2

展和改革委員會(huì)，市國(guó)家安全局，市財(cái)政局，市氣象局，市教育

局，市園林綠化管理中心，市文化廣電和旅游局，市生態(tài)環(huán)境局，

市城市管理局，市通信管理辦公室，市水利局，市政務(wù)服務(wù)和大

數(shù)據(jù)管理局，中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司總工程師室，供水、

供電、燃?xì)?、熱力等專營(yíng)單位。

四、部門職責(zé)

（一）牽頭部門

市自然資源和規(guī)劃局，建設(shè)工程規(guī)劃許可證的核發(fā)（含設(shè)計(jì)

方案聯(lián)合審查）。

（二）聯(lián)合審查部門

1.市人民防空辦公室，對(duì)防空地下室設(shè)計(jì)方案提出審查意

見(jiàn)。

2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，對(duì)總平面圖中消防登高場(chǎng)地、消防

車道、建筑防火間距提出意見(jiàn)。

3.國(guó)網(wǎng)河南省電力公司焦作供電公司，對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)電力設(shè)

施的保護(hù)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

4.市教育局，對(duì)中小學(xué)及幼兒園建設(shè)、中小學(xué)及幼兒園周圍

建設(shè)的項(xiàng)目提出意見(jiàn)。

5.市園林綠化管理中心，負(fù)責(zé)附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案審查。

6.市城市管理局和市通信發(fā)展管理辦公室、供水、供電、燃

氣、熱力等專營(yíng)單位：依據(jù)職能就綜合管網(wǎng)中管線布局及設(shè)施提

出意見(jiàn)，將報(bào)裝手續(xù)提前到項(xiàng)目開工前辦理，在項(xiàng)目施工階段完

304

3

成相關(guān)設(shè)施建設(shè)。

（三）并聯(lián)審批部門和可同步辦理部門

并聯(lián)審批部門：

市發(fā)展和改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)審批（政府投資類項(xiàng)

目）。

市自然資源和規(guī)劃局不動(dòng)產(chǎn)登記中心，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記（國(guó)

有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記）。

可同步審批部門：

1.市國(guó)家安全局，對(duì)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全工作提出審查意見(jiàn)，

負(fù)責(zé)涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批。

2.市氣象局，負(fù)責(zé)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象

探測(cè)環(huán)境初審和易燃易爆建設(shè)工程等雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核。

（四）協(xié)同部門

1.市財(cái)政局，負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收相關(guān)政策的制

定。

2.市生態(tài)環(huán)境局，對(duì)項(xiàng)目涉及南水北調(diào)工程保護(hù)工作提出審

查意見(jiàn)。

3.中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司總工程師室，在鐵路保護(hù)范

圍內(nèi)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

4.市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，設(shè)置工程建設(shè)項(xiàng)目受理窗

口，并對(duì)申請(qǐng)材料的完整性進(jìn)行審查，資料審查通過(guò)后，推送至

各部門。

305

4

工程建設(shè)許可階段前已經(jīng)出具審查、審批意見(jiàn)的，不再參加

工程建設(shè)許可階段聯(lián)合審查和并聯(lián)審批。

五、審批時(shí)限

工程建設(shè)許可階段審批時(shí)限為 25 個(gè)工作日。

以上辦理時(shí)限自各審批部門做出受理決定后開始計(jì)時(shí)，開始

計(jì)時(shí)，不含現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家評(píng)審、設(shè)計(jì)方案公示、報(bào)資委會(huì)辦公

室主任會(huì)、上報(bào)審批等時(shí)間。

六、辦理流程

（一）受理

1.事項(xiàng)申報(bào)。

建設(shè)單位備齊申請(qǐng)材料后，可通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)和現(xiàn)場(chǎng)申報(bào) 2 種

方式申報(bào)審批事項(xiàng)。網(wǎng)上申報(bào)方式為：登錄焦作市工程建設(shè)項(xiàng)目

審批管理系統(tǒng)網(wǎng)上辦事大廳，選擇項(xiàng)目，申報(bào)事項(xiàng)，上傳申請(qǐng)材

料，提交即可?，F(xiàn)場(chǎng)申報(bào)方式為：直接到市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管

理局工程建設(shè)項(xiàng)目受理窗口（二樓 214 窗口），現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)材

料即可。若個(gè)別材料需提交紙質(zhì)版，請(qǐng)一并攜帶至現(xiàn)場(chǎng)。

2.窗口預(yù)審。

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局工程建設(shè)項(xiàng)目受理窗口工作人

員收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料（含網(wǎng)上申請(qǐng)材料）是

否符合收件條件進(jìn)行形式審查，并對(duì)申請(qǐng)材料的格式正確性進(jìn)行

審查，符合條件的予以收件，同步推送至相應(yīng)的審批部門的同時(shí)，

工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)自動(dòng)向申請(qǐng)人發(fā)送短信通知。不予受

306

5

理的，一次性告知理由。

3.項(xiàng)目流轉(zhuǎn)

工程建設(shè)項(xiàng)目受理窗口受理后應(yīng)當(dāng)在 1 個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)焦

作市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理平臺(tái)，將項(xiàng)目申報(bào)材料推送至各聯(lián)合

審查部門，需進(jìn)行并聯(lián)審批的將申請(qǐng)材料推送至發(fā)改部門、不動(dòng)

產(chǎn)登記中心，具體推送部門視建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、類別而定。

4.用地預(yù)審意見(jiàn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證可以作為使用土地的

有關(guān)證明文件。

5.不帶方案出讓類項(xiàng)目在申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的同時(shí)，

自然資源和規(guī)劃部門牽頭進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查。

6.基礎(chǔ)設(shè)施線性工程類項(xiàng)目、帶方案出讓類項(xiàng)目等不走聯(lián)合

審查的流程，可直接申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（二）審批流程

1.需要進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查的項(xiàng)目，由聯(lián)合審查部門

并聯(lián)審查建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)方案，聯(lián)合審查部門將各自的意見(jiàn)

推送給自然資源和規(guī)劃部門，逾期不推送的視為無(wú)意見(jiàn)。

2.發(fā)改部門和不動(dòng)產(chǎn)登記中心分別將審批結(jié)果文書轉(zhuǎn)交至

市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局綜合出件窗口。

3.聯(lián)合審查通過(guò)后，自然資源和規(guī)劃部門 2 個(gè)工作日內(nèi)核

發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，將審批結(jié)果文書轉(zhuǎn)交至市政務(wù)服務(wù)和大

數(shù)據(jù)管理局綜合出件窗口。

（三）結(jié)果送達(dá)

307

6

根據(jù)建設(shè)單位、個(gè)人意愿至市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局綜合

出件窗口領(lǐng)取或由綜合出件窗口郵寄送達(dá)。

七、收費(fèi)項(xiàng)目

自然資源和規(guī)劃部門：城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)

人防部門：防空地下室易地建設(shè)費(fèi)

不動(dòng)產(chǎn)登記（國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記）：住宅 80 元/

件，非住宅 550 元/件。

收費(fèi)項(xiàng)目不作為辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)的前置條件。

由建設(shè)單位作出承諾，在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后兩個(gè)月內(nèi)，

按照市住建部門施工圖審查建筑面積繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

建設(shè)單位繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)后應(yīng)及時(shí)到財(cái)政部門、規(guī)劃部

門、住建部門備案，若建設(shè)單位逾期未繳納，由規(guī)劃部門會(huì)同財(cái)

