安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

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8.3.2 水資源保護(hù)及污染控制

8.3.2.1 飲用水水源地保護(hù)

花涼亭水庫以取水點(diǎn)為中心，半徑 500 米范圍內(nèi)的水域，即東至

水庫大壩，南以溢洪閘山入庫自然分水線，北至西風(fēng)洞公路以下，西

至取水點(diǎn)檀樹坳主航中心線水域?qū)僖患?jí)保護(hù)區(qū)（已設(shè)置鋼繩隔離帶）。

繼續(xù)推進(jìn)花涼亭水庫保護(hù)區(qū)村莊搬遷及水源涵養(yǎng)林建設(shè)，在花涼亭水

庫庫區(qū)邊緣 500m 范圍內(nèi)禁止開墾、養(yǎng)殖等影響水源質(zhì)量的人為活動(dòng)，

對(duì)現(xiàn)有的坡耕地實(shí)施退耕還林，培育以闊葉樹為主的針闊混交林，加

強(qiáng)水土保持，提高水源質(zhì)量。

一二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷點(diǎn)源污染，實(shí)施生態(tài)移民，建設(shè)

水質(zhì)凈化工程等。對(duì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地進(jìn)行全面整合，便于飲

用水源地的保護(hù)和管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測分

析，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布水質(zhì)信息。

水源地的管理涉及水利部門、環(huán)保部門、水庫管理單位、自來水

廠等部門，各單位急需加強(qiáng)合作與交流，共同做好水源地的保護(hù)工作。

規(guī)劃年以飲用水水源地安全保障示范點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)飲用水源地

應(yīng)急管理，建成飲用水水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。取締城市飲用水源保護(hù)區(qū)

環(huán)境污染隱患，采取清拆和關(guān)閉水源地周邊的非法建筑和排污口、推

行清潔生產(chǎn)、推廣工業(yè)廢水和生活污水的生態(tài)治理和污水回用技術(shù)，

治理水土流失、推行農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理、加大農(nóng)村生活垃圾處理等污

染源控制措施。

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8.3.2.2 花亭湖污染控制工程

（1）提高生活污水和垃圾處理率

加快推進(jìn)環(huán)花亭湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和環(huán)湖截

污。庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)要加快建成污水處理設(shè)施，并按照需要配套裝備

脫氮除磷設(shè)施，保證出水水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)干渠渠首區(qū)域附近的

美好鄉(xiāng)村要因地制宜建設(shè)截污設(shè)施。

①完善花亭湖周邊集鎮(zhèn)區(qū)（中心村莊）污水處理設(shè)施，確保出水

水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

②對(duì)干渠渠首區(qū)域附近的美好鄉(xiāng)村要因地制宜建設(shè)截污設(shè)施。

③周邊集鎮(zhèn)區(qū)合理配置垃圾分類及收集設(shè)施，實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)

一收集、定時(shí)清運(yùn)、密閉運(yùn)輸；各村、組安排專人負(fù)責(zé)本轄區(qū)的衛(wèi)生

工作，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。

④建立河岸和水面保潔責(zé)任制度，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)湖汊及

干渠河道的垃圾清理工作。

（2）著力整治污染水體的養(yǎng)殖行為

強(qiáng)化庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃管理。在科學(xué)規(guī)劃花亭湖生態(tài)功能的基礎(chǔ)

上，制定按區(qū)域進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖的規(guī)劃，做到一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止網(wǎng)箱養(yǎng)

殖，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制并逐步取消投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖和攔汊養(yǎng)魚。同

時(shí)優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展鰱魚、鳙魚等濾食性魚類，重點(diǎn)保護(hù)大鯢、黃尾密鲴

等野生魚類，消耗湖中富營養(yǎng)化物質(zhì)。

（3）取締非法船舶及水上漂浮設(shè)施

加強(qiáng)花亭湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的旅游業(yè)規(guī)范化管理，整治、嚴(yán)格

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控制景區(qū)內(nèi)賓館、餐飲店及農(nóng)家樂等旅游接待場所的數(shù)量和規(guī)模，最

大限度減少旅游對(duì)環(huán)境的污染。加強(qiáng)湖區(qū)船舶(含農(nóng)自用船)治理，強(qiáng)

力整治非法船舶，采取取締、淘汰升級(jí)、技術(shù)改進(jìn)等方式，逐步使湖

內(nèi)合法船舶實(shí)現(xiàn)污水、垃圾“零排放”。強(qiáng)力整治、取締浮桶、竹排、

木筏等水上漂浮設(shè)施。

（4）水源涵養(yǎng)林建設(shè)

水源涵養(yǎng)林不僅能夠涵養(yǎng)水源、凈化空氣，還能防風(fēng)固土，防治

水土流失。在水庫周邊水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)以及干渠坡頂進(jìn)行水

源涵養(yǎng)林建設(shè)，除基本農(nóng)田外，可適當(dāng)進(jìn)行退田還林和退耕還林。

水 源 涵 養(yǎng) 林 建 設(shè) 可 參 考 《 水 源 涵 養(yǎng) 林 建 設(shè) 規(guī) 范 》

（GB/T26903-2011），在造林整地時(shí)可采取竹節(jié)溝整地造林，造林模

式在丘陵區(qū)可采用馬尾松或濕地松、杉木與木荷或楓香、櫟類等混交，

在厚土區(qū)可種植毛竹。水源林在幼林階段注意封禁，保護(hù)好林內(nèi)死地

被物層，以促進(jìn)養(yǎng)分循環(huán)和改善表層土壤結(jié)構(gòu)，利于微生物、土壤動(dòng)

物的繁殖，盡快發(fā)揮水源涵養(yǎng)的作用。

（5）加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管

加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)花亭湖集中式飲用水水源地一級(jí)

保護(hù)區(qū)水質(zhì)監(jiān)測。一級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建與供水

設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；二級(jí)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新

建、改建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。

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8.3.3 農(nóng)業(yè)面源污染治理

根據(jù)灌區(qū)渠道、河湖的現(xiàn)狀情況，選擇以下渠道河湖進(jìn)行水環(huán)境

治理，主要為：總干渠渠首、泊湖、干渠等。分別針對(duì)點(diǎn)源污染、面

源污染、內(nèi)源污染等提出以下工程和非工程措施預(yù)案：

（1）規(guī)模禽畜養(yǎng)殖整治

《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》第十六條明文規(guī)

定，在生活飲用水地表水源二級(jí)環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建向水

體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。已建養(yǎng)殖場應(yīng)做到無污染排放，否則予以

搬遷。具體措施如下：

①必須設(shè)置畜禽廢渣的儲(chǔ)存設(shè)施和場所，采取對(duì)儲(chǔ)存場所地面進(jìn)

行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡

臭氣味等對(duì)周圍環(huán)境造成污染和危害；

②應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，采取清污分流和糞尿干濕分離等措施，實(shí)

現(xiàn)清潔養(yǎng)殖；

③應(yīng)采取將畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料、制造再生

飼料等方法進(jìn)行綜合利用；

④排水系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行雨污分離，在場區(qū)內(nèi)外設(shè)置的污水收集輸送系

統(tǒng)，不得采取明溝布設(shè)；

⑤運(yùn)輸畜禽廢渣，必須采取防滲漏、防流失、防遺漏及其他防止

污染環(huán)境的措施，妥善處置貯運(yùn)工具清洗廢水。

（2）農(nóng)村生活面源污染整治

規(guī)劃用循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展理論為依據(jù)，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整

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治，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，逐步推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理。擬在各

戶修建沼氣池收集各類生活垃圾及糞便，同時(shí)開挖截污溝收集莊內(nèi)的

污水，統(tǒng)一排放至人工濕地，凈化后進(jìn)入下游。沼氣池的布局，采用

廁所、豬圈、沼氣池“三結(jié)合”的模式。

（3）農(nóng)業(yè)面源污染整治

農(nóng)業(yè)面源污染治理工程包括生態(tài)農(nóng)業(yè)工程和農(nóng)田徑流污染控制

工程。

①生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

生態(tài)農(nóng)業(yè)主要措施主要包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、合理施肥控制化肥農(nóng)

藥的使用、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣旨在從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程實(shí)施

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中少產(chǎn)廢的目的。生態(tài)農(nóng)業(yè)措

施包括控制化肥農(nóng)藥使用量、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等。

②農(nóng)田徑流控制工程

農(nóng)田徑流污染控制可與湖泊及當(dāng)家濕塘建設(shè)人工濕地，生物凈化

塘相互聯(lián)系形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。根據(jù)灌區(qū)內(nèi)長藤結(jié)瓜的水系布局特點(diǎn)，有

針對(duì)性的構(gòu)造一些凈化型濕地，以集中處理地表徑流產(chǎn)生的面源，或

處理那些經(jīng)過預(yù)處理的生活污水。由此，利用溝塘構(gòu)建尾水凈化型濕

地，既解決了塘壩蓄水問題，又解決了尾水資源化利用問題，具有很

強(qiáng)的實(shí)用性。

（4）內(nèi)源污染治理

內(nèi)源污染主要是指水下沉積物的污染釋放、水產(chǎn)養(yǎng)殖、流動(dòng)污染

線源等三部分。通過調(diào)查，灌區(qū)內(nèi)最主要的內(nèi)源污染是水產(chǎn)養(yǎng)殖。水

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產(chǎn)養(yǎng)殖尤其是網(wǎng)箱養(yǎng)魚污染對(duì)周圍水體的影響較大，水平方向?qū)⒂绊?/p>

300m～500m；在垂直方向，越是深水處、接近底泥的部位，因沉于

底泥的殘餌、魚類糞便的二次污染致使水體污染濃度越大。因此，網(wǎng)

箱養(yǎng)魚對(duì)水質(zhì)影響問題決不可忽視，在飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)禁止水產(chǎn)

網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

①改變魚塘的功能用途。改造一、二級(jí)保護(hù)區(qū)養(yǎng)魚塘，利用這些

魚塘，輔之以工程措施，將其建成截流沉淀水庫面源污染的生物凈化

塘，發(fā)揮水質(zhì)凈化功用，削弱其漁業(yè)生產(chǎn)的功能。

②改變魚塘的經(jīng)營方式，將單純的養(yǎng)魚經(jīng)濟(jì)發(fā)展為“魚～豬～

草”、“農(nóng)～漁～禽”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，形成水陸交換的物質(zhì)循環(huán)生態(tài)

系統(tǒng)。

8.3.4 水資源保護(hù)監(jiān)測規(guī)劃

目前，灌區(qū)內(nèi)各渠道暫無水質(zhì)監(jiān)測站，僅花涼亭水庫水功能區(qū)有

人工進(jìn)行觀測水質(zhì)。本次規(guī)劃擬建水源地水質(zhì)監(jiān)測站；灌溉水源水質(zhì)

監(jiān)測站點(diǎn)信息化觀測。

根據(jù)國家《環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》的要求，本次規(guī)劃擬在花亭湖進(jìn)

水閘斷面設(shè)置第 1 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，在個(gè)分干渠縣界位置新建 5 個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。

地表水監(jiān)測站網(wǎng)是為了及時(shí)掌握灌區(qū)內(nèi)渠道及各級(jí)行政區(qū)域水資源

質(zhì)與量的變化狀況，為市、縣各級(jí)政府保護(hù)和管理水資源提供質(zhì)量評(píng)

