245

國省市企業(yè)政策精編

第十五條 對專項資金的結余資金和連續(xù)兩年未用完的

結轉資金，地方各級財政部門應當按照結余結轉資金有關規(guī)

定執(zhí)行。

第十六條 地方各級財政部門、主管部門應當加強對專

項資金的監(jiān)督管理，如發(fā)現(xiàn)資金申報、資金使用存在問題的，

應當及時報告財政部和有關中央主管部門。

第十七條 財政部應當按照規(guī)定將專項資金分配結果主

動向社會公開。有關中央主管部門、省級相關主管部門應當

將專項資金支持企業(yè)或者具體項目的情況，向社會公示。

第十八條 對于違反國家法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)

定，以虛報、冒領等手段騙取專項資金的，中央財政將收回

相關資金，嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《財政違

法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任;構成犯罪

的，依法追究刑事責任。

第十九條 各級財政部門、業(yè)務主管部門、項目申報主

體及其工作人員在專項資金項目審核、資金分配、項目執(zhí)行

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國省市企業(yè)政策精編

過程中，存在違反本辦法規(guī)定以及其他濫用職權、玩忽職守、

徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算

法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處

分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；構成犯罪的，依法

追究刑事責任。

第二十條 省級財政部門可會同同級有關主管部門根據(jù)

本辦法并結合本地區(qū)實際情況制定專項資金實施細則。

第二十一條 專項資金依法設立，實施期限至 2025 年。

期滿后，財政部會同有關中央主管部門進行綜合評估，按程

序確定是否取消政策或延長實施期限。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。財政部《關于

印發(fā)﹤中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法﹥的通知》（財建

〔2016〕841 號）同時廢止。

247

國省市企業(yè)政策精編

關于印發(fā)浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰

涅槃”攻堅行動方案（2021—2023 年）的通知

浙政發(fā)〔2021〕31 號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻

堅行動方案（2021—2023 年）》印發(fā)給你們，請結合實際

認真組織實施。

浙江省人民政府

2021 年 10 月 23 日

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國省市企業(yè)政策精編

浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”

攻堅行動方案（2021—2023 年）

為深入學習貫徹習近平總書記關于制造強國戰(zhàn)略的重

要論述精神，加快建設制造強省，決定實施新一輪制造業(yè)“騰

籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全

面貫徹新發(fā)展理念，加快推進數(shù)字化改革，持續(xù)深化“畝均

論英雄”改革，堅定不移推進能耗“雙控”，全力推動碳達

峰碳中和系統(tǒng)性變革，堅決實施淘汰落后、創(chuàng)新強工、招大

引強、質(zhì)量提升攻堅行動，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動制造業(yè)

質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全力建設全球先進制造業(yè)

基地，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)奠定堅實的基礎。

二、實施目標

通過 3 年攻堅，全省規(guī)上工業(yè)畝均稅收達到 37 萬元，

249

國省市企業(yè)政策精編

畝均增加值達到 180 萬元，規(guī)上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到

33 萬元/人，單位工業(yè)增加值能耗下降

10.4%以上，制造業(yè)投資年均增長 10%以上，規(guī)上制造

業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費相當于營業(yè)收入比重突破

2.3%。全省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè) 5000 家，整治提升 10000 家，

騰出低效工業(yè)用地100平方公里，騰出用能400萬噸標準煤，

減少碳排放 800 萬噸；招引落地 10 億元以上重大制造業(yè)項

目 300 個以上；新增“浙江制造”標準 1000 項，培育“品

字標”品牌企業(yè) 1000 家。制造業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化

發(fā)展處于全國領先地位。

三、重點任務

（一）實施淘汰落后攻堅行動。

1.全面摸排高耗低效企業(yè)。根據(jù)省制造業(yè)高耗低效企業(yè)

分區(qū)域分行業(yè)指南，各地按照動態(tài)摸排、分類建檔、清單管

理的方法，以規(guī)上制造業(yè)企業(yè)、實際用地 3 畝以上的規(guī)下制

造業(yè)企業(yè)為重點開展排查，摸清企業(yè)用地、用能等情況，建

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國省市企業(yè)政策精編

立高耗低效整治企業(yè)清單，實行閉環(huán)管理。（責任單位：省

經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳。列第一位的為牽頭

單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府為責任主體，下同）

2.堅決淘汰整治高耗低效企業(yè)。各地嚴格按照安全、環(huán)

保、質(zhì)量、能源等領域法律法規(guī)、強制性標準和政策要求，

對高耗低效企業(yè)開展合規(guī)檢查，制定整治提升方案，實施分

類整治。對存在違法違規(guī)等行為的企業(yè)限期整改，逾期未整

改或經(jīng)整改仍未達標的，堅決依法處置；對其他高耗低效企

業(yè)，通過兼并重組、整體騰退、搬遷入園、改造提升等方式，

實施“一企一方案”，對標提升，達標銷號。（責任單位：

省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省財政廳、省自然

資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省稅務局、省市場

監(jiān)管局）

3.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開展“兩高”項目

評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置，對

不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、節(jié)能審查、環(huán)評審批等要求，

251

國省市企業(yè)政策精編

未履行相關審批手續(xù)，違規(guī)審批、未批先建、批建不符等違

法違規(guī)行為，堅決依法查處。對擬建“兩高”項目，進行科

學論證；對明顯超出地方能耗“雙控”目標、環(huán)境排放容量

的項目，要求立即停止。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能

源局〕、省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

4.加快整治提升低效工業(yè)用地。結合新一輪國土空間規(guī)

劃編制，統(tǒng)籌研究工業(yè)用地布局。加強工業(yè)投資項目監(jiān)督，

對涉及用地閑置的，嚴格按照《閑置土地處置辦法》進行處

置。新增工業(yè)用地實現(xiàn) 100%“標準地”模式出讓，加強事

中事后監(jiān)管，落實投資監(jiān)管協(xié)議。探索參照“標準地”出讓

基本要求，加強工業(yè)土地二級市場交易監(jiān)管，支持地方探索

工業(yè)用地到期續(xù)簽履約機制。（責任單位：省自然資源廳、

省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）5.大力整治提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

深入開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)有機更新，持續(xù)推進各類開發(fā)區(qū)

（園區(qū)）整合提升，打造一批制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五星級園區(qū)。

