世紀(jì)之交，一場史無前例的改革席卷神州大地——農(nóng)村稅費(fèi)改革，成為繼土地
改革、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后中國農(nóng)村的第三次“革命”。
當(dāng)時(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫。有些地方和部門隨意向農(nóng)民
伸手，面向農(nóng)民的各種收費(fèi)、集資、罰款和攤派項(xiàng)目多、數(shù)額大；有些地方虛報(bào)農(nóng)民
收入，超標(biāo)準(zhǔn)提取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞；有些地方違反國家規(guī)
定，按田畝或人頭平攤征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；有些部門要求基層進(jìn)行的達(dá)標(biāo)升
級活動屢禁不止，所需資金最后攤派到農(nóng)民身上；有些地方基層干部采取非法手段
強(qiáng)行向農(nóng)民收錢收物，釀成惡性案件和群體性事件。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全國農(nóng)民直
接承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額約為1247億元，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為140元。其中，農(nóng)民繳
納的農(nóng)（牧）業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等各項(xiàng)稅收收入307億元；農(nóng)民直接繳納的村
提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)約為601億元；農(nóng)民承擔(dān)的“義務(wù)工和積累工”中的以資代勞以及其
他各種社會負(fù)擔(dān)（包括行政事業(yè)性收費(fèi)、集資、罰款、攤派等）339億元。
在這種關(guān)鍵時(shí)刻，中共中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，決定實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，于
2000年3月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，以進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)
擔(dān)、規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)行為。安徽率先進(jìn)行改革試點(diǎn)，拉開改革的序幕； 2001年，江蘇
隨之開展改革的舉措；2002年，全國20個(gè)省份實(shí)施改革的方案； 2003年，全國所
有省、直轄市、自治區(qū)投身改革的大潮。
根據(jù)中共中央農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，中共湖北省委、省政府結(jié)合本省實(shí)際，于
2001年6月制定《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》，為改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在中共湖北省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2002年，中共武漢市委、市政府成立市
農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記羅清泉擔(dān)任組長，代市長李憲生為第一副組
長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市財(cái)政局辦公，市財(cái)政局局長張福來兼任辦公室主
任。7月，市政府召開全市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會議，對全市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作
進(jìn)行動員和部署，標(biāo)志著我市農(nóng)村稅費(fèi)改革正式啟動。
序 言
