事故案例“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)安全教育讀本湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故安徽省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)2023.12<br>“案例教育法”五進(jìn)活動(dòng)資料之六

1湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故2022年4月29<br>日 12 時(shí) 24 分，湖<br>南省長沙市望城<br>區(qū)金山橋街道金<br>坪社區(qū)盤樹灣組<br>發(fā)生一起特別重<br>大居民自建房倒塌事故，造成54 人死亡、9 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 9077.86 萬元。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告。經(jīng)國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故是一起因房主違法違規(guī)建設(shè)、加層擴(kuò)建和用于出租經(jīng)營，地方黨委政府及其有關(guān)部門組織開展違法建筑整治、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，有的甚至推卸責(zé)任、放任不管，造成重大安全隱患長期未得到整治而導(dǎo)致的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書

2記立即作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要不惜代價(jià)搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時(shí)注意科學(xué)施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。要徹查事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，從嚴(yán)處理相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。近年來多次發(fā)生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務(wù)必引起高度重視。要對全國自建房安全開展專項(xiàng)整治，徹查隱患，及時(shí)解決。堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。受黨中央、國務(wù)院委派，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志率應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委等部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援、傷員救治和善后處置等工作。湖南省委省政府、國家有關(guān)部委、消防救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍、

3中央企業(yè)和地方專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)救援力量等全力開展搶險(xiǎn)救援工作。面對極其復(fù)雜危險(xiǎn)的救援環(huán)境，經(jīng)過158小時(shí)艱苦緊張救援，有生命跡象的10 人全部獲救（其中1人在醫(yī)院救治無效死亡），遇難人員全部找到。為查清事故原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了國務(wù)院湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、教育部、全國總工會(huì)和湖南省人民政府參加，邀請規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程管理、法律、公共安全等方面的權(quán)威專家參與事故調(diào)查，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和有關(guān)單位情況，查明了有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關(guān)人員的責(zé)任。

4事故調(diào)查組查明，事故的直接原因是違法違規(guī)建設(shè)的原五層（局部六層）房屋建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、穩(wěn)定性差、承載能力低，違法違規(guī)加層擴(kuò)建至八層（局部九層）后，荷載大幅增加，致使二層?xùn)|側(cè)柱和墻超出極限承載力，出現(xiàn)受壓破壞并持續(xù)發(fā)展，最終造成房屋整體倒塌。事發(fā)前，在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽從勸告，未采取緊急避險(xiǎn)疏散措施，是導(dǎo)致人員傷亡多的重要原因。調(diào)查認(rèn)定，湖南省、長沙市、望城區(qū)及有關(guān)部門存在集中治理部署遲緩簡單應(yīng)付、日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾、排查整治不認(rèn)真走過場、對違法違規(guī)行為查處不力、房屋檢測機(jī)構(gòu)管理混亂、自建房規(guī)劃建設(shè)源頭失控等問題。涉事房主和有關(guān)企業(yè)存在相關(guān)違法違規(guī)行為。事故調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府

5及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，及時(shí)移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。<br>針對事故中暴露的問題，事故調(diào)查組總結(jié)了五個(gè)方面的主要教訓(xùn)：學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述不認(rèn)真不深刻，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱；落實(shí)責(zé)任不緊不實(shí)，不擔(dān)當(dāng)不作為；發(fā)展理念存在偏差，政績觀錯(cuò)位；立法滯后執(zhí)法不嚴(yán)，行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟；對基層能力建設(shè)重視不夠，基層安全治理面臨困境。同時(shí)，提出五項(xiàng)改進(jìn)措施建議：切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全發(fā)展能力，突出防控經(jīng)營性自建房安全風(fēng)險(xiǎn)，標(biāo)本兼治加強(qiáng)城鄉(xiāng)自建房安全管理，壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，大力提高基層安全治理能力。

6湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故中，4 名中管干部被問責(zé)日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對第二十屆中央委員、重慶市委副書記、市長胡衡華，湖南省人大常委會(huì)黨組成員、原副主任陳文浩，湖南省委常委、長沙市委書記吳桂英，貴州省委常委、貴陽市委書記胡忠雄在湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故中的失職失責(zé)問題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。經(jīng)查，該事故的發(fā)生是問題長期發(fā)展積累的結(jié)果，湖南省、長沙市、望城區(qū)黨委和政府等有關(guān)單位、部門及人員對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。胡衡華同志在 2013 年12 月至2016 年11月?lián)伍L沙市委副書記、代市長、市長和2017 年7 月至2020年10月?lián)伍L沙市委書記期間，對黨中央部署的違法建筑整治、房屋安全和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。<br>陳文浩同志在 2016 年12 月至2021 年12月先后擔(dān)任長沙市委副書記、市長和湖南省政府分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副省長期間，組織推進(jìn)湖南省、長沙市開展違法建設(shè)專項(xiàng)治理五年行動(dòng)不力，對相關(guān)部門未有效履行職責(zé)等問題失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

7吳桂英同志自 2021 年2 月?lián)伍L沙市委書記以來，對開展房屋安全和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作重視不足，履行長沙市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。<br>胡忠雄同志在 2018 年2 月至2020 年1 月?lián)伍L沙市委副書記、代市長、市長期間，對長沙市相關(guān)職能部門職責(zé)不清、推諉塞責(zé)、對涉事房屋違法違規(guī)加層改建行為監(jiān)管查處不力等問題失察失管，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。胡衡華、陳文浩、吳桂英、胡忠雄4 名同志在推進(jìn)安全生產(chǎn)工作中領(lǐng)導(dǎo)不力，造成特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，產(chǎn)生不良影響，應(yīng)予問責(zé)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定分別給予胡衡華同志、陳文浩同志、吳桂英同志黨內(nèi)警告處分，由國家監(jiān)委給予胡忠雄同志政務(wù)記過處分。湖南處長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故中62 名公職人員被追責(zé)問責(zé)涉嫌犯罪的相關(guān)人員被提起公訴。<br>湖南省市場監(jiān)督管理局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理處二級(jí)調(diào)研員譚晶，長沙水業(yè)集團(tuán)有限公司黨委副書記、副總經(jīng)理（望城區(qū)政府原黨組成員、副區(qū)長）周正茂，長沙市

8望城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局烏山中隊(duì)中隊(duì)長（金山橋中隊(duì)原中隊(duì)長）冷經(jīng)科，長沙市公安局望城分局治安管理大隊(duì)副大隊(duì)長劉萬全等 4 名公職人員因嚴(yán)重違紀(jì)違法并涉嫌職務(wù)犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，對該事故中存在失職失責(zé)的長沙市、望城區(qū)黨委政府，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、市場監(jiān)督管理局及市、區(qū)相關(guān)部門其余58 名公職人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。其中，給予湖南省政府副秘書長、辦公廳黨組成員（湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原黨組書記、廳長）鹿山黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免去現(xiàn)職；給予長沙市委副書記、市長鄭建新黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免去現(xiàn)職；給予長沙市委常委、秘書長（長沙市望城區(qū)委原書記）劉擁兵，長沙市人大常委會(huì)副秘書長（長沙市望城區(qū)委原書記）孔玉成，長沙市望城區(qū)委副書記、區(qū)長孔令強(qiáng)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免去現(xiàn)職；給予湖南機(jī)場管理集團(tuán)機(jī)場建設(shè)指揮部黨委書記（長沙市望城區(qū)委原副書記、區(qū)長）范焱斌撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分；給予長沙市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長王偉勝留黨察看一年、政務(wù)撤職處分；給予長沙市望城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局一級(jí)主任科員（長沙市望城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長）熊建新開除黨籍、開除公職處分。對其他相關(guān)責(zé)任人，分別給予黨紀(jì)政務(wù)處分或書面誡勉、批評教育等處理。責(zé)令對此次事故負(fù)有責(zé)任的20個(gè)單位作

9出書面檢查并切實(shí)整改。涉事房主吳治勇、湖南湘大工程檢測有限公司法定代表人楊雙富、金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣組居民龍立勤等14 人涉嫌重大責(zé)任事故罪、提供虛假證明文件罪、尋釁滋事罪，被公安機(jī)關(guān)立案偵查、檢察機(jī)關(guān)提起公訴。事故發(fā)生后，湖南省委、省政府按照習(xí)近平總書記重要指示和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，積極穩(wěn)妥有序開展事故救援及善后處置，組織開展全省居民自建房安全專項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)大檢查“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。黨中央、國務(wù)院對事故處理作出決定后，湖南省委迅速召開常委會(huì)會(huì)議貫徹落實(shí)，深入檢查反思，深刻汲取教訓(xùn)，并對進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出部署安排。國務(wù)院事故調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人就事故調(diào)查工作答記者問日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告。記者就該事故調(diào)查中社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，采訪了事故調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人。記者：事故調(diào)查組是如何組成的？調(diào)查的過程是怎樣的？答：事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書

