295

的玉環(huán)生產(chǎn)性企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)玉環(huán)市行業(yè)協(xié)會(huì)

參與主辦或承辦的市內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)展會(huì)，由玉環(huán)市行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)

補(bǔ)助。對(duì)實(shí)際參展展位數(shù)在 300—499 個(gè)的，給予舉辦單位每

個(gè)展位 400 元補(bǔ)助；展位數(shù)在 500 個(gè)以上的，給予每個(gè)展位

600 元補(bǔ)助，單個(gè)展會(huì)最高補(bǔ)助 50 萬(wàn)元。支持零售消費(fèi)類重

點(diǎn)展會(huì)，對(duì)實(shí)際參展展位數(shù)在 300—499 個(gè)的，給予舉辦單位

每個(gè)展位 200 元補(bǔ)助；展位數(shù)在 500 個(gè)以上的，給予每個(gè)展

位 300 元補(bǔ)助，單個(gè)展會(huì)最高補(bǔ)助 25 萬(wàn)元。支持文旅類重

點(diǎn)展會(huì)，對(duì)文旅企業(yè)參加由宣傳部或文旅部門組團(tuán)的展會(huì)給予

展費(fèi)全額補(bǔ)助，單次展會(huì)最高補(bǔ)助 3 萬(wàn)元。

70.鼓勵(lì)商貿(mào)集聚發(fā)展。打造一街一圈一區(qū)消費(fèi)新場(chǎng)景。

對(duì) 通過(guò)上級(jí)部門考核驗(yàn)收的高品質(zhì)步行街、夜間經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（培

育） 和智慧商圈試點(diǎn)（培育）的運(yùn)營(yíng)主體，經(jīng)市政府認(rèn)定，

給予最高 不超過(guò) 50 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

71.開(kāi)展消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。對(duì)經(jīng)商務(wù)部門認(rèn)定的各類消費(fèi)促

進(jìn) 活動(dòng)，活動(dòng)期間銷售額達(dá) 500 萬(wàn)元以上、1000 萬(wàn)元以上

并納入統(tǒng)計(jì)的，給予活動(dòng)主辦方分別不超過(guò) 1 萬(wàn)元、2 萬(wàn)元

的營(yíng)銷宣傳獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織并經(jīng)商務(wù)部門認(rèn)定的消

費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，按 不超過(guò)宣傳推廣費(fèi) 50%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，單

次活動(dòng)最高不超過(guò) 5 萬(wàn)元。

72.鼓勵(lì)創(chuàng)牌創(chuàng)優(yōu)和促進(jìn)再生資源回收利用。對(duì)評(píng)為“中

296

華老字號(hào)”“浙江老字號(hào)”的企業(yè)分別給予 10 萬(wàn)元、5 萬(wàn)元

的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省級(jí)綠色商場(chǎng)稱號(hào)的企業(yè)，給予 5 萬(wàn)

元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得玉環(huán)市商貿(mào)示范鎮(zhèn)、商貿(mào)示范村，分

別給予 10 萬(wàn)元、5 萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)、省級(jí)

供應(yīng)鏈及應(yīng)用試點(diǎn)的企業(yè)，分別給予 10 萬(wàn)元、5 萬(wàn)元的一次

性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)實(shí)施硬件設(shè)施改造和信息化平臺(tái)建設(shè)的再生資源企

業(yè)，按其設(shè)備和信息化投資 額（不含稅）的 10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，

最高不超過(guò) 10 萬(wàn)元。對(duì)新建再生資源回收分揀中心（含交易

中心、園區(qū)基地）面積在 40 畝及以上的，在首次開(kāi)業(yè)時(shí)給予

50 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

73.支持消費(fèi)扶貧。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與對(duì)口受援地區(qū)建立

支援、協(xié)作、幫扶關(guān)系，推廣并銷售來(lái)自對(duì)口受援地區(qū)的扶貧

產(chǎn)品， 按每自然年銷售扶貧產(chǎn)品金額的 1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不

超過(guò) 10 萬(wàn)元。

74.推動(dòng)旅游項(xiàng)目落地。對(duì)方案經(jīng)有關(guān)部門審核，按程序

報(bào)批并建成投運(yùn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、“微改造、精提升”

類、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)類、旅游新業(yè)態(tài)培育類、智慧旅游類等項(xiàng)目，

按投資額的 50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)單位（企業(yè)）最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)

50 萬(wàn)元。以上項(xiàng)目每年擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò) 10 個(gè)。

75.支持旅游品牌創(chuàng)建。鼓勵(lì)品牌景區(qū)創(chuàng)建，對(duì)首次評(píng)為

國(guó)家 4A、3A 級(jí)旅游景區(qū)的，分別給予創(chuàng)建單位 30 萬(wàn)元、20

297

萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次評(píng)為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)（旅

游型）、 省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和省級(jí)旅游度假區(qū)的，給予創(chuàng)建

單位 30 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次評(píng)為省 5A、4A、3A 級(jí)景區(qū)城（景

區(qū)鎮(zhèn)）的，分別給予創(chuàng)建單位 20 萬(wàn)元、15 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元的

獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次評(píng)為省 3A、2A、1A 級(jí)景區(qū)村的，分別給予創(chuàng)建

單位 15 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元、

5 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)評(píng)星評(píng)級(jí)，對(duì)首次評(píng)為五星、

四星、三星級(jí)的旅游飯店，分別給予 50 萬(wàn)元、20 萬(wàn)元、10 萬(wàn)

元的獎(jiǎng)勵(lì)； 對(duì)首次評(píng)為省白金級(jí)、金宿級(jí)、銀宿級(jí)民宿的，

分別給予 20 萬(wàn)元、

10 萬(wàn)元、5 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)首次評(píng)為省級(jí)、臺(tái)州市級(jí)、

玉環(huán)市級(jí)“百縣千碗”體驗(yàn)店（示范店、旗艦店）的，分別給

予 5 萬(wàn)元、3 萬(wàn)元、1 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

76.鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展電商直播業(yè)態(tài)。對(duì)符合玉環(huán)市電商直播

示 范基地或公共直播間標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)商務(wù)局驗(yàn)收的電商直播示范

基地或 公共直播間，給予 5 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)新零售示范

企業(yè)，對(duì)獲得省級(jí)新零售示范企業(yè)，給予 20 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓

勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推進(jìn)數(shù)字商貿(mào)發(fā)展，對(duì)獲得臺(tái)州市數(shù)字生活新服務(wù)

特色鎮(zhèn)，給予 10 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)因電子商務(wù)銷售首次納入

統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)的，給 予 5 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。電子商務(wù)銷售額每新增

2000 萬(wàn)元以上的，給予 1 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，每家企業(yè)每年獎(jiǎng)勵(lì)最高

298

不超過(guò) 10 萬(wàn)元。對(duì)企業(yè)從事 9710、9810 等海關(guān)監(jiān)管代碼跨

境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)及服務(wù)的，其當(dāng)年度新增出口額達(dá)到 3 億元

以上，給予 10 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到 5 億元以上，給予 15 萬(wàn)元

獎(jiǎng)勵(lì)；達(dá)到 10 億元以上，給予 30 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合公共海

外倉(cāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的、運(yùn)營(yíng)一年以上的，經(jīng)市商務(wù)局認(rèn)定 備案后，

給予建設(shè)費(fèi)用 30%的補(bǔ)助，限補(bǔ) 30 萬(wàn)元；對(duì)租用公共海外倉(cāng)

開(kāi)展業(yè)務(wù)且電商年銷售額達(dá)到 50 萬(wàn)美元的，按倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)成本

給予 30%的補(bǔ)助，限補(bǔ) 20 萬(wàn)元。

77.培育壯大旅游市場(chǎng)。鼓勵(lì)辦好“一鄉(xiāng)一品一節(jié)”，對(duì)

方案經(jīng)有關(guān)部門審核的旅游節(jié)慶活動(dòng)，按舉辦規(guī)模、影響力大

小和實(shí)際投入情況，給予主辦單位最高不超過(guò) 10 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)做大地接市場(chǎng)，制定旅游地接獎(jiǎng)勵(lì)政策，設(shè)立限額 100 萬(wàn)

元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，并根據(jù)旅游市場(chǎng)培育程度進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

78.支持電商重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)面積 5000

平方米以上，具備電商企業(yè)運(yùn)營(yíng)所需的配套服務(wù)設(shè)施，入駐電

子商 務(wù)銷售企業(yè)不少于 15 家，園區(qū)運(yùn)營(yíng)面積每平方米電商

年銷售額不少于 2 萬(wàn)元的，給予園區(qū)主體 100 元/平方米/

年的補(bǔ)助，最高補(bǔ)助額不超過(guò) 100 萬(wàn)元，最多補(bǔ)助三年。每

年安排 100 萬(wàn)元電子商務(wù)活動(dòng)培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于組織電子商

務(wù)峰會(huì)、論壇、行業(yè)研討會(huì)、 直播、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)，企業(yè)、

單位等機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展公益性電商活動(dòng)并事先向商務(wù)部門報(bào)備

299

通過(guò)的，按不低于實(shí)際費(fèi)用的 50%給予補(bǔ)助，同一機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)

助額不超過(guò) 30 萬(wàn)/年。對(duì)第三方機(jī)構(gòu)承辦由商務(wù)局委托的電

商活動(dòng)，予以全額支持。

79.做大做優(yōu)文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)自帶大型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐、

且 新增投資額在 2000 萬(wàn)元以上的文化企業(yè)，按實(shí)際投入金

額的 1%給予創(chuàng)業(yè)資金獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò) 50 萬(wàn)元。對(duì)首次納

入統(tǒng)計(jì)的規(guī)上新興文創(chuàng)企業(yè)，給予 5 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)市級(jí)重

點(diǎn)文化企業(yè)，按照 150 元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)用房（不包括

生產(chǎn)用房和倉(cāng)儲(chǔ)用房）給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò) 30 萬(wàn)元。

對(duì)在市內(nèi)舉辦重要文化活動(dòng)且有較大影響力的，經(jīng)認(rèn)定后，按

其實(shí)際投入金額的 80%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò) 10 萬(wàn)

元。對(duì)新引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名文化藝術(shù)研究機(jī)構(gòu)，給予每家一次性不