政部門、住建部門進(jìn)行催收;經(jīng)催收仍不繳納的建設(shè)單位將被列

入失信名單，并對(duì)其采取法律手段予以追繳。

八、實(shí)施日期

本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，試行期一年。滿足聯(lián)合審查、并

聯(lián)審批辦理?xiàng)l件的，建設(shè)單位原則上應(yīng)按本暫行辦法申請(qǐng)聯(lián)合審

查、并聯(lián)審批。此前各部門已受理的工程建設(shè)項(xiàng)目、變更原行政

審批事項(xiàng)，仍按原方式執(zhí)行。

附件：1.工程建設(shè)許可階段事項(xiàng)及材料清單

308

7

2.焦作市建筑類建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書

3.工程建設(shè)許可階段流程圖

3.1 政府投資房屋建筑類流程圖

3.2 社會(huì)投資房屋建筑類流程圖

4.工程建設(shè)許可階段辦事指南

5.焦作市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收告知承諾辦法

309

8

附件 1

工程建設(shè)許可階段事項(xiàng)及材料清單

序號(hào) 材料名稱 材料類型 材料份數(shù) 材料來(lái)源 材料要求

初步設(shè)計(jì)審批（政府投資類項(xiàng)目）（發(fā)改部門）

1 可行性研究報(bào)告批復(fù)文件 原件 1 項(xiàng)目單位

需加蓋申請(qǐng)單位公

章，同時(shí)提供掃描件

-電子版.jpg

2 初步設(shè)計(jì)報(bào)告及概算審批申請(qǐng)

文件

原件 1 項(xiàng)目單位

需加蓋申請(qǐng)單位公

章，同時(shí)提供掃描件

-電子版.jpg。

3 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算文本 原件 1 項(xiàng)目單位

需加蓋申請(qǐng)單位公

章，同時(shí)提供掃描件

-電子版.jpg

建筑類建設(shè)工程規(guī)劃許可（自然資源和規(guī)劃部門）

1 建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表 原件 1 項(xiàng)目單位

需加蓋申請(qǐng)單位公

章，同時(shí)提供掃描件

-電子版.jpg

2

營(yíng)業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書

或組織機(jī)構(gòu)代碼證(核原件) 復(fù)印件 1 項(xiàng)目單位

需加蓋申請(qǐng)單位公

章，同時(shí)提供掃描件

-電子版.jpg

3

非建設(shè)單位法定代表人申請(qǐng)辦

理的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和

受委托人身份證(核原件)

復(fù)印件 1 項(xiàng)目單位

需加蓋申請(qǐng)單位公

章，同時(shí)提供掃描件

-電子版.jpg

4

使用土地的有關(guān)證明文件(核

原件) 復(fù)印件 1 在線共享

設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查

時(shí)提供，需加蓋申請(qǐng)

單位公章，同時(shí)提供

掃描件-電子版.jpg

5 總平面圖及日照分析 原件 1 項(xiàng)目單位

設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查

時(shí)提供，需加蓋設(shè)計(jì)

單位公章，1:500 或

1:1000 ， 同 時(shí) 提 供

CAD 電子版

310

9

6 外立面設(shè)計(jì)效果圖 原件 1 項(xiàng)目單位

設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查

時(shí)提供，設(shè)計(jì)方案聯(lián)

合審查階段， A3 圖

幅，需加蓋設(shè)計(jì)單位

資質(zhì)章和建設(shè)單位

公章，另提供 jpg 電

子版

7 規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明 原件 1 項(xiàng)目單位

設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查

時(shí)提供，A3 圖幅，需

加蓋設(shè)計(jì)單位公章，

另提供 word 或 pdf

電子版

8 單體設(shè)計(jì)方案 原件 1 項(xiàng)目單位

設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查

時(shí)提供，加蓋設(shè)計(jì)單

位公章，注冊(cè)建筑師

章，另提供 CAD 電子

版

9 防空地下室設(shè)計(jì)方案 原件 1 項(xiàng)目單位

設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查

時(shí)提供，提供 CAD 電

子版和 jpg 格式。設(shè)

計(jì)說(shuō)明應(yīng)包含防空

地下室建筑面積、防

護(hù)等級(jí)、防護(hù)面積、

戰(zhàn)時(shí)功能、掩蔽人數(shù)

等指標(biāo)、防護(hù)單元表

和人防警報(bào)器位置

（樓號(hào)）

10 附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案 原件 1 項(xiàng)目單位

設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查

時(shí)提供，提供 CAD 電

子版和 jpg 格式

11 綜合管網(wǎng)設(shè)計(jì)方案 原件 1 項(xiàng)目單位

設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查

時(shí)提供，提供 CAD 電

子版和 jpg 格式

311

10

12

建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文

件或相關(guān)文件（核原件） 復(fù)印件 1 項(xiàng)目單位 提供 CAD 電子 版和

jpg 格式

13 海綿城市設(shè)計(jì)方案 原件 1 項(xiàng)目單位

設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查

時(shí)提供，提供 CAD 電

子版和 jpg 格式

14 消防設(shè)計(jì)方案 原件 1 項(xiàng)目單位

設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查

時(shí)提供，提供 CAD 電

子版和 jpg 格式。綜

合管網(wǎng)布置圖應(yīng)包

含室外消火栓管網(wǎng)

布置圖，規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)

明應(yīng)包含建筑面積、

高度、層數(shù)、使用性

質(zhì)。

不動(dòng)產(chǎn)登記（國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記）（出讓）（自然資源和規(guī)劃部門）

1 不動(dòng)產(chǎn)交易、稅收、登記申請(qǐng)

書

原件 1 項(xiàng)目單位

2 有效身份證件 復(fù)印件 1 項(xiàng)目單位

3 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果 原件和復(fù)印件 各 1 項(xiàng)目單位

4 繳費(fèi)、納稅憑證 原件 1 項(xiàng)目單位

5 土地出讓合同 原件 1 項(xiàng)目單位

6 土地估價(jià)報(bào)告或成交確認(rèn)書 原件和復(fù)印件 各 1 項(xiàng)目單位

不動(dòng)產(chǎn)登記（國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記）（劃撥）（自然資源和規(guī)劃部門）

1 不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書 原件 1 項(xiàng)目單位

2 有效身份證件 復(fù)印件 1 項(xiàng)目單位

3 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果 原件和復(fù)印件 各 1 項(xiàng)目單位

4 繳費(fèi)、納稅憑證 原件和復(fù)印件 各 1 項(xiàng)目單位

5 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定

書

原件和復(fù)印件 各 1 項(xiàng)目單位

6 土地估價(jià)報(bào)告或成交確認(rèn)書 原件和復(fù)印件 各 1 項(xiàng)目單位

涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批（建設(shè)工程規(guī)劃許可階段）（國(guó)安部門）

312

11

1 涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目

許可申請(qǐng)書

原件 1 項(xiàng)目單位

請(qǐng)用黑色或黑藍(lán)色

水筆填寫書寫，字跡

清楚，不得涂改，內(nèi)

容要真實(shí)，填報(bào)有虛

假，責(zé)任自負(fù)。

2 建設(shè)項(xiàng)目投資性質(zhì)、使用功能、

地理位置及周邊環(huán)境說(shuō)明文件

復(fù)印件 1 項(xiàng)目單位

材料清晰可辨，不得

涂改，內(nèi)容真實(shí)有

效，如有虛假，責(zé)任

自負(fù)。

3

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的

1:2000 地形圖或 1:500 總平面

圖

復(fù)印件 1 項(xiàng)目單位

材料清晰可辨，不得

涂改，內(nèi)容真實(shí)有

效，如有虛假，責(zé)任

自負(fù)。

4

建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案或

內(nèi)部智能化集成系統(tǒng)、辦公自

動(dòng)化系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等設(shè)

計(jì)方案

原件 1 項(xiàng)目單位

材料清晰可辨，不得

涂改，內(nèi)容真實(shí)有

效，如有虛假，責(zé)任

自負(fù)

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境初審（氣象部門）

1

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避

免危害氣象探測(cè)環(huán)境行政許可

申請(qǐng)表

原件 1 項(xiàng)目單位

申請(qǐng)人為法人。電子

版材料應(yīng)為原件掃

描件;內(nèi)容應(yīng)符合填

表說(shuō)明的要求，填寫

內(nèi)容正確、完整

2 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程概

況和規(guī)劃總平面圖

復(fù)印件 1 項(xiàng)目單位

應(yīng)標(biāo)注各建筑物的

大地坐標(biāo)、地平高

度、建筑物名稱、所

用坐標(biāo)系等。

3

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程與

氣象探測(cè)設(shè)施或觀測(cè)場(chǎng)的相對(duì)