10記立即作出重要指示，充分體現(xiàn)了總書記時(shí)刻牽掛人民安危的深厚為民情懷和一以貫之防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的憂患意識(shí)，為我們做好事故調(diào)查指明了方向、提供了遵循。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、教育部、全國總工會(huì)和湖南省人民政府參加的國務(wù)院湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查組。同時(shí)成立專家組，邀請規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程管理、法律、公共安全等方面的權(quán)威專家參與事故調(diào)查。<br>事故調(diào)查組本著對黨和人民負(fù)責(zé)、對社會(huì)和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、取樣檢測、荷載驗(yàn)算、模擬分析和調(diào)閱資料、詢問談話、座談交流等進(jìn)行調(diào)查取證，調(diào)閱文件資料 2800 余份、現(xiàn)場查勘走訪20 余次、問詢談話 225 人次，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和有關(guān)單位情況，查明了有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關(guān)人員的責(zé)任；同時(shí)，事故調(diào)查組通過明查暗訪、專家座談和調(diào)研等方式，深入解剖事故暴露的突出問題，提出主要教訓(xùn)和整改措施建議。調(diào)查認(rèn)定，這是一起因房主違法違規(guī)建設(shè)、加層擴(kuò)建和用于出租經(jīng)營，地方黨委政府及其有關(guān)部門組織開展違法建筑整治、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，有的甚至

11推卸責(zé)任、放任不管，造成重大安全隱患長期未得到整治而導(dǎo)致的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。記者：導(dǎo)致事故發(fā)生的原因是什么？為何會(huì)造成重大人員傷亡？<br>答：事故調(diào)查組通過對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查、取樣、實(shí)測，并委托第三方權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測試驗(yàn)、倒塌模擬計(jì)算分析，認(rèn)定了事故的原因。主要有以下四個(gè)方面的原因：<br>一是違法違規(guī)建設(shè)的原五層房屋質(zhì)量先天不足。2003年，房主在分得的安置重建地上建設(shè)了一棟三層房屋。隨著鄰近學(xué)校消費(fèi)需求增大，2012 年7 月在未履行任何審批手續(xù)的情況下，房主請建筑公司退休工人手繪設(shè)計(jì)圖、雇傭無資質(zhì)的流動(dòng)施工隊(duì)施工，原址拆除三層并重建五層（局部六層），作為自住和出租經(jīng)營，所用混凝土和砌筑砂漿抗壓強(qiáng)度遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、承載能力低。<br>二是違法違規(guī)加層擴(kuò)建至八層后超出極限承載力。2018 年 7 月，涉事房主再次違法違規(guī)加層擴(kuò)建至八層（局部九層），加建的三層采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，房屋總荷載比之前增加 46%，加劇了“頭重腳輕”的狀態(tài)。三是對重大安全隱患未有效處理。隨著時(shí)間推移，自建房混凝土柱等構(gòu)件受壓破壞并持續(xù)發(fā)展，2019年7月、

122022 年 3 月房屋相繼出現(xiàn)網(wǎng)狀裂縫、支頂槽鋼變形等重大隱患，房主均未采取有效處理措施，直至事故發(fā)生。四是未采取緊急避險(xiǎn)疏散措施。事發(fā)前2個(gè)多小時(shí)，在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽從勸告，未通知自建房內(nèi)的餐飲、住宿、私人影院等場所人員緊急避險(xiǎn)疏散，是導(dǎo)致人員傷亡多的重要原因。此外，經(jīng)深入調(diào)查，自建房內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)和電梯安裝，均對房屋倒塌無影響，還排除了地基、人為破壞、氣象、地震、燃?xì)庑孤┑葘?dǎo)致倒塌的因素。記者：這起事故暴露出地方黨委政府及有關(guān)部門存在哪些問題？<br>答：這起事故是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期積累矛盾問題集中暴露的典型事件，相關(guān)問題在涉事房屋所在的一條街、望城區(qū)和長沙市都比較普遍，且時(shí)間跨度長，涉及方面多。經(jīng)過深入調(diào)查，事故調(diào)查組查清了湖南省、長沙市、望城區(qū)及有關(guān)方面存在的主要問題。一是集中治理部署遲緩簡單應(yīng)付。2020年福建泉州“3·7”<br>、山西襄汾“8·29”兩起重大房屋坍塌事故后，習(xí)近平總書記都作出重要批示，要求舉一反三抓緊排查此類用房的安全隱患，針對發(fā)現(xiàn)的漏洞及時(shí)整治。2020年7月全國部署開展為期一年的“兩違清查”（違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查），湖南省9 月進(jìn)行了部署，長沙市到

132021 年 1 月才組織開展，望城區(qū)印發(fā)通知已是2021年6月 25 日，接近 6 月 30 日全國結(jié)束的時(shí)間，根本來不及開展排查，填報(bào)嚴(yán)重失實(shí)的數(shù)據(jù)以應(yīng)付上級(jí)檢查。二是日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾。有的分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自建房整治是基層的事，工作部署后從未進(jìn)行過督促檢查；2019 年湖南省機(jī)構(gòu)改革后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)移交自然資源廳為由，在未向省政府請示的情況下，不再推進(jìn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)；市區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃主管部門日常監(jiān)管工作推諉扯皮，即便在事故發(fā)生后，有的還認(rèn)為責(zé)任不在自己；望城區(qū)在組織開展房屋安全隱患大排查大整治中，把任務(wù)層層派給沒有專業(yè)力量的社區(qū)。在各方面的推諉扯皮中，違法違規(guī)自建房越建越多、越建越高。<br>三是排查整治不認(rèn)真、走過場。2016 年黨中央、國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確“用 5 年左右時(shí)間全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”。2012 年以來的10年間，湖南省、長沙市、望城區(qū)先后開展了6 次大的自建房集中整治，但工作不嚴(yán)不實(shí)。2016 年、2018 年在城市建成區(qū)和縣城違法建設(shè)兩次專項(xiàng)治理中，望城區(qū)均未制定實(shí)施方案也未認(rèn)真開展，成為整治盲區(qū)。涉事房屋所在街道歷次上報(bào)的房屋問題均為“零”，區(qū)、市、省三級(jí)無一認(rèn)真核查把

14關(guān)。<br>四是對違法違規(guī)行為查處不力。長沙市、望城區(qū)住建部門長期以來“只管合法、不管非法”“只管報(bào)建、不管自建”<br>，對大量違法自建房未納入許可監(jiān)管范圍。望城區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍“控違拆違”走過場，金山橋城管中隊(duì)先后6次現(xiàn)場檢查涉事房屋，但均未采取任何有效制止措施，最終不了了之。該城管執(zhí)法中隊(duì)長期存在應(yīng)處罰不處罰問題，2018 年以來違建立案查處率僅為2.3%。這樣放任不管引發(fā)更多的人跟風(fēng)違法。<br>五是房屋檢測機(jī)構(gòu)管理混亂。湖南湘大工程檢測有限公司在開展房屋安全鑒定時(shí)，工作人員僅靠拍照完成所謂的“現(xiàn)場檢測”<br>，并編造“合格”報(bào)告。湖南省市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對湖南湘大工程檢測有限公司資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，使得這樣一家人員虛構(gòu)、資格掛證、設(shè)施不全的檢測機(jī)構(gòu)獲得了資質(zhì)證書，地方各級(jí)住建、市場監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管也不到位。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖南湘大工程檢測有限公司成立以來出具的79 份檢測鑒定報(bào)告全部造假。六是自建房規(guī)劃建設(shè)源頭失控。面對人口密集、商業(yè)需求大的問題，沒有及時(shí)統(tǒng)籌建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施，靠居民自發(fā)建房來搞配套，且沒有依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對自建房的建筑高度、層數(shù)等進(jìn)行管控，造成自建房“野蠻生長”<br>，許多自建房內(nèi)還存在大量餐飲、住宿、娛樂等業(yè)態(tài)復(fù)

15雜、人員密集的場所，嚴(yán)重威脅公共安全。記者：如何實(shí)事求是、科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任？答：為實(shí)事求是精準(zhǔn)認(rèn)定責(zé)任，事故調(diào)查組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持全面、歷史、客觀地看問題，不搞“擊鼓傳花”，不能事故發(fā)生在哪一任就只是哪一任的責(zé)任，認(rèn)真梳理事故發(fā)展脈絡(luò)，查清直接責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重點(diǎn)突出了兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是在 2016 年中央文件已經(jīng)明確要求“堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”的情況下，2018 年7 月仍然違法加層擴(kuò)建。經(jīng)專家組分析，2012 年重建的原五層房屋雖然建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、承載能力低，但不會(huì)倒塌，倒塌的最主要原因是 2018 年 7 月加層擴(kuò)建造成荷載大幅增加。而且這個(gè)節(jié)點(diǎn)前后涉事房屋所在一條街以及長沙市、望城區(qū)自建房違法建設(shè)和改建問題都比較突出。二是 2020 年福建泉州“3·7”事故之后，仍然沒有認(rèn)真排查整治。<br>“3·7”事故后，習(xí)近平總書記對自建房整治作出重要指示，國務(wù)院和國務(wù)院安委會(huì)、住建部都專門作出部署，但一些地方及其部門未認(rèn)真抓好落實(shí)，不擔(dān)當(dāng)、不作為，錯(cuò)失了整改消除隱患、避免事故發(fā)生的機(jī)會(huì)。我們抓住這兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)調(diào)查了湖南省、長沙市、望城區(qū)三級(jí)黨委政府及其自然資源、城管、住建、市場監(jiān)管

