安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

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表10.3-5 智慧化管理體系建設(shè)投資估算表 單位：萬(wàn)元

序號(hào) 工程或費(fèi)用名稱 單位 數(shù)量 投資估算

（萬(wàn)元） 備注

智能應(yīng)用體系

一 數(shù)據(jù)建設(shè) 100

建設(shè)灌區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)

庫(kù)

1 數(shù)據(jù)庫(kù)軟件 套 1 20

2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定 項(xiàng) 1 20

3 數(shù)據(jù)采集處理 項(xiàng) 1 50

4 數(shù)據(jù)整編入庫(kù) 項(xiàng) 1 10

二 應(yīng)用系統(tǒng) 210

1

“一張圖”基礎(chǔ)信息平

臺(tái)

套 1 100

2 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警子系統(tǒng) 套 1 60

2 工程管理子系統(tǒng) 套 1 50

信息服務(wù)平臺(tái)

一 公眾信息服務(wù) 25

1 灌區(qū)宣傳展示 項(xiàng) 1 5

2 信息查詢 項(xiàng) 1 5

3 消息推送 項(xiàng) 1 5

4 業(yè)務(wù)辦理 項(xiàng) 1 10

二 水務(wù)決策服務(wù) 45

1

灌區(qū)水利“一張圖”服

務(wù)

項(xiàng) 1 15

2 信息查看 項(xiàng) 1 10

包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)

據(jù)

3 信息推送 項(xiàng) 1 5

4 統(tǒng)計(jì)分析 項(xiàng) 1 10

5 重要事項(xiàng)提醒 項(xiàng) 1 5

支撐保障體系

一 信息中心建設(shè) 處 1 256

服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)

絡(luò)安全設(shè)備等

二 灌區(qū)指揮調(diào)度中心建設(shè) 處 5 46

管理處及下轄 4 個(gè)管理

所投影儀

三 應(yīng)用支撐軟件平臺(tái) 套 1 90

GIS 平臺(tái)軟件、統(tǒng)一用

戶管理、身份認(rèn)證系統(tǒng)

合計(jì) 772

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表10.3-6 分年度投資估算表 單位:萬(wàn)元

編號(hào) 工程或費(fèi)用名稱

分年度投資

總投資

2021 年 2022 年 2023 年 2024 年 2025 年

第一部分 建筑安裝工程 8348.18 8348.18 10435.23 10298.18 7561.14 44990.91

一 泵站工程 1950.00 1300.00 3250.00

二 輸配水工程 7757.84 7757.84 9697.30 7757.84 5818.38 38789.20

三 排水工程 590.34 590.34 737.93 590.34 442.76 2951.72

第二部分 施工臨時(shí)工程 232.51 310.01 387.52 387.52 232.51 1550.06

一 導(dǎo)流工程 75.00 100.00 125.00 125.00 75.00 500.00

二 施工交通工程 45.00 60.00 75.00 75.00 45.00 300.00

三 施工房屋建筑工程 77.78 103.70 129.63 129.63 77.78 518.51

四 其他臨時(shí)工程 34.73 46.31 57.89 57.89 34.73 231.55

第三部分 獨(dú)立費(fèi)用 850.78 1134.37 1417.97 1417.97 850.78 5671.87

一 建設(shè)管理費(fèi) 298.92 398.55 498.19 498.19 298.92 1992.77

二 工程監(jiān)理費(fèi) 91.89 122.53 153.16 153.16 91.89 612.63

三 科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi) 425.07 566.75 708.44 708.44 425.07 2833.77

四 其他 34.91 46.54 58.18 58.18 34.91 232.70

第一~三部分合計(jì) 9431.47 9792.57 12240.71 12103.67 8644.43 52212.85

基本預(yù)備費(fèi)(10%) 943.15 979.26 1224.07 1210.37 864.44 5221.28

工程部分靜態(tài)投資 10374.62 10771.83 13464.78 13314.03 9508.87 57434.13

征地移民環(huán)境部分 404.91 539.88 674.85 674.85 404.91 2699.40

征地移民投資 258.45 344.60 430.76 430.76 258.45 1723.02

水土保持工程 90.27 120.36 150.45 150.45 90.27 601.81

環(huán)境保護(hù)工程 60.31 80.41 100.51 100.51 60.31 402.04

信息化 231.60 308.80 231.60 772.00

工程靜態(tài)總投資 10783.65 11317.20 14378.10 14304.55 10149.50 60933.00

10.4資金籌措

鑒于本工程公益性強(qiáng)，投資規(guī)模大，要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作

用，創(chuàng)新投融資方式促進(jìn)工程建設(shè)。在爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助大型

