— 296 —

1.年度評(píng)價(jià)。重大科創(chuàng)平臺(tái)應(yīng)于每年12 月底前，制訂下一年度工作計(jì)劃和績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)審定后報(bào)省科技廳備案，作為年度績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。重大科創(chuàng)平臺(tái)每年根據(jù)建設(shè)方案、年度工作計(jì)劃和預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)，逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照并開(kāi)展自評(píng)，于年度終了后3個(gè)月內(nèi)將上年度自評(píng)報(bào)告和資金使用明細(xì)報(bào)告報(bào)省科技廳。省科技廳會(huì)同省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、省財(cái)政廳、平臺(tái)所在地政府等委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)年度績(jī)效情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

2.中期評(píng)估。重大科創(chuàng)平臺(tái)制定中期自評(píng)工作方案，圍繞建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)完成情況、階段性績(jī)效目標(biāo)完成情況、資金管理使用情況以及建設(shè)中存在的問(wèn)題等內(nèi)容進(jìn)行自評(píng)，形成中期績(jī)效自評(píng)報(bào)告。省科技廳會(huì)同省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、省財(cái)政廳、平臺(tái)所在地政府等委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)階段性績(jī)效情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

3.期滿考核。重大科創(chuàng)平臺(tái)根據(jù)總體規(guī)劃、建設(shè)方案，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成效、體制機(jī)制改革成效、績(jī)效總目標(biāo)完成情況、資金管理使用情況等進(jìn)行總體自評(píng)，形成期滿績(jī)效自評(píng)報(bào)告。省科技廳會(huì)同省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、省財(cái)政廳、平臺(tái)所在地政府等采取專家評(píng)議和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合考核，形成整體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。（三）信用評(píng)價(jià)。在年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、期滿考核過(guò)程中，對(duì)重大科創(chuàng)平臺(tái)落實(shí)總體規(guī)劃中明確的引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)、承擔(dān)科研任務(wù)、取得重大成果、自籌資金到位等約定情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)重大科創(chuàng)平臺(tái)負(fù)責(zé)人履職不力的視情予以調(diào)整，并記錄科研失信名單。（四）結(jié)果運(yùn)用。考核評(píng)價(jià)結(jié)果分為“五星、四星、三星”三個(gè)等

— 297 —

級(jí)，財(cái)政支持資金與考核結(jié)果掛鉤。年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。對(duì)中期評(píng)估結(jié)果達(dá)不到三星的，予以責(zé)令限期整改，整改完成后再撥付下一年度財(cái)政資金，在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改的予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)建設(shè)成效低下、總體評(píng)價(jià)差、期滿考核結(jié)果達(dá)不到三星的予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。六、監(jiān)督管理

（一）內(nèi)部監(jiān)督。重大科創(chuàng)平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)財(cái)政資金的管理，確保資金安全、合規(guī)、有效使用。要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用，切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。重大科創(chuàng)平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)接受和配合有關(guān)部門(mén)的檢查、監(jiān)督工作。

（二）部門(mén)監(jiān)督。省科技廳、省財(cái)政廳和重大科創(chuàng)平臺(tái)的主管部門(mén)以及同級(jí)財(cái)政部門(mén)，應(yīng)組織對(duì)政策落實(shí)情況和財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促重大科創(chuàng)平臺(tái)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。（三）審計(jì)監(jiān)督。省審計(jì)廳依法加強(qiáng)對(duì)重大科創(chuàng)平臺(tái)的審計(jì)監(jiān)督，統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。省科技廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳等部門(mén)應(yīng)建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制，督促政策落實(shí)和資金安全運(yùn)行。本實(shí)施細(xì)則自 2023 年 4 月 24 日起施行?，F(xiàn)行文件中若有與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。

— 298 —

浙江省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省國(guó)際科技合作載體體系建設(shè)方案》的通知浙科發(fā)外〔2022〕23 號(hào)各市、縣（市、區(qū)）科技局，省屬及中央部屬在浙高校、科研院所，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，推進(jìn)科技惠企政策扎實(shí)落地，加快構(gòu)建我省國(guó)際科技合作載體體系，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域開(kāi)放合作，我廳研究制定了《浙江省國(guó)際科技合作載體體系建設(shè)方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

經(jīng)聯(lián)合發(fā)文單位同意，《浙江省海外創(chuàng)新孵化中心建設(shè)與管理辦法（試行）》（浙科發(fā)外〔2018〕63 號(hào)）廢止?！墩憬?guó)際科技合作基地管理辦法》（浙科發(fā)外〔2017〕187 號(hào)）、《浙江省國(guó)際科技合作基地績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)價(jià)辦法（試行）》（浙科發(fā)外〔2014〕10 號(hào)）同時(shí)廢止。浙江省科學(xué)技術(shù)廳2022 年6月24日

— 299 —

浙江省國(guó)際科技合作載體體系建設(shè)方案國(guó)際科技合作載體是我省深入推進(jìn)全球科技精準(zhǔn)合作，參與國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同治理的重要平臺(tái)，對(duì)加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開(kāi)放合作中提升科技創(chuàng)新能力具有重要作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，現(xiàn)就構(gòu)建我省國(guó)際科技合作載體體系，提出如下方案。一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)＋”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地和碳達(dá)峰碳中和技術(shù)制高點(diǎn)、海洋科技、農(nóng)業(yè)科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持開(kāi)放、合作、創(chuàng)新、共贏為原則，以全球視野著力打造科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放合作平臺(tái)，推動(dòng)全球創(chuàng)新資源對(duì)接與集聚，為我省率先打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐提供強(qiáng)大科技支撐，助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。二、建設(shè)目標(biāo)

加快構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、從示范引領(lǐng)到應(yīng)用轉(zhuǎn)化的全方位、多層次、跨領(lǐng)域的國(guó)際科技開(kāi)放合作平臺(tái)，形成由國(guó)際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、外資研發(fā)中心組成的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的國(guó)際科技合作載體體系，提升我省國(guó)際高端創(chuàng)新資源集聚和全球科技治理能力。三、建設(shè)內(nèi)容

— 300 —

（一）國(guó)際科技合作基地。以省內(nèi)高校、科研院所、園區(qū)及企業(yè)為主體，統(tǒng)籌國(guó)別分布及重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)布局一批國(guó)際科技合作基地，探索國(guó)際科技合作新模式新路徑，引領(lǐng)我省創(chuàng)新主體更深層次地參與全球科技合作及創(chuàng)新治理。

（二）海外創(chuàng)新孵化中心。以地方政府、園區(qū)、企業(yè)為主體，在創(chuàng)新資源集聚的國(guó)家和地區(qū)，單獨(dú)或合作設(shè)立海外孵化中心，通過(guò)基金投入、孵化介入、研發(fā)合作等方式，集聚和鏈接全球創(chuàng)新資源，開(kāi)展海外科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及企業(yè)孵化對(duì)接，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外協(xié)同互動(dòng)。

（三）國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。以省內(nèi)高校、科研院所及企業(yè)為主體，聯(lián)合國(guó)（境）外高校、科研院所及企業(yè)，圍繞特定技術(shù)領(lǐng)域，雙向部署共建高水平科研平臺(tái)，共同開(kāi)展基礎(chǔ)科學(xué)研究、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣及人才培養(yǎng)。

（四）企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。以省內(nèi)企業(yè)為主體，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)需求，通過(guò)在海外新設(shè)或并購(gòu)等方式設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)（境）內(nèi)外技術(shù)成果、高端人才、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)資源的融合發(fā)展，在更高層次上參與全球研發(fā)分工合作，提升全球創(chuàng)新資源配置能力。（五）外資研發(fā)中心。鼓勵(lì)和吸引外國(guó)投資者在我省依法設(shè)立從事自然科學(xué)及其相關(guān)科技領(lǐng)域研究開(kāi)發(fā)和實(shí)驗(yàn)發(fā)展的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等在內(nèi)的全球研發(fā)任務(wù)，強(qiáng)化境內(nèi)外研發(fā)鏈接與融合。四、組織保障

— 301 —

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省科技廳牽頭會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)形成工作合力，統(tǒng)籌布局國(guó)際科技合作載體。強(qiáng)化省市縣聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)各地各單位結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)配套激勵(lì)政策，建立相應(yīng)工作體系，營(yíng)造開(kāi)放創(chuàng)新良好氛圍。（二）強(qiáng)化績(jī)效管理。建立導(dǎo)向明確、分類管理、激勵(lì)約束并重的績(jī)效管理制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，深化獎(jiǎng)優(yōu)汰劣、有序進(jìn)出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（三）強(qiáng)化政策支持。按照《浙江省科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)“優(yōu)秀”的國(guó)際科技合作基地、海外創(chuàng)新孵化中心、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心，符合條件的，按研發(fā)投入一定比例給予適當(dāng)激勵(lì)。（四）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化國(guó)際開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新，在共商共贏的前提下通過(guò)機(jī)制性安排，高效整合各省（市）對(duì)外合作渠道，實(shí)現(xiàn)海外創(chuàng)新資源、渠道的共建共享和有序流動(dòng)。（五）強(qiáng)化科研誠(chéng)信。對(duì)通過(guò)提供虛假資料等弄虛作假方式騙取有關(guān)資格或獎(jiǎng)勵(lì)的申報(bào)單位，將予以通報(bào)、取消資格、撤消獎(jiǎng)勵(lì)、追繳資金等處理，記入科研誠(chéng)信失信數(shù)據(jù)庫(kù)。涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。五、其它

（一）對(duì)于國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作載體，根據(jù)科技部評(píng)估結(jié)果，納入省級(jí)國(guó)際科技合作載體績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)體系。

（二）同一依托主體原則上只能建設(shè)一類國(guó)際科技合作載體（除國(guó)際科技合作基地外）。

— 302 —

（三）同一依托主體（高校至學(xué)院層面主體）建有兩個(gè)及以上載體的，同一績(jī)效評(píng)價(jià)周期內(nèi)不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。六、附則

（一）與香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)合作的載體參照?qǐng)?zhí)行。（二）該方案由省科技廳負(fù)責(zé)解釋，自2022 年7 月24 日起施行。附件：1.浙江省國(guó)際科技合作基地建設(shè)指引2.浙江省海外創(chuàng)新孵化中心建設(shè)指引