價(jià)及趨勢(shì)分析而設(shè)置的水質(zhì)站網(wǎng)。地表水站網(wǎng)包括水資源質(zhì)量站、界

河站、供水水源地站、水庫水質(zhì)站等。

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為全面掌握全灌區(qū)地表水水資源質(zhì)量基本情況、水質(zhì)時(shí)空變化和

水體納污總量，滿足水資源開發(fā)利用、制定全灌區(qū)納污總量控制與監(jiān)

督，本次規(guī)劃遠(yuǎn)期結(jié)合智慧水管理體系對(duì)全灌區(qū)共規(guī)劃了 15 個(gè)地表

水監(jiān)測站。

地表水各類水質(zhì)監(jiān)測站監(jiān)測項(xiàng)目和頻次應(yīng)該滿足《水環(huán)境監(jiān)測規(guī)

范》（SL219-98）和相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，滿足所監(jiān)測區(qū)

域或所在功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的要求，并逐步開展水體沉積物、微

量有機(jī)污染物和水生生物等類型的特定項(xiàng)目監(jiān)測。

8.3.5 水質(zhì)污染事故應(yīng)急處理制度

（1）應(yīng)急預(yù)案類型

水質(zhì)應(yīng)急類包括常規(guī)污染型和突發(fā)衛(wèi)生事故型：由于氣溫等自然

原因，導(dǎo)致局部污染或集中污染的爆發(fā)而影響供水的屬于常規(guī)污染

型。突發(fā)衛(wèi)生事故型一般發(fā)生時(shí)間短，但危害大，必須加強(qiáng)防范，在

出現(xiàn)事故的情況下，提出保障一定時(shí)期供水的措施。

（2）水質(zhì)應(yīng)急預(yù)案

①應(yīng)急設(shè)施建設(shè)

建立和完善水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和跟蹤監(jiān)測水污染事故

的發(fā)生和遷移過程。在敏感河段和重要居民供水水源地建設(shè)必要的自

動(dòng)檢測系統(tǒng)，確保供水安全。

為預(yù)防和應(yīng)對(duì)輸水沿線的突發(fā)性水污染事故和災(zāi)害，應(yīng)建立起相

對(duì)的移動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。系統(tǒng)由現(xiàn)代化的移動(dòng)監(jiān)測車、便攜式水質(zhì)分析儀、

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自動(dòng)采樣器、圖像采集和移動(dòng)通訊設(shè)備等構(gòu)成，現(xiàn)場迅速檢測基本污

染物質(zhì)，采錄污染現(xiàn)場，并通過 GPRS/GSM 移動(dòng)通訊設(shè)備及時(shí)將第

一手資料回傳至上級(jí)部門和信息管理中心。同時(shí)自動(dòng)采集樣品，進(jìn)行

恒溫貯藏，以備進(jìn)一步分析之用。

監(jiān)測技術(shù)的軟件體系是以采集的水質(zhì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過建立水質(zhì)

綜合數(shù)據(jù)庫和水質(zhì)分析指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，利用數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)和

數(shù)據(jù)分析技術(shù)，記錄各類水體、水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析其變化規(guī)律，

并進(jìn)行水質(zhì)變化趨勢(shì)預(yù)測，從而建立起水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

加強(qiáng)應(yīng)急供水或備用水源地水質(zhì)監(jiān)測，確保在發(fā)生突發(fā)性水污染

事故時(shí)能及時(shí)啟用，保障人民的生活用水安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)

展。實(shí)施建設(shè)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，為水生態(tài)的盡快修復(fù)打下堅(jiān)實(shí)

的基礎(chǔ)。

②水污染應(yīng)急對(duì)策

建立水環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急計(jì)劃，逐步完善應(yīng)急規(guī)劃和應(yīng)

急預(yù)案體系，處理好危機(jī)時(shí)應(yīng)急管理和常態(tài)管理中的應(yīng)急管理的關(guān)

系，提倡“事先預(yù)警應(yīng)急管理”模式。在規(guī)劃中各種應(yīng)急規(guī)劃應(yīng)綜合

起來，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相銜接，做到平戰(zhàn)結(jié)合、常規(guī)管理與危機(jī)應(yīng)急

管理的結(jié)合。

建立透明的水環(huán)境應(yīng)急信息管理機(jī)制，健全應(yīng)急社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。建立

和完善水環(huán)境信息公開機(jī)制，建立多遠(yuǎn)的信息系統(tǒng)，確保多元信息系

統(tǒng)的常規(guī)運(yùn)作。同時(shí)確保建立一個(gè)高效的應(yīng)急信息管理中心，確立信

息報(bào)告的可信度和權(quán)威性。

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8.4 水文化保護(hù)與建設(shè)思路

8.4.1 規(guī)劃背景

我國治水歷史悠久，水文化源遠(yuǎn)流長，從一定意義上講，中華民

族悠久的文明就是一部興水利、除水害的歷史。在長期的治水實(shí)踐中，

中華民族不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，也創(chuàng)造了寶貴的精神財(cái)富，形

成了獨(dú)特而豐富的水文化。在我國全面推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁

榮的熱潮中，水文化建設(shè)不僅迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，而且對(duì)推動(dòng)水

利又好又快發(fā)展會(huì)日益顯示其越來越重要的支撐作用。

2009 年 11 月，時(shí)任水利部部長陳雷在首屆全國水文化論壇上提

出要“構(gòu)建復(fù)合社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、具有鮮明時(shí)代特征和行

業(yè)特色的水文化體系”；同時(shí)，他還提出了水文化體系的基礎(chǔ)框架，

即體系由精神文化、制度文化和物質(zhì)文化等三方面組成。2010 年中

國水利部在濟(jì)南市召開了第一屆中國水文化論壇，2011 年制定了并

頒布了《水文化建設(shè)規(guī)劃綱要（2011～2020 年）》。這一切都標(biāo)志著

政府對(duì)于水文化建設(shè)的全面推動(dòng)。

水文化之所以越來越為人重視，是因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)，人與水的矛盾、

人類所面臨的水問題，比以往任何一個(gè)時(shí)代更為突出。為了實(shí)現(xiàn)人與

水的和諧相處，在科技手段之外，需要借助文化的視角進(jìn)行思考和定

位。因此，加強(qiáng)水文化保護(hù)和建設(shè)是時(shí)代的呼喚，是現(xiàn)實(shí)的客觀需求。

保護(hù)和傳承水文化有利于提高灌區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平和水文化的

高度自覺和自信，引導(dǎo)灌區(qū)建設(shè)人水和諧的生產(chǎn)生活方式，為建設(shè)資

源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

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8.4.2 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以

滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)

“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，要以習(xí)

近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值

體系為根本任務(wù)，秉承歷史，開拓未來，為灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供先進(jìn)

的文化支撐。

8.4.3 建設(shè)目標(biāo)

以“水文化發(fā)現(xiàn)之旅”為抓手，以灌區(qū)文化為主題，樹立“水利則民

利，水和則民和，水美則民美”和“以水為魂”的理念，突出水與文化，

水與歷史的結(jié)合，使灌區(qū)水利工程在發(fā)揮自身水利功能的同時(shí)，充分

體現(xiàn)其文化觀賞功能。

8.5 灌區(qū)水文化挖掘與保護(hù)

8.5.1 水文化基本概念及界定

廣義的水文化是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中，以水和水事活動(dòng)為載體，創(chuàng)

造的物質(zhì)、精神財(cái)富的總和，是區(qū)域乃至民族文化以水為載體形成的

各種文化現(xiàn)象的統(tǒng)稱。狹義的水文化是與水有關(guān)的各種社會(huì)意識(shí)，如

與水有關(guān)的社會(huì)政治、哲學(xué)思想、科學(xué)教育、文學(xué)藝術(shù)、理想信念、

價(jià)值觀念、民風(fēng)習(xí)俗、宗教信仰等意識(shí)形態(tài)。簡而言之，水文化是人

類認(rèn)識(shí)水、利用水、治理水的相關(guān)文化。水文化的一般性理論結(jié)構(gòu)由

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以下四個(gè)層面構(gòu)成：

①觀念層面的要素。包括人們對(duì)水的認(rèn)識(shí)、理解、崇拜以及通過

宗教、文學(xué)、藝術(shù)等方面表達(dá)出來的對(duì)水的感悟等。

②制度層面的要素。包括人們利用水、管理水、治理水的社會(huì)規(guī)

范、社會(huì)習(xí)俗、法律法規(guī)等。

③行為層面的要素。包括人們對(duì)待水、利用水的行為模式。

④物質(zhì)文化層面的要素。包括人類在使用水、治理水、美化水環(huán)

境過程中形成的具有文化內(nèi)涵和象征的物質(zhì)建設(shè)結(jié)果，尤其是以文化

遺產(chǎn)方式表達(dá)出來的水景觀建設(shè)成果，例如有文化象征意義和文化內(nèi)

涵的運(yùn)河、水渠、水井、橋梁、堰壩、水景觀設(shè)施、水利風(fēng)景區(qū)等。

8.5.2 灌區(qū)水文化要素

花涼亭灌區(qū)工程自 1958 年夏開始，在半個(gè)多世紀(jì)的歲月中，伴

隨著中國前進(jìn)與發(fā)展的節(jié)奏，工程建設(shè)歷經(jīng)初建、大規(guī)模擴(kuò)建、續(xù)建

與支渠配套、續(xù)建配套與節(jié)水改造四大階段，經(jīng)過灌區(qū)建設(shè)者與管理

一代代前赴后繼、持續(xù)不懈地頑強(qiáng)拼搏，灌區(qū)規(guī)模由小到大，灌溉效

益由弱到強(qiáng)。如今灌區(qū)工程已成為太湖、宿松、望江、懷寧四縣受益

區(qū)人民構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

8.5.2.1 重大事件

灌區(qū)建成至今，帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益顯著，本次規(guī)劃著重梳理

呈現(xiàn)灌區(qū)對(duì)不同發(fā)展階段的作用及先進(jìn)事跡，具體如下表：

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224

表8.5-1 灌區(qū)重大事件歸納表

時(shí)間 事件及影響

1964.7

太湖縣沿渠大旱，通過灌區(qū)開閘引水灌溉，使江亭、徐橋兩個(gè)區(qū) 5 個(gè)公社擺脫旱

災(zāi)威脅，農(nóng)業(yè)喜獲豐收。

1966.1

望江縣長嶺公社基干民兵何小川，在干渠蔡家田鋪渠段施工中，因排除啞炮光榮

犧牲，后被望江縣人武部碑譽(yù)為“民兵的好榜樣”。

1966.5

新建的望江南、北分干渠初次引水灌溉農(nóng)田，沿渠群眾紛紛奔走相告，喜笑顏開，

有的大隊(duì)燃放鞭炮歡慶。

1971.12

中共中央政治局候補(bǔ)委員李德生前往總干渠劉灣嶺工地視察，稱贊該工程為安徽

的“紅旗渠”。

1982.3

治理渠堤滲漏時(shí)，灌區(qū)管理處使用塑料薄膜防滲技術(shù)，因效果顯著，獲得安慶頒

發(fā)的“科學(xué)技術(shù)推廣獎(jiǎng)”。

1989.11

灌區(qū)管理處完成設(shè)計(jì)項(xiàng)目 27 項(xiàng)，灌區(qū)管理處設(shè)計(jì)室和望江水電局設(shè)計(jì)室花涼亭灌