提質(zhì)推進小微企業(yè)園建設，支持符合條件的企業(yè)利用存量低

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國省市企業(yè)政策精編

效用地和廠房改造建設小微企業(yè)園，新培育四星級以上小微

企業(yè)園 100 個。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省

科技廳、省自然資源廳、省商務廳）

（二）實施創(chuàng)新強工攻堅行動。

1.加強關鍵核心技術攻堅。推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)提升雙

聯(lián)動，實施“尖峰、尖兵、領雁、領航”攻關計劃，實現(xiàn)

100 項填補空白、引領未來的重大成果。深入推進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)

同創(chuàng)新工程，每年實施 60 個、謀劃 60 個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項

目。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳）

2.加速重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。高水平建設科技成果轉化

平臺，建成省級以上科技企業(yè)孵化器 120 家、“雙創(chuàng)”示范

基地 70 個。建設中國浙江網(wǎng)上技術市場 3.0，力爭全省技

術交易總額突破 3000 億元。實施首臺套提升工程，每年新

增首臺套 200 項。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、

省經(jīng)信廳）

3.全力打造高能級科創(chuàng)平臺。加快推進杭州城西科創(chuàng)大

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國省市企業(yè)政策精編

走廊等創(chuàng)新策源地建設，構建完善新型實驗室體系和技術創(chuàng)

新中心體系，新建國家重點實驗室等國家級科技創(chuàng)新基地 5

個、省級重點實驗室 15 家、省技術創(chuàng)新中心 10 家、新型研

發(fā)機構 20 家。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省

經(jīng)信廳）

4.做專做精制造業(yè)創(chuàng)新主體。梯次培育世界級領軍企

業(yè)、高市值上市公司、單項冠軍企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)和專精

特新“小巨人”企業(yè)、科技型中小企業(yè)。每年培育單項冠軍

企業(yè) 20 家以上，專精特新“小巨人”企業(yè) 100 家、隱形冠

軍企業(yè) 100 家。分行業(yè)動態(tài)培育 1000 家高成長企業(yè)。實施

科技企業(yè)“雙倍增”行動，每年新增高新技術企業(yè) 3000 家、

科技型中小企業(yè) 8000 家。（責任單位：省經(jīng)信廳、省科技

廳、省地方金融監(jiān)管局）

5.加快構建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈生態(tài)圈。深入實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)

基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，探索“鏈長+鏈主”協(xié)同推進

機制，動態(tài)培育“鏈主型”企業(yè) 100 家，打造產(chǎn)業(yè)鏈上下游

254

國省市企業(yè)政策精編

企業(yè)共同體 200 個，加快形成“頭部企業(yè)+中小企業(yè)”的產(chǎn)

業(yè)鏈創(chuàng)新鏈生態(tài)圈。以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為突破口，

發(fā)展具有全球影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，培育“產(chǎn)業(yè)大腦”30

個以上、未來工廠 50 家以上、智能工廠（數(shù)字化車間）600

家（個）以上。（責任單位：省經(jīng)信廳、省科技廳）

（三）實施招大引強攻堅行動。

1.加強新興產(chǎn)業(yè)重大項目招引。聚焦三大科創(chuàng)高地、戰(zhàn)

略性新興產(chǎn)業(yè)，加強重大制造業(yè)項目招引，確保每年省市縣

長項目工程中制造業(yè)項目數(shù)不低于三分之一，項目落地率達

到 50%以上，當年落地項目投資完成率達到 10%以上。加強

與央企、軍工企業(yè)常態(tài)化對接，每年落地 100 個戰(zhàn)略合作項

目。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引導作用，推進一批重大制造業(yè)項目

落地，每年實施產(chǎn)業(yè)基金項目 50 個。（責任單位：省商務

廳、省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、

省財政廳）

2.加強重大外資項目招引。瞄準世界 500 強、跨國公司，

255

國省市企業(yè)政策精編

招引落地重大制造業(yè)外資項目 180 億美元以上。推動綜合保

稅區(qū)引進一批高端加工制造、尖端研發(fā)設計、全球檢測維修

等高質(zhì)量項目。推動自貿(mào)試驗區(qū)與聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、重點開放平