3.浙江省國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指引

4.浙江省企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)激勵(lì)政策指引5.浙江省外資研發(fā)中心研發(fā)投入激勵(lì)政策指引

— 303 —

附件 1

浙江省國(guó)際科技合作基地建設(shè)指引一、定位與目標(biāo)

國(guó)際科技合作基地（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)合基地”）是我省各類主體利用全球創(chuàng)新資源，參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)與合作的綜合性示范基地。通過(guò)建設(shè)國(guó)合基地，豐富拓展一批合作渠道，引進(jìn)集聚一批創(chuàng)新資源，總結(jié)形成一批合作模式，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，加大對(duì)地方政府、園區(qū)等開(kāi)展國(guó)際合作的服務(wù)與支撐力度。二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）拓展國(guó)際科技合作渠道。通過(guò)引進(jìn)集聚海外高層次人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，共建聯(lián)合研究中心等合作平臺(tái)，主動(dòng)設(shè)置和深度參與一批全球或區(qū)域創(chuàng)新議題等方式，與海外一流的科研院所、高校和企業(yè)建立并深化合作伙伴關(guān)系，進(jìn)一步暢通我省對(duì)外科技合作渠道。（二）支撐關(guān)鍵技術(shù)難題解決。與全球頂尖高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展高水平聯(lián)合研究，積極參與打造完備的全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈合作體系，為重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供支撐。

（三）推廣示范國(guó)際合作模式。發(fā)揮多元建設(shè)主體獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，積極探索多樣化的合作方式與路徑，梳理總結(jié)形成一批有特色、有亮點(diǎn)、具有復(fù)制推廣價(jià)值的合作案例與模式。（四）服務(wù)區(qū)域開(kāi)放創(chuàng)新戰(zhàn)略。發(fā)揮國(guó)合基地平臺(tái)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)合

— 304 —

作渠道與合作成果的共享與開(kāi)放，服務(wù)地方、園區(qū)、企業(yè)對(duì)外合作需求。強(qiáng)化合作模式和管理經(jīng)驗(yàn)的示范與推廣，輻射引領(lǐng)區(qū)域開(kāi)放創(chuàng)新。三、申報(bào)條件

國(guó)合基地的依托單位應(yīng)同時(shí)具備以下條件：（一）具有在浙江省內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人資格。（二）設(shè)有負(fù)責(zé)國(guó)際合作工作的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，管理制度健全，并配備業(yè)務(wù)素質(zhì)良好的專職人員。

（三）具有良好的國(guó)際科技合作渠道，并形成具有特色的合作模式和經(jīng)驗(yàn)。

（四）具有相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際科技合作隊(duì)伍和資金來(lái)源。（五）根據(jù)依托單位性質(zhì)不同，還應(yīng)分別具備以下條件：1.依托企業(yè)建設(shè)的國(guó)合基地

（1）與海外科研院所、高?；蚱髽I(yè)已建立合作伙伴關(guān)系，在引進(jìn)集聚海外高層次人才團(tuán)隊(duì)、合作共建創(chuàng)新平臺(tái)、聯(lián)合開(kāi)展研發(fā)等方面成效明顯。（2）具備較強(qiáng)研發(fā)能力，原則上應(yīng)承擔(dān)過(guò)省級(jí)及以上科技計(jì)劃項(xiàng)目，擁有明顯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與產(chǎn)品（服務(wù)），具有開(kāi)展研發(fā)國(guó)際化布局的基礎(chǔ)與能力。

2.依托科研院所和高等學(xué)校建設(shè)的國(guó)合基地（1）與 3 個(gè)以上的海外科研院所、高校和企業(yè)簽有與國(guó)合基地建設(shè)領(lǐng)域緊密相關(guān)的科技合作協(xié)議。

（2）具有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力，建有與國(guó)合基地建設(shè)領(lǐng)域緊密相關(guān)的省級(jí)及以上科研平臺(tái)或省級(jí)及以上人才團(tuán)隊(duì)。

— 305 —

（3）高等學(xué)校同一學(xué)院原則上只建設(shè)1 個(gè)國(guó)合基地。3.依托科技中介機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地或孵化器建設(shè)的國(guó)合基地（1）科技中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有開(kāi)展國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移相適應(yīng)的人員配置、海外資源和管理制度等，已成功開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)和輸出、人才交流、海外研發(fā)機(jī)構(gòu)落地浙江等業(yè)務(wù) 10 項(xiàng)以上。

（2）科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地應(yīng)當(dāng)集聚具備國(guó)際合作業(yè)務(wù)的企業(yè)20家以上，引進(jìn)落地海外研發(fā)機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊(duì) 3 個(gè)以上。（3）孵化器應(yīng)當(dāng)具備開(kāi)展跨域孵化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)與條件，簽訂合作協(xié)議的海外機(jī)構(gòu) 5 個(gè)以上，成功孵化落地的海外項(xiàng)目與團(tuán)隊(duì)3 個(gè)以上。四、審核程序

（一）申報(bào)推薦。依托單位根據(jù)隸屬關(guān)系向歸口管理部門(mén)自主申報(bào)，經(jīng)審核后，推薦至省科技廳。省級(jí)歸口管理部門(mén)每年推薦不超過(guò)2家，地市歸口管理部門(mén)每年推薦不超過(guò) 3 家，高校的國(guó)際學(xué)院、附屬醫(yī)院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)推薦指標(biāo)單列，每年不超過(guò) 1 家。（二）形式審查。省科技廳對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，并提出審查意見(jiàn)。對(duì)要素齊全、格式符合要求的，審查通過(guò)并進(jìn)入評(píng)審程序；對(duì)要素不齊全或格式不符合要求的，應(yīng)于申報(bào)截止日后5 個(gè)工作日內(nèi)，一次性告知需補(bǔ)全的內(nèi)容，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)補(bǔ)報(bào)仍不符合要求的，審查不予通過(guò)。（三）績(jī)效核定。對(duì)通過(guò)形式審查進(jìn)入評(píng)審程序的單位，省科技廳委托第三方按照指標(biāo)體系，重點(diǎn)圍繞渠道建設(shè)、業(yè)績(jī)成效等以往合作基礎(chǔ)進(jìn)行績(jī)效核定，得出核定分?jǐn)?shù)進(jìn)行排序，排名前三分之二的入圍專家答辯環(huán)節(jié)。

— 306 —

（四）專家答辯。省科技廳組織相關(guān)專家開(kāi)展答辯評(píng)審，重點(diǎn)圍繞組織管理、合作模式及渠道建設(shè)、業(yè)績(jī)成效等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議打分。（五）結(jié)果公示。由績(jī)效核定與專家答辯各占50%權(quán)重計(jì)算得出綜合得分，按依托單位類型，提出通過(guò)建議名單。經(jīng)審定后，對(duì)擬通過(guò)的名單公示 5 個(gè)工作日。

（六）發(fā)文公布。經(jīng)公示，如無(wú)異議，由省科技廳發(fā)文公布“浙江省國(guó)際科技合作基地”。五、運(yùn)行管理

（一）年報(bào)制度。國(guó)合基地實(shí)行年報(bào)制度，建設(shè)滿一年的國(guó)合基地應(yīng)于每年 1 月 31 日前在線提交上一年度報(bào)告，并作為后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。（二）變更管理。國(guó)合基地在運(yùn)行過(guò)程中如發(fā)生依托主體資格、基地負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)變更的，應(yīng)于變更事項(xiàng)發(fā)生一個(gè)月內(nèi)提交書(shū)面變更申請(qǐng)，經(jīng)歸口管理部門(mén)審核同意后報(bào)送省科技廳。因未及時(shí)變更發(fā)生的相關(guān)責(zé)任，由原依托主體或負(fù)責(zé)人承擔(dān)。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)。省科技廳根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)，每?jī)赡杲M織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲措施：1.對(duì)評(píng)價(jià)“優(yōu)秀”的國(guó)合基地，按照《浙江省科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.對(duì)評(píng)價(jià)“合格”的國(guó)合基地，予以繼續(xù)保留資格。3.對(duì)評(píng)價(jià)“不合格”的國(guó)合基地，給予“黃牌警示”，連續(xù)兩次“不合格”，取消省級(jí)國(guó)合基地資格。

4.對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)填寫(xiě)年度報(bào)告，且在績(jī)效評(píng)價(jià)期間未補(bǔ)充提交

— 307 —

相關(guān)資料的國(guó)合基地，取消省級(jí)國(guó)合基地資格，三年內(nèi)不得再次申報(bào)。（四）退出機(jī)制。經(jīng)推薦被確定為國(guó)家級(jí)國(guó)合基地的、或因故主動(dòng)申請(qǐng)退出的，不再使用省級(jí)國(guó)合基地稱號(hào)。六、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）依托企業(yè)建設(shè)的國(guó)合基地

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo)1.組織管理

（15 分）

1.1 管理制度與工作機(jī)制建立情況1.2 國(guó)際合作經(jīng)費(fèi)投入情況2.渠道建設(shè)

（15 分）

2.1 國(guó)際科技合作渠道2.2 共建研發(fā)平臺(tái)數(shù)量3.業(yè)績(jī)成效

（60 分）

3.1 集聚海外高層次人才團(tuán)隊(duì)情況3.2 聯(lián)合研發(fā)形成新技術(shù)新產(chǎn)品新標(biāo)準(zhǔn)3.3 帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量效益提升情況4.合作模式

（10 分）

4.1 特色模式的總結(jié)及推廣情況4.2 官方媒體對(duì)基地宣傳報(bào)道情況5.附加績(jī)效

（20 分）

5.1 承擔(dān)國(guó)家和省里重大對(duì)外合作任務(wù)5.2 相關(guān)合作事項(xiàng)納入中外政府間科技創(chuàng)新合作框架或機(jī)制性會(huì)議議題

5.3 相關(guān)合作議題納入國(guó)家或省里重大外事活動(dòng)（二）依托科研院所和高等學(xué)校建設(shè)的國(guó)合基地一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo)1.組織管理 1.1 管理制度與工作機(jī)制建立情況

— 308 —

（15 分） 1.2 國(guó)際合作經(jīng)費(fèi)投入情況2.渠道建設(shè)