164 個(gè)系統(tǒng)的 14 個(gè)單位，以及涉事街道和社區(qū)，對確實(shí)負(fù)有責(zé)任的人員提出追責(zé)建議。調(diào)查認(rèn)為，湖南省、長沙市、望城區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署不認(rèn)真、不到位，“人民至上、生命至上”理念樹得不牢，未按中央文件要求完成違法建設(shè)治理任務(wù)，對相關(guān)部門存在的違規(guī)行為、履職不力等問題失察。相關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)，存在歷次專項(xiàng)整治中工作不力、對違法建設(shè)查處“寬松軟”、資質(zhì)審查把關(guān)不嚴(yán)等突出問題。涉事街道和社區(qū)未認(rèn)真組織排查治理，放任違法行為長期存在。同時(shí)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，查明了涉事房主和有關(guān)企業(yè)等違法行為。<br>事故發(fā)生后，司法機(jī)關(guān)已對房主和房屋設(shè)計(jì)、施工人員，檢測公司負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員等14 人，依法采取強(qiáng)制措施。事故調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門的公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，及時(shí)移交中央紀(jì)委國家監(jiān)委追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組。<br>記者：此次事故暴露出哪些深層次的問題和教訓(xùn)？答：這起事故再次敲響了警鐘，集中暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題短板，這些都需要引起高度重視，深刻汲取教訓(xùn)、盡快查缺補(bǔ)漏。

17一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述不認(rèn)真不深刻，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。面對自建房安全這個(gè)城鎮(zhèn)化過程中的突出問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對滿大街的自建房違法建設(shè)、違法加層、違法經(jīng)營帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)看不見、抓不住，任由風(fēng)險(xiǎn)越積越大、越積越多，最終釀成慘痛事故。沒有結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究和排查身邊的風(fēng)險(xiǎn)，不把別人的教訓(xùn)當(dāng)教訓(xùn)，錯(cuò)失了化解風(fēng)險(xiǎn)、避免事故發(fā)生的機(jī)會(huì)。汲取這起事故的教訓(xùn)，首先要從思想上自我革命，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，真正從思想上始終繃緊安全這根弦，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。二是落實(shí)責(zé)任不緊不實(shí)，不擔(dān)當(dāng)不作為。自建房違法建設(shè)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門單位，有一個(gè)關(guān)口把住就能夠切斷事故鏈，但在這起事故中，各有關(guān)方面層層失守、監(jiān)管失控。究其原因，關(guān)鍵在于沒有壓緊壓實(shí)安全責(zé)任。首先是細(xì)化責(zé)任不具體，導(dǎo)致自建房安全監(jiān)管上下左右推責(zé)；其次是督導(dǎo)檢查走過場，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不下沉一線檢查抓落實(shí)，只重部署、不重實(shí)效；其三是考核評估不精準(zhǔn)，沒有建立相應(yīng)的考評機(jī)制，以致一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任沒有真正上肩。以這次事故為警示，就要著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在防控風(fēng)險(xiǎn)中的責(zé)任不清不實(shí)問題，從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)全鏈條安全監(jiān)管責(zé)任。<br>三是發(fā)展理念存在偏差，政績觀錯(cuò)位。習(xí)近平總書記

18反復(fù)強(qiáng)調(diào)要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對此認(rèn)識(shí)不深刻，將發(fā)展和安全割裂開來，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“顯績”，不重視防范化解風(fēng)險(xiǎn)的“潛績”<br>，城市管理沒有跟上，放任自建房無序發(fā)展，放大公共安全風(fēng)險(xiǎn)。城市發(fā)展必須始終堅(jiān)持安全發(fā)展、依法發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，這些年自建房粗放發(fā)展，已形成重大風(fēng)險(xiǎn)，反映了一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展理念和政績觀存在偏差，沒有堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，沒有切實(shí)擔(dān)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。四是立法滯后執(zhí)法不嚴(yán)，行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟。造成自建房安全風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的一個(gè)重要原因是相關(guān)領(lǐng)域法治不彰。具體來說，既有“無法可依”的問題，涉及房屋安全的條款不適應(yīng)這些年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，部分地區(qū)也缺乏可操作的地方法規(guī)；也有有法不依的問題，一些涉及規(guī)劃、房屋建設(shè)和使用的法規(guī)條款沒有嚴(yán)格執(zhí)行。既有執(zhí)法不嚴(yán)的問題，對違法加層擴(kuò)建多次執(zhí)法均沒有采取制止措施；也有違法不究的問題，放任不管引發(fā)更多的人跟風(fēng)違法，形成“破窗效應(yīng)”。解決自建房領(lǐng)域安全問題，要加快補(bǔ)上法治這塊短板，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，為防控風(fēng)險(xiǎn)提供有力法治保障。五是對基層能力建設(shè)重視不夠，基層安全治理面臨困境。這次事故暴露出基層安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力薄弱的問題突

19出，面臨權(quán)責(zé)失衡、人少事多、財(cái)力不足等多重困擾。地方黨委政府對基層權(quán)責(zé)事項(xiàng)統(tǒng)籌不夠，一些部門把本應(yīng)由自己承擔(dān)的事權(quán)簡單下放給基層，上面“甩包袱”推責(zé)，下面力不從心、敷衍應(yīng)付。從中汲取教訓(xùn)，就要更加重視基層治理能力建設(shè)，完善基層治理機(jī)制，夯實(shí)基層安全基礎(chǔ)。有關(guān)部門要擔(dān)當(dāng)履責(zé)，不能以“放權(quán)賦能”為名把責(zé)任層層推卸給不具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)深入基層及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決問題，推動(dòng)基層治理實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。<br>記者：對進(jìn)一步加強(qiáng)安全防范工作，防止此類事故再次發(fā)生，有哪些改進(jìn)措施建議？答：每一起事故都是改進(jìn)工作的寶貴財(cái)富。為舉一反三，警鐘長鳴，從事故中汲取教訓(xùn)，深入推進(jìn)安全防范工作，堅(jiān)決防止類似事故再次發(fā)生，事故調(diào)查組提出五項(xiàng)改進(jìn)措施建議：<br>一是切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全發(fā)展能力。地方各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門組織專題學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對突發(fā)事件論述摘編》、《總體國家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、城市安全發(fā)展等重要論述，堅(jiān)持底線思維、極限思維，提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識(shí)和能力。開展統(tǒng)籌發(fā)展和安全專題干部輪訓(xùn)，牢固樹立正確政績觀，真正把安全

20發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。二是突出防控經(jīng)營性自建房安全風(fēng)險(xiǎn)。按照國務(wù)院部署的全國自建房安全專項(xiàng)整治工作要求，把城鄉(xiāng)接合部、城中村、安置區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、景區(qū)、工業(yè)園區(qū)周邊等涉及公共安全的經(jīng)營性自建房納入監(jiān)管重點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度分類施治。對違法改建、加層擴(kuò)建等造成重大隱患拒不改正的，加強(qiáng)行刑銜接，依法嚴(yán)加治理。嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，建立經(jīng)營性自建房信息公示制度，集中力量扎實(shí)開展自建房安全專項(xiàng)整治工作，對工作不落實(shí)、執(zhí)行效果不好的重新補(bǔ)課，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。三是標(biāo)本兼治加強(qiáng)城鄉(xiāng)自建房安全管理。補(bǔ)齊制度短板，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，建立自建房規(guī)劃建設(shè)管理、設(shè)計(jì)施工服務(wù)、用作經(jīng)營場所管理等制度辦法，制定自建房重大安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指南等，結(jié)合實(shí)際研究完善自建房規(guī)劃建設(shè)和使用安全管理規(guī)定。完善日常監(jiān)管，住建部門牽頭負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)自建房行業(yè)和質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和全周期監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)房屋安全隱患常態(tài)化排查化解，嚴(yán)格落實(shí)定期安全檢查責(zé)任，保障自建房質(zhì)量安全。強(qiáng)化源頭治理，進(jìn)一步完善城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)化剛性約束和引領(lǐng)，防止自建房無序發(fā)展，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。<br>四是壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

21嚴(yán)格落實(shí)地方黨委和政府屬地責(zé)任，細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的自建房安全管理職責(zé)，擰緊自建房安全管理責(zé)任鏈條。建立城市規(guī)劃和建設(shè)安全責(zé)任終身追究制，研究建立與防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要求相適應(yīng)的工作機(jī)制和考評體系，加強(qiáng)履職情況監(jiān)督，對不認(rèn)真不負(fù)責(zé)的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。五是大力提高基層安全治理能力。把基層安全治理作為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建強(qiáng)組織體系、明確權(quán)責(zé)清單、優(yōu)化人力資源配置、加強(qiáng)財(cái)力保障等方面全面提升基層安全治理能力。加強(qiáng)基層履職的專業(yè)指導(dǎo)，創(chuàng)新基層人事激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理并加強(qiáng)培訓(xùn)，完善培訓(xùn)考核體系，加強(qiáng)工匠隊(duì)伍建設(shè)。有針對性地加強(qiáng)面向基層的安全宣傳教育，提高基層群眾風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違規(guī)建設(shè)和擴(kuò)建行為。<br>附：湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告

湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查報(bào)告國務(wù)院調(diào)查組2023 年5 月

目錄一、事故有關(guān)情況和直接原因 ..........................2（一）事故發(fā)生經(jīng)過 ...............................2（二）搶險(xiǎn)救援情況 ...............................4（三）事故直接原因 ...............................5二、地方黨委政府及其有關(guān)部門存在的主要問題.........10（一）集中治理部署遲緩簡單應(yīng)付..................10（二）日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾..................11（三）排查整治不認(rèn)真、走過場....................12（四）對違法違規(guī)行為查處不力....................13（五）房屋檢測機(jī)構(gòu)管理混亂......................14（六）自建房規(guī)劃建設(shè)源頭失控....................15三、事故涉及有關(guān)方面的具體責(zé)任.....................16（一）涉事房主和有關(guān)企業(yè)........................16（二）有關(guān)部門 ..................................18（三）地方黨委政府 ..............................26四、對有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議...................30（一）司法機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施的人員..............30（二）有關(guān)公職人員 ..............................31（三）事故涉及的有關(guān)單位和其他人員..............31

五、事故主要教訓(xùn) ...................................33（一）學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述不認(rèn)真不深刻，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱..................33（二）落實(shí)責(zé)任不緊不實(shí)，不擔(dān)當(dāng)不作為............34（三）發(fā)展理念存在偏差，政績觀錯(cuò)位..............35（四）立法滯后執(zhí)法不嚴(yán)，行業(yè)安全監(jiān)管寬松軟......35（五）對基層能力建設(shè)重視不夠，基層安全治理面臨困境...36六、改進(jìn)措施建議 ...................................37（一）切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全發(fā)展能力.....37（二）突出防控經(jīng)營性自建房安全風(fēng)險(xiǎn)..............38（三）標(biāo)本兼治加強(qiáng)城鄉(xiāng)自建房安全管理............38（四）壓緊壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任..40（五）大力提高基層安全治理能力..................40

— 1 —<br>2022 年 4 月 29 日12 時(shí)24 分，湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣組發(fā)生一起特別重大居民自建房倒塌事故，造成54 人死亡、9 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 9077.86 萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記立即作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要不惜代價(jià)搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時(shí)注意科學(xué)施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。要徹查事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，從嚴(yán)處理相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。近年來多次發(fā)生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務(wù)必引起高度重視。要對全國自建房安全開展專項(xiàng)整治，徹查隱患，及時(shí)解決。堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。受黨中央、國務(wù)院委派，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志率應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、衛(wèi)生健康委等部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援、傷員救治和善后處置等工作。<br>依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立了由應(yīng)急管理部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部、公安部、教育部、全國總工會(huì)和湖南省人民政府參加的國務(wù)院湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）。同時(shí)成立專家組，邀請規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程管理、法律、公共安全等方面的權(quán)威專家參與事故

— 2 —<br>調(diào)查。中央紀(jì)委國家監(jiān)委成立事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，對有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門和公職人員涉嫌違法違紀(jì)及失職瀆職問題開展調(diào)查。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院決策部署，調(diào)查組本著對黨和人民負(fù)責(zé)、對社會(huì)和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、取樣檢測、荷載驗(yàn)算、模擬分析和調(diào)閱資料、詢問談話、座談交流、調(diào)查取證等，查明了事故經(jīng)過、發(fā)生原因、人員傷亡情況和有關(guān)單位情況，查明了有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題和相關(guān)人員的責(zé)任；同時(shí)，調(diào)查組通過明查暗訪、專家座談和調(diào)研等方式，深入解剖事故暴露的突出問題，提出主要教訓(xùn)和整改措施建議。調(diào)查認(rèn)定，湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故是一起因房主違法違規(guī)建設(shè)、加層擴(kuò)建和用于出租經(jīng)營，地方黨委政府及其有關(guān)部門組織開展違法建筑整治、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，有的甚至推卸責(zé)任、放任不管，造成重大安全隱患長期未得到整治而導(dǎo)致的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一、事故有關(guān)情況和直接原因（一）事故發(fā)生經(jīng)過涉事房屋位于長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣組安置區(qū)一期，緊鄰長沙醫(yī)學(xué)院北門。房屋共八

— 3 —<br>層（局部九層），建筑面積1401.3 平方米，一層至六層用作出租經(jīng)營，事發(fā)時(shí)有餐飲店、奶茶店、私人影院、旅館等 5 家經(jīng)營單位，七層至八層用于房主及其家人自住。房主為吳奇生、吳治勇父子，分別是房屋所有權(quán)人和出租經(jīng)營實(shí)際控制人。2022 年 4 月 28 日20 時(shí)許，涉事房屋二層餐飲店工作人員發(fā)現(xiàn)東側(cè)一混凝土柱及附近墻面瓷磚脫落、抹灰開裂、根部混凝土被壓碎，鋼筋暴露并彎曲；29日10時(shí) 15 分，二層一根支頂槽鋼（2019 年7 月因二層混凝土柱出現(xiàn)裂縫，房主自購 2 根槽鋼進(jìn)行支頂加固）嚴(yán)重變形（圖1），與墻面間隙約 50 毫米（圖2）；11 時(shí)50分許，房主吳治勇外出購買建筑材料準(zhǔn)備再次加固；12時(shí)19分，一層與二層圈梁的東南角外墻面掉灰，磚頭裸露并往外擠，外墻開始變形，現(xiàn)場鄰居和村民小組長勸說房主吳奇生撤人，但勸阻無效；12 時(shí)21 分，二層餐飲店東側(cè)墻壁發(fā)出異響，天花板及東側(cè)外墻有物體掉落，店長隨即催促店內(nèi) 2 名工作人員、3 名用餐人員離開；12時(shí)24分，房屋整體“下坐”式倒塌，歷時(shí)4 秒。事發(fā)后涉事房屋共埋壓63 人，其中在校大學(xué)生50人、商戶員工和其他社會(huì)人員11 人、房主及家人2人。事故共造成 54 人死亡，其中大學(xué)生44 人。

— 4 —<br>圖 1 事發(fā)前夕二層餐館員工<br>拍攝的照片<br>圖2 槽鋼變形示意圖（二）搶險(xiǎn)救援情況事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和湖南省委、省政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍、國家安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊(duì)伍、中央企業(yè)和地方專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)救援力量等開展搶險(xiǎn)救援工作，其中湖南省消防救援總隊(duì)共調(diào)派1132 名指戰(zhàn)員、攜帶各類裝備設(shè)備 3300 余臺(tái)（套）進(jìn)行救援處置。國家衛(wèi)生健康委、湖南省及時(shí)調(diào)派醫(yī)護(hù)人員開展醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)等工作。教育部、公安部積極協(xié)助地方黨委政府做好長沙醫(yī)學(xué)院等學(xué)校師生穩(wěn)定工作。湖南省、長沙市、望城區(qū)出動(dòng)公安、武警、城管、民兵等力量，加強(qiáng)對事

— 5 —<br>故現(xiàn)場及周邊秩序維護(hù)等工作。中國救援隊(duì)和湖南大學(xué)、中南大學(xué)等單位派專家現(xiàn)場指導(dǎo)救援。這次事故救援環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、救援難度很大。房屋倒塌后層層疊壓，平衡十分脆弱，廢墟上部又有重約150噸、整體澆筑的原六層屋頂，擾動(dòng)易導(dǎo)致失穩(wěn)傷害被困人員；倒塌房屋毗鄰的東西兩側(cè)樓房受到嚴(yán)重破壞，隨時(shí)可能向救援區(qū)域倒塌，危及被困人員和救援人員；現(xiàn)場僅有南側(cè)一個(gè)作業(yè)面可開展救援，且有多人埋壓，不能使用大型機(jī)械和工具。面對極其復(fù)雜危險(xiǎn)的救援環(huán)境，現(xiàn)場指揮部堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，聚焦搶救生命這一核心任務(wù)，統(tǒng)一指揮、科學(xué)決策，運(yùn)用先進(jìn)生命探測設(shè)備和各類掘進(jìn)支撐裝備，邊掘進(jìn)、邊加固、邊搜索，爭分奪秒打通救援“生命通道”，不惜代價(jià)搜救遇險(xiǎn)人員。經(jīng)過 158 小時(shí)艱苦緊張救援，至6日3時(shí)3 分，現(xiàn)場搜救工作結(jié)束，有生命跡象的10 人全部獲救（其中房主吳奇生因重傷送醫(yī)搶救11 天后死亡），遇難人員全部找到。<br>（三）事故直接原因通過對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查、取樣、實(shí)測，并委托第三方權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測試驗(yàn)、倒塌模擬計(jì)算分析，認(rèn)定事故的直接原因:違法違規(guī)建設(shè)的原五層（局部六層，下同）房屋建筑質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理、穩(wěn)定性差、承載能力低，違法違規(guī)加層擴(kuò)建至八層（局部九層，下同）后，荷載大幅增加，致使二層?xùn)|側(cè)柱和墻超出極限