超過(guò) 10 萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)市域文化經(jīng)紀(jì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)家級(jí)（包含國(guó)外

及境外）、省級(jí)表演團(tuán)隊(duì)舉辦的專場(chǎng)演出， 分別給予 5 萬(wàn)

元/場(chǎng)、3 萬(wàn)元/場(chǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

80.打造文化消費(fèi)集聚區(qū)。對(duì)首次認(rèn)定為國(guó)家、省、臺(tái)州

市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）、非遺等文化主題小鎮(zhèn)的創(chuàng)建

單位， 分別給予 100 萬(wàn)元、50 萬(wàn)元、20 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。被省

文化和旅游部門評(píng)為領(lǐng)軍型企業(yè)、骨干型企業(yè)、新銳型企業(yè)的，

每家一次性給予 10 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)文化特色街區(qū)建設(shè)達(dá)到一

定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），給予最高 50 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)街區(qū)內(nèi)

300

經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到 100 ㎡以上的文化企業(yè)，三年內(nèi)按年租金的

40%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)每年最高不超過(guò) 10 萬(wàn)元。

81.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。對(duì)民辦及公辦（建）民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)新建內(nèi)設(shè)持證運(yùn)營(yíng)的玉環(huán)市級(jí)護(hù)理院（護(hù)理中心、安寧療護(hù)

中心）、醫(yī)務(wù)室（配備醫(yī)師）、醫(yī)務(wù)室（護(hù)士站），分別給予

25 萬(wàn)元、15 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元的建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。

82.鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)星評(píng)級(jí)。對(duì)每增加一家連鎖機(jī)構(gòu)并達(dá)

到運(yùn)營(yíng)三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予 10 萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)首次評(píng)級(jí)為五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)、二星級(jí)的民辦及公辦

（建） 民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分別給予 30 萬(wàn)元、20 萬(wàn)元、10 萬(wàn)

元、5 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次獲得五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)的居

家養(yǎng)老服務(wù)中心， 分別給予 10 萬(wàn)元、5 萬(wàn)元、3 萬(wàn)元的獎(jiǎng)

勵(lì)。

七、附則

83.本政策按年度兌現(xiàn)，確定的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目按照市財(cái)政專項(xiàng)

資金預(yù)算落實(shí)單位，由相應(yīng)項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)申報(bào)、審核、兌

現(xiàn)。

84.本政策中所提的“以上”“不超過(guò)”均含本數(shù)。部分

條款項(xiàng)目需進(jìn)一步細(xì)化的，由該項(xiàng)目主管部門牽頭制定實(shí)施細(xì)

則， 本政策中定性表達(dá)部分內(nèi)容，需要按照一定程序提交到

市政府層 面討論決定。

301

85.符合本政策規(guī)定的同一主體的同一事項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)出現(xiàn)重合

時(shí)，按從優(yōu)、從高、不重復(fù)計(jì)算原則享受扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。同一獎(jiǎng)

項(xiàng)（認(rèn)定）在低等次已作獎(jiǎng)勵(lì)的，晉升到高等次時(shí)，原則上只

獎(jiǎng)勵(lì) 差額部分，特殊情況由項(xiàng)目主管部門另行牽頭研究。

86.如企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在以下行為之一的，不得享受

市 財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)提供虛假材料騙取市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的企

業(yè)，除 收回獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，取消 3 年內(nèi)申報(bào)市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資格。

①被列入浙江省公共信用信息平臺(tái)嚴(yán)重失信名單，且未在

一 年內(nèi)修復(fù)信用的。

②上年度畝均論英雄綜合評(píng)價(jià)為 D 類的。

③偷稅數(shù)額較大或構(gòu)成逃稅罪移送司法機(jī)關(guān)的。

④經(jīng)司法生效判決認(rèn)定構(gòu)成環(huán)境犯罪或罰款額度在 20

萬(wàn)

（含）以上的環(huán)境違法行為的。

⑤出現(xiàn)亡人 3 人及以上或造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 500 萬(wàn)元以

上安全生產(chǎn)事故的。

⑥因產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為被處罰款 10 萬(wàn)元以上

的。

87.上一年度規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重

（以統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）未達(dá)到 2.0%，取消次年各類科技獎(jiǎng)

勵(lì)補(bǔ)助資格，比重在 2-2.5%（不含 2.5%）之間的，各類科技

302

獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助減半（不含創(chuàng)新券）。

88.本政策意見(jiàn)為年度經(jīng)濟(jì)政策，自發(fā)布之日起實(shí)施，實(shí)

施期限為 2021 年 1 月 1 日至 12 月 31 日。在此期間，凡

涉及因上級(jí)政策調(diào)整或社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化而需要調(diào)整本

政策內(nèi)容的， 另行研究制定。《玉環(huán)市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的

若干扶持政策》（玉政發(fā)〔2020〕22 號(hào)）同時(shí)廢止。此前其

他與本意見(jiàn)不一致的政策， 以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

玉環(huán)市人民政府

2021 年 10 月 11 日

303

4.玉環(huán)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市小

微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃（2021-2023 年）的通

知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：

《玉環(huán)市“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”（2021-2023 年）》已

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

玉環(huán)市人民政府辦公室

2021 年 12 月 28 日

304

玉環(huán)市“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”

（2021-2023 年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、臺(tái)州市有關(guān)決策部署，引導(dǎo)我市小微

企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新輝煌，制定本

計(jì)劃。

一、主要目標(biāo)

（一）體量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。到 2023 年底，累計(jì)新增小微

企業(yè) 7500 家以上，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、

金融、高端裝備制造和文化等八大產(chǎn)業(yè)小微企業(yè) 2000 家；縣

級(jí)小微企業(yè)培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè)達(dá)到 2000 家。規(guī)下工業(yè)小微企業(yè)

增加值年均增長(zhǎng) 6%以上。

（二）主體質(zhì)量明顯提升。到 2023 年底，累計(jì)新增規(guī)下

升規(guī)上工業(yè)小微企業(yè) 100 家以上、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化小微企

業(yè) 12 家、 省 AAA 級(jí)“守合同重信用”小微企業(yè) 2 家。

（三）創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到 2023 年底，累計(jì)新增科技

型小 微企業(yè) 320 家，科技型小微企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比

例不低于 2.5%，企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)活動(dòng)的科研人員占

企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于 10%；小微企業(yè)累計(jì)新增專利

申請(qǐng)量 300 件以 上。

（四）金融服務(wù)日益完善。到 2023 年底，新增小微企業(yè)

305

貸款

200 億元，小微企業(yè)信用貸款余額達(dá) 75 億元；新增小微

企業(yè)首貸戶3000戶，累計(jì)對(duì)小微企業(yè)首貸戶發(fā)放貸款40億元；

新增小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸 7.5 萬(wàn)筆，小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸余額

超過(guò) 120 億元；實(shí)現(xiàn)單戶授信總額 1000 萬(wàn)元以下的普惠型小

微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速、有貸款余額的戶數(shù)保持

增長(zhǎng)，利率保持在合理水平。

（五）發(fā)展要素更加集聚。到 2023 年底，實(shí)現(xiàn)新增省認(rèn)

定小微企業(yè)園 5 個(gè)以上；每年向小微企業(yè)開(kāi)放科研設(shè)施 350

臺(tái)次、實(shí)驗(yàn) 室服務(wù) 350 批次，提供“浙里檢”服務(wù) 1000 單次；

累計(jì)培訓(xùn)小微企業(yè)勞動(dòng)者 4000 人次以上，每年開(kāi)展小微企業(yè)

計(jì)量服務(wù) 30 家次以 上、測(cè)量管理體系免費(fèi)培訓(xùn) 30 家次以上、

商業(yè)秘密保護(hù)培訓(xùn)企業(yè) 高管 10 名以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以提質(zhì)增效為目標(biāo)，壯大小微企業(yè)發(fā)展活力。

1.鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。完善省市縣三級(jí)小微企業(yè)培育庫(kù)，依托

市新生代企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)、基層商會(huì)等平臺(tái)，及時(shí)收集并反饋小

微企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，做好小微企業(yè)引導(dǎo)服務(wù)工作，積極推選小微

企業(yè)參與“成長(zhǎng)之星”評(píng)選活動(dòng)。大力實(shí)施“雛鷹行動(dòng)”，持

續(xù)深化“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，加大“小

升規(guī)”企業(yè)培育力度，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，打

306

造中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。優(yōu)先選定省定八大萬(wàn)億產(chǎn)

業(yè)、臺(tái)州市定“456”產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型、科技型、成長(zhǎng)型民營(yíng)小

微企業(yè)培育行動(dòng)， 開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，并加強(qiáng)跟蹤服務(wù)和專

項(xiàng)指導(dǎo)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)等建立專門支持方案，開(kāi)展“小升規(guī)”

企業(yè)定向服務(wù)。積極培育創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型文化和旅游企業(yè)。（責(zé)

任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市文廣旅體局、市金融工

作中心、市工商聯(lián)。列第一位的為牽頭單位，下同）

2.支持創(chuàng)新發(fā)展。健全高新技術(shù)和科技型小微企業(yè)“微成

長(zhǎng)、小升高、高壯大”梯度培育機(jī)制，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用

加計(jì)扣除 75%的政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高至 100%。

大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一件事”改革，打造專利技術(shù)推廣運(yùn)用平

臺(tái)、 產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，推進(jìn)小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工

作，積極建設(shè)品牌指導(dǎo)服務(wù)站，打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。（責(zé)

任單位：市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

3.引導(dǎo)質(zhì)量提升。發(fā)揮質(zhì)量在提升特色產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)質(zhì)量管

理單位的輻射作用和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)小

微企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，開(kāi)展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管

理方法，爭(zhēng)創(chuàng)“品字標(biāo)”浙江制造品牌。開(kāi)展小微企業(yè)質(zhì)量管

理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，爭(zhēng)取在相關(guān)行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，形成典型案

例。對(duì)首次通過(guò)“三合一”（質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康）管理體

系認(rèn)證的小微企業(yè)給予資金和政策支持，并加強(qiáng)認(rèn)證結(jié)果采信。

307

（責(zé)任單位： 市市場(chǎng)監(jiān)管局）

4.強(qiáng)化數(shù)字賦能。實(shí)施智能化技術(shù)改造行動(dòng)，深化“互聯(lián)

