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深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公 告
第五十八號(hào)
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》經(jīng)深
圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于
2022 年 6 月 23 日通過，現(xiàn)予公布，自 2022 年 9 月
1 日起施行。
深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2022 年 6 月 30 日
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深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
條例
（2022 年 6 月 23 日深圳市第七屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過）
目 錄
第一章 總則
第二章 監(jiān)督管理職責(zé)
第三章 監(jiān)督管理措施
第四章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部監(jiān)督
第五章 社會(huì)監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
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第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，
防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)
產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康和高質(zhì)量發(fā)展，根
據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安
全生產(chǎn)法》）和有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，
結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。
第二條 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。
法律、法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路
交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與
輻射安全、特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理另有規(guī)定的，
適用其規(guī)定。
第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、
預(yù)防為主、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、
管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，建立
政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、責(zé)任主體內(nèi)部監(jiān)督、
社會(huì)廣泛監(jiān)督的監(jiān)管工作機(jī)制。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)
任主體，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全
員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患
排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，改善安全生產(chǎn)條件，接受
政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)。
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新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行
業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)
從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行法律、法規(guī)規(guī)
定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。
第五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把安全生產(chǎn)工作
納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定和實(shí)施安全生
產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，
列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第六條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、
法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)，
增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)，提高防范生產(chǎn)安全事故
的能力。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入
公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，并將安全知識(shí)普及納入國(guó)民教育。
各級(jí)學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期組織開展安全知識(shí)教育和應(yīng)急演
練。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全教育基地建設(shè)，
加大資金投入和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與安全
教育基地的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
第七條 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓
勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展技術(shù)改造，支持安全生產(chǎn)科學(xué)
技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安
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全生產(chǎn)技術(shù)水平。
第二章 監(jiān)督管理職責(zé)
第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)
工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，解決
安全生產(chǎn)重大問題，支持和督促各有關(guān)部門依法履
行監(jiān)督管理職責(zé)。
第九條 市、區(qū)應(yīng)急管理部門履行安全生產(chǎn)綜
合監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)政策規(guī)劃的起草、
執(zhí)法監(jiān)督檢查、依授權(quán)進(jìn)行事故調(diào)查處理、應(yīng)急救
援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等工作，并承擔(dān)
職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
第十條 應(yīng)急管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的
安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門統(tǒng)稱負(fù)有安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)明確安
全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，
并履行下列職責(zé)：
（一）部署安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治工作；
（二）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；
（三）建立落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查
治理雙重預(yù)防機(jī)制，督促責(zé)任主體對(duì)各類安全隱患
及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整治；
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（四）定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，按照規(guī)定制定
安全生產(chǎn)監(jiān)管工作計(jì)劃，并定期向同級(jí)人民政府報(bào)
告安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況；
（五）制定和完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，
并定期組織預(yù)案的演練，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，及
時(shí)組織救援處置；
（六）組織開展安全生產(chǎn)主題宣傳、普法宣傳、
典型案例宣傳等警示教育；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)
監(jiān)督管理工作職責(zé)。
對(duì)新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不
明確的，由同級(jí)人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定
監(jiān)督管理部門。
第十一條 市、區(qū)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門應(yīng)當(dāng)履