（15 分）

2.1 簽署合作協(xié)議的海外機(jī)構(gòu)情況2.2 與海外機(jī)構(gòu)共建研發(fā)平臺(tái)情況3.業(yè)績(jī)成效

（60 分）

3.1 聯(lián)合承擔(dān)國(guó)際合作研發(fā)項(xiàng)目情況3.2 集聚海外高層次人才團(tuán)隊(duì)情況3.3 合作發(fā)表高水平論文情況3.4 合作形成科技成果及推廣應(yīng)用3.5 合作渠道服務(wù)地方、企業(yè)情況3.6 聯(lián)合舉辦國(guó)際專業(yè)學(xué)術(shù)論壇等活動(dòng)情況4.合作模式

（10 分）

4.1 特色模式的總結(jié)及推廣情況4.2 官方媒體對(duì)基地宣傳報(bào)道及各類國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議參與情況

5.附加績(jī)效

（20 分）

5.1 承擔(dān)國(guó)家和省里重大對(duì)外合作任務(wù)5.2 相關(guān)合作事項(xiàng)納入中外政府間科技創(chuàng)新合作框架或機(jī)制性會(huì)議議題

5.3 相關(guān)合作議題納入國(guó)家或省里重大外事活動(dòng)（三）依托科技中介機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地或孵化器建設(shè)的國(guó)合基地

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo)1.組織管理

（15 分）

1.1 管理制度與工作機(jī)制建立情況1.2 與入駐或服務(wù)企業(yè)的日常聯(lián)絡(luò)及服務(wù)機(jī)制建立情況

— 309 —

2.渠道建設(shè)

（15 分）

2.1 簽署合作協(xié)議的海外機(jī)構(gòu)情況2.2 海外人才、項(xiàng)目、平臺(tái)儲(chǔ)備情況3.業(yè)績(jī)成效

（60 分）

3.1 協(xié)助引進(jìn)、落地和孵化海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)或科技型企業(yè)情況

3.2 協(xié)助引進(jìn)海外高層次人才團(tuán)隊(duì)情況3.3 協(xié)助引進(jìn)落地海外先進(jìn)技術(shù)成果并推廣應(yīng)用情況

3.4 組織各類海外對(duì)接、路演活動(dòng)情況4.合作模式

（10 分）

4.1 標(biāo)志性重大合作成果的宣傳情況4.2 特色模式的總結(jié)及推廣情況5.附加績(jī)效

（20 分）

5.1 承擔(dān)國(guó)家和省里重大對(duì)外合作任務(wù)5.2 相關(guān)合作事項(xiàng)納入中外政府間科技創(chuàng)新合作框架或機(jī)制性會(huì)議議題

5.3 相關(guān)合作議題納入國(guó)家或省里重大外事活動(dòng)注：1.指標(biāo)體系可根據(jù)形勢(shì)變化及工作需要適當(dāng)調(diào)整；2.排名前 10%且得分 85 分以上的為“優(yōu)秀”，低于60 分的為“不合格”，其它為“合格”。

— 310 —

附件 2

浙江省海外創(chuàng)新孵化中心建設(shè)指引一、定位與目標(biāo)

海外創(chuàng)新孵化中心（以下簡(jiǎn)稱“孵化中心”）是我省各類主體在全球創(chuàng)新資源富集地區(qū)設(shè)立的，助推國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源對(duì)接落地的公共服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)建設(shè)一批孵化中心，集聚和鏈接全球創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外協(xié)同互動(dòng)，服務(wù)各地政府、園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升全球創(chuàng)新資源配置能力。二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）鏈接匯聚國(guó)際高端創(chuàng)新資源。瞄準(zhǔn)所在國(guó)頂尖創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、高端創(chuàng)新平臺(tái)和人才團(tuán)隊(duì)，在互利共贏、合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，拓展深化多領(lǐng)域、全方位的緊密合作渠道，整合集成創(chuàng)新資源。強(qiáng)化與省內(nèi)需求方的對(duì)接，形成高效互動(dòng)的雙向創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（二）孵化加速海外人才科技項(xiàng)目。通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移、海外孵化、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化、基金跟進(jìn)等多種模式，引導(dǎo)海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)、先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目到浙江落地、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)與省內(nèi)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、孵化器、企業(yè)等雙向互動(dòng)。

（三）打造國(guó)際科技綜合服務(wù)公共平臺(tái)。凸顯公共服務(wù)平臺(tái)屬性，為省內(nèi)各地、園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提供海外資源渠道建設(shè)、國(guó)內(nèi)外科技需求挖掘、全球技術(shù)供給精準(zhǔn)匹配、人才項(xiàng)目評(píng)價(jià)落地等專業(yè)化、集成式的綜合性解決方案。梳理總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的模式。

— 311 —

三、申報(bào)條件

孵化中心應(yīng)具備以下條件：

（一）依托在浙江省內(nèi)注冊(cè)的獨(dú)立法人單位申報(bào)創(chuàng)建。（二）經(jīng)有關(guān)部門(mén)備案或核準(zhǔn)，單獨(dú)或者聯(lián)合在海外設(shè)立創(chuàng)新載體，從事孵化中心運(yùn)營(yíng)。

（三）申報(bào)創(chuàng)建單位具有開(kāi)展國(guó)際科技合作的基礎(chǔ)和孵化器運(yùn)營(yíng)的豐富經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)人員儲(chǔ)備。

（四）孵化中心建在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚的國(guó)家或地區(qū)，擁有滿足孵化、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、智力引進(jìn)等功能和條件的固定場(chǎng)所，充足必要的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。

（五）申報(bào)創(chuàng)建單位對(duì)孵化中心擁有實(shí)際控制權(quán)或渠道使用權(quán)，組建具有國(guó)際科技合作和孵化經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定場(chǎng)所管理和項(xiàng)目人才孵化等相關(guān)制度，建立符合實(shí)際的運(yùn)營(yíng)模式，確保可持續(xù)發(fā)展。（六）孵化中心在吸引集聚海外創(chuàng)新資源和高層次人才及團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)轉(zhuǎn)化海外先進(jìn)技術(shù)成果，引入海外創(chuàng)新載體等方面已有較好的基礎(chǔ)與明顯成效。四、審核程序

（一）申報(bào)推薦。依托單位根據(jù)隸屬關(guān)系向歸口管理部門(mén)自主申報(bào)，經(jīng)審核后，推薦至省科技廳。省級(jí)歸口管理部門(mén)每年推薦不超過(guò)1家，地市歸口管理部門(mén)每年推薦不超過(guò) 3 家。

（二）形式審查。省科技廳對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，并提出審查意見(jiàn)。對(duì)要素齊全、格式符合要求的，審查通過(guò)并進(jìn)入評(píng)審程序；對(duì)要素不

— 312 —

齊全或格式不符合要求的，應(yīng)于申報(bào)截止日后5 個(gè)工作日內(nèi)，一次性告知需補(bǔ)全的內(nèi)容，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)補(bǔ)報(bào)仍不符合要求的，審查不予通過(guò)。（三）績(jī)效核定。對(duì)通過(guò)形式審查進(jìn)入評(píng)審程序的單位，省科技廳委托第三方按照指標(biāo)體系，對(duì)申報(bào)單位提供的工作基礎(chǔ)、績(jī)效成果等內(nèi)容進(jìn)行定量核定，得出核定分?jǐn)?shù)。

（四）專家答辯。省科技廳組織相關(guān)專家對(duì)通過(guò)形式審查的申報(bào)單位開(kāi)展答辯評(píng)審，重點(diǎn)圍繞引進(jìn)集聚海外創(chuàng)新資源方面的基礎(chǔ)、成效與輻射作用發(fā)揮情況，孵化中心的運(yùn)營(yíng)情況，以及在重大項(xiàng)目、人才與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)引進(jìn)落地浙江方面的成效等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)議打分。（五）發(fā)文公布。由績(jī)效核定與專家答辯各占50%權(quán)重計(jì)算得出綜合得分，結(jié)合國(guó)別地區(qū)分布等情況，提出建議名單并征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。經(jīng)審定后，由省科技廳發(fā)文公布“浙江省海外創(chuàng)新孵化中心”。五、運(yùn)行管理

（一）年報(bào)制度。孵化中心實(shí)行年報(bào)制度，建設(shè)滿一年的孵化中心應(yīng)于每年 1 月 31 日前在線提交上一年度報(bào)告，并作為后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。（二）變更管理。孵化中心在運(yùn)行過(guò)程中如發(fā)生依托主體資格、中心負(fù)責(zé)人、海外運(yùn)營(yíng)主體及辦公地點(diǎn)等重大事項(xiàng)變更的，應(yīng)于變更事項(xiàng)發(fā)生一個(gè)月內(nèi)提交書(shū)面變更申請(qǐng)，經(jīng)歸口管理部門(mén)審核同意后報(bào)送省科技廳。因未及時(shí)變更發(fā)生的相關(guān)責(zé)任，由原依托主體或負(fù)責(zé)人承擔(dān)。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)。省科技廳根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)，每?jī)赡杲M織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲措施：1.對(duì)評(píng)價(jià)“優(yōu)秀”的孵化中心，按照《浙江省科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理

— 313 —

辦法》相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。支持“優(yōu)秀”的孵化中心承擔(dān)與所在國(guó)別的科技對(duì)接交流合作等任務(wù)。

2.對(duì)評(píng)價(jià)“合格”的孵化中心予以繼續(xù)保留資格。3.對(duì)評(píng)價(jià)“不合格”的孵化中心，給予“黃牌警示”，連續(xù)兩次“不合格”，取消省級(jí)海外創(chuàng)新孵化中心資格。4.對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)填寫(xiě)年度報(bào)告，且在績(jī)效評(píng)價(jià)期間未補(bǔ)充提交相關(guān)資料的孵化中心，取消省級(jí)海外創(chuàng)新孵化中心資格，三年內(nèi)不得再次申報(bào)。

（四）退出機(jī)制。因故主動(dòng)申請(qǐng)退出的，不再使用省級(jí)海外創(chuàng)新孵化中心稱號(hào)。六、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo)1.基礎(chǔ)條件

（20 分）

1.1 海外實(shí)體場(chǎng)地條件及運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)情況1.2 海外人才技術(shù)機(jī)構(gòu)等儲(chǔ)備情況2.工作業(yè)績(jī)