網(wǎng)+制造業(yè)”融合創(chuàng)新，推進(jìn) 5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)在小

微企業(yè) 的應(yīng)用，支持小微企業(yè)建設(shè)智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間。

組織開(kāi)展 數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)，建立小微企業(yè)和信息工程服

務(wù)商對(duì)接機(jī)制，推行“上云用數(shù)賦智”服務(wù)。推進(jìn)小微企業(yè)園

數(shù)字化建設(shè)， 提升園區(qū)數(shù)字化管理和服務(wù)能力。（責(zé)任單位：

市經(jīng)信局、市發(fā)改局）

（二）以營(yíng)商環(huán)境為抓手，推動(dòng)小微企業(yè)服務(wù)優(yōu)化。

5.優(yōu)化準(zhǔn)入退出機(jī)制。持續(xù)深化企業(yè)開(kāi)辦全流程“一件事”

便利化改革，推動(dòng)企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行

開(kāi)戶、社保登記、公積金存繳登記全鏈條、一站式辦理。創(chuàng)新

實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度賦予企業(yè)登記注冊(cè)自

主權(quán)。推動(dòng)“證照分離”改革迭代升級(jí)，取消和精簡(jiǎn)重復(fù)性涉

企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)告知承諾事項(xiàng)增量擴(kuò)面，加快實(shí)現(xiàn)

準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng) 。完善企業(yè)注銷制度，深化吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制

注銷工作，深化企業(yè)注銷“一件事”便利化改革迭代升級(jí)工作。

（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”工

作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）

6.加快企業(yè)信用體系建設(shè)。完善信用監(jiān)管體系，深入貫徹

實(shí)施省信用“531X”工程，全面應(yīng)用浙江省及臺(tái)州市公共

308

信用 信息平臺(tái)，建立健全市場(chǎng)主體信用信息評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化

企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系。建立健全守信踐諾和失信懲戒機(jī)制，

對(duì)失信主 體依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒。在行政審批、企業(yè)辦事、

融資貸款等 方面對(duì)守信主體提供更便利的服務(wù)。全面開(kāi)展企

業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和差異化監(jiān)管，推進(jìn)部門聯(lián)合激勵(lì)和懲戒

機(jī)制建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、

市人民銀行）

7.維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，

加強(qiáng)新興領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，開(kāi)展反壟斷與企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)

輔導(dǎo)。完善落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，堅(jiān)決破除行政性地方保護(hù)、

行業(yè)壟斷、限制和排他性競(jìng)爭(zhēng)，加大對(duì)虛假宣傳、混淆仿冒等

行為 的打擊力度。強(qiáng)化涉企收費(fèi)行為監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展轉(zhuǎn)供電

等重點(diǎn)領(lǐng) 域收費(fèi)專項(xiàng)整治。組織開(kāi)展專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密

等跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，探索開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)“云”服務(wù)，深入

開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)示范提升行動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)

政府采購(gòu)法》等有 關(guān)規(guī)定，依法保障小微企業(yè)平等參與政府

采購(gòu)活動(dòng)。推動(dòng)“雙隨 機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門

全覆蓋。（責(zé)任單位：市市 場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改局、市財(cái)政局）

8.加大綜合服務(wù)力度。完善“小微通”綜合服務(wù)云平臺(tái)中

小微企業(yè)數(shù)據(jù)歸集共享、標(biāo)簽庫(kù)完善、政策梳理、培訓(xùn)數(shù)據(jù)錄

入等工作。深入開(kāi)展小微企業(yè)“三對(duì)接”服務(wù)，每年遴選推廣

309

一批小微企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和“三對(duì)接”服務(wù)典型。依托“浙里檢”

平臺(tái)， 開(kāi)展“優(yōu)化計(jì)量、提質(zhì)增效”等幫扶活動(dòng)。深化公共

技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室、大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享。深入推

進(jìn)全市市場(chǎng)主體法律顧問(wèn)服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋，持續(xù)開(kāi)展企業(yè)法

治體檢活動(dòng)。全面落實(shí)小微企業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)稅收

優(yōu)惠政策實(shí)際受惠率達(dá)到 100%，按規(guī)定對(duì)符合條件的小微企

業(yè)減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，延續(xù)實(shí)施普惠金融有關(guān)稅收

優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位： 市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市科技

局、市司法局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

（三）以數(shù)字變革為引領(lǐng)，創(chuàng)新小微企業(yè)要素支撐。

9.暢通融資渠道。開(kāi)展小微企業(yè)和個(gè)體工商戶首貸戶拓展

三年行動(dòng)和首貸戶培育計(jì)劃。推廣應(yīng)用“貸款碼”，鼓勵(lì)發(fā)展

訂單、倉(cāng)單、存貨、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。積

極推廣“人才貸”“積分貸”“云量貸”“政采貸”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)

保貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品。落實(shí)小微企業(yè)貸款授權(quán)、授信和盡職免責(zé)

“三張清單”。依托百地千名行長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，收集小微企業(yè)

融資需求， 加強(qiáng)銀企對(duì)接，幫助小微企業(yè)解決融資難題。開(kāi)

展融資監(jiān)測(cè)、對(duì)接服務(wù)，深化“4+3+1” 小微金融服務(wù)模式。

大力發(fā)展科技金融、綠色金融，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴(kuò)

面，依托省局“浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線”應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

質(zhì)押登記線上辦理。擴(kuò)大小微企業(yè)短期出口信用保險(xiǎn)覆蓋面和

310

保單融資規(guī)模。推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮信保公司

主力軍作用，到 2023 年?duì)幦≡诒Ｓ囝~超 20 億元。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)小

微企業(yè)通過(guò)上市、掛牌和引入私募、 創(chuàng)投資金等方式進(jìn)行股

權(quán)融資。（責(zé)任單位：市人民銀行、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、

市金融工作中心、臺(tái)州銀保監(jiān)分局玉環(huán)監(jiān)管組）

10.促進(jìn)資源聚合。通過(guò)土地全域整治和盤活存量低效用

地，破解閑置用地、低效用地、分散用地、碎片化用地等問(wèn)題，

為小 微企業(yè)建設(shè)發(fā)展騰出土地空間。全面推進(jìn)科創(chuàng)園（科技

園）、文 創(chuàng)園、電子商務(wù)園、雙創(chuàng)園等各類小微企業(yè)集聚平

臺(tái)建設(shè)和改造提升，深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，進(jìn)一步引

領(lǐng)帶動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷提升園區(qū)生產(chǎn)要素服務(wù)、

生活配套服務(wù)、政策咨詢服務(wù)、人才科技服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等功

能，大力實(shí)施園區(qū)擴(kuò)量增面、標(biāo)桿創(chuàng)建、數(shù)字賦能、企業(yè)培育、

要素保障、治理提升“六大”行動(dòng)，推進(jìn)小微企業(yè)工業(yè)園布局

更合理、配套更完善、 產(chǎn)業(yè)更鮮明、治理更高效、服務(wù)更優(yōu)

質(zhì)。完善小微企業(yè)入園、培育、評(píng)價(jià)、清退等全流程機(jī)制，促

進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰、園區(qū)良性發(fā)展。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)

劃局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市商務(wù)局、市文廣旅

體局）

11.強(qiáng)化人才培訓(xùn)。積極開(kāi)展小微企業(yè)勞動(dòng)者知識(shí)更新和

職業(yè)技能提升行動(dòng)，全面提升小微企業(yè)勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)

311

創(chuàng)業(yè)能力。大力推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極發(fā)揮線上培

訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)更多適合小微企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的課程，通

過(guò)項(xiàng)目制等形式靈活開(kāi)展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)人群覆蓋面和實(shí)際效

果。優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申領(lǐng)程序，加強(qiáng)職業(yè)技

能培訓(xùn)工作信息化建設(shè)，為各類勞動(dòng)者提供更加便捷的培訓(xùn)服

務(wù)。（責(zé)任單位： 市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力社保局）

12.助力開(kāi)拓市場(chǎng)。推動(dòng)小微企業(yè)主動(dòng)對(duì)接龍頭企業(yè)需求，

積極融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，在生產(chǎn)、分配、流通等環(huán)節(jié)更

好參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效街接。從市場(chǎng)拓

展、產(chǎn)品創(chuàng)新、國(guó)際認(rèn)證、貿(mào)易便利等方面，對(duì)貿(mào)易型和生產(chǎn)

型小微企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。鼓勵(lì)小微企業(yè)參加境內(nèi)外貿(mào)易展會(huì)，

拓展“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)。加快海外倉(cāng)、國(guó)際營(yíng)銷服務(wù)

平合等海外公共服務(wù)平合建設(shè)，支持小微企業(yè)開(kāi)展國(guó)際投資和

貿(mào)易活動(dòng)。鼓勵(lì)小微企業(yè)參加網(wǎng)上展會(huì)，對(duì)小微企業(yè)參加網(wǎng)上

國(guó)際性展會(huì)予以支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市

財(cái)政局）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步加強(qiáng)市小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)

劃 工作領(lǐng)導(dǎo)小組總牽頭和總協(xié)調(diào)作用，建立工作機(jī)制，制定

工作方案，全力推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組

成員單位工作例會(huì)，共同研究小微企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和重大

312

問(wèn)題，落實(shí)上級(jí)制定的發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃、政策舉措等。各

成員單位要各 司其職、密切配合，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提

供小微企業(yè)發(fā)展相 關(guān)數(shù)據(jù)和信息。

（二）加強(qiáng)分析研判。各相關(guān)部門和單位要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，

開(kāi)展小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作，落實(shí)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r抽樣

調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析，圍繞塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)性開(kāi)展小微企業(yè)專

項(xiàng)分析， 做好稅收惠企政策效果評(píng)估，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，及

時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策措施，為更好服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展提供全面、有

效的決策參考。

（三）加強(qiáng)政策支持。各相關(guān)部門和單位要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，

開(kāi)展小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工作，落實(shí)小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r抽樣調(diào)查

和監(jiān)測(cè)分析，圍繞塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)性開(kāi)展小微企業(yè)專項(xiàng)分

