浙江省政策篇

241

加強(qiáng)與金融綜合服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，鼓勵(lì)各地出臺(tái)支持銀行業(yè)

金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“信易貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)

構(gòu)提升信用貸款比例，特別是加大疫情防控應(yīng)急物資及生活

物資生產(chǎn)企業(yè)、受疫情影響較大的中小微企業(yè)線上信用貸款

發(fā)放力度，促進(jìn)企業(yè)盡快恢復(fù)正常產(chǎn)能，確保穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策落

地。（責(zé)任單位：浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)

展改革委，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

9.做好小微企業(yè)銀行征信權(quán)益保護(hù)工作。各級(jí)公共信用

工作機(jī)構(gòu)要針對(duì)受疫情影響最大的小微企業(yè)資金流動(dòng)性問(wèn)

題，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)人民銀行杭州中

心支行和浙江銀保監(jiān)局在疫情防控期間關(guān)于“經(jīng)我省征信系

統(tǒng)接入機(jī)構(gòu)認(rèn)定，暫緩小微企業(yè)防疫期間逾期信用記錄報(bào)

送，已經(jīng)報(bào)送的可做調(diào)整”的政策要求，為小微企業(yè)復(fù)工復(fù)

產(chǎn)提供信用保障。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行、浙江銀

保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

10.實(shí)施疫情防控信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。依法開(kāi)展在疫情防控

期間嚴(yán)重失信名單認(rèn)定工作，強(qiáng)化各部門(mén)聯(lián)合懲戒。同時(shí)切

實(shí)防止聯(lián)合懲戒過(guò)度和濫用懲戒行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

疫情防控守信信息經(jīng)相關(guān)省級(jí)部門(mén)認(rèn)定后作為榮譽(yù)激勵(lì)信

息納入企業(yè)信用檔案、公共信用評(píng)價(jià)，在行政許可、財(cái)政性

資金支持、公共服務(wù)等方面采取激勵(lì)措施。（責(zé)任單位：省

發(fā)展改革委、省級(jí)有關(guān)部門(mén)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

浙江省政策篇

242

省信用浙江建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室

（浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)代章）

2020 年 2 月 14 日

浙江省政策篇

243

浙江省流通與消費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)

于在新型冠狀病毒疫情防控期間積極支持

我省餐飲企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的若干意見(jiàn)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省新冠病毒疫情防控工作領(lǐng)

導(dǎo)小組生活生產(chǎn)組有關(guān)成員單位、省流通與消費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小

組有關(guān)成員單位：

近期受新型冠狀病毒感染肺炎疫情影響，餐飲業(yè)首當(dāng)其

沖，受損特別嚴(yán)重，行業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困難。為深入

貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指

示精神，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于疫情防控

的決策部署，積極支持我省餐飲企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，切實(shí)維護(hù)社

會(huì)穩(wěn)定，特制定以下意見(jiàn)。

一、加大重視，提振行業(yè)發(fā)展信心

餐飲業(yè)是重要的民生服務(wù)業(yè)之一，對(duì)擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)、吸

納勞動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、滿足人民對(duì)美好生活需求有著

重要作用。各級(jí)政府要高度重視餐飲業(yè)發(fā)展，在貫徹落實(shí)《中

共浙江省委 浙江省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情

防控阻擊戰(zhàn)全力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《浙江省

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于支持小微

企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的意見(jiàn)》等文件基礎(chǔ)上，結(jié)合餐飲行業(yè)特點(diǎn)和

浙江省政策篇

244

受損最重現(xiàn)狀，制定出臺(tái)專項(xiàng)支持餐飲企業(yè)解難紓困政策，

加快政策兌現(xiàn)速度，盡早讓企業(yè)享受政策紅利，做到政企同

心、共克時(shí)艱。鼓勵(lì)新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳，加大對(duì)餐飲企

業(yè)積極應(yīng)對(duì)疫情、轉(zhuǎn)型發(fā)展成功典型的宣傳，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I

造良好氛圍。

二、加大幫扶，支持企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

（一）減輕稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)因疫情影響導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重

沖擊、發(fā)生重大損失，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困

難的餐飲企業(yè)，可依法申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免。

對(duì)因受疫情影響確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，

可依法申請(qǐng)辦理延期繳納，緩繳期最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月。自2020

年 1 月 1 日起，對(duì)餐飲企業(yè)提供包括餐飲服務(wù)在內(nèi)的生活服

務(wù)取得的收入，暫免征收增值稅，企業(yè) 2020 年度發(fā)生的虧

損，最長(zhǎng)結(jié)轉(zhuǎn)年限由 5 年延長(zhǎng)至 8 年。落實(shí)好小微企業(yè)普惠

性稅收減免、殘疾人就業(yè)保障金減免等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。

（二）緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)因疫情影響，面臨暫時(shí)性生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，確實(shí)無(wú)力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的餐飲企業(yè)，按

規(guī)定批準(zhǔn)后，可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，相關(guān)補(bǔ)繳手續(xù)可在疫情解

除后 3 個(gè)月內(nèi)完成。緩繳期滿后，企業(yè)足額補(bǔ)繳緩繳社會(huì)保

險(xiǎn)費(fèi)，不收滯納金，不影響參保人員個(gè)人權(quán)益。

（三）返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，

可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的 50%；對(duì)受疫情影響

浙江省政策篇

245

的參保企業(yè)，各地根據(jù)企業(yè)不同情況，可返還 1－3 個(gè)月不

等的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，月返還標(biāo)準(zhǔn)按 2019 年 12 月企業(yè)及其職工

繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)確定。上述補(bǔ)貼不重復(fù)享受，所需資金從

失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。

（四）減免房屋租金。對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的餐

飲企業(yè)，免收 2、3 月份房租。鼓勵(lì)大型商務(wù)樓宇、商場(chǎng)等

市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)中小微租戶適度減免疫情期間的租金。鼓勵(lì)

各級(jí)政府對(duì)采取減免租金措施的租賃企業(yè)給予適度財(cái)政補(bǔ)

貼。

（五）降低要素成本。各地城市運(yùn)營(yíng)保障單位要確保欠

繳水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)的餐飲企業(yè)用戶（含星級(jí)酒店餐飲）

在疫情防控期間不停供。餐飲企業(yè) 2、3、4 月份用氣、用水

到戶價(jià)格分別降低 10%，垃圾處理費(fèi)減半征收。

（六）加大財(cái)政支持。加大省級(jí)商務(wù)、文旅等財(cái)政專項(xiàng)

資金對(duì)餐飲業(yè)的支持力度，重點(diǎn)向餐飲企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、餐

飲特色街區(qū)改造提升、浙菜品牌創(chuàng)建、“百縣千碗”特色美

食品牌打造、節(jié)慶餐飲促銷(xiāo)活動(dòng)等傾斜。各級(jí)商務(wù)專項(xiàng)資金

要安排一定比例，對(duì)受損嚴(yán)重的餐飲企業(yè)予以補(bǔ)助。

（七）支持企業(yè)用工。支持企業(yè)對(duì)新招或待工職工開(kāi)展

學(xué)徒制培訓(xùn)或崗位技能提升培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)在停工期間組織職

工（含在企業(yè)工作的勞務(wù)派遣人員）參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)

并取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)或相關(guān)合格證書(shū)的，按規(guī)定給予職

浙江省政策篇

246

業(yè)技能提升補(bǔ)貼。支持因疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企

業(yè)，通過(guò)與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工

時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位。

（八）加強(qiáng)金融支持。在全省一級(jí)響應(yīng)期間到期的貸款，

餐飲企業(yè)受疫情影響還款有困難或有續(xù)貸意愿的，原則上應(yīng)

通過(guò)展期、續(xù)貸、重組等方式進(jìn)行處理；在疫后恢復(fù)經(jīng)營(yíng)時(shí)

期，對(duì)受疫情影響較大、現(xiàn)金流暫時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題的餐飲企業(yè)，

視情況設(shè)定合理的還款寬限時(shí)間，不得盲目抽貸、壓貸、斷

貸。對(duì)受疫情影響較大的餐飲企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在一級(jí)響

應(yīng)期間減免存量貸款利息。鼓勵(lì)為經(jīng)營(yíng)情況和市場(chǎng)前景好的

餐飲企業(yè)提供低息貸款，用于支付疫情停業(yè)期間對(duì)員工基本

工資的發(fā)放和社保金的繳納。各金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接餐飲企

業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的資金需求，建立信貸審批'綠色通道'，簡(jiǎn)化授

信流程，下放審批權(quán)限，提高審批效率。做好企業(yè)信用保護(hù)，

合理調(diào)整逾期信用記錄報(bào)送，對(duì)確因疫情影響的餐飲企業(yè)未

能及時(shí)還款的，經(jīng)征信接入機(jī)構(gòu)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可以不

作逾期記錄報(bào)送，已經(jīng)報(bào)送的予以調(diào)整。各保險(xiǎn)公司要主動(dòng)

加強(qiáng)企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)接，酌情減免暫停營(yíng)業(yè)期間保費(fèi)，延長(zhǎng)