區(qū)設(shè)計(jì)組兩個(gè)單位被評(píng)為先進(jìn)單位，10 人被評(píng)為先進(jìn)設(shè)計(jì)工作者。

1990.6

灌區(qū)管理處職工撰寫的反映灌區(qū)水費(fèi)征收實(shí)況的大型報(bào)告文學(xué)《在時(shí)代大潮中奮

進(jìn)》一文，收入報(bào)告文學(xué)集《大禹的傳人》。

1992.7

《安徽省實(shí)施中華人民共和國水法辦法》頒布后，灌區(qū)的管理工作步入法制化軌

道。

1996.12 灌區(qū)管理處通訊全部實(shí)現(xiàn)程控化，結(jié)束了 30 余年手搖電話的歷史。

2000.7

省水利廳水利系統(tǒng)召開文學(xué)創(chuàng)作研討會(huì)，灌區(qū)管理處職工楊繼光的中篇小說《禹

師傅》獲全省第二屆水利藝術(shù)節(jié)文學(xué)創(chuàng)作一等獎(jiǎng)。

2003.10 花涼亭灌區(qū)管理處榮獲縣級(jí)文明單位。

2003.11

經(jīng)省水利廳推薦，水利部評(píng)審，灌區(qū)管理局局長劉飛躍榮獲“全國大型灌區(qū)精神

文明建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。

2005.6

安慶市市委副書記方川林來灌區(qū)管理處召開灌區(qū)管理處和花涼亭水電站黨員先進(jìn)

性教育座談會(huì)，對(duì)灌區(qū)管理處教學(xué)活動(dòng)取得的成績給予肯定。

2005.10

灌區(qū)管理處主持召開《花涼亭灌區(qū)志》編纂委員會(huì)工作會(huì)議，對(duì)志書內(nèi)審稿進(jìn)行

審定。

2005.12 花涼亭灌區(qū)管理處獲得水利部授予的“全國大型灌區(qū)精神文明建設(shè)先進(jìn)集體”稱號(hào)。

8.5.2.2 標(biāo)志性遺跡

灌區(qū)配套建筑物眾多，匯聚了原來勞動(dòng)人民的艱苦奮斗的精神以

及技術(shù)人員的智慧才干，是灌區(qū)水文化的集中體現(xiàn)和水文化的重要組

成。本次規(guī)劃梳理較為典型的水工建筑物及工程，展現(xiàn)花涼亭灌區(qū)來

水利的魅力。

花亭湖水利風(fēng)景區(qū)：花涼亭水庫位于長江流域皖河支流長河上

游，安徽省太湖縣境內(nèi)，是一座以防洪、灌溉為主，結(jié)合發(fā)電、供水、

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養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游等綜合利用的大(1)型水利樞紐工程。以花涼亭水

庫建成的花亭湖風(fēng)景區(qū)現(xiàn)為國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家 AAAA 級(jí)旅游

景區(qū)、國家水利風(fēng)景區(qū)、國家濕地公園、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。是鑲

嵌在華東大地、萬山叢中的一顆燦爛明珠。核心景區(qū)位于皖西南邊陲，

距太湖縣城僅 4km，在廬山、天柱山、黃山的旅游熱線上，在天柱山

西 28km，與黃山、廬山隔江相望。攔湖大壩高 100 米，頂長 500 米，

高大雄偉，土石建筑，為中國最大的土石結(jié)構(gòu)的水庫大壩。庫容量為

23.66 億 m

3。

在景區(qū)面積 254km

2 里，不僅旅游文化資源十分豐富，而且佛教

禪宗文化底蘊(yùn)十分豐厚，二祖禪堂、佛圖寺、海會(huì)寺、西風(fēng)禪寺、楊

泗寺、李時(shí)珍藥王廟和唐名相狄仁杰墓亭等共 63 座，成為花亭湖重

要旅游景點(diǎn)。九華山雙溪寺解放后第一尊肉身菩薩——大興和尚和海

內(nèi)外尊稱為“活佛”的趙樸初都是花亭湖畔人氏。所以，花亭湖又譽(yù)

為“佛教文化之鄉(xiāng)，中國禪宗發(fā)祥地?！?/p>

花亭湖文化底蘊(yùn)極為豐厚。歷史上受荊楚文化和吳越文化的影

響，民風(fēng)淳厚，文風(fēng)蔚然，名家輩出。歷代科舉考試中有元順帝元統(tǒng)

甲戍殿試一甲一名黃信一，嘉慶元年殿試一甲一名趙文楷和道光九年

殿試一甲一名李振鈞等狀元 3 人，文武進(jìn)士 82 人，文武舉人 342 人，

一門四進(jìn)士，十里兩狀元傳為佳話。二十世紀(jì)，從花亭湖走出了世人

尊稱為活佛的佛教領(lǐng)袖趙樸初，被魯迅先生譽(yù)為中國濟(jì)慈的著名詩人

朱湘，著名社會(huì)活動(dòng)家劉王立明，著名京劇表演藝術(shù)家葉春善，著名

林學(xué)專家馬大浦，卓有成效的宋文史研究專家孔凡禮，著名作家石楠

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和著名黃梅戲表演家馬蘭等，狀元故里，教育昌盛，莘莘學(xué)子，遍布

海內(nèi)外。

圖8.5-1 雨后花亭湖美景

花涼亭灌區(qū)渠首樞紐工程：渠首樞紐工程位于太湖縣龍山宮附

近，由滾水壩、進(jìn)水閘、沖砂閘、泄洪閘等建筑物構(gòu)成。周圍有太湖

縣烈士陵園、觀音閣、龍山宮寺廟、潺水文化園等景觀文化區(qū)域。

圖8.5-2 渠首龍山宮景觀

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圖8.5-3 渠首樞紐滾水壩

花涼亭灌區(qū)總干渠：總干渠系全灌區(qū)灌溉渠系輸水主動(dòng)脈。自龍

山宮渠首進(jìn)水閘 0+000 樁號(hào)起，沿等高線向東南延伸至袁家下門，全

場 36.7km，3 級(jí)渠道，其中雙廟湖以上渠道按 100m

3

/s 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

圖8.5-4 總干渠渠道

太宿 1 號(hào)渡槽：位于太湖縣境內(nèi)的太宿干渠 9+350 處，橫跨黑洋

河，東起姜田鋪，西抵蓬頭樹山咀，屬太宿干渠的咽喉工程。其建筑

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規(guī)模之大，氣勢(shì)之宏偉，在當(dāng)時(shí)安慶地區(qū)史無前例。

圖8.5-5 太宿 1 號(hào)渡槽

8.6 水文化保護(hù)總體布局、保護(hù)與建設(shè)水文化重點(diǎn)

8.6.1 總體布局

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足于生態(tài)文明

建設(shè)的戰(zhàn)略高度，綜合考慮灌區(qū)水資源、水環(huán)境和水景觀條件，緊緊

圍繞“水工程、水工具、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀”五位一體的水文化

建設(shè)體系，構(gòu)建“以渠為帶、以水為媒、珠聯(lián)璧合、多點(diǎn)輝映”的灌區(qū)

水生態(tài)文化總體布局，灌區(qū)內(nèi)的一系列自然遺跡、標(biāo)志性建筑，人文

事跡等宛如一顆顆璀璨的文化寶珠，以水為文化載體，通過水庫、渠

道、河流等聯(lián)系串聯(lián)整個(gè)花涼亭灌區(qū)。以飽經(jīng)風(fēng)霜卻依然發(fā)揮其重要

作用的水工建筑物，使人民群眾觸景生情、借物思鄉(xiāng)，感受水利工程

為灌區(qū)帶來重大影響的同時(shí)回憶起初建灌區(qū)的那段崢嶸而又光輝的

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

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歷史時(shí)期，以此傳承灌區(qū)水利文化及精神，建立起一個(gè)“會(huì)說故事”

的優(yōu)秀水生態(tài)文明灌區(qū)。

8.6.2 水文化保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)

8.6.2.1 花亭湖文化保護(hù)與建設(shè)

1986 年 11 月，縣政府決定開發(fā)花涼亭旅游景點(diǎn)，并采納省旅游

專家和相關(guān)方面人員的建議，將花涼亭水庫取名為花亭湖，1987 年，

花亭湖風(fēng)景區(qū)被省政府公布為首批省級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。為加強(qiáng)對(duì)旅

游工作的領(lǐng)導(dǎo)，在 1997 年成立縣旅游局的基礎(chǔ)上，2001 年 10 月，

又成立了花亭湖風(fēng)景名勝區(qū)管理處?；ㄍずL(fēng)景名勝區(qū)的殊榮也接踵

而至：先后獲得國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國家 AAAA 級(jí)旅游區(qū)、國家水

利風(fēng)景區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、國家濕地公園五塊國家級(jí)“金字”

招牌。從此，也翻開了太湖縣旅游發(fā)展史上嶄新的一頁，每年來花亭

湖旅游觀光的省內(nèi)外游客絡(luò)繹不絕。

以物質(zhì)為文化載體，加強(qiáng)花涼亭水庫水文化建設(shè)，要著重從以下

方面著手：

在做精做細(xì)水庫現(xiàn)有景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)挖掘水庫功能及現(xiàn)代文

化，通過花亭湖旁的潺水水文化園以小型展示館的形式展現(xiàn)花涼亭水

庫涵養(yǎng)水源、哺育萬物的文化和精神，同時(shí)可以為飲用水加工生產(chǎn)企

業(yè)帶來文化和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

在花涼亭灌區(qū)渠首與花亭湖景區(qū)銜接位置，打造一處景觀文化節(jié)

點(diǎn)區(qū)域，對(duì)灌區(qū)及花亭湖景區(qū)的基本情況、成效以及建設(shè)人物、故事

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

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等進(jìn)行文化藝術(shù)性展示（如文化墻、藝術(shù)走廊、導(dǎo)游說明牌等），沿

湖畔可建設(shè)一些水榭、方亭、觀景臺(tái)等景觀文化設(shè)施。

在通往花涼亭灌區(qū)、花亭湖行徑中，考慮設(shè)置水文化的導(dǎo)引設(shè)施，

既作為旅游交通導(dǎo)向，又豐富了河湖走廊的文化元素，為全域旅游提

供水文化支撐。

8.6.2.2 花涼亭灌區(qū)文化保護(hù)與建設(shè)

自灌區(qū)工程的建成和運(yùn)用，徹底改善了四縣受益區(qū)的水利灌溉條

件，農(nóng)作物產(chǎn)量大幅提升，促進(jìn)了灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使過去

的水利灌溉死角改變成國家重點(diǎn)商品糧棉基地和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范

區(qū)。在大旱年份，同時(shí)保障了境內(nèi)百萬人口的生活飲用水。灌區(qū)的發(fā)

展直接關(guān)系著灌區(qū)內(nèi)人民群眾的根本利益，同時(shí)灌區(qū)的文化也集中反

映著廣大勞動(dòng)人民的水利精神。建設(shè)花涼亭灌區(qū)付出的是全市人民的

艱辛勞苦，回報(bào)的是千秋功業(yè)，造福子孫萬代。傳承弘揚(yáng)灌區(qū)水文化

要著重對(duì)整個(gè)灌區(qū)的資源整合與形象提升，凝練秀美山水、田園風(fēng)光

與灌區(qū)歷史人文交融，把花涼亭灌區(qū)建設(shè)成為安慶市水情教育基地。

對(duì)花涼亭灌區(qū)內(nèi)的古橋、古塘、水閘、堰壩、渡槽、隧洞等隨灌

區(qū)建設(shè)傳承下來的水文化遺跡加大保護(hù)，修復(fù)破損的建筑物風(fēng)貌，對(duì)