（50 分）

2.1 引進(jìn)落地海外機(jī)構(gòu)情況2.2 引進(jìn)落地海外技術(shù)項(xiàng)目情況2.3 引進(jìn)落地海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才情況3.公共服務(wù)

（30 分）

3.1 組織海外對(duì)接路演等活動(dòng)情況3.2 協(xié)助省內(nèi)各類主體開(kāi)展海外技術(shù)對(duì)接、交流、培訓(xùn)等情況

4.附加績(jī)效 4.1 承擔(dān)國(guó)家和省里重大對(duì)外合作任務(wù)

— 314 —

（20 分） 4.2 相關(guān)合作事項(xiàng)納入中外政府間科技創(chuàng)新合作框架或機(jī)制性會(huì)議議題

4.3 相關(guān)合作議題納入國(guó)家或省里重大外事活動(dòng)注：1.指標(biāo)體系可根據(jù)形勢(shì)變化及工作需要適當(dāng)調(diào)整；2.排名前 10%且得分 85 分以上的為“優(yōu)秀”，低于60 分的為“不合格”，其它為“合格”。

— 315 —

附件 3

浙江省國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指引一、定位與目標(biāo)

國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”）是開(kāi)展高水平科學(xué)研究、前沿關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的雙向科研平臺(tái)。通過(guò)部署一批聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，一方面在三大科創(chuàng)高地和碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域推動(dòng)中外優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)一批基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)突破；另一方面在我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和民生領(lǐng)域推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)在海外的推廣與轉(zhuǎn)化，建立和加強(qiáng)與“一帶一路”建設(shè)參與國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展聯(lián)合研究。結(jié)合我省和外方的發(fā)展需求，推進(jìn)在雙方共同關(guān)注的優(yōu)先領(lǐng)域聯(lián)合開(kāi)展高水平科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)前沿共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。（二）人才交流培養(yǎng)。通過(guò)聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研討、短期培訓(xùn)、訪問(wèn)交流等形式，與海外合作伙伴共同培養(yǎng)高水平、國(guó)際化的科研與管理人才。（三）加強(qiáng)示范推廣。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)、合作模式等示范和推廣，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化以及創(chuàng)新資源開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)作用，推動(dòng)與所在國(guó)其他相關(guān)科技創(chuàng)新合作內(nèi)容的良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他聯(lián)合科研平臺(tái)建設(shè)。

— 316 —

（五）引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新。高效配置、綜合集成科技創(chuàng)新資源，開(kāi)展建設(shè)機(jī)制、合作模式、管理模式、成果共享模式的創(chuàng)新，探索以科技合作引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)合作的新路徑。三、申報(bào)條件

（一）中方依托單位應(yīng)為浙江省內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高校和企業(yè)等;外方依托單位應(yīng)為在國(guó)外注冊(cè)的、具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高校和企業(yè)等。

（二）聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室應(yīng)有明確的技術(shù)合作領(lǐng)域和方向，雙方依托單位需具備相應(yīng)科研能力及條件,有一定面積的獨(dú)立物理空間,為聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室配備穩(wěn)定的學(xué)術(shù)帶頭人、高水平技術(shù)人員和管理人員,具備規(guī)范的運(yùn)行管理機(jī)制，能夠?yàn)楣步?lián)合實(shí)驗(yàn)室相關(guān)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障及實(shí)驗(yàn)設(shè)施等支持。（三）合作雙方法人依托單位須簽署相關(guān)協(xié)議、備忘錄或合作意向書(shū)等，或合作雙方簽署的相關(guān)協(xié)議、備忘錄或合作意向書(shū)經(jīng)法人依托單位批準(zhǔn)，就共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施方案、責(zé)任分工、投入產(chǎn)出等達(dá)成明確共識(shí)，并就知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬做出明確約定。（四）鼓勵(lì)已納入中外政府間科技創(chuàng)新合作框架或納入雙方政府間機(jī)制性會(huì)議討論議題的相關(guān)合作，以及與我省國(guó)際友城、簽署過(guò)雙邊科技合作協(xié)議的國(guó)家或地區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的合作。四、審核程序

（一）申報(bào)推薦。依托單位根據(jù)隸屬關(guān)系向歸口管理部門(mén)自主申報(bào)，經(jīng)審核后，推薦至省科技廳。省級(jí)歸口管理部門(mén)每年推薦不超過(guò)2家，地市歸口管理部門(mén)每年推薦不超過(guò) 3 家，高校的國(guó)際學(xué)院、附屬醫(yī)院、新型

— 317 —

研發(fā)機(jī)構(gòu)推薦指標(biāo)單列，每年不超過(guò) 1 家。（二）形式審查。省科技廳對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，并提出審查意見(jiàn)。對(duì)要素齊全、格式符合要求的，審查通過(guò)并進(jìn)入評(píng)審程序；對(duì)要素不齊全或格式不符合要求的，應(yīng)于申報(bào)截止日后5 個(gè)工作日內(nèi)，一次性告知需補(bǔ)全的內(nèi)容，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)補(bǔ)報(bào)仍不符合要求的，審查不予通過(guò)。（三）績(jī)效核定。對(duì)通過(guò)形式審查進(jìn)入評(píng)審程序的單位，省科技廳委托第三方按照指標(biāo)體系，對(duì)申報(bào)單位提供的工作基礎(chǔ)、績(jī)效成果等內(nèi)容進(jìn)行定量核定，得出核定分?jǐn)?shù)。

（四）專家答辯。省科技廳組織相關(guān)專家對(duì)通過(guò)形式審查的申報(bào)單位開(kāi)展答辯評(píng)審，重點(diǎn)圍繞合作基礎(chǔ)、人才交流、資源共享、示范推廣、科技安全等方面進(jìn)行評(píng)議打分。

（五）發(fā)文公布。由績(jī)效核定與專家答辯各占50%權(quán)重計(jì)算得出綜合得分，結(jié)合國(guó)別地區(qū)分布等情況，提出建議名單。經(jīng)審定后，由省科技廳發(fā)文公布“浙江省國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”。五、運(yùn)行管理

（一）建設(shè)主體。聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的中方依托單位是建設(shè)責(zé)任主體，會(huì)同外方依托單位共同做好聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的管理與運(yùn)行。（二）年報(bào)制度。聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室實(shí)行年報(bào)制度，建設(shè)滿一年的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室應(yīng)于每年 1 月 31 日前在線提交上一年度報(bào)告，并作為后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。

（三）變更管理。聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室在運(yùn)行過(guò)程中如發(fā)生依托主體資格、實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、外方合作單位等重大事項(xiàng)變更的，應(yīng)于變更事項(xiàng)發(fā)生一個(gè)月

— 318 —

內(nèi)提交書(shū)面變更申請(qǐng)，經(jīng)歸口管理部門(mén)審核同意后報(bào)送省科技廳。因未及時(shí)變更發(fā)生的相關(guān)責(zé)任，由原依托主體或負(fù)責(zé)人承擔(dān)。（四）績(jī)效評(píng)價(jià)。省科技廳根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù)，每?jī)赡杲M織第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲措施：1.對(duì)評(píng)價(jià)“優(yōu)秀”的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，按照《浙江省科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.對(duì)評(píng)價(jià)“合格”的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室予以繼續(xù)保留資格。3.對(duì)評(píng)價(jià)“不合格”的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，給予“黃牌警示”，連續(xù)兩次“不合格”，取消省級(jí)國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室資格。

4.對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)填寫(xiě)年度報(bào)告，且在績(jī)效評(píng)價(jià)期間未補(bǔ)充提交相關(guān)資料的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，取消省級(jí)國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室資格，三年內(nèi)不得再次申報(bào)。

（五）退出機(jī)制。經(jīng)推薦被確定為國(guó)家級(jí)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的、或因故主動(dòng)申請(qǐng)退出的，不再使用省級(jí)國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室稱號(hào)。六、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo)1. 基礎(chǔ)條件

（15 分）

1.1 海外實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)所設(shè)施1.2 組織管理制度與工作機(jī)制建立1.3 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入

2.科研合作

（45 分）

2.1 國(guó)內(nèi)外科研合作項(xiàng)目2.2 聯(lián)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)

2.3 高水平論文和著作

— 319 —

2.4 合作取得的科技領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)和榮譽(yù)3.人才交流

（15 分）

3.1 雙方科研人員交流互訪3.2 聯(lián)合培養(yǎng)研究人員4.資源共享

（10 分）

4.1 雙方科研設(shè)備儀器共享使用情況4.2 科研數(shù)據(jù)共享使用情況5.示范推廣

（15 分）

5.1 對(duì)外培訓(xùn)情況

5.2 示范推廣的技術(shù)成果數(shù)量5.3 技術(shù)成果在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化情況6.附加績(jī)效

（20 分）

6.1 承擔(dān)國(guó)家和省里重大對(duì)外合作任務(wù)6.2 相關(guān)合作事項(xiàng)納入中外政府間科技創(chuàng)新合作框架或機(jī)制性會(huì)議議題6.3相關(guān)合作議題納入國(guó)家或省里重大外事活動(dòng)6.4實(shí)驗(yàn)室我方人員在國(guó)際學(xué)術(shù)組織中任職情況7.科技安全 7.1 科技安全管理制度建立情況7.2 技術(shù)信息安全等專項(xiàng)人員落實(shí)情況注：1.指標(biāo)體系可根據(jù)形勢(shì)變化及工作需要適當(dāng)調(diào)整；2.排名前 10%且得分 85 分以上的為“優(yōu)秀”，低于60 分的為“不合格”，其它為“合格”；

3.第 7 項(xiàng)“科技安全”為門(mén)檻性指標(biāo)，如不符合要求，評(píng)價(jià)結(jié)果直接確定為“不合格”。

— 320 —

附件 4

浙江省企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)激勵(lì)政策指引一、定位與目標(biāo)

企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)是我省企業(yè)“走出去”開(kāi)展研發(fā)全球化布局的海外實(shí)體。通過(guò)支持一批企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局的引領(lǐng)示范，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈在全球范圍的協(xié)同水平和競(jìng)爭(zhēng)力。二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）布局創(chuàng)新鏈全球合作。在創(chuàng)新資源富集地區(qū)，集聚一批在細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的人才團(tuán)隊(duì)、高質(zhì)量專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)、先進(jìn)研發(fā)設(shè)備與體系、成熟品牌與市場(chǎng)渠道。