保險(xiǎn)期間或延后保費(fèi)繳納時(shí)間。

（九）加強(qiáng)走訪幫扶。各級(jí)政府要深化“三服務(wù)”活動(dòng)，

加強(qiáng)政策宣傳，深入一線傾聽(tīng)重點(diǎn)餐飲企業(yè)訴求，及時(shí)掌握

企業(yè)受疫情影響情況，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，

浙江省政策篇

247

為企業(yè)增強(qiáng)信心、重振旗鼓注入定心丸。

（十）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各地要按照 “最多跑一次改革”

要求，對(duì)涉及餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)，尤其是城市管理領(lǐng)域的早餐夜宵

臨時(shí)占道（僅限人行道）、戶外廣告設(shè)置、車(chē)輛?？康葘徟?/p>

事項(xiàng)，建立綠色通道，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。支持集體用餐配送單

位、品牌連鎖餐飲單位及時(shí)開(kāi)工復(fù)工，并加強(qiáng)疫情防控和食

品安全監(jiān)管。

三、加大引導(dǎo)，助力企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

各地要積極引導(dǎo)廣大餐飲企業(yè)順勢(shì)而為、練好內(nèi)功、化

危為機(jī)，加快向數(shù)字生活新服務(wù)轉(zhuǎn)型，探索發(fā)展無(wú)人餐廳、

餐飲機(jī)器人等新零售業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)餓了么、美團(tuán)等餐飲外賣(mài)平

臺(tái)在疫情期減免平臺(tái)傭金收費(fèi)，扶持停業(yè)的餐飲企業(yè)積極參

與線上快餐外賣(mài)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，將傳統(tǒng)堂食需求、生鮮采購(gòu)需

求引入線上餐飲、線上新零售服務(wù)，彌補(bǔ)歇業(yè)期間、營(yíng)業(yè)時(shí)

間管控等帶來(lái)的成本損耗。鼓勵(lì)餐飲外賣(mài)平臺(tái)發(fā)展“無(wú)接觸

配送”模式，嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控的各項(xiàng)措施和規(guī)定，確保消

費(fèi)者食品安全。鼓勵(lì)傳統(tǒng)餐飲企業(yè)與新零售企業(yè)開(kāi)展靈活用

工合作，穩(wěn)定員工隊(duì)伍。支持傳統(tǒng)餐飲企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，

加快線上線下融合發(fā)展，開(kāi)辟線上消費(fèi)市場(chǎng) “新藍(lán)?！?。

本意見(jiàn)明確的政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期至新

冠肺炎疫情解除后再順延 3 個(gè)月（具體政策措施已明確執(zhí)行

期限的，從其規(guī)定

浙江省政策篇

248

浙江省流通與消費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

浙江省新型冠狀病毒肺炎

疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組生活生產(chǎn)組

2020 年 2 月 14 日

浙江省政策篇

249

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步認(rèn)真做

好企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的通知

各市人民政府，省安委會(huì)相關(guān)成員單位：

為全面落實(shí)省委省政府決策部署，全力確保疫情防控背

景下的企業(yè)安全生產(chǎn)，進(jìn)一步提高企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工

作的針對(duì)性和有效性，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如

下：

一、立即組織開(kāi)展有針對(duì)性的復(fù)工復(fù)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判

各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要按照省新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)

小組的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌做好疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，

要將安全生產(chǎn)作為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要前提和保障。各地要

在 2 月 15 日前組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次全面的、有針對(duì)性的

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判。

（一）再評(píng)估已復(fù)產(chǎn)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。各地要結(jié)合實(shí)際

抓好“回頭看”，對(duì)照第一批十大類已復(fù)工復(fù)產(chǎn)重點(diǎn)單位清

單，重點(diǎn)對(duì)復(fù)工率較高的防護(hù)用品及原輔材料、洗滌用品、

生活用紙、糧油批發(fā)、水產(chǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、電力、供水、環(huán)衛(wèi)、

客運(yùn)等企業(yè)和石油、新能源、供氣、污水處理等風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較

高的已復(fù)工企業(yè)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行再次綜合評(píng)估。要深入研判

突擊生產(chǎn)和臨時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)的口罩等以易燃無(wú)紡布為原材料的防

護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)和消防工作，和春節(jié)期間繼續(xù)正

浙江省政策篇

250

常施工的之江實(shí)驗(yàn)室、舟山浙石化二期、文泰高速、寧波舟

山港主通道、湖杭鐵路、亞運(yùn)保障等省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目

的施工安全，以及連續(xù)生產(chǎn)的石油化工企業(yè)的運(yùn)行安全等風(fēng)

險(xiǎn)，通過(guò)再評(píng)估找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)強(qiáng)安全措施，繼續(xù)保持現(xiàn)

有安全運(yùn)行狀態(tài)。

（二）切實(shí)抓好區(qū)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)的分類指導(dǎo)。各地要根據(jù)

疫情形勢(shì)變化，從區(qū)域安全發(fā)展的全局高度，綜合考慮整體

安全風(fēng)險(xiǎn)。既要防止因趕工、搶工等導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故，

也要避免關(guān)鍵企業(yè)遲遲不復(fù)工引發(fā)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈供求失

衡等系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)；既要重視用工緊缺造成的未經(jīng)培訓(xùn)倉(cāng)

促上崗等普遍性問(wèn)題，也要關(guān)注因物流受阻造成的危化品脹

庫(kù)等特殊風(fēng)險(xiǎn)。各地要注重吸納安委會(huì)相關(guān)成員單位參與研

究和推動(dòng)企業(yè)安全有序復(fù)工，吸收行業(yè)管理部門(mén)、企業(yè)相對(duì)

集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)研判成果，分級(jí)

分類梳理風(fēng)險(xiǎn)管控清單，科學(xué)制定企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案。要因

地、因時(shí)、因企區(qū)別對(duì)待，按照輕重緩急、風(fēng)險(xiǎn)高低，分時(shí)

分批有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)受控、安全生產(chǎn)。

（三）認(rèn)真排查梳理復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各地要繼續(xù)

深化群眾居家生活和疫情防控急需物資生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療救治

定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離觀察點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所的消防安全隱患排

查，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)精準(zhǔn)管控。要重點(diǎn)抓好正在和即將恢

復(fù)生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和排查。?；菲髽I(yè)要高度重視開(kāi)停

浙江省政策篇

251

車(chē)、動(dòng)火、檢維修等特殊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。礦山企業(yè)要緊盯冒頂、

片幫、井下火災(zāi)、墜罐跑車(chē)、高邊坡垮塌、尾礦庫(kù)及堆土場(chǎng)

垮壩等風(fēng)險(xiǎn)。食品、冶金、建材、印染等企業(yè)要高度關(guān)注涉

氨泄漏、高溫熔融金屬遇水爆炸、粉塵爆炸、有限空間和高

處墜落等事故風(fēng)險(xiǎn)。道路交通、建筑施工等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)

域也要結(jié)合疫情防控工作實(shí)際和季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，全面深入

排查各類風(fēng)險(xiǎn)。各地要建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查指導(dǎo)清單。

二、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

各地要在嚴(yán)格落實(shí)疫情防控措施的前提下，按照“風(fēng)險(xiǎn)

受控、一企一策、屬地確認(rèn)”的要求，將安全生產(chǎn)條件作為

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的必要前提和重要保障，納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，

對(duì)安全生產(chǎn)條件不到位的一律不予復(fù)工，對(duì)強(qiáng)行復(fù)工的一律

嚴(yán)肅追責(zé)。

（一）繼續(xù)加強(qiáng)突擊生產(chǎn)企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。各地要

按照 1 月 30 日省安委辦的部署要求，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)口罩、防

護(hù)服企業(yè)的消防安全檢查，特別要高度關(guān)注臨時(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的

安全生產(chǎn)；要強(qiáng)化對(duì)檢測(cè)試劑生產(chǎn)企業(yè)密閉作業(yè)場(chǎng)所的安全

管理，確保應(yīng)急逃生通道暢通；要督促生產(chǎn)次氯酸鈉、雙氧

水、環(huán)氧乙烷等可用于醫(yī)用及環(huán)境消毒產(chǎn)品的?；菲髽I(yè)加

強(qiáng)裝卸管理，嚴(yán)格落實(shí)散裝作業(yè)安全管理措施。對(duì)春節(jié)期間

未停工停產(chǎn)的供電、供氣、供水、環(huán)衛(wèi)、公共交通等涉及民

生保障的企業(yè)，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)落實(shí)管控措施，確

浙江省政策篇

252

保持續(xù)安全運(yùn)行。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)居家生活和疫情防控重點(diǎn)場(chǎng)所的安全防

范。各地要按照 2 月 7 日省安委辦的部署要求，繼續(xù)抓好居

（村）民住宅小區(qū)、醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離觀察點(diǎn)、

醫(yī)護(hù)人員集中住宿場(chǎng)所等的消防安全工作。消防救援機(jī)構(gòu)要

對(duì)防疫重點(diǎn)場(chǎng)所全面組織開(kāi)展一對(duì)一上門(mén)排查，做到所有重

點(diǎn)場(chǎng)所每 3 天輪回服務(wù)指導(dǎo) 1 遍。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)

對(duì)瓶裝燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)、疫情防控重點(diǎn)場(chǎng)所和居（村）民住宅

建筑安全的監(jiān)管，確保不發(fā)生燃?xì)馊急兔穹刻鹿省?/p>

（三）突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。各級(jí)