臺協(xié)同發(fā)展。深化國際產(chǎn)業(yè)合作園建設，打造一批高能級外

資對接合作平臺，新增國家級平臺 2 個左右。（責任單位：

省商務廳、省發(fā)展改革委）

3.加強補鏈強鏈關鍵項目招引。實施產(chǎn)業(yè)和招商主管部

門“一局長一項目”專項行動，緊盯標志性產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈弱鏈

環(huán)節(jié)，每年招引落地億元以上項目 500 個以上。開展長三角

產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動，落地推進一批產(chǎn)業(yè)鏈合作項目。

（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省商務廳）

4.加強上市企業(yè)資本重組項目落地。高質(zhì)量推進“鳳凰

行動”計劃，推動省內(nèi)上市企業(yè)新增融資 4500 億元以上，

投資一批高端制造業(yè)項目，新增并購重組金額 1500 億元以

上，落地一批補鏈強鏈項目。每年動態(tài)保有 1000 家以上重

點上市后備企業(yè)和 100 家以上報會（交易所）企業(yè)，實施一

256

國省市企業(yè)政策精編

批上市募投制造業(yè)項目。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、

省經(jīng)信廳、浙江證監(jiān)局）

5.加強項目全周期管理服務。開展項目全周期管理服務

多跨場景應用試點，對制造業(yè)項目招引落地、建設實施、竣

工驗收、投產(chǎn)達產(chǎn)、履約監(jiān)管等實施動態(tài)跟蹤管理和服務。

（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省

建設廳、省商務廳）

（四）實施質(zhì)量提升攻堅行動。

1.深入推進制造業(yè)質(zhì)量革命。全面提升制造業(yè)標準化水

平，新制修訂國際標準 15 項以上、國家標準 150 項以上。

實施百個特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動，加強質(zhì)量基礎設施建設，

培育一批國家級和省級質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心，推進

一站式服務平臺建設。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

2.全面實施企業(yè)數(shù)字化綠色低碳技術改造。加快推動傳

統(tǒng)制造業(yè)制造方式轉型，分行業(yè)、分區(qū)域推進企業(yè)數(shù)字化技

術改造，每年組織實施 500 個省級重點技改項目，引領推進

257

國省市企業(yè)政策精編

規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化技術改造全覆蓋，新增工業(yè)機器人 5

萬臺。全力推進節(jié)能減碳技術改造，每年實施 100 個省級重

點節(jié)能減碳技術改造項目。（責任單位：省經(jīng)信廳）

3.加快制造業(yè)產(chǎn)品升級換代。組織實施產(chǎn)品升級改造重

點項目。開展制造業(yè)設計能力提升專項行動，辦好中國設計

智造大獎活動、寧波創(chuàng)新設計周，推動工業(yè)設計成果轉化應

用。實施服務型制造工程，培育省級服務型制造企業(yè)（平臺）

150 家（個）。（責任單位：省經(jīng)信廳）

4.大力推進制造業(yè)品牌建設。實施品牌競爭力提升工

程，每年培育“品字標”品牌企業(yè) 300 家以上。建立“名品

+名企+名產(chǎn)業(yè)+名產(chǎn)地”的集群品牌和區(qū)域品牌培育提升機

制。推進“浙貨行天下”工程，加快推動內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線

同標同質(zhì)”，培育浙江出口名牌 300 個。（責任單位：省市

場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省商務廳）

5.強化知識產(chǎn)權全鏈條保護。深化知識產(chǎn)權保護“一件

事”集成改革，構建誠信治理等各環(huán)節(jié)完善的保護體系。嚴

258

國省市企業(yè)政策精編

查各類知識產(chǎn)權領域的違法行為，強化科技型上市企業(yè)知識

產(chǎn)權護航，加強知識產(chǎn)權信息化基礎設施建設。構建知識產(chǎn)

權保護自律機制。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、

杭州海關、寧波海關）

四、政策措施

（一）加大財稅政策支持力度。統(tǒng)籌工業(yè)和信息化、發(fā)

展改革、科技、商務等相關財政專項資金，強化政策集成，

優(yōu)化使用方式。充分發(fā)揮研發(fā)費用稅前加計扣除新政引領撬

動作用，擴大政策覆蓋面，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。（責任

單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省

商務廳、省稅務局）

（二）強化工業(yè)用地集約利用。工業(yè)大市大縣每年出讓

土地總量中工業(yè)用地比例不低于 30%，確保工業(yè)用地總量穩(wěn)

中有升。支持地方實施工業(yè)用地控制線管理，控制線內(nèi)盤活

騰出存量工業(yè)用地必須全部用于工業(yè)發(fā)展，確需改變用途

的，應“改一補一”，確保占補平衡。各地在符合國家有關

259

國省市企業(yè)政策精編

規(guī)定前提下，提取土地出讓收入的 0.5%以上作為“騰籠換

鳥”專項經(jīng)費，用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型

保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設施等。支持地方開展工業(yè)

低效用地全域治理試點。（責任單位：省自然資源廳、省經(jīng)

信廳、省財政廳、省稅務局）

（三）加大金融支持力度。引導金融機構加大技改貸投

放力度，發(fā)展碳排放權、排污權、特許經(jīng)營收費權等抵質(zhì)押

綠色信貸業(yè)務。鼓勵金融機構對“騰籠換鳥”新增投資項目

融資需求給予中長期貸款支持。（責任單位：省地方金融監(jiān)

管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

（四）優(yōu)化能耗碳耗資源配置。各地騰出的能耗指標和

碳排放空間，重點用于本地區(qū)實施“騰籠換鳥”低碳新興產(chǎn)

業(yè)項目、強鏈補鏈項目和技改項目。充分利用差別電價、差

別水價、差別氣價、差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策推動高

耗低效企業(yè)整治提升。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信

廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局）

260

國省市企業(yè)政策精編

（五）加快建設保障性租賃住房。在重點發(fā)展保障性租

賃住房的城市，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的存量工業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)外畝

均效益 A 類、B 類龍頭骨干企業(yè)用地面積 50 畝以上的存量

工業(yè)項目，在確保安全的前提下，可將配套建設行政辦公及

生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由

7%提高到 15%，建筑面積占比上限相應提高到 30%，提高部

分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建

工業(yè)項目，可充分利用上述政策建設宿舍型保障性租賃住

房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設宿舍型保障性租賃住

房。（責任單位：省建設廳、省經(jīng)信廳、省自然資源廳）

（六）強化制造業(yè)人才保障。大力實施“浙商青藍接力

工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承”計劃，加強企業(yè)家和經(jīng)營

管理人才隊伍建設。省“鯤鵬行動”計劃、省海外引才計劃

等重大人才工程將制造業(yè)人才作為重點引進培育對象。實施

新時代浙江工匠培育工程和“金藍領”職業(yè)技能提升行動，

開展技工教育提質(zhì)增量計劃，建設一批一流技師學院，鼓勵

261

國省市企業(yè)政策精編

校企共同體建設。（責任單位：省委人才辦、省經(jīng)信廳、省

教育廳、省人力社保廳、省總工會）

五、組織實施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組統(tǒng)

籌負責新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。省

工業(yè)專班調(diào)整為新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅

行動工作專班。各級政府要實施專班化工作機制，細化本地

區(qū)攻堅行動方案。省市縣三級聯(lián)動、上下貫通，各部門協(xié)同

配合，實行閉環(huán)督導，全力抓好攻堅行動目標任務落實。（責

任單位：省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組辦公室）

（二）加強評價考核。制定考核評價辦法，建立賽馬機

制，實施月度監(jiān)測、季度通報、年度考核，強化爭先創(chuàng)優(yōu)。

對考核優(yōu)秀的市、縣（市、區(qū)），每年安排 3000 畝建設用

地計劃指標進行激勵。對考核排名靠后的市、縣（市、區(qū)）

進行通報約談。（責任單位：省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組

辦公室、省自然資源廳）

262

國省市企業(yè)政策精編

（三）加強服務指導。推進數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)建設，開展“畝

均論英雄”3.0、項目全周期管理服務、產(chǎn)業(yè)鏈“一鍵通”

“碳效碼”、科創(chuàng)快易通等多跨場景應用。深入實施“三服

務”2.0 版，解決企業(yè)最需要最緊迫的難題。開展政策宣貫，

總結典型經(jīng)驗，推廣最佳實踐。（責任單位：省經(jīng)信廳、省

發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局）

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至 2023 年 12 月 31

日。

263

國省市企業(yè)政策精編

關于印發(fā)浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃

（2021—2025 年）的通知

浙政辦發(fā)〔2021〕1 號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃（2021—2025

年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫

徹執(zhí)行。

浙江省人民政府辦公廳

2020 年 12 月 24 日

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國省市企業(yè)政策精編

浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動計劃（2021—

2025 年）

為貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全

會精神，加快高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，制定本

行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思

想為指導，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，

以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為根本，以健全“微成長、小升高、

高壯大”梯次培育機制為抓手，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級與戰(zhàn)

略新興產(chǎn)業(yè)培育并進、激發(fā)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動力與發(fā)揮政府引