位置示意圖

原件 1 項(xiàng)目單位

應(yīng)標(biāo)注建筑物名稱、

高度、建設(shè)工程到氣

象探測(cè)設(shè)施或觀測(cè)

場(chǎng)地距離、正北方

向。

313

12

4

法定代表人身份證復(fù)印件（委

托辦理的需提供法人授權(quán)委托

書及受委托人身份證復(fù)印件)

復(fù)印件 1 項(xiàng)目單位

申請(qǐng)表內(nèi)容符合填

表說(shuō)明的要求，填寫

內(nèi)容正確、完整。

5

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程避

免危害氣象探測(cè)環(huán)境行政許可

申請(qǐng)表

原件 1 項(xiàng)目單位

申請(qǐng)人為個(gè)人。電子

版材料應(yīng)為原件掃

描件，原件須窗口核

驗(yàn);申請(qǐng)表內(nèi)容符合

填表說(shuō)明的要求，填

寫內(nèi)容正確、完整。

6 申請(qǐng)人身份證復(fù)印件 復(fù)印件 1 項(xiàng)目單位 申請(qǐng)人為公民的需

提供

7

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程與

氣

象探測(cè)設(shè)施或觀測(cè)場(chǎng)的相對(duì)位

置示意圖

原件 1 項(xiàng)目單位

應(yīng)標(biāo)注建筑物名稱、

高度、建設(shè)工程到氣

象探測(cè)設(shè)施或觀測(cè)

場(chǎng)地距離、正北方

向。

8 委托辦理的需提供授權(quán)委托書

及受委托人身份證復(fù)印件

原件和復(fù)印件 各 1 項(xiàng)目單位

授權(quán)委托書為原件,

需加蓋申請(qǐng)單位公

章或法人代表簽字;

受委托人身份證復(fù)

印件。

314

13

附件 2 建設(shè)工程許可階段建筑類建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書

建設(shè)

單位

︵

個(gè)人

︶

委托代理人

單位名稱

本單位（人）承諾： 對(duì)本表所填報(bào)的內(nèi)容及提交的申

報(bào)材料的真實(shí)

聯(lián)系電話

性負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

法人代表：（名章）

證件號(hào)碼

（身份證）

建設(shè)單位（人）：（公章、名章）

郵箱

組織機(jī)構(gòu)代碼證號(hào)或統(tǒng)

一信用代碼證號(hào)

單位地址

建設(shè)

項(xiàng)目

基本

情況

項(xiàng)目名稱

建設(shè)地點(diǎn)

項(xiàng)目類型 □政府投資類項(xiàng)目

□社會(huì)投資類項(xiàng)目 立項(xiàng)類型 □審核 □核準(zhǔn) □備案

315

14

建設(shè)規(guī)模

主要建設(shè)

內(nèi)容和

技術(shù)指標(biāo)

并聯(lián)審

批事項(xiàng)

1.建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃許可證

?核發(fā) ?變更 ?延期 ?注銷

2.初步設(shè)計(jì)審批(政府投資類項(xiàng)目）

?發(fā)改委

3.不動(dòng)產(chǎn)登記（國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記）

?出讓 ?劃撥

可同步審

批事項(xiàng)

1. ?涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批（國(guó)安部門）

2. ?新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境初審

（氣象部門）

報(bào)建人簽名 日期： 年 月 日

注：已在前一階段辦理過(guò)的審批事項(xiàng)，本階段不再辦理。

316

15

授權(quán)委托書

茲委托我單位____________同志，負(fù)責(zé)辦理

建設(shè)工程規(guī)劃手續(xù)。

法人代表(簽字): 受委托人（簽字）：

授權(quán)單位(公章):

受委托人身份證（正反面）復(fù)印件粘貼處：

（注意：粘貼后須加蓋騎縫公章）

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16

申請(qǐng)建筑類建設(shè)工程規(guī)劃許可主要注意事項(xiàng)

一、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或

者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人

民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

二、建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后十二個(gè)月內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三

十日前向核發(fā)機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。延長(zhǎng)期限不得超過(guò)六個(gè)月。未提出延期申請(qǐng)或者核發(fā)機(jī)關(guān)決定

不予延期的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿自行失效。

三、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)

以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限

期改正，處違法建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，

限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下罰款。

四、任何單位或個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃許可的內(nèi)容。

焦作市自然資源和規(guī)劃局

318

17

附件 3 工程建設(shè)許可階段流程圖

3.1 政府投資房屋建筑類流程圖

注：帶方案出讓用地項(xiàng)目不再進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。

3.2 社會(huì)投資房屋建筑類流程圖

注：帶方案出讓用地項(xiàng)目不再進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查。

319

18

附件4

工程建設(shè)許可階段辦事指南

一、適用范圍

本辦法適用于焦作市城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)

房屋建筑類項(xiàng)目。

二、事項(xiàng)名稱

（一）并聯(lián)審批事項(xiàng)：初步設(shè)計(jì)審批（政府投資類項(xiàng)目）、

建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)（含設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查），不動(dòng)產(chǎn)登記

（國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記）。

（二）可同步審批事項(xiàng)：涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批，

新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境初審。

三、設(shè)立依據(jù)

（一）自然資源和規(guī)劃部門

1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年10月28日公布 中

華人民共和國(guó)主席令第74號(hào)）第四十條：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)

進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位

或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自

治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃

許可證。”

2.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年10月28日公布 中

華人民共和國(guó)主席令第74號(hào)）第四十條第二款：“申請(qǐng)辦理建設(shè)

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19

工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程

設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)

目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃

條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、

直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！?/p>

第三款：“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、

直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性

詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布?！?/p>

3.《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》（2010

年7月30日河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)

議通過(guò) 2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員

會(huì)公告第34號(hào)公布 自2010年12月1日起施行）第四十三條：“在

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物以及進(jìn)行道

路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持下列材料

向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)

人民政府申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)書；

（二）使用土地的有關(guān)證明文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件或者相關(guān)文件；

（四）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案；

（五）依照規(guī)定需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)

目，應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；

321

20

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部

門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)核發(fā)建

設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)不符合規(guī)劃要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)

劃許可證并書面說(shuō)明理由?！?/p>

4.《河南省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證

合一”改革的通知》（豫自然資規(guī)〔2019〕2 號(hào)）文件，將設(shè)計(jì)

方案聯(lián)合審查作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審查環(huán)節(jié)。

5.《中華人民共和國(guó)民法典》（2020年5月28日第十三屆全

國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)）第二百一十條 不動(dòng)產(chǎn)登記，

由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制

度。統(tǒng)一登記的范圍、登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，由法律、行政法規(guī)

規(guī)定。

6.《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第656號(hào)）第三條 不

動(dòng)產(chǎn)首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異

議登記、預(yù)告登記、查封登記等，適用本條例。

第四條 國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

第五條 下列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：（一）

集體土地所有權(quán);（二）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；（三）

森林、林木所有權(quán);（四）耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);

（五）建設(shè)用地使用權(quán)。（六）宅基地使用權(quán);（七）海域使用

權(quán);（八）地役權(quán);（九）抵押權(quán);（十）法律規(guī)定需要登記的其他

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21

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。

第六條 國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)

產(chǎn)登記工作?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政

區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，并接受上級(jí)人民

政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第七條 不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)

登記機(jī)構(gòu)辦理；直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府可以確定本級(jí)不動(dòng)產(chǎn)

登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理所屬各區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記。

跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記,由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)

產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的,由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的,由共同的上一級(jí)人民政

府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門指定辦理。國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的

森林、林木和林地,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目用海、用島,中央國(guó)家機(jī)關(guān)使

用的國(guó)有土地等不動(dòng)產(chǎn)登記,由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同有

關(guān)部門規(guī)定。

7.《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》（國(guó)土資源部令第63號(hào)）

第二十四條 不動(dòng)產(chǎn)首次登記，是指不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利第一次登記。未

辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記的，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)其他類型登記，但法律、

行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。第三十三條 依法取得國(guó)有建設(shè)用地

使用權(quán)，可以單獨(dú)申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記。依法利用國(guó)有