安委會(huì)要切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、

行業(yè)領(lǐng)域抓好疫情防控背景下的安全生產(chǎn)工作。一方面，工

礦商貿(mào)領(lǐng)域要嚴(yán)格落實(shí)?；飞a(chǎn)企業(yè)“六個(gè)不開(kāi)工”要求，

通過(guò)危化品大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)復(fù)產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)異常情況

及時(shí)進(jìn)行線上預(yù)警提醒，對(duì)違法違規(guī)行為采取線下精準(zhǔn)監(jiān)管

執(zhí)法。礦山、冶金、食品加工、建材和印染等行業(yè)企業(yè)復(fù)工

復(fù)產(chǎn)前，要根據(jù)自身行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，堅(jiān)決做到“四個(gè)到位”，

即風(fēng)險(xiǎn)研判到位、隱患排查治理到位、安全培訓(xùn)教育到位、

應(yīng)急處置方案到位。另一方面，交通運(yùn)輸行業(yè)要針對(duì)返程高

峰加強(qiáng)對(duì)“兩客一?！避?chē)輛、農(nóng)村客運(yùn)、客運(yùn)樞紐場(chǎng)站、橋

梁隧道、軌道交通、港口客運(yùn)站、水運(yùn)碼頭等的安全檢查。

建筑施工領(lǐng)域要加強(qiáng)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，確保

浙江省政策篇

253

不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。消防安全領(lǐng)域要持續(xù)關(guān)注高層建筑、

群租房、“三合一”場(chǎng)所的消防安全。各地要結(jié)合當(dāng)前正在

推進(jìn)的安全生產(chǎn)集中整治、小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜

合治理、危化品使用單位深度排查“十個(gè)一律”措施等重點(diǎn)

工作，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查。

三、切實(shí)推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作落實(shí)落地

各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要按照省委省政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌

抓好疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，做到安全風(fēng)險(xiǎn)管控與企

業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。

（一）在壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任中抓好落實(shí)。各級(jí)、各有關(guān)

部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作

的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任和企業(yè)

主體責(zé)任。各級(jí)安委會(huì)要重點(diǎn)落實(shí)“三個(gè)一、兩個(gè)全覆蓋和

點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”措施，即組織一次風(fēng)險(xiǎn)研判，全面摸清區(qū)域內(nèi)企業(yè)

復(fù)工復(fù)產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)；抓緊和當(dāng)?shù)匾咔榉揽仡I(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)工復(fù)

產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次工作對(duì)接，在梳理有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)清

單時(shí)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；做到一個(gè)確認(rèn)，各地在對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

企業(yè)名單進(jìn)行確認(rèn)時(shí)，務(wù)必將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控到位作為

“風(fēng)險(xiǎn)受控、一企一策、屬地確認(rèn)”的必要條件，各地在確

保安全管控要求不削弱的前提下，可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制

定實(shí)施差別化的安全檢查確認(rèn)制度；各地在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)前

要嚴(yán)格落實(shí)全覆蓋、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的安全生產(chǎn)提醒制度，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)

浙江省政策篇

254

企業(yè)最遲須在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后 15 日內(nèi)完成全覆蓋、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的現(xiàn)

場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)。

（二）在創(chuàng)新監(jiān)管方式中抓好落實(shí)。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)

要持續(xù)深化“最多跑一次”改革，充分利用各類大數(shù)據(jù)監(jiān)管

服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)在線審批、遠(yuǎn)程辦公、數(shù)字監(jiān)管，創(chuàng)新

線上監(jiān)測(cè)預(yù)警和線下靶向執(zhí)法，提高監(jiān)管效能。要推行企業(yè)

安全生產(chǎn)承諾公告制度，實(shí)行差別化風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)安全

風(fēng)險(xiǎn)較小的企業(yè)可實(shí)行承諾制，達(dá)到其他要求后可復(fù)工復(fù)

產(chǎn)，并通過(guò)事后追溯方式嚴(yán)格執(zhí)法；對(duì)其他企業(yè)采用“承諾

+抽查”方式加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)抽查比例不低

于 30%，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的抽查比例不低于 50%。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)

向、需求導(dǎo)向，持續(xù)深化“三服務(wù)”活動(dòng)，邀請(qǐng)第三方服務(wù)

機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)專家共同開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)，及時(shí)指導(dǎo)、服務(wù)、

解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中安全生產(chǎn)遇到的困難和問(wèn)題。

（三）在結(jié)合深化相關(guān)安全整治活動(dòng)中抓好落實(shí)。各級(jí)、

各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合深入開(kāi)展去年 10 月以來(lái)啟動(dòng)的安全生產(chǎn)

集中整治、小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合治理、危化品

使用單位風(fēng)險(xiǎn)隱患深度排查、“三個(gè)三”（三類園區(qū)、三類

企業(yè)、三類設(shè)施）風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌抓好企業(yè)

復(fù)工復(fù)產(chǎn)的安全生產(chǎn)措施落實(shí)。

各地安委會(huì)對(duì)此次企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作的方案

和意見(jiàn)須在 2 月 15 日前上報(bào)省安委辦，方案和意見(jiàn)要體現(xiàn)

浙江省政策篇

255

針對(duì)性、量化細(xì)化和閉環(huán)管理，切忌停留在一般的號(hào)召和宏

觀的思路上。同時(shí)，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真梳理企業(yè)復(fù)工

復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)的階段性進(jìn)展情況，結(jié)合其他相關(guān)安全整治工

作要求，在 2 月底前一并歸總上報(bào)省安委辦。

浙江省安全生產(chǎn)委員會(huì)

2020 年 2 月 11 日

浙江省政策篇

256

浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭關(guān)于

規(guī)范涉新冠肺炎疫情相關(guān)民事法律糾紛的

實(shí)施意見(jiàn)（試行）

浙高法民一〔2020〕1 號(hào)

為深入貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的

系列重要指示精神，全面落實(shí)中央、省委和最高人民法院關(guān)

于疫情防控的決策部署，充分發(fā)揮民事審判職能，加大矛盾

糾紛化解力度，保障人民群眾生命安全和身體健康，最大限

度減輕疫情對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的不良影響，依照《浙江

省高級(jí)人民法院關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央全

面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上重要講話精神的通知》，結(jié)

合工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、依法妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

1. 受新型冠狀病毒肺炎（簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）疫情影

響，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定性增加，勞動(dòng)關(guān)系矛盾逐步凸顯。人民

法院在審理因疫情引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與人社部

門(mén)、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)等的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，樹(shù)立利益衡平理念，引導(dǎo)

勞動(dòng)者與用人單位共擔(dān)責(zé)任共渡難關(guān)。

2.疫情防控期間的勞動(dòng)用工、工資待遇等問(wèn)題處理，遵

照《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)

關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2020〕8 號(hào)）、

浙江省政策篇

257

《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞

動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》（人社廳明電〔2020〕5 號(hào)）等規(guī)定執(zhí)

行。

3.勞動(dòng)者不遵守政府防控措施，導(dǎo)致被隔離治療或接受

醫(yī)學(xué)觀察，勞動(dòng)者主張?jiān)撈陂g勞動(dòng)報(bào)酬的，一般不予支持。

4.在新冠肺炎預(yù)防和救治工作中，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員

因履行工作職責(zé)，感染新冠肺炎或因感染新冠肺炎死亡，認(rèn)

定為工傷的，醫(yī)護(hù)及相關(guān)工作人員依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

已參加工傷保險(xiǎn)的上述工作人員發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，由工傷保

險(xiǎn)基金和單位按工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付；未參加工傷保險(xiǎn)

的，由用人單位按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付。

5.勞動(dòng)者在疫情防控期間因履行工作職責(zé)而感染新冠

肺炎的，應(yīng)認(rèn)定為工傷，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。

6.勞動(dòng)者非因履行工作職責(zé)感染新冠肺炎的，用人單位

應(yīng)依照《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》等規(guī)定保

障勞動(dòng)者享有醫(yī)療期相關(guān)合法權(quán)益。

7.用人單位應(yīng)嚴(yán)格遵照當(dāng)?shù)卣l(fā)布的延遲復(fù)工通知

執(zhí) 行，除涉及保障城市運(yùn)行、疫情防控、人民生活必須等

情形，用人單位不得強(qiáng)制要求勞動(dòng)者提前復(fù)工，不得以疫情

防控措施導(dǎo)致勞動(dòng)者無(wú)法復(fù)工為由而解除勞動(dòng)合同。用人單

位強(qiáng)制要求勞動(dòng)者提前復(fù)工的，勞動(dòng)者可依據(jù)《中華人民共

和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十八條解除勞動(dòng)合同，并主張經(jīng)濟(jì)補(bǔ)

浙江省政策篇

258

償金。

8.對(duì)于用人單位因疫情停工停產(chǎn)、暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難未及

時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者要求解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)

審慎適用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金規(guī)定。

二、依法妥善審理有關(guān)合同糾紛案件

1.疫情期間合同可以履行的，鼓勵(lì)合同繼續(xù)履行，當(dāng)事

人主張解除合同的，一般不予支持。一方可以履行而拒絕履

行的，另一方可依照《中華人民共和國(guó)合同法》相關(guān)規(guī)定，

要求其承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

2.由于疫情原因，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不

公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者

解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，依照《最高人民

法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋

（二）》等規(guī)定對(duì)相關(guān)情形進(jìn)行認(rèn)定。

3.確因政府及有關(guān)部門(mén)為防控疫情而采取行政措施導(dǎo)