灌區(qū)現(xiàn)代化改造的同時(shí)，全面落實(shí)各級(jí)地方政府投入責(zé)任，統(tǒng)籌加大

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地方財(cái)政支持力度。多渠道落實(shí)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金，

增強(qiáng)資金投入的有效性、可持續(xù)性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與工程改

造建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。探索通過水權(quán)交易、灌區(qū)改造新增耕地指標(biāo)交易

等方式籌集灌區(qū)現(xiàn)代化改造建設(shè)資金。

本工程“十四五”現(xiàn)代化改造投資為 60933.0 萬(wàn)元，資金籌措計(jì)

劃分兩類：一是干渠以上骨干工程、部分分灌區(qū)骨干工程，計(jì)劃申請(qǐng)

國(guó)家投資；二是四縣分灌區(qū)大部分工程、智慧化管理體系建設(shè)項(xiàng)目、

水生態(tài)保護(hù)與水文化傳承以地方（省、市、縣）投資為主，積極引導(dǎo)

社會(huì)資本參與。具體投資比例國(guó)家投資為 42653.1 萬(wàn)元，占比為 70%，

地方及社會(huì)投資為 18279.9 萬(wàn)元，占比為 30%。

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11 經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

11.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

11.1.1評(píng)價(jià)依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)水法》，2016.10

（2）《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，1998.5.1

（3）《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，2006.4.15

（4）《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，水利部令 2003.7 第 4 號(hào)

（5）《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》，水財(cái)經(jīng)[2007]470

號(hào)

（6）《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》國(guó)家發(fā)改委、

水利部（發(fā)改價(jià)格［2006］310 號(hào)）

（7）《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，2009.1

（8）《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》，2018.4

（9）《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，2015.4.30

（10）《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅和教

育費(fèi)附加制度的通知》（國(guó)發(fā)[2010]35 號(hào)）

（11）《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013）

（12）《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》（水辦［2004］307 號(hào)）

（13）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版，2006）

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11.1.2計(jì)算參數(shù)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

評(píng)價(jià)中采用的有關(guān)數(shù)據(jù)和計(jì)算條件主要有：

（1）價(jià)格

根據(jù)規(guī)定并結(jié)合本工程的具體情況，工程效益和費(fèi)用在計(jì)算期采

用同一價(jià)格，價(jià)格水平 2019 年第 4 季度。

（2）社會(huì)折現(xiàn)率

根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》，社會(huì)折現(xiàn)率采用國(guó)家規(guī)定

的 8%，對(duì)于其中屬于或主要為社會(huì)公益性質(zhì)的水利建設(shè)項(xiàng)目，可采

用較低的折現(xiàn)率，但不應(yīng)低于 6%。考慮本項(xiàng)目為公益性基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)

目，工程建設(shè)灌溉效益發(fā)揮時(shí)間長(zhǎng)，效益大，因此本項(xiàng)目采用 6%進(jìn)

行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

（3）計(jì)算基準(zhǔn)點(diǎn)

計(jì)算基準(zhǔn)點(diǎn)選在建設(shè)期的第一年年初，項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出均按現(xiàn)

行價(jià)格和年末發(fā)生計(jì)算。

（4）工程計(jì)算期

本次計(jì)算主要考慮十四五項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益，工程建設(shè)期取

5 年，工程運(yùn)行期 30 年，工程計(jì)算期共為 35 年。

11.1.3費(fèi)用計(jì)算

本建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目費(fèi)用包括項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)、流

動(dòng)資金等。

（1）固定資產(chǎn)投資

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本項(xiàng)目工程十四五期間總投資為 60933.0 萬(wàn)元，剔除屬于國(guó)民經(jīng)

濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付，固定資產(chǎn)投資為 53752.2 萬(wàn)元。

（2）年運(yùn)行費(fèi)用

項(xiàng)目的流動(dòng)資金包工程年運(yùn)行費(fèi)包括人員工資及福利費(fèi)、維修

費(fèi)、其他費(fèi)用等。根據(jù)現(xiàn)有灌區(qū)情況并參照其他大型灌區(qū)的運(yùn)行情況，

本工程新增年運(yùn)行費(fèi)用采用新增工程投資的 2%估算，為 1075 萬(wàn)元。

（3）流動(dòng)資金

維持工程正常運(yùn)行所需購(gòu)買燃料、材料、備品、備件和支付職工

工資等周轉(zhuǎn)資金，參照類似工程，本項(xiàng)目流動(dòng)資金按年運(yùn)行費(fèi)的 10%

考慮，為 107.5 萬(wàn)元。

11.1.4 效益計(jì)算

花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程具有巨大的社會(huì)效益和

顯著的經(jīng)濟(jì)效益。本工程是以灌溉為主，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，包括直接經(jīng)

濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。直接效益主要是灌溉效益，即工程實(shí)施后，

灌溉工程產(chǎn)生的增產(chǎn)效益。間接效益主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)供水效益、節(jié)

水效益、節(jié)工效益、防洪效益等，本次效益計(jì)算不考慮間接效益。

增產(chǎn)效益是指灌區(qū)采取現(xiàn)代化改造綜合措施后增加的農(nóng)作物產(chǎn)

量和產(chǎn)值。工程實(shí)施后，可新增部分灌溉面積，擴(kuò)大了灌區(qū)實(shí)際灌溉

面積，提高了原有灌區(qū)的灌溉保證率；實(shí)施節(jié)水灌溉措施后，灌溉方

法更為科學(xué)，按農(nóng)作物需水量的要求適時(shí)供水，可提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。

花涼亭灌區(qū)現(xiàn)有實(shí)際灌溉面積 71.76 萬(wàn)畝，規(guī)劃恢復(fù)灌溉面積至

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105.83 萬(wàn)畝。

考慮到本灌區(qū)擴(kuò)大灌溉面積現(xiàn)狀已有塘壩、抽水站等基礎(chǔ)灌溉設(shè)

施，采用花涼亭灌區(qū)灌溉供水后，灌溉保證率可提高到 90%，增產(chǎn)畝

均約 50kg。計(jì)算農(nóng)業(yè)灌溉效益時(shí)按水利分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算，考慮灌溉

效益分?jǐn)傁禂?shù)取 0.35，工程邊建設(shè)邊受益，本次灌區(qū)現(xiàn)代化改造效益

從 2022 年開始計(jì)算，各水平年增加產(chǎn)量見表 11.1-1。

表11.1-1 灌溉效益計(jì)算表

序號(hào) 項(xiàng)目 單位 年 2018 規(guī)劃水平年

1 改造后實(shí)際灌溉面積 萬(wàn)畝 71.76 105.83

2 改善灌溉面積 萬(wàn)畝 0 71.76

3 增加保證灌溉面積 萬(wàn)畝 0 34.07

4 改善、擴(kuò)大灌溉面積增加產(chǎn)量 億 kg 0 0.5

5 增產(chǎn)效益 億元 0 1.1

6 效益分?jǐn)?億元 0 0.38

（2）供水、節(jié)水效益

根據(jù)灌溉資料以及水資源計(jì)算成果，本年度工程實(shí)施后規(guī)劃年可

節(jié)約用水約 0.42 億 m

3，灌溉水利用系數(shù)按 0.58 考慮，則可利用水量

為 0.24 億 m

3，根據(jù)類似灌區(qū)水稻灌溉效益、分?jǐn)傁禂?shù)試驗(yàn)研究，50%

降雨年型灌水效益為 1.3kg/m

3，再計(jì)算各項(xiàng)目糧食增產(chǎn)量，換算為增

產(chǎn)效益為 0.24 億元。

綜上所述，工程實(shí)施后年均效益為 0.62 億元，對(duì)促進(jìn)該區(qū)增產(chǎn)增

收，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，減少區(qū)域洪水災(zāi)害具有重要意義。

11.1.4.1 間接效益

本工程間接效益主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)防洪效益等方面。本項(xiàng)目的實(shí)

施可有效緩解該地區(qū)由于水資源供需矛盾給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境帶

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來(lái)的壓力，提高農(nóng)民生產(chǎn)收入，改善生活水平，保障社會(huì)穩(wěn)定，有效

改善生態(tài)環(huán)境條件、氣候條件和水質(zhì)條件，同時(shí)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社

會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。工程實(shí)施后的節(jié)水、節(jié)能、環(huán)境效益和農(nóng)村人

畜用水等諸多方面。

11.1.5費(fèi)用效益分析

11.1.5.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)

本工程采取經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）及經(jīng)

濟(jì)效益費(fèi)用比（RBC）等評(píng)價(jià)指標(biāo)作為本次國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）

經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率是項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年凈效益現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)

的折現(xiàn)率，它是反映建設(shè)項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，

其表達(dá)式為：

( )(1 ) 0

1

? ? ?

?

?

?

t

t

n

t

B C EIRR

式中：

EIRR——經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率；

B——年效益；

C——年費(fèi)用；

n——計(jì)算期，年；

t——計(jì)算期各年的序號(hào)；

(B ? C )t——第 t 年的凈效益。

經(jīng)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）為 10.6%。

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271

（2）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）

經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值是指用社會(huì)折現(xiàn)率（

s

i

）將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈效

益折算到計(jì)算期初的現(xiàn)值之和。其表達(dá)式為：

??

?