建設(shè)用地建造房屋的，可以申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有

權(quán)登記。

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22

第三十九條 具有獨(dú)立利用價(jià)值的特定空間以及碼頭、油庫(kù)

等其他建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)的登記，按照本實(shí)施細(xì)則中房屋所

有權(quán)登記有關(guān)規(guī)定辦理。

8.《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（國(guó)土資規(guī)〔2016〕6

號(hào)）8國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記 8.1首次登記 8.1.1適用依法取

得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，可以單獨(dú)申請(qǐng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次

登記。

（二）發(fā)改部門

1.政府投資條例（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）第九條：“政府采取

直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資

項(xiàng)目），項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步

設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)投資主管部門或

者其他有關(guān)部門審批?！?/p>

2.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中

發(fā)〔2016〕18號(hào)）第七條：“改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制，

采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)

公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、

公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)

目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)?！?/p>

3.《河南省深化投融資體制改革實(shí)施方案》（豫發(fā)〔2017〕

7號(hào)）第27條：“除國(guó)家、省另有規(guī)定外，原則上對(duì)政府采取直

接投資或資本金注入方式投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系由

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23

同級(jí)政府投資主管部門審批，對(duì)中央和省財(cái)政全額投資的項(xiàng)目，

由省政府投資主管部門審批或委托市縣投資主管部門審批?！?/p>

（三）國(guó)安部門

1.《國(guó)家安全法》第59條：“國(guó)家建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管

的制度和機(jī)制，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資、特定

物項(xiàng)和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)

的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，進(jìn)行國(guó)家安全審查，有

效預(yù)防和化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

2.《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決

定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）附件第66項(xiàng)：“涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的

建設(shè)項(xiàng)目審批，實(shí)施機(jī)關(guān)為安全部、地方各級(jí)國(guó)家安全機(jī)關(guān)。

3.《河南省國(guó)家安全技術(shù)保衛(wèi)條例》第四條：“國(guó)家安全機(jī)

關(guān)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的下列建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行涉及國(guó)家安全事項(xiàng)審

批：（一）國(guó)際機(jī)場(chǎng)、出入境口岸、火車站、郵政樞紐、電信樞

紐、海關(guān)；（二）省轄市以上國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、重點(diǎn)科研單

位和軍工企事業(yè)單位等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)部位周邊安全控制區(qū)范圍

內(nèi)的賓館飯店、寫字樓、公寓、別墅、度假村、廠房等建筑物、

構(gòu)筑物；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行涉及國(guó)家安全事項(xiàng)

審批的其他建設(shè)項(xiàng)目。”

（四）氣象部門

1.《中華人民共和國(guó)氣象法》（2016年修訂）第二十一條：

“新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免危害氣象探測(cè)環(huán)境；確

325

24

實(shí)無(wú)法避免的，屬于國(guó)家基準(zhǔn)氣侯站、基本氣象站的探測(cè)環(huán)境，

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)的同

意……”。

2.《氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第623

號(hào)，2016年修訂）第十七條：“……確實(shí)無(wú)法避免的，建設(shè)單位

應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)報(bào)告并提出相應(yīng)的補(bǔ)救

措施，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)書面同意……”。

3.《新建擴(kuò)建改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境行政許可

管理辦法》（中國(guó)氣象局第29號(hào)令）第四條：“國(guó)務(wù)院氣象主管

機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境

行政許可的監(jiān)督管理。”

4.省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新建、

擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境行政許可的實(shí)施和管

理工作。

5.設(shè)區(qū)的市氣象主管機(jī)構(gòu)或省直管縣（市）氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)

責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)

境行政許可的初審和管理工作。

6.《氣象災(zāi)害防御條例》（國(guó)務(wù)院令第570號(hào)，2017年修訂）

第二十三條：“……油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)和煙花爆

竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅

游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電

防護(hù)裝置的場(chǎng)所，以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)

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25

行特殊論證的大型項(xiàng)目，其雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收

由縣級(jí)以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！?/p>

四、受理機(jī)構(gòu)

政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局工程建設(shè)項(xiàng)目受理窗口

五、辦理時(shí)限

25個(gè)工作日。

六、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)不作為核發(fā)

建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前置條件。由建設(shè)單位作出承諾，在取得

建設(shè)工程規(guī)劃許可證后兩個(gè)月內(nèi)，按照市住建局施工圖審查建筑

面積繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

不動(dòng)產(chǎn)登記（國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記）：住宅 80 元/

件，非住宅 550 元/件。

七、結(jié)果送達(dá)

根據(jù)建設(shè)單位、個(gè)人意愿至市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局綜合

出件窗口領(lǐng)取或由綜合出件窗口郵寄送達(dá)。

327

26

附件 5

焦作市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收

告知承諾辦法

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改

革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11 號(hào)）、《河南省人民政府

辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的

通知》（豫政辦〔2019〕38 號(hào)）和《焦作市人民政府辦公室關(guān)

于印發(fā)焦作市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（焦

政辦〔2019〕46 號(hào)）文件的相關(guān)要求，根據(jù)《焦作市人民政府

關(guān)于公布規(guī)范性文件清理結(jié)果的決定》(焦政〔2020〕1 號(hào))文件

的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定焦作市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收實(shí)

行告知承諾辦法，內(nèi)容如下：

一、辦理依據(jù)

1.《焦作市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》（政府令

〔2009〕第 5 號(hào)）

2.《焦作市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理實(shí)施細(xì)則》(焦發(fā)改

價(jià)管(2010) 430 號(hào))

3.《焦作市工程建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)許可階段審批工作管理辦

法》(試行）

二、事項(xiàng)清單

328

27

城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收

三、適用范圍

《焦作市工程建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)許可階段審批工作管理辦

法》(試行）適用范圍內(nèi)的房屋建筑項(xiàng)目應(yīng)繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施

配套費(fèi) 。

四、辦理程序

1.受理時(shí)承諾。建設(shè)單位向自然資源和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理建

設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可證時(shí)，對(duì)繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)事項(xiàng)作出

承諾，加蓋公章后交自然資源和規(guī)劃部門、財(cái)政部門、住建部門。

2.建設(shè)單位繳費(fèi)。建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后兩

個(gè)月內(nèi)，按照時(shí)市住建部門施工圖審查建筑面積繳納城市基礎(chǔ)設(shè)

施配套費(fèi)。

附：《焦作市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收告知承諾書》

329

28

焦作市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收告知承諾書

我單位 在 區(qū) 街 號(hào)建設(shè)

工程，擬建建筑面積 平方米（其中住宅 平方米、

商業(yè) 平方米、地下 平方米、其他 平方米）。

根據(jù)《焦作市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理辦法》（政府令第 5

號(hào)）和焦作市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)文件等要求，承諾

在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后兩個(gè)月內(nèi)，按照市住建局施工圖審

查建筑面積足額繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。如逾期不繳的，從出

具承諾書之日起到實(shí)際付款之日，按同期銀行貸款利率的 1.5 倍

繳納滯納金，并愿意接受政府相關(guān)職能部門的聯(lián)合懲戒。

法定代表人（委托代理人） 繳納單位（公章）

（簽字）：

承諾日期： 年 月 日

注：本承諾書一式四份，財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、住建局、

建設(shè)單位各一份。

330

焦作市建設(shè)工程規(guī)劃許可證 （第一批）豁免清單

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審

批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11 號(hào)）、《河南省

人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2019〕38 號(hào)）和《焦作市人民政

府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方

案的通知》（焦政辦〔2019〕46 號(hào)）要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)

境，學(xué)習(xí)先進(jìn)城市工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，市自然資源規(guī)劃

局免于辦理或無(wú)需辦理工程規(guī)劃許可證（第一批）豁免清單如

下。

一、不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不增設(shè)夾

層，不涉及修改外立面、建筑結(jié)構(gòu)和變更使用性質(zhì)的建筑裝修

工程。拆除重建的除外。

二、滿足《焦作市既有住宅增設(shè)電梯暫行辦法》的既有多

層住宅小區(qū)加裝電梯的工程。

三、個(gè)人原有危舊住宅（未列入城市近期建設(shè)計(jì)劃和舊區(qū)