行下列職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)
和政策，制定行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作規(guī)劃；
（二）推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技，加強(qiáng)行業(yè)、領(lǐng)
域安全生產(chǎn)信息化建設(shè)；
（三）配合制定嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)
備淘汰目錄，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提升行業(yè)、領(lǐng)域安全
生產(chǎn)管理水平；
（四）綜合運(yùn)用行政許可、行業(yè)準(zhǔn)入等措施，
加強(qiáng)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作；
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（五）督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)要
求；
（六）加強(qiáng)針對(duì)本行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的
安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)，配合其他負(fù)有安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展安全生產(chǎn)檢查；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)
監(jiān)督管理工作職責(zé)。
第十二條 市、區(qū)其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范
圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障，開展安全生
產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳工作，共同推進(jìn)安全發(fā)展。
第十三條 街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)安全生產(chǎn)
監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，保障其履行職責(zé)所需的人員、
經(jīng)費(fèi)、裝備配備，并履行下列職責(zé)：
（一）組織開展職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)巡查，
發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)
安全事故隱患的，依法予以處理或者及時(shí)移交相應(yīng)
的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門；
（二）組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)；
（三）報(bào)告和協(xié)助調(diào)查處理本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全
事故；
（四）指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)社區(qū)基層組織配合做好安
全生產(chǎn)工作；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)
工作職責(zé)和上級(jí)人民政府交辦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
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工作。
社區(qū)基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展安全生產(chǎn)宣傳、教
育活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故
隱患、安全生產(chǎn)違法行為或者發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)向
有關(guān)部門報(bào)告。
第十四條 市、區(qū)應(yīng)急管理部門按照國(guó)家有關(guān)
規(guī)定配備應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員，為應(yīng)
急管理部門綜合行政執(zhí)法工作提供專業(yè)技術(shù)支撐，
協(xié)助開展行政執(zhí)法工作。
市、區(qū)應(yīng)急管理部門可以根據(jù)實(shí)際需要配備專
職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員，協(xié)助行政執(zhí)法人員依法從
事安全生產(chǎn)宣傳教育、指導(dǎo)督促、應(yīng)急救援、監(jiān)督
檢查等工作。專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員的招聘、培訓(xùn)、
管理、考核和獎(jiǎng)懲等具體辦法，由市應(yīng)急管理部門
另行制定。
配備應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和專職
安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員所需工作經(jīng)費(fèi)，納入市、區(qū)人
民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。
第十五條 保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)
園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)、游樂場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全
生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，配備工作人
員，督促所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)
任，協(xié)助有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
第十六條 應(yīng)急管理、機(jī)構(gòu)編制、政務(wù)服務(wù)數(shù)
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據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職
責(zé)的部門組織制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，并向
社會(huì)公開。
第三章 監(jiān)督管理措施
第十七條 市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一
的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，優(yōu)化整合各類安全生產(chǎn)
監(jiān)督管理要素和資源，實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的智能化處理，
并運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健
全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息共享機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定
共享安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息，通過數(shù)據(jù)核查比對(duì)等
方式開展監(jiān)督管理。
第十八條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類分級(jí)管理機(jī)制，
定期對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)
施重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)
點(diǎn)、危險(xiǎn)源實(shí)施差別化監(jiān)管。
第十九條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)
劃，編制現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，明確監(jiān)督檢查區(qū)域、內(nèi)容
和重點(diǎn)，對(duì)具有下列情形之一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其
經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所增加檢查頻次，進(jìn)行重點(diǎn)檢查：
（一）從事高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；
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（二）人流量大或者人員密集的；
（三）上一年度發(fā)生過人員重傷以上生產(chǎn)安全
事故的；
（四）上一年度因安全生產(chǎn)違法行為受過行政
處罰或者有其他安全生產(chǎn)不良記錄的；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管
理職責(zé)的部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查的其他情形。
第二十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
根據(jù)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃開展日常監(jiān)督檢查
時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照一定比例隨機(jī)確定待查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、
隨機(jī)選派監(jiān)督檢查人員，并將抽查情況和查處結(jié)果
及時(shí)向社會(huì)公布。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，
