2022年
第3期
（陜）2019-DZ006
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正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題
●扛起省會城市責(zé)任擔(dān)當(dāng) 發(fā)揮龍頭輻射帶動作用
努力為全省高質(zhì)量發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)
●弘揚照金精神 勇?lián)鷷r代使命
●奮進(jìn)新征程 展現(xiàn)新作為
●以安康擔(dān)當(dāng)為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)更大力量
●發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢 為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)力量
6 月 1 日至 2 日，新一屆省委常委班子到延安、照金、馬欄等地，瞻仰紅色舊址和革命歷史紀(jì)念場所，學(xué)習(xí)感
悟革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，傳承弘揚偉大建黨精神和延安精神，在貫通歷史和現(xiàn)實中深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性
意義，增強貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署、堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想
自覺、行動自覺，增強譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的責(zé)任感使命感。
延安是中國革命的圣地，延安時期是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命事業(yè)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折的時期。省委常委班子成員來
到寶塔山，瞻仰巍巍寶塔，深刻感悟先輩先烈“革命理想高于天”的崇高信仰，面向鮮紅黨旗重溫入黨誓詞，宣示
新一屆省委常委班子的堅定信仰信念信心。大家表示，要堅守共產(chǎn)黨人的精神追求，牢記初心使命，艱苦奮斗、團
結(jié)奮斗，為把習(xí)近平總書記為陜西擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實不懈奮斗。在延安革命紀(jì)念館，省委常委班子成員
追憶黨中央和毛主席在延安戰(zhàn)斗生活 13 年的艱苦歷程，表示要傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，帶頭把延安時期老
一輩革命家和老一代共產(chǎn)黨人的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)發(fā)揚光大。在楊家?guī)X黨的七大會址，省委常委班子成員認(rèn)真聽取工
作人員講解，深刻感悟全黨同志“在毛澤東的旗幟下勝利前進(jìn)”的光輝歷史，表示新時代要堅決維護習(xí)近平總書記
黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終旗幟鮮明講政治，始終做政治上的明
白人。省委常委班子成員還到延川縣文安驛鎮(zhèn)梁家河村，參觀村史館、知青舊居和鐵業(yè)社、磨坊等，體悟習(xí)近平總
書記當(dāng)年作為基層黨支部書記一心為民的火熱實踐。大家表示，在履職盡責(zé)中要心里裝著老百姓，為群眾謀利益，
給群眾做實事，讓老百姓日子一年更比一年好。
照金是一塊英雄的土地。上世紀(jì) 30 年代初，劉志丹、謝子長、習(xí)仲勛等老一輩革命家創(chuàng)建了以照金為中心的
陜甘邊革命根據(jù)地，培育形成了以“忠誠于黨的堅定信念，頑強斗爭的英雄氣概，扎根群眾的工作作風(fēng)”為主要內(nèi)
涵的照金精神。省委常委班子成員來到銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)，瞻仰陜甘邊革命根據(jù)地英雄紀(jì)念碑、照金紀(jì)念館，參
觀薛家寨革命舊址、陳家坡會議舊址，表達(dá)對革命先輩的深切緬懷。省委常委班子成員前往曾是陜甘寧邊區(qū)關(guān)中分
區(qū)所在地的旬邑縣馬欄鎮(zhèn)，參觀關(guān)中地委舊址、馬欄革命紀(jì)念館等，回顧了老一輩革命家組織領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)軍民浴血奮
戰(zhàn)的那段歷史。在富平縣習(xí)仲勛紀(jì)念館，省委常委班子成員認(rèn)真參觀館中的一件件歷史實物和一幅幅珍貴圖片，大
家表示要認(rèn)真學(xué)習(xí)老一輩革命家的崇高品質(zhì)和革命精神，堅持“黨的利益在第一位”，把屁股端端地坐在老百姓的
這一面，盡心竭力辦好陜西的事情。
省委常委班子成員在學(xué)習(xí)瞻仰中一致表示，踏上新征程，一定從黨的奮斗歷程中汲取力量，堅定正確政治方
向，牢記“國之大者”，始終做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者，堅定不移貫徹落
實習(xí)近平總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署，把做到“兩個維護”體現(xiàn)到具體行動上、實際效果上。一定
牢記江山就是人民、人民就是江山，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，想問題、作決策、干工作站穩(wěn)黨和人民立
場，下氣力辦好事關(guān)群眾切身利益和長遠(yuǎn)利益的事情。一定牢記囑托、感恩奮進(jìn)、知重負(fù)重，緊扣省第十四次黨代
會部署心無旁騖狠抓落實，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以上率下解放思想、改革創(chuàng)
新、再接再厲，推動高質(zhì)量發(fā)展不斷扎實邁出新步伐。一定大力弘揚偉大建黨精神，用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，
勇于自我革命，保持清正廉潔，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾苦干實干，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
（來源 ：陜西日報）
省委理論學(xué)習(xí)中心組到延安、照金、馬欄等地調(diào)研學(xué)習(xí)
艱苦奮斗 團結(jié)奮斗 不懈奮斗
用實干實績體現(xiàn)對黨和人民的忠誠
中國共產(chǎn)黨陜西省第十四次代表大會圓滿完成各項議
程，于 5 月 30 日勝利閉幕。大會堅持以習(xí)近平新時代中國
特色社會主義思想為指導(dǎo)，客觀總結(jié)過去五年的工作，對
持續(xù)深入落實總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署、
譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章作了全面安排，發(fā)出了為全面
建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢
作出陜西更大貢獻(xiàn)的號召。
回首過往歷程，奮斗是追趕超越最鮮明的底色。省第
十三次黨代會以來，我們經(jīng)歷了極不平凡的五年。在以習(xí)
近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委團結(jié)帶領(lǐng)全省
廣大干部群眾，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，迎難而上、開拓進(jìn)取，
心往一處想、勁往一處使，以昂揚的奮斗姿態(tài)和強烈的責(zé)
任擔(dān)當(dāng)，牢記使命、追趕超越，各項事業(yè)堅定沿著習(xí)近平
總書記指引的方向扎實推進(jìn)。五年來，全省實現(xiàn)了擺脫絕
對貧困、全面建成小康社會的千年夢想，綜合實力穩(wěn)步提升，
改革開放持續(xù)深化，民主法治深入推進(jìn)，文化自信不斷增強，
人民生活顯著改善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，管黨治黨全面從嚴(yán)，
經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得新成效。今后五年是陜西全
面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)
鍵五年。站在新起點，踏上新征程，擺在我們面前的重要
任務(wù)，就是全面貫徹落實省第十四次黨代會各項決策部署，
心無旁騖、堅定不移狠抓落實，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新
篇章不懈奮斗。
為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章不懈奮斗，就是要旗幟
鮮明講政治。深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，心懷“國
之大者”，胸懷“兩個大局”，不斷提高政治判斷力、政治
領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把做到“兩個維護”體現(xiàn)到具體行
動上、實際效果上，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央
保持高度一致。要始終牢記總書記囑托，堅定不移把貫徹
落實總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署作為全省
工作的總綱，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，努力實現(xiàn)“六
個更高”的奮斗目標(biāo)，扎實邁出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化
新步伐。
為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章不懈奮斗，就是要完整
準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。想問題、作決策、抓工作都要
遵循新發(fā)展理念的價值導(dǎo)向、行為準(zhǔn)則，切實把新發(fā)展理
念貫徹到全省經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。要深刻認(rèn)識
為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是新發(fā)展理念的“根”和“魂”，
自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把符合實際、符合客
觀規(guī)律、事關(guān)群眾切身利益和長遠(yuǎn)利益的事情努力辦好，
不斷推動共同富裕邁出新步伐。
為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章不懈奮斗，就是要堅持
穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做實成勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)
的穩(wěn)步提升和量的合理增長 ；打造內(nèi)陸改革開放高地，加
快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破，加大對內(nèi)對外開放
力度，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力 ；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅
決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)
品供給，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 ；踐行綠水青山就是金山銀
山理念，深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳
達(dá)峰碳中和，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn) ；加強民生保障
和社會建設(shè)，持續(xù)提升人民生活水平。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，
認(rèn)真落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”
的要求，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)住方向、穩(wěn)住節(jié)奏、穩(wěn)住大局，
堅決防止發(fā)生各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录Ｒ獔猿帧斑M(jìn)”
的方向和目標(biāo)，開拓進(jìn)取、積極有為，讓各自負(fù)責(zé)的工作
進(jìn)步進(jìn)位，一步一個腳印地貫通落實好“五個扎實”“五項
要求”“譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”，把總書記為陜西擘
畫的宏偉藍(lán)圖盡早變成美好現(xiàn)實。
為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章不懈奮斗，就是要永葆
進(jìn)取之心。使思想觀念跟得上總書記要求、跟得上黨中央
要求、跟得上新時代要求。要有打不破僵局、打不開局面
誓不罷休的精神，對懸而未決的頑疾、不合時宜的弊端、
錯綜復(fù)雜的矛盾、多方利益的羈絆，動真碰硬，勇往直前。
要有“一萬年太久，只爭朝夕”的緊迫感，拿出“人一之，
我十之”的精氣神，把各項工作往前趕、朝前干。要以身
作則把“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)落實在崗位上、工作中，
珍視崗位、不辱使命，為黨分憂、為民盡責(zé)。要嚴(yán)格落實
中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義，把每一項
工作往實里做、往細(xì)里落，始終做到自身正、自身硬、自
身凈。要堅決扛起管黨治黨主體責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨
向縱深發(fā)展。 ( 來源 ：陜西日報 )
01
目錄
ZhongxinZu XUEXI
主管
中共陜西省委宣傳部
主辦
中共陜西省委理論講師團
合辦
陜西畫報社
2022·03（陜）2019-DZ006
內(nèi)部資料·免費交流
貫徹學(xué)習(xí)規(guī)則
探尋學(xué)習(xí)規(guī)律
反映學(xué)習(xí)動態(tài)
引領(lǐng)學(xué)習(xí)風(fēng)尚
中心組學(xué)習(xí)
電子刊
編委會主任蒿慧杰
編委會副主任武勇超
編委黨 寧安海勝
董艾彥唐自權(quán)
朱 強周 穎
符航震
執(zhí)行主編朱 強
編輯蔡 媛劉 霞
余永康王 濤
戎任龍
設(shè)計王禹鰻劉為瑤
地址西安市雁塔路南段 10號
郵編710054
電話029-63905939
E-mail zxzxx2020@163.com
印刷西安奇良海德印刷有限公司
準(zhǔn)印證號陜新出內(nèi)印字第 90050號
刊首語
艱苦奮斗 團結(jié)奮斗 不懈奮斗
用實干實績體現(xiàn)對黨和人民的忠誠
01
學(xué)習(xí)新思想
正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題
習(xí)近平
04
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重
舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興
習(xí)近平
08
學(xué)思踐悟
扛起省會城市責(zé)任擔(dān)當(dāng) 發(fā)揮龍頭輻射帶動作用
努力為全省高質(zhì)量發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)
西安市委理論學(xué)習(xí)中心組
18
弘揚照金精神 勇?lián)鷷r代使命
銅川市委理論學(xué)習(xí)中心組
22
封二 ：省委理論學(xué)習(xí)中心組到延安、照金、馬欄等地調(diào)研學(xué)習(xí)
封三 ：省委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)會議強調(diào)
堅持“三農(nóng)”工作重中之重地位 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出新步伐
劉國中主持
封底 ：新書推介 ：《論“三農(nóng)”工作》
刊首語
艱苦奮斗 團結(jié)奮斗 不懈奮斗
用實干實績體現(xiàn)對黨和人民的忠誠
01
學(xué)習(xí)新思想
正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題
習(xí)近平
04
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重
舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興
習(xí)近平
08
學(xué)思踐悟
扛起省會城市責(zé)任擔(dān)當(dāng) 發(fā)揮龍頭輻射帶動作用
努力為全省高質(zhì)量發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)
西安市委理論學(xué)習(xí)中心組
18
弘揚照金精神 勇?lián)鷷r代使命
銅川市委理論學(xué)習(xí)中心組
22
奮進(jìn)新征程 展現(xiàn)新作為
榆林市委理論學(xué)習(xí)中心組
26
以安康擔(dān)當(dāng)為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)更大力量
安康市委理論學(xué)習(xí)中心組
30
發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢 為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)力量
中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司黨委理論學(xué)習(xí)中心組
34
輔導(dǎo)與參考
推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展
林毅夫
38
奮力譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新華章
生態(tài)環(huán)境部
40
工作交流
以“四聚焦、四推進(jìn)”助推黨委（黨組）
理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)走深走實
千陽縣委理論學(xué)習(xí)中心組
45
學(xué)習(xí)動態(tài)
各市（示范區(qū)）黨（工）委理論學(xué)習(xí)中心組
2022年4-5月學(xué)習(xí)情況
47
正確認(rèn)識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題
進(jìn)入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變
化，面臨許多新的重大問題，需要正確認(rèn)識和把握。
這里，我重點講幾個問題。
第一個問題 ：正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的
戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑?！皣Q富者，在乎豐民?！必?/p>
富的創(chuàng)造和分配是各國都面對的重大問題。一些西方
國家在社會財富不斷增長的同時長期存在貧富懸殊、
兩極分化。有的拉美國家收入不算高，但分配差距很大。
在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會生
產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化，
切實推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為
明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。過去我們是低收入水平下的平均
主義，改革開放后一部分地區(qū)、一部分人先富起來了，
同時收入差距也逐步拉大，一些財富不當(dāng)聚集給經(jīng)濟
社會健康運行帶來了風(fēng)險挑戰(zhàn)。
共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共同
富裕路子應(yīng)當(dāng)怎么走？我們正在進(jìn)行探索。實現(xiàn)共同
富裕的目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”
做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和
分配關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷
史過程，我們要創(chuàng)造條件、完善制度，穩(wěn)步朝著這個
目標(biāo)邁進(jìn)。
要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。就業(yè)
是民生之本。要提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，不斷促
進(jìn)就業(yè)量的擴大和質(zhì)的提升。要支持中小微企業(yè)發(fā)展，
發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用。要吸取一些西方國家經(jīng)濟“脫
實向虛”的教訓(xùn)，不斷壯大實體經(jīng)濟，創(chuàng)造更多高質(zhì)
量就業(yè)崗位。要加大人力資本投入，提升教育質(zhì)量，
加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，更好適
應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，切實防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。
要發(fā)揮分配的功能和作用。要處理好效率和公平
關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的
基礎(chǔ)性制度安排。要堅持按勞分配為主體，提高勞動
報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。要
發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付
等的調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性。要發(fā)揮好第三次分配作用，
引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與
公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式“逼捐”。
要完善公共服務(wù)政策制度體系。促進(jìn)共同富裕，
不能搞“福利主義”那一套。當(dāng)年一些拉美國家搞民
粹主義，高福利養(yǎng)了一批“懶人”和不勞而獲者，結(jié)
果國家財政不堪重負(fù)，落入“中等收入陷阱”，長期不
能自拔。福利待遇上去了就下不來了，搞超出能力的
“福利主義”是不可持續(xù)的，必然會帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟和
政治問題！我們要堅持盡力而為、量力而行，重在提
升公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民
群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，兜住困難
群眾基本生活底線，不吊高胃口、不空頭許諾。
第二個問題 ：正確認(rèn)識和把握資本的特性和行
為規(guī)律。馬克思、恩格斯沒有設(shè)想社會主義條件下可
以搞市場經(jīng)濟，當(dāng)然也就無法預(yù)見社會主義國家如何
對待資本。列寧、斯大林雖然領(lǐng)導(dǎo)了蘇聯(lián)社會主義建設(shè)，
但當(dāng)時蘇聯(lián)實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，基本
上沒有遇到大規(guī)模資本問題。搞社會主義市場經(jīng)濟是
我們黨的一個偉大創(chuàng)造。既然是社會主義市場經(jīng)濟，
就必然會產(chǎn)生各種形態(tài)的資本。資本主義社會的資本
習(xí)近平
學(xué)習(xí)新思想
04
和社會主義社會的資本固然有很多不同，但資本都是
要追逐利潤的?！昂咸煜轮娬哓?，理天下之財者法?！?/p>
我們要探索如何在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮資本
的積極作用，同時有效控制資本的消極作用。近年來，
由于認(rèn)識不足、監(jiān)管缺位，我國一些領(lǐng)域出現(xiàn)資本無
序擴張，肆意操縱，牟取暴利。這就要求規(guī)范資本行為，
趨利避害，既不讓“資本大鱷”恣意妄為，又要發(fā)揮
資本作為生產(chǎn)要素的功能。這是一個不容回避的重大
政治和經(jīng)濟問題。
實際工作中，要抓好以下幾點。要為資本設(shè)置“紅
綠燈”?！凹t綠燈”適用于道路上行駛的所有交通工具，
對待資本也一樣，各類資本都不能橫沖直撞。要防止
有些資本野蠻生長。要反壟斷、反暴利、反天價、反
惡意炒作、反不正當(dāng)競爭。要依法加強對資本的有效
監(jiān)管。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，資本活動要依
法進(jìn)行。遏制資本無序擴張，不是不要資本，而是要
資本有序發(fā)展。相關(guān)法律法規(guī)不健全的要抓緊完善，
已有法律法規(guī)的要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。要支持和引導(dǎo)資本
規(guī)范健康發(fā)展。要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、
引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展
和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