析， 做好稅收惠企政策效果評(píng)估，開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)

整優(yōu)化政策措施，為更好服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展提供全面、有效的

決策參考。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。充分利用報(bào)刊、電視、廣播和微信

公 眾號(hào)等媒體，總結(jié)推廣小微企業(yè)成長(zhǎng)先進(jìn)典型，示范帶動(dòng)

更多企 業(yè)提升發(fā)展。持續(xù)開(kāi)展小微企業(yè)成長(zhǎng)之星、服務(wù)小微

企業(yè)成長(zhǎng)優(yōu)秀項(xiàng)目和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)培育基地等認(rèn)定

活動(dòng)，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量，展示創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果。

313

5.玉環(huán)市人民政府關(guān)于印發(fā)玉環(huán)市新一輪制

造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰 涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)方案

（2022—2023 年）的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：

現(xiàn)將《玉環(huán)市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行

動(dòng)方案（2022—2023 年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組

織實(shí)施。

玉環(huán)市人民政府辦公室

2022 年 3 月 1 日

314

玉環(huán)市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”

攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022—2023 年）

為全面貫徹落實(shí)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)和新一輪制

造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)決策部署，加快傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)中高能耗、高排放、低產(chǎn)出等企業(yè)整治提升，全力推進(jìn)碳達(dá)

峰碳中和系統(tǒng)性變革，根據(jù)省、臺(tái)州市有關(guān)文件精神，特制定

以下方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，忠實(shí)

踐行“八八戰(zhàn)略”，全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)

展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化先行，以數(shù)字化改革為牽引，持續(xù)深

化“畝均論英雄”改革，堅(jiān)決實(shí)施淘汰落后、創(chuàng)新強(qiáng)工、招大

引強(qiáng)、質(zhì)量提升、“零增地”技改等五大攻堅(jiān)行動(dòng)。圍繞臺(tái)州

市“456”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育，加快構(gòu)筑我市“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+特色

產(chǎn)業(yè)＋新興產(chǎn)業(yè)”的“268”產(chǎn)業(yè)新格局，全面推動(dòng)制造業(yè)向

高端化、智能化、 數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型，以實(shí)際行動(dòng)為打造

“一極三城”建設(shè)“四個(gè)玉環(huán)”開(kāi)局起步，為我市創(chuàng)建共同富

裕先行示范市夯實(shí)根基。

二、主要目標(biāo)

開(kāi)展“千畝百億·雙五”行動(dòng)，實(shí)施“5 個(gè) 1000”創(chuàng)建，

315

即“新增 1000 畝工業(yè)用地、開(kāi)展 1000 畝低效用地改造、實(shí)

施 1000 畝全域土地整治、完成 1000 家低散亂整治提升、引

導(dǎo) 1000 家企業(yè)技改提升”。到 2023 年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市規(guī)

上工業(yè)畝均稅收達(dá)到 35 萬(wàn)元以上，畝均增加值達(dá)到 180 萬(wàn)

元以上，規(guī)上制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到 23 萬(wàn)元/人以上，

完成畝均稅收連續(xù)兩年 10 萬(wàn)元（含）以下的億元企業(yè)、5 萬(wàn)

元（含）以下的低效企業(yè)的改造提升；規(guī)上單位工業(yè)增加值能

耗下降 4%以上；制造業(yè)投資年均增長(zhǎng) 15%以上；新增省級(jí)科

技企業(yè)孵化器 1-2 家；規(guī)上制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重

突破 2.5%；騰出用能 2 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；招引落地 10 億元以上

重大制造業(yè)項(xiàng)目 3 個(gè)以上；新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn) 10 項(xiàng)以

上；培育“品字標(biāo)”品牌企業(yè) 10 家以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施淘汰落后攻堅(jiān)行動(dòng)。

1.堅(jiān)決整治高耗低效及低散亂企業(yè)。根據(jù)省制造業(yè)高耗低

效企業(yè)分區(qū)域分行業(yè)指南，對(duì)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)、實(shí)際用地 3 畝

（含） 以上的規(guī)下制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展排查，自然資源規(guī)劃部門

牽頭負(fù)責(zé)摸清企業(yè)實(shí)際用地情況，發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)摸清企業(yè)

實(shí)際用能情況， 建立區(qū)域《高耗低效企業(yè)清單》，實(shí)行動(dòng)態(tài)

更新、分類建檔、閉環(huán)管理。扎實(shí)開(kāi)展“1000 家低散亂企業(yè)

整治提升”，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)保、質(zhì)量、能源等法律法

316

規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政策，持續(xù)開(kāi)展合規(guī)檢查，制定整治提升方

案，實(shí)施分類整治。對(duì)其它高耗低效及低散亂企業(yè)，通過(guò)改造

提升、兼并重組、回收流轉(zhuǎn)、整體騰退、搬遷入園等方式，實(shí)

施“一企一方案”，對(duì)標(biāo)提升，達(dá)標(biāo)銷號(hào)。（責(zé)任單位：▲市

經(jīng)信局、▲市發(fā)改局、▲市自然資源規(guī)劃局、市應(yīng)急管理局、

市市場(chǎng)監(jiān)管局、玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局）

2.堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。針對(duì) 2018 年以來(lái)建

設(shè)的年綜合能耗 1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的“兩高”項(xiàng)目、

2018 年以前建設(shè)的年綜合能耗 5000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的

用能項(xiàng)目， 逐一評(píng)估檢查，對(duì)不符合要求的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)

決進(jìn)行處置。對(duì)明顯超出能耗雙控目標(biāo)、環(huán)境排放容量的項(xiàng)目，

要立即停止。（責(zé)任單位：▲市發(fā)改局、市經(jīng)信局、玉環(huán)生態(tài)

環(huán)境分局）

3.加快改造提升傳統(tǒng)低效企業(yè)。對(duì)“四無(wú)”（限指無(wú)證無(wú)

照、無(wú)安全保障、無(wú)合法場(chǎng)所、無(wú)環(huán)保措施）企業(yè)和傳統(tǒng)“低、

散、亂”企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)省工業(yè)轉(zhuǎn)型升

級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位淘汰落后產(chǎn)能工作職責(zé)分工的通知》（浙

轉(zhuǎn)升〔2020〕2 號(hào)）規(guī)定，加快整治淘汰和改造提升，依法開(kāi)

展違法用地、違法建筑、安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等專項(xiàng)執(zhí)法

和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、節(jié)能審查、

環(huán)評(píng)審批等要求，未履行相關(guān)審批手續(xù)，違規(guī)審批、未批先建、

317

批建不符等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法查處。（責(zé)任單位：▲市

經(jīng)信局、市發(fā)改局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市應(yīng)急管

理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市綜合行政執(zhí)法局、玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局）

4.大力整治提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。加快開(kāi)展“1000 畝低效

用地改造”行動(dòng)，推動(dòng)玉城機(jī)電工業(yè)園區(qū)、汽摩工業(yè)園區(qū)和坎

門、 楚門、清港科技工業(yè)園區(qū)、蘆浦醫(yī)藥包裝工業(yè)園區(qū)等老

舊工業(yè)園 區(qū)改造提升行動(dòng)，啟動(dòng)道路硬化、園區(qū)亮化、公共

綠化、環(huán)境美 化、服務(wù)管理智能化和提升園區(qū)能級(jí)的“五化

一提升”行動(dòng)。同時(shí)積極實(shí)施“小微企業(yè)工業(yè)園建設(shè)提升 2.0

版”行動(dòng)，提質(zhì)提效推進(jìn)小微企業(yè)園建設(shè)管理，通過(guò)培育引進(jìn)

園區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)

管理。支持符合條件的企業(yè)利用存量低效用地和廠房改造建設(shè)

小微企業(yè)園，到 2023 年底，力爭(zhēng)新培育 3 個(gè)以上四星級(jí)及

以上小微企業(yè)園，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基

地。（責(zé)任單位：▲市經(jīng)信局、▲市 自然資源規(guī)劃局、市住

建局）

（二）實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)工攻堅(jiān)行動(dòng)。

5.推進(jìn)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)“一園一體一廊”建設(shè)，將現(xiàn)

代交通裝備省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為新一輪制造業(yè)“騰籠換

鳥(niǎo) 、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)的重要平臺(tái)，加快完成園區(qū)整合提

升各項(xiàng) 目標(biāo)任務(wù)，建立“管委會(huì)+專班”工作機(jī)制，瞄準(zhǔn)園區(qū)

318

三大主導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃要求的 企業(yè)，通過(guò)能耗控制、安全執(zhí)法、環(huán)保監(jiān)督、價(jià)

格機(jī)制等措施， 建立主動(dòng)“倒逼”機(jī)制，實(shí)施關(guān)、停、并、

轉(zhuǎn)、遷、治，推動(dòng)企 業(yè)改造提升以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資

源集聚；加快推進(jìn)環(huán)漩門 灣科創(chuàng)走廊建設(shè)，以科創(chuàng)園、南灣

智谷、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、 省級(jí)科技企業(yè)孵化器等為重點(diǎn)，

打造一批高能級(jí)科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。（ 責(zé)任單位：▲市科技局、

市發(fā)改局、市經(jīng)信局、玉環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）

6.強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)。支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、

高校院所組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索創(chuàng)新聯(lián)

合體攻 關(guān)方式。不斷完善科技市場(chǎng)體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

實(shí)施科技企業(yè)“雙倍增”、高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”、規(guī)上

工業(yè)企業(yè)研 發(fā)投入“墾荒播種增肥”等行動(dòng)，全面提升企業(yè)

自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)每年推薦上報(bào)省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目 2 項(xiàng)以上。

（責(zé)任單位：▲市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局）

7.做專做精制造業(yè)創(chuàng)新主體。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，梯次培育世

界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)、高市值上市公司、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、隱形冠軍和

專精特新“小巨人”企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)。培育專精特新“小

巨人”企業(yè) 6 家、隱形冠軍企業(yè) 5 家及單項(xiàng)冠軍企業(yè) 2 家。

深入實(shí)施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，培育一批

“鏈主”企業(yè)， 加快構(gòu)建“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)

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新鏈創(chuàng)新生態(tài)圈。聚焦“268”產(chǎn)業(yè)格局加快培育打造一批省