建設(shè)改建范圍）自行維修加固，屋面原狀加固維修。

四、公園、游園里，建設(shè)符合相關(guān)規(guī)范要求、非經(jīng)營(yíng)性、

用于休憩的亭、臺(tái)、廊、榭、景觀水池、雕塑、內(nèi)部道路、園

林小品、停車場(chǎng)（庫(kù)）和 300 平方米以下的廁所、驛站、管理

用房等不臨城市道路的建（構(gòu)）筑物。

331

五、不涉及道路規(guī)劃紅線修改變更的道路和橋梁維護(hù)整修

工程。

六、道路紅線范圍內(nèi)長(zhǎng)度不超過(guò) 60 米的市政管線工程，

應(yīng)確保與相鄰管線的安全距離符合相關(guān)規(guī)范要求，按規(guī)定納入

焦作市地下管線信息系統(tǒng)。

七、原管位原管徑的管線更新及原電力走廊增容改造的電

力線路、桿塔。

八、無(wú)獨(dú)立占地的電信設(shè)施、無(wú)線電發(fā)射設(shè)施、非經(jīng)營(yíng)性

小型分布式光伏設(shè)施。

凡免于或無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)單位或個(gè)

人不再辦理規(guī)劃核實(shí)。

332

焦作市人才相關(guān)政策匯編

二○一六年十月

333

中共焦作市委 焦作市人民政府

關(guān)于引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）

的意見(jiàn)

焦發(fā)〔2016〕9 號(hào)

為全面實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才

（團(tuán)隊(duì)）對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)作用，現(xiàn)就引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、

五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的系列重要講話

精神為指導(dǎo)，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持人才資源是第一

資源，圍繞“產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”，大力引進(jìn)培

育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為

主體、政府為引導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)人才

鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈的無(wú)縫對(duì)接，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

提供人才支撐和智力保障，助推焦作早日躋身全省“第一方

陣”，在中原崛起中更加出彩。

（二）總體要求。以服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目、促進(jìn)科

技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力

點(diǎn)，健全市場(chǎng)配置機(jī)制，落實(shí)相關(guān)人才政策，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

334

環(huán)境，加快集聚培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，打造一批創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（三）目標(biāo)任務(wù)。圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，

重點(diǎn)圍繞高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、

高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），

5 年內(nèi)引進(jìn)培育 20 個(gè)領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)；引進(jìn)培育

300 名具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和高

層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；培養(yǎng) 80 名擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科

技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家；建成 10 個(gè)技術(shù)創(chuàng)新基地，形成人才與科技

相輔相成、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良

好局面，把焦作打造成為更具活力、更具吸引力、更具競(jìng)爭(zhēng)

力的新型工業(yè)城、區(qū)域中心城。

二、引進(jìn)培育對(duì)象

結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，重點(diǎn)引進(jìn)培育具有

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，技術(shù)成果國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先或

填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，初步具備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的條件，能夠引領(lǐng)相關(guān)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金、帶成果來(lái)焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

的領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）。

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)

須在相關(guān)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，在同行中具有重要

的創(chuàng)新地位和學(xué)術(shù)影響，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛）的可

產(chǎn)業(yè)化的科技成果或發(fā)明專利，具備突破關(guān)鍵技術(shù)、解決關(guān)鍵問(wèn)題的

能力，并能產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；團(tuán)隊(duì)帶頭人須符合國(guó)家“千人計(jì)

335

劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”或省“百人計(jì)劃”申報(bào)條件，或取得博士學(xué)位，

在國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)擔(dān)任相當(dāng)于正教授以上職務(wù)

的專家學(xué)者和科技人才；核心成員須有3人以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

2.科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才

須取得博士學(xué)位或正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，且有 3 年以上

大型企事業(yè)單位工作經(jīng)歷；擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

糾紛）的科技成果或發(fā)明專利，技術(shù)處同行業(yè)先進(jìn)水平，具

有市場(chǎng)潛力并處于中試或產(chǎn)業(yè)化階段；本人在焦創(chuàng)辦科技型

企業(yè)，投入企業(yè)的注冊(cè)資本不少于 100 萬(wàn)元人民幣（不含技

術(shù)入股），或在焦與他人聯(lián)合創(chuàng)辦科技型企業(yè)，本人所持股

權(quán)不得低于 30％。

3.科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才

須取得博士學(xué)位或正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，且有 3 年以上

大型企事業(yè)單位工作經(jīng)歷；在國(guó)內(nèi)外高校、科研院所從事科

研的專家學(xué)者，掌握核心技術(shù)并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（無(wú)知識(shí)

產(chǎn)權(quán)糾紛）的科研成果；在知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)中擔(dān)任中高

級(jí)職務(wù)，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才；

承擔(dān)過(guò)重大科技項(xiàng)目相關(guān)的任務(wù)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)品研發(fā)能力

和產(chǎn)業(yè)化潛力的領(lǐng)軍人才。

（二）高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

1.高層次創(chuàng)業(yè)人才

須取得碩士學(xué)位或副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，且有 3 年以上

工作經(jīng)驗(yàn)；符合我市戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方

向，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛）或關(guān)鍵技術(shù)，能

336

夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并具有市場(chǎng)前景；本人在焦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，

投入企業(yè)的注冊(cè)資本不少于 100 萬(wàn)元人民幣（不含技術(shù)入股），

或在焦與他人聯(lián)合創(chuàng)辦科技型企業(yè)，本人所持股權(quán)不得低于

30％。

2.高層次創(chuàng)新人才

須取得碩士學(xué)位或副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，且有 3 年以上

在知名企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位關(guān)鍵崗位從事科研、

管理或教學(xué)工作經(jīng)歷；與所在企業(yè)或平臺(tái)簽訂 3 年以上聘任

合同，并保證每年至少有 6 個(gè)月在簽約企業(yè)或平臺(tái)工作；擁

有關(guān)鍵技術(shù)和重要科技成果。

針對(duì)焦作產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、社會(huì)貢獻(xiàn)較大、現(xiàn)行人才目錄

難以界定的“偏才”“專才”，經(jīng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定

后，享受相應(yīng)的人才政策。

三、工作措施

（一）實(shí)施重點(diǎn)人才引進(jìn)培育計(jì)劃

1.大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）。每年不定期組

團(tuán)赴高校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)和人才比較集中的城市招聘

高層次人才，力爭(zhēng)做到引進(jìn)一批人才，培育一批團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)

一批項(xiàng)目，形成一批新興產(chǎn)業(yè)；依托招商機(jī)構(gòu)和涉外機(jī)構(gòu)面

向海內(nèi)外開展招才引智工作；支持我市企業(yè)與高校、科研院

所建立共引共享的人才引進(jìn)新機(jī)制。

2.大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）。建立健全校地、

校企高層次人才培養(yǎng)合作機(jī)制，鼓勵(lì)各類用人主體委托知名

科研院所培養(yǎng)高層次人才。采取“人才+項(xiàng)目”等方式，依

337

托國(guó)家和省重點(diǎn)人才計(jì)劃及重點(diǎn)科研、工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培養(yǎng)

高層次人才。建立定期邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家來(lái)焦開展專題培

訓(xùn)機(jī)制。從高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)以及事業(yè)單位中選派

科技、經(jīng)營(yíng)管理人員到科技型中小企業(yè)掛職，幫助培養(yǎng)創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）。

3.實(shí)施高端人才柔性引進(jìn)辦法。按照“不求所有，但求

所用；不求常在，但求常來(lái)”原則，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)學(xué)

科等載體平臺(tái)，設(shè)立特設(shè)崗位，按照人在崗在、人走崗銷的

管理方式，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才來(lái)我市兼職、科研與技術(shù)合

作、入股、聯(lián)辦實(shí)體、項(xiàng)目咨詢、顧問(wèn)、短期服務(wù)等。工資

方式靈活多樣，具體與用人主體協(xié)商。鼓勵(lì)我市企業(yè)在域外

建立研發(fā)中心，吸納人才和技術(shù)。

4.實(shí)施本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)培育計(jì)劃。分類管理，跟

蹤服務(wù)，大力實(shí)施對(duì)全市現(xiàn)有具備創(chuàng)新能力的各類優(yōu)秀人才

的素質(zhì)提升計(jì)劃。每年遴選 30 名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行專項(xiàng)培