— 6 —<br>承載力，出現(xiàn)受壓破壞并持續(xù)發(fā)展，最終造成房屋整體倒塌。事發(fā)前，在出現(xiàn)明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽從勸告，未采取緊急避險(xiǎn)疏散措施，是導(dǎo)致人員傷亡多的重要原因。具體情況如下：1.違法違規(guī)建設(shè)的原五層房屋質(zhì)量先天不足。2003年房主在分得的安置重建地上建設(shè)了一棟三層房屋。2012 年 7 月原址拆除三層并重建五層（圖3），屬于限額以上工程[1]<br>，但涉事房主在未履行任何審批手續(xù)、未取得任何許可的情況下，請建筑公司退休工人龍?zhí)鞇鹗掷L設(shè)計(jì)圖，房主自行采購建筑材料，由無資質(zhì)的流動(dòng)施工隊(duì)人員任羅生組織施工。房屋部分采用自拌混凝土，砂石含泥量大、強(qiáng)度低，其中二層?xùn)|側(cè)3 根柱的混凝土最低抗壓強(qiáng)度僅為 4.3 兆帕（遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)[2]）；一層、二層墻體砌筑砂漿抗壓強(qiáng)度僅為0.4 兆帕（遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)<br>[3]）；房屋采用砌體結(jié)構(gòu)[4]<br>，一層為實(shí)體墻，二層至五層墻體違規(guī)[5]采用空斗墻[6]<br>，承載能力低。[1]《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)〔2004〕216 號(hào)）規(guī)定：限額以上工程是指居民自建兩層（不含兩層）以上、以及其他建設(shè)工程投資額在 30 萬元以上或者建筑面積在 300 平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程。[2]《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50010-2010）規(guī)定，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的混凝土強(qiáng)度等級(jí)不應(yīng)低于 C20（強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值 20MPa）。<br>[3]《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50003-2011）規(guī)定，燒結(jié)普通磚采用的普通砂漿強(qiáng)度等級(jí)最低為 M2.5（強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)值 2.5MPa）。<br>[4]由塊體和砂漿砌筑的墻，與柱一并作為建筑物主要受力構(gòu)件的結(jié)構(gòu)。[5]《砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50003-2011）已廢除空斗墻設(shè)計(jì)。[6]用磚側(cè)砌或平、側(cè)交替砌筑成的墻體。

— 7 —<br>2.違法違規(guī)加層擴(kuò)建至八層后超出極限承載力。2018 年 7 月，房主在未履行基本建設(shè)程序的情況下，再次由龍?zhí)鞇鹗掷L設(shè)計(jì)圖，自行采購建筑材料，由無資質(zhì)的流動(dòng)施工隊(duì)人員薛現(xiàn)棕組織施工，加層擴(kuò)建六層至八層（圖 4）。該三層采用框架結(jié)構(gòu)[1]<br>，柱、梁、板均為現(xiàn)澆鋼筋混凝土，加上新增墻體等結(jié)構(gòu)構(gòu)件形成的總荷載比加層擴(kuò)建前增加 46%，加劇了“頭重腳輕”的狀態(tài)，下部樓層柱荷載顯著增大，其中二層?xùn)|側(cè)柱最大增加71%，超出其極限承載力18%。同時(shí)，房屋結(jié)構(gòu)體系混亂，整體穩(wěn)定性差，部分柱的布置上下錯(cuò)位，一層和二層采用單跨、大空間結(jié)構(gòu)布置形式，東西橫墻少；三層至八層被隔成多個(gè)小房間，東西橫墻多，二層成為結(jié)構(gòu)上的薄弱層，最易受破壞，抗倒塌能力弱。3.對重大安全隱患未有效處理。2019 年7月，二樓東墻混凝土柱出現(xiàn)網(wǎng)狀裂縫、最長0.6 米，房主在龍?zhí)鞇鸬慕ㄗh下，自購 2 根槽鋼進(jìn)行支頂加固，但并沒有徹底消除安全隱患。2022 年3 月，又相繼出現(xiàn)支頂槽鋼變形、墻面瓷磚脫落、支頂槽鋼變形加劇，房主均未作處理。4 月 12 日，湖南湘大工程檢測有限公司受涉事房屋內(nèi)的旅館經(jīng)營者委托，未帶任何檢測儀器，僅拍照即完成所謂“檢測”<br>，13 日為旅館出具了虛假的安全性鑒定[1]由鋼筋混凝土梁和柱以剛接或鉸接相連接成承重體系的房屋建筑。

— 8 —<br>報(bào)告，等級(jí)評定結(jié)論為Bsu 級(jí)[1]<br>、“可按現(xiàn)狀作為旅館用途正常使用”<br>、<br>“結(jié)構(gòu)安全”。4 月22 日，經(jīng)營戶告知房主支頂槽鋼變形加重，與墻面最大間隙約15毫米，但仍未采取任何措施，直至事故發(fā)生。4.未采取緊急避險(xiǎn)疏散措施。在事發(fā)前2個(gè)多小時(shí)，二層支頂槽鋼彎曲變形加劇、達(dá)到50 毫米左右，出現(xiàn)倒塌征兆，特別是事發(fā)前30 多分鐘龍?zhí)鞇饝?yīng)房主要求現(xiàn)場查看后提出“房子危險(xiǎn)不能住人了”，房主吳奇生提出還繼續(xù)加固，未組織撤離房屋內(nèi)就餐、居住等人員；事發(fā)前 5 分鐘，面臨重大倒塌風(fēng)險(xiǎn)，有人大喊“趕快走，樓房要塌了！”但房主吳奇生還說“沒事”，拒不聽從勸告，仍未立即通知撤離，錯(cuò)失了屋內(nèi)人員逃生、避免重大人員傷亡的最后時(shí)機(jī)。針對自建房內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)和電梯安裝對房屋主體結(jié)構(gòu)的影響，調(diào)查查明：2012 年以來，涉事房屋內(nèi)共有餐飲、零售、臺(tái)球室、私人影院、家庭旅館等5種經(jīng)營業(yè)態(tài)，房主及 26 家租戶經(jīng)營使用期間，對自建房一至六層進(jìn)行了多次裝飾裝修，主要有搭建輕質(zhì)隔墻、開出餐口、窗洞改門洞、加裝鋼樓梯以及地板鋪裝、頂棚墻面粉刷、燈具電視安裝等，但相關(guān)裝飾裝修活動(dòng)未改動(dòng)房屋承重結(jié)構(gòu)，均對房屋倒塌無影響。2018年5月，房主在緊靠東側(cè)外墻處違法違規(guī)自行人工開鑿電梯井[1]Bsu 級(jí)，民用建筑可靠性鑒定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，指基本完好。

— 9 —<br>道，8 月加層擴(kuò)建基本完成后謊稱供個(gè)人及家人使用，由南通九茂機(jī)電設(shè)備有限公司安裝電梯，未辦理電梯安裝和使用登記手續(xù)，但開鑿電梯井道、電梯自重及運(yùn)行對房屋倒塌無影響。調(diào)查還排除了地基、人為破壞、氣象、地震、燃?xì)庑孤┑葘?dǎo)致倒塌的因素。圖 3 加層擴(kuò)建前原自建房南向立面照片圖 4 加層擴(kuò)建后涉事房屋東南向立面照片

— 10 —<br>二、地方黨委政府及其有關(guān)部門存在的主要問題這起事故是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期積累矛盾問題集中暴露的典型事件，相關(guān)問題在涉事房屋所在的一條街、望城區(qū)和長沙市都比較普遍，時(shí)間跨度長，涉及方面多。調(diào)查組調(diào)閱文件資料 2800 余份、現(xiàn)場查勘走訪20余次、問詢談話 225 人次，組織規(guī)劃、建設(shè)、法律等方面專家進(jìn)行了研究論證，查清了湖南省、長沙市、望城區(qū)及有關(guān)方面存在的主要問題。（一）集中治理部署遲緩簡單應(yīng)付。2020年福建泉州“3·7”<br>、山西襄汾“8·29”兩起重大房屋坍塌事故后，習(xí)近平總書記都作出重要批示，要求壓實(shí)安全責(zé)任，舉一反三抓緊排查此類用房的安全隱患，針對發(fā)現(xiàn)的漏洞及時(shí)整治，從源頭防范群死群傷事故的發(fā)生。2020 年 7 月，全國部署開展為期一年的“兩違清查”（違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查），湖南省9 月進(jìn)行了部署，長沙市到 2021 年 1 月才印發(fā)方案；2021 年6月17日，湖南省因底數(shù)不清、數(shù)據(jù)報(bào)送遲緩被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在視頻調(diào)度會(huì)議上通報(bào)批評，6 月23 日，湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開緊急電視電話會(huì)議要求“6 月25日報(bào)階段性數(shù)據(jù)，7 月 5 日報(bào)全部數(shù)據(jù)”，望城區(qū)于2021年6月 25 日才印發(fā)通知，此時(shí)已接近6 月30 日全國結(jié)束的時(shí)間，根本來不及開展排查工作；為應(yīng)付上級(jí)檢查，望城區(qū) 6 月 29 日先上報(bào)排查既有房屋數(shù)217 棟，時(shí)隔6