導作用并重、科技企業(yè)數(shù)量增長與質(zhì)量提升并舉，加快培育

發(fā)展高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，為建設“互聯(lián)網(wǎng)+”、

生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，打造全球先進制造業(yè)基地，

構建新發(fā)展格局提供強有力支撐。

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國省市企業(yè)政策精編

（二）主要目標。到 2025 年，實現(xiàn)重要指標“雙倍增

四提升”：高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量均較“十三

五”規(guī)劃目標增長 1 倍以上，分別達到 3.5 萬、10.5 萬家；

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究和試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占營業(yè)

收入的比重力爭達到 2.5%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以

上工業(yè)比重超過 60%，規(guī)模以上工業(yè)高新技術企業(yè)的數(shù)量占

比、利潤占比進一步提升，居全國前列。

二、重點任務

（一）加大科技企業(yè)梯次培育力度。

1.千方百計培育科技型中小企業(yè)。滾動實施小微企業(yè)三

年成長計劃，加快實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升行動。鼓勵科技

人員領辦創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，加快培育促進一批科技型小

微企業(yè)上規(guī)升級，每年推動一批傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)成長為科技

型中小企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省委人才辦、省發(fā)展

改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局）

2.量質(zhì)并舉培育高新技術企業(yè)。建立科技企業(yè)全生命周

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國省市企業(yè)政策精編

期培育體系，引導各地每年梳理一批創(chuàng)新基礎好、有發(fā)展?jié)?/p>

力的高成長科技型中小企業(yè)，納入高新技術企業(yè)培育后備庫

進行精心扶持，加快培育高新技術企業(yè)。把科技型中小企業(yè)

作為“雛鷹行動”重點培育對象，每年培育 50 家“隱形冠

軍”“單項冠軍”高新技術企業(yè)。實行高新技術產(chǎn)業(yè)地方稅

收增量返還獎勵政策，高新技術企業(yè)的企業(yè)所得稅地方部分

增收上交省級的當年增量部分，返還獎勵給所在市縣，可由

當?shù)亟y(tǒng)籌用于支持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省科技

廳、省經(jīng)信廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

3.凝心聚力壯大創(chuàng)新型領軍企業(yè)。遴選 100 家高新技術

骨干企業(yè)進行重點扶持，推動其成為具有全球競爭力和知名

度的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。深入實施科創(chuàng)企業(yè)上市行動，推動優(yōu)

質(zhì)高新技術企業(yè)上市融資，有條件的市縣可給予適當獎勵。

把高新技術企業(yè)作為“雄鷹行動”重要培育對象，培育 5—

8 家數(shù)字經(jīng)濟千億級企業(yè)和一批生命健康、新材料領域創(chuàng)新

型領軍企業(yè)。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省地方金

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國省市企業(yè)政策精編

融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局，各市、縣〔市、

區(qū)〕政府）

（二）優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新平臺布局。

4.支持企業(yè)參與基礎研究平臺建設。支持高新技術骨干

企業(yè)布局建設省級新型研發(fā)機構、省重點實驗室，爭建國家

重點實驗室。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建設人工智能、集成電路、

生物醫(yī)藥等引領性開源開放公共平臺。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)

牽頭或參與省實驗室建設。到 2025 年，力爭依托企業(yè)建設

重點實驗室、新型研發(fā)機構等基礎研究平臺 50 個以上。（責

任單位：省科技廳）

5.支持企業(yè)建設技術創(chuàng)新平臺。依托高新技術企業(yè)建設

研發(fā)中心、研究院等研發(fā)機構，推動企業(yè)研發(fā)機構提質(zhì)擴面。

支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)牽頭建設技術創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新平臺

提能造峰。到 2025 年，新建省重點企業(yè)研究院 100 家、省

企業(yè)研究院 1000 家。（責任單位：省科技廳）

6.支持企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。支持重點產(chǎn)業(yè)集群和標

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國省市企業(yè)政策精編

志性產(chǎn)業(yè)鏈高新技術骨干企業(yè)，分行業(yè)跨區(qū)域打造省級和爭

建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、

企業(yè)技術中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。到 2025 年，力爭新建產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新平臺 50 個以上。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革

委）

（三）提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

7.加大企業(yè)研發(fā)投入。實施全社會研發(fā)投入提升專項行

動，建立科技資源配置與研發(fā)投入實績緊密掛鉤機制，激發(fā)

企業(yè)創(chuàng)新投入內(nèi)在動力。在全面執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用稅前加計

扣除政策的基礎上，鼓勵有條件的市縣對高新技術企業(yè)和科

技型中小企業(yè)再按 25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎

補。強化國有企業(yè)科技創(chuàng)新考核，提高關鍵核心技術研發(fā)費

用視同利潤的比例。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、

省經(jīng)信廳、省國資委、省稅務局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

8.提升技術創(chuàng)新能力。實施關鍵核心技術攻關工程，每

年實施 300 項左右省級重大科技攻關項目，盡快解決一批影

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國省市企業(yè)政策精編

響產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的“卡脖子”問題，提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控

能力。實施制造業(yè)首臺套提升工程，每年推廣應用一批科技

企業(yè)自主研發(fā)的首臺套裝備、首批次材料、首版次軟件等創(chuàng)

新產(chǎn)品，新增 200 項浙江制造精品。開展對標達標提升活動，

樹立一批企業(yè)標準領跑者，主動參與國際標準、國家標準、

行業(yè)標準制定，累計制定浙江制造標準 4000 項。（責任單

位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局）

9.提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力。實施制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)

鏈提升工程，支持高新技術企業(yè)牽頭實施一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)

新項目。支持高新技術骨干企業(yè)推進全球科技精準合作和產(chǎn)

業(yè)鏈招商，加強國際合作，招引一批產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈項目。

深化國家產(chǎn)教融合建設試點，支持高新技術企業(yè)完善產(chǎn)學研

合作和成果轉化機制，科研人員承擔企業(yè)委托的創(chuàng)新研發(fā)、

技術攻關所獲取的勞務報酬不計入其所在事業(yè)單位績效工

資總額。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、

省科技廳、省人力社保廳、省商務廳）

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國省市企業(yè)政策精編

10.扶持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵高校、科研院所和區(qū)