（二）構(gòu)建協(xié)同研發(fā)體系。通過(guò)國(guó)內(nèi)外研發(fā)中心在研發(fā)環(huán)節(jié)、研究重點(diǎn)等業(yè)務(wù)鏈上的協(xié)作，優(yōu)化全球研發(fā)資源的整合與配置，整體提升研發(fā)效率與水平。通過(guò)研發(fā)總部的統(tǒng)籌職能，發(fā)揮各地研發(fā)中心比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)互補(bǔ)與供需對(duì)接。

（三）融入當(dāng)?shù)貏?chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)品或服務(wù)的研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)與當(dāng)?shù)氐娜诤习l(fā)展，在保障核心技術(shù)安全可控基礎(chǔ)上，建立與當(dāng)?shù)馗咝！⒖蒲袡C(jī)構(gòu)以及企業(yè)的技術(shù)對(duì)接合作渠道，強(qiáng)化研發(fā)任務(wù)分工合作。（四）推動(dòng)技術(shù)融合發(fā)展。通過(guò)項(xiàng)目合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、人才交流、研發(fā)體系共享等方式，推動(dòng)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)與母公司在技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源的融合發(fā)展，助推我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的躍升。

— 321 —

三、申請(qǐng)條件

為鼓勵(lì)和支持我省企業(yè)通過(guò)并購(gòu)或新設(shè)等方式在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其海外研發(fā)投入，予以適當(dāng)激勵(lì)。申請(qǐng)應(yīng)具備以下條件：（一）申請(qǐng)單位應(yīng)為浙江省內(nèi)注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)且具有較強(qiáng)研發(fā)能力的獨(dú)立企業(yè)法人。

（二）申請(qǐng)單位應(yīng)對(duì)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)形成控股關(guān)系，且并購(gòu)或新設(shè)行為發(fā)生在近五年內(nèi)。并購(gòu)行為以目標(biāo)企業(yè)完成交割時(shí)計(jì)算起始時(shí)間，新設(shè)行為以海外研發(fā)機(jī)構(gòu)注冊(cè)時(shí)間計(jì)算起始時(shí)間。（三）海外研發(fā)機(jī)構(gòu)需擁有專業(yè)研發(fā)人才團(tuán)隊(duì)、固定的場(chǎng)所、儀器設(shè)備、科研條件、明確的研發(fā)領(lǐng)域、研發(fā)項(xiàng)目以及研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。（四）海外研發(fā)投入累計(jì)不低于 1000 萬(wàn)元人民幣。具體如下：1.如為并購(gòu)方式，指并購(gòu)?fù)瓿珊?，第三方機(jī)構(gòu)出具的海外公司審計(jì)報(bào)告當(dāng)中披露的，按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則歸集的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額。2.如為新設(shè)方式，指海外公司成立后，第三方機(jī)構(gòu)出具的海外公司審計(jì)報(bào)告當(dāng)中披露的，按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則歸集的研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額。上述金額需提供年度審計(jì)報(bào)告等支撐材料，并應(yīng)按照申請(qǐng)單位對(duì)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的持股比例進(jìn)行折算得出。

（五）通過(guò)并購(gòu)方式設(shè)立的，完成交割時(shí)，被并購(gòu)機(jī)構(gòu)注冊(cè)成立時(shí)間應(yīng)不少于 2 年，與出資主體無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)關(guān)系，且非同一實(shí)際控制人。（六）省內(nèi)企業(yè)通過(guò)海外子公司、分公司投資設(shè)立（并購(gòu)）研發(fā)機(jī)構(gòu)，需提供投資主體與省內(nèi)企業(yè)所屬關(guān)系證明材料。四、審核程序

— 322 —

（一）申報(bào)推薦。各企業(yè)自主申請(qǐng)，根據(jù)隸屬關(guān)系，經(jīng)歸口管理部門(mén)審核通過(guò)后推薦至省科技廳。

（二）形式審查。省科技廳對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，并提出審查意見(jiàn)。對(duì)要素齊全、格式符合要求的，審查通過(guò)并進(jìn)入第三方核定程序；對(duì)要素不齊全或格式不符合要求的，應(yīng)于申報(bào)截止日后5 個(gè)工作日內(nèi)，一次性告知需補(bǔ)全的內(nèi)容，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)補(bǔ)報(bào)仍不符合要求的，審查不予通過(guò)。

（三）第三方核定。省科技廳委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)海外研發(fā)投入進(jìn)行專業(yè)核定，并出具書(shū)面報(bào)告。

（四）實(shí)地考察。省科技廳邀請(qǐng)技術(shù)和財(cái)務(wù)專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)核定報(bào)告，提出激勵(lì)建議名單。（五）發(fā)文激勵(lì)。經(jīng)審定后，由省科技廳發(fā)文給予激勵(lì)。五、支持政策

（一）省級(jí)企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)納入浙江省國(guó)際科技合作載體管理體系。省科技廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行發(fā)展情況的跟蹤了解，對(duì)運(yùn)行中遇到的困難，積極協(xié)調(diào)解決。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)，對(duì)企業(yè)聘雇的信用等級(jí)優(yōu)秀的外國(guó)高端人才，申請(qǐng)工作許可受理事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理，全面采用“告知+承諾”模式，擴(kuò)大容缺受理范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，縮短審批時(shí)限。

— 323 —

附件 5

浙江省外資研發(fā)中心研發(fā)投入激勵(lì)政策指引一、定位與目標(biāo)

外資研發(fā)中心是指外國(guó)投資者設(shè)立從事自然科學(xué)及其相關(guān)科技領(lǐng)域的研究開(kāi)發(fā)和實(shí)驗(yàn)發(fā)展（包括為研發(fā)活動(dòng)服務(wù)的中間試驗(yàn)）的機(jī)構(gòu)，是我省積極對(duì)接和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要平臺(tái)。通過(guò)支持外資研發(fā)中心在浙建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量外資與我省企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的融合對(duì)接與協(xié)同創(chuàng)新。二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚。引入海外先進(jìn)的研發(fā)管理組織體系、高層次專家團(tuán)隊(duì)、科研儀器設(shè)備等，搭建研發(fā)技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)全球研發(fā)項(xiàng)目的關(guān)鍵步驟和大部分過(guò)程。

（二）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。打造開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則，與我省高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)合作，共建實(shí)踐基地、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合基地、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等協(xié)同開(kāi)放平臺(tái)。（三）引領(lǐng)全球創(chuàng)新合作。支持省內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)與外資研發(fā)中心開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，更高水平融入全球分工合作。三、申請(qǐng)條件

為鼓勵(lì)和支持外資研發(fā)中心在浙集聚和發(fā)展，根據(jù)其研發(fā)投入，予以適當(dāng)激勵(lì)。申請(qǐng)激勵(lì)應(yīng)具備以下條件：

— 324 —

（一）在浙江省內(nèi)登記注冊(cè)設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的外商投資企業(yè)。

（二）設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的研發(fā)部門(mén)，有固定且完整的研發(fā)場(chǎng)地、科研必需的儀器設(shè)備、人員和其它必需的科研條件。原則上全職研發(fā)人員80人以上，研發(fā)場(chǎng)地 1000 平米以上，設(shè)立以來(lái)累計(jì)購(gòu)置的科研儀器設(shè)備原值不低于 2000 萬(wàn)元人民幣，近三年內(nèi)累計(jì)研發(fā)投入800 萬(wàn)美元以上。（三）近三年研發(fā)投入占銷售額比重逐年增加，且最近一年研發(fā)投入占銷售額比重不低于上一年度所在縣（市、區(qū)）全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重；或近三年內(nèi)研發(fā)投入占銷售額比重平均不低于50%且研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)規(guī)模逐年增加。

（四）具有明確的研究開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和具體的研發(fā)項(xiàng)目，導(dǎo)入國(guó)際化的技術(shù)、人才等資源，有效融入母公司全球研發(fā)體系。（五）與省內(nèi)企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)具備良好項(xiàng)目合作基礎(chǔ)，合作開(kāi)展的研發(fā)項(xiàng)目不少于 3 個(gè)。四、審核程序

（一）申報(bào)推薦。企業(yè)自主申請(qǐng)，根據(jù)隸屬關(guān)系，經(jīng)歸口管理部門(mén)審核通過(guò)后推薦至省科技廳。

（二）形式審查。省科技廳對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查，并提出審查意見(jiàn)。對(duì)要素齊全、格式符合要求的，審查通過(guò)并進(jìn)入第三方核定程序；對(duì)要素不齊全或格式不符合要求的，應(yīng)于申報(bào)截止日后5 個(gè)工作日內(nèi)，一次性告知需補(bǔ)全的內(nèi)容，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)補(bǔ)報(bào)仍不符合要求的，審查不予通過(guò)。

— 325 —

（三）第三方核定。省科技廳委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的科研條件及研發(fā)投入等情況進(jìn)行專業(yè)核定，并出具書(shū)面報(bào)告。（四）實(shí)地考察。省科技廳邀請(qǐng)技術(shù)和財(cái)務(wù)專家對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)合第三方機(jī)構(gòu)核定報(bào)告，提出激勵(lì)建議名單。（五）發(fā)文激勵(lì)。經(jīng)審定后，由省科技廳發(fā)文給予激勵(lì)。五、支持政策

（一）省級(jí)外資研發(fā)中心納入浙江省國(guó)際科技合作載體管理體系。省科技廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)外資研發(fā)中心運(yùn)行發(fā)展情況的跟蹤了解，對(duì)運(yùn)行中遇到的困難，積極協(xié)調(diào)解決。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)，對(duì)外資研發(fā)中心聘雇的信用等級(jí)優(yōu)秀的外國(guó)高端人才，申請(qǐng)工作許可受理事項(xiàng)全部網(wǎng)上辦理，全面采用“告知+承諾”模式，擴(kuò)大容缺受理范圍，進(jìn)一步簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，縮短審批時(shí)限。

（三）支持外資研發(fā)中心參與政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心的科研人員積極加入科技專家?guī)臁?/p>

— 326 —

浙江省科學(xué)技術(shù)廳等7 部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知浙科發(fā)高〔2022〕16 號(hào)各市、縣（市、區(qū)）科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)信局、財(cái)政局、人力社保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，省級(jí)有關(guān)單位:

《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。浙江省科學(xué)技術(shù)廳浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳浙江省財(cái)政廳浙江省人力資源和社會(huì)保障廳浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局浙江省地方金融監(jiān)督管理局2022 年6月9日

— 327 —

關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的若干意見(jiàn)為充分發(fā)揮黨和政府作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，打造全國(guó)最優(yōu)科創(chuàng)環(huán)境，加快推進(jìn)高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省建設(shè)，特制定如下意見(jiàn)。

一、強(qiáng)化企業(yè)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)主體作用。改革“尖兵”“領(lǐng)雁”等重大科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在堅(jiān)持掛榜揭榜有效分離的基礎(chǔ)上，大幅提升企業(yè)在重大科技項(xiàng)目中的決策和話語(yǔ)權(quán)，提高企業(yè)出題的攻關(guān)榜單數(shù)和企業(yè)承擔(dān)的攻關(guān)項(xiàng)目數(shù)?！凹獗庇?jì)劃項(xiàng)目申報(bào)不限項(xiàng)，揭榜不論資歷、不設(shè)門(mén)檻。（省科技廳、省財(cái)政廳）實(shí)行“最終用戶委員會(huì)”制度，圍繞“415”產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，組建由行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等參加的最終用戶委員會(huì)，會(huì)同技術(shù)專家，全程參與重大科技項(xiàng)目的需求征集、榜單凝練、立項(xiàng)評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）實(shí)行“鏈主企業(yè)聯(lián)合出資掛榜”制度，鏈主企業(yè)和政府共同出資，聚焦突破產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，面向全球掛榜，省市縣聯(lián)動(dòng)支持，其中省財(cái)政按規(guī)定給予單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò) 1000 萬(wàn)元支持，鏈主企業(yè)出資不低于財(cái)政資金總出資額的兩倍；由鏈主企業(yè)出題、選帥、評(píng)價(jià)和應(yīng)用推廣。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳）

— 328 —

支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)、戰(zhàn)略性儲(chǔ)備性技術(shù)組織“項(xiàng)目群”攻關(guān)。聯(lián)合體存續(xù)期內(nèi)，主動(dòng)向聯(lián)合體交辦“卡脖子”攻關(guān)任務(wù)，定向委托聯(lián)合體凝練“尖兵”“領(lǐng)雁”項(xiàng)目攻關(guān)榜單，形成真榜、實(shí)榜。聯(lián)合體承擔(dān)主要投入責(zé)任，聯(lián)合體相關(guān)技術(shù)攻關(guān)如納入省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目，省財(cái)政按規(guī)定給予單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)1000萬(wàn)元支持。支持省技術(shù)創(chuàng)新中心牽頭組建國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)合體。（省科技廳、省財(cái)政廳）

二、激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。落實(shí)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)用于資助基礎(chǔ)研究的捐贈(zèng)支出，按規(guī)定享受公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)與省自然科學(xué)基金建立聯(lián)合基金等方式，為基礎(chǔ)研究提供支持，省財(cái)政出資不超過(guò)聯(lián)合基金總投入的 25%。（省稅務(wù)局、省科技廳、省財(cái)政廳）推動(dòng)企業(yè)加大技改投入，每年支持實(shí)施一批數(shù)字化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加快生產(chǎn)制造方式轉(zhuǎn)型。（省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳）

實(shí)施科技小巨人培育計(jì)劃，在高新技術(shù)企業(yè)中遴選認(rèn)定一批科技小巨人。（省科技廳、省財(cái)政廳）落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從 75%提高到 100%。對(duì)研發(fā)費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，在土地、能耗、水資源等指標(biāo)方面給予傾斜支持。（省稅務(wù)局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

將研發(fā)投入、創(chuàng)新能力建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用等納入國(guó)有企業(yè)的考核內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)的研發(fā)投入，考核時(shí)視為企業(yè)利潤(rùn)。明確省屬工業(yè)企

— 329 —

業(yè)最低研發(fā)投入比例，到 2025 年，重點(diǎn)制造類省屬企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到 3.6%。（省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省科技廳）三、支持企業(yè)引育高層次科技人才。企業(yè)招引的高層次科技人才，符合條件的可納入省級(jí)高層次人才“編制池”管理，享受相關(guān)政策待遇。（省委組織部、省委編辦、省人力社保廳、省科技廳）鼓勵(lì)支持企業(yè)引育高層次科技人才，有條件的市、縣（市、區(qū)）可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所、職業(yè)院校等聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、聯(lián)合培養(yǎng)工程碩士等，探索采取“訂單式”方式培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才，有條件的市、縣（市、區(qū)）可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）探索推進(jìn)工程領(lǐng)域職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)。按職稱系列或?qū)I(yè)的管理權(quán)限，由自律性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、具有較大影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等牽頭，行業(yè)龍頭企業(yè)參與，共同制定相關(guān)職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展職稱評(píng)審工作。（省人力社保廳、省經(jīng)信廳）在“卡脖子”攻關(guān)任務(wù)中取得重大標(biāo)志性成果并作出重大貢獻(xiàn)的人才，按照職稱評(píng)審“直通車”政策，直接申報(bào)高級(jí)職稱。（省人力社保廳、省教育廳）落實(shí)擴(kuò)大國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法實(shí)施范圍等政策。對(duì)在國(guó)有科技型企業(yè)連續(xù)工作 3 年以上、在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中作出重要貢獻(xiàn)的科技人才，探索實(shí)施超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)方式。（省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省科技廳）四、提升戰(zhàn)略科技力量服務(wù)企業(yè)水平。國(guó)家和省技術(shù)創(chuàng)新中心、制造

— 330 —

業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等要加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)、小試中試基地建設(shè)，為企業(yè)提供技術(shù)驗(yàn)證服務(wù)和按需定制的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，技術(shù)服務(wù)收入和投資孵化收入占總收入比重一般要達(dá)到 60%以上。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）對(duì)提供行業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的小試中試基地，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等審批流程，適當(dāng)放寬畝均稅收、畝均收入等指標(biāo)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳）建立“投撥結(jié)合、先撥后投、適度收益、適時(shí)退出”財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持模式，鼓勵(lì)國(guó)家和省實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等對(duì)通過(guò)同行盡調(diào)評(píng)估的前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，先期通過(guò)科技項(xiàng)目立項(xiàng)予以資金支持，在項(xiàng)目成果進(jìn)入市場(chǎng)化融資階段時(shí)，將前期項(xiàng)目資金按市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)化為股份，參照市場(chǎng)化方式進(jìn)行管理或退出。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、省財(cái)政廳）引導(dǎo)國(guó)家和省技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)專業(yè)化的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器等雙創(chuàng)基地，將培育高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、科技型中小企業(yè)數(shù)納入對(duì)技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容。鼓勵(lì)國(guó)家和省實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、高水平研究型大學(xué)成立由科研團(tuán)隊(duì)持股的輕資產(chǎn)、混合所有制公司，支持科研人員帶著創(chuàng)新成果兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）五、整合集聚創(chuàng)新資源為企業(yè)服務(wù)。支持企業(yè)上云建設(shè)虛擬實(shí)驗(yàn)室，加快實(shí)現(xiàn)云端研發(fā)網(wǎng)絡(luò)資源——“未來(lái)實(shí)驗(yàn)室”的數(shù)字化科研管理系統(tǒng)、數(shù)字化實(shí)驗(yàn)工具、自動(dòng)化實(shí)驗(yàn)操作系統(tǒng)、數(shù)字化研發(fā)平臺(tái)等免費(fèi)或以成本價(jià)向企業(yè)開(kāi)放共享。（省科技廳、省經(jīng)信廳）

— 331 —

有序推動(dòng)高等院校，實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等科研機(jī)構(gòu)的科研設(shè)施和儀器設(shè)備納入大型科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享平臺(tái)，向全社會(huì)開(kāi)放共享，支持企業(yè)使用創(chuàng)新券抵扣服務(wù)費(fèi)用，創(chuàng)新載體應(yīng)將科研儀器設(shè)備開(kāi)放共享績(jī)效情況作為測(cè)試服務(wù)人員績(jī)效工資分配的重要因素。（省科技廳、省經(jīng)信廳、省教育廳）

支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)單個(gè)委托研發(fā)項(xiàng)目實(shí)際到賬總金額 300 萬(wàn)元及以上且通過(guò)企業(yè)驗(yàn)收的，列入當(dāng)年度省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目序列。（省科技廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委）六、增強(qiáng)科技金融服務(wù)企業(yè)能力。實(shí)施“浙科貸”專屬融資服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)科技“小巨人”、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、承擔(dān)省級(jí)以上科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目的企業(yè)、科創(chuàng)板企業(yè)和納入科創(chuàng)企業(yè)重點(diǎn)名單企業(yè)、26縣重點(diǎn)科技企業(yè)，免抵押擔(dān)保貸款額度可在同類型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上增加30%以上、貸款期限再增加 1 年以上、同等條件下享受最優(yōu)貸款利率。（省科技廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）設(shè)立央行再貸款再貼現(xiàn)綠色通道，推動(dòng)央行資金高效精準(zhǔn)直達(dá)科技企業(yè)。推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)貸款持續(xù)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)“人才貸”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、投貸聯(lián)動(dòng)類貸款增量擴(kuò)面。擴(kuò)大科技企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模。（人行杭州中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

實(shí)施“創(chuàng)新?！睂倏萍急ｋU(xiǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司為從事科技研發(fā)、生產(chǎn)的科技企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)按保險(xiǎn)條款約定的保險(xiǎn)責(zé)任導(dǎo)致研發(fā)項(xiàng)目失敗的，由保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同約定給予企業(yè)賠償。（浙江銀保監(jiān)局、

— 332 —

省科技廳、省地方金融監(jiān)管局）

實(shí)施“科創(chuàng)通”上市計(jì)劃。建立科技企業(yè)上市培育庫(kù)，支持符合條件的企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展上市掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組、再融資等活動(dòng)。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、浙江證監(jiān)局）對(duì)技術(shù)類項(xiàng)目，省產(chǎn)業(yè)基金出資比例可提高至30%，淡化投資周期內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，突出關(guān)鍵核心技術(shù)突破、標(biāo)志性成果取得以及社會(huì)效益的評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目給予更大的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