第三個問題 ：正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保
障。對我們這樣一個大國來說，保障好初級產(chǎn)品供給
是一個重大的戰(zhàn)略性問題。必須加強戰(zhàn)略謀劃，及早
作出調(diào)整，確保供給安全。
要堅持節(jié)約優(yōu)先?！叭≈兄啤⒂弥泄?jié)則裕，取
之無制、用之不節(jié)則乏。”要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)
各領(lǐng)域節(jié)約行動。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要推進(jìn)資源全面節(jié)約、
集約、循環(huán)利用，降低單位產(chǎn)品能耗物耗，加快制造
業(yè)技術(shù)改造，提高投入產(chǎn)出效率。在消費領(lǐng)域，要增
強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，
反對奢侈浪費和過度消費，深入開展“光盤”等糧食
節(jié)約行動，廣泛開展創(chuàng)建綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色
社區(qū)、綠色出行等行動。
要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。要加大勘查力度，
實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，提高海洋資源、礦產(chǎn)
資源開發(fā)保護水平。要明確重要能源資源國內(nèi)生產(chǎn)自
給的戰(zhàn)略底線，發(fā)揮國有企業(yè)支撐托底作用，加快油
氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。要加強國家戰(zhàn)略物
資儲備制度建設(shè)，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用。
要推行垃圾分類和資源化，擴大國內(nèi)固體廢棄物的使
用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。
第一個問題：正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)
共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑。
第二個問題：正確認(rèn)識和把握資本
的特性和行為規(guī)律。
第三個問題：正確認(rèn)識和把握初級
產(chǎn)品供給保障。
第四個問題：正確認(rèn)識和把握防范
化解重大風(fēng)險。
第五個問題：正確認(rèn)識和把握碳達(dá)
峰碳中和。
學(xué)習(xí)新思想
05
刊首語
要優(yōu)化海外資源保障能力。要以互利共贏的方式
充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在有效防范
對外投資風(fēng)險的前提下加強同有關(guān)國家的能源資源合
作，擴大海外優(yōu)質(zhì)資源權(quán)益。
這里，我要特別強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給安全問題。從最
新的國土調(diào)查結(jié)果看，耕地面積還在減少，一些地方
的基本農(nóng)田不種糧食種果樹，或者其他高附加值作物。
我反復(fù)講，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己
手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。要把提高農(nóng)業(yè)
綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平，
保障種糧農(nóng)民合理收益，確保口糧絕對安全、谷物基
本自給，提高油料、大豆產(chǎn)能和自給率。
第四個問題 ：正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)
險。上世紀(jì) 90 年代以來，我國有效應(yīng)對了亞洲金融危
機、國際金融危機、新冠肺炎疫情等重大考驗。現(xiàn)在，
我國經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患很多，但總體可控。要堅
持底線思維。古人說 ：“禍幾始作，當(dāng)杜其萌 ；疾證方
形，當(dāng)絕其根?！蔽覀円l(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主
義制度優(yōu)勢，見微知著，抓早抓小，著力避免發(fā)生重
大風(fēng)險或危機。
前一階段，我們有效處置了影子銀行風(fēng)險、互聯(lián)
網(wǎng)金融風(fēng)險。同時，也要看到，新的風(fēng)險仍在發(fā)生，“黑
天鵝”、“灰犀?！笔录粩?。分析這些現(xiàn)象，有幾個
重要原因。一是長期累積的結(jié)果。“三期疊加”影響還
沒有結(jié)束，前期風(fēng)險仍要消化。二是監(jiān)管能力和制度
缺陷。對金融機構(gòu)公司治理問題嚴(yán)重失察，金融監(jiān)管
能力和水平不適應(yīng)。對地方債務(wù)管理松弛，有的地方
▲西農(nóng)511，是西北農(nóng)林科技大學(xué)吉萬全團隊選育的優(yōu)良小麥品種，有高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、節(jié)水等突出品質(zhì)。快速促進(jìn)陜西省優(yōu)質(zhì)小
麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，為三秦大地優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)作出積極貢獻(xiàn) 攝影/張正新
學(xué)習(xí)新思想
06
變相違規(guī)舉債，債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)增加。三是借債人野蠻
行為。一些大企業(yè)盲目沖動，非理性多元化擴張，過
度依賴金融杠桿，產(chǎn)業(yè)資本過度進(jìn)入金融行業(yè)。一些
股東和實際控制人違法違規(guī)經(jīng)營管理金融企業(yè)，存在
內(nèi)部人控制、大股東操縱，財務(wù)造假，大肆挪用資金。
四是官商勾結(jié)和腐敗行為。一些金融機構(gòu)負(fù)責(zé)人和政
府官員失職瀆職、貪污腐敗、中飽私囊，慷國家之慨，
造成重大損失。五是經(jīng)濟周期變化。經(jīng)濟增速下行使
原本隱藏的各類風(fēng)險水落石出，局部風(fēng)險引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)
險的概率加大，以企業(yè)資不抵債為特征的風(fēng)險突出。
下一步，要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類
施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，抓好風(fēng)險處置工作。要
依法合規(guī)，加強金融法治建設(shè)，探索建立定期修法制
度。要壓實責(zé)任，“誰家孩子誰抱”，壓實地方黨政同
責(zé)，負(fù)責(zé)屬地維穩(wěn)和化解風(fēng)險 ；壓實金融監(jiān)管、行業(yè)
主管、紀(jì)檢監(jiān)察等部門責(zé)任，按照各自職責(zé)推動風(fēng)險
化解 ；壓實企業(yè)自救主體責(zé)任，制定可行的風(fēng)險化解
方案。要強化能力建設(shè)，提升監(jiān)管科技水平，補齊監(jiān)
管短板，加強金融監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。要有充足資源，
抓緊設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行
業(yè)保障基金在風(fēng)險處置中的作用，研究制定促進(jìn)金融
機構(gòu)兼并收購和化解不良資產(chǎn)的支持政策。地方要主
動盤活存量資產(chǎn)，化解風(fēng)險。企業(yè)股東要首先承擔(dān)風(fēng)
險損失，直至股本清零。要各方廣泛配合，金融業(yè)建
立一體化風(fēng)險處置機制，充分授權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高
跨市場跨行業(yè)統(tǒng)籌應(yīng)對能力。
對一些房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險要格外重視。各地要切
實擔(dān)起責(zé)任、強化監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，
保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第五個問題 ：正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。推
進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)
略決策，是我們對國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是推動高
質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。近來在實際工作中出現(xiàn)一些問
題，有的搞“碳沖鋒”，有的搞“一刀切”、運動式“減碳”，
甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象，這些都不符合黨中央要求。
綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和
長期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，
更不能脫離實際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在
新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，就會對經(jīng)濟發(fā)展和社
會穩(wěn)定造成沖擊。減污降碳是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機組
成部分，要先立后破、通盤謀劃。
我在中央財經(jīng)委員會第九次會議上對“雙碳”工
作作了全面部署，強調(diào)要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、
雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。黨中央已經(jīng)
出臺做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見，批準(zhǔn)了碳達(dá)峰行
動方案。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要堅定不移，但不可
能畢其功于一役，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實現(xiàn)。要立
足國情，以煤為主是我們的基本國情，實現(xiàn)碳達(dá)峰必
須立足這個實際。在抓好煤炭清潔高效利用的同時，
加快煤電機組靈活性改造，發(fā)展可再生能源，推動煤
炭和新能源優(yōu)化組合，增加新能源消納能力。要狠抓
綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。要科學(xué)
考核，完善能耗“雙控”制度，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能
耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快
形成減污降碳的激勵約束機制。各地區(qū)各有關(guān)部門要
統(tǒng)籌做好“雙控”、“雙碳”工作，防止簡單層層分解。
要確保能源供應(yīng)，實現(xiàn)多目標(biāo)平衡，多渠道增加能源
供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價，決不
允許再次發(fā)生大面積“拉閘限電”這類重大事件。要
深入推動能源革命，促進(jìn)能源消費、供給、技術(shù)、體
制改革，加強國際合作，加快建設(shè)能源強國。
※ 這是習(xí)近平總書記 2021 年 12 月 8 日在中央經(jīng)
濟工作會議上講話的一部分。
（來源 ：《求是》2022 年第 10 期）
學(xué)習(xí)新思想
07
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重
舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興
明年我國將進(jìn)入“十四五”時期，開啟全面建設(shè)
社會主義現(xiàn)代化國家新征程。在這個重要歷史交匯點，
召開中央農(nóng)村工作會議，時機重要，意義重大。這次
是我主動提出要來講講的，目的是向全黨全社會發(fā)出
明確信號 ：“三農(nóng)”工作在新征程上仍然極端重要，須
臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實。下面，我講幾點意見。
一、真抓實干做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作
我常講，領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷黨和國家工作大局。在
向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，在脫貧攻堅
目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，在新冠肺炎疫情加劇世
界動蕩變革的特殊時刻，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全
面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨
習(xí)近平
學(xué)習(xí)新思想
08
高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。
——從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)
興，鄉(xiāng)村必振興。我國自古以農(nóng)立國，創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流
長、燦爛輝煌的農(nóng)耕文明，長期領(lǐng)先世界。縱覽歷朝
歷代，農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民安定，則國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定；
農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民不穩(wěn)，則國家分裂、社會動蕩。到了
近代，列強入侵，內(nèi)憂外患，農(nóng)村荒涼，民不聊生。
我們黨成立以后，充分認(rèn)識到中國革命的基本問題是
農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命，致力
于使農(nóng)民從政治壓迫和經(jīng)濟剝削下解放出來。早在大
革命時期，毛澤東同志就指出，“農(nóng)民是中國無產(chǎn)階
級的最廣大和最忠實的同盟軍”；“農(nóng)民問題乃國民革
命的中心問題”。1936 年，他在延安會見美國作家斯
諾時說到，“誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得了中國，誰
解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民”。新民主主義革命
時期，我們黨帶領(lǐng)農(nóng)民打土豪、分田地，經(jīng)過艱苦卓
絕的武裝斗爭，實現(xiàn)了億萬農(nóng)民翻身得解放。
新中國成立后，我們黨組織農(nóng)民重整山河、發(fā)展
生產(chǎn)，進(jìn)行了艱辛探索。改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)民率先拉開改革大幕，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生
產(chǎn)力，推動農(nóng)村全面進(jìn)步，實現(xiàn)了由溫飽不足向全面
小康邁進(jìn)的歷史性跨越。
黨的十八大以來，我們堅持把解決好“三農(nóng)”問
題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建
成小康社會的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)模
空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)，啟動
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、
發(fā)生歷史性變革。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺階，糧
食產(chǎn)量連續(xù) 6 年穩(wěn)定在 1.3 萬億斤以上。農(nóng)民人均收
入較 2010 年翻一番多，農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面
貌煥然一新。貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，解決困
擾中華民族幾千年的絕對貧困問題取得歷史性成就，
為全面建成小康社會作出了重大貢獻(xiàn)，為開啟全面建
設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。這些
成績是全黨全國共同奮斗的結(jié)果，大家都付出了艱辛
努力。
“農(nóng)，天下之本，務(wù)莫大焉?！薄皠?wù)農(nóng)重本，國之
大綱。”歷史和現(xiàn)實都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。
我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，
只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這
個黨、這個國家、這個民族。必須看到，全面建設(shè)社
會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨
最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然
在農(nóng)村。
盡管我們的“三農(nóng)”工作取得了顯著成就，但農(nóng)
業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然
較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會
主要矛盾的集中體現(xiàn)。從現(xiàn)在到 2035 年，也就 3 個
五年規(guī)劃期，要抓緊行動起來。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
到 2035 年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù)，要科學(xué)分析、
深化研究，把概念的內(nèi)涵和外延搞清楚，科學(xué)提出
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前，首先要把
“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃制定好。
——從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本
盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。
對我們這樣一個擁有 14 億人口的大國來說，“三農(nóng)”
向好，全局主動。當(dāng)前，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定
性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，
經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期。對此，
我們要有清醒認(rèn)識，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
我反復(fù)強調(diào)要辦好自己的事，其中很重要的一個
任務(wù)就是始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保
供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。
應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，不僅要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這一塊，還要穩(wěn)
學(xué)習(xí)新思想
09
住農(nóng)村這一頭。經(jīng)濟一有波動，首當(dāng)其沖受影響的是
農(nóng)民工。2008 年國際金融危機爆發(fā)，2000 多萬農(nóng)民
工返鄉(xiāng)。今年受新冠肺炎疫情沖擊和國際經(jīng)濟下行影
響，一度有近 3000 萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在這種情況下，
社會大局能夠保持穩(wěn)定，沒有出什么亂子，關(guān)鍵是農(nóng)
民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種、有飯吃、
有事干，即使不回去心里也踏實。全面建設(shè)社會主義
現(xiàn)代化國家是一個長期過程，農(nóng)民在城里沒有徹底扎
根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在
城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退。這就是中國城鎮(zhèn)化道路的特色，也
是我們應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。
構(gòu)建新發(fā)展格局是我們應(yīng)對世界大變局的戰(zhàn)略舉
措，也是我們順應(yīng)國內(nèi)發(fā)展階段變化、把握發(fā)展主動
權(quán)的先手棋。把戰(zhàn)略基點放在擴大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨
大空間，可以大有作為。幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代
化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求。城鄉(xiāng)經(jīng)濟循
環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義，也是確保國內(nèi)國際
雙循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。
全黨務(wù)必充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作
的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為
全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振
興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富
足。
二、鞏固拓展脫貧攻堅成果
經(jīng)過幾十年特別是近 8 年努力，我們?nèi)缙谕瓿擅?/p>
貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全黨全國、各行各業(yè)特別是脫貧地
區(qū)廣大干部群眾都付出了艱辛努力。脫貧攻堅取得勝
利，充分彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治
優(yōu)勢，向全世界展現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民創(chuàng)造的人
間奇跡。
現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是
“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要看到，相當(dāng)一部
分脫貧戶基本生活有了保障，但收入水平仍然不高，
脫貧基礎(chǔ)還比較脆弱 ；一些邊緣戶本來就晃晃悠悠，
稍遇到點風(fēng)險變故馬上就可能致貧 ；脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)普
遍搞起來了，但技術(shù)、資金、人才、市場等支撐還不
強，有的地方甚至幫扶干部一撤，產(chǎn)業(yè)就可能垮掉。
下一步，脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)還很重，要做好鞏
固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留
空檔，政策不留空白，絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧，
▲楊凌智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)里我國自主知識產(chǎn)權(quán)的智慧溫室大棚。棚內(nèi)，
無土栽培的吊掛式番茄 楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)供圖
學(xué)習(xí)新思想
10
那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧。
要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧
致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化
和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、
早幫扶，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對有勞動能力的，要堅持開
發(fā)式幫扶方針，幫助他們用自己的雙手勤勞致富，不
能靠發(fā)錢養(yǎng)人，防止陷入福利陷阱、政策養(yǎng)懶漢。對