— 11 —<br>天把農(nóng)房安全隱患排查數(shù)據(jù)81668 棟，作為“兩違清查”數(shù)據(jù)上報(bào)了事，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，一個(gè)月后又改為18238 棟。<br>（二）日常監(jiān)管相互推諉回避矛盾。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門對自建房違法建設(shè)和改建問題不愿觸碰、畏難躲責(zé)。有的分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自建房問題由來已久，整治是基層的事，部署后從未下去對公共安全風(fēng)險(xiǎn)大的城區(qū)自建房進(jìn)行過督促檢查。2019 年湖南省機(jī)構(gòu)改革后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)移交自然資源廳為由，在未向省政府請示的情況下，不再推進(jìn)違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)[1]<br>，造成在省級(jí)層面斷檔2 年[2]<br>；市區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃主管部門日常監(jiān)管工作也推諉扯皮，即便在事故發(fā)生后，有的還認(rèn)為責(zé)任不在自己。長沙市雖出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的意見，但沒有動(dòng)真碰硬、認(rèn)真落實(shí)。2021 年6 月湖南汝城“6·19”房屋坍塌事故后，望城區(qū)組織開展房屋安全隱患大排查大整治，區(qū)里要求各街道排查，街道又把任務(wù)派給社區(qū)，且未組織任何專業(yè)力量和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，涉事房屋所在金坪社區(qū)以一天 120 元的價(jià)格，臨時(shí)聘請一名毫無建筑專業(yè)知識(shí)的無業(yè)人員用 2 天時(shí)間，僅憑目測對包括涉事房屋在[1]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署的城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)（2016-2020年）和湖南省違法建設(shè)治理工作聯(lián)席會(huì)議部署的縣城違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作三年行動(dòng)（2018-2020 年）。<br>[2]經(jīng)湖南省人民政府確認(rèn)，機(jī)構(gòu)改革后該職責(zé)仍為省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)。

— 12 —<br>內(nèi)的 40 余棟房屋進(jìn)行檢查，判定涉事房屋“基本安全”<br>。在各有關(guān)方面的推諉扯皮中，違法違規(guī)自建房越建越多、越建越高。事發(fā)這條街的盤樹灣安置區(qū)一期23戶房屋中，有 22 戶進(jìn)行過違法違規(guī)重建或加層擴(kuò)建，17 戶超過六層（9 戶六層、2 戶七層、6 戶八層），其中6戶八層的自建房有 5 戶為2018 年以后重建或改建。在事故發(fā)生后僅一個(gè)月,市、區(qū)兩級(jí)就分別排查出加層擴(kuò)建 4.4 萬棟和 7180 棟，有的甚至加建至九層、十層，里面還有服裝廠等勞動(dòng)密集型企業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)極大。（三）排查整治不認(rèn)真、走過場。2016年黨中央、國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確“用5 年左右時(shí)間全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”。2012年以來 10 年間，湖南省、長沙市、望城區(qū)先后組織開展了 6 次大的自建房集中整治，但工作不嚴(yán)不實(shí)。望城2011 年已“縣改區(qū)”<br>，但實(shí)行“一改三不改”政策，即縣改區(qū)，職能、體制、區(qū)劃不改，享有縣級(jí)管理權(quán)限。2016 年長沙在開展城市建成區(qū)違法建設(shè)治理中，把望城視為縣參照“城五區(qū)”開展；2018 年在開展縣城違法建設(shè)治理中，湖南按照縣域行政區(qū)名單將望城視為區(qū)未將其納入范圍，長沙市雖將文件轉(zhuǎn)發(fā)望城區(qū)但未督促檢查，兩次專項(xiàng)治理望城區(qū)均未制定實(shí)施方案也未認(rèn)真開展，成為整治盲區(qū)。金山橋街道歷次上報(bào)既有房屋問題

— 13 —<br>均為“零”“轄區(qū)無整治隱患”、涉事房屋“基本安全”<br>，區(qū)、市、省三級(jí)無一進(jìn)行認(rèn)真核查把關(guān)，而事故發(fā)生后一個(gè)月金山橋街道就排查出違法違規(guī)建筑623處。金坪社區(qū)明知非法建筑、危險(xiǎn)建筑不得作為經(jīng)營場所，在未實(shí)際核查的情況下，為涉事房屋內(nèi)的經(jīng)營戶先后違規(guī)出具 14 份“住改商”證明，相關(guān)部門全都放行，上下“心照不宣”共同糊弄、蒙混過關(guān)。（四）對違法違規(guī)行為查處不力?！逗鲜〗ㄔO(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（2007 年10 月1日頒布實(shí)施）規(guī)定，住建部門應(yīng)當(dāng)對私人規(guī)模建房（二層以上或面積 300 平米以上，<br>“以上”均不含本數(shù)）實(shí)施監(jiān)督管理，長沙市、望城區(qū)住建部門長期以來“只管合法、不管非法”“只管報(bào)建、不管自建”，只把合法建設(shè)房屋納入監(jiān)管，對大量私人規(guī)模的違法自建房未納入許可監(jiān)管范圍，對眼皮底下大量不申報(bào)、集體土地上的自建房安全風(fēng)險(xiǎn)放任不管，人為形成監(jiān)管盲區(qū)。2019 年3月以來，長沙市自然資源和規(guī)劃局望城分局多次巡查，且2次到盤樹灣安置區(qū)，均未發(fā)現(xiàn)涉事房屋這樣顯而易見的違法建設(shè)活動(dòng)。望城區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍“控違拆違”走過場，涉事房屋 2018 年加層擴(kuò)建時(shí)，房主曾想找關(guān)系辦理手續(xù)，周邊已擴(kuò)建戶“傳授經(jīng)驗(yàn)”：“來執(zhí)法時(shí)你說說好話，走之后繼續(xù)干就行”。事實(shí)也的確如此，金山橋城管中隊(duì)第一時(shí)間就發(fā)現(xiàn)違法加建，先后6 次現(xiàn)場檢查，

— 14 —<br>下達(dá)責(zé)令停止施工執(zhí)法文書，通知約談，但未采取任何制止措施，也沒有約談，最終不了了之。該城管執(zhí)法中隊(duì)長期存在應(yīng)立案不立案、應(yīng)處罰不處罰問題，2018年以來違建立案查處率僅為2.3%。這樣放任不管引發(fā)更多的人跟風(fēng)違法，形成“破窗效應(yīng)”。（五）房屋檢測機(jī)構(gòu)管理混亂。2022 年4月12日，包括涉事房屋在內(nèi)的 31 戶家庭旅館為恢復(fù)營業(yè)[1]<br>，以一戶 700 元的價(jià)格（涉事房屋正常費(fèi)用約為1.2 萬元左右），委托湖南湘大工程檢測有限公司開展房屋安全鑒定。該公司兩人到現(xiàn)場，一人在樓下收錢，另一人僅帶相機(jī)上樓拍照，8 個(gè)小時(shí)就完成31 戶所謂的“現(xiàn)場檢測”，并通過復(fù)制粘貼、編造數(shù)據(jù)、冒名簽字，形成“合格”報(bào)告。就是這樣批發(fā)式低價(jià)攬活、赤裸裸造假的公司，一路綠燈取得合法資質(zhì)。2020 年8 月和2021 年8月，湖南省市場監(jiān)管局及下屬原質(zhì)量評審中心在兩次組織對湖南湘大工程檢測有限公司資質(zhì)證書評審、變更增項(xiàng)過程中，相關(guān)工作人員和專家收取好處，使這樣一家人員虛構(gòu)、資格掛證、設(shè)施不全的檢測機(jī)構(gòu)，獲得了《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》；湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對湖[1]根據(jù)望城區(qū)關(guān)于農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作部署，2021 年11 月30 日望城區(qū)公安分局治安大隊(duì)下發(fā)通知，要求各派出所對轄區(qū)內(nèi)旅館進(jìn)行清查核查，沒有取得安全性評估或房屋安全性鑒定的家庭旅館，責(zé)令不得從事旅館業(yè)經(jīng)營。2022年3月 23 日，望城公安分局黃金派出所通知沒有提交鑒定報(bào)告的旅館停業(yè)，其中包括涉事房屋內(nèi)的家庭旅館。