級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心和標(biāo)桿型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，培育 10 家

以上智能工廠（數(shù)字化車間） 和未來(lái)工廠。（責(zé)任單位：▲

市經(jīng)信局、市科技局、市金融工作中心）

（三）實(shí)施招大引強(qiáng)攻堅(jiān)行動(dòng)。

8.強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引。深化省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目工程，聚焦

三大科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)重大制造

業(yè)項(xiàng)目招引，確保每年制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)不低于三分之一，原則上

項(xiàng)目落地率 50%以上，當(dāng)年落地項(xiàng)目投資完成率達(dá) 10%以上。

發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，每年實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基金項(xiàng)目，推

進(jìn)重大制造業(yè)項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：▲市投資促進(jìn)中心、▲

市財(cái)政局、 市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市金融工作中心）

9.強(qiáng)化補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目招引和上市企業(yè)項(xiàng)目落地。深化“一

局長(zhǎng)一項(xiàng)目”專項(xiàng)行動(dòng)，編制招引需求清單和招商圖譜，力爭(zhēng)

每年招引落地億元以上項(xiàng)目 10 個(gè)以上。支持“鏈主”企業(yè)開(kāi)

展供應(yīng)鏈項(xiàng)目招引。開(kāi)展長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，落

地推進(jìn) 一批長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈合作項(xiàng)目。每年動(dòng)態(tài)保有 30 家以

上重點(diǎn)上市后備企業(yè)和 1-2 家以上報(bào)會(huì)（交易所）企業(yè)，實(shí)

施一批上市募投制造業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：▲市投資促進(jìn)中心、

▲市金融工作中心、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局）

（四）實(shí)施質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動(dòng)。

320

10.深入推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量革命。聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)

產(chǎn) 業(yè)集群，推動(dòng)強(qiáng)業(yè)強(qiáng)企建設(shè)。實(shí)施品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升工程，

每年培 育“品字標(biāo)”品牌企業(yè) 5 家以上，推廣“浙江制造精

品”5 項(xiàng)以上。全面提升制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，三年制（修）訂

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 5 項(xiàng)以上。聚焦“456”先進(jìn)制造業(yè)集群，建立健全

“名品+名企+名產(chǎn)業(yè)+名產(chǎn)地”提升機(jī)制。（責(zé)任單位：▲市

市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信局）

11.深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“一件事”集

成 改革，構(gòu)建審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、

行業(yè)自 律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善的保護(hù)體系。加大行政執(zhí)法

力度，嚴(yán)格 查處各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的違法行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)

權(quán)信息基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)線上線下融合保護(hù)。發(fā)

揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，構(gòu) 建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制。（責(zé)任單位：

▲市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）實(shí)施“零增地”技改攻堅(jiān)行動(dòng)。

12.深入推進(jìn)“零增地”技術(shù)改造。全力引導(dǎo)“1000 家企

業(yè)技改提升”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目全覆蓋，按照

原廠房改建、翻建、擴(kuò)建以及存量工業(yè)用地新建、設(shè)備購(gòu)置等

類別， 全面排摸“零增地”技改潛在企業(yè)，建立《“零增地”

技改項(xiàng)目清單》，實(shí)行年度更新、分類建檔、閉環(huán)管理。深化

“畝均效益” 領(lǐng)跑者行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)舊廠房改造提升，有效

321

增加企業(yè)生產(chǎn)空間。 加強(qiáng)“零增地”技改項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)明令

淘汰、限制類項(xiàng)目和近期列入當(dāng)?shù)匕徇w改造的企業(yè)不得進(jìn)行

“零增地”技改。深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目

審批和驗(yàn)收流程，加強(qiáng)“零增地” 技改項(xiàng)目全過(guò)程指導(dǎo)服務(wù)，

深入推進(jìn)“零增地”技改項(xiàng)目審批由“重審批、輕監(jiān)管、串聯(lián)

審批”向“簡(jiǎn)審批、重監(jiān)管、并聯(lián)承諾備案”轉(zhuǎn)變。經(jīng)審批同

意的“零增地”技改項(xiàng)目，原則上要求 3 個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

（責(zé)任單位：▲市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市自然資源規(guī)劃局、市

住建局、市綜合行政執(zhí)法局、玉環(huán)生態(tài)環(huán)境分局、 市行政服

務(wù)中心）

四、政策扶持

13.合理優(yōu)化規(guī)劃安排。每年出讓土地總量中工業(yè)用地比

例 不低于 30%，力爭(zhēng)“新增 1000 畝工業(yè)用地”，確保工業(yè)

用地總量穩(wěn)中有升。同時(shí)針對(duì)存量工業(yè)用地因國(guó)土空間規(guī)劃修

改調(diào)整為 非工業(yè)用地但尚未列入近期政府征收拆遷改造計(jì)劃

的，允許暫時(shí) 保留（或兼容）工業(yè)用地性質(zhì)編制控制性詳細(xì)

規(guī)劃，實(shí)施“零增地”技術(shù)改造。通過(guò)上述方式建設(shè)使用，超

過(guò)原證載建筑面積部分的，在企業(yè)承諾服從政府今后安排并無(wú)

償拆除的前提下，允許其保留工業(yè)用地性質(zhì)編制控制性詳細(xì)規(guī)

劃，實(shí)施“零增地”技術(shù)改造。（責(zé)任單位：▲市自然資源規(guī)

劃局、市住建局、市發(fā)改局、 市經(jīng)信局、市稅務(wù)局）

322

14.積極破解遺留問(wèn)題。經(jīng)聯(lián)合踏勘確認(rèn)可列入歷史遺留

不動(dòng)產(chǎn)登記的工業(yè)企業(yè)，允許同步實(shí)施“零增地”技改。對(duì)原

存在 手續(xù)不完善等歷史遺留問(wèn)題工業(yè)項(xiàng)目，待原歷史遺留問(wèn)

題工業(yè)項(xiàng) 目整改到位并經(jīng)市政府或其授權(quán)單位同意，且“零

增地”技改項(xiàng) 目驗(yàn)收合格的，一并辦理不動(dòng)產(chǎn)證。（責(zé)任單

位：▲市自然資源 規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市住建局、市綜合行

政執(zhí)法局、玉環(huán)生態(tài)環(huán) 境分局）

15.簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。對(duì)多幢廠房進(jìn)行“零增地”技改

的企業(yè)，允許采取“一次審批，分期實(shí)施，分幢驗(yàn)收，整體發(fā)

證” 的審批方式?！傲阍龅亍奔几捻?xiàng)目（加層項(xiàng)目除外）改

擴(kuò)建工程的施工圖審查實(shí)行分類管理，按照特殊建設(shè)工程施工

許可前審查、 低風(fēng)險(xiǎn)工程免予審查、一般工程施工許可后審

查的方式。除《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 51 號(hào)）規(guī)定的特殊建設(shè)工程外，工程總

投資額在 200 萬(wàn)元以下或建筑面積在 1000 平方米以下的項(xiàng)

目工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。（責(zé)任單位：▲市住建

局、▲市行政服務(wù)中心、市經(jīng) 信局、市自然資源規(guī)劃局、玉

環(huán)生態(tài)環(huán)境分局）

16.合理優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)。在符合法律法規(guī)和消防、建筑工

程質(zhì)量安全等要求前提下，“零增地”技改企業(yè)容積率、建筑

密度和綠地率參照《關(guān)于同意調(diào)整玉環(huán)縣工業(yè)用地規(guī)劃控制指

323

標(biāo)的批復(fù)》（玉政函〔2016〕87 號(hào)）執(zhí)行，容積率和建筑密

度不設(shè)上限， 綠地率不設(shè)下限；建筑高度除位于市級(jí)產(chǎn)業(yè)功

能區(qū)內(nèi)的不設(shè)上限外，其余不應(yīng)大于 24 米且應(yīng)滿足歷史文化

風(fēng)貌、相鄰地塊日照、消防等相關(guān)要求；機(jī)動(dòng)車停車泊位在原

有停車泊位基礎(chǔ)上，新增建筑面積按照《浙江省城市建筑工程

停車場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)置規(guī)則和配建標(biāo)準(zhǔn)》（DB331021-2013）中的

中等城市標(biāo)準(zhǔn)的廠房停車指標(biāo)執(zhí)行；核定配建車位數(shù)時(shí)，特殊

層高部分按一倍投影面積計(jì)算， 機(jī)械車位和子母車位按車位

總數(shù)的 1 倍計(jì)入停車泊位數(shù)。以標(biāo)準(zhǔn)地供地的新建工業(yè)項(xiàng)目，

參照“零增地”技改項(xiàng)目執(zhí)行。（責(zé)任單位：▲市自然資源規(guī)

劃局、市住建局）

17.支持零星地塊開(kāi)發(fā)。符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)實(shí)

施“零增地”技改，允許一并開(kāi)發(fā)周邊零星邊角地、夾心地。

零星 邊角地、邊角地在符合相關(guān)規(guī)劃要求、累計(jì)面積不超過(guò)

原用地面 積 10%且不超過(guò) 3 畝的、且同時(shí)滿足“零增地”技

改后容積率提高 20%以上或“零增地”技改建筑面積占“零增

地”技改后總建筑面積 20%以上的，由土地使用者提出申請(qǐng)，

經(jīng)市政府研究同意后，可按照有關(guān)規(guī)定辦理協(xié)議出讓手續(xù)，但

原則上不允許分割轉(zhuǎn) 讓，土地出讓價(jià)格以評(píng)估價(jià)格為準(zhǔn)。（責(zé)

任單位：▲市自然資源 規(guī)劃局）

18.規(guī)范免除費(fèi)用增收。在不改變土地用途且符合相關(guān)規(guī)

324

范、規(guī)定的前提下，企業(yè)通過(guò)“零增地”技改提高土地投資強(qiáng)

度、利用效率和土地出讓合同約定容積率且用于企業(yè)自身工業(yè)

生產(chǎn)的，不再增收土地價(jià)款、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用。（責(zé)