致合同不能履行，或者由于疫情的影響致使合同當(dāng)事人根本

不 能履行而引起的糾紛，當(dāng)事人主張減輕或者免除自身的

法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法按照《中華人民共和國(guó)合同法》第一

百一十七條和第一百一十八條的規(guī)定妥善處理。

4.當(dāng)事人以不可抗力為由主張部分或者全部免除責(zé)任

的，仍應(yīng)提供證據(jù)證明其已盡到通知義務(wù)，以減輕可能給對(duì)

方造 成的損失。當(dāng)事人違約后，對(duì)方?jīng)]有采取適當(dāng)措施致

浙江省政策篇

259

使損失擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償。

5.確因執(zhí)行疫情防控需要，造成工程項(xiàng)目停工的，一般

可以順延工期。疫情防控期間訂立合同，且防控未發(fā)生實(shí)質(zhì)

性變化，當(dāng)事人以疫情防控為由主張順延工期，一般不予支

持。

6.對(duì)于因勞動(dòng)者返程遲延等與本次疫情相關(guān)原因?qū)е?/p>

工期延誤的，承包人應(yīng)及時(shí)按照合同約定向發(fā)包人提出工期

順延申請(qǐng)。雙方對(duì)是否屬于工期順延存在爭(zhēng)議的，人民法院

依據(jù)簽證資料等證據(jù)，依法確定是否免除延誤責(zé)任。

7.租賃房屋因疫情防控需要暫時(shí)無(wú)法使用的，承租人要

求延長(zhǎng)租期、減免相應(yīng)期間的租金或解除合同，如確系不可

歸責(zé)于承租人、出租人的原因所致，可根據(jù)公平原則視情適

當(dāng)延長(zhǎng)租期、減免租金，合理分擔(dān)因疫情防控導(dǎo)致的不利后

果。承租人以此要求解除合同的，一般不予支持。

8.審慎適用對(duì)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)保全措施，加大涉企財(cái)產(chǎn)保全

申請(qǐng)的審查力度，充分考慮保全的必要性、合理性，禁止超

標(biāo)的、超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物。

9.確因受疫情影響而致使餐飲、旅游、住宿等服務(wù)合同

無(wú)法履行，合同一方請(qǐng)求解除的，依法予以支持，并按照《中

華人民共和國(guó)合同法》有關(guān)規(guī)定合理確定雙方應(yīng)承擔(dān)的民事

責(zé)任。

10.相關(guān)消費(fèi)服務(wù)、買(mǎi)賣(mài)合同已經(jīng)簽訂并可以履行，但

浙江省政策篇

260

服務(wù)、商品提供方主張因疫情影響需增加商品、服務(wù)價(jià)款的，

一般不予支持。

11.對(duì)于口罩、防護(hù)服、消毒用品等防疫緊缺資源，買(mǎi)

賣(mài)合同已經(jīng)成立并生效，但因受政府調(diào)配而延遲發(fā)貨或無(wú)法

發(fā) 貨的，買(mǎi)受人主張出賣(mài)人承擔(dān)違約責(zé)任的，一般不予支

持。

12.疫情防控期間，經(jīng)營(yíng)者明知口罩等防疫用品系假冒

偽劣產(chǎn)品而向消費(fèi)者銷(xiāo)售的，依法按照《中華人民共和國(guó)消

費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條的規(guī)定處理；造成消費(fèi)者或者

其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，消費(fèi)者、其他受害人

或者親屬要求經(jīng)營(yíng)者支付所受損失二倍以下懲罰性賠償?shù)模?/p>

依 法全額予以支持。

三、依法妥善審理侵權(quán)糾紛案件

1.對(duì)于因新冠肺炎疫情引發(fā)的醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件，

醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取緊急救治措施、沒(méi)有延誤治療或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)的

治療方案沒(méi)有明顯過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)認(rèn)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)盡到合理診

療義務(wù)。在認(rèn)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否具有過(guò)錯(cuò)時(shí)，要綜合考量患者

病情的緊急程度、患者個(gè)體差異、當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平等因素。

2.因被感染新冠肺炎而向肺炎傳播者提起損害賠償訴

訟 的，原則上不予支持。但有證據(jù)證明肺炎傳播者在明知

自身處于確診感染、疑似感染或者感染新冠肺炎高度可能的

情況下仍未依照政府部門(mén)防控要求履行相應(yīng)行為的除外。

浙江省政策篇

261

3.對(duì)參與疫情防控工作的英雄、烈士，以侮辱、誹謗或

者其他方式侵害其姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的，依法承擔(dān)相

應(yīng)民事責(zé)任。

4.在網(wǎng)絡(luò)等公眾場(chǎng)合針對(duì)某特定對(duì)象散布涉疫情不實(shí)

信息的，受害人主張侵權(quán)人停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、

賠禮道歉、賠償損失，依法應(yīng)予支持。

5.社區(qū)等基層組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、新聞宣傳機(jī)構(gòu)基于

疫情防控需要，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和防控舉措要求，依法采集、

公布相關(guān)人員等信息，相關(guān)人員提起隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等訴訟

的，一般不予支持。

本意見(jiàn)相關(guān)規(guī)定如與上級(jí)法院規(guī)定不一致的，以上級(jí)法

院的規(guī)定為準(zhǔn)。

浙江省高級(jí)人民法院民事審判第一庭

2020 年 2 月 10 日

浙江省政策篇

262

浙江省高級(jí)人民法院民事審判第二庭關(guān)于

審理涉新冠肺炎疫情相關(guān)商事糾紛的若干

問(wèn)題解答

浙高法民二〔2020〕1 號(hào)

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情

防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省

委和最高人民法院關(guān)于疫情防控的決策部署，充分發(fā)揮商事

審判職能作用，依法妥善處理各類商事糾紛，最大限度減少

疫情對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)面影響，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題解答如下：

1.新冠肺炎疫情是否屬于不可抗力？如何把握處理原

則？

2020 年 1 月 20 日，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布公告，將新冠肺

炎納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳

染病的預(yù)防、控制措施；1 月 30 日，世界衛(wèi)生組織（WHO）

宣布新冠肺炎疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”

（PHEIC）；各地政府也采取了具有行政強(qiáng)制力的疫情防控

措施。故對(duì)因此不能履行合同的當(dāng)事人而言，屬于《民法總

則》 和《合同法》所規(guī)定的不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克

服的不可抗力。在商事糾紛的處理中，既要體現(xiàn)鼓勵(lì)交易的

原則維護(hù)交易安全，穩(wěn)定交易預(yù)期，嚴(yán)格合同解除的條件，

防止違約方濫用不可抗力抗辯，損害守約方合同利益，又要

浙江省政策篇

263

貫徹公平原則，綜合考慮疫情對(duì)于合同履行的影響程度、各

方當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)等因素，平衡合同各方利益。要加強(qiáng)調(diào)解工

作，引導(dǎo)當(dāng)事人互讓互諒，合理分?jǐn)倱p失，共度時(shí)艱。

2.當(dāng)事人一方以受新冠肺炎疫情影響，導(dǎo)致合同不能履

行為由，要求解除合同的，如何處理？

新冠肺炎疫情雖屬不可抗力，但并非對(duì)所有商事合同的

履行都構(gòu)成阻礙。對(duì)于在疫情發(fā)生前簽訂的商事合同，當(dāng)事

人一方以受新冠肺炎疫情影響，導(dǎo)致合同不能履行為由，要

求解除合同的，需要結(jié)合合同簽訂時(shí)間、履行期限屆滿的時(shí)

間節(jié)點(diǎn)、采取替代措施的可行性及履約成本等因素，綜合考

量疫情對(duì)于商事合同履行的影響程度，區(qū)分具體情況，依法

做出處理：

（1）疫情對(duì)合同履行沒(méi)有影響的，應(yīng)當(dāng)按約繼續(xù)履行，

當(dāng)事人一方以疫情屬不可抗力為由，要求解除合同的，不予

支持。

（2）疫情對(duì)合同履行雖有一定影響，但未導(dǎo)致合同不

能履行或未導(dǎo)致履行對(duì)一方當(dāng)事人明顯不公平、不能實(shí)現(xiàn)合

同目的等情形的，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)交易，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)變更

履行期限、履行方式、部分合同內(nèi)容等方式，繼續(xù)履行合同。

一方當(dāng)事人以疫情屬不可抗力為由要求解除合同的，原則上

不予支持。

浙江省政策篇

264

（3）因疫情形勢(shì)和政府及有關(guān)部門(mén)采取的疫情防控措

施導(dǎo)致合同根本不能履行，當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同的，人民法

院應(yīng)予支持。

（4）疫情對(duì)合同履行有重大影響，繼續(xù)履行合同對(duì)于

一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求

人民法院變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)適用公平原則，參照《最

高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的

解釋（二）》第二十六條和《最高人民法院關(guān)于正確適用＜

中華人民共和國(guó)合同法＞若干問(wèn)題的解釋(二)服務(wù)黨和國(guó)