影響安全需拆除重建的重要節(jié)點(diǎn)建筑物應(yīng)評(píng)估其對(duì)周圍人民和社會(huì)

產(chǎn)生的影響，征求居民意見，對(duì)此類重點(diǎn)歷史工程，可考慮進(jìn)行文化

藝術(shù)性展示。

加大重現(xiàn)灌區(qū)“水利記憶”，除了灌區(qū)內(nèi)富有年代感的水工建筑物，

還包含了很多非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)：民間傳說、傳統(tǒng)農(nóng)耕農(nóng)藝、傳統(tǒng)手

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

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工工藝、民俗等，這些豐富多彩的非物質(zhì)水文化遺產(chǎn)，是多年來灌區(qū)

民眾在長期的勞動(dòng)實(shí)踐中所創(chuàng)造的文化瑰寶，是灌區(qū)文化的有機(jī)組成

部分，以水利工程建筑物為紐帶，建立融科普教育、文化記憶、生態(tài)

保護(hù)、水利工程展示為一體的生態(tài)文明建設(shè)示范灌區(qū)。

8.6.2.3 皖河文化保護(hù)與建設(shè)

皖河發(fā)源于安徽省岳西縣境黃梅尖南麓（以長河為源），為花涼

亭灌區(qū)東北部重要排水河道。經(jīng)岳西、潛山、太湖、望江、懷寧、安

慶 5 縣 1 市，在安慶市西郊沙帽洲南注入長江。河道全長 227km，總

流域面積 6442km

2。

皖河是安徽文化意義上的源頭河，更是安慶地區(qū)的母親河。千百

年來，這里人文薈萃，三國時(shí)期數(shù)學(xué)家王蕃、晚唐詩人曹松、京劇鼻

祖程長庚、黃梅戲鼻祖蔡仲賢，以及當(dāng)代的陳獨(dú)秀、張恨水、陸洪非、

夏菊花、海子等人均生長于這塊熱土上。皖河孕育了不同形態(tài)的文明，

但最有影響的是戲劇文化。明末清初，徽調(diào)隨著粼粼的皖河水在湖面

上蕩漾。乾隆年間，形成許多“戲班”，活躍于石牌一帶，經(jīng)過“京

劇鼻祖”程長庚的博采眾長，融徽調(diào)、漢調(diào)、昆腔于一爐，才有了國

粹京劇的誕生。

本次皖河文化保護(hù)著重圍繞皖河，注重挖掘歷史內(nèi)涵，在整治保

護(hù)皖河治水事跡、涉水風(fēng)俗、文物遺址、傳統(tǒng)戲劇、詩詞歌賦等物質(zhì)

和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)上下功夫。應(yīng)將歷史文化中的美學(xué)形態(tài)、人文理念

融入皖河水利工程今后的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，使水工程與水環(huán)境、水歷史、

水人文融為一體，通過水文化工程設(shè)計(jì)、水景觀建設(shè)，將歷史上的名

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人故事、歷史文化內(nèi)容展現(xiàn)出來，讓市民和游客觸摸得到歷史、感受

得到文化、體會(huì)得到故事，讓人感受到濃郁的人文氣氛，提升群眾的

生活品味。

做好皖河沿線水文化旅游資源的整合和整治提升，保護(hù)與建設(shè)皖

河兩岸的“水文化遺產(chǎn)長廊”、“水文化遺產(chǎn)民俗館”、“水文化遺產(chǎn)驛

站及小品”等。保護(hù)與利用好皖河自然水文化資源，將皖河打造成貫

穿徽派文化歷史遺產(chǎn)帶。

在皖河治理重要的節(jié)點(diǎn)上將三國時(shí)期諸葛恪屯兵與曹魏水戰(zhàn)、太

平軍揮師南京之戰(zhàn)等，以石、碑、亭、墻、牌等形式復(fù)原重要的水文

化遺產(chǎn)元素。

8.7 水文化保護(hù)機(jī)制

水文化保護(hù)應(yīng)在各縣市黨委、人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，有步

驟、分層次、有重點(diǎn)的進(jìn)行。目前，可從以下幾個(gè)方面著手：

（1）在水利建設(shè)和管理中加強(qiáng)水文化保護(hù)意識(shí)

要建管并重，樹立人水和諧的管理理念，大力加強(qiáng)水污染的防治，

建立水清、流暢、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境和濱水景觀文化；加強(qiáng)水

之都體系建設(shè)，以水文化的發(fā)展推動(dòng)水利管理，形成現(xiàn)代的生產(chǎn)生活

方式。

（2）科學(xué)編制水文化建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃

水文化建設(shè)與保護(hù)必須堅(jiān)持科學(xué)性，以規(guī)劃為龍頭和依據(jù)，從水

的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個(gè)層面來考慮和部署，既要立足

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

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當(dāng)前，制度切合實(shí)際的措施，針對(duì)水文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，

提高規(guī)劃的可操作性，又要有超前的意識(shí)，做到遠(yuǎn)近結(jié)合。

（3）抓緊實(shí)施水歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作

在工程建設(shè)過程中，特別要保護(hù)好水文化遺址和水文物，恢復(fù)水

文化古跡，要通過建立相關(guān)法律法規(guī)，明確具有特殊歷史意義或價(jià)值

的水文化遺址及建筑受法律嚴(yán)格保護(hù)，禁止破壞及限制結(jié)構(gòu)改動(dòng)，使

水文化古跡得以代代相傳，理順?biāo)幕袍E的管理體制，協(xié)調(diào)好相關(guān)

管理部門的關(guān)系，責(zé)、權(quán)、利一致。

（4）努力打造弘揚(yáng)優(yōu)秀水利事跡人文精神

繼續(xù)編寫灌區(qū)水利志書，不僅要反映水文化的物質(zhì)成果，更要反

映水文化的精神成果；樹立良好的行業(yè)形象，培養(yǎng)水利精神，建立激

勵(lì)機(jī)制，在水行業(yè)組織內(nèi)部形成基本統(tǒng)一的思想意識(shí)和行為準(zhǔn)則。

（5）大力開展水文化宣傳教育工作

積極開展豐富多彩的水文化宣傳教育活動(dòng)，采取水文化展覽、水

文藝演出、水工程參觀、水生態(tài)考察、水法制宣傳、水科普講座等，

普及水文化知識(shí)，弘揚(yáng)水文化精神，繼續(xù)利用“中國水周”、“世界節(jié)

水日”、“防汛日”等，開展系統(tǒng)的宣傳工作。

（6）落實(shí)水文化建設(shè)工作責(zé)任制和建設(shè)資金

建立健全水文化建設(shè)績效評(píng)估體系，納入各級(jí)水利工作考察指標(biāo)

體系中國，更好地推動(dòng)水文化建設(shè)工作。進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)公益

性水文化事業(yè)的投入，建立水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，使水文化事業(yè)

與水文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，共同發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)力量參與水文化設(shè)施的

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

234

建設(shè)和保護(hù)的經(jīng)營管理，放寬水文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，努力形成政府與

社會(huì)相結(jié)合的多元化的水文化建設(shè)投入機(jī)制。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

235

9 管理改革

9.1 管理體制改革

9.1.1 灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)沿革

（1）管理機(jī)構(gòu)

1963 年 7 月，太湖縣人民委員會(huì)決定成立“太湖縣花涼亭灌區(qū)管

理所”，隸屬太湖縣人民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)由太湖縣水電局管理。

1965 年 5 月，安慶專署召開第七次辦公會(huì)議，決定成立“安慶專

署花涼亭灌區(qū)管理處”，屬安慶地區(qū)水電局領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)撤銷“太湖縣

花涼亭灌區(qū)管理所”。

1968 年 8 月，灌區(qū)管理處改稱“地區(qū)革委會(huì)花涼亭灌區(qū)管理處革

命領(lǐng)導(dǎo)小組”，隸屬關(guān)系不變。

1978 年，經(jīng)安慶地區(qū)革命委員會(huì)編制辦公室批準(zhǔn)，成立安慶地區(qū)

行政公署花涼亭灌區(qū)管理局，為正處級(jí)的事業(yè)單位，隸屬于安慶地區(qū)

行政公署，業(yè)務(wù)由安慶行署水電局代管，辦公地點(diǎn)座落在太湖縣城。

1988 年，安慶地、市合并，管理局更名為安慶市花涼亭灌區(qū)管理

局，下設(shè)渠首、集嶺、畢嶺、汪元 4 個(gè)直屬管理所和太湖、宿松、望

江、懷寧 4 個(gè)縣管理所（處）。

2002 年，安慶市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)慶編辦字【2002】21 號(hào)文確定

花涼亭灌區(qū)管理局為公益性事業(yè)單位，由市政府定額補(bǔ)助。

2019 年 8 月管理局更名為安慶市花涼亭灌區(qū)管理處。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

236

（2）管理人員情況

目前，整個(gè)花涼亭灌區(qū)管理人員 183 人，其中大中專以上人員 104

人。灌區(qū)主要管理單位人員情況如下：

1）安慶市花涼亭灌區(qū)管理處在職人員 89 人，其中大、中專及以

上人員 51 人，人員結(jié)構(gòu)合理，隊(duì)伍穩(wěn)定。

2）花涼亭灌區(qū)太湖縣管理所在職人員 13 人，其中大、中專及以

上人員 7 人，人員結(jié)構(gòu)合理，隊(duì)伍穩(wěn)定。

3）花涼亭灌區(qū)宿松管理處在職人員 42 人，其中大、中專及以上

人員 20 人，人員結(jié)構(gòu)合理，隊(duì)伍穩(wěn)定。

4）望江縣花涼亭灌區(qū)管理局在職人員 36 人，其中大、中專及以

上人員 24 人，人員結(jié)構(gòu)合理，隊(duì)伍穩(wěn)定。

5）花涼亭灌區(qū)懷寧縣管理所在職人員 3 人，其中大、中專及以

上人員 2 人。

（3）管理改革情況

灌區(qū)出臺(tái)了《花涼亭灌區(qū)管理工作條例》、《安慶市花涼亭灌區(qū)管

理局工作制度匯編》、《安慶市花涼亭灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用

管理辦法》等多項(xiàng)管理辦法，明確了管理職責(zé)及范圍，規(guī)范了灌區(qū)日

常管理工作，為灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理打下了基礎(chǔ)。建立健全了工程

日常管理檢查日記、施工記錄、單項(xiàng)工程驗(yàn)收單等；界定工程管理保

護(hù)范圍界樁、水法規(guī)宣傳告示牌、水安全警示標(biāo)示牌等；制定水利行

政執(zhí)法等學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃；建立健全水污染應(yīng)急防范機(jī)制，開展應(yīng)急演

練計(jì)劃，制定配合地方政府開展不同等級(jí)水污染應(yīng)急演練預(yù)案。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

237

花涼亭灌區(qū)工程建設(shè)方面嚴(yán)格按《大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造

項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，認(rèn)真執(zhí)行實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、

建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)管理制度。認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)