任單位：▲市自然資源規(guī)劃局、市住建局）

19.加快實(shí)施全域土地整治。實(shí)施“1000 畝全域土地整治”，

圍繞工業(yè)土地全域治理工作，謀劃開(kāi)展國(guó)土空間全域綜合整治，

開(kāi)展閑置土地破冰動(dòng)建、散亂區(qū)塊整合拔釘?shù)裙ぷ?。加快盤活

閑置低效工業(yè)用地，推動(dòng)企業(yè)要素利用效率提升。（責(zé)任單位：

▲ 市自然資源規(guī)劃局）

20.規(guī)范工業(yè)用地分割、合并轉(zhuǎn)讓。在符合規(guī)劃、消防安

全、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)要求和土地出讓合同約定（或劃撥決定書(shū)

規(guī)定）前提下，受讓人資格參照《關(guān)于規(guī)范和完善工業(yè)用地二

級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（玉政辦發(fā)〔2021〕18 號(hào)），

允許工業(yè)用地分割、合并轉(zhuǎn)讓。擬分割地塊應(yīng)已竣工投產(chǎn)且以

幢為最小分割單位，分割數(shù)量（工業(yè)地產(chǎn)除外）原則上不超過(guò)

3 宗且分割后每宗土地面積不少于 10 畝，配套建設(shè)的行政辦

公及生活服務(wù)用地不得與整宗地分割轉(zhuǎn)讓。合并轉(zhuǎn)讓所涉及的

工業(yè)用地權(quán)屬性質(zhì)、使用 權(quán)類型等應(yīng)一致且界線相鄰，對(duì)剩

余出讓年限不一致的，按照合 并前宗地中的剩余最短年限統(tǒng)

一。工業(yè)用地不得二次分割轉(zhuǎn)讓， 合并轉(zhuǎn)讓后產(chǎn)權(quán)不得分割，

不得向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不 符合要求的企業(yè)或上一

325

年度畝均評(píng)價(jià) C、D 類企業(yè)轉(zhuǎn)讓。原工業(yè)用地按“標(biāo)準(zhǔn)地”出

讓的，受讓方應(yīng)按原“標(biāo)準(zhǔn)地”各項(xiàng)指標(biāo)要 求投資建設(shè)。（責(zé)

任單位：▲市自然資源規(guī)劃局、▲市住建局、 市經(jīng)信局、玉

環(huán)生態(tài)環(huán)境分局）

21.實(shí)施畝均評(píng)價(jià)激勵(lì)。對(duì)總投資額 2 億元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

項(xiàng)目（含“零增地”技改項(xiàng)目），投資企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)期間列

入畝 均評(píng)價(jià) A 類；對(duì)總投資額 5000 萬(wàn)元以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

（含“零增地”技改項(xiàng)目），投資企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)期間不列入

畝均評(píng)價(jià) D 類。（責(zé)任單位：▲市經(jīng)信局）

22.支持企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)兼并重組。支持鼓勵(lì)原高耗能企業(yè)就地

轉(zhuǎn) 產(chǎn)，向低耗能企業(yè)過(guò)渡。對(duì)市內(nèi)外上一年度畝均評(píng)價(jià)為 A、

B 類企業(yè)兼并“兩高一低”企業(yè)，重組后企業(yè)注冊(cè)地和稅收仍

在我市 的，“兩高一低”企業(yè)所屬的土地、用能、排污等指

標(biāo)全部歸重 組后企業(yè)所有，企業(yè)重組所產(chǎn)生的稅費(fèi)，由稅務(wù)

部門按規(guī)定落實(shí) 相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：▲市經(jīng)信局、

市發(fā)改局、市自然資 源規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、玉環(huán)生態(tài)環(huán)

境分局、市稅務(wù)局）

23.加大技術(shù)改造支持力度。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向并經(jīng)依

法 備案后的工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，在建設(shè)起止年限內(nèi)（特殊情

況經(jīng)由 經(jīng)信部門批準(zhǔn)可適當(dāng)延期）所購(gòu)置的單臺(tái)設(shè)備 5 萬(wàn)元

以上的生產(chǎn)性設(shè)備（包括檢測(cè)設(shè)備），投資總額達(dá)到 200 萬(wàn)

326

元、1000 萬(wàn)元和 3000 萬(wàn)元的，分別按設(shè)備投資額（不含稅）

的 5%、7%和 9%給予補(bǔ)助，對(duì)列入省“四個(gè)百項(xiàng)”重點(diǎn)技術(shù)改

造示范項(xiàng)目，提高 2 個(gè)百分點(diǎn)給予補(bǔ)助?？偨痤~合同在 500

萬(wàn)元以上（單臺(tái)設(shè)備合同單價(jià) 20 萬(wàn)元以上），且在規(guī)定期間

已支付融資費(fèi)用超過(guò) 30%或 300 萬(wàn)元以上的融資租賃設(shè)備

（不含保證金）納入補(bǔ)助范圍；以上獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)企業(yè)當(dāng)年最高限

獎(jiǎng) 500 萬(wàn)元。（責(zé)任單位：▲市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

24.支持垂直工業(yè)試點(diǎn)及土地集約利用。鼓勵(lì)符合消防、

規(guī) 劃、建筑工程質(zhì)量安全等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)開(kāi)展工業(yè)

大廈型 “零增地”技改試點(diǎn)。對(duì)“零增地”技改后生產(chǎn)廠房

容積率提高 20%（不含）以上的部分或“零增地”技改的建筑

面積占零地技 改后總建筑面積的 20%（不含）以上的部分且

自有自用的，按照畝均評(píng)價(jià) A、B 類的，分別給予 80 元/平

方米、50 元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò) 100 萬(wàn)

元；對(duì)“零增地”技改后廠房容積率提高或“零增地”技改的

建筑面積占零地技改后總建筑 面積未達(dá)到以上條件的，4 層、

5 層、6 層及以上新增生產(chǎn)廠房建筑面積且自有自用的，分別

按照 30 元/平方米、40 元/平方米、50 元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)予

以獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高均不超過(guò) 100 萬(wàn)元。（責(zé)任單位：

▲市住建局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市自然資 源規(guī)劃局）

25.探索低效工業(yè)用地使用權(quán)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。按照“先

327

投入后轉(zhuǎn)讓”的原則，經(jīng)行業(yè)主管部門批準(zhǔn)同意后，在出

讓合同沒(méi)有特殊限制轉(zhuǎn)讓約定的前提下，受讓人資格參照《關(guān)

于規(guī)范和完善工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（玉政

辦發(fā)〔2021〕 18 號(hào)），開(kāi)發(fā)投資總額未達(dá)到 25%的低效工業(yè)

用地使用權(quán)人與擬受讓人簽訂附條件轉(zhuǎn)讓合同并辦理預(yù)告登

記。待開(kāi)發(fā)投資總額達(dá) 到法定要求時(shí)，再依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)

移登記。預(yù)告登記證明可作 為辦理規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)審批手

續(xù)的依據(jù)。預(yù)告登記生效期間， 未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，

轉(zhuǎn)讓或者設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)、地 役權(quán)、抵押權(quán)等其他物權(quán)

的，不發(fā)生物權(quán)效力。（責(zé)任單位：市 自然資源規(guī)劃局）

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。玉環(huán)市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)

導(dǎo) 小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅

槃”攻 堅(jiān)行動(dòng)，成立新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”

工作專班。 專班各成員單位要各司其職、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，落實(shí)清

單責(zé)任，明確工 作職責(zé)，制定實(shí)施細(xì)則，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。（責(zé)

任單位：市制造業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二）強(qiáng)化保障，鼓勵(lì)試點(diǎn)。在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定前提下，

探索提取土地出讓收入的 0.5%以上作為“騰籠換鳥(niǎo)”專項(xiàng)經(jīng)

費(fèi)， 用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃

住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等。充分發(fā)揮國(guó)有工業(yè)平臺(tái)公司作用，

328

參與優(yōu)質(zhì)企業(yè)制造業(yè)項(xiàng)目、低效工業(yè)用地市場(chǎng)化收購(gòu)或投資開(kāi)

發(fā)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大技改貸投放力度，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“零增地”

技改、碳排放權(quán)、排污權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)等抵質(zhì)押綠色信貸

產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“騰籠換鳥(niǎo)”新增投資項(xiàng)目融資需求，

優(yōu)先給予中長(zhǎng)期貸款支持。圍繞“畝均論英雄”、節(jié)能降碳、

“零增地”技改等領(lǐng)域探索試點(diǎn)，打造亮點(diǎn)。（責(zé)任單位：市

財(cái)政局、市自然資源規(guī) 劃局、市金融工作中心、市人民銀行）

（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全攻堅(jiān)行動(dòng)考核機(jī)制，

將其納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。完善容

錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)機(jī)制，積極為在“零增地”技改、“兩高一

低” 企業(yè)整治等中大膽創(chuàng)新、先行先試的黨員干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。

建立健全企業(yè)承諾事項(xiàng)閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)未嚴(yán)格履約的企業(yè)及

其法人， 應(yīng)及時(shí)納入嚴(yán)重失信名單，并追繳已享受的相關(guān)資

金。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展“畝均論英雄”3.0、項(xiàng)目

全周期管理服務(wù)、 產(chǎn)業(yè)鏈“一鍵通”、碳效碼、科創(chuàng)快易通

等多跨場(chǎng)景應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)治理能力。（責(zé)任單位：市委市政

府督查室、市委組織部、市發(fā)改局、市經(jīng)信局）

（四）典型引路，營(yíng)造氛圍。每年遴選一批優(yōu)秀技改示范

企業(yè)、“兩高一低”企業(yè)整治提升典型和工作先進(jìn)集體、先進(jìn)

個(gè)人 予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)宣傳交流，深度

挖掘推廣 各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措，

329

營(yíng)造濃厚工作 氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改局、

市經(jīng)信局）

六、其它

本方案自 2022 年 4 月 1 日起施行，有效期至 2023 年

12 月 31 日。原有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

在此期間， 凡涉及政策調(diào)整或社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化而需要

調(diào)整本政策內(nèi)容的，另行研究制定。本方案實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家、

省、市如出臺(tái)新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

附件：1．玉環(huán)市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”

攻堅(jiān) 行動(dòng)主要任務(wù)責(zé)任清單

2．玉環(huán)市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān) 行

動(dòng)“九張清單”

330

331

332

333

334

335

336

6.中共玉環(huán)市委 玉環(huán)市人民政府 關(guān)于支持

人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的 32 條意見(jiàn)