域行業(yè)創(chuàng)新平臺以非營利方式向中小企業(yè)開放科研基礎設

施、大型科學儀器設備，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本。支持各類

實驗室、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等

開展市場化技術創(chuàng)新服務，為中小企業(yè)提供按需定制的技術

創(chuàng)新服務和整體解決方案，強化原創(chuàng)關鍵技術供給。優(yōu)化省

中小企業(yè)發(fā)展（競爭力提升工程）專項資金科技獎補績效掛

鉤分配因素，市縣應將中小微企業(yè)高質(zhì)量培育發(fā)展方向的相

關專項資金更多用于培育高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。

（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財政廳，各市、縣〔市、

區(qū)〕政府）

（四）發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新平臺集聚作用。

11.支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領科技企業(yè)集群發(fā)展。

支持杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在財稅扶持、知識

產(chǎn)權保護、高端人才引進、科技金融結合、股權激勵等政策

創(chuàng)新方面先行先試，加大主攻產(chǎn)業(yè)的科技企業(yè)梯次培育和精

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國省市企業(yè)政策精編

準扶持力度，引領大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新融通發(fā)展，推動主導

高新技術產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。（責任單位：省科技廳、省財政廳、

省稅務局、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中

心支行、浙江證監(jiān)局，杭州市、寧波市、溫州市政府）

12.支持開發(fā)區(qū)培育壯大科技企業(yè)。實施高新區(qū)高質(zhì)量

發(fā)展行動計劃，將科技企業(yè)培育作為高新區(qū)綜合評價重要內(nèi)

容，深入推進園區(qū)整合提升和“畝均論英雄”改革，區(qū)內(nèi)高

新技術企業(yè)占全省總數(shù)的一半以上。支持杭州高新區(qū)建設世

界一流高科技園區(qū)，培育一批“瞪羚企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”

和行業(yè)龍頭企業(yè)。支持各類開發(fā)區(qū)實施浙商回歸工程，招引

重大項目和知名科技企業(yè)落地。加大用地支持力度，省級以

上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)工業(yè)用地總量保持在合理區(qū)間。（責任單

位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省自然資源廳、

省商務廳）

13.支持科創(chuàng)平臺孵化引育科技骨干企業(yè)。支持科創(chuàng)走

廊、高新技術特色小鎮(zhèn)等科創(chuàng)平臺孵化培育一批高成長性科

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國省市企業(yè)政策精編

技企業(yè)。加快國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、新一代人工智

能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，招引培育一批未來產(chǎn)業(yè)硬科技企

業(yè)。培育建設 20 個“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，謀劃引進一

批標志性項目和高新技術骨干企業(yè)。（責任單位：省科技廳、

省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳）

（五）努力提升公共服務水平。

14.提升專業(yè)服務水平。高水平建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務

綜合體，為科技企業(yè)提供全方位創(chuàng)新公共服務。鼓勵小微企

業(yè)園完善配套服務功能，培育一批“專精特新”高新技術企

業(yè)。加大對科技企業(yè)使用創(chuàng)新券的支持力度，拓寬創(chuàng)新券在

委托研發(fā)、技術咨詢、技術服務、科研設施和數(shù)據(jù)資料開放

共享等方面的應用范圍。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改

革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各

市、縣〔市、區(qū)〕政府）

15.提升孵化服務水平。實施創(chuàng)業(yè)孵化基地建設提升行

動，將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育數(shù)量作為科技企

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國省市企業(yè)政策精編

業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）績效評價的重要依據(jù)。對年度評價 A

類的省級科技企業(yè)孵化器、國家級科技企業(yè)孵化器和大學科

技園分別給予 50 萬元和 100 萬元獎勵，3 年內(nèi)累計獎勵不

超過一次。支持創(chuàng)新型領軍企業(yè)建設專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平

臺，提升創(chuàng)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)集聚度，對新備案的國家專業(yè)化眾創(chuàng)

空間給予 200 萬元獎勵。鼓勵科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、

大學科技園為在孵科技企業(yè)給予房租減免優(yōu)惠，有條件的市

縣可給予適當獎勵。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、

省經(jīng)信廳、省教育廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

16.提升科技成果轉化水平。實施科技成果轉化行動，

推進國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，探索科技成果分類

評價和所有權收益權改革試點，落實技術轉讓、技術咨詢、

技術服務相關財稅扶持政策。發(fā)揮省高校院所技術轉移聯(lián)盟

作用，促進科技成果與科技企業(yè)供需對接和資源共享。支持

各地引進大院名校共建創(chuàng)新載體，與科技企業(yè)開展深度產(chǎn)學

研合作。（責任單位：省科技廳、省教育廳、省稅務局，各

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國省市企業(yè)政策精編

市、縣〔市、區(qū)〕政府）

（六）強化資源要素支撐保障。

17.強化人才引育。深入實施“鯤鵬計劃”、省級人才

計劃、省擴大海外工程師引進計劃、省領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊

引進培育計劃等重大人才工程，大力引進高層次人才團隊。

實施新時代工匠培育工程和“金藍領”職業(yè)技能提升行動，

培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術技能人才。對工業(yè)科技特派

員領銜實施的科技攻關項目，符合條件的給予立項支持。（責

任單位：省委人才辦、省科技廳、省人力社保廳）

18.強化金融扶持。鼓勵商業(yè)銀行在科技資源聚集地區(qū)

設立科技支行，制定專項信貸計劃，為科技企業(yè)提供差異化

融資服務。支持銀行保險機構創(chuàng)新發(fā)展科技保險等金融產(chǎn)品

和服務，加大對科技企業(yè)融資擔保支持力度。用好再貸款再

貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導金融機構加大對科技企業(yè)的定向

支持。推動符合條件的科技企業(yè)在銀行間市場發(fā)行債務融資

工具。引導各類金融機構積極探索股債聯(lián)動業(yè)務，完善貸款

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國省市企業(yè)政策精編

利率定價機制，降低科技企業(yè)融資成本。發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金

引領作用，引導社會資本加大對科技企業(yè)的股權投資力度。

（責任單位：人行杭州中心支行、省科技廳、省財政廳、省

地方金融監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局）

19.強化資源要素。建立研發(fā)投入強度高于 5%的科技企

業(yè)白名單制度，鼓勵安排貸款、用電、用水、用地、能耗排

放指標，鼓勵納入各類重點支持清單。支持符合條件的重大

高新技術產(chǎn)業(yè)項目、重點科技型企業(yè)投資項目納入省重大產(chǎn)

業(yè)項目庫，加大新增建設用地保障力度。支持高新技術企業(yè)

列入省“放水養(yǎng)魚”行動計劃培育名單，落實“畝均效益”