按照要求及時(shí)提交相關(guān)資料。未按照要求提交相關(guān)
資料的，應(yīng)當(dāng)說明正當(dāng)理由。
第二十一條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部
門可以聯(lián)通重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在重要場(chǎng)所、崗位或
者部位安裝的監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，采集相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)
在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)，但是不得侵犯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和自然
人的合法權(quán)益。可以通過信息共享、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等
方式達(dá)到行政檢查目的的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定
或者經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)外，不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第二十二條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部
門可以邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員和專家參與安全生產(chǎn)監(jiān)督
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管理相關(guān)工作，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全生
產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開
展安全生產(chǎn)評(píng)估和檢測(cè)鑒定。
第二十三條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部
門在履行監(jiān)督管理職責(zé)過程中，應(yīng)當(dāng)相互配合、齊
抓共管、信息共享、資源共用。同一事項(xiàng)涉及不同
監(jiān)督管理部門的，承擔(dān)主要監(jiān)督管理職責(zé)的部門可
以通過召開聯(lián)席會(huì)議、簽署合作備忘錄、聯(lián)合執(zhí)法
等方式開展協(xié)作，實(shí)行協(xié)同監(jiān)管。
第二十四條 實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品目錄清單管理制
度。市應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門編制本市危
險(xiǎn)化學(xué)品禁止、限制、控制措施目錄，列明本市不
同區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸
和廢棄處置的種類以及相關(guān)管理措施，經(jīng)市人民政
府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并適時(shí)調(diào)整。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、
使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守危險(xiǎn)化
學(xué)品禁止、限制、控制措施目錄。
第二十五條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部
門應(yīng)當(dāng)將扣押和沒收的危險(xiǎn)物品妥善保管。本部門
不具備保管能力的，可以租用符合安全條件的倉儲(chǔ)
設(shè)施或者委托符合條件的單位代為保管。
扣押和沒收的危險(xiǎn)物品在保管期間，存在泄漏、
腐蝕、中毒、燃燒、爆炸等較大風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致事故
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發(fā)生的，經(jīng)專家評(píng)估和本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)
有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以在采取必要防
護(hù)措施的同時(shí)，通過無害化、無毒化等適當(dāng)方式予
以處置。本部門不具備相關(guān)處置能力的，應(yīng)當(dāng)交由
有資質(zhì)的危險(xiǎn)物品處置機(jī)構(gòu)及時(shí)處置。相關(guān)處置費(fèi)
用由市、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排。
危險(xiǎn)物品處置具體辦法由市人民政府另行制定。
第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全死亡
事故的，除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任之外，負(fù)有安全
生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其暫停使用事故
所涉相關(guān)設(shè)備、工序、場(chǎng)所等，并限期整改。生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)單位整改完成后，向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職
責(zé)的部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活
動(dòng)。
第二十七條 市、區(qū)人民政府授權(quán)應(yīng)急管理部
門統(tǒng)一組織各類較大和一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查。市、
區(qū)人民政府認(rèn)為有必要時(shí)，可以直接組織或者授權(quán)
其他部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
在事故調(diào)查時(shí)，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合，協(xié)
助事故調(diào)查和處理。
第二十八條 人民法院、人民檢察院在履行職
責(zé)過程中就安全生產(chǎn)問題提出司法建議或者檢察建
議的，收到建議的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理并予以反饋。
第二十九條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部
— 13 —
門應(yīng)當(dāng)按照公共信用信息目錄記錄、存儲(chǔ)在履行安
全監(jiān)督管理職責(zé)過程中產(chǎn)生、獲取或者處理的有關(guān)
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的公共信用信息。
國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事
務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)依法對(duì)存在安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行
為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員實(shí)施失信懲戒措施。
第三十條 支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織和事
業(yè)單位積極改善安全生產(chǎn)條件、參加搶險(xiǎn)救護(hù)、報(bào)
告重大事故隱患、研究和推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)與
先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)表
現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或者直
接責(zé)任人員因發(fā)生生產(chǎn)安全死亡責(zé)任事故依法被行
政處罰的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)
責(zé)令其參加安全生產(chǎn)教育。
第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)發(fā)生較大以上生
產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的 , 除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任
之外，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令其
在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)主要新聞媒體公開道歉，并
承諾改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，公開整改措施，接受社會(huì)
監(jiān)督。
第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具有下列情形之一
的，除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任之外，負(fù)有安全生產(chǎn)
監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談：
— 14 —
（一）未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，經(jīng)負(fù)
有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出后仍然不予整
改的；
（二）未保障本單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全
生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；
（三）對(duì)存在的重大事故隱患未及時(shí)組織整治，
經(jīng)核查屬實(shí)的；