沒有勞動能力的人口，要做好兜底保障，及時納入現(xiàn)
有社保體系，并逐步提高保障水平。對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)
幫扶還要繼續(xù)，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)
產(chǎn)業(yè)提擋升級。易地扶貧搬遷了近千萬人，相當(dāng)于一
個中等國家的人口，很多大型集中安置區(qū)幾乎是平地
起新城。要強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，
加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會管理，確保
搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。脫貧攻堅形
成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強
監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用。
黨中央決定，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫
貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立 5 年過渡期。過渡期內(nèi)
要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對現(xiàn)有幫扶政策逐項
分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐
步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振
興平穩(wěn)過渡。有關(guān)部門要對各領(lǐng)域具體政策進(jìn)行梳
理，出臺操作性文件和工作方案。要堅持和完善向重
點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度，繼續(xù)堅持東
西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等機制，并根據(jù)形勢
和任務(wù)變化及時完善。要平穩(wěn)有序做好各級扶貧辦機
構(gòu)職能的調(diào)整優(yōu)化，確保思想不亂、工作不斷、隊伍
不散、干勁不減。要壓實責(zé)任，把鞏固拓展脫貧攻堅
成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振
興戰(zhàn)略實績考核范圍。
三、牢牢把住糧食安全主動權(quán)
“五谷者，萬民之命，國之重寶?！蔽曳磸?fù)強調(diào)，
糧食多一點少一點是戰(zhàn)術(shù)問題，糧食安全是戰(zhàn)略問
題。今年應(yīng)對新冠肺炎疫情，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供
給充裕功不可沒，充分印證了這一點。
我國糧食供求緊平衡的格局沒有改變，結(jié)構(gòu)性矛
盾剛著手解決，總量不足問題又重新凸顯。今后一個
時期糧食需求還會持續(xù)增加，供求緊平衡將越來越
緊，再加上國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，確保糧食安全的弦要
學(xué)習(xí)新思想
11
始終繃得很緊很緊，寧可多生產(chǎn)、多儲備一些，多了
的壓力和少了的壓力不可同日而語。糧食生產(chǎn)年年要
抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來，供給、市場不能出問題。
“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是糧食生產(chǎn)的
命根子。早在 2013 年，我就講過要像保護大熊貓那
樣保護耕地，嚴(yán)防死守 18 億畝耕地紅線。這些年，
我先后對清理整治大棚房、違建別墅、亂占耕地建房
和遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”等提出要求，
有關(guān)部門打了一套組合拳。但是，耕地亂象仍屢禁不
止。比如，一些地方占用基本農(nóng)田大搞綠化造林、挖
湖造景，一些地方在公路、鐵路、河渠兩旁占用良田
建設(shè)幾十米甚至幾百米寬的綠化帶。我們土地是不
少，但同 14 億人口的需求一比，又是稀缺資源！建
城市、搞工業(yè)、保生態(tài)都要用地，必須精打細(xì)算，排
出優(yōu)先序，絕不能占用耕地和違背自然規(guī)律去搞造林
綠化。各省區(qū)市現(xiàn)有用于糧食生產(chǎn)的耕地必須保住，
不能再往下降了！保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)
量。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個重要抓手，要堅定不移
抓下去，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、
高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。這個決心一定要下，該拿的錢一定要拿！
要把黑土地保護作為一件大事來抓，把黑土地用好養(yǎng)
好。要采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地
保護制度。對有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要
嚴(yán)肅追究責(zé)任。
耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技。以生
物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命正
在孕育大的突破，各國都在搶占制高點。作為一個農(nóng)
業(yè)大國，我們絕不能落后。要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。我反復(fù)思考，感到
有一條必須明確，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。我
在這次中央經(jīng)濟工作會議上專門強調(diào)了這個問題。這
設(shè)備那設(shè)備，這條件那條件，沒有良種難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代化！大豆等種子講了多少年，但突破進(jìn)度還是很
不理想。要拿出攻破“卡脖子”技術(shù)的干勁，明確方
向和目標(biāo)，加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，早
日實現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的種源自主可控。有關(guān)部門要在嚴(yán)
格監(jiān)管、風(fēng)險可控前提下，加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應(yīng)
用。要加快打通科技進(jìn)村入戶的通道，促進(jìn)政府公益
性服務(wù)和市場社會化服務(wù)協(xié)同發(fā)力。既要用物聯(lián)網(wǎng)、
大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，也要加快補上
烘干倉儲、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備
短板，特別是要加大農(nóng)業(yè)重要裝備自主研制力度，加
強動植物防疫檢疫體系、防災(zāi)減災(zāi)體系等建設(shè)。
調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢掙。
這幾年種糧成本增加、效益不高，不少地方甚至連年
虧損。要穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼，提升收儲調(diào)控能
力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本保險和
收入保險范圍?，F(xiàn)在，糧食生產(chǎn)一大軟肋是生產(chǎn)成本
偏高，解決辦法還是要創(chuàng)新經(jīng)營方式，要培育好家庭
農(nóng)場、農(nóng)民合作社，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，健全專業(yè)化
社會化服務(wù)體系，把一家一戶辦不了、辦起來不劃算
的事交給社會化服務(wù)組織來辦。要加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
技術(shù)和管理能力培訓(xùn)，促進(jìn)管理現(xiàn)代化。
地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)
任。這些年，我國糧食生產(chǎn)明顯向主產(chǎn)區(qū)集中，這有
其合理性，但集中過度也會帶來風(fēng)險。如果各地都只
想吃飯不想種糧、只想吃肉不想養(yǎng)豬，那誰來保供
給！不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟賬、不算政
治賬，光算眼前賬、不算長遠(yuǎn)賬。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、
產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量，飯碗要一起端、
責(zé)任要一起扛。此乃國之大者！糧食安全要實行黨政
同責(zé)，“米袋子”省長要負(fù)責(zé)，書記也要負(fù)責(zé)。長期
以來，產(chǎn)糧大省、大市、大縣為保障國家糧食安全作
出了重要貢獻(xiàn)，值得表揚。要完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補
學(xué)習(xí)新思想
12
償機制，加大獎補力度，決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧！
現(xiàn)在，城鄉(xiāng)居民食物消費結(jié)構(gòu)在不斷升級，今后
農(nóng)產(chǎn)品保供，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。要
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動品種培優(yōu)、品
質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要繼續(xù)抓好生豬生
產(chǎn)恢復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。像大豆、棉花、玉米、
小麥等一些大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要抓緊研究部署，該擴
大產(chǎn)量的要果斷下決心，不能讓人家拿住我們！這是
涉及國家安全的大事！要打好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易這張牌，但
關(guān)鍵要控風(fēng)險、可替代、有備手，實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多
元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)走出去，提高關(guān)鍵物流節(jié)點掌控
能力，增強供應(yīng)鏈韌性。保糧食安全要一個品種一個
品種深入研究、制定方案、落實下去。制止餐飲浪費
最近有所好轉(zhuǎn)，必須長期抓下去，推動全社會形成勤
儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。
四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效
這幾年，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)動起來了，各地進(jìn)行了
積極探索，也見到了一些成效，現(xiàn)在到了全面推開
的時候了。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、
難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更
有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進(jìn)。這里，我
再強調(diào)幾件事。
第一，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。目前，各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
都有了一定基礎(chǔ)，有些地方新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭很
好、很紅火。今年我在陜西秦嶺山區(qū)一個村看到，山
溝溝里小木耳做成了大產(chǎn)業(yè)。我在山西大同也看到，
圍繞小黃花建成大基地，成了當(dāng)?shù)貛愚r(nóng)民致富的支
柱產(chǎn)業(yè)。但是，從全國面上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于
初級階段，主要問題是規(guī)模小、布局散、鏈條短，品種、
品質(zhì)、品牌水平都還比較低，一些地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比
較突出。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)
律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度
深度進(jìn)軍，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
現(xiàn)在，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不像過去就是種幾畝地、
養(yǎng)幾頭豬，有條件的要通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展產(chǎn)業(yè)增值增
效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品
加工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)村由賣原字號向賣制
成品轉(zhuǎn)變，把增值收益更多留在縣域。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、
休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)
新業(yè)態(tài)，既要有速度，更要高質(zhì)量，實現(xiàn)健康可持續(xù)。
▲農(nóng)民盡享科技助農(nóng)甜頭 攝影/楊藝園
▲珍稀食用菌家族助推鄉(xiāng)村振興“大產(chǎn)業(yè)” 攝影/行向輝
學(xué)習(xí)新思想
13
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要讓農(nóng)民有活干、有錢賺。很多地
方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級過程中，往往規(guī)模越來越大、用工越
來越少、農(nóng)戶參與程度越來越低，這是市場自發(fā)作用
的結(jié)果。但是，我們要把握好度，不能忘了農(nóng)民這一
頭，要完善利益聯(lián)結(jié)機制，通過“資源變資產(chǎn)、資金
變股金、農(nóng)民變股東”，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來。要
形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格
局，農(nóng)戶能干的盡量讓農(nóng)戶干，企業(yè)干自己擅長的事，
讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范
區(qū)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，以縣為單位開展
創(chuàng)建，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。
各地普遍反映，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還有很多政策堵點
和痛點，最突出的是用地難、貸款難。鄉(xiāng)村建設(shè)用地
需要給一些新增建設(shè)用地指標(biāo)，更要靠內(nèi)部挖潛。要
深化農(nóng)村信用社改革，多渠道補充中小銀行資本金，
推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源。一些地方搞的特色農(nóng)產(chǎn)
品保險，受到農(nóng)民歡迎，這是個方向，要總結(jié)經(jīng)驗、
加快推廣。
第二，加強社會主義精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村不僅要
塑形，更要鑄魂。農(nóng)村精神文明建設(shè)是滋潤人心、德
化人心、凝聚人心的工作，要綿綿用力，下足功夫。
要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心
價值觀，推進(jìn)農(nóng)村思想政治工作，把農(nóng)民群眾精氣神
提振起來。要開展形式多樣的群眾文化活動，孕育農(nóng)
村社會好風(fēng)尚。要普及科學(xué)知識，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，
革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳
規(guī)陋習(xí)，反對迷信活動，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家
風(fēng)、淳樸民風(fēng)。要注重農(nóng)村青少年教育問題和精神文
化生活，完善工作舉措，加大資源投入，促進(jìn)他們健
康成長。
第三，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。這些年，我們在
生態(tài)文明建設(shè)上下了很大的功夫，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)
▲自動化噴灌系統(tǒng)，節(jié)省大量的勞動力，大大提高生產(chǎn)效率 攝影/黃偉
學(xué)習(xí)新思想
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好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展明顯。目前，治理農(nóng)業(yè)面源
污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境還處在治存量、遏增量的關(guān)
口，正是吃勁的時候，松一篙，退千尋。要保持戰(zhàn)略
定力，制定更具體、更有操作性的舉措，以釘釘子精
神推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，抓好化肥農(nóng)藥減量、白色
污染治理、畜禽糞便和秸稈資源化利用，加強土壤污
染、地下水超采、水土流失等治理和修復(fù)。這些工作
要同國家生態(tài)文明建設(shè)總體部署相配套，跟上節(jié)奏，
不斷取得實效。
農(nóng)業(yè)是個生態(tài)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)。
要健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，鞏固退牧還
草、退耕還林成果，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強
生物多樣性保護。這方面要有個科學(xué)規(guī)劃，荒山、沙
漠、灘涂、森林、草原等治理要因地制宜、符合實際，
不能都是一種套路。長江、黃河流域是生態(tài)文明建設(shè)
的主戰(zhàn)場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村任務(wù)十分艱巨。長江流域要抓好
十年禁漁，加強執(zhí)法監(jiān)督和市場監(jiān)管，妥善解決好漁
民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和社會保障問題。黃河流域要抓好農(nóng)業(yè)深
度節(jié)水控水，因水施種，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，
把農(nóng)業(yè)用水效率提上去、總量省出來。2030 年前實
現(xiàn)碳排放達(dá)峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和，農(nóng)業(yè)農(nóng)村減
排固碳，既是重要舉措，也是潛力所在，這方面要做
好科學(xué)測算，制定可行方案，采取有力措施。
第四，深化農(nóng)村改革。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須
用好改革這一法寶。要加快推進(jìn)農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵
環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。第二輪土地承包
即將陸續(xù)到期，要抓好再延長 30 年試點，保持農(nóng)村
土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。農(nóng)村宅基地改革要穩(wěn)
慎推進(jìn)。要完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，
用好改革成果，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。要完善
農(nóng)業(yè)支持保護制度，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)
算優(yōu)先保障領(lǐng)域。要深化供銷合作社綜合改革，完善
體制、優(yōu)化職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。
凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動全身的事情，必
須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心。要尊重基層和群眾創(chuàng)
造，鼓勵地方積極地試、大膽地闖，用好試點試驗手
段，推動改革不斷取得新突破。
第五，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。今后一個時期，是我
國鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎
樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個重要課題。
當(dāng)前，擴內(nèi)需、穩(wěn)投資、搞建設(shè)，不能只盯著城
鎮(zhèn)。農(nóng)村這塊欠賬還很多，投資空間很大。這幾年，
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，但往村覆蓋、往戶延伸
還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。要繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的
重點放在農(nóng)村，短板要加快補上。要在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本
公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底
性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)?！笆奈濉睍r期，要接續(xù)推進(jìn)
農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、
垃圾處理，健全生活垃圾處理長效機制。
鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到先規(guī)劃
后建設(shè)?，F(xiàn)在，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢，村莊
格局會繼續(xù)演變分化。有的村莊會聚集更多的人口和
產(chǎn)業(yè)，有的會逐步同城鎮(zhèn)融合，有的會逐漸衰落。要
合理確定村莊布局分類，看得準(zhǔn)的先干起來，看不準(zhǔn)
的可以等一等。鄉(xiāng)村建設(shè)要注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村
特色風(fēng)貌，不要一個樣式蓋到頭，一種顏色刷到底。
有些地方就沒把握好，有的盲目大拆大建，貪大求洋，
搞大廣場、造大景點；有的機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，
搞得城不像城、村不像村 ；有的超越發(fā)展階段、違背
農(nóng)民意愿，搞大規(guī)模村莊撤并。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而
建，必須真正把好事辦好、把實事辦實。
鄉(xiāng)村建設(shè)要抓緊干起來，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功。
我在浙江工作時就是從“千村示范、萬村整治”抓起，
歷屆省委和省政府一張藍(lán)圖干到底，十多年的努力讓
學(xué)習(xí)新思想
15
鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了大變化。當(dāng)然，各地情況不一樣，要
加強分類指導(dǎo)，不要一刀切、搞運動，不要干超越發(fā)
展階段的事。
第六，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。振興鄉(xiāng)村，不
能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，
加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮
的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
當(dāng)前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破了 60%。