? ? ?

n

t

t

s

C t i

ENPV B

1

( ) (1 )

式中：

ENPV——經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值；

is——社會(huì)折現(xiàn)率，取 6%。

經(jīng)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）為 26586.4 萬(wàn)元。

（3）經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（RBC）

經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比是項(xiàng)目效益現(xiàn)值與費(fèi)用現(xiàn)值之比，其表達(dá)式為：

?

?

?

?

?

?

?

?

? n

t

t

t s

n

t

t

t s

C i

B i

EBCR

1

1

(1 )

(1 )

式中：

BBCR——經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比；

Bt——第 t 年的效益，萬(wàn)元；

Ct——第 t 年的費(fèi)用，萬(wàn)元。

經(jīng)計(jì)算，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（RBC）為 1.44。

11.1.5.2 敏感性分析

敏感性分析考慮投資和效益兩個(gè)主要敏感因素，分析內(nèi)部收益率

(EIRR)、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)和經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比(EBCR)的變化。

主要敏感因素及變化幅度分別為：

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（1）效益不變，投資增加 5%；（2）投資不變，效益減少 5%；（3）

投資增加 5%，同時(shí)效益減少 5%。敏感性分析結(jié)果見表 11.1-2。

表11.1-2 項(xiàng)目敏感性分析成果表

項(xiàng)目 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（萬(wàn)元） 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部受益率(%)

基本方案 26586.4 1.44 10.60

投資+5% 23561.7 1.37 9.90

效益-5% 20836.3 1.34 9.64

投資+5%、效益-5% 17808.6 1.28 8.98

敏感性分析成果說(shuō)明本工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好，具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能

力，在經(jīng)濟(jì)上是合理可行的。

11.1.5.3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算算，本工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）為

10.6%，大于 6%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）為 26586.4 萬(wàn)元，大于零；

經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比（RBC）1.44，大于 1，且該項(xiàng)目具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能

力，在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

11.2財(cái)務(wù)分析

灌區(qū)工程是以農(nóng)田灌溉為主，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，具有較強(qiáng)的社會(huì)公

益性，本工程國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)合理，但其財(cái)務(wù)收入較少，主要為農(nóng)田灌

溉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水費(fèi)收入。本項(xiàng)目投資暫考慮由國(guó)家和地方共同投資，

不還本、不計(jì)息。財(cái)務(wù)分析主要以財(cái)務(wù)生存能力分析為主，根據(jù)灌區(qū)

的成本和費(fèi)用，測(cè)算工程的供水價(jià)格，分析灌區(qū)水價(jià)的承受能力。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

273

11.2.1總成本費(fèi)用及成本水價(jià)測(cè)算

（1）總成本費(fèi)用

水利建設(shè)項(xiàng)目總成本費(fèi)用包括年運(yùn)行費(fèi)（經(jīng)營(yíng)成本）、折舊費(fèi)、

攤銷費(fèi)等。

1）折舊費(fèi)

本次折舊費(fèi)采用歷年平均折舊法計(jì)算。根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)

評(píng)價(jià)規(guī)范（SL72-2013）》，灌溉、村鎮(zhèn)供水工程的正常運(yùn)行期為 30～

50 年，考慮到本工程以輸水渠道及渠系建筑物為主，其折舊年限按

30 年考慮，工程年均折舊 1791.7 萬(wàn)元。

2）年運(yùn)行費(fèi)

工程年運(yùn)行費(fèi)包括人員工資及福利費(fèi)、維修費(fèi)、其他費(fèi)用等。根

據(jù)現(xiàn)有灌區(qū)情況并參照其他大型灌區(qū)的運(yùn)行情況，本工程新增年運(yùn)行

費(fèi)用采用新增工程投資的 2%估算，為 1075 萬(wàn)元。經(jīng)計(jì)算，本工程供

水成本為 2866.7 萬(wàn)元。

（2）成本水價(jià)測(cè)算

根據(jù)運(yùn)行維護(hù)成本費(fèi)用計(jì)算，花涼亭灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水運(yùn)行維護(hù)成本

水價(jià)為 0.108 元/m

3。

11.2.2現(xiàn)狀水價(jià)

（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀水價(jià)

灌區(qū)現(xiàn)狀有效灌溉面積 71.76 萬(wàn)畝，現(xiàn)狀實(shí)際灌溉 71.76 萬(wàn)畝。

由于現(xiàn)狀灌區(qū)發(fā)展水平不高以及政府的財(cái)政補(bǔ)貼，折算骨干工程末端

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

274

水價(jià) 0.056 元/m

3。

（2）城鎮(zhèn)現(xiàn)狀水價(jià)