（四）拒不接受或者配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的；
（五）一年內(nèi)發(fā)生兩人以上重傷事故或者一人
以上死亡事故的；
（六）違反本條例第三十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
單位主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員拒不參加安全生
產(chǎn)教育的；
（七）違反本條例第三十二條規(guī)定，拒不在深
圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)主要新聞媒體公開道歉，或者拒
不承諾改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，公開整改措施的；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部監(jiān)督
第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)
內(nèi)部監(jiān)督，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，
根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、特點(diǎn)和具體工作內(nèi)容，明確
各崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，
實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯。
— 15 —
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以聘請(qǐng)具備相應(yīng)資質(zhì)的安全生
產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督。
第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本
單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)
工作全面負(fù)責(zé)，依法履行相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)。生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)單位可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人，協(xié)助
本單位主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
第三十六條 從業(yè)人員在五十人以上的高危生
產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者從業(yè)人員在三百人以上的其他生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)，作為本單位專職安
全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人。
安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)熟悉安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，掌握安全生
產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)，并滿足下列條件之一：
（一）取得注冊(cè)安全工程師資格；
（二）具備工程經(jīng)濟(jì)類專業(yè)本科以上學(xué)歷，并
具有三年以上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷；
（三）具備其他專業(yè)本科以上學(xué)歷或者獲得工
程師以上職稱，并具有五年以上安全生產(chǎn)管理工作
經(jīng)歷。
第三十七條 高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全
生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定設(shè)置安全
生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員：
（一）從業(yè)人員在一百人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安
— 16 —
全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員；
（二）從業(yè)人員不足一百人的，應(yīng)當(dāng)配備專職
或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。
第三十八條 符合下列條件之一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單
位，其主要負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、安
全總監(jiān)、專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其安全生產(chǎn)知
識(shí)和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)：
（一）高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；
（二）從業(yè)人員在五十人以上的工業(yè)企業(yè)；
（三）從業(yè)人員在一百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
單位。
第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落
實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，按照安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取
相應(yīng)的管控措施。
經(jīng)辨識(shí)存在安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期
向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
管控實(shí)施情況，并在存在較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施上設(shè)置明顯的安全風(fēng)險(xiǎn)公告
欄或者警示標(biāo)志。
安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控、監(jiān)測(cè)等具
體辦法，由市應(yīng)急管理部門另行制定。
第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)
生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)情
— 17 —
況定期開展事故隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱
患；事故隱患排查治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安
全防護(hù)措施，防止事故發(fā)生。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)事故隱患排查治理情況如
實(shí)記錄、定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并通過隱患排查治理
信息系統(tǒng)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)送。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告。重大事故
隱患排除前或者排查過程中無法保證安全的，生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置警戒標(biāo)識(shí)，采取應(yīng)急措施，公示
事故隱患的危害程度、影響范圍，并落實(shí)治理措施、
責(zé)任、資金、時(shí)限和事故應(yīng)急預(yù)案。事故隱患消除后，
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行
評(píng)估。
第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、
動(dòng)火、臨時(shí)用電以及其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合下列
要求：
（一）安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，向作業(yè)人
員說明現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和應(yīng)急措施；
（二）編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置卡，現(xiàn)
場(chǎng)配備應(yīng)急裝備；
（三）編制作業(yè)方案并經(jīng)本單位主要技術(shù)負(fù)責(zé)
人或者分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人審查同意；
（四）確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件、作業(yè)人員上崗資格、
— 18 —
身體狀況和配備的勞動(dòng)防護(hù)用品符合安全作業(yè)要求。
法律、法規(guī)規(guī)定作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證、
審查的，依照其規(guī)定。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行設(shè)備大修、危險(xiǎn)裝置設(shè)備試
生產(chǎn)、建筑物或者構(gòu)筑物拆除、油罐清洗或者涂裝、
危險(xiǎn)物品裝卸、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)以及涉及
重大危險(xiǎn)源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等作業(yè)，
應(yīng)當(dāng)符合本條第一款規(guī)定的要求。
第四十二條 高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與相鄰單
位以及所屬區(qū)域負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