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中

共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕

9 號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革支持

人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見(jiàn)》（浙委發(fā)〔2016〕14 號(hào)），堅(jiān)持“高

端引領(lǐng)、實(shí)用支撐”并舉，大力集聚高層次人才，加速引進(jìn)和

培育高技能人才，為我市建成美麗宜居、充滿活力的現(xiàn)代化海

灣城市提供有力的人才保障和智力支撐，現(xiàn)就支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)

新制定如下意見(jiàn)。

一、建立市場(chǎng)為主導(dǎo)的人才引進(jìn)機(jī)制

（一）大力集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。圍繞

玉環(huán)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)帶動(dòng)效果明顯的創(chuàng)

業(yè)創(chuàng)新人才（團(tuán)隊(duì)）。新引進(jìn)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，其創(chuàng)新

成果在我市實(shí)施產(chǎn)業(yè)化且成效明顯的，經(jīng)評(píng)估后分國(guó)際先進(jìn)、

國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)先進(jìn) 3 個(gè)層次，按投資額分別給予最高 1000

萬(wàn)元、800 萬(wàn)元、500 萬(wàn)元資助。對(duì)國(guó)際一流團(tuán)隊(duì)和頂尖人才

領(lǐng)銜的重大項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估后給予最高 1 億元資助。對(duì)入選省領(lǐng)

軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的，在首個(gè)資助期內(nèi)按省級(jí)財(cái)政投入額度給

予 1∶1 配套資助。

新入選的“500 精英計(jì)劃”A 類、B 類、C 類創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)

目，分別給予 500 萬(wàn)元、300 萬(wàn)元、200 萬(wàn)元資助，按照創(chuàng)業(yè)

337

項(xiàng)目實(shí)際投入或累計(jì)銷售額分批撥付；對(duì)直接認(rèn)定的新引進(jìn)頂

尖、領(lǐng)軍、高端、特優(yōu)、高級(jí)人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，分別給予最高

800 萬(wàn)元、500 萬(wàn)元、300 萬(wàn)元、100 萬(wàn)元、50 萬(wàn)元資助，按

固定資產(chǎn)投資和研發(fā)經(jīng)費(fèi)的 50%予以分批撥付。

上述高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè) 5 年內(nèi)實(shí)際投資額超過(guò) 2000 萬(wàn)

元的，超出部分按 20%給予資助，資助總額最高 2000 萬(wàn)元。

（二）優(yōu)化升級(jí)高精尖創(chuàng)新人才引進(jìn)政策。新入選的“500

精英計(jì)劃”A 類、B 類、C 類全職創(chuàng)新人才，按人才年薪的 60%

給予企業(yè)引才薪酬補(bǔ)助，每年分別為最高 70 萬(wàn)元、50 萬(wàn)元、

40 萬(wàn)元；柔性引進(jìn)的，每年分別為最高 35 萬(wàn)元、25 萬(wàn)元、20

萬(wàn)元。對(duì)直接認(rèn)定新引進(jìn)到企業(yè)全職工作的頂尖、領(lǐng)軍、高端、

特優(yōu)、高級(jí)創(chuàng)新人才，按人才年薪的 60%給予企業(yè)引才薪酬

補(bǔ)助，每年分別為最高 100 萬(wàn)元、80 萬(wàn)元、70 萬(wàn)元、20 萬(wàn)元、

10 萬(wàn)元；柔性引進(jìn)的，每年分別為最高 50 萬(wàn)元、40 萬(wàn)元、35

萬(wàn)元、10 萬(wàn)元、5 萬(wàn)元。引才薪酬補(bǔ)助時(shí)間不超過(guò) 3 年。對(duì)我

市自主申報(bào)并入選的國(guó)家、省“千人計(jì)劃”或“萬(wàn)人計(jì)劃”人

才，在參照領(lǐng)軍、高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，再

按照國(guó)家、省獎(jiǎng)勵(lì)額度分別給予 1∶1 配套。

（三）加大外國(guó)專家智力引進(jìn)力度。支持企業(yè)引進(jìn)高層次

外國(guó)專家，入選臺(tái)州市級(jí)“海外工程師”的，按人才年薪的

40%給予企業(yè)引才薪酬補(bǔ)助，每年最高 40 萬(wàn)元。入選省級(jí)“海

外工程師”的，再按照省資助要求給予用人單位配套資助。引

才薪酬補(bǔ)助時(shí)間不超過(guò) 3 年。引智項(xiàng)目被評(píng)為臺(tái)州市級(jí)外國(guó)專

338

家項(xiàng)目的，給予引智項(xiàng)目單位最高 10 萬(wàn)元資助；獲得國(guó)家、

省級(jí)引智項(xiàng)目資助的，按照國(guó)家、省資助額度給予引智項(xiàng)目單

位 1∶1 配套資助。知名國(guó)外高端智力轉(zhuǎn)化平臺(tái)落戶我市的，

給予最高 1000 萬(wàn)元資助。

（四）擴(kuò)大博士后人才引進(jìn)規(guī)模。對(duì)新建國(guó)家級(jí)、省級(jí)博

士后科研工作站和臺(tái)州市級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地的建站單位，

分別給予 50 萬(wàn)元、30 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元建站資助。對(duì)新獲得獨(dú)立

招收博士后研究人員資格的工作站，再給予 20 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。工

作站每招收一名博士后研究人員，給予工作站 10 萬(wàn)元科研經(jīng)

費(fèi)補(bǔ)助。企事業(yè)單位聘用已出站博士后研究人員的，按每人

10 萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予聘用單位工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。被評(píng)為省優(yōu)秀博士

后研究人員的，按上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)額度給予 1∶1 配套；被評(píng)為臺(tái)州

市優(yōu)秀博士后研究人員的，給予 5000 元獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）推進(jìn)“專才招引計(jì)劃”。強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能人

才引進(jìn)，引導(dǎo)專業(yè)人才從事專業(yè)工作。企事業(yè)單位新引進(jìn)具有

副高以上專業(yè)技術(shù)職稱或高級(jí)技師以上職業(yè)技能等級(jí)的人才，

分別按照正高（特級(jí)技師）15 萬(wàn)元/人、副高（高級(jí)技師）6

萬(wàn)元/人給予補(bǔ)助，分 3 年予以撥付。企事業(yè)單位新引進(jìn)畢業(yè) 3

年內(nèi)的高校學(xué)生，按照博士研究生、全日制碩士研究生、全日

制本科畢業(yè)生、全日制?？飘厴I(yè)生，分別給予 5 萬(wàn)元、2 萬(wàn)元、

1 萬(wàn)元、6000 元的補(bǔ)助，分 2 年予以撥付。畢業(yè) 3 年內(nèi)的高校

學(xué)生，屬于企業(yè)新引進(jìn)的，需從事所學(xué)專業(yè)相應(yīng)技術(shù)崗位（職

業(yè)工種）；屬于事業(yè)單位新引進(jìn)的，其中全日制本科、?？飘?/p>

339

業(yè)生需就職緊缺急需崗位，并從事所學(xué)專業(yè)相應(yīng)技術(shù)工作。經(jīng)

由高校院所統(tǒng)一組織的在讀全日制本科及以上學(xué)生假期到我

市企事業(yè)單位掛職鍛煉的，分別按照博士、碩士、本科分別給

予每月 2500 元、1500 元、1000 元的生活津貼。企業(yè)首次購(gòu)買

的國(guó)內(nèi)外高端管理咨詢服務(wù)及引入職業(yè)經(jīng)理人，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)

定成效顯著，按照管理咨詢費(fèi)用或職業(yè)經(jīng)理人年薪的 40%，

給予企業(yè)最高 40 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）實(shí)施“學(xué)子歸巢工程”。完善玉環(huán)籍大學(xué)生人才信息

庫(kù)，舉辦“青春夢(mèng)·玉環(huán)情”大學(xué)生假期沙龍，鼓勵(lì)和支持玉

環(huán)學(xué)子回鄉(xiāng)發(fā)展?；貧w大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成績(jī)突出的，由市委市

政府授予“玉環(huán)市回歸菁英”稱號(hào)，并可給予最高 5 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；

畢業(yè) 5 年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定，可給予最高 10 萬(wàn)元的

創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助。

（七）發(fā)揮引才主體積極性。為我市全職引進(jìn)頂尖、領(lǐng)軍、

高端、特優(yōu)人才的中介組織和簽約引才工作站，分別給予每人

次（團(tuán)隊(duì)）50 萬(wàn)元、20 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元、5 萬(wàn)元引才獎(jiǎng)勵(lì)，其

中為我市引進(jìn)省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和國(guó)家“千人計(jì)劃”、省

“千人計(jì)劃”人才（需我市自主申報(bào)入選）的中介組織，分別

給予每人次（團(tuán)隊(duì)）50 萬(wàn)元、20 萬(wàn)元引才獎(jiǎng)勵(lì)。為我市全職

引進(jìn)“500 精英計(jì)劃”A 類、B 類、C 類人才的中介組織和簽

約引才工作站，分別給予每人次 10 萬(wàn)元、5 萬(wàn)元、2 萬(wàn)元引才

獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)“以投帶招”，推薦的高層次人才創(chuàng)業(yè)企

業(yè)落地 5 年內(nèi)，銷售收入突破 1 億元、5000 萬(wàn)元、1000 萬(wàn)元

340

的，分別再給予投資機(jī)構(gòu) 20 萬(wàn)元、10 萬(wàn)元、5 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓

勵(lì)以政府購(gòu)買服務(wù)方式舉辦引才活動(dòng)，屬于唯一供應(yīng)商的，可

按單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。完善引才工作站建設(shè)，根據(jù)引才成

效每年給予最高 10 萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)。“千人計(jì)劃”申報(bào)人選通

過(guò)初評(píng)的，按實(shí)際引才費(fèi)用，給予用人單位最高 15 萬(wàn)元工作

經(jīng)費(fèi)，“500 精英計(jì)劃”申報(bào)人選進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)答辯的，給予用人

單位或中介機(jī)構(gòu) 2000 元工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)企業(yè)委托人才中介招聘