城鎮(zhèn)水價(jià)根據(jù)用水戶不同，分城鎮(zhèn)居民生活用水和城鎮(zhèn)工業(yè)用

水。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)居民用水價(jià)格為 2.6 元/m

3，城鎮(zhèn)工業(yè)用水價(jià)

格 3.2 元/m

3，扣除 1.4 元/m

3污水處理費(fèi)后，綜合供水水價(jià)為 1.70 元

/m

3，折合原水水價(jià)為 0.50 元/m

3。

11.2.3可承受水價(jià)分析

（1）農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)

農(nóng)業(yè)可承受水價(jià)與農(nóng)田畝產(chǎn)值、灌溉水量以及種子、化肥、農(nóng)藥、

人工、農(nóng)民收益等費(fèi)用相關(guān)，計(jì)算參數(shù)確定較為困難。參考《灌區(qū)規(guī)

劃規(guī)范（GB/T 50509-2009）》中的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)田灌溉可承受水

費(fèi)占灌溉增產(chǎn)效益的比例一般不超過 15%，本項(xiàng)目農(nóng)田灌溉水費(fèi)按灌

溉增產(chǎn)效益的 15%考慮，折合水價(jià)為 0.13 元/m

3。本工程農(nóng)業(yè)承受最

大的水價(jià)取 0.13 元/m

3較為合理。

（2）城鎮(zhèn)供水水價(jià)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018 年太湖縣、宿松縣、望江縣、懷寧縣城鎮(zhèn)居民人

均可支配收入為 26755 元、25980 元、27771 元、31540 元，考慮到

供水區(qū)大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居民人均可支配收入低于縣區(qū)平均水平，暫按

一定的 GDP 增長(zhǎng)指標(biāo)估算，預(yù)測(cè)到規(guī)劃水平年城鎮(zhèn)居民人均可支配

收入約達(dá)到 38370 元。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外統(tǒng)計(jì)資料，水費(fèi)支出以占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

275

1.5 %～3 %是可以接受的范圍。本次水費(fèi)支出按占城鎮(zhèn)居民人均可支

配收入的 1.5%計(jì)算，到規(guī)劃年可承受綜合水價(jià) 4.5 元/m

3。

規(guī)劃水平年水價(jià)提價(jià)空間為 2.8 元/m

3，扣除 1.4 元/m

3污水處理費(fèi)

后，可承受水價(jià)提價(jià)空間為 1.4 元/m

3，有一定提價(jià)空間。在現(xiàn)狀水價(jià)

基礎(chǔ)上，考慮提價(jià)空間，到規(guī)劃年可承受水價(jià)為 2.5 元/m

3，按水源價(jià)

格占終端水價(jià)的 35%計(jì)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水原水（骨干工程末端）可承受水

價(jià)取為 0.8 元/m

3。

11.2.4推薦水價(jià)

本工程是以農(nóng)田灌溉為主的公益性項(xiàng)目，應(yīng)從減少農(nóng)民水費(fèi)支出

及維持灌區(qū)運(yùn)行等因素綜合考慮供水水價(jià)。本灌區(qū)所在的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展相對(duì)落后，農(nóng)民人均收入較低，水費(fèi)負(fù)擔(dān)能力有限，灌區(qū)現(xiàn)狀水價(jià)

較低，農(nóng)田灌溉水價(jià)為 0.056 元/m

3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)為 0.50 元/m

3，推

薦水價(jià)增幅不宜過高；

綜合以上分析，本階段推薦達(dá)產(chǎn)年年財(cái)務(wù)收入略高于年運(yùn)行費(fèi)的

水價(jià)方案，即骨干工程末端農(nóng)田灌溉水價(jià)為 0.13 元/m

3，城鎮(zhèn)綜合供

水水價(jià)為 0.8 元/m

3。不推薦貸款，資本金全部由國(guó)家和地方財(cái)政解決。

11.2.5財(cái)務(wù)分析

本工程是以農(nóng)田灌溉為主，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的社會(huì)公益性項(xiàng)目。根

據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL72-2013），本項(xiàng)目是屬于年財(cái)

務(wù)收入大于年運(yùn)行費(fèi)用的項(xiàng)目，重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力分析。本項(xiàng)目

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276

推薦不貸款，不進(jìn)行償債能力分析。正常達(dá)產(chǎn)后，供水收入略大于項(xiàng)

目的經(jīng)營(yíng)成本，并有少量的盈余，項(xiàng)目可以維持正常運(yùn)行。

11.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)

灌區(qū)隸屬大別山南麓山前丘陵平原農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)。灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)

以農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)占優(yōu)勢(shì)，其次為水域、濕地、森林、草地生態(tài)系統(tǒng)。