今后 15 年是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展
體制機制的窗口期。要從規(guī)劃編制、要素配置等方面
提出更加明確的要求，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計。提
高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的政策已經(jīng)出臺，
各地要抓好落實，不能玩數(shù)字游戲。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是
個大趨勢，要把該打開的“城門”打開，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)
移人口市民化。農(nóng)民進(jìn)城要符合客觀規(guī)律，保持歷史
耐心，不要大呼隆推進(jìn)，更不要受不正確的政績觀所
驅(qū)動。
要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進(jìn)空
間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系
擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進(jìn)。要強化基礎(chǔ)設(shè)施
和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補
的建管格局，推動公共資源在縣域內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。要
賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服
務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
第七，加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。這次新冠肺炎疫情
防控，對鄉(xiāng)村治理也是一次大考，各地經(jīng)受住了考驗。
目前，我國農(nóng)村社會處于深刻變化和調(diào)整時期，出現(xiàn)
了很多新情況新問題，雖然錯綜復(fù)雜，但歸結(jié)起來就
是一個“散”字。加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要以保障和
改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組
織引領(lǐng)、社會服務(wù)、民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)
的鄉(xiāng)村治理體系。要鞏固農(nóng)村掃黑除惡專項斗爭成
果，形成持續(xù)打擊的高壓態(tài)勢。要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村
建設(shè)，嚴(yán)厲打擊把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選
舉、侵吞集體資產(chǎn)等違法犯罪活動，依法制止利用宗
教、邪教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。
五、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的
組織體系、制度體系、工作機制，提高新時代黨全面
領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。
去年，黨中央下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條
例》，其中很重要的一條就是五級書記抓鄉(xiāng)村振興。
各級黨委要扛起政治責(zé)任，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的
方針，以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。特別是縣委書記要
把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一
線總指揮”。鄉(xiāng)村振興牽涉的部門很多，縣以上各級
黨委要發(fā)揮好農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
作用，健全議事協(xié)調(diào)、督查考核等機制。這次機構(gòu)改
革把黨委農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，目的就是加強黨的
領(lǐng)導(dǎo)。有的地方黨委農(nóng)村工作部門缺兵少將，運轉(zhuǎn)起
▲農(nóng)村舊貌換新顏 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳供圖
學(xué)習(xí)新思想
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來疙疙瘩瘩。要抓緊充實力量、完善運轉(zhuǎn)機制、切實
予以加強。
鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來
落實。這些年，我去過很多村，發(fā)現(xiàn)凡是發(fā)展得好的，
都有一個好支部、好書記。明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將集中換
屆，要早做謀劃、采取措施，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、
村“兩委”成員特別是村黨組織書記。要突出抓基層、
強基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動各類資源向基層下
沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。當(dāng)前，基層反映
突出的一個問題就是“表?！薄ⅰ皶！狈簽E，“打卡”、
“考核”一大堆，“上面千把錘、下面一顆釘”。這個
事情黨中央高度重視，進(jìn)行了專項治理，情況有所好
轉(zhuǎn)，但還要下點猛藥，常抓不懈。
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。必須建設(shè)一支
政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。
要選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位，把鄉(xiāng)村振
興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺，對在艱苦地區(qū)、關(guān)
鍵崗位工作表現(xiàn)突出的干部要優(yōu)先重用。新發(fā)展階段
“三農(nóng)”工作更加復(fù)雜，新情況新問題很多，要求更
高。各級干部要加強理論學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，增強做好
“三農(nóng)”工作的本領(lǐng)。要吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中
建功立業(yè)。要廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶
動農(nóng)民，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，
投身鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美好家園。
※ 這是習(xí)近平總書記 2020 年 12 月 28 日在中央
農(nóng)村工作會議上的講話。
（來源 ：《求是》2022 年第 7 期）
▲渭南市大荔縣羅敷鎮(zhèn)連片種植的小麥長勢喜人 攝影/行向輝
學(xué)習(xí)新思想
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省第十四次黨代會描繪了未來五年陜西發(fā)展的壯
麗藍(lán)圖，也為省會西安賦予了新的使命，注入了強勁
動力，全市上下無比振奮，加快建設(shè)國家中心城市的
光榮使命感、扛起省會城市責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)奶厥饩o迫感，
以及在全省高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭輻射帶動作用的強
烈責(zé)任感，在全市干部群眾心頭澎湃涌動。
站在新起點，踏上新征程，西安市將把學(xué)習(xí)宣
傳貫徹省第十四次黨代會精神作為重要任務(wù)，全面
對標(biāo)對表落實大會確定的奮斗目標(biāo)、總體要求和重
點任務(wù)，腳踏實地為全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量，
以實干實績迎接黨的二十大勝利召開。
一、深刻領(lǐng)悟省黨代會精神實質(zhì)，以實
際行動捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”
省第十四次黨代會報告全面貫徹習(xí)近平新時代
中國特色社會主義思想，通篇貫穿習(xí)近平總書記三
次來陜考察重要講話重要指示，彰顯了省委忠誠核
心、擁戴核心、維護核心的政治本色。貫徹落實好
省黨代會精神，必須認(rèn)真領(lǐng)會大會的精神實質(zhì)，切
實增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
牢牢把握牢記囑托、感恩奮進(jìn)的要求。省 第
十四次黨代會是一次高舉旗幟、緊跟核心的大會，
十三屆省委報告通篇貫穿堅決做到“兩個維護”的
政治自覺，部署的目標(biāo)任務(wù)是堅決貫徹落實習(xí)近平
總書記重要講話重要指示精神和黨中央決策部署的
細(xì)化實化具體化。貫徹落實好省黨代會精神，必須
時刻牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，始終感恩習(xí)近
平總書記的關(guān)心關(guān)懷，把堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、做
到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，
始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向勇毅前進(jìn)。
牢牢把握譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章的要求。省第
十四次黨代會是一次勇?lián)姑?、?wù)實重干的大會，
十三屆省委報告通篇彰顯著推動高質(zhì)量發(fā)展的鮮明
主題，今后五年“六個更高”的奮斗目標(biāo)、八個方
面的總體要求、九個方面的主要任務(wù)都是圍繞推動
高質(zhì)量發(fā)展展開的。貫徹落實好省黨代會精神，必
須堅定不移把習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要
指示作為指引西安工作的全部總綱，堅持穩(wěn)中求進(jìn)
工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持
以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，以高質(zhì)
量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)回報習(xí)近平總書記關(guān)懷厚愛。
牢牢把握解放思想、改革創(chuàng)新、再接再厲的要求。
省第十四次黨代會是一次團結(jié)鼓勁、催人奮進(jìn)的大
會，十三屆省委報告通篇體現(xiàn)著“解放思想、改革
創(chuàng)新、再接再厲”的重大要求，向全省發(fā)出了以更
加務(wù)實昂揚的姿態(tài)奮進(jìn)新征程、建功新時代的號召。
貫徹落實好省黨代會精神，必須堅持把解放思想、
改革創(chuàng)新作為發(fā)展“破局”的先導(dǎo)和抓手，使思想
觀念跟得上習(xí)近平總書記要求、跟得上黨中央要求、
跟得上新時代要求，再接再厲，苦干實干，一步一
個腳印地把習(xí)近平總書記為陜西和西安擘畫的宏偉
藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
扛起省會城市責(zé)任擔(dān)當(dāng) 發(fā)揮龍頭輻射帶動作用
努力為全省高質(zhì)量發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)
西安市委理論學(xué)習(xí)中心組
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學(xué)思踐悟
二、聚焦省黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，全
面對標(biāo)對表抓好落實
西安市將緊扣“六個更高”的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真
梳理細(xì)化落實省第十四次黨代會部署的各項任務(wù)，
發(fā)揮好省會城市示范引領(lǐng)作用，加快國家中心城市
建設(shè)步伐，以一域之力為全省發(fā)展添彩。
一是在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上做好示范引領(lǐng)，加快構(gòu)
建秦創(chuàng)原“一總兩帶”總格局，打造全國重要科研
和文教中心、新動能強勁的國家創(chuàng)新名城。落實省
黨代會“推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做實成勢”的部署要求，
在狠抓秦創(chuàng)原平臺建設(shè)和創(chuàng)新能力提升上下功夫，
使西安成為秦創(chuàng)原建設(shè)的排頭兵、樣板區(qū)和動力源，
全社會研發(fā)投入占 GDP 比重保持在 5% 以上，國家
高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 1.2 萬家，著力打造全國重要科
研和文教中心，全面塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢，在推
動國家高水平科技自立自強中作出西安貢獻(xiàn)。
▲位于西安航天基地的光伏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)隆基綠能13GW太陽能電池項目 西安市委宣傳部供圖
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學(xué)思踐悟
二是在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上做好示范引領(lǐng)，打
造全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地、高質(zhì)量發(fā)展的
西部經(jīng)濟強市。落實省黨代會“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”
的部署要求，做強支柱產(chǎn)業(yè)，做大新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，塑造
數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推動
6 大支柱產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)產(chǎn)值翻番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到 54%，
全力打造全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)基地，建設(shè)具
有國際影響力的產(chǎn)業(yè)強市，地區(qū)生產(chǎn)總值突破 1.5
萬億元。
三是在深化改革、擴大開放上做好示范引領(lǐng)，
打造活力迸發(fā)的內(nèi)陸改革開放高地。落實省黨代會
“打造內(nèi)陸改革開放高地”的部署要求，深度融入共
建“一帶一路”大格局，深化“放管服”改革，打
造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境 ；加快建設(shè)西
安國際航空樞紐，高水平建設(shè)中歐班列（西安）集
結(jié)中心，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國際
▲西安閻良航空產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新中心 西安市委宣傳部供圖
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學(xué)思踐悟
貿(mào)易通道，全面提升開放型經(jīng)濟水平，使“一帶一路”
重要節(jié)點和門戶樞紐作用更加凸顯，進(jìn)出口總值突
破 6500 億元，成為國家向西開放的戰(zhàn)略支點。
四是在推進(jìn)綠色發(fā)展上做好示范引領(lǐng)，打造人
與自然和諧共生的美麗家園。落實省黨代會“推動
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”的部署要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、
綠色發(fā)展，不斷完善生態(tài)治理體系，堅決當(dāng)好秦嶺
生態(tài)衛(wèi)士、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快經(jīng)濟社
會綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量
持續(xù)提升，單位 GDP 能耗下降 13%，讓千年古都山
更綠、水更清、天更藍(lán)。
五是在堅定文化自信上做好示范引領(lǐng)，打造彰
顯中華文明的世界人文之都。落實省黨代會“加強
文化建設(shè)”的部署要求，大力發(fā)展西安風(fēng)格的城市
文化，持續(xù)擦亮全國文明城市金字招牌，加強文化
遺產(chǎn)保護利用，豐富拓展公共文化供給，推動文化
旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比
重達(dá)到 18%，著力提升城市文化傳播力、影響力，
讓西安成為中華文化和中華文明的展示窗口。
六是在增進(jìn)民生福祉上做好示范引領(lǐng)，打造共
享美好生活的宜居幸福西安。落實省黨代會“加強
民生保障和社會建設(shè)”的部署要求，忠誠踐行以人
民為中心的發(fā)展思想，堅持民有所呼、我有所行，
持續(xù)完善“我為群眾辦實事”長效機制，穩(wěn)步提高
城鄉(xiāng)居民收入，扎實推進(jìn)教育強市建設(shè)，高水平建
設(shè)“健康西安”，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，健全多層
次社會保障體系，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷增
強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三、踔厲奮發(fā)篤行不怠，確保省黨代會
各項決策部署在西安形成生動實踐
西安市將把省委的關(guān)懷與重托轉(zhuǎn)化為譜寫高質(zhì)
量發(fā)展新篇章的強大動力，搶抓機遇促發(fā)展、苦干
實干勇?lián)?dāng)、心無旁騖抓落實。
搶抓歷史機遇，勇?lián)鷷r代使命。認(rèn)真審視西安
在全國和全省發(fā)展大局中的地位作用，充分用好共
建“一帶一路”、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇，堅持
以解放思想為先導(dǎo)，改革創(chuàng)新而不因循守舊，搶抓
機遇而不錯失良機，開拓進(jìn)取而不固步自封，努力
以思想之新、改革之勇、創(chuàng)新之力推動西安發(fā)展裂
變釋能、發(fā)軔遠(yuǎn)航，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供更強西
安能量。
鍛造干部隊伍，錘煉過硬本領(lǐng)。鍛造一支敢攻
堅、有作為、能成事的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)專業(yè)化
隊伍，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)
訓(xùn)練，推動全市黨員干部在解決重大矛盾、破解發(fā)
展難題中練就硬脊梁、鐵肩膀、真本事，勇于闖關(guān)
奪隘、善于攻城拔寨，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“行
家里手”，成為攻堅克難的“實干家”，成為防范化
解重大風(fēng)險的“拆彈專家”，為推動省黨代會精神在
西安落細(xì)落實提供堅強保障。
弘揚革命傳統(tǒng)，砥礪務(wù)實作風(fēng)。堅持用偉大建
黨精神和延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂、校準(zhǔn)方向，
鉚足赳赳老秦的“擰勁兒”，拿出“秦人自古耐苦戰(zhàn)”
的精神意志，發(fā)揚秦人“血不流干戰(zhàn)不休”的昂揚
斗志，以“作風(fēng)建設(shè)年”活動為契機，不斷磨礪“勤
快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)，激發(fā)全市黨員干部以“等不起、
慢不得、坐不住”的緊迫感，以“人一之，我十之”
的精氣神，把各項工作往前趕、朝前干，勇立潮頭，
奮勇爭先，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章不懈奮斗。
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學(xué)思踐悟
弘揚照金精神 勇?lián)鷷r代使命
省第十四次黨代會是在我省全面建設(shè)小康社會、
開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期召開
的一次十分重要的會議。會議緊扣“牢記囑托感恩奮進(jìn)，
解放思想改革創(chuàng)新再接再厲，譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新
篇章”主題，深入分析過去五年工作成就和不足，用
“六個更高”明確今后五年具體目標(biāo)，提出八個方面的
總體要求，部署九個方面的重點工作，是貫通落實“五
個扎實”“五項要求”和“譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章”
的分解細(xì)化，繪制出推動陜西高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)書和
施工圖。銅川作為資源型轉(zhuǎn)型城市，全面貫徹落實好
會議精神，要始終牢記習(xí)近平總書記“把鄉(xiāng)親們的事
情辦好”的殷切囑托、“把照金精神傳承好發(fā)揚好”的
重要指示，全面貫徹新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展主題，
突出全面要求，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，搶抓機遇，迎難
而上，加快建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城市，著力打造全
省先進(jìn)制造高地、科創(chuàng)轉(zhuǎn)化高地、全國知名紅色教育
高地、生態(tài)康養(yǎng)文旅高地，走好全面轉(zhuǎn)型發(fā)展趕考之路，
奮力譜寫銅川高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章。
一、堅持推動經(jīng)濟發(fā)展量質(zhì)齊升，促進(jìn)轉(zhuǎn)
型動能更加強勁
一是著力打造先進(jìn)制造高地，夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)
業(yè)支撐。緊扣“陜西制造、銅川配套”，以重點產(chǎn)業(yè)“鏈
長制”為抓手延鏈補鏈強鏈，拓展鋁及鋁合金產(chǎn)業(yè)
鏈條，做大做強汽車裝備配套產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展
光電子、芯片制造封測及軟件服務(wù)，加快數(shù)字經(jīng)濟
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，培育新型建材及先進(jìn)陶瓷產(chǎn)業(yè)
鏈品牌，推動中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥等現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
全鏈條布局、煤電和食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
二是著力打造科創(chuàng)轉(zhuǎn)換高地，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新
動能。深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動總平臺，加快秦創(chuàng)
原銅川創(chuàng)新谷建設(shè)，扎實做好政策完善、平臺打造、
金融服務(wù)體系構(gòu)建、科技經(jīng)紀(jì)人培育等工作，推進(jìn)
國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建，催生更多科創(chuàng)項目、
科創(chuàng)企業(yè)。三是著力提升城市品質(zhì)，強化轉(zhuǎn)型發(fā)展
的承載功能。加快高鐵、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，
提升路網(wǎng)通達(dá)效率和安全水平。統(tǒng)籌老城新城，布
局 5G、綠色數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，
推動區(qū)域一體化發(fā)展。提升公共配套服務(wù)功能，加
快南市區(qū)提質(zhì)擴容和北市區(qū)“雙修”工程，提升宜
居宜業(yè)生活功能。四是著力深化改革開放，激發(fā)轉(zhuǎn)
型發(fā)展的動力活力。持續(xù)推進(jìn)國資國企等重點領(lǐng)域
改革，深化“放管服”，實施優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，
主動融入西安都市圈和關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新，切實推動鹽
銅經(jīng)濟合作，深化與“一帶一路”沿線國家地區(qū)合作，