高級(jí)以上人才的，給予企業(yè)前期費(fèi)用 50%的引才補(bǔ)貼，每人

次最高不超過(guò) 5 萬(wàn)元。企業(yè)參加重大海外引才活動(dòng)的，給予最

高 5 萬(wàn)元補(bǔ)助。按照企業(yè)人才總量、人才績(jī)效貢獻(xiàn)、人才投入

等指標(biāo)，探索企業(yè)人才工作積分制，人才工作先進(jìn)企業(yè)享受相

關(guān)優(yōu)惠政策。

二、打造人才創(chuàng)業(yè)的全周期服務(wù)鏈

（八）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)扶持。為高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)提

供最高500平方米的3年免租創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，或給予相應(yīng)租金補(bǔ)貼。

高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生銷售額 5 年內(nèi)，按每年銷售額的 1%

給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金不超過(guò)其地方收入貢獻(xiàn)額度，且累計(jì)最高

為 500 萬(wàn)元。鼓勵(lì)科研院所、“三名”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向高層

次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)開(kāi)放檢驗(yàn)檢測(cè)等科技創(chuàng)新服務(wù)，給予高層次人

才創(chuàng)業(yè)企業(yè)最高每年 20 萬(wàn)元的“創(chuàng)新券”支持。高層次人才

創(chuàng)業(yè)企業(yè)自成立 5 年內(nèi)，按當(dāng)年實(shí)際還貸額度和基準(zhǔn)利率，對(duì)

項(xiàng)目投入最高 1000 萬(wàn)元的貸款額進(jìn)行貼息補(bǔ)助；符合條件的，

支持臺(tái)州信?；鹩癍h(huán)分中心給予最高 800 萬(wàn)元貸款擔(dān)保。依

341

托市科技銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)專門針對(duì)人才的金融產(chǎn)品，為符

合條件的高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低門檻、無(wú)抵押的信用貸款。

高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)簽訂上市（新三板掛牌）服務(wù)協(xié)議后完成

股份制改造或股改后在經(jīng)認(rèn)定的股權(quán)交易中心托管的，其他高

層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境外上市、借殼上市后將注冊(cè)地遷回玉環(huán)

的，在享受我市扶持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再給予

個(gè)人或團(tuán)隊(duì)帶頭人最高 50 萬(wàn)元補(bǔ)助。

（九）建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)資本投資高

層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)，探索建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)資金池。高層次人

才創(chuàng)業(yè)企業(yè)自成立 5 年內(nèi)，銀行、小額貸款公司等合法放貸機(jī)

構(gòu)以信用貸款方式向高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)放并經(jīng)市高層次

人才專項(xiàng)辦備案的貸款，按貸款本金實(shí)際損失的 40%予以補(bǔ)

償；以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押向高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)

發(fā)放并經(jīng)市高層次人才專項(xiàng)辦備案的貸款，按貸款本金實(shí)際損

失的 30%予以補(bǔ)償；融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)

提供信用擔(dān)保服務(wù)并經(jīng)市高層次人才專項(xiàng)辦備案的，按代償本

金實(shí)際損失的 40%予以補(bǔ)償。上述補(bǔ)償單家高層次人才創(chuàng)業(yè)

企業(yè)累計(jì)最高 200 萬(wàn)元。銀行投貸聯(lián)動(dòng)的投資部分視同創(chuàng)業(yè)投

資機(jī)構(gòu)投入，享受相應(yīng)政策。探索以政府出資方式開(kāi)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)

險(xiǎn)保險(xiǎn)，為高層次人才創(chuàng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

（十）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)落戶。逐步擴(kuò)大市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金

規(guī)模并發(fā)揮引導(dǎo)作用，探索與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本合作設(shè)立人

才創(chuàng)業(yè)基金，重點(diǎn)投資初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

342

對(duì)金融創(chuàng)新企業(yè)、沒(méi)有政府基金參與的投資公司或基金，投資

我市成立 5 年內(nèi)的高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)累計(jì)超過(guò) 2000 萬(wàn)元、

投資期超過(guò) 2 年以上的，可申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額不超過(guò)其

投資總額的 6%，單家投資公司或基金每年累計(jì)不超過(guò) 300 萬(wàn)

元。其中落戶我市的，再給予投資公司或基金負(fù)責(zé)人一次性

20 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。專業(yè)融資中介機(jī)構(gòu)幫助成立 5 年內(nèi)的高層次人

才創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資的，經(jīng)認(rèn)定按照融資額的 3%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單家

融資中介機(jī)構(gòu)每年獎(jiǎng)勵(lì)累計(jì)不超過(guò) 30 萬(wàn)元。鼓勵(lì)和支持建立

創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)

對(duì)接。

（十一）加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)。出臺(tái)高層次人才創(chuàng)業(yè)企

業(yè)土地保障政策。建立由科技、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、公安和法院

等部門組成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)聯(lián)合

查處快速反應(yīng)機(jī)制；將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信行為納入社會(huì)信用體

系；知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心提供公益性維權(quán)服務(wù)。引進(jìn)知名創(chuàng)

業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院，根據(jù)其投入和業(yè)績(jī)情況，給予

最高 300 萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。完善立體化人才服務(wù)體系，明確

服務(wù)清單，為高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)配備服務(wù)專員。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)

師隊(duì)伍，聘請(qǐng)?zhí)焓雇顿Y人、企業(yè)家和科技技術(shù)專家等擔(dān)任創(chuàng)業(yè)

導(dǎo)師，給予業(yè)績(jī)突出的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師最高 10 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（十二）加大政府采購(gòu)支持力度。編列高層次人才創(chuàng)業(yè)企

業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)目錄，推介至政府采購(gòu)單位和國(guó)有投資

為主的項(xiàng)目建設(shè)單位。具備獨(dú)創(chuàng)性的產(chǎn)品和服務(wù)，屬唯一供應(yīng)

343

商的，按有關(guān)規(guī)定實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)；其它采購(gòu)方式中應(yīng)充分

體現(xiàn)上述產(chǎn)品和服務(wù)的先進(jìn)性和優(yōu)勢(shì)。

三、構(gòu)建系統(tǒng)完備的人才集聚平臺(tái)

（十三）加快高校院所招引和培育力度。積極推進(jìn)與市域

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密的重點(diǎn)高校、國(guó)家級(jí)科研院所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、

海外知名研究機(jī)構(gòu)、世界 500 強(qiáng)企業(yè)等在我市布局設(shè)點(diǎn)，建立

獨(dú)立創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的，給予最高 1000 萬(wàn)元啟動(dòng)資助

及前 3 年每年 100 萬(wàn)元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)資助，3 年后根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

前景，再給予最高 5000 萬(wàn)元資助；引進(jìn)應(yīng)用型大院大所的，

制定專門扶持政策。高校院所、醫(yī)院引進(jìn)頂尖、領(lǐng)軍人才（團(tuán)

隊(duì)）共建創(chuàng)新研究院（所）的，給予最高 5000 萬(wàn)元的采購(gòu)設(shè)

備儀器經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)新建全國(guó)示范院士專家工作站，省級(jí)、臺(tái)

州市級(jí)院士專家工作站的建站單位，分別給予 100 萬(wàn)元、50

萬(wàn)元、30 萬(wàn)元資助。擇優(yōu)選取院士專家工作站新合作科研項(xiàng)

目，給予最高 20 萬(wàn)元資助。

（十四）推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。新創(chuàng)建省級(jí)“千人計(jì)劃”

產(chǎn)業(yè)園、臺(tái)州市級(jí)“500 精英計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園的，分別給予

500 萬(wàn)元、200 萬(wàn)元資助。高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)落戶我市相關(guān)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且被認(rèn)定為臺(tái)州市級(jí)以上科技型中小企業(yè)的，可由

所在園區(qū)根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)入選等級(jí)給予企業(yè)配套資助，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)

創(chuàng)業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚。對(duì)新引進(jìn)的孵化機(jī)構(gòu)，給予最高 400

萬(wàn)元資助，提供最高 1000 平方米的 3 年免租創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，或給

予相應(yīng)租金補(bǔ)貼；屬于國(guó)內(nèi)外知名孵化機(jī)構(gòu)，并能為我市帶來(lái)

344

顯著經(jīng)濟(jì)效益的，制定專門扶持政策。鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和民企民

資參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的跨境人才項(xiàng)目孵化器，

給予每年最高 200 萬(wàn)元資助；對(duì)經(jīng)認(rèn)定的眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)聯(lián)盟、

創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化器，給予最高 30 萬(wàn)元補(bǔ)助。被評(píng)為國(guó)家

級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀眾創(chuàng)空間的，再分別給予 30 萬(wàn)元、15 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)業(yè)績(jī)突出的孵化器運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，給予最高 10 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（十五）支持企事業(yè)單位創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。高校院所、醫(yī)院

新建成臺(tái)州市級(jí)以上一流學(xué)科和優(yōu)勢(shì)（特色、重點(diǎn)）專業(yè)的，

給予最高 50 萬(wàn)元資助。新建成省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)企

業(yè)研究院、重點(diǎn)工程技術(shù)研究中心（技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)

中心、地方聯(lián)合工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室）、人文社科重點(diǎn)

研究基地等平臺(tái)的，按國(guó)家、省扶持和資助額度給予 1∶1 配

套資助；國(guó)家、省里沒(méi)有扶持和資助經(jīng)費(fèi)的，給予最高 100

萬(wàn)元資助。對(duì)新認(rèn)定的臺(tái)州市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中

心等給予最高 50 萬(wàn)元資助。企業(yè)聯(lián)合高校院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)

創(chuàng)新聯(lián)盟，新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)的，分別給予牽頭單位 100

萬(wàn)元、50 萬(wàn)元補(bǔ)助。對(duì)我市企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、并購(gòu)等方式，在

境外新建立的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究院、研發(fā)中心等科研人才創(chuàng)新

機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定，以財(cái)政后補(bǔ)助方式給予最高 1000 萬(wàn)元補(bǔ)助。

（十六）大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)在我市的科技法律服

務(wù)、知名獵頭和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以招才引

智績(jī)效、資產(chǎn)規(guī)模等為評(píng)價(jià)指標(biāo)，給予相應(yīng)的免租場(chǎng)所或租金

補(bǔ)貼。對(duì)新引進(jìn)的高端人力資源服務(wù)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定給予最高