綜合評價 A 類企業(yè)享受差別化電價、水價等相應優(yōu)惠政策。

（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省自然

資源廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）

三、保障措施

（一）強化工作協(xié)調(diào)。加強科技企業(yè)“雙倍增”行動工

作協(xié)調(diào)，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局。

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國省市企業(yè)政策精編

省科技廳牽頭抓好行動計劃落實，省級有關部門要密切配

合，共同推動科技企業(yè)倍增提質(zhì)。各地要結合實際研究具體

落實舉措，明確目標任務，確保有序推進。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立健全“最多跑一次”政務服

務體系，推進“證照分離”改革全覆蓋。深化投資審批制度

改革，深入開展優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動，持續(xù)降低市場

主體準入門檻和運營成本。加強知識產(chǎn)權保護，建立健全行

政執(zhí)法與司法保護銜接機制。加大侵權假冒行為懲戒力度，

加強知識產(chǎn)權綜合行政執(zhí)法，建立健全部門協(xié)同的快速審

查、快速確權、快速維權工作機制。完善企業(yè)知識產(chǎn)權黑名

單制度，實施知識產(chǎn)權領域嚴重失信主體聯(lián)合懲戒，嚴厲打

擊重復、惡意侵犯知識產(chǎn)權行為。指導企業(yè)建立健全內(nèi)控管

理制度，引導企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。完善科研誠信工作機制，

實施科研誠信承諾制度，嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的

行為。

（三）深化考核評價。加強科技企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，開展高

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國省市企業(yè)政策精編

新技術企業(yè)動態(tài)跟蹤和分析研判，健全完善季報、年報制度。

將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育情況，統(tǒng)籌納入省科

技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告和市縣科技創(chuàng)新指數(shù)并定期發(fā)布。

附件：1.高新技術企業(yè)培育目標任務分解（2021—2025

年）

2.科技型中小企業(yè)培育目標任務分解（2021—

2025 年）

附件 1

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國省市企業(yè)政策精編

附件 2

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國省市企業(yè)政策精編

關于加快建設高水平新型研發(fā)機構的若干意見

浙政辦發(fā)〔2020〕34 號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

新型研發(fā)機構主要從事科學研究、技術創(chuàng)新和研發(fā)服

務，具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場

化、用人機制靈活的特征，是國家重點支持發(fā)展的創(chuàng)新載體。

為加快建設高水平新型研發(fā)機構，提升創(chuàng)新體系整體效能，

推動高水平創(chuàng)新型省份建設，打造新時代全面展示中國特色

社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的標志性成果，經(jīng)省政府同

意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思

想為書指導，深入貫徹黨中央、國務院關于強化戰(zhàn)略科技力

量建設和“補短板、建優(yōu)勢、強能力”的重大決策部署，落

實省委十四屆七次全會精神和創(chuàng)新強省、人才強省工作導

280

國省市企業(yè)政策精編

向，建設高水平新型研發(fā)機構，優(yōu)化科研力量布局和創(chuàng)新要

素配置，探索創(chuàng)新基礎設施建設新型體制機制，加強關鍵核

心技術攻關，提升自主創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資

金鏈緊密結合，加快構建具有全球影響力、全國一流水平和

浙江特色的全域創(chuàng)新體系。

（二）發(fā)展目標。瞄準世界科技前沿和我省“互聯(lián)網(wǎng)

＋ ”、生命健康、新材料等三大科技創(chuàng)新高地建設，緊扣

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，省市縣三級聯(lián)動、梯度

培育，打造既能解決基礎研究的關鍵核心問題，又能為產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新提供科技支撐的高水平創(chuàng)新載體。到 2022 年，建設新

型研發(fā)機構 300 家、其中省級 100 家，引進一流創(chuàng)新人才和

團隊 300 名（個），集聚科研人員 30000 名，在重點領域取

得一批重大原創(chuàng)性科研成果，攻克一批關鍵核心技術，轉化

一批重大科研成果，新型研發(fā)機構研發(fā)經(jīng)費支出占科研機構

總支出的比重超過 40%。

到 2025 年，建設新型研發(fā)機構 500 家、其中省級 150

281

國省市企業(yè)政策精編

家，引進一流創(chuàng)新人才和團隊 500 名（個），集聚科研人員

50000 名，在十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈和重點領域實現(xiàn)全覆蓋，新

型研發(fā)機構研發(fā)經(jīng)費支出占科研機構總支出的比重超過

60%，推動全省研發(fā)經(jīng)費支出中基礎研究的比重達到 8%，培

育國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新載體 20 家

以上，打造一批覆蓋科技創(chuàng)新全周期、全鏈條、全過程的高

水平創(chuàng)新平臺，有力推動高水平創(chuàng)新型省份建設。

二、標準條件

新型研發(fā)機構實行政府引導、高?？蒲袡C構或企業(yè)等社

會資本共同參與的多元化投入機制，探索理事會（董事會）

決策、院所長（總經(jīng)理）負責的現(xiàn)代化管理機制，構建需求

導向、自主運行、獨立核算、不定編制、不定級別的市場化

運行方式，形成人員招聘自主化、薪酬激勵市場化、收益分

配企業(yè)化的引人用人機制，依法注冊為科技類民辦非企業(yè)單

位（社會服務機構）、事業(yè)單位或企業(yè)等獨立法人機構。

（一）省級新型研發(fā)機構。面向世界科技前沿，聚焦國

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國省市企業(yè)政策精編

家和我省重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，積極探索原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的

新模式，開展前瞻性、引領性科學技術研究和關鍵共性技術

攻關，具備承擔國家和省級重大科研項目的能力。原則上年

均科研經(jīng)費投入不少于 2000 萬元；科研人員不少于 80 人，

具有碩士、博士學位或高級職稱的比例不低于 80%；辦公和

科研場地面積不少于 3000 平方米，科研儀器設備原值不低

于 2000 萬元。

（二）地方新型研發(fā)機構。市、縣（市、區(qū)）聚焦地方

新舊動能轉換、塊狀經(jīng)濟轉型升級和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，建

設一批具備儀器、裝備、場地等必要條件，實質(zhì)性開展研究

開發(fā)、成果轉化、衍生孵化和技術服務等工作的新型研發(fā)機

構。具體標準條件由市、縣（市、區(qū)）制定。

三、建設方式

通過發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化創(chuàng)

新要素配置，按照引進共建一批、優(yōu)化提升一批、整合組建

一批、重點打造一批的方式，建設高水平新型研發(fā)機構，進

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國省市企業(yè)政策精編

一步加大對一流創(chuàng)新人才團隊的吸引力，激發(fā)科研人員的創(chuàng)

新活力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力，打通基礎研究到成果轉化的

創(chuàng)新鏈條，支撐產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（一）引進共建一批。吸引國內(nèi)外一流高校、科研機構