任人的責(zé)任，建立完善了的“責(zé)任落實(shí)、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、投入

到位”的安全管理保障體系。強(qiáng)化推行簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過簽

訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的形式，將安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)到灌區(qū)各

管理單位和部門，各單位和部門再以責(zé)任書的形式落實(shí)到班組和職工

個(gè)人。

9.1.2 用人制度改革

根據(jù)灌區(qū)的職能和公益性單位的性質(zhì)，按照事業(yè)單位改革的有關(guān)

精神，本著精干高效、因事設(shè)崗、以崗定人、按量定員、最優(yōu)結(jié)構(gòu)、

最佳組合的原則科學(xué)核定灌區(qū)管理人員編制，建立完善的財(cái)政補(bǔ)貼支

付政策；對(duì)于具備自收自支條件的灌區(qū)水管單位，定性為企業(yè)，建立

產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的企業(yè)化管理制度。推進(jìn)

管理單位人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部管理體制改革。在合理定崗定編的

基礎(chǔ)上，按照單位自主用人，職工自主擇崗，以及公開、公平、公正、

競爭、擇優(yōu)的原則，對(duì)所設(shè)定的各個(gè)崗位，實(shí)行雙向選擇。通過公布

條件、自薦報(bào)名、資格審查、考核評(píng)議、組織決定等程序，競爭上崗，

全面實(shí)行崗位聘用制。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

238

9.1.3 推行骨干工程管養(yǎng)分離

安慶市花涼亭灌區(qū)管理處依據(jù)市政府水行政主管部門的授權(quán)，依

法負(fù)責(zé)全灌區(qū)用水統(tǒng)一管理、水量調(diào)度平衡、各縣之間的水事協(xié)調(diào)和

業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。在滿足灌區(qū)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，

提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本，力爭“十四五”期間全面實(shí)行管理與

維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)分離，將維修養(yǎng)護(hù)部門從水管單位分離出

來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維

修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場化和專業(yè)化的道

路。

9.1.4 田間工程管理社會(huì)化

積極推進(jìn)灌區(qū)田間工程管理社會(huì)化、民主化。以“灌區(qū)專業(yè)管理

機(jī)構(gòu)+群眾管理機(jī)構(gòu)”的管理模式為主，進(jìn)一步深化以用水戶參與灌

溉管理為中心的灌區(qū)管理體制改革，積極組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，推進(jìn)

灌區(qū)參與式、民主化管理進(jìn)程。支渠以下的田間工程成立用水戶協(xié)會(huì)

自主管理。根據(jù)各地的不同情況，因地制宜地采取“管理單位+用水

戶協(xié)會(huì)+用水戶”或“供水公司+用水戶協(xié)會(huì)+用水戶”的管理模式。

9.1.5 “兩費(fèi)”的落實(shí)

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國

發(fā)辦〔2002〕45 號(hào))、建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)

范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制?；鐾す鄥^(qū) 2007 年完成了《安慶市花涼

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

239

亭灌區(qū)管理局崗位設(shè)置及定員情況報(bào)告書》、《安慶市花涼亭灌區(qū)管理

局經(jīng)費(fèi)測算綜合報(bào)告書》后，又向安慶市政府有關(guān)部門編報(bào)了《安慶

市花涼亭灌區(qū)管理局管理體制改革實(shí)施方案》。2007 年 6 月，安慶市

政府出臺(tái)了《安慶市直屬水利工程管理單位體制改革方案》（宜政辦

發(fā)[2007]19 號(hào)文），花涼亭灌區(qū)管理局被定性為正處級(jí)公益性事業(yè)單

位，編制人數(shù)由原來的 130 人增加到 146 人，基本經(jīng)費(fèi)供給維持不變，

公益性的灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)支出從市級(jí)水利基金中列支，納入政府年

度預(yù)算，分步落實(shí)，計(jì)劃第一年 50 萬，第二年 150 萬，第三年 300

萬。同時(shí)根據(jù)《安慶市直屬水利工程管理單位體制改革方案》精神，

組織編制了《安慶市花涼亭灌區(qū)管理局運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)施方案》。在

管理局改革同時(shí)，灌區(qū)各縣管理單位體制改革工作同步推進(jìn)。各縣灌

區(qū)管理單位均已向各縣政府報(bào)送了《改革實(shí)施方案》，人員與經(jīng)費(fèi)落

實(shí)情況均有政府文件出臺(tái)。

目前花涼亭灌區(qū)“兩費(fèi)”基本可以落實(shí)，但由于“兩費(fèi)”核定較

嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)較低，普遍存在費(fèi)用吃緊。近年，花涼亭灌區(qū)通過測算灌區(qū)

運(yùn)行成本，核算了灌區(qū)公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)

費(fèi)實(shí)際需求，明晰灌區(qū)收支狀況，量化運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口，確保“兩費(fèi)”

全額落實(shí)。

9.2 灌區(qū)管理制度

9.2.1 推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理

推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，構(gòu)建科學(xué)高效的灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

240

不斷提升管理能力和服務(wù)水平。以灌區(qū)工程安全、持續(xù)、高效運(yùn)行為

總目標(biāo)，以落實(shí)灌區(qū)工程管護(hù)主體、明確管護(hù)責(zé)任為核心，以建立灌

區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為基礎(chǔ)，以深化灌區(qū)工程管理體制機(jī)制改革為

動(dòng)力，全面落實(shí)灌區(qū)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理各項(xiàng)措施，積極推進(jìn)灌區(qū)工程標(biāo)

準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)工程管理制度化、規(guī)范化、信息化，切實(shí)提

高花涼亭灌區(qū)水利工程管理水平和工作效率。加強(qiáng)灌區(qū)人才隊(duì)伍建

設(shè)，制定人員技能培訓(xùn)制度計(jì)劃，并積極組織實(shí)施，確保管理人員能

力滿足灌區(qū)管理崗位責(zé)任要求，建議年度參加培訓(xùn)人員占比不低于

50%。

為貫徹落實(shí)水利部《大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見》（試

行），全面提升花涼亭灌區(qū)管理水平，保障灌區(qū)工程安全運(yùn)行和持續(xù)

發(fā)揮效益，花涼亭灌區(qū)已成立“安慶市成立花涼亭灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長由管理處處長陳成林同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組

下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，研究提出灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管

理工作方案，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，指導(dǎo)各縣灌區(qū)管理單位開

展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工程管理科，辦

公室主任由董凱頌同志兼任。目前灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理工作方案正

在編制和征求意見過程中，尚未完成。

9.2.2 落實(shí)崗位責(zé)任主體和工作職責(zé)

有效落實(shí)崗位責(zé)任主體和管理人員工作職責(zé)，強(qiáng)化崗位管理，落

實(shí)崗位責(zé)任制，做到責(zé)任落實(shí)到位，制度執(zhí)行有力。細(xì)化崗位設(shè)置，

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

241

明確崗位職責(zé)，對(duì)各類崗位進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，根據(jù)各崗位對(duì)單位的貢獻(xiàn)

大小、難易程度、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，決定各類崗位在崗位系

統(tǒng)中的相對(duì)價(jià)值，通過崗位體現(xiàn)人才價(jià)值對(duì)于各管理崗位，應(yīng)明確管

理人員，制定并公布管理人員工作職責(zé)，定期按標(biāo)準(zhǔn)開展考核。對(duì)于

工程巡視崗位，應(yīng)以文件形式或張榜公布明確落實(shí)責(zé)任人，并在管理

范圍現(xiàn)場設(shè)立責(zé)任牌公示，接受社會(huì)監(jiān)督。管理責(zé)任牌包含姓名、單

位、職務(wù)、電話等信息。

9.3 灌區(qū)安全生產(chǎn)管理體系

9.3.1 健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立完善的“責(zé)任落實(shí)、

管理規(guī)范、監(jiān)督有力、投入到位”的安全管理保障體系。強(qiáng)化推行簽

訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的形式，將安全生

產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)到灌區(qū)各管理單位和部門，各單位和部門再以責(zé)任

書的形式落實(shí)到班組和職工個(gè)人。積極實(shí)施安全生產(chǎn)承諾制度，使每

一名職工能夠明確自己在本崗位所承擔(dān)的安全責(zé)任、權(quán)利，對(duì)安全工

作有了一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。完善安全獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，

強(qiáng)化人員安全保障能力。

9.3.2 加強(qiáng)灌區(qū)安全生產(chǎn)管理

加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，提高灌區(qū)基礎(chǔ)管理水平，按照國家有關(guān)規(guī)定

建立完善的、符合灌區(qū)實(shí)際的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度與操作規(guī)程。加

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

242

強(qiáng)安全設(shè)施的完善，配置、完善相關(guān)的安全警示標(biāo)志及安全防護(hù)設(shè)施。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高人員安全素質(zhì)，對(duì)安全危險(xiǎn)源、防范措施等

進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，杜絕人的不安全行為。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善各類工

作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)設(shè)施設(shè)備檢修、運(yùn)行工作制定一系列標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)實(shí)施安全

可視化管理等。建立健全安全巡檢、隱患排查和登記建檔制度，明確

各種巡查排查責(zé)任單位、頻次、內(nèi)容。加強(qiáng)危險(xiǎn)源管控，對(duì)潛在危險(xiǎn)

源進(jìn)行辨識(shí)并依照危險(xiǎn)源進(jìn)行防范措施和管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，避免危險(xiǎn)

的發(fā)生，確保危險(xiǎn)源可控。制定防汛抗旱、重要險(xiǎn)工險(xiǎn)段事故應(yīng)急預(yù)

案，應(yīng)急器材儲(chǔ)備和人員配備滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)需求，按要求開展事故應(yīng)

急救援、防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)培訓(xùn)和演練。

9.4 灌區(qū)工程管護(hù)

9.4.1 落實(shí)工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任主體

花涼亭灌區(qū)管理現(xiàn)狀是按照現(xiàn)行管理職責(zé)與權(quán)限分級(jí)管理，負(fù)責(zé)

工程運(yùn)行與日常維護(hù)。灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)管理總干渠、太湖縣境內(nèi)的干

渠及其配套建筑物，灌區(qū)四縣管理所（分局、處）負(fù)責(zé)管理本縣境內(nèi)

的干渠及其配套建筑物，屬市、縣雙重管理，三千畝以下支渠按照分

級(jí)管理的原則，支渠工程建設(shè)與管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，斗、農(nóng)渠工程建設(shè)

與管理由村、組負(fù)責(zé)，縣管理單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。各責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)

骨干工程維修養(yǎng)護(hù)，建立健全灌區(qū)骨干工程的基本信息登記、工程運(yùn)

行管理、日常巡查、工程維修養(yǎng)護(hù)和檔案管理等制度。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

243

9.4.2 明確工程管理和保護(hù)范圍

參照《安徽省水利工程管理和保護(hù)條例》劃定灌區(qū)骨干工程管理

范圍與保護(hù)范圍。在灌區(qū)骨干工程管理范圍與保護(hù)范圍內(nèi)新開渠道，

或在渠道上增建建筑物、改變?cè)薪ㄖ锝Y(jié)構(gòu)和功能的，應(yīng)征得專管

機(jī)構(gòu)同意，履行相應(yīng)的審批手續(xù)。灌區(qū)加強(qiáng)工程管理范圍內(nèi)的綠化，

防止水土流失，未經(jīng)專管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意，任何人不得擅自種植和砍伐。