促進(jìn)外資外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長。
二、堅持辦好惠民實事好事，促進(jìn)人民生
活更加幸福
一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。抓好鞏固脫貧攻堅
成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫
扶，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。嚴(yán)格實行
糧食安全黨政同責(zé)，落實“長牙齒”的耕地保護措施。
深入發(fā)展蘋果、櫻桃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和道地中藥材、食用
銅川市委理論學(xué)習(xí)中心組
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學(xué)思踐悟
菌等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)
業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，加快創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)
產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。二是多措并舉穩(wěn)定就業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)
服務(wù)體系，深入開展國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，抓
好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等重點群體就業(yè)，
加大技能人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。
三
是辦好人民滿意的教育。開展國家縣域?qū)W前教育普及
普惠創(chuàng)建工作，全面落實“雙減”政策，實施普通高
中“達(dá)標(biāo)創(chuàng)示范工程”，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和
城鄉(xiāng)一體化，推動銅川職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展。四是
實施健康銅川行動。加快區(qū)域醫(yī)療中心和基層醫(yī)療衛(wèi)
生機構(gòu)建設(shè)，從嚴(yán)從細(xì)落實常態(tài)化疫情防控措施，深
入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合國家試點工作，實施“一老一小”健
康服務(wù)行動，推動群眾體育、公益體育發(fā)展。五是兜
住兜牢民生底線。健全社會保障體系，解決好群眾住
房需求，完善社會救助服務(wù)體系，維護婦女、未成年人、
殘疾人合法權(quán)益，提升退役軍人服務(wù)保障水平。
三、堅持走綠色發(fā)展之路，促進(jìn)生態(tài)底色
更加亮麗
一是有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。樹牢綠水青山
就是金山銀山理念，全面排查管控“兩高”項目，以
“碳達(dá)峰”倒逼產(chǎn)業(yè)、能源、交通、建筑等重點領(lǐng)域結(jié)
構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)綠色消費、鼓勵綠色出行、倡導(dǎo)低碳生活，
讓生態(tài)文明成為社會共同價值追求。二是持續(xù)改善生
態(tài)環(huán)境質(zhì)量。打好“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，推
進(jìn)鐵腕治污降霾，抓好道路工地?fù)P塵、夏季臭氧治理、
減煤“雙替代”和“冬防”攻堅，基本消除重污染天氣。
鞏固山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工作成效，以宜
君建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為契機，
統(tǒng)籌做好全國森林城市和國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，
加快城市雨污分流改造提升，確保岔口出境斷面水質(zhì)
照金精神——
忠誠于黨的堅定信念，
頑強斗爭的英雄氣概，
扎根群眾的工作作風(fēng)
23
學(xué)思踐悟
提質(zhì)進(jìn)位。三是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系?？咐紊鷳B(tài)環(huán)
境保護的政治責(zé)任，抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題
整改。全面實行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、
用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，建立健全風(fēng)險管控機制，
積極推行環(huán)境污染第三方治理。強化執(zhí)法和司法聯(lián)動，
守好青山綠水美麗銅川。
四、堅持增強文化軟實力，促進(jìn)文明程度
更加提高
一是鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果。認(rèn)真落實
新時代愛國主義和公民道德建設(shè)兩個《實施綱要》，常
態(tài)化開展理想信念教育，持續(xù)提升市民文明素養(yǎng)，推
動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。二是著力
打造紅色教育高地。大力弘揚照金精神，加強革命舊
址和文物等紅色資源保護利用，建好用好紀(jì)念館、烈
士陵園等，高質(zhì)量打造照金紅色小鎮(zhèn)。加強陜甘邊照
金革命史研究，持續(xù)舉辦照金精神巡展和研討，加大
紅色文藝精品創(chuàng)作力度，提高照金干部學(xué)院辦學(xué)水平，
傳承紅色基因，讓照金精神綻放新的時代光芒。三是
著力打造生態(tài)康養(yǎng)文旅高地。辦好中國孫思邈中醫(yī)藥
文化節(jié)，積極建設(shè)康養(yǎng)旅游目的地城市。立足生態(tài)資
源和氣候特點，發(fā)展民宿體驗、戶外運動、冰雪旅游等，
培育文化和旅游消費新業(yè)態(tài)新模式。充分挖掘耀州瓷、
中醫(yī)藥等傳統(tǒng)文化資源，高質(zhì)量舉辦第十屆陜西省藝
術(shù)節(jié)，爭創(chuàng)國家全域旅游示范市。
五、堅持提升社會治理水平，促進(jìn)發(fā)展大
局更加和諧穩(wěn)定
一是推動市域社會治理現(xiàn)代化。提升四級綜治中
心實戰(zhàn)化水平，加強基層社會治理智慧化網(wǎng)格建設(shè)，
強化信訪積案專項治理，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、
社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。常
態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，鞏固政法隊伍教育整頓成果，
廣泛開展“八五”普法，建設(shè)更高水平的平安銅川、
▲6月10日 學(xué)習(xí)貫徹省第十四次黨代會精神宣講報告會 攝影/何景輝▲銅川植物園 攝影/張力
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學(xué)思踐悟
▲銅川植物園 攝影/張力▲美麗鄉(xiāng)村－耀州區(qū)馬嘴村 攝影/張力
法治銅川。二是防范化解財政金融風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊金
融欺詐和非法集資、一房多賣等違法行為，有效治理
惡意拖欠賬款和逃廢債行為。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，大力壓
減財政一般性支出，提高支出精準(zhǔn)性、有效性。三是
全面提升安全發(fā)展水平。壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，大
力推行企業(yè)班組“一會一卡一宣誓”，突出抓好煤礦、
道路交通、建筑施工等重點領(lǐng)域整治，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)
燃?xì)狻⑽；芳兄卫?，堅決遏制較大以上安全事故。
抓緊政治和意識形態(tài)、經(jīng)濟、社會、自然和生態(tài)等重
點領(lǐng)域風(fēng)險防范工作，守牢安全底線。
六、堅持加強新時代黨的建設(shè)，促進(jìn)全面
從嚴(yán)治黨更加有力
一是突出加強黨的政治建設(shè)。嚴(yán)格落實習(xí)近平總
書記重要指示批示工作機制，堅決推動黨中央決策部
署和省委工作安排落地落實，教育引導(dǎo)廣大黨員干部
群眾深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，持續(xù)增強“四
個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是
持續(xù)強化理論武裝。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中
國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)習(xí)
近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，鞏固拓
展黨史學(xué)習(xí)教育成果，教育引導(dǎo)廣大黨員干部群眾做
黨的創(chuàng)新理論的堅定信仰者、忠實實踐者。三是夯實
基層組織建設(shè)。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村、城市、國企、非公和
社會組織等領(lǐng)域黨建，提升基層黨建工作質(zhì)量。加強
干部人才隊伍建設(shè)，精準(zhǔn)落實“三項機制”，深化“一
企一策一專班”人才服務(wù)機制，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)
造創(chuàng)業(yè)活力。四是維護良好的政治生態(tài)。以作風(fēng)建設(shè)
提升年行動為抓手，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，
深入糾治“四風(fēng)”頑瘴痼疾，推動基層減負(fù)見到更大
實效，樹牢“勤快嚴(yán)實精細(xì)廉”作風(fēng)。堅定不移深化
反腐敗斗爭，堅決整治群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)，
以良好的作風(fēng)護航銅川高質(zhì)量全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，迎接黨
的二十大勝利召開。
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學(xué)思踐悟
奮進(jìn)新征程 展現(xiàn)新作為
榆林市委理論學(xué)習(xí)中心組
省第十四次黨代會是我省在全面建成小康社
會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時
期，召開的一次具有引領(lǐng)性全局性戰(zhàn)略性意義的大
會，吹響了為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)
中華民族偉大復(fù)興中國作出陜西更大貢獻(xiàn)的奮進(jìn)號
角。榆林市委將把貫徹落實省黨代會精神作為當(dāng)前
一項重要政治任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)悟，用心消化、
用力轉(zhuǎn)化，切實把思想和行動統(tǒng)一到大會精神上來，
心無旁騖、狠抓落實，推動省黨代會精神在榆林大
地落地生根、結(jié)出碩果。
一、落實省黨代會精神，強化政治引領(lǐng)，堅決
捍衛(wèi)“兩個確立”。省黨代會報告通篇貫穿了習(xí)近
平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記三
次來陜考察重要講話重要指示，充分彰顯了省委捍
衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的堅定立場，充
分體現(xiàn)了省委始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央
保持高度一致的政治自覺。持續(xù)加強理論學(xué)習(xí)，把
學(xué)習(xí)黨的最新理論作為市委常委會和市委理論學(xué)習(xí)
中心組的首要議題，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特
色社會主義思想，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要
講話重要指示，及時學(xué)習(xí)傳達(dá)中央方針政策和省委
決策部署，確保榆林所有的工作始終沿著正確的政
治方向前進(jìn)，科學(xué)細(xì)化工作舉措，立足新發(fā)展階段，
完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格
局的歷史機遇，對標(biāo)省委推動高質(zhì)量發(fā)展“六個更高”
的目標(biāo)要求，出臺貫徹落實省黨代會精神《實施方
案》，工作任務(wù)項目化、清單化、具體化，確保任務(wù)
條條落實、件件落地。全力以赴抓落實，出臺《關(guān)
于加強市委常委會自身建設(shè)的意見》，示范帶動，一
級帶著一級干、一級做給一級看，在全市上下營造
大抓落實、大干實事的濃厚氛圍，持續(xù)掀起貫徹落
實省黨代會精神的熱潮。
二、落實省黨代會精神，加快轉(zhuǎn)型升級，推動
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。按照“三轉(zhuǎn)三補”思路，加快構(gòu)
建具有榆林特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力走出一條具
有榆林特色的資源型城市轉(zhuǎn)型路徑。把加強科技創(chuàng)
新作為最緊迫任務(wù)，按照“一窗口、一平臺、多基地”
的思路，全面加強與秦創(chuàng)原的對接合作，“一窗口”
即在西安設(shè)立秦創(chuàng)原榆林創(chuàng)新促進(jìn)中心，“一平臺”
即榆林科創(chuàng)新城，“多基地”即承接科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)
化的各類園區(qū) ；加快煤炭分級分質(zhì)利用等關(guān)鍵核心
技術(shù)攻關(guān)，推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制，實施科
技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)五年倍增計劃，加快
形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高
端化、多元化、低碳化發(fā)展，實施煤化工產(chǎn)業(yè)延鏈
補鏈行動，打造煤基特種燃料、煤基生物可降解材
料等高端產(chǎn)業(yè)集群，開展煤化工全流程低碳化再造，
建設(shè)現(xiàn)代煤化工零碳園區(qū)和零碳排放項目。提升產(chǎn)
業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，適度超前布局物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)
網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動鎂鋁產(chǎn)業(yè)與裝備制造產(chǎn)業(yè)
深度融合，打造國內(nèi)知名的羊毛輕紡產(chǎn)業(yè)基地，全
產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展智能無人及通航產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煤機、
化工專用設(shè)備、氫能汽車制造等裝備制造業(yè)，打造
千億級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，
加快推進(jìn)延榆鄂高鐵項目，謀劃建設(shè)國家能源儲備
基地，制定進(jìn)一步激發(fā)消費活力促進(jìn)消費增長三年
26
學(xué)思踐悟
行動方案，建設(shè)縣級綜合商貿(mào)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)
中心，打造區(qū)域消費中心城市。
三、落實省黨代會精神，堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)美
麗榆林。榆林生態(tài)本底脆弱，資源開發(fā)強度大，幾
代人接續(xù)奮斗取得的生態(tài)治理成果，是我們 70 多年
來發(fā)展的最大成就。堅決貫徹黃河流域生態(tài)保護和
高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實“四水四定”，統(tǒng)籌實施
黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙、小流域綜合治理等工
程，推廣高西溝模式，建設(shè)黃河西岸綠色廊道，實
施防止二次沙化及國土綠化五年行動，全市 70% 以
▲俯瞰高西溝 榆林市委宣傳部供圖
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學(xué)思踐悟
上可治理沙化土地得到治理，草原總額和植被蓋度穩(wěn)
定在 60% 左右，沙區(qū)植被覆蓋度達(dá)到 65% 以上，森
林草原治理成效顯著提升，構(gòu)筑黃河中游生態(tài)屏障。
扎實推進(jìn)環(huán)境治理，科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行空氣質(zhì)量
達(dá)標(biāo)規(guī)劃，強化“空天地”大氣污染防治指揮平臺
應(yīng)用，建設(shè)北方地區(qū)清潔取暖試點 ；“一斷一策”開
展國考斷面達(dá)標(biāo)整治，持續(xù)開展飲用水源地規(guī)范化
建設(shè)和縣城黑臭水體整治，堅決打好“藍(lán)天碧水凈土”
保衛(wèi)戰(zhàn) ；嚴(yán)格建筑用地準(zhǔn)入，加強重點監(jiān)控單位和
疑似污染地塊管理，實行工業(yè)固體廢物排污許可管
理，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動重點工業(yè)園區(qū)和
主要工業(yè)集聚區(qū)監(jiān)測井布設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰
碳中和。突出工業(yè)、交通等重點領(lǐng)域?qū)嵤╇p碳行動
方案，提高準(zhǔn)入門檻、減量等量替代、加快技術(shù)改造，
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。健全用能管理體系，
開展用能權(quán)有償使用和交易。建設(shè)以中科榆林潔凈
能源創(chuàng)新研究院、西北大學(xué)榆林碳中和學(xué)院等為主
體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新基地，打造 CCUS 產(chǎn)業(yè)集群典
型示范區(qū)。
四、落實省黨代會精神，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推
動共同富裕。民生工作成為制約榆林高質(zhì)量發(fā)展的
突出短板，民生事業(yè)發(fā)展的好不好直接影響著建設(shè)
陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市的成色。要始終把
屁股端端地坐在老百姓這一面，量力而行、盡力而
為解決結(jié)構(gòu)性民生問題，滿足多樣化民生需求，讓
改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。要以增收
為核心。按照“建設(shè)最具影響力城市新名片”定位，
統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，積極培
▲在熱鬧的秧歌中，“谷子熟了”——米脂縣首屆鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)在高西溝村盛大開幕 榆林市委宣傳部供圖
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學(xué)思踐悟
育市場主體，下大氣力增加群眾收入。要以民生為
根本。圍繞民生“七有”目標(biāo)，注重發(fā)展的可持續(xù)，
把該辦能辦的實事竭力辦好，下決心解決重大民生
關(guān)切、歷史遺留問題，真正讓群眾看到變化，努力
為全市人民創(chuàng)造高品質(zhì)的生活。要以“鞏銜”為抓手。
堅持實行“一月一推進(jìn)、兩月一審計、一季一點評”
工作機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村
振興，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，打造馬鈴薯、羊子、
設(shè)施蔬菜、山地蘋果 4 條百億級以上，中藥材、紅棗、
肉牛、小雜糧、海紅果等 5 條十億級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，
打造郝家橋、楊家溝、高西溝三個全國鄉(xiāng)村振興楷模。
要以改革為動力。完善“人地錢掛鉤”和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移
人口市民化配套政策，建立城鄉(xiāng)人口、金融要素雙
向自由流動的體制機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置合理化、
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)互補、共同富
裕的新局面。
五、落實省黨代會精神，堅決守牢底線，更好
統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持樹牢底線思維，增強憂患意識，
既警惕“黑天鵝”，又防范“灰犀?！保瑸楦哔|(zhì)量發(fā)
展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。嚴(yán)防重點領(lǐng)域風(fēng)險。嚴(yán)密
防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞、暴力恐怖活動，
嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障
體系和能力建設(shè)，扎實做好民族宗教工作。毫不放
松抓好常態(tài)化疫情防控。統(tǒng)籌煤電油氣穩(wěn)價保供，
嚴(yán)密防范轉(zhuǎn)型過程中的投資失速、失業(yè)增加、企業(yè)
資金鏈斷裂、銀行不良信貸增加等潛在風(fēng)險。開展
安全生產(chǎn)專項整治三年行動，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)事
故責(zé)任追究《九項制度》和煤礦安全生產(chǎn)《十條措施》，
堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。創(chuàng)新基層社會
治理。推動社會治理重心下移、力量下沉，推廣綏
德“說事堂”和榆陽“五級五長，六員服務(wù)”等基
層治理經(jīng)驗，以責(zé)任落實推動信訪問題訴源治理，
嚴(yán)防發(fā)生沖擊社會道德底線的事件，推動掃黑除惡
斗爭向網(wǎng)絡(luò)空間、新興領(lǐng)域延伸，建設(shè)全國市域社
會治理現(xiàn)代化試點合格城市。推進(jìn)法治榆林建設(shè)。
探索推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、生態(tài)環(huán)境保護、精神文明
建設(shè)等領(lǐng)域立法，不斷提升政府工作法治化、規(guī)范化、
科學(xué)化水平，提高司法公信力，讓人民群眾切實感
受到公平正義就在身邊。
六、落實省黨代會精神，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，推
動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。倍加珍惜當(dāng)前大好形
勢，深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持把
嚴(yán)的主基調(diào)貫穿到管黨治黨全過程，讓榆林的政治
生態(tài)更加山清水秀。打造高素質(zhì)干部隊伍。堅持新
時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強思想淬煉、政治歷練、實踐
鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，打造一支適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的高素
質(zhì)干部隊伍。加強基層組織建設(shè)。實施“建好黨支部、
選好帶頭人”行動，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，
常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織，把各級黨組織
鍛造得更加堅強有力。一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)
和反腐敗斗爭。深化以案促改、以案促建、以案促治，
持續(xù)鞏固拓展干部作風(fēng)集中整頓成果，馳而不息糾
治“四風(fēng)”，為譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅強保障。
▲高西溝村景色 榆林市委宣傳部供圖
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學(xué)思踐悟
以安康擔(dān)當(dāng)為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章
貢獻(xiàn)更大力量
省第十四次黨代會是在全面建成小康社會、開啟
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期召開的一
次十分重要的會議。省委書記劉國中代表十三屆省委