養(yǎng)，提高其在資本運(yùn)作、人力資源開發(fā)、金融服務(wù)、現(xiàn)代管

理等方面能力。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，每年

組織 20 名科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家學(xué)習(xí)深造、培訓(xùn)研修，支持科技

創(chuàng)新。符合條件的科研院所的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可

帶著科研項(xiàng)目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或

創(chuàng)辦企業(yè)。

（二）搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

1.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設(shè)。以焦作市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

園為基地，充分利用焦作市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、河南理工大學(xué)

338

科技園等地基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)資源，大力開展高層次人才與高

端智力引進(jìn)工作。依托駐焦高校、科研院所的人才優(yōu)勢(shì)，營(yíng)

造適宜高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，力爭(zhēng)將我市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

園建設(shè)成為我市引智創(chuàng)新基地、引智成果轉(zhuǎn)化基地、創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)人才培養(yǎng)基地。

2.搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，建立

研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展研發(fā)活動(dòng)。借力駐焦高校、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，

鼓勵(lì)支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程

實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心

以及院士工作站和博士后科研工作站（研發(fā)基地、流動(dòng)站）

等。圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)

引進(jìn)院士等高層次人才，建立行業(yè)公共研發(fā)中心，支持行業(yè)

企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。

3.加快新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加大扶持力度，推動(dòng)眾

創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，降低

創(chuàng)業(yè)成本，助推創(chuàng)業(yè)實(shí)體快速成長(zhǎng)發(fā)展。充分利用我市閑置

廠房、辦公樓等存量房產(chǎn)資源，探索構(gòu)建低成本、便利化、

全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上

與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供

良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進(jìn)一步降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工

商注冊(cè)提供便利。對(duì)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的房租、

寬帶接入費(fèi)用和公共軟件等給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。

4.建設(shè)高層次人才金融服務(wù)平臺(tái)。建立焦作市人才創(chuàng)業(yè)

投資基金，加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)，加大對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

339

型企業(yè)投融資支持力度。圍繞科技型、創(chuàng)新型企業(yè)不同發(fā)展

階段，制定有針對(duì)性扶持政策，鼓勵(lì)支持各種社會(huì)投資主體

興辦創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，形成政府資金為引導(dǎo)、社會(huì)資本為主體

的創(chuàng)業(yè)投資與擔(dān)保機(jī)制，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)創(chuàng)立、

培育、成長(zhǎng)、發(fā)展提供全方位、全過(guò)程、立體化的科技與金

融服務(wù)。

（三）優(yōu)化服務(wù)體系建設(shè)

1.提升招才引智服務(wù)水平。建立健全人才創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)

機(jī)制，為人才創(chuàng)業(yè)提供全過(guò)程服務(wù)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，

提高管理水平和服務(wù)效率，促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

支持人才中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快培育人才中介市場(chǎng)，打造具

有技術(shù)、市場(chǎng)和資本融合功能的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與國(guó)

外專家組織和國(guó)際獵頭公司等的合作。積極利用“海內(nèi)外英

才中原行暨焦作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)洽談會(huì)”等大型人才交流活動(dòng)，宣

傳推介焦作產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和人才政策環(huán)境，促成人才、項(xiàng)目、

載體和資本要素有效集聚。

2.創(chuàng)新配套服務(wù)措施。出臺(tái)高層次人才在住房安居、配

偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠政策

和措施。暢通高層次人才引進(jìn)綠色通道，完善編制崗位，解

決事業(yè)單位引才難問(wèn)題。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位以更加優(yōu)惠的

政策、更加開放的姿態(tài)、更加優(yōu)越的條件，吸引各類優(yōu)秀人

才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

3.營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。定期組織開展高層次專家論

壇、研討交流和各類咨詢服務(wù)活動(dòng)，健全人才溝通交流載體。

340

加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造“四個(gè)尊重”的價(jià)值導(dǎo)向和“敢為人先、

寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍，使“人才是第一資源”深入人心，

使人才引育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)共識(shí)和

全社會(huì)的共同取向。

四、激勵(lì)政策

（一）項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化資金扶持

1.引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，按不同層次給予支持。

國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者、“兩院”院士領(lǐng)銜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，每

個(gè)團(tuán)隊(duì)給予3000萬(wàn)—5000萬(wàn)元項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助；國(guó)家“千

人計(jì)劃”專家團(tuán)隊(duì)及同等層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)給予500萬(wàn)—

1000 萬(wàn)元項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助；經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)以上其它創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)給予100萬(wàn)—300萬(wàn)元項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助。

2.經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，按不同類型給予支持。創(chuàng)業(yè)

領(lǐng)軍人才給予200萬(wàn)元項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助；全職引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍

人才給予100萬(wàn)元項(xiàng)目研發(fā)扶持資金資助。

3.經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，按不同類型給予

支持。高層次創(chuàng)業(yè)人才，給予 100 萬(wàn)元項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化扶持資金

資助；全職引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才，給予 50 萬(wàn)元項(xiàng)目研發(fā)扶

持資金資助。

4.對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有奠基性、戰(zhàn)略性、支撐性的領(lǐng)軍

人才（團(tuán)隊(duì)）特別重大的科技項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，最高

可獲得 1 億元項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助。

（二）多元化金融支持

經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱

341

“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”），根據(jù)項(xiàng)目類型，全面享受 5 個(gè)方面金

融支持：

1.股權(quán)投資：根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)際投資額度，經(jīng)論證

審批后，可由我市設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或創(chuàng)業(yè)投資基金等各

類政府引導(dǎo)基金提供實(shí)際投資額 20%左右的股權(quán)投資。

2.跟進(jìn)投資：為支持社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

項(xiàng)目成功吸引權(quán)威部門認(rèn)定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資的，可由市產(chǎn)業(yè)

發(fā)展基金或創(chuàng)業(yè)投資基金等各類政府引導(dǎo)基金提供 10%-30%

的跟進(jìn)配套風(fēng)險(xiǎn)投資，原則上最高不超過(guò) 500 萬(wàn)元人民幣。

3.貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償：為鼓勵(lì)和促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)投扶持力度，設(shè)立市級(jí)科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的支持我市創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。

4.貸款擔(dān)保：經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目已進(jìn)入中期或

產(chǎn)業(yè)化初期，因流動(dòng)資金不足申請(qǐng)融資的，符合條件下，由

市有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予最高 500 萬(wàn)元的融資擔(dān)保。

5.銀行貸款貼息：對(duì)于創(chuàng)新性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，創(chuàng)業(yè)初期 3 年內(nèi)通過(guò)銀行融資所付銀

行利息，由同級(jí)財(cái)政按照同期銀行貸款基準(zhǔn)利率全額補(bǔ)貼。

各金融機(jī)構(gòu)要加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，合理定價(jià)，

降低小微企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長(zhǎng)型中小

微高新技術(shù)企業(yè)，拓寬融資渠道和融資新模式，市財(cái)政對(duì)獲

得銀行資金支持的符合條件的企業(yè)給予貼息支持，貼息利率

為同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的 20%（含），每戶企業(yè)的年貼息

342

額最高不超過(guò) 10 萬(wàn)元。

（三）鼓勵(lì)科技自主創(chuàng)新

1.經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦企業(yè)，積極支持申報(bào)

為高新技術(shù)企業(yè)；對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型示范（試

點(diǎn)）企業(yè)，分別給予 20 萬(wàn)元和 50 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

2.支持科技領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）建立各類研發(fā)中心，對(duì)新

認(rèn)定（批準(zhǔn)建設(shè)）的省級(jí)和國(guó)家級(jí)各類研發(fā)中心，分別給予

20 萬(wàn)元和 50 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。同一級(jí)別的研發(fā)中心不重

復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，省級(jí)以上補(bǔ)足差額。對(duì)新認(rèn)定的院士工作站、博士