或高層次人才團隊、國家級科研機構、中央企業(yè)和地方大型

國有企業(yè)、世界 500 強企業(yè)和外資研發(fā)型企業(yè)來浙設立新型

研發(fā)機構，或與省內(nèi)高校、科研機構等聯(lián)合組建新型研發(fā)機

構。到 2022 年引進共建新型研發(fā)機構 100 家，到 2025 年達

到 150 家。

（二）優(yōu)化提升一批。支持高校、科研機構、重點實驗

室、工程研究中心等開展體制機制和治理模式創(chuàng)新，向新型

研發(fā)機構轉型。推動省級重點企業(yè)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜

合體等向高水平新型研發(fā)機構提升。到 2022 年優(yōu)化提升新

型研發(fā)機構 180 家，到 2025 年達到 300 家。

（三）整合組建一批。以學科融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強

鏈、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動為著力點，以重大科研項目為牽引，對全

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國省市企業(yè)政策精編

省研究方向相近、關聯(lián)度較大、資源相對集中的研發(fā)機構進

行優(yōu)化整合，形成一批創(chuàng)新資源和科研優(yōu)勢疊加的新型研發(fā)

機構。支持優(yōu)勢企業(yè)或科研機構牽頭，整合相關領域的高校、

科研機構和企業(yè)創(chuàng)新資源，聯(lián)合建設新型研發(fā)機構，打造創(chuàng)

新聯(lián)合體。到 2022 年整合組建新型研發(fā)機構 20 家，到 2025

年達到 50 家。

（四）重點打造一批。圍繞我省重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)

展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級重點領域的技術需求，在省級新型研

發(fā)機構中擇優(yōu)打造一批國內(nèi)一流、國際領先的標桿型新型研

發(fā)機構，建設世界一流的科研平臺，集聚戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領

軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，搶占全球科技創(chuàng)新制高點。到

2022 年打造標桿型新型研發(fā)機構 10 家，到 2025 年達到 20

家。

四、工作任務

（一）構建多元創(chuàng)新投入體系。堅持市場導向，完善多

元化投入和產(chǎn)權組合機制，在舉辦方投入的基礎上，吸引企

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國省市企業(yè)政策精編

業(yè)、金融與社會資本、高校、科研機構等共同投入，通過建

立基金會、接受社會捐贈、設立聯(lián)合基金、探索技術入股、

開展成果交易等方式拓寬資金來源渠道，通過技術開發(fā)、技

術轉讓、技術服務、技術咨詢、承接科研項目等擴大收入來

源。

（二）集聚一流創(chuàng)新人才團隊。堅持人才導向，充分發(fā)

揮市場機制在人才流動配置中的決定性作用，建立與創(chuàng)新能

力和績效相結合的收入分配機制，通過全職聘用、“雙聘雙

掛”、合作研究等多種形式集聚全球頂尖人才、科技領軍人

才和青年人才，完善人才考核評價機制，營造人盡其才、才

盡其用的良好氛圍。

（三）承擔重大科研攻關任務。堅持需求導向，緊扣我

省萬億產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、先進制造業(yè)十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈和

“415”產(chǎn)業(yè)集群培育及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的創(chuàng)新需求，強化原

始創(chuàng)新能力，承擔各級各類重大科研任務，開展關鍵共性技

術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術攻關，努力

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國省市企業(yè)政策精編

實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，掌握創(chuàng)新和發(fā)展的主動權。

（四）打造協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新體系。堅持協(xié)同導向，強化與

高校、科研機構、企業(yè)等創(chuàng)新主體的交流合作、協(xié)同攻關，

跨領域、跨單位整合創(chuàng)新資源，探索相近領域的新型研發(fā)機

構組建科創(chuàng)聯(lián)盟，推動多部門、多單位、全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，

打造優(yōu)勢互補的創(chuàng)新共同體，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)

展。

（五）暢通科技成果轉化通道。堅持成果導向，開展以

應用為導向的基礎研究，取得具有引領性的重大標志性成果

和原創(chuàng)性技術突破。建立科技成果轉化激勵機制，全面落實

科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵、所得稅延期繳納等政策

措施，健全職務科技成果產(chǎn)權制度，推動科技成果轉移轉化

產(chǎn)業(yè)化。

（六）深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。堅持開放導向，與國內(nèi)

外知名高校、科研機構、優(yōu)勢企業(yè)通過人才交流、合作攻關、

共建平臺等方式開展合作交流和資源對接。探索在創(chuàng)新大

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國省市企業(yè)政策精編

國、關鍵小國設立國際聯(lián)合實驗室、海外研發(fā)機構和創(chuàng)新孵

化中心，引進轉化一批重大科研成果。積極參與大科學計劃

與工程，共建“一帶一路”國際合作平臺，構建開放共享的

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

五、政策支持

（一）深化管理創(chuàng)新。省級新型研發(fā)機構納入省屬科研

院所管理序列，享受各類科技計劃、科技成果轉化收入分配、

進口科教用品免稅等政策。省級新型研發(fā)機構由省級有關單

位和市、縣（市、區(qū)）政府組織建設，經(jīng)省科技廳委托第三

方專業(yè)機構評估，符合條件的予以公布。省政府重點引進和

建設的，可按省級新型研發(fā)機構管理。

（二）加大財政支持。省政府重點引進和建設的省級新

型研發(fā)機構，通過專題研究的方式，由省市縣聯(lián)動支持。鼓

勵省外中央企業(yè)、地方大型國有企業(yè)、世界 500 強企業(yè)來我

省設立研發(fā)總部和研發(fā)機構，從事競爭前技術研發(fā)，省財政

對符合條件的給予最高 3000 萬元支持。對第三方績效評價

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國省市企業(yè)政策精編

優(yōu)秀的省級新型研發(fā)機構，省財政根據(jù)上年度非財政經(jīng)費支

持的研發(fā)經(jīng)費支出給予適當補助，已有專門支持政策的不再

享受。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機構，

市、縣（市、區(qū)）政府給予適當支持。

（三）加強科研支持。支持新型研發(fā)機構申報各類國家

和省級創(chuàng)新平臺、科研項目和人才團隊。省科技廳對省級新

型研發(fā)機構定向征集重大科技項目需求，符合條件的可通過

擇優(yōu)委托方式支持其牽頭承擔省級重點研發(fā)計劃項目；對承

接國家重大科研項目的，按規(guī)定給予相應補助。支持各類創(chuàng)