建立安全生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和應(yīng)急
聯(lián)動(dòng)。在進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)或者新建、改建、擴(kuò)建等工
程項(xiàng)目前，應(yīng)當(dāng)將危險(xiǎn)作業(yè)或者項(xiàng)目工程可能存在
的影響相互告知，并接受監(jiān)督和咨詢，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)
配合具備相應(yīng)資質(zhì)的安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)
的安全檢查，但是涉及商業(yè)秘密或者有其他正當(dāng)理
由的除外。安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全檢
查不得影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)
包括與相鄰單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、互助救援措施等內(nèi)容。
第五章 社會(huì)監(jiān)督
第四十三條 工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)
督。
— 19 —
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工會(huì)依法組織從業(yè)人員參加本單
位安全生產(chǎn)工作的民主管理，對(duì)本單位執(zhí)行安全生
產(chǎn)法律、法規(guī)等情況進(jìn)行民主監(jiān)督，依法參加事故
調(diào)查，維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期向工會(huì)、全體職工或者
職工代表大會(huì)通報(bào)本單位安全生產(chǎn)工作情況。
第四十四條 支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)安全生產(chǎn)
管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)自律作用，設(shè)立安全生
產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)信息、
管理、技術(shù)和培訓(xùn)等服務(wù)，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)。
行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)與負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的
部門建立溝通合作機(jī)制，配合政府部門開展安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第四十五條 推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建
設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所等安全生產(chǎn)技
術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，依照法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，
為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供技術(shù)、管理服務(wù)。
第四十六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)管理公
共區(qū)域和共用設(shè)施進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱
患、安全生產(chǎn)違法行為，或者發(fā)生安全事故的，依
法采取應(yīng)急處置措施，并及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)。
第四十七條 支持志愿者組織和志愿者開展下
列安全生產(chǎn)監(jiān)督及相關(guān)活動(dòng)：
（一）對(duì)安全生產(chǎn)工作提出意見和建議；
— 20 —
（二）組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育；
（三）向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)
告安全生產(chǎn)違法行為；
（四）為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)工作協(xié)助；
（五）在統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮下有序參與生
產(chǎn)安全事故救援。
第四十八條 自然人、法人和非法人組織可以
通過投訴電話、郵件以及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等方式向負(fù)
有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)部門舉
報(bào)生產(chǎn)安全事故隱患或者違法行為。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門或者其他有
關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和反饋，并對(duì)舉
報(bào)人的信息予以保密。舉報(bào)信息經(jīng)查證屬實(shí)的，按
照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市應(yīng)急管理
部門另行制定。
第四十九條 鼓勵(lì)新聞、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等
媒體單位對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，主動(dòng)發(fā)揮
輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，客觀、公正、全面、準(zhǔn)確報(bào)
道安全生產(chǎn)問題，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的違法行為
予以曝光。
新聞、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當(dāng)積極
配合政府及其有關(guān)部門，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)
和安全生產(chǎn)知識(shí)以及有關(guān)案例的宣傳。市、區(qū)廣播、
電視臺(tái)以及政府運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當(dāng)每年安排一定
— 21 —
時(shí)段免費(fèi)播放安全生產(chǎn)公益廣告，具體片源、時(shí)長(zhǎng)
等由應(yīng)急管理部門和宣傳部門協(xié)商確定。
第五十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
可以聘請(qǐng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵
守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章情況以及本部門安全
生產(chǎn)監(jiān)督管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
第六章 法律責(zé)任
第五十一條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部
門及其工作人員違反法律、法規(guī)的規(guī)定，未履行或
者未正確履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，依法對(duì)直
接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第 五 十 二 條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第
二十四條第二款規(guī)定，從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、
使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置時(shí)未遵守本市危險(xiǎn)化
學(xué)品禁止、限制、控制措施目錄的，由負(fù)有安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處二萬元以
上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以
上十萬元以下的罰款。
第五十三條 從業(yè)人員在五十人以上的高危生
產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者從業(yè)人員在三百人以上的其他生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)單位，未按照本條例第三十六條規(guī)定設(shè)置安全
總監(jiān)作為本單位專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人的，由負(fù)
有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾
— 22 —
期未改正的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處五萬元以上十萬元
以下的罰款。
第五十四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照本條例第
三十七條規(guī)定，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職
或者兼職安全生產(chǎn)管理人員的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理職責(zé)的部門按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未設(shè)置安全生產(chǎn)管理
機(jī)構(gòu)或者未配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令限
期改正，處十萬元以下的罰款，逾期未改正的，責(zé)