家 的工作大局的通知》的規(guī)定予以處理。在具體案件的處

理中，各級(jí)法院可參照《全國(guó)法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》

第 36 條的精神，在一方當(dāng)事人提出的解除合同的訴訟請(qǐng)求

明顯不能成立時(shí)，注意做好相關(guān)釋明工作，盡量一次性解決

糾紛，避免當(dāng)事人訟累。

3.在本次疫情發(fā)生后訂立的合同如何處理？

對(duì)于本次疫情發(fā)生后訂立的合同，可以推定當(dāng)事人在締

約時(shí)，對(duì)疫情這一特定事件及其變化和后果已有預(yù)判，故原

則上對(duì)當(dāng)事人提出的不可抗力或情勢(shì)變更主張不予支

持。

4.疫情發(fā)生前后，當(dāng)事人一方遲延履行的，如何處理？

當(dāng)事人在疫情發(fā)生前已經(jīng)遲延履行，并以不可抗力為由

主張免除責(zé)任的，人民法院不予支持。疫情發(fā)生后，因交通

浙江省政策篇

265

管制、人員管制、未能如期復(fù)工等客觀原因?qū)е逻t延履行的，

依照《合同法》第一百一十七條的規(guī)定，減輕或免除違約方

的責(zé)任。遲延履行對(duì)合同相對(duì)方合同目的實(shí)現(xiàn)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影

響，合同相對(duì)方要求解除合同的，不予支持。金錢(qián)債務(wù)的遲

延履行除對(duì)方當(dāng)事人同意外，一般不得因不可抗力而免除責(zé)

任。債務(wù)人主張因新冠肺炎疫情免除因遲延付款產(chǎn)生的利息

及其他經(jīng)濟(jì)損失賠償責(zé)任的，一般不予支持。

5.因疫情影響導(dǎo)致不能履行合同的，是否免除全部責(zé)

任？

因受疫情影響導(dǎo)致合同不能履行，構(gòu)成不可抗力的，應(yīng)

當(dāng)依照《合同法》第一百一十八條的規(guī)定，考量疫情對(duì)合同

履行的影響程度，部分或全部免除不能履行方的責(zé)任。因受

疫情影響，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不

能實(shí)現(xiàn)合同目的，合同解除后，人民法院應(yīng)當(dāng)按照公平原則，

合理確定各方的損失承擔(dān)比例。當(dāng)事人一方因疫情影響無(wú)法

繼續(xù)履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕給對(duì)方造成的

損失。當(dāng)事人一方違約后，對(duì)方?jīng)]有采取適當(dāng)措施致使損失

擴(kuò)大的，不得就擴(kuò)大的損失要求賠償?？紤]到疫情防控期間

出現(xiàn)的快遞停運(yùn)、人員無(wú)法外出等實(shí)際問(wèn)題，在考量通知的

真實(shí)性、及時(shí)性和有效性時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可以短信、微信、電子

郵件等現(xiàn)代化通訊手段形成的通知效力。

6.處理防疫物資的買(mǎi)賣(mài)合同應(yīng)注意什么？

浙江省政策篇

266

就口罩、防護(hù)服、消毒用品等防疫緊缺資源訂立的買(mǎi)賣(mài)

合同，賣(mài)方可以履行，但主張因疫情影響增加合同價(jià)款的，

一般不予支持；因受政府調(diào)配而延遲發(fā)貨或無(wú)法發(fā)貨，買(mǎi)方

主張賣(mài)方承擔(dān)違約責(zé)任的，一般不予支持。

7.新冠肺炎疫情是否構(gòu)成訴訟時(shí)效中止事由？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百九十四條之規(guī)

定，在訴訟時(shí)效期間最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力不能行使請(qǐng)

求權(quán)的，訴訟時(shí)效中止。當(dāng)事人舉證證明因受疫情影響不能

及時(shí)行使請(qǐng)求權(quán)的，依法適用訴訟時(shí)效中止的規(guī)定。

8.如何認(rèn)定非現(xiàn)場(chǎng)的公司決議行為的效力？

根據(jù)疫情期間的實(shí)際情況，公司采取網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、電話會(huì)

議等多種形式召開(kāi)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并提供相應(yīng)證

據(jù)證明且符合公司章程規(guī)定的，人民法院應(yīng)認(rèn)定上述會(huì)議所

做決議的效力，降低疫情對(duì)公司日常經(jīng)營(yíng)決策的影響。

9.訴訟保全中應(yīng)注意什么問(wèn)題？

對(duì)涉訴的疫情防控醫(yī)療機(jī)構(gòu)及疫情防控急需物資供應(yīng)

企業(yè)，不宜采取財(cái)產(chǎn)保全等措施；對(duì)明確用于疫情防治的資

金和物資，不得采取查封、凍結(jié)、扣押、劃撥等財(cái)產(chǎn)保全措

施，積極保障相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全力以赴參與疫情

防控。

10.擔(dān)保人提出不可抗力抗辯的，如何處理？

擔(dān)保人援用主債務(wù)人對(duì)債權(quán)人抗辯，主張主債務(wù)履行不

浙江省政策篇

267

能或遲延履行的原因系由于新冠肺炎疫情所致的，應(yīng)審查新

冠肺炎疫情對(duì)主債務(wù)履行的影響。擔(dān)保人主張成立的，應(yīng)相

應(yīng)減免其擔(dān)保責(zé)任。

11.債權(quán)人要求對(duì)防疫用品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)浮動(dòng)抵押權(quán)

的， 如何處理？

對(duì)于生產(chǎn)口罩、防護(hù)服、消毒用品等防疫用品的企業(yè)以

其現(xiàn)有的以及將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品及產(chǎn)品等財(cái)

產(chǎn)設(shè)定浮動(dòng)抵押，債權(quán)人起訴主張實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的，應(yīng)審慎考

慮擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，避免因訴訟造成企業(yè)正常生產(chǎn)的停

滯。

12.保證期間是否因疫情而中止？

保證期間除斥期間，不因任何事由發(fā)生中斷、中止、延

長(zhǎng)的法律后果。當(dāng)事人以新冠肺炎疫情主張保證期間中斷、

中止、延長(zhǎng)的，人民法院依法不予支持。

上述解答，供各地法院參考。如本解答與上級(jí)法院的規(guī)

定不一致的，以上級(jí)法院的規(guī)定為準(zhǔn)。

浙江省高級(jí)人民法院民事審判第二庭

2020 年 2 月 13 日

浙江省政策篇

268

浙江省高級(jí)人民法院民事審判第五庭關(guān)于

疫情防控期間穩(wěn)妥開(kāi)展企業(yè)破產(chǎn)審判工作

助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知

浙高法民五〔2020〕2 號(hào)

本省各級(jí)人民法院破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)庭：

為貫徹落實(shí)我院《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記

在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上重要講話精神

的通知》的要求，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力

司法服務(wù)和保障，現(xiàn)就疫情防控期間穩(wěn)妥開(kāi)展企業(yè)破產(chǎn)

審判工作，通知如下：

一、指導(dǎo)思想

1.堅(jiān)持“三個(gè)有利于”指導(dǎo)思想。疫情防控期間開(kāi)

展企業(yè)破產(chǎn)審判工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于社會(huì)穩(wěn)定大局、

有利于疫情有效防控、有利于維護(hù)企業(yè)營(yíng)運(yùn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)

平穩(wěn)運(yùn)行。

二、基本原則

2.堅(jiān)持法治思維和法治方式。“疫情防控越是到最

吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控”，1 月 23 日，浙江省

人民政府決定啟動(dòng)重大公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，企業(yè)破

產(chǎn)審判工作要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》

浙江省政策篇

269

及其實(shí)施條例、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律

法規(guī)及政府對(duì)于疫情防控工作的統(tǒng)一部署、要求。

三、依法審慎開(kāi)展企業(yè)破產(chǎn)案件的審查受理工作

3.區(qū)別處理。對(duì)于與疫情影響無(wú)關(guān)的債務(wù)人企業(yè)和

疫情爆發(fā)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的債務(wù)人企業(yè)提出的破產(chǎn)申

請(qǐng)，在審查受理的實(shí)體和程序要件的具體把握上，應(yīng)當(dāng)

有所區(qū)別。

4.嚴(yán)格落實(shí)債務(wù)人企業(yè)異議程序。對(duì)于疫情爆發(fā)前

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，如債權(quán)人等主體提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，

人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》

（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)破產(chǎn)法）第十條規(guī)定的債務(wù)人企業(yè)異議

程序，債務(wù)人企業(yè)對(duì)破產(chǎn)申請(qǐng)無(wú)異議的，在符合破產(chǎn)受

理?xiàng)l件的情況下，人民法院依法裁定受理；債務(wù)人企業(yè)

對(duì)申請(qǐng)有異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審慎審查，盡可能

引導(dǎo)申請(qǐng)人通過(guò)和解、調(diào)解等方式化解糾紛。

5.人民法院依法釋明。對(duì)于疫情爆發(fā)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正

常的企業(yè)，如債權(quán)人等主體提出破產(chǎn)清算申請(qǐng)的，人民

法院應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人企業(yè)釋明可以依照企業(yè)破產(chǎn)法第七十

條的規(guī)定提出重整申請(qǐng)。

四、穩(wěn)妥開(kāi)展企業(yè)破產(chǎn)案件審理工作

6.嚴(yán)格落實(shí)地方政府的防疫工作要求。破產(chǎn)案件受

理法院、管理人應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，接受債權(quán)申報(bào)、債務(wù)人

浙江省政策篇

270

企業(yè)接管、召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置、重整企業(yè)

復(fù)工等各項(xiàng)工作的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)地方政府對(duì)于疫

