二是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)
定增長(zhǎng)的需要。農(nóng)村普遍實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，使廣大承包農(nóng)戶成為
擁有較大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，具有相對(duì)獨(dú)立性的商品生產(chǎn)者；農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷制度的改革，將
市場(chǎng)機(jī)制引入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，廣大農(nóng)民開(kāi)始步入商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。追求收入
的最大化成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品比較利益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主導(dǎo)
因素。1978年以來(lái)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)正是以其生產(chǎn)直接面向市場(chǎng)、稅負(fù)較輕、收入較高的比
較利益優(yōu)勢(shì)獲得了很快的發(fā)展，從而改變了過(guò)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一的局面。但是，也
出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生產(chǎn)與糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)爭(zhēng)資源的矛盾，以及部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生
產(chǎn)在年際間劇烈波動(dòng)的問(wèn)題。因此，為了穩(wěn)定糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，保證糧食等
基本農(nóng)產(chǎn)品的供給，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)采取稅收的形式進(jìn)行調(diào)節(jié)是完全必要的。
三是改革農(nóng)業(yè)稅收制度的需要?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅條例是1958年制定的，農(nóng)業(yè)稅按
照常年產(chǎn)量和地區(qū)差別比例稅率征收，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，
促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到了積極的作用。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制對(duì)
農(nóng)業(yè)收入調(diào)節(jié)不夠靈活，特別是缺乏對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品收入進(jìn)行調(diào)節(jié)的功能的局限性日
益明顯。因此，根據(jù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生產(chǎn)商品率高、生產(chǎn)受市場(chǎng)影響、不同產(chǎn)品收入差別較
大的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法進(jìn)行改革，采取按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實(shí)際收入和各種
不同產(chǎn)品分別核定稅率的辦法征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，一方面可以克服農(nóng)業(yè)稅制的局限
性，公平農(nóng)產(chǎn)品稅負(fù)，調(diào)節(jié)和理順農(nóng)業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展；另
一方面可以為農(nóng)業(yè)稅制的總體改革積累經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)踐證明，自1983年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅單獨(dú)開(kāi)征以來(lái)，對(duì)于公平農(nóng)產(chǎn)品稅負(fù)，促
進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置；調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)；組織和增加財(cái)
政收入起到了積極的作用。從1983年開(kāi)征以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)特產(chǎn)生產(chǎn)的發(fā)展，征收工
作的加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入逐年增加，為增加地方財(cái)政收入，增加農(nóng)業(yè)投入起到了
積極的作用。1994年原產(chǎn)品稅中部分應(yīng)稅農(nóng)產(chǎn)品并入農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收，使農(nóng)業(yè)特產(chǎn)
稅征收范圍和收入規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，已發(fā)展成為一項(xiàng)重要的地方稅收。
當(dāng)然，對(duì)任何事情都要一分為二地看，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅單獨(dú)開(kāi)征，我們既要看到
其積極的一面，同時(shí)也要看到其消極的一面。自1983年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅單獨(dú)開(kāi)征以來(lái)，
隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以及我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，特別是1994
年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅對(duì)于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范農(nóng)
業(yè)稅收征管方面也帶來(lái)了一些負(fù)面的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
300 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話 301