七、落實(shí)首臺(tái)（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用政策。建立科技攻關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制和成果產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化鏈條，“尖兵”“領(lǐng)雁”攻關(guān)項(xiàng)目成果攻克產(chǎn)業(yè)鏈斷供斷鏈風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的，納入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)創(chuàng)新項(xiàng)目目錄。對(duì)符合首臺(tái)套獎(jiǎng)勵(lì)條件的，給予首臺(tái)套政策支持。（省經(jīng)信廳、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

落實(shí)招投標(biāo)支持首臺(tái)（套）產(chǎn)品政策。首臺(tái)（套）產(chǎn)品納入《省推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》之日起 3 年內(nèi)視同已具備相應(yīng)工程或者銷售業(yè)績(jī)，招標(biāo)單位不得超出招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。招標(biāo)活動(dòng)允許招標(biāo)單位推薦 3 個(gè)以上品牌的，應(yīng)至少有 1 項(xiàng)首臺(tái)（套）產(chǎn)品，《省推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》中沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)品的除外。（省發(fā)展改革委、省國(guó)資委）落實(shí)政府采購(gòu)支持首臺(tái)（套）產(chǎn)品政策。對(duì)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場(chǎng)、暫不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力但具有較大市場(chǎng)潛力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，需要重點(diǎn)扶持的首臺(tái)（套）產(chǎn)品，實(shí)行政府首購(gòu)制度。逐步提高國(guó)有企業(yè)采購(gòu)首臺(tái)（套）產(chǎn)品和服務(wù)的比例。支持首臺(tái)

— 333 —

（套）乙類大型醫(yī)用設(shè)備經(jīng)遴選納入國(guó)產(chǎn)大型醫(yī)用設(shè)備省級(jí)推廣應(yīng)用。（省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局）落實(shí)首臺(tái)（套）產(chǎn)品應(yīng)用分檔階梯保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)企業(yè)投保的首臺(tái)（套）產(chǎn)品，省財(cái)政按其實(shí)際投保費(fèi)率最高不超過(guò)2%，以及國(guó)際、國(guó)內(nèi)和省內(nèi)首臺(tái)（套）產(chǎn)品首年度實(shí)際保費(fèi)的 90%、80%和70%給予保險(xiǎn)補(bǔ)償，并從次年度開(kāi)始保險(xiǎn)補(bǔ)償比例逐年遞減 10%，每年補(bǔ)償金額最高不超過(guò)500萬(wàn)元，最多可連續(xù)支持 3 年。（省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、浙江銀保監(jiān)局）落實(shí)使用首臺(tái)（套）產(chǎn)品盡職免責(zé)機(jī)制。對(duì)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定采購(gòu)或者使用首臺(tái)（套）產(chǎn)品的，在產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，根據(jù)容錯(cuò)糾錯(cuò)有關(guān)制度規(guī)定，經(jīng)事實(shí)認(rèn)定和綜合研判，可減輕或免除相關(guān)單位和個(gè)人的有關(guān)責(zé)任，為依法依規(guī)使用首臺(tái)（套）產(chǎn)品營(yíng)造良好環(huán)境。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省醫(yī)保局、省藥監(jiān)局、人行杭州中心支行）八、強(qiáng)化科技招商與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均稅收和畝均研發(fā)投入“雙畝均”考核制度。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資項(xiàng)目考核中增加研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（R&D）支出強(qiáng)度和增長(zhǎng)率等科技創(chuàng)新指標(biāo)考核。（省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目用地。支持固定資產(chǎn)投資在3 億元及以上且所在企業(yè)軟投入占營(yíng)業(yè)收入比重大于 5%的，或牽頭承擔(dān)1 項(xiàng)及以上國(guó)家科技重大專項(xiàng)或 3 項(xiàng)及以上省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的，或獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)

— 334 —

獎(jiǎng)勵(lì)或省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)二等獎(jiǎng)及以上的重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，采用獎(jiǎng)勵(lì)和預(yù)支相結(jié)合的方式給予用地保障。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省科技廳）

實(shí)施“新星”產(chǎn)業(yè)群培育行動(dòng)。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料和其他新興領(lǐng)域，加強(qiáng)政策集成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈塑造、產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，支持一批具有技術(shù)領(lǐng)先性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的百億級(jí)“新星”產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局）

九、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。持續(xù)推進(jìn)“浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線”迭代升級(jí)和落地應(yīng)用，加快布局建設(shè)一批國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)平臺(tái)，構(gòu)建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)快速響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格依法加大對(duì)源頭侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)和規(guī)模侵權(quán)的賠償力度，積極依法適用懲罰性賠償制度。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省高級(jí)人民法院）

提高關(guān)鍵核心技術(shù)專利授權(quán)效率，深化專利優(yōu)先審查、專利預(yù)審制度改革，建立綠色通道白名單企業(yè)制度。實(shí)施高價(jià)值專利培育工程，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)給予不低于 100 萬(wàn)元支持，支持鏈主企業(yè)培育高價(jià)值專利組合。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)產(chǎn)權(quán)安全監(jiān)測(cè)工程，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)紅色預(yù)警領(lǐng)域列入重大科技項(xiàng)目攻關(guān)重點(diǎn)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省科技廳）實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃，推行專利開(kāi)放許可，建立企業(yè)高價(jià)值專利目錄和專利產(chǎn)品目錄，分類別分層次系統(tǒng)對(duì)接風(fēng)險(xiǎn)投資資本。支持有條件的地區(qū)設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)基金。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

— 335 —

本實(shí)施意見(jiàn)由省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋，自2022 年7月8日起實(shí)施。

— 336 —

浙江省科學(xué)技術(shù)廳 中共浙江省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的通知浙科發(fā)外〔2021〕37 號(hào)各市、縣（市、區(qū)）科技局、黨委人才辦、發(fā)展改革委（局）、經(jīng)信局：為進(jìn)一步提升我省創(chuàng)新資源配置和集聚能力,加快推進(jìn)省際創(chuàng)新飛地規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。浙江省科學(xué)技術(shù)廳中共浙江省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳2021 年10月27日關(guān)于進(jìn)一步支持省際創(chuàng)新飛地建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）為深入實(shí)施人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，加快推進(jìn)省際創(chuàng)新飛地（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新飛地”）規(guī)范化建設(shè)和發(fā)展，提升我省創(chuàng)新資源配置和集聚能力，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

— 337 —

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及省委十四屆歷次全會(huì)精神，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，突破創(chuàng)新資源區(qū)域分布不平衡問(wèn)題，系統(tǒng)化、規(guī)范化推進(jìn)創(chuàng)新飛地建設(shè)，集聚高端創(chuàng)新資源，推動(dòng)跨區(qū)域合作共享，打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新模式，為加快建設(shè)共同富裕示范區(qū)和高水平創(chuàng)新型省份提供有力支撐。

（二）基本原則

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、按需設(shè)置、合理布局”的原則，規(guī)范創(chuàng)新飛地建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化集約利用，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。（三）總體目標(biāo)

省市縣聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量建設(shè)一批創(chuàng)新飛地，探索創(chuàng)新資源跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)共享合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源集聚與利用能力、科研攻關(guān)與聯(lián)動(dòng)能力、人才引育與服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)培育與協(xié)同發(fā)展能力的顯著提升。二、功能定位

創(chuàng)新飛地是我省各級(jí)政府、園區(qū)等（以下簡(jiǎn)稱“飛出地”）結(jié)合自身需求，打破行政區(qū)劃界限，到浙江省外創(chuàng)新資源豐富的地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“飛入地”）設(shè)立的跨區(qū)域創(chuàng)新合作平臺(tái)。主要包括以下功能定位：（一）企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新中心。著眼飛出地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新需求，結(jié)合飛入地創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，單獨(dú)或聯(lián)合打造研發(fā)設(shè)計(jì)

— 338 —

創(chuàng)新平臺(tái)，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）高端人才服務(wù)中心。著眼高端人才需求，以政府和市場(chǎng)相結(jié)合的方式，為高端人才提供與飛出地或飛入地市民同等的落戶、子女就學(xué)及就醫(yī)等待遇，助力高端人才集聚。

（三）新興產(chǎn)業(yè)孵化中心。著眼信息技術(shù)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，綜合區(qū)域?qū)嶋H情況與長(zhǎng)遠(yuǎn)功能定位，吸引科技型初創(chuàng)企業(yè)及科研成果入駐孵化，構(gòu)建“研發(fā)—孵化—產(chǎn)業(yè)化”的立體化、鏈條式發(fā)展格局。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中心。著眼產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈安全可控，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，跨域協(xié)同建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和創(chuàng)新中心，招引重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，共同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈水平。三、 政策措施

（一）創(chuàng)新飛地入駐企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需要可選擇在飛出地或飛入地注冊(cè)，或依法在兩地分別進(jìn)行注冊(cè)。對(duì)入駐企業(yè)根據(jù)股份情況實(shí)施分類管理。飛出地企業(yè)全資或股權(quán)比例在 51%及以上控股的入駐企業(yè)為A類企業(yè)，股權(quán)比例在 51%以下參股的入駐企業(yè)為B 類企業(yè)。（二）對(duì)創(chuàng)新飛地入駐的 A 類企業(yè)全職引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才，根據(jù)聘用合同及社保關(guān)系（或?qū)嶋H工資支付關(guān)系），可作為飛出地企業(yè)人才團(tuán)隊(duì)成員申報(bào)省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等人才項(xiàng)目。（三）對(duì)創(chuàng)新飛地注冊(cè)的企業(yè)可作為合作單位與我省科研主體聯(lián)合申報(bào)我省科技項(xiàng)目， A 類企業(yè)的科研人員，可根據(jù)聘用合同及社保關(guān)系（或?qū)嶋H工資支付關(guān)系），作為聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

— 339 —

（四）支持在創(chuàng)新飛地注冊(cè)的企業(yè)向注冊(cè)地科技部門(mén)申報(bào)科技型中小企業(yè)，經(jīng)評(píng)審符合條件的，A 類企業(yè)可全額、B 類企業(yè)可按參股比例折算，計(jì)入飛出地政府內(nèi)部考核指標(biāo)。