重要工程設(shè)施、重要保護(hù)地段設(shè)置界碑、保護(hù)標(biāo)志、禁止事項(xiàng)告示牌

和安全警示牌等。

9.4.3 工程運(yùn)行維護(hù)

積極推行骨干工程的管養(yǎng)分離，建立市場化、物業(yè)化和社會(huì)化的

工程維修養(yǎng)護(hù)體系。灌區(qū)主要骨干工程應(yīng)制定運(yùn)行操作規(guī)程，主要內(nèi)

容應(yīng)包括工程運(yùn)行前后檢查流程、運(yùn)行操作流程、常見問題及處理方

法等。灌區(qū)骨干工程年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)參照《安徽省水利工程維修

養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《安慶市花涼亭灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

使用管理辦法》編制，維修養(yǎng)護(hù)工作須在每年灌溉期前完成。組織做

好灌區(qū)骨干工程大修、搶修工作，排除工程安全隱患。灌區(qū)專管單位

應(yīng)積極參與田間工程改造和運(yùn)行維護(hù)計(jì)劃的制定，保障灌區(qū)整體效

益。由專管機(jī)構(gòu)管理人員實(shí)施日常巡查工作，重點(diǎn)巡查灌區(qū)骨干工程

可能存在的隱患、缺陷，人為損毀、損壞等情況等。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

244

9.5 灌區(qū)水價(jià)綜合改革

9.5.1 建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

（1）合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格

按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水定價(jià)成本監(jiān)

審辦法（試行）》、《水利工程供水價(jià)格核算規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定

測算農(nóng)業(yè)供水成本，綜合考慮水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因

素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。

1）測算供水成本。按照相關(guān)規(guī)定定期開展供水成本測算工作。

農(nóng)業(yè)供水成本主要包括固定資產(chǎn)折舊、工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、

水資源費(fèi)等。區(qū)分骨干工程和末級(jí)渠系分別測算供水成本（包括全成

本和運(yùn)行成本）。骨干工程農(nóng)業(yè)供水成本可由灌區(qū)管理單位按照有關(guān)

規(guī)定測算，末級(jí)渠系供水成本可由農(nóng)民用水合作組織負(fù)責(zé)（包括委托

有關(guān)機(jī)構(gòu)）測算。根據(jù)規(guī)劃水平年供水運(yùn)行維護(hù)成本（詳見 11.2.1 章

節(jié)）和多年平均用水量，計(jì)算得出灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)為

0.105 元/ m

3，推薦執(zhí)行水價(jià)為 0.13 元。

2）水費(fèi)收取情況。目前灌區(qū)實(shí)行政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)的，由價(jià)格

主管部門根據(jù)供水成本和用水量核定供水價(jià)格，征收方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

代扣代繳，然后上交到各縣灌區(qū)管理單位，再按 40%比例上交到管理

處。

3）確定供水價(jià)格。根據(jù)供水成本測算結(jié)果，結(jié)合各級(jí)財(cái)政資金

整合情況，考慮水費(fèi)收取率、水資源稀缺程度、用水戶承受能力，確

定灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本水價(jià)，灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格至少達(dá)到補(bǔ)償

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

245

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平，開展聽證會(huì)，公示農(nóng)業(yè)供水成本水價(jià)，根據(jù)批復(fù)

水價(jià)確定農(nóng)業(yè)執(zhí)行水價(jià)。

（2）實(shí)行分類水價(jià)

在農(nóng)業(yè)內(nèi)部區(qū)分糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、一般經(jīng)濟(jì)作物、高附加值

經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)等，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行差別化水價(jià)。

1）糧食作物用水價(jià)格達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平，有條件的達(dá)

到補(bǔ)償成本水平。

2）畜禽養(yǎng)殖、一般經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格達(dá)到補(bǔ)償成本水平。

3）高附加值經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用水價(jià)格達(dá)到補(bǔ)償成本適當(dāng)

盈利水平。

（3）實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度

區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品，充分考慮水資源條件、田間水利設(shè)施

建設(shè)情況、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用情況，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額，超定額

用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。超定額用水要細(xì)分用水量級(jí)，分別確定加價(jià)幅度。

9.5.2 建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

（1）探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、用水戶進(jìn)行補(bǔ)貼，

提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府和農(nóng)民群眾用水改

革的積極性。

1）落實(shí)補(bǔ)貼渠道

一是優(yōu)化已有補(bǔ)貼資金支出結(jié)構(gòu)，用好存量，用活增量；二是節(jié)

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

246

水獎(jiǎng)勵(lì)基金；三是有條件的地區(qū)開辟新的財(cái)政補(bǔ)助資金渠道，拓寬補(bǔ)

貼資金來源。

2）明確補(bǔ)貼對(duì)象

一是對(duì)種糧的農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和用水戶進(jìn)

行補(bǔ)貼；二是可以將灌區(qū)管理單位作為補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)

費(fèi)給予補(bǔ)貼。

3）制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

測算不同補(bǔ)貼對(duì)象的水費(fèi)承受能力，結(jié)合供水價(jià)格調(diào)整和財(cái)力情

況等，合理制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如以用水戶為補(bǔ)貼對(duì)象的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)

其水價(jià)承受能力和執(zhí)行水價(jià)差額確定，保障農(nóng)民種糧積極性；以灌區(qū)

管理單位為補(bǔ)貼對(duì)象的，根據(jù)工程運(yùn)行維護(hù)成本和執(zhí)行水價(jià)的差額確

定，保障工程良性運(yùn)行，分擔(dān)部分供水成本。

4）確定補(bǔ)貼方式

可參考以下幾種方式：一是在終端用水戶環(huán)節(jié)，可在灌溉周期結(jié)

束后發(fā)放補(bǔ)貼，或年終算總賬。二是在工程運(yùn)行維護(hù)環(huán)節(jié)，根據(jù)工程

運(yùn)行維護(hù)資金缺口和補(bǔ)貼資金情況，對(duì)工程管護(hù)主體適時(shí)補(bǔ)貼。

（2）建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金

在保障水利工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，多渠道籌資，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

基金，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

1）落實(shí)基金來源

地方政府、灌區(qū)管理單位或用水合作組織等，可以積極探索利用

超定額累進(jìn)加價(jià)收入、地下水提價(jià)收入、高附加值作物或非農(nóng)業(yè)供水

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

247

利潤、財(cái)政安排的維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、社會(huì)捐贈(zèng)等資

金渠道建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金。

2）明確獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象

包括積極采用噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一

體化技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶；由高耗水糧

食作物調(diào)整為耐旱高效糧食作物的農(nóng)民用水合作組織或用水戶。

3）制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照基金管理權(quán)限由基金管理者確定。根據(jù)財(cái)力狀況、

節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水成本、節(jié)水量等合理確定單方水或單位面積的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)

準(zhǔn)。

4）規(guī)范基金管理

由地方政府、灌區(qū)管理單位或用水合作組織等根據(jù)基金來源渠道

進(jìn)行管理，制定基金使用管理辦法，明確使用范圍、程序等，定期公

開公布，接受監(jiān)督。

9.6 灌區(qū)供用水管理

9.6.1 科學(xué)調(diào)配用水

嚴(yán)守用水總量、用水效率和限制納污“三條紅線”，優(yōu)化水資源

配置和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源利用率最大化和整體供水效益最大化，按照

計(jì)劃用水和實(shí)時(shí)用水相結(jié)合、預(yù)先調(diào)度和適時(shí)調(diào)度相結(jié)合、抗旱防汛

和調(diào)蓄洪水相結(jié)合等調(diào)度原則，注重提高水資源配置的質(zhì)量、效率和

效益?？茖W(xué)編制年度用水計(jì)劃和灌溉用水計(jì)劃，依據(jù)供水計(jì)劃進(jìn)行合

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

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理調(diào)度，嚴(yán)格定額管理，促進(jìn)達(dá)標(biāo)用水，對(duì)超計(jì)劃和超定額用水，造

成水資源浪費(fèi)的，按有關(guān)規(guī)定采取限制、減少或停止供水等措施，保

障計(jì)劃用水和定額管理的有效落實(shí)。

9.6.2 強(qiáng)化取水許可管理

全面落實(shí)灌區(qū)取水許可管理制度，加強(qiáng)灌區(qū)取水許可管理，促進(jìn)

灌區(qū)高效用水，保障農(nóng)業(yè)合理用水。在嚴(yán)格總量控制的前提下，全面

掌握灌區(qū)基本情況，科學(xué)核定取水許可水量，依據(jù)灌區(qū)用水總量控制

指標(biāo)和水量分配方案等，嚴(yán)控取水許可總量。完善取水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施

建設(shè)，著力提高灌區(qū)用水信息化管理水平。加強(qiáng)灌區(qū)取水許可日常監(jiān)

督管理，明確監(jiān)控計(jì)量、計(jì)劃用水、取用水監(jiān)督檢查等具體監(jiān)管責(zé)任，

嚴(yán)格實(shí)施用水年度計(jì)劃管理，統(tǒng)籌年度用水總量控制目標(biāo)、年度江河

水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃、取用水戶提出的年度用水計(jì)劃建議，按照

綜合平衡、留有余地的原則，向取用水戶下達(dá)年度用水計(jì)劃并嚴(yán)格監(jiān)

督執(zhí)行。

9.6.3 加快灌區(qū)水權(quán)制度建設(shè)

水權(quán)制度建設(shè)主要是建立明晰的水資源所有權(quán)、明確的水資源使

用權(quán)和放活水權(quán)流轉(zhuǎn)系列制度體系。我國水法明確規(guī)定“水資源屬于

國家所有，水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。”花涼亭灌區(qū)內(nèi)

水資源所有權(quán)毋庸置疑都屬國家所有。安慶市花涼亭灌區(qū)管理處作為

安慶市的直屬水利工程管理單位，具體負(fù)責(zé)灌區(qū)水事務(wù)的管理。因此

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

249

灌區(qū)的水權(quán)制度建設(shè)主要就是在服從安慶市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由安慶市花

涼亭灌區(qū)管理處具體領(lǐng)導(dǎo)建立科學(xué)合理的水資源使用權(quán)和便捷有序

的水權(quán)流轉(zhuǎn)的系列制度。從而達(dá)到優(yōu)化配置水資源，節(jié)約利用水資源，

更好保護(hù)水資源的目的。

（1）實(shí)行灌區(qū)用水總量控制。用水總量控制指標(biāo)分解到縣，由

縣盡快進(jìn)一步分解到灌區(qū)管理單位、用水合作組織，具備條件的地區(qū)

可分解到戶，并落實(shí)到水源。

1）根據(jù)當(dāng)?shù)囟嗄暧盟壳闆r或灌溉用水定額等測算年平均需水

量；

2）根據(jù)當(dāng)?shù)馗鞣N水源確定可供水量，包括塘壩、溝渠等不同工

程類型可以提供的地表水總和。

3）比較可供水量與需水量規(guī)模，如果可供水量小于需水量，則

“以供定需”，將可供水量作為確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)的依據(jù)；

如果可供水量大于需水量，則按照需水量減去節(jié)水目標(biāo)核定用水總量

控制指標(biāo)。

（2）明確灌區(qū)初始水權(quán)，定額管理指標(biāo)。對(duì)分解到灌區(qū)管理單

位、用水合作組織、用水戶等的用水總量控制指標(biāo)，分別明確相應(yīng)主

體的用水權(quán)利和義務(wù)，由縣級(jí)人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門