令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十五萬元以上三十萬元以下
的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任
人員處三萬元以上十萬元以下的罰款；
（二）其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照規(guī)定設(shè)置安全
生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的，責(zé)令
限期改正，處十萬元以下的罰款，逾期未改正的，
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下
的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任
人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第五十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、專
職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、專職或者兼職
安全生產(chǎn)管理人員未按照本條例第三十八條規(guī)定經(jīng)
考核合格的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：
（一）屬于高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，處十萬元以
— 23 —
下的罰款，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并
處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)
的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬
元以下的罰款；
（二）屬于從業(yè)人員在五十人以上的工業(yè)企業(yè)
或者從業(yè)人員在一百人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，
逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，
對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處
五千元以上二萬元以下的罰款。
第五十六條 高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列情形之
一的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限
期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)
令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十五萬元以上三十萬元以下
的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任
人員處三萬元以上十萬元以下的罰款：
（一）違反本條例第三十九條規(guī)定，未建立健
全并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，未按照安全風(fēng)險(xiǎn)
分級(jí)采取相應(yīng)管控措施，或者未定期向負(fù)有安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施情況
的；
（二）違反本條例第四十條規(guī)定，未建立健全
并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，未如實(shí)記
錄、定期統(tǒng)計(jì)分析并報(bào)送事故隱患排查治理情況，
或者未及時(shí)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)
— 24 —
告重大事故隱患的。
其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有前款所列情形的，由負(fù)
有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處
十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)
整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)其
直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元
以上五萬元以下的罰款。
第五十七條 高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第
四十一條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)
火、臨時(shí)用電或者其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員
進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理并向作業(yè)人員說明現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素、作
業(yè)安全要求和應(yīng)急措施的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管
理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；
逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十五萬元
以上三十萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人
員和其他直接責(zé)任人員處三萬元以上十萬元以下的
罰款。
其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第四十一條第一
款第一項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電
或者其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理
并向作業(yè)人員說明現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素、作業(yè)安全要求和
應(yīng)急措施的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門
責(zé)令限期改正，處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，
責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下
— 25 —
的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任
人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第四十一條第一款第
二項(xiàng)至第四項(xiàng)和第三款規(guī)定的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，
對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十八條 高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例第
四十二條規(guī)定，未與相鄰單位以及所屬區(qū)域負(fù)有安
全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)
機(jī)制，或者未將與相鄰單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、互助救援
措施等內(nèi)容納入生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的，由負(fù)有
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期
未改正的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處五萬元以上十萬元以
下的罰款。
第五十九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反本條例規(guī)定，
被責(zé)令改正且受到罰款處罰，拒不改正的，負(fù)有安
全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以自作出責(zé)令改正之
日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第六十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人因?qū)^大
生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任受刑事處罰或者撤職處分的，
除依照《安全生產(chǎn)法》實(shí)行職業(yè)禁入等行政處罰外，
終身不得在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)
營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人因?qū)χ卮?、特別重大
— 26 —
生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，除依照《安全生產(chǎn)法》
實(shí)行職業(yè)禁入之外，終身不得在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍
內(nèi)擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人。
第六十一條 安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和
從業(yè)人員有下列情形之一的，除依照《安全生產(chǎn)法》
實(shí)行職業(yè)禁入等行政處罰外，終身不得在深圳經(jīng)濟(jì)
特區(qū)范圍內(nèi)從事安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)工作：
（一）出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)、
資格的；
（二）不具備資質(zhì)、資格條件，通過租借、掛
靠或者其他形式非法獲取資質(zhì)、資格的；
（三）出具虛假報(bào)告的。
第七章 附則
第六十二條 本條例所稱高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，
包括：
（一）礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位；