新平臺載體向新型研發(fā)機構開放共享科研儀器設備、數(shù)據(jù)資

料等科技資源。鼓勵高校、科研機構與新型研發(fā)機構開展協(xié)

同創(chuàng)新和研究生聯(lián)合招生、培養(yǎng)。

（四）激發(fā)創(chuàng)新活力。賦予符合條件的省級新型研發(fā)機

構相應級別職稱評審權。支持高校、科研機構科研人員到省

級新型研發(fā)機構兼職開展研發(fā)和成果轉化，獲得的職務科技

成果轉化現(xiàn)金獎勵不計入本單位績效工資總量。按規(guī)定帶項

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國省市企業(yè)政策精編

目或成果離崗到省級新型研發(fā)機構工作，返回原單位時工齡

連續(xù)計算，待遇和聘任崗位等級不降低。省級新型研發(fā)機構

聘用的海外高端人才可不受年齡、學歷和工作經(jīng)歷限制。各

地應為當?shù)匦滦脱邪l(fā)機構高層次人才提供停居留、落戶、醫(yī)

療、社會保險、人才安居、子女入學等方面的便利，形成政

策疊加效應。

（五）擴大基金支持。各類政府基金優(yōu)先支持新型研發(fā)

機構成果轉移轉化產(chǎn)業(yè)化或孵化的科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。省

創(chuàng)新引領基金設立子基金或通過已設基金采取市場化方式

投資新型研發(fā)機構創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。省級新型研發(fā)機構項目納

入省創(chuàng)新引領基金項目庫。

（六）強化要素保障。新型研發(fā)機構自建科研用地，由

市、縣（市、區(qū)）優(yōu)先安排土地利用計劃指標，對符合條件

的優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項目、省市縣長項目，優(yōu)先保障用地

需求；對符合劃撥用地目錄的，可采用劃撥方式供地。在符

合規(guī)劃的前提下，鼓勵企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地或廠房舉

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國省市企業(yè)政策精編

辦科研機構，經(jīng)批準后可暫保留其工業(yè)用地用途，但應按規(guī)

定繳納國有土地收益金。對購置、租用辦公場地的研發(fā)總部，

有條件的市、縣（市、區(qū)）可按規(guī)定給予購置、租房、裝修

補助。

六、保障措施

（一）加強組織領導。省科技廳統(tǒng)籌指導全省新型研發(fā)

機構建設工作，省級有關單位和市、縣（市、區(qū)）政府要積

極引進國內(nèi)外一流高校、科研機構、企業(yè)或高層次人才團隊，

大力推進新型研發(fā)機構建設，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中遇到的問

題。發(fā)揮相關地方和部門優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局、匯聚資源，指導

推動有優(yōu)勢、有條件的科研力量參與新型研發(fā)機構建設。

（二）加強績效管理。建立優(yōu)勝劣汰、有序進出的動態(tài)

管理機制。省科技廳以 3 年為周期，委托第三方專業(yè)機構對

省級新型研發(fā)機構開展績效評價，按照不超過 10%的比例確

定績效評價優(yōu)秀等級，給予相應政策支持；績效評價等級為

不合格的，第一年給予警告并限期整改，整改未通過或連續(xù)

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國省市企業(yè)政策精編

2 年不合格的予以退出。各地政府負責本級新型研發(fā)機構的

績效評價和管理。

（三）加強誠信建設。按照“誰舉辦、誰負責”的原則，

落實新型研發(fā)機構科研誠信建設主體責任，進一步加強科研

誠信建設。對嚴重違背科研誠信、科研倫理要求的堅決予以

退出，由科技部門記入科研失信記錄，3 年內(nèi)不得再次申報，

并按規(guī)定視情追回責任單位和責任人所獲利益。

本意見自 2020 年 9 月 1 日起施行。

浙江省人民政府辦公廳

2020 年 7 月 17 日

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國省市企業(yè)政策精編

關于印發(fā)浙江省人民政府質(zhì)量獎管理辦法

（2019 年修訂）的通知

浙政辦發(fā)〔2019〕69 號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

《浙江省人民政府質(zhì)量獎管理辦法（2019 年修訂）》

已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

浙江省人民政府辦公廳

2019 年 12 月 30 日

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國省市企業(yè)政策精編

浙江省人民政府質(zhì)量獎管理辦法（2019 年修訂）

第一章 總 則

第一條 為深入推進標準強省、質(zhì)量強省、品牌強省建

設，引導和激勵全省各行各業(yè)加強質(zhì)量管理、追求卓越績效，

促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量

法》、國務院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020 年）》等有關

規(guī)定，制定本辦法。

第二條 浙江省人民政府質(zhì)量獎設 3 個獎項，其中“浙

江省人民政府質(zhì)量獎”（以下簡稱“質(zhì)量獎”）是省政府設

立的最高質(zhì)量獎項。為鼓勵創(chuàng)新，推動質(zhì)量強省建設，同時

設立“浙江省人民政府質(zhì)量管理創(chuàng)新獎”（以下簡稱“創(chuàng)新

獎”）和“浙江省人民政府質(zhì)量獎組織獎”（以下簡稱“組

織獎”）。

“質(zhì)量獎”授獎對象為實施卓越績效管理并取得顯著經(jīng)

濟效益和社會效益的從事產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設、服務提供、

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國省市企業(yè)政策精編

環(huán)境保護等活動的組織。

“創(chuàng)新獎”授獎對象為實施卓越績效管理并在質(zhì)量創(chuàng)

新、標準創(chuàng)新、品牌建設和知識產(chǎn)權創(chuàng)造等方面取得明顯成

效，從事產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設、服務提供、環(huán)境保護等活動

的組織。

“組織獎”授獎對象為開展政府質(zhì)量獎培育工作成效顯

著、政府質(zhì)量工作考核優(yōu)秀和區(qū)域質(zhì)量安全穩(wěn)定的市、縣

（市、區(qū)）政府。

第三條 浙江省人民政府質(zhì)量獎每 2 年評定 1 次?！百|(zhì)

量獎”獲獎組織不超過 10 個，其中中小型企業(yè)不少于 1 個；

“創(chuàng)新獎”獲獎組織不超過 10 個；“組織獎”獲獎單位不

超過 5 個。

第四條 浙江省人民政府質(zhì)量獎評審遵循自愿申請，科

學、公開、公平、公正和好中擇優(yōu)原則。

第五條 “質(zhì)量獎”“創(chuàng)新獎”依據(jù)《卓越績效評價準

則》（GB/T 19580）、《卓越績效評價準則實施指南》（GB/Z