頒發(fā)水權(quán)證，注明用途、總量、期限、可轉(zhuǎn)讓水量、轉(zhuǎn)讓條件等，原

則上水權(quán)轉(zhuǎn)讓不得侵占糧食基本生產(chǎn)和生態(tài)用水。

（3）建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制

灌區(qū)橫跨 4 個(gè)行政區(qū)，灌區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織用水效率和用水量

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

250

均在變動(dòng)，可能會(huì)造成最初設(shè)立的水權(quán)劃分逐漸與實(shí)際用水形勢(shì)相脫

離，喪失優(yōu)化配置水資源的作用，甚至制約地方發(fā)展。灌區(qū)水管部門

及時(shí)掌握用水戶的變動(dòng)情況，適時(shí)、實(shí)時(shí)調(diào)整優(yōu)化水權(quán)配置，促進(jìn)水

資源節(jié)約高效利用。

1）建立農(nóng)業(yè)節(jié)水動(dòng)力機(jī)制

開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水是獲得可轉(zhuǎn)讓水量的前提。農(nóng)業(yè)節(jié)水應(yīng)當(dāng)從輸

配水、田間用水兩個(gè)環(huán)節(jié)考慮，涉及各縣灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民用水

戶協(xié)會(huì)和農(nóng)民，必須充分調(diào)動(dòng)各方的節(jié)水積極性。只有利益攸關(guān)形成

節(jié)水驅(qū)動(dòng)，依靠激勵(lì)與約束并行，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的節(jié)水動(dòng)力。農(nóng)

業(yè)節(jié)水動(dòng)力機(jī)制包括定額用水管理機(jī)制、水價(jià)機(jī)制和水權(quán)轉(zhuǎn)讓收益分

享機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)格計(jì)量，按定額控制用水，定額內(nèi)執(zhí)行優(yōu)惠水

價(jià)，超定額用水累進(jìn)加價(jià)等；同時(shí)強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)、利益共享，各方合

理分享水權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。節(jié)余水量歸屬?zèng)Q定水權(quán)轉(zhuǎn)讓收益歸屬應(yīng)作為一

個(gè)基本原則，但同時(shí)要照顧到各利益相關(guān)方，結(jié)合不同實(shí)際情況探索

合理的水權(quán)轉(zhuǎn)讓收益分享機(jī)制。

2）建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓運(yùn)作管理機(jī)制

盡管水權(quán)轉(zhuǎn)讓是市場為主導(dǎo)，是水權(quán)供求雙方為追求利益滿足自

身意愿的一種自主選擇的市場行為，但無序的水權(quán)轉(zhuǎn)讓不僅影響轉(zhuǎn)讓

主體的合法權(quán)益和生態(tài)環(huán)境，還可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治問題，

對(duì)水資源可持續(xù)利用造成破壞性的影響。水市場只能是“準(zhǔn)市場”，

因此需要建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓運(yùn)作管理機(jī)制，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)際運(yùn)作中所涉

及到的相關(guān)問題，明確水權(quán)交易規(guī)則，建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的申請(qǐng)、審批、

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

251

公示、登記制度等，對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。水權(quán)轉(zhuǎn)讓運(yùn)作管

理機(jī)制應(yīng)細(xì)分為水權(quán)交易規(guī)則、水權(quán)轉(zhuǎn)讓定價(jià)機(jī)制、水權(quán)轉(zhuǎn)讓分級(jí)審

批機(jī)制和制度、政府監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、水權(quán)轉(zhuǎn)讓信息披露制

度、協(xié)商制度和第三方影響評(píng)價(jià)制度等。

3）建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓保障機(jī)制

水權(quán)轉(zhuǎn)讓過程是利用市場進(jìn)行水資源再配置的過程，也是利益再

分配過程，它需要一定的必要的主客觀條件和軟硬件基礎(chǔ)支持。水資

源稀缺和必要的基礎(chǔ)水利設(shè)施，包括輸配水設(shè)施、量水設(shè)施等，構(gòu)成

了水權(quán)轉(zhuǎn)讓的客觀條件和硬件基礎(chǔ)；而水權(quán)轉(zhuǎn)讓主客體的清晰界定，

以及必要的制度保障和組織推手，則構(gòu)成了水權(quán)轉(zhuǎn)讓必不可少的主觀

條件和軟件基礎(chǔ)。要使水權(quán)轉(zhuǎn)讓順利進(jìn)行，必須明確保障條件落實(shí)的

責(zé)任部門，對(duì)這些主客觀條件和軟硬件基礎(chǔ)進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而保

障水權(quán)交易順利進(jìn)行。

9.6.4 推進(jìn)按方計(jì)費(fèi)按量收費(fèi)

（1）加大投入，改造基礎(chǔ)設(shè)施，修建計(jì)量設(shè)施。

“十四五”期間積極籌措配套資金對(duì)灌溉基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)改

造，加大灌區(qū)信息化投資，修建計(jì)量設(shè)施，為開展計(jì)量收費(fèi)奠定基礎(chǔ)。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行“水價(jià)公示，終端水價(jià)，開票到戶”三項(xiàng)基本制

度。

灌區(qū)實(shí)行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開，在灌區(qū)主要集鎮(zhèn)、村組、

交通路口設(shè)置水價(jià)公示欄，還利用電視、報(bào)紙廣泛宣傳水價(jià)政策，向

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

252

用水農(nóng)戶發(fā)放灌區(qū)水價(jià)宣傳畫冊(cè)，并為管理站配備了相應(yīng)設(shè)備，拓展

網(wǎng)上收費(fèi)工作。

（3）改革群眾管水組織，組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。

積極推行職工、農(nóng)民承包經(jīng)營和建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等多種形

式，落實(shí)渠道管護(hù)及田間配水責(zé)任刮。

（4）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，制定各種規(guī)章，完善管理制度。

對(duì)灌區(qū)水管單位領(lǐng)導(dǎo)、水價(jià)管理人員和灌區(qū)基層管理站（段）長

進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。積極推進(jìn)灌溉用水管理制度等一系列相關(guān)管理制度

的，對(duì)用水調(diào)配、水量結(jié)算、水費(fèi)征收、基層管理費(fèi)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)

進(jìn)行規(guī)范。

（5）斗口計(jì)量，按畝分?jǐn)?，開票到戶。

推進(jìn)斗口計(jì)量設(shè)施建設(shè)，精準(zhǔn)計(jì)算田畝用水量，由管理站和基層

管水組織代表簽字確認(rèn)；農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或支斗渠承包經(jīng)營者根據(jù)斗

口用水量，按照受益面積將水量分?jǐn)偟綉?；管理站依?jù)物價(jià)部門規(guī)定

的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)戶用水量開票到戶，收取水費(fèi)。確保規(guī)劃水平年農(nóng)業(yè)

灌溉水費(fèi)收繳率指標(biāo)為 95%。

9.6.5 推進(jìn)總量控制定額管理

（1）立足實(shí)情，實(shí)行總量控制定額管理

實(shí)施灌溉用水定額調(diào)查測算工作，以主要作物為基本對(duì)象、灌區(qū)

現(xiàn)狀年均灌溉用水量為基礎(chǔ)、灌溉用水指標(biāo)為控制條件，通過地分區(qū)、

整編、分析、計(jì)算，確定灌區(qū)綜合灌溉用水定額和分區(qū)灌溉用水定額。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

253

根據(jù)定額測算出臺(tái)灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額詳細(xì)實(shí)施方案，并通過當(dāng)?shù)?/p>

人民政府發(fā)布實(shí)施。對(duì)灌區(qū)土地承包內(nèi)和承包外面積進(jìn)行復(fù)核，制定

以水定地方案。

（2）明確范圍，嚴(yán)格實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)

依據(jù)灌區(qū)水資源配置方案，結(jié)合年度各輪次配水計(jì)劃，嚴(yán)格控制

計(jì)劃內(nèi)用水指標(biāo)，對(duì)灌區(qū)范圍之內(nèi)耕地的用水，在定額內(nèi)執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)

業(yè)灌溉用水水價(jià)，超過用水定額部分嚴(yán)格實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)。

（3）優(yōu)化配置，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理

水管單位根據(jù)和核定的灌區(qū)范圍及耕地面積，按照用水定額核定

灌溉需水量，簽訂供、用水協(xié)議，由用水戶協(xié)會(huì)（或村組）配水到戶

和計(jì)量到戶。

（4）水量分配

根據(jù)總量控制定額管理原則，嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”控制

指標(biāo)，通過節(jié)水、技術(shù)改造、和合理確定發(fā)展指標(biāo)等措施確定用水需

求，進(jìn)行水量分配。

規(guī)劃水平年 90%保證率下，花涼亭灌區(qū)總配置水量 63911 萬 m

3，

其中太湖分灌區(qū)分配水量為 10922 萬 m

3，宿松分灌區(qū)分配水量為

21921 萬 m

3，望江分灌區(qū)分配水量為 23376 萬 m

3，懷寧分灌區(qū)分配

水量為 7692 萬 m

3，各分灌區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)灌溉水量分配詳

見 5.9.3 節(jié)。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

254

9.7 灌溉試驗(yàn)與科技推廣

9.7.1 積極開展灌溉試驗(yàn)

灌溉試驗(yàn)是灌區(qū)一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、

規(guī)范灌區(qū)水利建設(shè)管理、提高灌溉用水效率、實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和

可持續(xù)利用、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要科技支撐。推進(jìn)灌溉試驗(yàn)站建

設(shè)，積極開展科學(xué)灌溉試驗(yàn)，開展節(jié)水條件下高效農(nóng)業(yè)的灌溉制度試

驗(yàn)研究，提出適合灌區(qū)條件的灌溉技術(shù)、灌水方法。開展以改善水生

態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的灌溉排水試驗(yàn)研究，提出適宜灌區(qū)發(fā)展的節(jié)水、減排、

防污、水肥高效利用的灌溉排水技術(shù)模式。開展高效節(jié)水灌溉技術(shù)模

式應(yīng)用示范，通過多種途徑促進(jìn)規(guī)模推廣，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)用水戶自覺接受

和應(yīng)用灌溉新技術(shù)、新成果，促進(jìn)灌區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展。指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)業(yè)

灌溉實(shí)踐，對(duì)基層科技人員和種植戶提供節(jié)水灌排新技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、

咨詢，提高農(nóng)業(yè)用水戶科學(xué)合理應(yīng)用灌排新技術(shù)、新成果的能力，為

灌區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展提供技術(shù)支持。

9.7.2 加強(qiáng)科技服務(wù)推廣

花涼亭灌區(qū)現(xiàn)代化水平一般，僅部分骨干建筑物安裝了視頻監(jiān)

控，總干及干渠重要節(jié)點(diǎn)布設(shè)了量測水設(shè)施，建筑物基本沒有實(shí)現(xiàn)自

動(dòng)化，基本無水質(zhì)監(jiān)控和土壤墑情監(jiān)測，無法實(shí)現(xiàn)除澇抗旱聯(lián)合調(diào)度，

灌區(qū)整體水利科技服務(wù)能力不高，亟需提升。

“十四五”期間將研究制定技術(shù)推廣的技術(shù)支撐機(jī)制、融資機(jī)制、

用戶技術(shù)采用機(jī)制、技術(shù)對(duì)接機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制等，建立現(xiàn)行灌溉