后科研工作站（流動(dòng)站）給予 10 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新

認(rèn)定的博士后研發(fā)基地給予 5 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)

或合作共建的公共研發(fā)平臺(tái)實(shí)行“一事一議”。

3.對(duì)發(fā)明專利、科技含量較高的實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)授

權(quán)專利分別給予每件 5000 元、800 元和 500 元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，

對(duì)涉外授權(quán)專利給予每件 2 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新認(rèn)定的

省級(jí)和國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和示范企業(yè)，分別給予 10

萬(wàn)元和 30 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新獲得的省政府專利獎(jiǎng)一

等獎(jiǎng)和特等獎(jiǎng)，分別給予 10 萬(wàn)元和 20 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)新獲得的中國(guó)專利獎(jiǎng)優(yōu)秀獎(jiǎng)和金獎(jiǎng)，分別給予 20 萬(wàn)元和

50 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，探索引導(dǎo)金融

機(jī)構(gòu)依據(jù)評(píng)估價(jià)值提供相應(yīng)金額的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。

4.鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)

完備的專業(yè)技術(shù)支撐平臺(tái)、科技金融服務(wù)平臺(tái)和綜合公共服

務(wù)平臺(tái)。對(duì)于新認(rèn)定的省級(jí)和國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)

343

準(zhǔn)為 20 萬(wàn)元和 50 萬(wàn)元。探索制定《焦作市眾創(chuàng)空間認(rèn)定管

理辦法》，對(duì)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間給予一定數(shù)額的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

5.探索設(shè)立、聯(lián)合或引進(jìn)種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等，

通過(guò)提供借款、收購(gòu)初創(chuàng)成果等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供支持和

融資服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者持續(xù)創(chuàng)業(yè)。

（四）完善股權(quán)與分紅激勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中作出突出貢獻(xiàn)的引進(jìn)

人才實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)。駐焦高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)以轉(zhuǎn)

讓或許可職務(wù)科技成果等方式獲得收益的，可按不低于 50%

的比例，劃歸參與研發(fā)的人員及其團(tuán)隊(duì)擁有，合同約定的從

其約定。通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入的，可在 5 年

內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。探索制定國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、

專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才股權(quán)、期權(quán)、分紅權(quán)等中長(zhǎng)期激

勵(lì)辦法，留住企業(yè)核心人才。

（五）無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)入股

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立科技企業(yè)，經(jīng)評(píng)估或協(xié)商，允許引進(jìn)人才以科

技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)按注冊(cè)資本最多

100%的比例作價(jià)入股。

（六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租支持

1.對(duì)經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及高層次創(chuàng)

業(yè)人才由企業(yè)注冊(cè)地所在的地區(qū)負(fù)責(zé)提供分別不低于 300 平

方米、200 平方米、100 平方米的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，3 年內(nèi)免租金。

自行租賃辦公用房的，3 年內(nèi)由企業(yè)注冊(cè)地所在的地區(qū)按市

場(chǎng)價(jià)格給予相應(yīng)租金補(bǔ)助。

344

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需

要生產(chǎn)性標(biāo)準(zhǔn)廠房和建設(shè)用地的，按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先給

予供地。

（七）給予特別榮譽(yù)激勵(lì)

1.優(yōu)先推薦評(píng)審認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才申報(bào)國(guó)家“千

人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”、“國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家”和

省“百人計(jì)劃”等市以上重點(diǎn)人才計(jì)劃。

2.建立焦作市榮譽(yù)制度，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)

軍人才，市委市政府授予“勞動(dòng)模范”、“五一獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s

譽(yù)稱號(hào)，按規(guī)定給予相關(guān)待遇。建立專家咨詢制度。有參政

議政能力的人才，推薦和協(xié)商為各級(jí)黨代表、人大代表、政

協(xié)委員等候選人。

3.經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的引進(jìn)人才評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)，實(shí)行專項(xiàng)

申報(bào)，可突破引進(jìn)單位的崗位職數(shù)，引進(jìn)后作出較大貢獻(xiàn)且

符合條件的，可按規(guī)定破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

4.堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才制度，定期了解聯(lián)系

對(duì)象創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及生活情況，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問(wèn)題。

5.協(xié)調(diào)駐焦高校、科研院所為領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才提供兼職教授、

研究員崗位；協(xié)調(diào)駐焦高校、科研院所圖書資料、研發(fā)平臺(tái)和公共技

術(shù)服務(wù)平臺(tái)向領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才開放。

五、組織保障

（一）健全工作機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，充分發(fā)揮市

人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市委組織部牽頭抓總作用，明

確相關(guān)部門職責(zé)，形成分工明確、各司其職、密切配合的工

345

作格局。盡快制定與本意見(jiàn)配套的相關(guān)管理制度和措施，建

立健全聯(lián)席會(huì)議、工作例會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系高端人才等制度

機(jī)制，高效推進(jìn)引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才（團(tuán)隊(duì)）工作。

（二）保障資金投入。堅(jiān)持人才投入優(yōu)先保障，形成政

府投入為導(dǎo)向、用人單位投入為主體、社會(huì)力量投入為補(bǔ)充

的多元化人才投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)、

培養(yǎng)、扶持、激勵(lì)等實(shí)際需要，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的

原則，加強(qiáng)同級(jí)財(cái)政資金保障。整合人才、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

等方面資金，設(shè)立市引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）專

項(xiàng)資金，消除財(cái)政資金“碎片化”、“多小散”問(wèn)題，使財(cái)

政資金集中發(fā)力，避免對(duì)同一項(xiàng)目、企業(yè)或園區(qū)的重復(fù)資助，

提高資金使用效益。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。市委組織部牽頭組織市直相關(guān)部

門，加強(qiáng)對(duì)人才政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤了解和績(jī)效評(píng)估，定

期開展人才滿意度調(diào)查和人才需求分析研判，及時(shí)研究調(diào)整

政策措施，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。將引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)

軍人才（團(tuán)隊(duì)）工作納入人才目標(biāo)責(zé)任制考核體系，調(diào)動(dòng)各

方面積極性。

（四）完善引才機(jī)制。根據(jù)焦作產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)

性地開展引才活動(dòng)，突出親情引才、鄉(xiāng)情引才，發(fā)揮焦作在

外商會(huì)、聯(lián)誼會(huì)的平臺(tái)作用，吸引和激勵(lì)歸國(guó)、歸鄉(xiāng)人才（團(tuán)

隊(duì)）回焦作創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所等用

人單位的引才積極性，鼓勵(lì)和支持用人單位加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

人才（團(tuán)隊(duì)）的引進(jìn)力度。

346

（五）建立退出機(jī)制。強(qiáng)化人才發(fā)揮作用情況的考核，

堅(jiān)持以用人單位為主體，規(guī)范用人單位與人才之間的契約行

為，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段評(píng)價(jià)、激勵(lì)人才，支持用人單位根據(jù)

實(shí)際情況制定具體的考核辦法，通過(guò)考核約束激勵(lì)人才。對(duì)

發(fā)揮作用不明顯的，可由用人單位提出申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定后，

調(diào)整或取消對(duì)其的相關(guān)激勵(lì)政策。對(duì)存在品行不端、違法亂

紀(jì)等行為的，取消其人才待遇。

各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，制定引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人

才扶持政策。本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行，與我市其他政策有

重復(fù)、交叉的，按照“從優(yōu)、從高、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。

347

中共焦作市委辦公室 焦作市人民政府辦

公室關(guān)于印發(fā)《焦作市引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)

軍人才（團(tuán)隊(duì)）實(shí)施辦法》的通知

焦辦〔2016〕36 號(hào)

各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)

黨工委和管委會(huì)，市委各部委，市直機(jī)關(guān)各單位，各人民團(tuán)

體：

《焦作市引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）實(shí)施辦法》

已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫

徹執(zhí)行。

中共焦作市委辦公室

焦作市人民政府辦公室

2016 年 9 月 1 日

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焦作市引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）

實(shí) 施 辦 法

第一章 總 則

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共焦作市委、焦作市人民

政府關(guān)于引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）的意見(jiàn)》（焦

發(fā)〔2016〕9 號(hào)）精神，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）引

進(jìn)培育力度，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 基本任務(wù)：圍繞我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)