— 15 —<br>南湘大工程檢測有限公司通過中間人提交的虛假申報(bào)材料審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)頒發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》，事后也未進(jìn)行過監(jiān)管；長沙市、望城區(qū)住建部門未按照《長沙市房屋安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定對房屋安全鑒定活動(dòng)進(jìn)行過監(jiān)管，三級(jí)市場監(jiān)管部門事中事后監(jiān)管也不到位。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖南湘大工程檢測有限公司成立以來出具的 79 份檢測鑒定報(bào)告全部造假。（六）自建房規(guī)劃建設(shè)源頭失控。2000年至2003年期間，原望城縣黃金鄉(xiāng)采取留地安置、自拆自建的方式，對涉事房主等 23 戶村民進(jìn)行重建安置（盤樹灣一期）。2012 年以后面對長沙醫(yī)學(xué)院附近等人口密集、商業(yè)需求大的問題，沒有及時(shí)統(tǒng)籌建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施，靠居民自發(fā)建房來搞配套，且沒有依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃對自建房的建筑高度、層數(shù)等進(jìn)行管控，造成自建房“野蠻生長”<br>，私搭亂建、未批先建、加層擴(kuò)建等亂象叢生，這些安全狀況差的自建房內(nèi)大量存在餐飲、住宿、娛樂等業(yè)態(tài)復(fù)雜、人員密集的場所，嚴(yán)重威脅公共安全。緊鄰一期的二期安置區(qū)在2009 年建設(shè)時(shí)，由于街道和社區(qū)實(shí)施了統(tǒng)一規(guī)劃，28 戶自建房全部為五層、無一加層，均基本符合控規(guī)要求的高度和容積率。初步排查，目前望城區(qū)仍有 6.28 萬戶、長沙市有72.21 萬戶自建房未取得規(guī)劃許可證，未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收，建筑安全、消防安全隱患很大。

— 16 —<br>三、事故涉及有關(guān)方面的具體責(zé)任（一）涉事房主和有關(guān)企業(yè)1.涉事房主<br>違反有關(guān)規(guī)定未依法履行基本建設(shè)程序，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證[1]<br>，未經(jīng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)[2]<br>，未取得建筑工程施工許可證[3]<br>，未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)[4]<br>，組織無相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人施工，工程完成后未組織竣工驗(yàn)收[5]即投入使用。在違法加層擴(kuò)建施工時(shí)，拒不執(zhí)行城管部門責(zé)令停止施工的行政指令，拒不接受調(diào)查問詢，仍違法建設(shè)并投入使用。違反規(guī)定[6]<br>，將違法建筑出租用作餐飲、住宿等經(jīng)營場所。對已發(fā)現(xiàn)的重大隱患，未有效處置、消除隱患。違反《中華人民共和[1]《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證……。<br>[2]《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五條：從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。第十八條：從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。<br>[3]《中華人民共和國建筑法》第七條：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。[4]《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條：建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報(bào)告合并辦理。<br>[5]《中華人民共和國建筑法》第六十一條：建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。<br>[6]《租賃房屋治安管理規(guī)定》（公安部第 24 號(hào)令）第五條：危險(xiǎn)和違章建筑的房屋，不準(zhǔn)出租。

— 17 —<br>國特種設(shè)備安全法》第三十三條[1]<br>，未辦理電梯使用登記等手續(xù)。事發(fā)前，在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)房屋倒塌征兆時(shí)，仍拒不聽從勸告，沒有通知自建房內(nèi)人員疏散避險(xiǎn)。2.有關(guān)企業(yè)<br>（1）湖南湘大工程檢測有限公司違反《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》第九條[2]<br>、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》第四條[3]有關(guān)規(guī)定，在僅有 1 名專業(yè)技術(shù)人員情況下，使用3 人資格證書非法“掛證”<br>，通過不正當(dāng)手段，取得《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》。對涉事房屋現(xiàn)場檢測造假，沒有按照《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB50292-2015）等規(guī)定開展鑒定活動(dòng)，沒有使用任何設(shè)備和儀器，對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的房屋結(jié)構(gòu)體系、地基基礎(chǔ)、材料性能和承重結(jié)構(gòu)等26 個(gè)檢測項(xiàng)目進(jìn)行檢測。[1]《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（自 2014 年 1 月1 日起施行）第三十三條：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。[2]《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第163號(hào)）第九條：申請資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（二）具有與其從事檢驗(yàn)檢測活動(dòng)相適應(yīng)的檢驗(yàn)檢測技術(shù)人員和管理人員。<br>[3]《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第 141 號(hào)）第四條：檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)按照其承擔(dān)的檢測業(yè)務(wù)內(nèi)容分為專項(xiàng)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)和見證取樣檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)。檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由附件二規(guī)定。附件二的相關(guān)規(guī)定：一、專項(xiàng)檢測機(jī)構(gòu)和見證取樣檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足下列基本條件：（二）有質(zhì)量檢測、施工、監(jiān)理或設(shè)計(jì)經(jīng)歷，并接受了相關(guān)檢測技術(shù)培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人員不少于 10 人；二、專項(xiàng)檢測機(jī)構(gòu)除應(yīng)滿足基本條件外，還需滿足下列條件：（二）主體結(jié)構(gòu)工程檢測類……專業(yè)技術(shù)人員中從事結(jié)構(gòu)工程檢測工作 3 年以上并具有高級(jí)或者中級(jí)職稱的不得少于4 名，其中1人應(yīng)當(dāng)具備二級(jí)注冊結(jié)構(gòu)工程師資格。

— 18 —<br>沒有進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全驗(yàn)算，用該公司原有模板數(shù)據(jù)，編造檢測結(jié)果和虛假報(bào)告；報(bào)告審核、批準(zhǔn)等文書簽字，均通過使用掛證人員電子簽名形式造假。（2）南通九茂機(jī)電設(shè)備有限公司違反有關(guān)規(guī)定<br>[1]<br>，與涉事房主共同隱瞞電梯為自建房內(nèi)經(jīng)營活動(dòng)提供服務(wù)的事實(shí)，未書面告知特種設(shè)備安全監(jiān)管部門，安裝完成后也未依法申請電梯監(jiān)督檢驗(yàn)。（二）有關(guān)部門<br>1.自然資源（原城鄉(xiāng)規(guī)劃）部門（1）長沙市自然資源和規(guī)劃局望城分局（2011年至 2014 年為望城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃局、2014 年至2019年為長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局望城區(qū)分局）未認(rèn)真履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)，對涉事房屋2012年未辦理規(guī)劃許可拆除重建和2018 年未辦理規(guī)劃許可加層擴(kuò)建的違法違規(guī)行為查處不力，對轄區(qū)內(nèi)長期存在的無規(guī)劃手續(xù)即新建、擴(kuò)建行為疏于監(jiān)管。未發(fā)揮規(guī)劃[1]《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第二十三條：特種設(shè)備安裝、改造、修理的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、修理情況書面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門?！逗鲜‰娞莅踩O(jiān)督管理辦法》（湖南省人民政府令第 284 號(hào)）第二條：本辦法所指電梯是指安裝在公共場所的載人（貨）電梯等。第十條：電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)當(dāng)依法取得許可，按照安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動(dòng)，履行下列義務(wù)：（二）安排專業(yè)技術(shù)人員對電梯安裝、改造和重大修理活動(dòng)的過程進(jìn)行自行檢測，經(jīng)自行檢測合格后向經(jīng)依法核準(zhǔn)的電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請監(jiān)督檢驗(yàn)。

— 19 —<br>引領(lǐng)和剛性約束作用<br>[1]<br>，未有效監(jiān)督實(shí)施2016年涉事房屋所在地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，對金山橋街道年度規(guī)劃完成情況缺乏監(jiān)督，對盤樹灣安置區(qū)自建房建筑高度和層數(shù)等缺乏管控，該區(qū)域自建房大規(guī)模無序建設(shè)。違反有關(guān)規(guī)定<br>[2]<br>，以“望城區(qū)安置小區(qū)品質(zhì)提升規(guī)劃”作為依據(jù)，辦理居民自建房確權(quán)登記，使一些違法自建房披上了合法的“外衣”<br>。<br>（2）長沙市自然資源和規(guī)劃局（2019 年前為長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃局）<br>2019 年城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能劃轉(zhuǎn)后，未認(rèn)真履行職責(zé)[3]<br>，未有效開展規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估，對包括涉事房屋在內(nèi)的違反規(guī)劃要求改擴(kuò)建等問題沒有組織研究并采取有效舉措；對望城區(qū)年度規(guī)劃完成情況缺乏有效監(jiān)督，未督促望城區(qū)解決盤樹灣安置區(qū)不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃等問題。望城區(qū)納入長沙市主城區(qū)后，督促指導(dǎo)望城區(qū)規(guī)劃管理工作不力，對望城區(qū)規(guī)劃實(shí)施滯后、長期以來大范圍無規(guī)劃許可擅自建設(shè)等問題監(jiān)督檢查不到位，[1]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（2016年 2 月 6 日）規(guī)定：（四）依法制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用。<br>[2]《自然資源部關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕84 號(hào)）規(guī)定：對合法宅基地上房屋沒有符合規(guī)劃或建設(shè)相關(guān)材料的，地方已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，按其相關(guān)規(guī)定辦理。未出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，位于原城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，出具規(guī)劃意見后辦理登記。<br>[3]《中共湖南省委 湖南省人民政府印發(fā)<關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見>的通知》（湘發(fā)〔2020〕9 號(hào)）規(guī)定：上級(jí)自然資源主管部門要會(huì)同有關(guān)部門組織對下級(jí)國土空間規(guī)劃中各類管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)督。