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

255

模式下灌溉制度跟蹤試驗(yàn)、作物需水量試驗(yàn)、水量水質(zhì)監(jiān)控、土壤墑

情監(jiān)測等灌區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)站（點(diǎn)），強(qiáng)化灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)和有

效運(yùn)行。開展節(jié)水防污技術(shù)、水生態(tài)保護(hù)和治理技術(shù)、面源污染防治、

水肥一體化技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化應(yīng)用、灌區(qū)水情實(shí)時(shí)監(jiān)測和

聯(lián)合調(diào)度技術(shù)、現(xiàn)代量測水技術(shù)、農(nóng)田除澇抗旱減災(zāi)技術(shù)的示范，大

力推進(jìn)綜合節(jié)水集成技術(shù)應(yīng)用，加快高效節(jié)水灌溉技術(shù)和措施應(yīng)用。

以及灌區(qū)溝渠系統(tǒng)生態(tài)化、污染物源頭控制和截留凈化、農(nóng)田退水循

環(huán)利用、水肥精準(zhǔn)灌溉和生態(tài)節(jié)水型灌區(qū)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

256

10 投資估算與資金籌措

10.1編制原則及依據(jù)

10.1.1編制依據(jù)

本次投資估算主要參照安徽省和安慶市近年以來已建成的類似

工程投資和單位投資指標(biāo)進(jìn)行。此外還參照如下一些編制依據(jù)。

（1）水利部水總[2014]429 號(hào)文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）

算編制規(guī)定》（以下簡稱《429 號(hào)文》）。

（2）水利部辦公廳辦水總[2016]132 號(hào)文關(guān)于印發(fā)《水利工程營

業(yè)稅改征增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法》的通知（以下簡稱《132 號(hào)文》）。

（3）財(cái)政部、國家稅務(wù)總局頒布的財(cái)稅[2019]448 號(hào)文《關(guān)于調(diào)

整增值稅稅率的通知》。

（4）建筑工程定額主要采用水利部水總[2002] 116 號(hào)文（以下簡

稱《116 號(hào)文》）頒發(fā)的《水利建筑工程概算定額》，水利部水總

[2005]389 號(hào)文頒發(fā)的《水利工程概預(yù)算補(bǔ)充定額》，缺項(xiàng)子目采用

2008 年安徽省頒布的《安徽省水利水電建筑工程概算補(bǔ)充定額》。

（5）安裝工程定額主要采用水利部水建管[1999]523 號(hào)文頒發(fā)的

《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》，缺項(xiàng)子目采用水建[1993]63 號(hào)

文頒發(fā)的《水利水電設(shè)備安裝工程概算定額》（中小型）、并按水利部

水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)定額站水定[2003]1 號(hào)文予以調(diào)整。

（6）施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額采用《116 號(hào)文》頒發(fā)的《水利工程施

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

257

工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》。

（7）水利部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展“十四五“大

型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案編制工作的通知（辦農(nóng)水

[2020]56 號(hào)）。

（8）本工程設(shè)計(jì)圖紙、工程量及其他相關(guān)資料等。

（9）國家、省、地方其他有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)工程量和圖

紙等。

10.1.2人工預(yù)算單價(jià)

本工程按一般地區(qū)的河道工程取費(fèi)，按照《429 號(hào)文》的規(guī)定，

本投資估算人工預(yù)算單價(jià)為：工長 8.02 元/工時(shí)；高級(jí)工 7.40 元/工時(shí)；

中級(jí)工 6.16 元/工時(shí)；初級(jí)工 4.26 元/工時(shí)。

10.1.3材料預(yù)算價(jià)格

材料價(jià)格以 2020 年 4 季度地方價(jià)格信息并結(jié)合工地現(xiàn)場調(diào)查情

況綜合確定，并根據(jù)《429 號(hào)文》及《132 號(hào)文》的規(guī)定，砂石料、

水泥、鋼筋、油料按基價(jià)計(jì)入工程單價(jià)參與取費(fèi)，預(yù)算價(jià)與基價(jià)的差

值以材料補(bǔ)差形式計(jì)算，材料補(bǔ)差列入單價(jià)表中并計(jì)取稅金。主要材

料預(yù)算價(jià)格低于基價(jià)時(shí)，按預(yù)算價(jià)計(jì)入工程單價(jià)?；鶅r(jià)標(biāo)準(zhǔn)如下：外

購商混按 200 元/m

3、砂石料按 70 元/m3、水泥按 255 元/t、柴油按 2990

元/t、汽油按 3075 元/t。

其他材料預(yù)算價(jià)格主要依據(jù)目前市場行情，并參考近期附近其他

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

258

水利工程價(jià)格綜合擬定。

表10.1-1 主要材料預(yù)算價(jià)格表

序號(hào) 名稱及規(guī)格 單位 原價(jià)依據(jù) 預(yù)算價(jià)格（元）

一 水 泥 t 信息價(jià) 465.00

二 鋼 筋 t 信息價(jià) 4032.00

三 原 木 m

3 信息價(jià) 1059.00

四 板 枋 材 m

3 信息價(jià) 1658.00

五 塊 石 m

3 信息價(jià) 122.15

六 碎 石 m

3 信息價(jià) 188.80

七 黃 砂 m

3 信息價(jià) 276.00

八 汽 油 t 市場價(jià) 7959.29

九 柴 油 t 市場價(jià) 6632.74

10.1.4費(fèi)用構(gòu)成及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

建筑工程單價(jià)由直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、材料補(bǔ)差、稅金和擴(kuò)大

系數(shù)構(gòu)成。其中有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《429 號(hào)文》規(guī)定取費(fèi)，并按照《132

號(hào)文》進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用如下：

a）其他直接費(fèi)：建筑、安裝工程分別按基本直接費(fèi)的 4.0%、4.7%

計(jì)算。

b）間接費(fèi)：土方工程、石方工程、模板工程、砼澆筑工程、鋼

筋制安工程、鉆孔灌漿工程、其他工程分別按直接費(fèi)的 4%、8.5%、

6%、7%、5%、9.25%、7.25%計(jì)算，安裝工程按人工費(fèi)的 70%計(jì)算。

c）利潤：按直接費(fèi)和間接費(fèi)之和的 7%計(jì)算。

d）稅金：按直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和材料補(bǔ)差之和的 9%計(jì)算。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

259

e）擴(kuò)大系數(shù)：鋼筋制安工程、模板工程采用 5%，土方等工程采

用 10%。

f）細(xì)部結(jié)構(gòu)：按《429 號(hào)文》編規(guī)中的水工建筑工程細(xì)部結(jié)構(gòu)指

標(biāo)計(jì)算。

10.2估算指標(biāo)

本階段采用綜合單價(jià)進(jìn)行工程投資估算。按水利部及安徽省現(xiàn)行

有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并參考本地區(qū)近期類似工程建設(shè)情況，確定主要工

程項(xiàng)目綜合單價(jià)，綜合單價(jià)成果見表 10.2-1。

表10.2-1 主要工程項(xiàng)目綜合單價(jià)表

序號(hào) 項(xiàng)目 綜合單價(jià) 備 注

1 土方開挖

10 元/m

3 灌溉渠道

15 元/m

3 排水溝

2 渠道襯砌

120 元/ m

2 混凝土護(hù)砌

10 元/ m

2 草皮護(hù)坡

3 節(jié)制閘 30 萬/座 灌溉渠道

4 渡槽 60 萬/座 小型渡槽

5 機(jī)耕橋 30 萬/座

6 過路涵 30 萬/座

7 泵站 2.0 萬元/kW 新建、拆除重建

8 進(jìn)水閘 20 萬元/m

3

/s

9 泄洪閘 12.5 萬元/m

3

/s

10 堤頂?shù)缆?250 元/m

2 混凝土路面

注：干渠以上規(guī)模工程按項(xiàng)估列

10.3投資估算

經(jīng)估算，花涼亭灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造規(guī)劃十四五期間工程

投資約為 6.09 億元投資估算詳見下表。

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

260

表10.3-1 總估算表 單位：萬元

編號(hào) 工程或費(fèi)用名稱 合 計(jì)

占一~五

部分(%)

Ⅰ 工程部分投資 57434.13

第一部分 建筑安裝工程 44990.91 86.17

一 泵站工程 3250.00

二 輸配水工程 38789.20

三 排水工程 2951.72

第二部分 施工臨時(shí)工程 1550.06 2.97

一 導(dǎo)流工程 500.00

二 施工交通工程 300.00

三 施工房屋建筑工程 518.51

四 其他臨時(shí)工程 231.55

第三部分 獨(dú)立費(fèi)用 5671.87 10.86

一 建設(shè)管理費(fèi) 1992.77

二 工程監(jiān)理費(fèi) 612.63

三 科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi) 2833.77

四 其他 232.70

第一~三部分合計(jì) 52212.85 100.00

基本預(yù)備費(fèi)(10%) 5221.28

工程部分靜態(tài)投資 57434.13

Ⅱ 征地移民環(huán)境部分 2699.40

征地移民投資 1723.02 臨時(shí)占地費(fèi)用

水土保持工程 601.81

環(huán)境保護(hù)工程 402.04

Ⅲ 信息化 772.00

Ⅳ 工程靜態(tài)總投資 60933.0

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

261

表10.3-2 建安工程投資估算表 單位:萬元

編號(hào) 工程或費(fèi)用名稱 單位 數(shù)量

單價(jià)

（萬

元）

合計(jì)

（萬元）

第一部分 建筑安裝工程 44990.91

一 泵站工程 3250.00

1 泵站工程 萬元 3250.00

二 輸配水工程 38789.20

1 渠道工程 萬元 23403.86

2 渠系建筑物工程 15385.34

三 排水工程 2951.72

1 泄洪河道工程 萬元 2951.72

表10.3-3 臨時(shí)工程估算表 單位：萬元

編號(hào) 工程或費(fèi)用名稱 單位 數(shù)量 單價(jià)

（元）

合計(jì)

（萬元）

（1） （2） （3） （4） （5） （6）

第二部分 施工臨時(shí)工程 1550.06

一 導(dǎo)流工程 500.00

二 施工交通工程 300.00

三 施工房屋建筑工程 518.51

1 施工倉庫 m

2

3000 300 60.00

2 辦公、生活及文化福利建筑 萬元 52862.26 1.0% 458.51

四 其他臨時(shí)工程 萬元 53390.88 0.5% 231.55

安徽省花涼亭灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案

262

表10.3-4 獨(dú)立費(fèi)用估算表 單位：萬元

編

號(hào)

工 程 或 費(fèi) 用 名 稱 單位 數(shù)量 單價(jià) 合 計(jì)

（萬元）

（1） （2） （3） （4） （5） （6）

第三部分 獨(dú)立費(fèi)用 5671.87

一 建設(shè)管理費(fèi) 萬元 53657.83 3.10% 1992.77

二 工程監(jiān)理費(fèi) 萬元 612.63

三 科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi) 2833.77

1 工程勘測設(shè)計(jì)費(fèi) 2833.77

（1） 勘測費(fèi) 萬元 1330.14

（2） 設(shè)計(jì)費(fèi) 萬元 1503.63

四 其他 232.70

1 工程保險(xiǎn)費(fèi) 萬元 53657.83 0.50% 232.70