情排查、隔離、減少公眾聚集活動(dòng)、監(jiān)測(cè)檢測(cè)等方面的

防疫工作部署和要求。

7.全面推行破產(chǎn)案件在線審理。要充分發(fā)揮我省智

慧法院建設(shè)和“最多跑一次”改革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)

用全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、移動(dòng)微法院、智能送

達(dá)等平臺(tái)，全面推行破產(chǎn)案件在線審理，為債權(quán)人等提

供便捷高效的訴訟服務(wù)，降低債權(quán)人等主體參與破產(chǎn)程

序成本，千方百計(jì)降低因人員流動(dòng)可能增加的疫情風(fēng)險(xiǎn)。

8.債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會(huì)議召開(kāi)、重整計(jì)劃提交等的

期限順延。企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的債權(quán)申報(bào)、債權(quán)人會(huì)議召

開(kāi)、重整計(jì)劃提交等方面的期限規(guī)定屬于法定期間，債

權(quán)人、管理人、債務(wù)人企業(yè)等破產(chǎn)案件利害關(guān)系主體有

證據(jù)證明因受疫情影響不能按時(shí)召開(kāi)債權(quán)人會(huì)議、不能

按時(shí)提交重整計(jì)劃等，向人民法院申請(qǐng)順延期限，人民

法院可以在嚴(yán)格審查、征詢債權(quán)人委員會(huì)或主要債權(quán)人

意見(jiàn)的基礎(chǔ)上依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第八

十三條的規(guī)定處理。

9.強(qiáng)力推進(jìn)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力恢復(fù)

和維持。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)防疫物資的

債務(wù)人企業(yè)，無(wú)論是清算還是重整程序，人民法院應(yīng)當(dāng)

浙江省政策篇

271

與當(dāng)?shù)卣_(kāi)展協(xié)調(diào)對(duì)接工作，第一時(shí)間恢復(fù)和維持企

業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，經(jīng)營(yíng)期間支付的職工工資、為維持

正常經(jīng)營(yíng)發(fā)生的借款等，人民法院可依法認(rèn)定為共益?zhèn)?/p>

務(wù)隨時(shí)清償，最大限度保障防疫物資的生產(chǎn)、供應(yīng)。

10.清算案件中慎重進(jìn)行破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最終分配。對(duì)于 1

月 23 日省政府決定啟動(dòng)重大公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)時(shí)尚

處于債權(quán)申報(bào)過(guò)程中的破產(chǎn)案件，人民法院在裁定認(rèn)可

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注債權(quán)人可能受疫情

影響而無(wú)法申報(bào)債權(quán)的情形，以避免破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最終分配

完畢補(bǔ)充申報(bào)的債權(quán)人無(wú)法獲得補(bǔ)充分配。

11.重整案件中充分對(duì)接政府出臺(tái)的金融、財(cái)政和稅

收等方面的優(yōu)惠政策。為保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、減輕企業(yè)

負(fù)擔(dān)，中央和我省各地方政府已經(jīng)出臺(tái)一系列有針對(duì)性

的企業(yè)減負(fù)措施，涉及緩交社會(huì)保險(xiǎn)和部分稅款、職工

工資支付、貸款適當(dāng)展期、稅收減免、房租減免等各個(gè)

方面，破產(chǎn)重整案件審理中，人民法院應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管理人

在制定重整計(jì)劃過(guò)程中充分對(duì)接政府出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政

策，最大限度降低破產(chǎn)成本，提升債務(wù)人企業(yè)的重整價(jià)

值。

管理人在制定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)充

分關(guān)注政府出臺(tái)的各項(xiàng)企業(yè)減負(fù)措施，最大限度提高破

產(chǎn)案件中債權(quán)人的最終清償率。

浙江省政策篇

272

五、加強(qiáng)法治宣傳，在破產(chǎn)審判工作中引導(dǎo)債權(quán)人、

債務(wù)人企業(yè)等同舟共濟(jì)、共度時(shí)艱

12.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和法治宣傳。破產(chǎn)案件審理過(guò)程

中，人民法院、管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與債權(quán)人、企業(yè)職工、

債務(wù)人企業(yè)、投資人等破產(chǎn)案件中的各方利害關(guān)系主體

的溝通協(xié)調(diào)和法治宣傳，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)法律制度維

持企業(yè)運(yùn)營(yíng)價(jià)值、衡平各方利益關(guān)系、化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)

險(xiǎn)的程序功能，引導(dǎo)債權(quán)人、債務(wù)人企業(yè)等各方利害系

主體同舟共濟(jì)、共度時(shí)艱。

2020 年 2 月 9 日

臺(tái)州市政策篇

273

政策扶持類

臺(tái)州市人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感

染的肺炎疫情支持民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的

意見(jiàn)

臺(tái)政發(fā)〔2020〕4 號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府直屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控

阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于疫情防控的

決策部署，支持幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，再創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新輝煌，

特制定以下政策意見(jiàn)。

一、加大對(duì)企業(yè)的要素成本支持

（一）降低小微企業(yè)用電用水用氣成本。除用電價(jià)格、

管道天然氣價(jià)格執(zhí)行省規(guī)定的優(yōu)惠政策外，用水價(jià)格、液化

天然氣（LNG）價(jià)格均下浮 10%，期限 3 個(gè)月。

（二）減免中小企業(yè)房租。對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房

的中小企業(yè)，免收 3 個(gè)月房租。對(duì)租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，鼓

勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。

（三）扶持各類園區(qū)內(nèi)企業(yè)。對(duì)國(guó)有主體開(kāi)發(fā)的小微企

業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、電商園、文創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜

合體等各類載體，疫情期間為承租的中小企業(yè)減免租金。

臺(tái)州市政策篇

274

二、加大對(duì)企業(yè)的金融支持

（四）保障物資生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售及儲(chǔ)備企業(yè)資金需求。

轄內(nèi)政策性銀行、大型國(guó)有商業(yè)銀行及相關(guān)城商行要積極向

上級(jí)行爭(zhēng)取專項(xiàng)再貸款額度，各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)涉及

疫情防控的重要醫(yī)用物資和重要生活物資企業(yè)（重點(diǎn)企業(yè)實(shí)

行名單制管理）的支持保障力度。支持貸款發(fā)放時(shí)以最近一

次公布的一年期 LPR 減 100 基點(diǎn)設(shè)定貸款利率上限，并鼓勵(lì)

以低于貸款利率上限的利率發(fā)放貸款。鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)運(yùn)

用支小再貸款、再貼現(xiàn)予以支持。

（五）保障開(kāi)復(fù)工企業(yè)資金需求。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)對(duì)受

疫情影響較大且有融資需求的民營(yíng)和小微企業(yè)優(yōu)先安排信

貸規(guī)模，確保 2020 年小微企業(yè)信貸余額高于去年；新增民

營(yíng)企業(yè)貸款 500 億元以上，新增首貸戶 5000 戶以上，企業(yè)

信用貸款余額 1000 億元以上，制造業(yè)貸款余額 2500 億元以

上，中期流動(dòng)資金貸款余額 500 億元以上，政策性轉(zhuǎn)貸款授

信 350 億元以上。

（六）降低小微企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)壓

降成本費(fèi)率，加大對(duì)小微企業(yè)的支持力度，確保 2020 年小

微企業(yè)融資成本低于 2019 年同期融資成本，其中普惠型小

微企業(yè)貸款利率下降 0.5 個(gè)百分點(diǎn)以上。充分運(yùn)用無(wú)還本續(xù)

貸、年審制等創(chuàng)新方式，確保應(yīng)續(xù)盡續(xù)，還款方式創(chuàng)新貸款

余額達(dá)到 1500 億元以上，其中無(wú)還本續(xù)貸余額達(dá)到 500 億

臺(tái)州市政策篇

275

元以上。對(duì)受疫情影響暫時(shí)無(wú)法歸還貸款的企業(yè)，合理

延長(zhǎng)還款期限，降低企業(yè)還款壓力。

（七）提升金融服務(wù)水平。持續(xù)開(kāi)展金融“三服務(wù)”活

動(dòng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等線上服務(wù)方式，逐戶了

解企業(yè)受疫情影響情況及金融服務(wù)需求。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)積

極運(yùn)用銀企融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái)、“掌上辦貸”平臺(tái)等，提升

服務(wù)便捷性和可得性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)需求與金融供給的精準(zhǔn)對(duì)

接。對(duì)受疫情影響較大的企業(yè)，不得抽貸、壓貸、停貸、斷

貸。

（八）發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用。積極運(yùn)作臺(tái)州市

信用保證基金，對(duì)涉及疫情防控的重要醫(yī)用物資和重要生活

物資企業(yè)實(shí)行“防疫?！彪A段性專項(xiàng)扶持政策，開(kāi)辟綠色通

道審批，免收當(dāng)期擔(dān)保費(fèi)，并加大對(duì)新增首貸戶的支持力度。

政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響無(wú)法如期歸還貸款的擔(dān)

保企業(yè)，加強(qiáng)與貸款銀行協(xié)商，給予合理寬限期。

三、加大對(duì)企業(yè)的稅費(fèi)支持

（九）落實(shí)中小企業(yè)稅費(fèi)減免政策。因疫情原因，導(dǎo)致

企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到重大影響，繳納

房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定申請(qǐng)房產(chǎn)稅、

城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。因疫情影響打破企業(yè)生產(chǎn)投資計(jì)