（二）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位；
（三）鋰電池的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存單位；
（四）粉塵涉爆、涉氨制冷單位；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的
其他高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
本條例所稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，是指對(duì)
本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)全面責(zé)任、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的
— 27 —
人員，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與經(jīng)營(yíng)管理的法定代表
人和實(shí)際負(fù)有本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)最高管理權(quán)限的實(shí)際
控制人。
本條例所稱安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，是
指依法從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、咨詢、
培訓(xùn)和評(píng)審等技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
本條例所稱工業(yè)企業(yè)，是指從事產(chǎn)品加工制造
的企業(yè)。
第六十三條 本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
行政處罰的具體裁量基準(zhǔn)，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管
理職責(zé)的部門依法制定，并向社會(huì)公布。
第六十四條 本條例自 2022 年 9 月 1 日起施行。
— 28 —
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
條例》解讀
2022 年 6 月 23 日，深圳市第七屆人民代表大
會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)安
全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自
2022 年 9 月 1 日起實(shí)施?！稐l例》全面貫徹落實(shí)習(xí)
近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神以
及中央決策部署，在與新修改的《中華人民共和國(guó)
安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）做好銜
接的基礎(chǔ)上，圍繞安全生產(chǎn)監(jiān)督管理進(jìn)行細(xì)化，強(qiáng)
化政府部門監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)
督，并對(duì)我市安全生產(chǎn)監(jiān)管先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法予以總結(jié)
固化，進(jìn)行了相應(yīng)創(chuàng)新。
一、立法必要性
制定《條例》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于安全生
產(chǎn)工作重大決策部署以及《安全生產(chǎn)法》修改精神
的迫切需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次
作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委政府務(wù)必把安全
生產(chǎn)擺到重要位置，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，堅(jiān)持人民至
上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)安全
生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，從根本上消除事故隱
患，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
— 29 —
2021 年 6 月 10 日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九
次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于
修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》，此
次修法涉及條文多，較大幅度地對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行
了完善，也對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出了新的要
求。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作
的重要指示批示精神，及時(shí)與修改后的《安全生產(chǎn)法》
做好銜接，迫切需要制定《條例》，為我市全面加
強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作打下堅(jiān)實(shí)法治根基。
制定《條例》是推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督法治化、實(shí)
現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
習(xí)近平總書記指出，必須強(qiáng)化依法治理，用法治思
維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，加強(qiáng)安全生產(chǎn)相
關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，加
強(qiáng)基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。
本次制定《條例》，著眼于貫徹落實(shí)黨和國(guó)家推進(jìn)
全面依法治國(guó)總體目標(biāo)，緊密圍繞深圳安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理工作實(shí)際，積極總結(jié)固化安全生產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域
有益經(jīng)驗(yàn)做法，著力加強(qiáng)制度薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明
確各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、完善監(jiān)督管理措施、
健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，從制度設(shè)計(jì)上提升安
全生產(chǎn)監(jiān)督法治效能，依法助推我市安全生產(chǎn)監(jiān)督
領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
制定《條例》是防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，
— 30 —
推進(jìn)平安深圳建設(shè)的有力保障。近年來，我市安全
生產(chǎn)工作局面總體穩(wěn)定，但是安全生產(chǎn)形勢(shì)依然復(fù)
雜嚴(yán)峻。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
主體規(guī)模不斷擴(kuò)大、數(shù)量日益增多、類型越趨多樣，
傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)方式并存發(fā)展，各類隱患和安全風(fēng)
險(xiǎn)交織疊加。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，
部分行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管不規(guī)范、不到位，生產(chǎn)
經(jīng)營(yíng)單位違法成本較低、違法行為屢禁不止，生產(chǎn)
安全事故時(shí)有發(fā)生，這都對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法治
建設(shè)提出了新的更高要求。制定《條例》有利于進(jìn)
一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施，壓實(shí)各方監(jiān)督管
理責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度，依法防范化
解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)更高水平的平安深圳
提供有力法治保障。
二、主要內(nèi)容
《條例》共設(shè)七章，分別是總則、監(jiān)督管理職責(zé)、
監(jiān)督管理措施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、
法律責(zé)任、附則，共六十四條。主要內(nèi)容包括四個(gè)
方面：
（一）厘清安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)
堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、
管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，明確了相關(guān)單位的安全生
產(chǎn)管理職責(zé)。規(guī)定市、區(qū)人民政府對(duì)本地區(qū)安全生
產(chǎn)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、支持和督促各有關(guān)部門依
— 31 —
法履行監(jiān)督管理職責(zé)；應(yīng)急管理部門履行綜合監(jiān)管
職責(zé)，并根據(jù)深圳實(shí)際承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)、領(lǐng)域
的監(jiān)管職責(zé)；應(yīng)急管理部門和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的
