁有的住房。

本條例所稱家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。

第二十二條住房困難家庭或者單身居民申請購買保障性住房應(yīng)當符合下列條件：

（一）家庭申請的，其全部家庭成員應(yīng)當具有本市戶籍。家庭成員的戶籍因就學(xué)、服兵役遷出本市的，

在就學(xué)、服兵役期間視為具有本市戶籍；單身居民申請的，應(yīng)當具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續(xù)兩年均不超過本市規(guī)定的購買保障

性住房的收入線標準；

（三）家庭財產(chǎn)總額或者單身居民個人財產(chǎn)總額不超過本市規(guī)定的購買保障性住房的財產(chǎn)限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市和國內(nèi)其他地區(qū)無任何形式的住宅建設(shè)用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民在申請受理日之前三年內(nèi)未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)讓過住宅建設(shè)用地

或者自有住房；

（六）家庭成員或者單身居民未在本市和國內(nèi)其他地區(qū)購買過具有保障性質(zhì)或者其他政策優(yōu)惠性質(zhì)的

住房，但是作為家庭成員的子女在單獨組成家庭或者達到規(guī)定的年齡條件后申請購買保障性住房的除

外；

（七）市人民政府規(guī)定的其他條件。

單身居民申請購買保障性住房的，其年齡條件和面積標準由市人民政府另行制定。

第二十三條未租賃保障性住房且符合本條例第二十一條規(guī)定條件的住房困難家庭或者單身居民，

可以申請貨幣補貼。

自有住房面積低于本市規(guī)定的住房保障面積標準，且符合本條例第二十二條第一款除第四項規(guī)定

以外條件的家庭或者單身居民，可以申請貨幣補貼。

貨幣補貼按月發(fā)放，補貼金額按照戶籍人口數(shù)計算。

第二十四條租賃保障性住房的住房困難家庭或者單身居民，因經(jīng)濟原因繳納租金確有困難的，可

以申請緩繳、減繳或者免繳租金。

申請緩繳、減繳或者免繳保障性住房租金的具體辦法，由市人民政府另行制定。

第二十五條本章規(guī)定的收入線標準、財產(chǎn)限額、住房保障面積標準和貨幣補貼標準，由市主管部

門會同民政、財政、人力資源保障、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計等相關(guān)部門，每年根據(jù)本市居民收入水平、家庭

財產(chǎn)狀況、住房狀況以及政府財政承受能力、住房市場發(fā)展狀況等因素劃定，報市人民政府批準后公

布執(zhí)行。

本章申請條件中收入和財產(chǎn)的構(gòu)成按照國家有關(guān)規(guī)定確定。

第六章 準入

第二十六條住房保障實行申請、審核、公示、輪候制度。

第二十七條申請住房保障的家庭或者單身居民，應(yīng)當按照規(guī)定提出書面申請并申報有關(guān)材料。

家庭申請的，應(yīng)當確定一名成年家庭成員為申請人，其他家庭成員應(yīng)當為共同申請人；單身居民

申請的，該單身居民為申請人。

第二十八條住房保障申請應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）申請人、共同申請人；

（二）住房保障方式；

（三）保障性住房的處所；

（四）其他需要說明的事項。

第二十九條申請人應(yīng)當如實申報下列事項，并提供相應(yīng)的書面證明材料：

（一）家庭成員及其戶籍狀況；

（二）收入狀況；

（三）住房和其他財產(chǎn)狀況；

（四）其他需要申報的事項。

第三十條住房保障申請的受理方式包括日常受理、集中受理。

市主管部門應(yīng)當公告住房保障申請和申報材料的具體內(nèi)容及其形式要求。

市主管部門決定在一定時間內(nèi)集中受理的，應(yīng)當至少提前三十日公開發(fā)布受理申請的通告，受理

時間每次不少于十五個工作日。