向大會所作的報告，通篇貫穿堅決做到“兩個維護”
的政治自覺和高質(zhì)量發(fā)展的主題主線，字字凝聚著解
放思想、勇立潮頭的精神和智慧，句句彰顯著改革創(chuàng)
新、勇闖新路的態(tài)度和決心，處處體現(xiàn)著再接再厲、
勇攀高峰的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，是指導(dǎo)今后五年全省工作的
綱領(lǐng)性文件。安康將把貫徹落實省黨代會精神作為重
大政治任務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，咬定
安康市委理論學(xué)習(xí)中心組
▲截至5月底，安康市31個省級重點項目完成投資29.8億元，占年度計劃52.8%；323個市級重點項目完成投資251.7億元 安康市委宣
傳部供圖
30
學(xué)思踐悟
目標(biāo)不放松、只爭朝夕加油干，以安康擔(dān)當(dāng)為譜寫陜
西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)更大力量。
旗幟鮮明講政治，在持續(xù)對標(biāo)對表中把
準(zhǔn)前進(jìn)方向
省黨代會報告明確提出“堅定不移按照習(xí)近平
總書記重要講話重要指示和黨中央決策部署推進(jìn)陜
西新時代各項工作”。安康將把學(xué)習(xí)貫徹省黨代會精
神與學(xué)習(xí)貫徹總書記三次來陜考察重要講話重要指
示結(jié)合起來，與全面落實黨中央決策部署結(jié)合起來，
持續(xù)對標(biāo)對表、篤定方向前進(jìn)，把旗幟鮮明講政治
體現(xiàn)到做好各項工作全過程。
堅定信仰信念、筑牢政治忠誠。堅定對馬克思
主義的信仰，堅定對習(xí)近平新時代中國特色社會主
義思想的信仰，切實增強政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理
論認(rèn)同、情感認(rèn)同。深刻把握捍衛(wèi)“兩個確立”、做
到“兩個維護”根本政治原則，任何時候都對黨絕
對忠誠，政治上不含糊、思想上不動搖、行動上遲疑，
始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
強 化 理 論 武 裝、 增 強 政 治 能
力。嚴(yán)格落實市委常委會會議第一
議題、市委理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）
集中學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新
時代中國特色社會主義思想和總書
記重要講話重要指示批示，增強用
以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作
的能力。深入挖掘利用本地紅色資
源，常態(tài)化長效化推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教
育，引導(dǎo)黨員干部長期學(xué)習(xí)、學(xué)以
致用，做到觀念上吐故納新、行動
上與時俱進(jìn)、成效上事半功倍。
狠 抓 落 地 落 實、 展 現(xiàn) 政 治 擔(dān)
當(dāng)。堅持把安康工作放到全省、全國大局中去定位、
去謀劃，全市全部工作都圍繞貫徹落實總書記重要
講話重要指示批示、黨中央和省委部署要求去推進(jìn)、
去落實，突出破立并舉、求新求變，努力形成一批
原創(chuàng)性成果、示范性經(jīng)驗，全力以赴干成干好為安
康爭光為全省添彩的事，用過硬實績展現(xiàn)過硬擔(dān)當(dāng)。
錨定目標(biāo)勇作為，在矢志追趕超越中開
創(chuàng)發(fā)展新局
省黨代會報告明確提出“六個更高”的奮斗目標(biāo)、
八個方面的總體要求和九個方面的主要任務(wù)，特別
是明確了安康建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的
發(fā)展定位。安康將用心用情領(lǐng)悟、加力加速轉(zhuǎn)化，
聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，錨定市第五次黨代會確定的
目標(biāo)任務(wù)，樹牢奮勇爭先的的進(jìn)取意識，以創(chuàng)新驅(qū)
動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展、
以新型城鎮(zhèn)化推動高質(zhì)量發(fā)展、以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助
力高質(zhì)量發(fā)展、以守住底線保障高質(zhì)量發(fā)展，加快
建成西北生態(tài)經(jīng)濟強市，聚力建設(shè)民生為本、生態(tài)
▲安康至嵐皋（陜渝界）高速公路是銀百線的重要組成路段，將成為陜西陜西公路
發(fā)展史的新篇章 陜西省交通運輸廳宣傳教育中心供圖
31
學(xué)思踐悟
宜居、崇德向上、平安祥和、風(fēng)清氣正的幸福安康。
在穩(wěn)定經(jīng)濟增長上奮勇爭先。緊扣市級“11+7”
重點產(chǎn)業(yè)鏈，深入推行市級領(lǐng)導(dǎo)“鏈長制”，做好重
大產(chǎn)業(yè)項目策劃包裝和要素保障，傾力打造富硒食
品、新型材料、文旅康養(yǎng)三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，確
保到 2026 年地區(qū)生產(chǎn)總值超 1600 億元。借智借力
秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，加快建設(shè)秦創(chuàng)原安康創(chuàng)新飛
地孵化園、陜西省液流儲能創(chuàng)新中心，組織實施“上
云用數(shù)賦智”行動，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟聯(lián)動
發(fā)展，奮力實現(xiàn)全市技術(shù)合同成交額、高新技術(shù)企業(yè)、
“專精特新”企業(yè)數(shù)量翻一番。精心實施促進(jìn)消費增
長三年行動計劃，深入開展線上商貿(mào)企業(yè)“一對一”
聯(lián)系幫扶行動，促進(jìn)實體化消費、便民式消費、接
觸型消費恢復(fù)增長。
在深化改革開放上奮勇爭先。深化“放管服”
改革，加快要素市場化配置改革和財政金融體制改
革，探索更多“小切口”特色改革，推動 63 個國家
級和省部級改革試點出經(jīng)驗、蹚新路。狠抓招商引資，
強化全市動員、部門聯(lián)動，用好安商總會等平臺載體，
瞄準(zhǔn)重點區(qū)域和重點對象，以更具針對性的方式方
法招大引強、招新引特。全力保障西康高鐵等重大
交通項目建設(shè)，貫通漢江生態(tài)經(jīng)濟帶沿江通道，擴
大富強機場航線數(shù)量，做好地方基礎(chǔ)路網(wǎng)提升，加
快推進(jìn)安康海關(guān)設(shè)立與口岸建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)暢外達(dá)、“陸
水空”一體的全國性綜合交通樞紐城市，努力打造
陜西向南開放橋頭堡。
在增進(jìn)民生福祉上奮勇爭先。完善落實防止返
貧監(jiān)測和幫扶機制，強化易地搬遷后續(xù)扶持，以發(fā)
展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。認(rèn)
真落實穩(wěn)就業(yè)促增收系列政策措施，確保城鎮(zhèn)調(diào)查
失業(yè)率控制在 5.5% 以內(nèi)，農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人
數(shù)達(dá)到 10 萬人。實施好“十大民生工程”，健全完
善“我為群眾辦實事”長效機制，下大力氣解決好
群眾的“急難愁盼”問題。以創(chuàng)建全國文明城市為
抓手，鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建
成果，加大文化遺產(chǎn)保護傳承和文藝創(chuàng)作力度，推
進(jìn)“誠孝儉勤和”新民風(fēng)化風(fēng)成俗，促進(jìn)文化事業(yè)
和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，讓“幸福安康”實至名歸。
在防范化解風(fēng)險上奮勇爭先。統(tǒng)籌推進(jìn)秦嶺、
巴山、漢江突出環(huán)境問題治理和中省生態(tài)環(huán)境保護
督察反饋問題整改，不斷夯實良好的生態(tài)本底，讓
“秦巴明珠”更加靚麗。從嚴(yán)抓好常態(tài)化疫情防控，
做實情景構(gòu)建和預(yù)案演練，堅決守住來之不易的疫
情防控成果。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“三化”標(biāo)準(zhǔn)和“三
制”鐵規(guī)，緊盯重點領(lǐng)域深入推進(jìn)專項整治三年行動，
全力守護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持領(lǐng)導(dǎo)包抓
信訪積案和常態(tài)化公開接訪，源頭治理、多元化解
信訪矛盾，努力創(chuàng)成平安中國建設(shè)示范市和全國市
域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
從嚴(yán)治黨固根本，在培樹新風(fēng)正氣中營
造干事環(huán)境
省黨代會報告明確提出“推動全面從嚴(yán)治黨向
縱深發(fā)展”，安康將深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要
求和新時代黨的組織路線，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，
為省黨代會精神更好落地落實提供堅強保障。
不斷完善選人用人之舉。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹
立重實干、重基層、重?fù)?dān)當(dāng)、重公論鮮明導(dǎo)向，完
善差異化考核和實績研判評價制度，加快推進(jìn)干部
隊伍年輕化，深化落實“三項機制”，加強基層干部
關(guān)心關(guān)愛，真正讓有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀
者優(yōu)先。健全完善人才引進(jìn)、使用、評價、激勵等
政策，加大各類人才特別是高層次緊缺人才引進(jìn)力
度，圍繞發(fā)展壯大“歸雁經(jīng)濟”吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)
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學(xué)思踐悟
▲6月2日，安康市召開“端午吉祥·攜手安康”產(chǎn)業(yè)鏈招商大會，共簽約項目28個，總投資120.57億元 安康市委宣傳部供圖
創(chuàng)業(yè)，夯實事業(yè)發(fā)展人才基礎(chǔ)。
持續(xù)筑牢戰(zhàn)斗堡壘之基。強化大抓基層的鮮明
導(dǎo)向，以區(qū)域化黨建統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域黨建，建立基
層黨建“書記項目”，大力實施鑄魂、強基、賦能、
增效、連心、樹優(yōu)“六大工程”，深化“四統(tǒng)一”模
式加強第一書記、駐村工作隊選派管理。拓展深化
“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”工作機制，不斷
優(yōu)化基層組織設(shè)置、產(chǎn)業(yè)組織形式、資源配置方式，
更好引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌推進(jìn)黨員發(fā)展和分類教育
管理，持續(xù)抓好黨委（黨組）書記抓基層黨建述職
評議考核，提升基層黨建工作質(zhì)效。
時刻繃緊正風(fēng)肅紀(jì)之弦。大力弘揚“勤快嚴(yán)實
精細(xì)廉”作風(fēng)，馳而不息糾治形式主義、官僚主義，
持續(xù)推動全省糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)試點工作，以更高
標(biāo)準(zhǔn)把作風(fēng)建設(shè)抓出新成效。提高一體推進(jìn)不敢腐、
不能腐、不想腐綜合效能，堅決查處公共資源交易、
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、選人用人等方面腐敗問題，持續(xù)鞏
固人防、政法、糧食購銷等領(lǐng)域反腐成果，重拳狠
治群眾身邊“微腐敗”，深化同級同類警示教育，持
續(xù)加強“清廉安康”建設(shè)，扎實推進(jìn)五屆市委屆內(nèi)
巡察全覆蓋，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事
創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
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學(xué)思踐悟
發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢
為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)力量
省第十四次黨代會報告提出，“未來五年陜西
經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效更高，具有陜西特色的產(chǎn)業(yè)體系基本
形成，科技創(chuàng)新對實現(xiàn)生產(chǎn)力提升促進(jìn)作用顯著增
強?！薄斑m度超前構(gòu)建現(xiàn)代化設(shè)施體系”、“加快鐵路、
公路、機場、軌道交通等交通技術(shù)設(shè)施建設(shè)”，省
第十四次黨代會報告中也做出了一系列部署，對構(gòu)
建陜西交通一體化、數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展提出了新的
更高要求。
中交一公院自 1952 年建院，前身為西北軍政委
員會交通部設(shè)計公司，飽含延安精神、“兩路”精神
紅色基因，同時深耕陜西這塊文化底蘊深厚、紅色
歷史悠久的沃土，深度融入科技強省戰(zhàn)略，始終堅
持把科技創(chuàng)新擺在核心位置，作為國家公路交通勘
察設(shè)計行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，堅持發(fā)揮科創(chuàng)平臺、高端人
才、領(lǐng)先技術(shù)等綜合優(yōu)勢，緊緊圍繞“十四五”提
出的面向全球，圍繞“交通、城市、生態(tài)”三大領(lǐng)
域，致力于建設(shè)“創(chuàng)新型、質(zhì)量型、生態(tài)型、數(shù)字型、
幸福型”，國內(nèi)領(lǐng)軍、國際一流的工程咨詢集團總
體目標(biāo)，推動企業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重
創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，為省第十四次黨代會提出的譜寫陜
西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)一公院創(chuàng)新力量。
一、聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，鍛造核心競爭能力
在交通、城市、生態(tài)領(lǐng)域做好重大研發(fā)方向布
局，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)鞏固傳統(tǒng)交通行
業(yè)既有技術(shù)優(yōu)勢，補齊城市、生態(tài)等領(lǐng)域的技術(shù)短
板，努力實現(xiàn)技術(shù)突破并形成體系，積極布局開展
新基建等領(lǐng)域的前瞻性技術(shù)研究，爭取實現(xiàn)重大技
術(shù)突破。
交通領(lǐng)域，固基強鏈，提升核心競爭力。以建
筑工業(yè)化、建造智能化和智慧交通為方向，深入實
施“產(chǎn)業(yè) + 數(shù)字”行動計劃。全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)
施數(shù)字化能力，加快傳統(tǒng)核心技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的融
合，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級方面保持
領(lǐng)先地位、鞏固競爭優(yōu)勢。在復(fù)雜惡劣環(huán)境和地質(zhì)
條件下的工程建設(shè)與運維技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化建
造技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)與安全保障、特殊巖土、生態(tài)修
復(fù)與環(huán)境保護等優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，持續(xù)提升競爭力，
取得一系列國內(nèi)領(lǐng)先、實用性強的自主創(chuàng)新成果，
培養(yǎng)卓越創(chuàng)新團隊，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，搞出更多
“獨門絕技”、“看家本領(lǐng)”。在智能交通方向，要加
大工程數(shù)字化應(yīng)用、智能網(wǎng)聯(lián)和車路協(xié)同等領(lǐng)域的
關(guān)鍵技術(shù)、裝備、平臺的研發(fā)和系統(tǒng)集成，推進(jìn)核
心技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，形成新的增長點。
城市領(lǐng)域，補鏈建鏈，助力高質(zhì)量發(fā)展。在城
市領(lǐng)域，要以戰(zhàn)略倒逼技術(shù)發(fā)展，積極參與城市信
息模型基礎(chǔ)平臺建設(shè)，盡快獲取支撐智慧城市、生
態(tài)城市建設(shè)的領(lǐng)先技術(shù)，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的城市規(guī)
中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司黨委理論學(xué)習(xí)中心組
34
學(xué)思踐悟
劃體系。聚焦重點項目、重要區(qū)域，形成高度城市
化地區(qū)交通通道立體改造一體化設(shè)計技術(shù)，打造“進(jìn)
城”核心能力。圍繞智慧城市、綜合交通規(guī)劃與樞
紐建設(shè)運維、自動駕駛和智能設(shè)施交叉融合等技術(shù)，
補齊短板，力爭達(dá)到先進(jìn)水平。
生態(tài)領(lǐng)域，協(xié)同創(chuàng)新，助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。把重點
工程項目作為創(chuàng)新突破的主戰(zhàn)場，通過搭建高端平
臺，引入高端資源，加強與行業(yè)協(xié)會、科研院所、
高校全面合作，對關(guān)鍵共性問題進(jìn)行前瞻性研究，
做好在手項目技術(shù)總結(jié)和提煉，在城市水環(huán)境治理、
海綿城市、交旅融合等方面沉淀關(guān)鍵技術(shù)，建立以
“自有技術(shù)”為軸心的深度資源整合機制，培育智慧、
綠色建設(shè)核心競爭力，奠定行業(yè)生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)領(lǐng)先
者地位。
二、聚焦平臺建設(shè)，提高創(chuàng)新支撐能力
優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局?；趪覄?chuàng)新基地改革政
策和實施計劃，圍繞一公院業(yè)務(wù)發(fā)展需求，以“運
維提效、新建補缺”思路推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強
重點創(chuàng)新平臺的建設(shè)和運行管理，強化平臺投入保
障，以建設(shè)驗收“必通過”，運行評估“力爭優(yōu)”為
目標(biāo)，建強建優(yōu)既有 9 個創(chuàng)新平臺，打造特色鮮明、
▲中交一公院黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)省十四次黨代會精神
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學(xué)思踐悟
人才聚集、資源豐富、優(yōu)勢集成的創(chuàng)新平臺 ；緊抓
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機遇，在智慧交通、智能
建造、生態(tài)環(huán)保等方面積極申報陜西省、中國交建
或行業(yè)創(chuàng)新平臺。
發(fā)揮創(chuàng)新高地效應(yīng)。充分發(fā)揮一公院創(chuàng)新平臺
體系優(yōu)勢和品牌效應(yīng)，策劃申報國家、行業(yè)、集團
重點創(chuàng)新項目，在“觀測、研究、轉(zhuǎn)化、服務(wù)”方
面起到一流基地引領(lǐng)作用。以推進(jìn)國家重點實驗室
和國家野外科學(xué)觀測研究站建設(shè)為契機，圍繞國家
“一帶一路”倡議和青藏高速公路等國家重大工程建
設(shè)需求，孵化國家或行業(yè)重點科技專項，打造國際
交通基礎(chǔ)設(shè)施凍土工程領(lǐng)域一流創(chuàng)新基地和人才高
地。依托交通安全應(yīng)急保障技術(shù)行業(yè)研發(fā)中心，持
續(xù)開展道路交通安全智慧化技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，形成
產(chǎn)業(yè)化示范項目，打造新業(yè)務(wù)引領(lǐng)能力。全力參與
和深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)，加快推進(jìn)中
交科技城成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，以西安交科創(chuàng)投基金
為抓手，圍繞智慧交通、智能建造、數(shù)字城市開展
產(chǎn)業(yè)投資，推動院內(nèi)外部優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化與科技
型企業(yè)孵化。
推進(jìn)平臺開放協(xié)同。加強與國內(nèi)外領(lǐng)先科研創(chuàng)
新平臺的對標(biāo)與合作，加快高水平創(chuàng)新成果在一公
院的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升工程品質(zhì) ；強化與高校、科研
機構(gòu)及創(chuàng)新企業(yè)的聯(lián)合創(chuàng)新，共建重大科技平臺、
共同實施重大科研課題，加大創(chuàng)新基地大型儀器設(shè)
備和科研基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享力度，提高科技資源
統(tǒng)籌利用效率。
三、聚焦人才培養(yǎng)，鍛造一流人才隊伍
“十四五”期間，一公院將堅持“重點團隊升級、
新興團隊培育、高端人才突破、青年英才儲備”的▲世界海拔最高的高速公路——青藏高速那拉段
▲中交一公院院辦公大樓
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學(xué)思踐悟
▲青?；ㄊ瘝{多年凍土國家重點實驗室觀測基地
思路，推進(jìn)創(chuàng)新團隊與科技人才培養(yǎng)，力爭實現(xiàn)以
下目標(biāo)，即新增 1 名院士、國家級勘察設(shè)計大師或 1
個國家級創(chuàng)新團隊，新增 2 個省部級創(chuàng)新團隊，新
增 3 名國內(nèi)領(lǐng)軍人才，新增 5 名行業(yè)知名的中青年
科技專家。重點團隊升級。緊密依托創(chuàng)新平臺、重
點研發(fā)項目和重大工程建設(shè)，繼續(xù)提升現(xiàn)有省部級
重點團隊的實力，力爭在“十四五”實現(xiàn)入選國家
級創(chuàng)新團隊的突破。新興團隊培育。在綠色養(yǎng)護、
智慧交通、生態(tài)環(huán)保、BIM 技術(shù)、智能建造等方向
中孵化后備團隊，培育領(lǐng)軍人才，力爭在“十四五”
實現(xiàn)入選省部級創(chuàng)新團隊的突破。高端人才突破。
持續(xù)推進(jìn)“院士工程”、“大師工程”等高層次人才
工程建設(shè)，注重后備人才的培養(yǎng)，造就一批學(xué)術(shù)造
詣深厚、引領(lǐng)作用突出的領(lǐng)軍人才。青年英才儲備。
實施青年科技人才培育計劃，設(shè)立“青年科技創(chuàng)新
項目”，支持青年科技人才開展獨立性、原創(chuàng)性研究。
加大與國內(nèi)外頂級研究機構(gòu)和著名大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)力
度，鼓勵和支持優(yōu)秀中青年科技人才到國外進(jìn)修訪
學(xué)，著力培養(yǎng)造就一批具有全球視野、年輕有為、
銳意進(jìn)取的中青年戰(zhàn)略科技人才。
歷史畫卷于砥礪前行中鋪展，時代華章在接續(xù)
奮斗里書寫。一公院黨委將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹省第
十四次黨代會精神作為重大政治任務(wù)，真學(xué)促“深
化”、以真悟促“消化”、以真用促“轉(zhuǎn)化”，緊緊圍
繞省第十四次黨代會確定的“六個更高”目標(biāo)要求、
八個方面總體要求、九個方面主要任務(wù)和一公院
“十四五”發(fā)展總體目標(biāo)，搶抓陜西發(fā)展的歷史機遇，
切實在推動黨代會精神落地落實上建良策、出實招，
為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章貢獻(xiàn)一公院創(chuàng)新技術(shù)
和智慧力量。
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學(xué)思踐悟
數(shù)字經(jīng)濟關(guān)系國家發(fā)展大局。黨的十九屆六中全會
審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷
史經(jīng)驗的決議》提出“壯大實體經(jīng)濟，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”。
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時
強調(diào) ：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革
新機遇的戰(zhàn)略選擇。那么數(shù)字經(jīng)濟的內(nèi)涵包括哪些？其