安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門統(tǒng)稱負(fù)有安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，履行相關(guān)職責(zé)；行業(yè)、領(lǐng)
域主管部門履行相關(guān)職責(zé)；其他有關(guān)部門在職責(zé)范
圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持和保障；街道辦事處
及社區(qū)基層組織履行相關(guān)職責(zé)；配備應(yīng)急管理綜合
行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員；
保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)
景區(qū)、游樂場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的
工作機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)，配備工作人員；相關(guān)部門制
定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，并向社會(huì)公開等。
（二）規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施
根據(jù)我市工作實(shí)際強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，創(chuàng)新監(jiān)
管手段，加大監(jiān)管力度。規(guī)定市應(yīng)急管理部門建立
全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，并運(yùn)用先進(jìn)技
術(shù)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
職責(zé)的部門建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息共享機(jī)
制；建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類分級(jí)管理機(jī)制，
對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源實(shí)施差別化監(jiān)管；對(duì)
從事高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位等進(jìn)行重點(diǎn)檢查；按照一
定比例隨機(jī)確定待查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、隨機(jī)選派監(jiān)督
檢查人員，并將抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公
— 32 —
布；聯(lián)通重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)，但
是不得侵犯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和自然人的合法權(quán)益；實(shí)
行危險(xiǎn)化學(xué)品目錄清單管理制度，列明本市不同區(qū)
域危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢
棄處置的種類以及相關(guān)管理措施；扣押和沒收的危
險(xiǎn)物品在保管期間，存在較大風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致事故發(fā)
生的，經(jīng)特定程序可通過適當(dāng)方式予以處置；發(fā)生
生產(chǎn)安全死亡事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人或者
直接責(zé)任人員接受安全生產(chǎn)教育；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)
生生產(chǎn)安全死亡事故的，暫停使用事故所涉相關(guān)設(shè)
備、工序、場(chǎng)所等，并限期整改；發(fā)生較大以上事
故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位公開道歉承諾；對(duì)具備相關(guān)情形
的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談等。
（三）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部監(jiān)督
進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督責(zé)
任，解決一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“沒人管”和“不
會(huì)管”的問題，尤其是高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生
產(chǎn)監(jiān)管問題。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全并落實(shí)全
員安全生產(chǎn)責(zé)任制；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是
本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，同時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位
可以設(shè)置專職安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人協(xié)助其履行安全
生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)的
相關(guān)情形及安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)滿足的條件；高危和其他
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安
— 33 —
全生產(chǎn)管理人員的相關(guān)情形；應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)
和管理能力考核合格的相關(guān)情形；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)
當(dāng)建立健全并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度及事故隱
患排查治理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、
動(dòng)火、臨時(shí)用電等危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全管理要求；
高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與相鄰單位以及所屬區(qū)域負(fù)有安
全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)
機(jī)制，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)
當(dāng)包括與相鄰單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、互助救援措施等。
（四）拓展社會(huì)監(jiān)督方式
拓展了社會(huì)監(jiān)督方式，擴(kuò)大社會(huì)各界參與安全
生產(chǎn)監(jiān)督的范圍。規(guī)定工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)
行監(jiān)督，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期向工會(huì)、全體職工
或者職工代表大會(huì)通報(bào)本單位安全生產(chǎn)工作情況；
支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，
發(fā)揮行業(yè)自律作用，設(shè)立安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，并與
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立溝通合作機(jī)
制，配合政府部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；鼓
勵(lì)設(shè)立注冊(cè)安全工程師事務(wù)所等安全生產(chǎn)技術(shù)、管
理服務(wù)機(jī)構(gòu)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)管理公共區(qū)
域和共用設(shè)施進(jìn)行巡查并及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)；支持
志愿者組織和志愿者開展安全生產(chǎn)監(jiān)督及相關(guān)活動(dòng)；
自然人、法人和非法人組織可以通過投訴電話、郵
件以及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)等方式舉報(bào)生產(chǎn)安全事故隱患
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或者違法行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理和反饋并對(duì)
舉報(bào)人的信息予以保密，舉報(bào)信息經(jīng)查證屬實(shí)的，
按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)新聞、廣播、電視、
網(wǎng)絡(luò)等媒體單位對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的違法行為予以曝光，市、區(qū)廣播、
電視臺(tái)以及政府運(yùn)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)當(dāng)每年安排一定
時(shí)段免費(fèi)播放安全生產(chǎn)公益廣告；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理職責(zé)的部門可以聘請(qǐng)安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況進(jìn)行監(jiān)督等。