（五）支持創(chuàng)新飛地或在其內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)向注冊(cè)地科技部門(mén)申報(bào)科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），經(jīng)評(píng)審獲批的，A 類企業(yè)可全額、B類企業(yè)可按參股比例折算計(jì)入飛出地政府內(nèi)部考核指標(biāo)。（六）在創(chuàng)新飛地注冊(cè)的 A 類企業(yè)，符合有關(guān)條件的，可在首臺(tái)套認(rèn)定、首批次應(yīng)用示范、首版次申報(bào)等方面予以支持。創(chuàng)新飛地的企業(yè)可作為合作單位與飛出地發(fā)起企業(yè)聯(lián)合申報(bào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體及有關(guān)工業(yè)和信息化項(xiàng)目，A 類企業(yè)有關(guān)人員，可根據(jù)聘用合同及社保關(guān)系（或?qū)嶋H工資支付關(guān)系），作為聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。（七）對(duì)創(chuàng)新飛地中以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)飛地，經(jīng)經(jīng)信部門(mén)評(píng)價(jià)考核，可直接納入省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范平臺(tái)體系建設(shè)，享受相關(guān)政策支持。

（八）鼓勵(lì)各地探索設(shè)立跨區(qū)域創(chuàng)新一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)新引導(dǎo)基金，支持科研主體圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、科創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化。

（九）鼓勵(lì)各級(jí)政府職能部門(mén)發(fā)揮數(shù)字化改革優(yōu)勢(shì)，按照整體智治要求，將政府公共服務(wù)辦理延伸至創(chuàng)新飛地，保障入駐企業(yè)員工在醫(yī)療、教育、社保等方面享受市民同等公共服務(wù)。入駐企業(yè)遷出創(chuàng)新飛地后，即行終止相關(guān)支持政策。

（十）支持地方政府根據(jù)具體合作情況，與飛入地建立健全利益分

— 340 —

享和補(bǔ)償機(jī)制。四、組織保障

（一）各飛出地承擔(dān)創(chuàng)新飛地管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)跨區(qū)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。飛出地的各級(jí)組織、發(fā)展改革、經(jīng)信、科技等部門(mén)建立創(chuàng)新飛地管理協(xié)作機(jī)制，研究協(xié)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)等重大問(wèn)題并提出工作建議。（二）創(chuàng)新飛地根據(jù)隸屬關(guān)系到飛出地科技部門(mén)進(jìn)行登記備案，納入評(píng)價(jià)體系并享受相關(guān)政策。

（三）各地科技部門(mén)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新飛地的績(jī)效管理，在統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，可結(jié)合各地實(shí)際情況，補(bǔ)充完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，委托第三方開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予適當(dāng)?shù)募?lì)。（四）涉及法定國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等事項(xiàng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

該指導(dǎo)意見(jiàn)由省科技廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋，自2021 年12月1日起施行。

附件：1．浙江省省際創(chuàng)新飛地登記備案表2.浙江省省際創(chuàng)新飛地績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

— 341 —

附件 1

浙江省省際創(chuàng)新飛地登記備案表（XX 年度）

填報(bào)單位： 聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：一、飛地基本情況

飛地名稱 地址建設(shè)主體 建筑面積設(shè)立時(shí)間 運(yùn)營(yíng)主體

負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話二、工作績(jī)效情況

飛地年收入(萬(wàn)元)

入駐企業(yè)數(shù)

（家）

A 類公司（家）B 類公司（家）引進(jìn)落地企

業(yè)（家）

落 地 企 業(yè) 實(shí) 際

到位資金額（萬(wàn)

元）

內(nèi)資（萬(wàn)元）外資（萬(wàn)元）國(guó)家人才工程入選

專家數(shù)（名）

A 類公司雇傭數(shù)量B 類公司雇傭數(shù)量（折算后）省級(jí)人才工程入選

專家數(shù)（名）

A 類公司雇傭數(shù)量B 類公司雇傭數(shù)量（折算后）吸引副高以上或碩

士以上人才（名）

A 類公司雇傭數(shù)量B 類公司雇傭數(shù)量（折算后）跨區(qū)域數(shù)字化公共

服務(wù)平臺(tái)及相關(guān)管

理制度配套情況

備注：由飛出地公司全資或 51%及以上控股的入駐企業(yè)為A 類公司，51%以下參股的入駐企業(yè)為 B 類公司。

— 342 —

附件 2

浙江省省際創(chuàng)新飛地績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系指標(biāo)分類 指標(biāo)名稱 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分值資源集聚

與利用方

面

(25 分)

*飛地場(chǎng)地使用率

場(chǎng)地使用率超過(guò) 90%，得10 分；80-90%，得 8 分；70-80%，得6 分；60-70%，得5 分；50-60%，得4 分；40-50%，得3

分；30-40%，得 2 分；30%以下，不得分。

10*研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚度

入駐研發(fā)機(jī)構(gòu)（含企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)中心等）每滿 2 家，得1 分，滿分為10 分。10科技企業(yè)集聚度

入駐企業(yè)新認(rèn)定為省級(jí)科技型中小企業(yè)每滿 2 家，得 1 分；新認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，每認(rèn)定 1 家，得2 分；累計(jì)不超過(guò) 5 分。

5科研攻關(guān)與

聯(lián)動(dòng)方面

（25 分）

*關(guān)鍵共性技術(shù)攻

關(guān)成效

入駐企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合其他單位攻關(guān)解決關(guān)鍵共性技術(shù)難題，至少達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平并實(shí)際應(yīng)用在飛出地企業(yè)，每個(gè)成果得 3 分，滿分為12 分。12企業(yè)研發(fā)獲獎(jiǎng)情

況

入駐企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合其他單位獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)每項(xiàng)得 4 分，獲得省部級(jí)科技獎(jiǎng)每項(xiàng)得 2 分，滿分為7 分。7科研協(xié)同聯(lián)動(dòng)度

飛地內(nèi)企業(yè)、人才聯(lián)合我省科研主體新承擔(dān) 1 個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，每項(xiàng)得3 分；新承擔(dān) 1 個(gè)省部級(jí)項(xiàng)目，每項(xiàng)得2 分；新承擔(dān) 1 個(gè)市、縣級(jí)項(xiàng)目，每項(xiàng)得0.5 分；累計(jì)不超過(guò) 6 分。6人才引育與

服務(wù)方面

(25 分)

*高端人才引育量

飛地每引進(jìn)1 名國(guó)家人才工程入選專家，得 3 分；每引進(jìn) 1 名省級(jí)人才工程入選專家，得 2 分；每引進(jìn)1 名市級(jí)人才工程入選專家，得 1 分；累計(jì)不超過(guò)12 分。12研發(fā)人才密集度

每千平方米從事研發(fā)人員數(shù)每滿4 人，得 1 分，滿分為 7 分。7

— 343 —

跨區(qū)域人才公共

服務(wù)覆蓋情況

設(shè)有跨區(qū)域數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，且相關(guān)管理制度及配套體系較為完善，得6

分；設(shè)有跨區(qū)域數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，但相關(guān)管理制度及配套體系不夠完善，酌情得 2-4 分；未設(shè)有跨區(qū)域數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，不得分。6產(chǎn)業(yè)培育與

協(xié)同發(fā)展方

面

(25 分)

*新興產(chǎn)業(yè)孵化成

效

入駐企業(yè)畢業(yè)后，落地浙江每滿2 家，得 1 分，滿分為 10 分。10產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成

效

引進(jìn)落地浙江的項(xiàng)目、企業(yè)數(shù)量每滿1

家且實(shí)際到位資金達(dá)1500 萬(wàn)元，得1

分；累計(jì)不超過(guò) 8 分。8獲投資機(jī)構(gòu)融資

額

每千平方米獲得投資機(jī)構(gòu)融資額滿50

萬(wàn)元，得 1 分；累計(jì)不超過(guò)7 分。7注:1.標(biāo)*的指標(biāo)為重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo);

2.飛地設(shè)立滿 2 周年后納入績(jī)效評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為自然年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)情況:3.涉及“每千平方米”的評(píng)價(jià)指標(biāo)，統(tǒng)一按飛地建筑面積計(jì)算;4.填報(bào)單位應(yīng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如有虛假，一經(jīng)查實(shí)，將記入科研誠(chéng)信檔案。

— 344 —

浙江省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《浙江省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃暫行管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)科技計(jì)劃體系創(chuàng)新科技資源配置機(jī)制的改革方案（試行）》的通知各市、縣（市、區(qū)）科技局，各有關(guān)高校、科研院所，省級(jí)有關(guān)單位：按照“放管服”和“三評(píng)”改革的要求，為加快完善以誠(chéng)信為基礎(chǔ)、以績(jī)效為目標(biāo)、以激勵(lì)為導(dǎo)向、以規(guī)范為保障的科技計(jì)劃體系和資源配置機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理，經(jīng)商省財(cái)政廳同意，我們制定了《浙江省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃暫行管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)科技計(jì)劃體系 創(chuàng)新科技資源配置機(jī)制的改革方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《浙江省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃暫行管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善省級(jí)科技計(jì)劃體系創(chuàng)新科技資源配置機(jī)制的改革方案（試行）》浙江省科學(xué)技術(shù)廳2019 年12月18日

— 345 —

浙江省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃暫行管理辦法為規(guī)范和加強(qiáng)省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理，保障計(jì)劃順利、高效實(shí)施，按照《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2018〕37 號(hào)）、《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估改革提升科研績(jī)效的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委辦發(fā)〔2019〕51 號(hào)）、《浙江省科學(xué)技術(shù)廳浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理改革方案的通知》（浙科發(fā)計(jì)〔2016〕144 號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第一章 總則第一條 省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的前沿科學(xué)問(wèn)題研究、重大社會(huì)公益性研究、重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果示范應(yīng)用和重大國(guó)際科技合作等研究活動(dòng)的科技計(jì)劃。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，加快取得一批標(biāo)志性成果和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，解決一批關(guān)鍵核心技術(shù)和科技瓶頸問(wèn)題，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。第二條 省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃由若干個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)組成。重點(diǎn)專項(xiàng)突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，在五年規(guī)劃或?qū)嵤┓桨钢写_定，可根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)增補(bǔ)、調(diào)整。重點(diǎn)專項(xiàng)從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施若干個(gè)項(xiàng)目。