野生動(dòng)物種類比較貧乏，多為田間野生動(dòng)物種群，根據(jù)全國(guó)生態(tài)功能

區(qū)劃辦法，本區(qū)域?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品提供生態(tài)功能區(qū)。

灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造主要針對(duì)灌區(qū)內(nèi)渠系及渠系建筑物

進(jìn)行改造，對(duì)灌區(qū)森林、生物等系統(tǒng)影響較小，故灌區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)完

整性、穩(wěn)定性較好。生態(tài)環(huán)境的敏感性是指生態(tài)系統(tǒng)對(duì)區(qū)域中各種自

然和人類活動(dòng)干擾的敏感程度，本規(guī)劃實(shí)施過程中工程占地、周邊植

被破壞等會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，但規(guī)劃實(shí)施范圍位于灌區(qū)內(nèi)

渠系周邊占地等影響較小，且工程完工后對(duì)植被進(jìn)行恢復(fù)，故規(guī)劃實(shí)

施對(duì)灌區(qū)生態(tài)環(huán)境的敏感性影響較小。

方案施工對(duì)環(huán)境影響主要表現(xiàn)在開挖土石方及棄土棄渣、施工污

廢水、運(yùn)輸噪聲等方面對(duì)施工區(qū)及運(yùn)輸沿線環(huán)境的破壞影響。工程建

設(shè)期，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)要求采取具體環(huán)境保護(hù)措施，工程建成后，

應(yīng)盡量避免在灌區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新的工業(yè)污染源，新開挖的干渠兩岸應(yīng)植樹

種草，營(yíng)造林帶，防止土石進(jìn)入渠道影響水質(zhì)。規(guī)劃的實(shí)施能后改善

當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改

善灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

277

工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的不利影響主要是施工期的環(huán)境影響和挖壓占

用土地，但這些影響隨著施工結(jié)束和一些保護(hù)措施的實(shí)施將消失或減

少，不會(huì)對(duì)環(huán)境有多大的不利影響，項(xiàng)目實(shí)施基本符合區(qū)域生態(tài)功能

等區(qū)域規(guī)劃要求。

11.4社會(huì)影響評(píng)價(jià)

花涼亭灌區(qū)涉及安慶市太湖縣、宿松縣、懷寧縣和望江縣四縣 25

個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在支撐區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)富民增效方面起到關(guān)鍵作用。

通過現(xiàn)代化改造將花涼亭灌區(qū)建設(shè)成智慧灌區(qū)，對(duì)于保障糧食安全、

促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平等有重要意義。

（1）推動(dòng)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興。

灌區(qū)是保障農(nóng)村生活供水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的前提條件，是構(gòu)建現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)支撐?；鐾す鄥^(qū)現(xiàn)代化改造將進(jìn)一步完善供

水保障體系，構(gòu)建出配套完善、節(jié)水高效、運(yùn)行可靠的農(nóng)田灌排體系，

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村水源保護(hù)和水質(zhì)保障，有利于整體增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水安

全保障能力，支撐地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，拓寬

農(nóng)民增收渠道、促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是增進(jìn)農(nóng)民福祉、構(gòu)建人與自然

和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)。

（2）補(bǔ)齊水利設(shè)施短板、保障灌區(qū)供水安全的關(guān)鍵舉措

通過實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，灌排系統(tǒng)運(yùn)行更加安全高

效，灌區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，有效滿足了灌區(qū)新型

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化用水需求，促進(jìn)灌區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推灌

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

278

區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。灌區(qū)供水保

障能力的增強(qiáng)、用水效率的提高以及水質(zhì)的提高，滿足了美麗鄉(xiāng)村建

設(shè)生態(tài)用水需求，改善了農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)水

源保障和優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境。開展灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，是鄉(xiāng)村

振興水利工作的切入點(diǎn)，是改善農(nóng)村人居環(huán)境，事關(guān)全面建成小康社

會(huì)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)文明和諧。

（3）切實(shí)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

通過灌區(qū)現(xiàn)代化改造，使得灌區(qū)灌溉保證率提高、灌溉能力增強(qiáng)，

促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展良好的灌區(qū)水系

生態(tài)環(huán)境有助于打通生態(tài)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈，改善灌區(qū)水系及農(nóng)村河湖自

然面貌，發(fā)揮生產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游休閑等綜合效益，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)

交叉融合。順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生

態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)等多種功能和多重價(jià)值。

11.5可持續(xù)性評(píng)價(jià)

（1）工程維護(hù)與運(yùn)行管理

通過改造后花涼亭灌區(qū)管理單位初步建立體制順暢、權(quán)責(zé)明晰，

政事分開、管辦分開，高效靈活的管理體制和管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的

運(yùn)行機(jī)制。小型田間水利工程，以用水合作組織為代表的多種形式的

農(nóng)民參與的管理體制初步建立?；鐾す鄥^(qū)通過成本及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的測(cè)