業(yè)，力爭(zhēng) 5 年內(nèi)引進(jìn)培育一批領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，一

批具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和高層

次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐和智力保

障，助推焦作早日躋身全省“第一方陣”，在中原崛起中更

加出彩。

第三條 引進(jìn)培育人才范圍為我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新

興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)

能環(huán)保、高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)、主要職責(zé)及分工

第四條 組織領(lǐng)導(dǎo)

引進(jìn)培育領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)

下，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市委組織部牽頭抓總，

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市人才辦、市人社局、市科技局、市財(cái)政局具體組織實(shí)施，

各縣（市、區(qū)）、示范區(qū)及市相關(guān)職能部門根據(jù)分工密切配

合，積極參與，形成合力。

第五條 主要職責(zé)

市人才辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定政策措施，解決實(shí)施中的重大問(wèn)

題，抓好各項(xiàng)任務(wù)的督促落實(shí)。

市人社局負(fù)責(zé)前期需求調(diào)研，發(fā)布領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）需

求公告，受理并初步審核申報(bào)資料，核實(shí)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）

的身份、職稱等資料，對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行初步篩選。

市科技局負(fù)責(zé)組織專家審查核實(shí)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）申報(bào)的科技成

果、專利等資料，負(fù)責(zé)組織專家進(jìn)行技術(shù)初審階段工作，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目

的技術(shù)先進(jìn)性、創(chuàng)新性、可行性等方面進(jìn)行評(píng)定，提出項(xiàng)目評(píng)審意見(jiàn)。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算、預(yù)算評(píng)審、資金撥付，開展經(jīng)濟(jì)效

益審核和監(jiān)督檢查等工作。

市教育局負(fù)責(zé)核實(shí)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）的學(xué)歷等申報(bào)資料。

市公安局負(fù)責(zé)核實(shí)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）的護(hù)照等申報(bào)資料。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）支持資金的抽查審計(jì)、

監(jiān)督管理工作。

市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位，按照各自職責(zé)分

工，積極做好宣傳推介、咨詢聯(lián)絡(luò)、政策兌現(xiàn)、人才服務(wù)保

障等工作。

各縣（市、區(qū)）、示范區(qū)負(fù)責(zé)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）的項(xiàng)目

收集、審核、申報(bào)，以及落地銜接、后續(xù)跟蹤服務(wù)、中期評(píng)

估等工作。

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第三章 引進(jìn)培育對(duì)象和條件

第六條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)

1．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)中，核心成員須有 3 人以上，至

少有 1 人應(yīng)全職來(lái)焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，其余成員每年應(yīng)在焦工作 6

個(gè)月以上。團(tuán)隊(duì)帶頭人須符合國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”

或省“百人計(jì)劃”個(gè)人申報(bào)條件，或取得博士學(xué)位，在國(guó)內(nèi)

外知名高校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)擔(dān)任相當(dāng)于正教授以上職

務(wù)的專家學(xué)者和科技人才。

2．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)須在相關(guān)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或國(guó)

內(nèi)領(lǐng)先水平，在同行中具有重要的創(chuàng)新地位和學(xué)術(shù)影響，擁

有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛）的可產(chǎn)業(yè)化的科技成果

或發(fā)明專利，具備突破重大技術(shù)、解決關(guān)鍵問(wèn)題的能力，并

能產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

3．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員與用人單位簽訂 5 年以上工作合

同，且認(rèn)真履約；或所創(chuàng)辦企業(yè)須在焦作完成工商注冊(cè)、參

保等相關(guān)手續(xù)。

第七條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才

（一）科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才

須取得博士學(xué)位或正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，且有 3 年以上

大型企事業(yè)單位工作經(jīng)歷，年齡不超過(guò) 55 周歲，引進(jìn)后每

年在焦工作時(shí)間不少于 6 個(gè)月，并同時(shí)具備以下條件：

1.擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛）的科技成果或

發(fā)明專利，技術(shù)處同行業(yè)先進(jìn)水平，具有市場(chǎng)潛力并處于中

試或產(chǎn)業(yè)化階段；

2.本人在焦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，投入企業(yè)的注冊(cè)資本不少

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于 100 萬(wàn)元人民幣（不含技術(shù)入股）；或在焦與他人聯(lián)合創(chuàng)辦

科技型企業(yè)，本人所持股權(quán)不得低于 30%。

（二）科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才

須取得博士學(xué)位或正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，且有3年以上大型企事

業(yè)單位工作經(jīng)歷，年齡不超過(guò)55周歲，引進(jìn)后在簽約企業(yè)或平臺(tái)工

作時(shí)間不少于5年且每年不少于6個(gè)月，并符合以下條件之一：

1.在國(guó)內(nèi)外高校、科研院所從事科研的專家學(xué)者，掌握核心技術(shù)

并擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛）的科研成果。

2.在知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)中擔(dān)任中高級(jí)職務(wù)，熟悉相關(guān)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才；

3.承擔(dān)過(guò)重大科技項(xiàng)目相關(guān)的任務(wù)，具有較強(qiáng)的產(chǎn)品研

發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化潛力的領(lǐng)軍人才。

對(duì)于研發(fā)水平或擁有核心技術(shù)的產(chǎn)品處于國(guó)際先進(jìn)、國(guó)

內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，經(jīng)專家評(píng)審機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，可以

適當(dāng)放寬學(xué)歷和年齡限制。

第八條 高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

（一）高層次創(chuàng)業(yè)人才

1.須取得碩士學(xué)位或副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，年齡不

超過(guò) 55 周歲，且有 3 年以上工作經(jīng)驗(yàn)；

2.符合我市戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，擁

有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛）或關(guān)鍵技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)

產(chǎn)業(yè)化，并具有市場(chǎng)前景；

3.本人在焦創(chuàng)辦科技型企業(yè)，投入企業(yè)的注冊(cè)資本不少

于 100 萬(wàn)元人民幣（不含技術(shù)入股）；或在焦與他人聯(lián)合創(chuàng)辦

科技型企業(yè)，本人所持股權(quán)不得低于 30%。

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（二）高層次創(chuàng)新人才

1.須取得碩士學(xué)位或副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，年齡不

超過(guò) 55 周歲，且有 3 年以上在知名企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)

及相關(guān)單位關(guān)鍵崗位從事科研、管理或教學(xué)工作經(jīng)歷；

2.與所在企業(yè)或平臺(tái)簽訂 3 年以上聘任合同，并保證每

年至少有 6 個(gè)月在簽約企業(yè)或平臺(tái)工作。

3.擁有關(guān)鍵技術(shù)和重要科技成果。

對(duì)于特別優(yōu)秀的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，尤其是在國(guó)內(nèi)外

知名企業(yè)或機(jī)構(gòu)有一定工作經(jīng)歷并且擔(dān)任中高級(jí)職務(wù)、能夠

帶項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)人員、管理人員或核心技術(shù)人員等高端人才，

經(jīng)專家評(píng)審機(jī)構(gòu)認(rèn)定后，可以適當(dāng)放寬學(xué)歷和年齡限制。

第四章 申報(bào)評(píng)審

第九條 在焦作市范圍內(nèi)注冊(cè)創(chuàng)辦企業(yè)、或合辦企業(yè)、

或已有企業(yè)引進(jìn)的領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)），均可申報(bào)焦作市創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）。實(shí)行常年受理申報(bào)，每年集中組織

評(píng)審一次，具體要求以當(dāng)年申報(bào)公告或通知為準(zhǔn)。

第十條 申報(bào)及評(píng)審程序：

（一）發(fā)布公告。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定人才需求

目錄和人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)請(qǐng)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，市

人社局對(duì)外發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）引進(jìn)政策及申報(bào)公告，

引導(dǎo)符合條件的人才與我市相關(guān)單位和載體對(duì)接。

（二）組織申報(bào)。各縣（市、區(qū)）、示范區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)

的申報(bào)工作，市直單位負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)的申報(bào)，駐焦企

業(yè)按屬地原則進(jìn)行申報(bào)。

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