發(fā)展的前景如何？對中國經(jīng)濟具有怎樣的意義？我們該
如何發(fā)展好數(shù)字經(jīng)濟？
什么是數(shù)字經(jīng)濟
根據(jù)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，數(shù)字經(jīng)濟是
繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的主要經(jīng)濟形態(tài)，是以數(shù)據(jù)
資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息
通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，
促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟總體
上是一個涵義相對寬泛的概念，從不同的視角出發(fā)，內(nèi)
涵邊界有所不同。
從發(fā)展路徑來看，數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)
數(shù)字化兩方面。通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)
能夠不斷把消費、生產(chǎn)、服務(wù)過程中所創(chuàng)造的數(shù)據(jù)變成
生產(chǎn)要素，從而提供新服務(wù)、新應(yīng)用；通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，
推動傳統(tǒng)企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化
和制造業(yè)智能化升級，以及生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)
化普及，從而持續(xù)利用數(shù)字技術(shù)改造并賦能三次產(chǎn)業(yè)。
從構(gòu)成要素來看，數(shù)字經(jīng)濟包括數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)兩
個關(guān)鍵要素。數(shù)據(jù)自古有之，在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，因為數(shù)
碼化而記錄、積累成為可供計算機快速提取、分析的大
數(shù)據(jù)。近幾年來，大數(shù)據(jù)被廣泛地運用于人類社會生產(chǎn)、
生活和社會治理，成為并列于資本、勞動和自然資源的
新要素。這一新要素的出現(xiàn)，對世界政治、經(jīng)濟、文化
的影響很大，值得社會各界認(rèn)真研究。數(shù)據(jù)要素具備低
邊際成本、無損耗、易復(fù)制等特點，是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)
展的引擎 ；數(shù)字技術(shù)具備迭代快、擴散快、滲透性強等
特點，兩者通過加快創(chuàng)新的供給和擴散，優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù)
中的要素配置，提高生產(chǎn)過程中的技術(shù)效率，降低交易
成本，從而提高產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)的五大產(chǎn)業(yè)類別來看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)屬
于換道超車型產(chǎn)業(yè)。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)根據(jù)一個產(chǎn)業(yè)和世界
前沿的差距、是否符合比較優(yōu)勢以及新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)
周期的長短等，將實體經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)分為五種類型 ：追
趕型、領(lǐng)先型、轉(zhuǎn)進(jìn)型、換道超車型以及戰(zhàn)略型。其中
換道超車型產(chǎn)業(yè)的特征是 ：產(chǎn)品、技術(shù)研發(fā)周期特別短，
通常 6—18 個月就有新一代技術(shù)投入應(yīng)用，研發(fā)的關(guān)鍵
投入是人力資本。數(shù)字產(chǎn)業(yè)符合這些條件，是典型的換
道超車型產(chǎn)業(yè)。
數(shù)字經(jīng)濟的意義和前景
數(shù)字經(jīng)濟是中國經(jīng)濟在第四次工業(yè)革命中實現(xiàn)換道
超車的寶貴機遇，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中華民族偉大復(fù)
興具有非常重要的戰(zhàn)略意義。2020 年，我國數(shù)字經(jīng)濟
核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP) 的 7.8%，數(shù)字
經(jīng)濟為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，
可幫助我國數(shù)字經(jīng)濟的 GDP 占比趕超世界先進(jìn)水平，
以制造業(yè)為內(nèi)核的實體經(jīng)濟也會實現(xiàn)提質(zhì)增效發(fā)展。
上述五種類型產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的結(jié)合應(yīng)用都具有重
要意義。比如，汽車業(yè)是一個標(biāo)準(zhǔn)的追趕型產(chǎn)業(yè)，但汽
推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展
林毅夫
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輔導(dǎo)與參考
車與數(shù)字技術(shù)結(jié)合后帶來的無人駕駛等新技術(shù)，以及汽
車業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，都為中國汽車業(yè)的追趕帶來機遇。
又比如，對領(lǐng)先型的家電產(chǎn)業(yè)，則可以利用數(shù)字化提升
價值鏈，繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，
提高數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的直接帶動效應(yīng) ；通過數(shù)字經(jīng)
濟賦能五類產(chǎn)業(yè)，以數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)加速落后產(chǎn)業(yè)追趕，
保持領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，為新時代新征程我國實現(xiàn)高質(zhì)量
發(fā)展提供動能。
此外，在以大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為代表
的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)方面，中國不僅與發(fā)達(dá)國家站在同一
起跑線上，而且在數(shù)據(jù)資源、人力資本和市場體量方面
具備一定的比較優(yōu)勢。一是數(shù)據(jù)優(yōu)勢。大數(shù)據(jù)是新的生
產(chǎn)要素，被稱為“21 世紀(jì)的石油”。中國有超過 10 億網(wǎng)民，
產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)資源。二是人才優(yōu)勢。中國是人力資源
大國，創(chuàng)新型人才絕對數(shù)量高，在研發(fā)上有人才優(yōu)勢。
三是市場優(yōu)勢。中國有最齊全的產(chǎn)業(yè)配套，不僅是數(shù)據(jù)
大國、人口大國，也是市場大國、應(yīng)用場景大國，這些
優(yōu)勢結(jié)合起來為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊前景。
怎樣發(fā)展好數(shù)字經(jīng)濟
一是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，用好國內(nèi)國外兩個市場。
在全球產(chǎn)業(yè)分工背景下，要充分認(rèn)識我國的優(yōu)勢條件，
比如在軟件、人工智能、應(yīng)用場景等領(lǐng)域的優(yōu)勢要繼續(xù)
加強 ；沒有比較優(yōu)勢的環(huán)節(jié)，要充分用好國際市場、國
際資源。數(shù)字經(jīng)濟的技術(shù)更新?lián)Q代快，企業(yè)要取得核心
技術(shù)需要大量研發(fā)投入，中國擁有超大規(guī)模市場，失去
中國市場意味著可能失去繼續(xù)投入大量研發(fā)資金以保持
技術(shù)領(lǐng)先的能力，所以具有這些核心技術(shù)的企業(yè)一般都
非常重視中國市場。對于那些“買不來”的關(guān)鍵核心技
術(shù)，需要集中力量加快研發(fā)。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要考慮成
本和盈利，自己研發(fā)所有產(chǎn)品和技術(shù)不現(xiàn)實也不可能。
同時，要對國際市場的產(chǎn)品和技術(shù)保持跟蹤，了解世界
發(fā)展，認(rèn)識自身短板并努力趕超。
二是積極推動數(shù)實融合，拓寬發(fā)展空間。數(shù)字經(jīng)濟
與實體經(jīng)濟融合發(fā)展能夠加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)生更大
價值。我國不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)實融合程度不同，消費服務(wù)業(yè)
與數(shù)字經(jīng)濟的融合創(chuàng)新發(fā)展程度最高，一些大型互聯(lián)網(wǎng)
平臺企業(yè)發(fā)展規(guī)模位居世界前列，原因在于 ：我國有較
好的通信、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ) ；大城市人口多且較為集中 ；有
發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施 ；人工成本相對較低。而在附加值
更高的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)方面的數(shù)字化程度，我們同發(fā)達(dá)國家
還有較大差距。整體而言，我國數(shù)字經(jīng)濟占 GDP 比重
還有提升空間，我們要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快不同類
型產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，將
發(fā)展機遇和增長潛力轉(zhuǎn)化為實實在在的成果和效益。
三是數(shù)字經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)，其應(yīng)用場景還有待繼
續(xù)探索創(chuàng)新。針對當(dāng)前發(fā)展階段，政府可以從支持中小
企業(yè)、加強數(shù)據(jù)安全、避免壟斷等方面進(jìn)行政策支持或
保障。比如，與大企業(yè)的高投入能力、高積極性相比，
中小企業(yè)面臨較高的技術(shù)投入成本以及數(shù)字化門檻，需
要政府提供一定的政策支持和鼓勵措施，助力相關(guān)平臺
公司開發(fā)適合中小企業(yè)的專業(yè)技術(shù)等，幫助它們實現(xiàn)數(shù)
字化改造以提升競爭力。另一方面，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)
濟融合在服務(wù)業(yè)上進(jìn)展較快，但在制造業(yè)上還有差距，
需要針對不同產(chǎn)業(yè)特性采取相應(yīng)措施。此外，數(shù)字經(jīng)濟
建立在數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)上，涉及海量個人信息，要注意合
理使用及保護個人信息，避免企業(yè)利用數(shù)據(jù)形成壟斷以
阻礙創(chuàng)新。要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟本身的特性、不同的產(chǎn)業(yè)特
性以及數(shù)字經(jīng)濟不同的發(fā)展階段、數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟
融合的特性不斷調(diào)整政策，更好推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)
數(shù)字化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和全面建成社會主義現(xiàn)代化強
國的目標(biāo)。
( 作者為北京大學(xué)教授、新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長 )
《 人民日報 》( 2022 年 03 月 28 日 11 版 )
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輔導(dǎo)與參考
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大
計。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集
體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，站在時代發(fā)展前沿，統(tǒng)攬中
華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，
全面總結(jié)黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)取得的顯
著成效，深刻闡釋建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)
發(fā)展的重大意義，科學(xué)分析我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的
新形勢，就“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)的重點
任務(wù)作出全面部署，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與
自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。
一、我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央
站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉
大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局
工作的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長
遠(yuǎn)性工作，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面
發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，
決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明
建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性
的變化，在創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會
長期穩(wěn)定奇跡的同時，創(chuàng)造了令世人矚目的生態(tài)奇跡。
生態(tài)文明理念深入人心。習(xí)近平總書記對生態(tài)文
明建設(shè)傾注巨大心血，親自擘畫、親自部署、親自推動，
從秦嶺深處到祁連山脈，從洱海之畔到三江之源，從
南疆綠洲到林海雪原，習(xí)近平總書記走到哪里就把建
設(shè)生態(tài)文明的觀念講到哪里，深刻回答了為什么建設(shè)
生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文
明等重大理論和實踐問題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思
想。生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的地位
顯著提升，在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建
設(shè)是其中一位 ；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主
義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條 ；
在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項 ；在三大攻堅戰(zhàn)中，
污染防治是其中一戰(zhàn) ；在到本世紀(jì)中葉建成社會主義
現(xiàn)代化強國目標(biāo)中，美麗中國是其中一個。全黨全國
推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，綠水青山
就是金山銀山的理念成為全黨全社會的共識和行動，
簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式成為新風(fēng)尚。
綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)
外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，習(xí)近平總書
記強調(diào)要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅定不
移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。各地區(qū)各部門完
整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，將碳達(dá)峰、碳中和
納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推
動劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，
推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)
構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，綠色日益成為經(jīng)濟社會高
質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。2021 年，我國可再生能源開發(fā)
利用規(guī)模、新能源汽車產(chǎn)銷量穩(wěn)居世界第一 ；全球規(guī)
模最大的碳排放權(quán)交易市場正式上線并平穩(wěn)運行。截
至 2020 年底，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較
2005 年降低 48.4%，超額完成下降 40%—45% 的目標(biāo)。
2022 年北京冬奧會成為奧運歷史上首個“碳中和”的
冬奧會，千余輛氫能大巴穿梭于賽場，所有場館 100%
由清潔能源供電，全部場館達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，展示
了我國全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的堅定決心和堅實步伐。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。習(xí)近平總書記指出，環(huán)
境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福 ；要把解
決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。我們牢記總
書記囑托，順應(yīng)人民對美好生活的向往，以最堅定的
決心和最有力的舉措，推動污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目
標(biāo)任務(wù)圓滿完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強。
2021 年全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均
濃度比 2015 年下降 34.8%，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面
比例上升至 84.9%，全國受污染耕地安全利用率和污染
奮力譜寫新時代生態(tài)文明建設(shè)新華章
生態(tài)環(huán)境部
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輔導(dǎo)與參考
地塊安全利用率雙雙超過 90%。全面禁止洋垃圾入境，
順利實現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家將我國
作為“垃圾場”的歷史一去不復(fù)返了。生態(tài)環(huán)境安全
防線持續(xù)鞏固，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件得到妥善處置，全
國運行核設(shè)施始終保持良好安全記錄，放射源輻射事
故發(fā)生率保持歷史最低水平。實施山水林田湖草沙一
體化保護修復(fù)，森林覆蓋率達(dá)到 23.04%，建成首批國
家公園。長江干流歷史性實現(xiàn)全Ⅱ類水體，大熊貓受
威脅程度等級由“瀕?！苯禐椤耙孜！?，云南亞洲象的
北上及返回之旅，這些都體現(xiàn)了我國生態(tài)環(huán)境保護的
顯著成效。
生態(tài)文明制度體系更加健全。習(xí)近平總書記強調(diào)，
只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文
明建設(shè)提供可靠保障。我國將深化生態(tài)文明體制改革作
為全面深化改革、堅持和完善中國特色社會主義制度的
重要內(nèi)容，著力構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建
立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核和責(zé)任追究制度、生
態(tài)補償制度、河湖長制、林長制、環(huán)境保護“黨政同責(zé)”
和“一崗雙責(zé)”等制度，制定修訂環(huán)境保護法等 30 多
部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律和行政法規(guī)，持續(xù)深化省以下
生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境保護綜
合行政執(zhí)法等改革，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。中央生
態(tài)環(huán)境保護督察自 2015 年啟動試點以來，實現(xiàn)兩輪 31
個?。▍^(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的督察全覆蓋，
并對 6 家中央企業(yè)和 2 個國務(wù)院有關(guān)部門開展督察，堅
決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人
民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。
全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)日益凸顯。習(xí)近平總書記強調(diào)，
建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應(yīng)該攜手同行，
共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。我國堅定踐行多邊主義，
努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體
系。積極推動《巴黎協(xié)定》的簽署、生效和實施，宣
布 2030 年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值、2060 年前實
現(xiàn)碳中和，不再新建境外煤電項目，充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)
▲綠色創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展 攝影/鄭飛
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輔導(dǎo)與參考
▲秦嶺北麓十八彎渭濱區(qū)段 攝影/張小平
任大國的擔(dān)當(dāng)。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五
次締約方大會（COP15）第一階段會議，開啟全球生
物多樣性治理新篇章。推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，
倡導(dǎo)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一
帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，開展南南合作，幫助
發(fā)展中國家提高環(huán)境治理能力、增進(jìn)民生福祉。2013 年，
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會通過推廣中國生態(tài)文明理念
的決定草案 ；2016 年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水
青山就是金山銀山 ：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報告 ；
2021 年，COP15 以“生態(tài)文明 ：共建地球生命共同體”
為主題，成為聯(lián)合國首次以生態(tài)文明為主題召開的全
球性會議。習(xí)近平生態(tài)文明思想得到國際社會積極響
應(yīng)和廣泛認(rèn)同。
二、新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)意義重
大
當(dāng)前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會