算，明晰灌區(qū)收支狀況，量化運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口，確?！皟少M(fèi)”全額落實(shí)。

灌區(qū)注重管理隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化灌區(qū)人員結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，提

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

279

升管理人員的素質(zhì)。灌區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障、管理人員素質(zhì)提高、管理隊(duì)

伍穩(wěn)定，灌區(qū)工程可以正常管護(hù)和可持續(xù)運(yùn)行。

（2）政策支持

我國(guó)是世界第一人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，保障國(guó)家糧食安全是

我國(guó)的基本戰(zhàn)略目標(biāo)。十八大黨中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開

發(fā)、共享”的發(fā)展理念，十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、“加

快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。按照中央的有關(guān)要求，水利部和國(guó)家發(fā)展

改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方

案編制工作的通知》（辦農(nóng)水[2020]56 號(hào)），全面部署“十四五”大型

灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)

發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套與

現(xiàn)代化改造由灌區(qū)管理總局、縣政府統(tǒng)一部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行業(yè)部門積

極配合落實(shí)。國(guó)家和地方政府的高度支持，為灌區(qū)工程的可持續(xù)發(fā)展

奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

11.6結(jié)論

（1）從國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為 10.6%，

大于社會(huì)折現(xiàn)率 6%，經(jīng)濟(jì)上是合理可行的。在投資增加 5%、效益

減少 5%的情況下，工程經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率均大于社會(huì)折現(xiàn)率 6%，工

程在經(jīng)濟(jì)上具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（2）推薦骨干工程末端水價(jià)農(nóng)田灌溉 0.13 元/m

3、城鎮(zhèn)供水 0.8

元/m

3。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

280

（3）本工程是以灌溉為主的公益性項(xiàng)目，社會(huì)效益顯著。項(xiàng)目

經(jīng)濟(jì)合理，但財(cái)務(wù)收入較低，僅能維持正常運(yùn)行，沒有貸款能力，建

議項(xiàng)目投資全部由中央和地方政府財(cái)政籌集。項(xiàng)目實(shí)施對(duì)保障糧食安

全，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有重要作用，建議盡快開工建設(shè)。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

281

12 分期實(shí)施意見

花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造包括渠首樞紐除險(xiǎn)加固，提水

灌區(qū)泵站工程配套，總干、干渠、支渠（含分干渠）渠系建筑物配套，

渠道防滲處理，泄洪河道治理，田間工程續(xù)建配套建設(shè)，進(jìn)行灌區(qū)智

慧化管理體系建設(shè)，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與水文化傳承等。

考慮到規(guī)劃實(shí)施范圍大，分布廣，投資規(guī)模大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)等，

根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和投入能力，對(duì)灌區(qū)節(jié)水效果影響的大小等方面綜

合分析，建議按以下原則實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造方案：

1）應(yīng)分輕重緩急，先骨干、后一般，先上游、后下游，先自流、

后提灌，加快配套建設(shè)。計(jì)劃優(yōu)先完成危機(jī)灌區(qū)運(yùn)行的“卡脖子”工

程，完成干渠以上及部分支渠骨干工程續(xù)建配套，對(duì)渠首樞紐、渠系

主要配水建筑物、泄洪閘、泄洪河的更新改造等重點(diǎn)控制工程；對(duì)提

灌區(qū)骨干泵站進(jìn)行配套，對(duì)長(zhǎng)期缺乏配套的分灌區(qū)部分重要支渠進(jìn)行

續(xù)建配套。遠(yuǎn)期逐步完成全部續(xù)建配套工程。

2）對(duì)支渠以上骨干渠道進(jìn)行防滲襯砌處理，提高渠道的耐久性，

提高輸水效率，減少水量浪費(fèi)。到規(guī)劃水平年干渠以上骨干渠道防滲

率達(dá) 60%，支渠達(dá) 35%以上。

3）工程建設(shè)與管理體制改革同步實(shí)施，到規(guī)劃水平年應(yīng)重點(diǎn)理

順管理關(guān)系，建立并完善各級(jí)渠道的量水設(shè)施，促進(jìn)水費(fèi)征收制度的

改革；遠(yuǎn)期初步構(gòu)建完成基礎(chǔ)智慧化管理體系，全面提高灌區(qū)綜合管

理水平。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

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4）到規(guī)劃水平年，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、人口聚居區(qū)域可適當(dāng)優(yōu)

先安排水生態(tài)保護(hù)措施；遠(yuǎn)期逐步完善水生態(tài)保護(hù)措施與水文化保護(hù)