劃導(dǎo)致的損失，落實(shí)在稅費(fèi)前進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩惢鶝_銷(xiāo)政策，以

減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)主動(dòng)降低會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，

臺(tái)州市政策篇

276

給予會(huì)員企業(yè)服務(wù)支持。積極爭(zhēng)取返還旅行社旅游質(zhì)保金。

加快企業(yè)出口退稅進(jìn)度。

（十）支持企業(yè)延期交納稅款。2020 年 2 月份納稅申報(bào)

期限延長(zhǎng)至 2 月 24 日；對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅

款的企業(yè)，由企業(yè)申請(qǐng)依法辦理延期繳納稅款，最長(zhǎng)不超過(guò)

3 個(gè)月。

（十一）加大援企穩(wěn)崗支持力度。對(duì)不裁員或少裁員的

參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的 50%。對(duì)

面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員

的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按 6 個(gè)月的企業(yè)及其職工實(shí)際繳納

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的 50%確定，具體辦法根據(jù)上級(jí)要求另行制定。

（十二）支持緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)因疫情影響，面臨暫

時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，

按規(guī)定批準(zhǔn)后，可緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)和

醫(yī)保費(fèi)用。緩繳期滿后，企業(yè)足額補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，

不影響參保人員個(gè)人權(quán)益。

（十三）加大就業(yè)招聘和培訓(xùn)扶持力度。推動(dòng)線下招聘

活動(dòng)轉(zhuǎn)向線上，疫情期間各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)站為廣大

用工企業(yè)免費(fèi)提供網(wǎng)上招聘服務(wù)。對(duì)受疫情影響的本市各類

企業(yè)，對(duì)在停工期間組織職工（含在企業(yè)工作的勞務(wù)派遣人

員）參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)的，給予一定的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼。

平臺(tái)企業(yè)（電商企業(yè)）以及新業(yè)態(tài)企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

臺(tái)州市政策篇

277

（十四）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)疫情防控期間承擔(dān)糧油

肉蛋蔬菜等生活必需品供應(yīng)、加工和儲(chǔ)備的骨干企業(yè)，因采

購(gòu)價(jià)格、物流、人工費(fèi)用上漲、損耗等因素，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

的，視實(shí)際情況給予政府性補(bǔ)助。

（十五）加快有關(guān)財(cái)政資金撥付。加快各級(jí)財(cái)政涉企資

金的撥付進(jìn)度，確保各類資金及時(shí)撥付到有關(guān)企業(yè)。有關(guān)財(cái)

政專項(xiàng)資金應(yīng)適當(dāng)放寬申報(bào)條件，加大對(duì)受疫情影響嚴(yán)重企

業(yè)的支持力度。

（十六）扶持農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。對(duì)因疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)

成本提高、產(chǎn)品滯銷(xiāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的種養(yǎng)殖企業(yè)給予補(bǔ)助。

對(duì)疫情期間收儲(chǔ)加工蔬菜、家禽、水產(chǎn)品等本地農(nóng)產(chǎn)品的涉

農(nóng)企業(yè)給予財(cái)政貼息扶持。在疫情防控期間，對(duì)因疫情防控

需要而未出海的漁船，視作正常生產(chǎn)作業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)

助。

（十七）支持開(kāi)展技術(shù)科研攻關(guān)。對(duì)我市開(kāi)展針對(duì)新型

冠狀病毒感染的肺炎防治技術(shù)科研攻關(guān)的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，

開(kāi)通項(xiàng)目申報(bào)綠色通道，并以“一事一議”的方式給予立項(xiàng)

和科技經(jīng)費(fèi)扶持。

四、加大對(duì)企業(yè)的外貿(mào)出口支持

（十八）積極協(xié)助辦理不可抗力證明。受疫情影響導(dǎo)致

無(wú)法如期履行或不能履行國(guó)際貿(mào)易合同的，各地和貿(mào)促會(huì)應(yīng)

積極幫助企業(yè)向中國(guó)貿(mào)促會(huì)申請(qǐng)辦理不可抗力相關(guān)的事實(shí)

臺(tái)州市政策篇

278

性證明。

（十九）減免企業(yè)檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用。海關(guān)對(duì)防治疫情所需

的各類進(jìn)口設(shè)備及物資，要求出具相關(guān)檢驗(yàn)檢疫證明的，要

及時(shí)辦理；對(duì)用于防治疫情的進(jìn)境援助、捐贈(zèng)設(shè)備和物資，

要免收檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用；對(duì)因疫情原因增加的商品檢疫處理和

檢測(cè)項(xiàng)目等費(fèi)用，由財(cái)政給予支持，減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二十）降低企業(yè)出口成本。提高出口企業(yè)投保政策性

出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保

盡保，對(duì)出口額2000萬(wàn)元及以上的企業(yè)給予保費(fèi)90%的補(bǔ)助。

對(duì)外貿(mào)企業(yè)因疫情影響取消境內(nèi)外參展的，給予展位損失費(fèi)

50%的補(bǔ)助。

本意見(jiàn)執(zhí)行期暫定為發(fā)布之日起，到重大公共突發(fā)衛(wèi)生

事件一級(jí)響應(yīng)解除后三個(gè)月止，其他各類困難企業(yè)可參照本

意見(jiàn)給予支持。本意見(jiàn)實(shí)施后，中央、省出臺(tái)相關(guān)支持政策，

臺(tái)州遵照?qǐng)?zhí)行。

臺(tái)州市人民政府

2020 年 2 月 5 日

臺(tái)州市政策篇

279

臺(tái)州市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部

關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情加強(qiáng)企業(yè)

用工保障的意見(jiàn)

臺(tái)防指〔2020〕25 號(hào)

各縣（市、區(qū)）、臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）疫情防控

指揮部，市級(jí)有關(guān)單位：

為應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情，加強(qiáng)企業(yè)用工保障工

作，特制定以下意見(jiàn)：

一、暢通返臺(tái)渠道

1.鼓勵(lì)和保障企業(yè)包車(chē)接返非重點(diǎn)疫區(qū)員工。鼓勵(lì)企業(yè)

包車(chē)、企業(yè)間拼車(chē)等方式接送來(lái)源地相對(duì)集中的員工，通過(guò)

企業(yè)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，由當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)辦理省際客運(yùn)標(biāo)志牌。

對(duì)企業(yè)包車(chē)或企業(yè)間拼車(chē)接返產(chǎn)生的費(fèi)用，經(jīng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管

部門(mén)批準(zhǔn)同意，由企業(yè)所在地財(cái)政給予三分之二補(bǔ)助?！矩?zé)

任單位：市人力社保局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、市財(cái)政

局、市級(jí)各行業(yè)主管部門(mén)、各縣（市、區(qū)）、臺(tái)州灣集聚區(qū)

（高新區(qū)、綠心）】

二、加強(qiáng)穩(wěn)崗扶持

2.加大援企穩(wěn)崗支持力度。積極落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)

貼，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳

納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的 50%。其中面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)

臺(tái)州市政策篇

280

有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按 6 個(gè)

月的企業(yè)及其職工實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的 50%確定，具體按

上級(jí)文件另行制定?！矩?zé)任單位：市人力社保局、市發(fā)展改

革委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市

稅務(wù)局、各縣（市、區(qū)）、臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）】

3.給予企業(yè)留崗留薪補(bǔ)貼。因疫情原因延遲返崗，企業(yè)

給予留崗留薪的，或企業(yè)在停工停產(chǎn)期間按規(guī)定支付員工最

低工資標(biāo)準(zhǔn) 80%生活費(fèi)的，經(jīng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(mén)核定報(bào)人社

部門(mén)，符合條件的，按照不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 50%予

以補(bǔ)助，可在當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中統(tǒng)籌使

用?！矩?zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局，市級(jí)各行業(yè)主

管部門(mén)、各縣(市、區(qū))、臺(tái)州灣集聚區(qū)(高新區(qū)、綠心)】

4.保障人才薪資待遇。因疫情暫時(shí)無(wú)法回臺(tái)的高層次人

才，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)保障薪資待遇、延長(zhǎng)勞動(dòng)合同期限等方式

留住人才，未上崗期間企業(yè)所付的薪資待遇，財(cái)政資金按照

20%的比例給予企業(yè)資助，每家企業(yè)最高不超過(guò) 100 萬(wàn)元。

同時(shí)享受引才薪酬補(bǔ)助在原先 3 年的補(bǔ)助期限基礎(chǔ)上延長(zhǎng) 3

個(gè)月?！矩?zé)任單位：市人力社保局，市財(cái)政局、各縣（市、

區(qū)）、臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）】

三、加大招聘力度

5.實(shí)行新員工就業(yè)補(bǔ)助。對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)及民辦非企業(yè)

單位（不含國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)，下同），招

臺(tái)州市政策篇

281

用在我市初次就業(yè)的員工（上年度無(wú)我市工傷保險(xiǎn)參保記錄

的法定勞動(dòng)年齡段人員，實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)人員參加工傷保險(xiǎn)除外），

依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并連續(xù)履行合同 3 個(gè)月以上的，由企業(yè)所

在地政府給予該員工 800 元的一次性補(bǔ)助。人力資源服務(wù)機(jī)