— 20 —<br>對望城分局未按規(guī)定開展確權(quán)登記的問題失察。（3）湖南省自然資源廳未認(rèn)真履行城市規(guī)劃管理職責(zé)[1]<br>，未按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》要求<br>[2]<br>，健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。對長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和實(shí)施缺乏有效指導(dǎo)督促，對全省普遍存在的城鎮(zhèn)安置區(qū)自建房建設(shè)違反規(guī)劃等問題，沒有及時(shí)深入研究并有效處置。對不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作指導(dǎo)不力。<br>2.城管部門<br>（1）望城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局金山橋中隊(duì)（原黃金中隊(duì)）<br>未認(rèn)真履行職責(zé)，未查處涉事房屋2012年無建設(shè)工程規(guī)劃許可證等擅自建設(shè)的違法行為。涉事房屋2018年加層擴(kuò)建施工時(shí)，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，雖下達(dá)了整改指令，但未嚴(yán)格按照規(guī)定[3]啟動(dòng)行政執(zhí)法程序堅(jiān)決制止[1]《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省自然資源廳職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定>的通知》（湘辦〔2019〕42 號(hào)）規(guī)定：第三條（六）負(fù)責(zé)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。<br>[2]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》規(guī)定：五、實(shí)施與監(jiān)管（十四）監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施“依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制。”<br>[3]《湖南省行政程序規(guī)定》第六十四條：行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)程序，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號(hào)的程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。

— 21 —<br>和進(jìn)行拆除<br>[1]<br>，任其違法建成并投入使用。在多次違法建設(shè)專項(xiàng)治理中，均沒有將涉事房屋納入臺(tái)賬進(jìn)行整治和拆除。對金山橋街道普遍存在的違法違規(guī)建設(shè)問題，執(zhí)法處罰長期缺位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。（2）望城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局（原望城區(qū)城市管理局、望城區(qū)行政綜合執(zhí)法局）作為望城區(qū)拆違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)、縣城違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作三年行動(dòng)中，未按照區(qū)政府部署制定實(shí)施方案并認(rèn)真組織開展，不履職、不作為；在違法建設(shè)專項(xiàng)治理等歷次重大行動(dòng)中，未全面調(diào)查摸底，對轄區(qū)違法違規(guī)建筑底數(shù)不清，對涉事房屋等大量違法建筑放任不管。明知涉事房屋是違法建筑，未按規(guī)定[2]抄告相關(guān)部門和單位，導(dǎo)致該房屋違法用于出租經(jīng)營問題長期存[1]《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施?！逗鲜〕鞘芯C合管理?xiàng)l例》第四十七條第四項(xiàng)：城市管理部門查處下列違法行為時(shí)，可以采取以下措施：（四）對未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的建(構(gòu))筑物，以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時(shí)建(構(gòu))筑物，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，并進(jìn)行公告，限期當(dāng)事人自行拆除；當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者行政訴訟，又拒不停止建設(shè)或者自行拆除的，在報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后可以依法采取強(qiáng)制拆除措施?！堕L沙市城市管理?xiàng)l例》第三十五條第一款：城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正或者限期改正；拒不改正的，可以查封、扣押與違法行為有關(guān)的工具和其他物品直至該案件處理完畢。<br>[2]《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》第三十一條第二款：對違法建（構(gòu)）筑物，城市管理部門應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)部門不得將其登記為生產(chǎn)經(jīng)營場所；對尚未使用的，供水、供電、供氣、通信等相關(guān)單位不得辦理供應(yīng)或者接入手續(xù)。

— 22 —<br>在。監(jiān)督指導(dǎo)金山橋中隊(duì)違法建設(shè)執(zhí)法工作不力，對金山橋中隊(duì)未立案查處涉事房主違法建設(shè)行為、執(zhí)法“寬松軟”及執(zhí)法程序不規(guī)范等突出問題失管失察。（3）長沙市城市管理和綜合執(zhí)法局履行長沙市拆違控違領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室職責(zé)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，對望城區(qū)沒有制定城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)實(shí)施方案并備案[1]不聞不問，對望城區(qū)多次違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作不力缺乏有效督促檢查；對長沙市、望城區(qū)大量存在的違法違規(guī)自建房問題未認(rèn)真研究并采取有效措施。未認(rèn)真履行市局職責(zé)[2]<br>，對望城區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局執(zhí)法長期嚴(yán)重缺位問題失察，缺乏有效工作指導(dǎo)。關(guān)于湖南省級(jí)層面城市管理和執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)問題在湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳中一并表述。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（1）望城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局未依法依規(guī)<br>[3]對限額以上自建房工程實(shí)施有效監(jiān)[1]《長沙市城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案》（長拆違發(fā)〔2016〕2 號(hào)）：望城區(qū)根據(jù)該方案，結(jié)合實(shí)際制定望城區(qū)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)具體實(shí)施方案并備案。<br>[2]《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（2015 年 12 月 24 日）：市級(jí)城市管理部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處。[3]《中華人民共和國建筑法》第七條：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

— 23 —<br>管，在涉事房屋 2012 年7 月拆除重建和2018年7月加層擴(kuò)建期間，未依法處理無資質(zhì)設(shè)計(jì)和無施工許可施工等違法行為。在違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查、房屋安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治三年行動(dòng)、房屋安全隱患大排查大整治工作中不履職、不作為，將排查工作全部層層布置給不具備專業(yè)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)，對街道報(bào)送的“轄區(qū)無整治隱患”和涉事房屋“基本安全”等假情況假數(shù)據(jù)不核查、照表上報(bào)，多次錯(cuò)過了排查發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患的時(shí)機(jī)。未履行房屋安全鑒定監(jiān)管職責(zé)[1]<br>，對涉事檢測公司歷次弄虛作假行為均沒有發(fā)現(xiàn)和查處[2]<br>。（2）長沙市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（原長沙市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)）<br>對大量違法違規(guī)自建房安全風(fēng)險(xiǎn)視而不見，只管國有土地上合法建造并投入使用的房屋，不管國有土地上手續(xù)不全和涉事房屋等集體土地上的房屋，人為造成監(jiān)管盲區(qū)。在開展房屋安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和房屋安全《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)私人規(guī)模建房建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。[1]《望城縣編委關(guān)于明確望城縣建設(shè)局房屋安全管理職責(zé)的通知》（望編發(fā)〔2009〕4 號(hào)）明確：將望城縣房屋產(chǎn)權(quán)管理局房屋安全檢查、房屋安全鑒定和房屋裝飾裝修監(jiān)督管理職能調(diào)整至望城縣建設(shè)局。望城縣改區(qū)后職責(zé)劃轉(zhuǎn)至望城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。<br>[2]《長沙市房屋安全管理?xiàng)l例》第三十九條：房屋安全鑒定單位出具虛假房屋安全鑒定報(bào)告的，由區(qū)縣（市）房屋安全主管部門給予警告，并處三萬元罰款。

— 24 —<br>隱患大排查大整治中，未按要求[1]對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。對望城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局限額以上自建房工程質(zhì)量安全監(jiān)管、房屋檢測公司監(jiān)管等缺乏監(jiān)督指導(dǎo)，對其不履職不作為的問題失管失察。<br>（3）湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對 2019 年以前全省規(guī)劃管理和規(guī)劃實(shí)施活動(dòng)等工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對長沙市年度規(guī)劃完成情況缺乏有效監(jiān)督。未有效糾正長沙市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門限額以上自建房工程質(zhì)量安全監(jiān)管長期缺失問題。在歷次城市建成區(qū)和縣城違法建設(shè)專項(xiàng)治理中，組織實(shí)施和推動(dòng)落實(shí)不力，沒有對涉事房屋等集體土地房屋安全隱患排查工作開展督導(dǎo)檢查；機(jī)構(gòu)改革后未按要求繼續(xù)組織開展城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理五年行動(dòng)和縣城違法建設(shè)專項(xiàng)治理三年行動(dòng)。頒發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》審核把關(guān)不嚴(yán)，對長沙市規(guī)劃、住建、城管等部門履職不力失察。<br>4.市場監(jiān)管部門<br>（1）金山橋市場監(jiān)管所在多次對涉事房屋內(nèi)的經(jīng)營主體監(jiān)督檢查過程中，[1]《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室關(guān)于開展“兩違”清查數(shù)據(jù)核查工作的緊急通知》（建安辦函〔2021〕23 號(hào)）要求：對本地區(qū)既有房屋建筑底數(shù)、存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的房屋建筑存量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)開展有針對性地校核，全面摸清本地區(qū)房屋建筑現(xiàn)狀。