措施配套。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施期為 5

年，工程投資 60933.0 萬(wàn)元。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

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13 保障措施

13.1組織保障

建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、水利牽頭、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，

成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市政府相關(guān)秘書長(zhǎng)、市水利局主要負(fù)

責(zé)人為副組長(zhǎng)，市水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、四縣政

府分管領(lǐng)導(dǎo)及市花涼亭灌區(qū)管理處主要負(fù)責(zé)人為成員的花涼亭灌區(qū)

續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推動(dòng)相關(guān)工作。建立

由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門通力合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)共

同責(zé)任。

在灌區(qū)范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)部門與當(dāng)?shù)厝?/p>

民政府、地方水利局和灌區(qū)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

負(fù)責(zé)、灌區(qū)管理部門技術(shù)指導(dǎo)、地方水利局配合的管理體系。當(dāng)?shù)厝?/p>

民政府主要負(fù)責(zé)在政策宣傳、規(guī)劃引領(lǐng)、工作部署和具體任務(wù)安排上

作出指示；灌區(qū)管理部門負(fù)責(zé)提供水利設(shè)計(jì)等技術(shù)方面提供指導(dǎo)；地

方水利局需配合當(dāng)?shù)卣敖ㄔO(shè)部門，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與水利規(guī)

劃銜接，推動(dòng)工作的高效開展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成后，應(yīng)結(jié)合灌區(qū)

管理現(xiàn)狀，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)工作，鞏固農(nóng)田建設(shè)成果，確保

建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)揮效益。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

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13.2資金保障

在積極爭(zhēng)取中央、地方財(cái)政補(bǔ)助資金的同時(shí)，對(duì)公益性以外的投

資部分，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中

發(fā)〔2016〕18 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)

投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60 號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部水

利部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意

見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488 號(hào)）、《政府和社會(huì)資本合作建設(shè)重大水

利工程操作指南（試行）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕2119 號(hào)）等精神，積

極拓寬融資渠道。

13.3科技保障

有關(guān)部門及地方加大支持力度，加強(qiáng)與現(xiàn)代化改造相關(guān)的基礎(chǔ)研

究和技術(shù)研發(fā)工作，為規(guī)劃實(shí)施提供技術(shù)支持。

（1）各地根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際，與科研部門合作制定

與本地區(qū)氣候、土壤、水源、環(huán)境、生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展水平等相適應(yīng)的工程改造建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、科學(xué)管理、生態(tài)文明

建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)銜接。灌區(qū)水利規(guī)劃應(yīng)與

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相銜接，以灌區(qū)水利現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際需要，

統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善配套和新建、擴(kuò)

建為主，提高灌溉、排澇標(biāo)準(zhǔn)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，發(fā)揮灌區(qū)綜

合效益。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需打破分散建設(shè)的現(xiàn)狀，按照集中連片、成片治

理的原則，以灌區(qū)為單位，統(tǒng)籌灌排骨干工程和田間工程建設(shè)，按照

建設(shè)一片、見效一片的原則，實(shí)行溝、渠、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)

先改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（3）加強(qiáng)對(duì)口支援和國(guó)際合作。與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，圍

繞現(xiàn)代化改造的關(guān)鍵性技術(shù)問題，開展科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)，力

爭(zhēng)有所突破；吸收引進(jìn)和大力推廣國(guó)際國(guó)內(nèi)灌區(qū)現(xiàn)代化改造的先進(jìn)實(shí)

用技術(shù)，加強(qiáng)工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新

與成果轉(zhuǎn)化，提升項(xiàng)目建設(shè)管理的技術(shù)水平。

（4）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。整合培訓(xùn)資源，加大對(duì)與現(xiàn)代化改造有關(guān)

的勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、項(xiàng)目管理等技術(shù)和管理人員的培訓(xùn)力度，提

高業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，為規(guī)劃實(shí)施提供智力支持。

13.4建設(shè)管理

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)程序，并做好以下工作。

（1）做好項(xiàng)目前期工作。組織好勘察設(shè)計(jì)和調(diào)研論證工作，落

實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，合理確定項(xiàng)目改造范圍、內(nèi)容、

規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，保證前期工作質(zhì)量和進(jìn)度。

（2）加強(qiáng)年度計(jì)劃管理。根據(jù)項(xiàng)目前期工作完成情況，編制和

實(shí)施現(xiàn)代化改造年度計(jì)劃，并加強(qiáng)年度計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和考核。

（3）落實(shí)工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度。全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、

招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對(duì)田間工程要提高受益

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

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農(nóng)民參與程度并積極探索資金報(bào)賬、巡回監(jiān)理、項(xiàng)目公示、村民自建

等新機(jī)制、新辦法，嚴(yán)格項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，強(qiáng)化考核。