主義現(xiàn)代化國家新征程。深入貫徹新發(fā)展理念，加快
構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，
都對加強生態(tài)文明建設(shè)提出了新任務(wù)新要求。
新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)人與自然和諧
共生現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記指出，我國建設(shè)
社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國
現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物
質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。從理論和實踐層面進(jìn)一步
豐富和拓展了現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延。生態(tài)興則文明興，
生態(tài)衰則文明衰。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自
然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復(fù)，這個規(guī)律
誰也無法抗拒。我國作為 14 億多人口的大國，環(huán)境容
量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱是我國的基本國情，要整體邁入
現(xiàn)代化社會，高消耗、高污染的模式是行不通的，資源
環(huán)境的壓力不可承受。必須站在人與自然和諧共生的高
度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，
像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活
42
輔導(dǎo)與參考
富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)是滿足人民群眾對美
好生活向往的必然要求。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，
我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)
境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點還
沒有到來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期
盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展
格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國
家的要求相比，都還有較大差距。良好生態(tài)環(huán)境是最
公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。隨著我國社
會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需
要成為這一矛盾的重要方面。尤其是全面建成小康社
會后，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望值更高，對生
態(tài)環(huán)境問題的容忍度更低。生態(tài)環(huán)境修復(fù)和改善，是
一個需要付出長期艱苦努力的過程，不可能一蹴而就。
必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，集中攻克老百姓
身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，
不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)是推動高質(zhì)量發(fā)展的
必然要求。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟
發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動
綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)
美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有
效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。我國
經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量
發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是綠色發(fā)展成為普遍
形態(tài)的發(fā)展。我國仍是發(fā)展中國家，尚在工業(yè)化、城
鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，
實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，資源環(huán)境對發(fā)展的壓
力越來越大。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，
保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)
展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、
動力變革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和
綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運共同
體的必然要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要積極推動全球
可持續(xù)發(fā)展，秉持人類命運共同體理念，積極參與全
球環(huán)境治理，為全球提供更多公共產(chǎn)品，展現(xiàn)我國負(fù)
責(zé)任大國形象。近年來，氣候變化、生物多樣性喪失、
荒漠化加劇、極端氣候事件頻發(fā)，給人類生存和發(fā)展
帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、
一損俱損的命運共同體。作為負(fù)責(zé)任大國，我國建設(shè)
生態(tài)文明，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模
式，在推動綠色發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，是中國式
現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)涵。這既是辦好我們自己的事情，
又為發(fā)展中國家改變傳統(tǒng)發(fā)展路徑提供了全新選擇，
為解決全球環(huán)境問題貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。必
須充分發(fā)揮全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、
引領(lǐng)者作用，不斷提升我國在全球環(huán)境治理體系中的
話語權(quán)和影響力，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的
全球發(fā)展，共同建設(shè)清潔美麗的世界。
三、堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任
“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳
為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟
社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量
變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。我們將堅持以習(xí)近平生態(tài)文明
思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)重要講
話精神，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，以生態(tài)環(huán)境高水平
保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
更加自覺推動綠色低碳發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題歸根
到底是發(fā)展方式和生活方式問題。建立健全綠色低碳
循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
是解決我國生態(tài)環(huán)境問題的基礎(chǔ)之策。要把實現(xiàn)減污
降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的
總抓手，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼
作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用
地結(jié)構(gòu)調(diào)整。扎實做好碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作，推
動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，
大力深化全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。堅決遏制高耗
能、高排放、低水平項目盲目上馬，加快綠色低碳技
術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育綠
色低碳新動能。
更加深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。我國污染防治攻
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輔導(dǎo)與參考
堅戰(zhàn)由堅決打好向深入打好轉(zhuǎn)變，觸及的矛盾問題層
次更深、領(lǐng)域更廣、要求也更高。要鞏固污染防治攻
堅成果，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持
力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，
加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。
統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化陸域海域污
染協(xié)同治理，建設(shè)美麗河湖、美麗海灣。推進(jìn)土壤污
染防治，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。
穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，加強新污染物治理。推
動污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，
大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。
更加堅定維護生態(tài)環(huán)境安全。生態(tài)環(huán)境安全是國
家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重
要保障。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草
沙一體化保護和修復(fù)，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線
監(jiān)管制度，實施生物多樣性保護重大工程，強化外來物
種管控，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善環(huán)境風(fēng)
險常態(tài)化管理體系，緊盯危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品等
高風(fēng)險領(lǐng)域，強化環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控與應(yīng)急，最大限度
降低各類突發(fā)事件的環(huán)境影響、保障人民群眾健康。堅
持安全第一、質(zhì)量第一，實行最嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)
格的監(jiān)管措施，確保核與輻射安全萬無一失。
更加積極參與全球環(huán)境治理。當(dāng)前，國際可持續(xù)
發(fā)展挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜，環(huán)境問題政治化趨勢不斷增強，
我國在國際環(huán)境治理中的合作、競爭和挑戰(zhàn)并存。要
積極對外宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，推廣生態(tài)文明建
設(shè)中國理念、中國方案，攜手共建地球生命共同體。
堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力
原則，踐行真正的多邊主義，加強應(yīng)對氣候變化、海
洋污染治理、生物多樣性保護等領(lǐng)域國際合作，主動
承擔(dān)與我國國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的國際義務(wù)，
堅決維護我國發(fā)展權(quán)益。深入推進(jìn)綠色“一帶一路”
建設(shè)，不斷深化南南合作以及周邊國家合作，共同實
現(xiàn) 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
更加努力構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境治理
體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)
容，也是生態(tài)環(huán)境保護工作推進(jìn)的基礎(chǔ)支撐。要深化
生態(tài)文明體制改革，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)
主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
持續(xù)開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，壓實各級黨委政府
生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。完善生態(tài)環(huán)境保護法律法
規(guī)和適用規(guī)則，對破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為嚴(yán)懲重罰。
加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管
體系，推動落實企業(yè)主體責(zé)任。健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策，
引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。倡導(dǎo)簡
約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式，引導(dǎo)公民
踐行生態(tài)環(huán)境責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實新時代黨的組織路
線，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，加快打造生態(tài)環(huán)
境保護鐵軍。
（來源 ：《求是》 2022 年 11 期）
▲中國車企比亞迪抓住“一帶一路”的綠色發(fā)展機遇，計劃將
中國新能源汽車輻射整個東南亞市場 攝影/鄭飛
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輔導(dǎo)與參考
千陽縣委高度重視理論學(xué)習(xí)，提出以“四聚焦、
四推進(jìn)”助推各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)
走深走實，更好服務(wù)千陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一是進(jìn)一步聚焦中省部署，推進(jìn)思想建黨再提升。
理論上的清醒才能保證政治上的堅定和工作上的正確。
各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組必須牢記政令之中
有政治、業(yè)務(wù)之中有政治、落實之中有政治。千陽是
生態(tài)保護地，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高地，提出的“一城
三區(qū)四基地”里面，建設(shè)“國家級矮砧蘋果示范基地
和國家級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基地”2 個國家目標(biāo)，
建設(shè)“全省新型工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型基地和全域旅游示范基
地”2 個省級目標(biāo)，將千陽的發(fā)展嵌入國家和全省戰(zhàn)略，
必須學(xué)深學(xué)實，提高政治站位，不斷增強“四個意識”、
堅定“四個自信”，以實際行動擁護“兩個確立”，堅
決做到“兩個維護”。
二是進(jìn)一步聚焦政策機遇，推進(jìn)縣域發(fā)展再提
速。2021 年換屆以來千陽發(fā)展的實踐證明，聚力打造
“一城三區(qū)四基地”、奮力建設(shè)關(guān)天生態(tài)區(qū)、寶雞后花
園、幸福新千陽的戰(zhàn)略目標(biāo)與中央的方針政策、與省
市黨代會明確的重點任務(wù)市完全一致的。千陽是貧困
縣、生態(tài)保護縣，希望在縣內(nèi)、關(guān)鍵靠外面，要學(xué)政
策、學(xué)文件，爭取外面最大的支持。全縣 2022 年實施
的項目的數(shù)量和體量較 2021 年同比增長了兩個 50%，
一個重要的原因是學(xué)習(xí)了各類文件和規(guī)劃，向文件要
項目、要政策，提前包裝、提前入庫，在這個基礎(chǔ)上，
提出再增兩個 50%，壓力就是動力，全縣目前 9 個部
以“四聚焦、四推進(jìn)”助推黨委（黨組）
理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)走深走實
千陽縣委理論學(xué)習(xí)中心組
▲千陽縣全貌圖
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工作交流
門和鎮(zhèn)已經(jīng)完成。
三是進(jìn)一步聚焦自身優(yōu)勢，推進(jìn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌再提檔。
千陽的優(yōu)勢和潛力在農(nóng)村，未來的希望和關(guān)鍵在鄉(xiāng)村
振興。把鄉(xiāng)村振興作為首要任務(wù)，把農(nóng)村環(huán)境整治作
為首場硬仗，把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢與上面政策對
接好，在千陽找落地的落點。充分利用好黨委（黨組）
理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)這個重要組織形式，進(jìn)一步統(tǒng)一
思想、凝聚共識，以上率下、同頻共振，強化調(diào)度、
一體落實。深入研究探索全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的切合點、
發(fā)力點和突破點，自覺堅持黨政同責(zé)、主官主責(zé)，聚
焦目標(biāo)、分類施策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域推進(jìn)，以“六大
統(tǒng)籌”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以“335”模式推進(jìn)“三污治理”，
以“八金八銀”16 個示范村創(chuàng)建和大力改善農(nóng)村人居
環(huán)境，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范縣建設(shè)，聚力打造全省
鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，努力創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村振興整縣推進(jìn)示
范縣，力爭為全省探索出一條西部縣區(qū)可復(fù)制、可推
廣的鄉(xiāng)村振興新路子。
四是進(jìn)一步聚焦干部作風(fēng)，推進(jìn)從嚴(yán)治黨執(zhí)行力
再提升。對標(biāo)對表、始終如一地貫徹落實好《中國共
產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》和省、
市委《實施辦法》，把理論學(xué)習(xí)納入黨建工作責(zé)任制和
意識形態(tài)工作責(zé)任制，通過不斷加強理論學(xué)習(xí)，提高
各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位，增強黨委（黨組）
的領(lǐng)導(dǎo)力，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅持“三三制”
工作法，進(jìn)一步落實“夜學(xué)”、“三學(xué)四懂七提高”制度，
引導(dǎo)各級黨員干部先用心后用力、先研究工作后干工
作，使各項工作把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富有創(chuàng)造性。
繼續(xù)深化“六治六提升”作風(fēng)建設(shè)活動，以“奪爭樹”
為目標(biāo)，聚焦省市黨代會的新部署、新任務(wù)，繼續(xù)加
強專班、細(xì)化任務(wù)、跟進(jìn)落實，努力把千陽打造為副
中心的增長極、先行區(qū)的示范帶，以實干實績實效迎
接黨的二十大勝利召開。
▲千陽海升蘋果科技園 千陽縣委宣傳部供圖▲全縣“曬亮點 比實績 促發(fā)展”項目觀摩會 千陽縣委宣傳部供圖
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工作交流
4 月 11 日，咸陽市委理論學(xué)習(xí)中心組舉行集體學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)貫徹
習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的重要論述，邀請省國家安全廳黨委
書記、廳長王勇武作《正確認(rèn)識形勢 維護國家安全》專題輔導(dǎo)。市委
書記夏曉中主持并講話。
4 月 18 日，商洛市委理論學(xué)習(xí)中心組舉行集體學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記
來陜考察重要講話重要指示精神，《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，觀
看秦嶺生態(tài)保護專題片。市委副書記、市長王青峰主持并講話。
4 月 21 日，西安市委理論學(xué)習(xí)中心組舉行集體學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記
來陜考察重要講話重要指示精神，結(jié)合工作實際研討交流。省委常委、
市委書記方紅衛(wèi)主持并講話。
4 月 28 日，寶雞市委理論學(xué)習(xí)中心組舉行集體學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記
來陜考察重要講話重要指示精神，習(xí)近平總書記關(guān)于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護
重要講話重要指示批示精神，習(xí)近平總書記在中國人民大學(xué)考察時的重
要講話精神，習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要論述，中共中央、
國務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的
意見》，研討交流。市委書記楊廣亭主持并講話。
2022年4-5月
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學(xué)習(xí)動態(tài)
4月 28日，銅川市委理論學(xué)習(xí)中心組舉行集體學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記
來陜考察重要講話重要指示精神，習(xí)近平給照金北梁紅軍小學(xué)學(xué)生回信
精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述，《“十四五”
國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》。市委書記樊維斌主持并講話。
5 月 20 日，渭南市委理論學(xué)習(xí)中心組舉行集體學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)采取
現(xiàn)場實地調(diào)研觀摩 + 專題學(xué)習(xí)交流研討的方式，學(xué)習(xí)黨的十八大以來
習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全的重要論述。市委副書記、市長陳曉
勇主持并講話。
5月 20日，榆林市委理論學(xué)習(xí)中心組舉行集體學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記
關(guān)于安全生產(chǎn)和糧食安全的重要論述，學(xué)習(xí)國務(wù)院安委會《“十四五”國
家安全生產(chǎn)規(guī)劃》，觀看電視專題片《生命重于泰山》。市長張勝利主持
并講話。
5 月 4 日，韓城市委理論學(xué)習(xí)中心組舉行集體學(xué)習(xí)。圍繞“四史”
學(xué)習(xí)開展專題研討交流。市委書記亢振峰主持并講話。
2022年4-5月
學(xué)習(xí)動態(tài)
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