構(gòu)勞務(wù)派遣至當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)及民辦非企業(yè)單位就業(yè)，符合上

述條件，經(jīng)用工單位確認(rèn)后，同等享受上述補(bǔ)助。上述對(duì)象

同企業(yè)簽訂合同后因疫情無(wú)法及時(shí)到崗的，鼓勵(lì)企業(yè)每月給

予一定生活補(bǔ)助，員工到崗連續(xù)履行合同 3 個(gè)月以上的，由

企業(yè)所在地財(cái)政對(duì)企業(yè)支出的生活補(bǔ)助予以 50%補(bǔ)貼，最高

不超過(guò) 1000 元/人/月。【責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)

政局、各縣（市、區(qū)）、臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）】

6.發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用。人力資源中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體為

我市民營(yíng)企業(yè)一次引進(jìn)職工 5 人以上，并簽訂 1 年以上勞動(dòng)

合同、依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)且實(shí)際在企業(yè)履行合同 3 個(gè)月以上

的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原先的每人 300 元提高至每人 500 元；其中

引進(jìn)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、高技能人才的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從原先

每人 500 元提高至每人 800 元。一次引進(jìn) 20 人以上的，按

照上述標(biāo)準(zhǔn)的兩倍給予補(bǔ)貼。對(duì)符合臺(tái)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且用

工量較大、招工仍有困難的企業(yè)，實(shí)行“一企一策、一事一

議”，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等

市場(chǎng)主體提供招工服務(wù)?！矩?zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)

政局、各縣（市、區(qū)）】

臺(tái)州市政策篇

282

7.鼓勵(lì)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。推動(dòng)與對(duì)口支援、對(duì)口幫扶、對(duì)

口合作、山海協(xié)作地區(qū)勞動(dòng)力余缺調(diào)劑，對(duì)我市企業(yè)新招用

省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和省外對(duì)口地區(qū)勞動(dòng)力，簽訂 1 年以上勞動(dòng)

合同并依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，且連續(xù)履行合同 3 個(gè)月以上的，

給予企業(yè) 1000 元/人就業(yè)補(bǔ)助，其中招用貧困人員的給予

2000 元/人補(bǔ)助。我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)招用當(dāng)?shù)鼗蚴袃?nèi)其他

欠發(fā)達(dá)地區(qū)人員不享受補(bǔ)貼?！矩?zé)任單位：市人力社保局、

市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）、臺(tái)州灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）】

8.吸引大學(xué)生到臺(tái)州就業(yè)。政策執(zhí)行期間，到我市非公

企業(yè)初次就業(yè)的畢業(yè) 3 年內(nèi)高校畢業(yè)生，就業(yè)補(bǔ)貼在原來(lái)基

礎(chǔ)上上浮 20%。其中，碩士研究生學(xué)歷學(xué)位及以上的畢業(yè)生

每人 720 元/月，取得本科學(xué)歷或取得技師證書(shū)的畢業(yè)生每

人 540 元/月，對(duì)大專畢業(yè)或取得高級(jí)技工證書(shū)的每人 420

元/月?！矩?zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局、各縣（市、

區(qū)）】

9.開(kāi)展針對(duì)性招聘服務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)招聘轉(zhuǎn)為線上免費(fèi)招聘。

市縣聯(lián)動(dòng)開(kāi)展免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)招聘，為全市用人單位和勞動(dòng)者提供

免費(fèi)招聘求職服務(wù)。疫情解除后，市縣兩級(jí)開(kāi)展大型公益招

聘周活動(dòng)，加大全國(guó)“百校引才”、大中專畢業(yè)生專場(chǎng)招聘、

行業(yè)性專場(chǎng)招聘等活動(dòng)力度。對(duì)參加組織部門(mén)、人力社保部

門(mén)舉辦的招聘活動(dòng)的企業(yè)，按照市外省內(nèi)每次 1000 元、華

東地區(qū)每次 2000 元、華東以外地區(qū)每次最高 3500 元，給予

臺(tái)州市政策篇

283

企業(yè)招聘補(bǔ)貼?！矩?zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局、各

縣（市、區(qū)）】

四、支持技能提升

10.支持企業(yè)開(kāi)展員工技能提升。企業(yè)組織職工開(kāi)展在

崗培訓(xùn)，培訓(xùn)補(bǔ)貼從現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的 70%提升為 90%。企業(yè)新錄

用人員崗前技能培訓(xùn)取得培訓(xùn)合格證書(shū)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人

300 元提高到每人 500 元。對(duì)在停工期間組織職工參加的線

上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（平臺(tái)）開(kāi)展的職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆ι绫?/p>

部門(mén)認(rèn)定，納入職業(yè)技能提升行動(dòng)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼范圍?！矩?zé)

任單位：市人力社保局、市財(cái)政局、各縣（市、區(qū)）、臺(tái)州

灣集聚區(qū)（高新區(qū)、綠心）】

本意見(jiàn)執(zhí)行期定為發(fā)布之日起，到重大公共突發(fā)衛(wèi)生事

件一級(jí)響應(yīng)解除后三個(gè)月止。中央、省出臺(tái)相關(guān)支持政策，

臺(tái)州遵照?qǐng)?zhí)行。

臺(tái)州市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部

2020 年 2 月 10 日

臺(tái)州市政策篇

284

臺(tái)州市人民政府金融工作辦公室中國(guó)人民

銀行臺(tái)州市中心支行中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)臺(tái)州監(jiān)

管分局臺(tái)州市金融支持疫情防控和企業(yè)

復(fù)工復(fù)產(chǎn)的若干措施

臺(tái)金融辦〔2020〕8 號(hào)

為深入貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊

戰(zhàn)的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府疫情防控和企

業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決策部署，切實(shí)減輕新冠肺炎疫情對(duì)企業(yè)

生產(chǎn)和員工生活的影響，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，現(xiàn)結(jié)合臺(tái)

州實(shí)際制定以下若干措施：

1.著力提升融資總量和增量。各銀行機(jī)構(gòu)要加大金

融支持，積極評(píng)估疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，及時(shí)調(diào)整工作目

標(biāo)，確保 2020 年制造業(yè)貸款余額 2500 億元以上，新增

民營(yíng)企業(yè)貸款 500 億元以上，小微企業(yè)信貸余額高于去

年；新增首貸戶 5000 戶以上，企業(yè)信用貸款余額 1000

億元以上，中期流動(dòng)資金貸款余額 500 億元以上，政策

性轉(zhuǎn)貸款授信 350 億元以上。

2.著力提升金融服務(wù)效率。各銀行機(jī)構(gòu)把疫情

防控期間審查審批綠色通道政策系統(tǒng)化，制度化，切實(shí)

提高信貸審批效率，鼓勵(lì)通過(guò)電話、微信、信用信息共

享平臺(tái)、“掌上貸”平臺(tái)等線上聯(lián)系方式提供服務(wù)，對(duì)

臺(tái)州市政策篇

285

重點(diǎn)企業(yè)的獲貸時(shí)長(zhǎng)力爭(zhēng)在原基礎(chǔ)壓減 1/3 以上，抵押

完成后在 1 個(gè)工作日按需進(jìn)行放款。鼓勵(lì)銀行單列信貸

計(jì)劃，提供專項(xiàng)額度保障。各保險(xiǎn)公司及保險(xiǎn)中介公司

要針對(duì)疫情影響企業(yè)開(kāi)辟保險(xiǎn)服務(wù)“綠色通道”，啟動(dòng)

特案預(yù)賠服務(wù)，形成線上辦保、線上定損、線上理賠等

全流程保險(xiǎn)服務(wù)模式，為企業(yè)及其員工在疫情期間安全

生產(chǎn)提供針對(duì)性強(qiáng)、保障度高的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

3.確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域加大金融支持。優(yōu)先做好“三必

需、一重要”(保障公共事業(yè)運(yùn)行必需、疫情防控必需、

群眾生活必需和重要國(guó)計(jì)民生相關(guān)領(lǐng)域)企業(yè)和重點(diǎn)工

程的金融保障。各銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨機(jī)構(gòu)要優(yōu)先

配置金融資源，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對(duì)全市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、

服務(wù)業(yè)企業(yè)，外貿(mào)企業(yè)和重點(diǎn)工程指定聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，配備

服務(wù)專員，實(shí)施“一對(duì)一”服務(wù)，密切跟蹤生產(chǎn)動(dòng)態(tài)和

資金需求情況，制定專項(xiàng)金融服務(wù)方案，優(yōu)先辦理專項(xiàng)

貸款和無(wú)還本續(xù)貸，給予特別利率優(yōu)惠和保費(fèi)優(yōu)惠，并

積極幫助企業(yè)對(duì)接股權(quán)融資、發(fā)債、期貨衍生品等。

4.確保受困企業(yè)平穩(wěn)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。在我市重大突發(fā)公

共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)解除之前，金融機(jī)構(gòu)對(duì)受疫情影響

較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行

業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的企業(yè)，不得采取“抽

貸、斷貸、壓貸”等措施，對(duì)到期貸款采取穩(wěn)妥的續(xù)貸

臺(tái)州市政策篇

286

政策安排，最大限度減低疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的沖擊。對(duì)因

疫情影響未能及時(shí)還款的企業(yè)，銀行機(jī)構(gòu)要合理調(diào)整逾

期信用記錄報(bào)送，經(jīng)征信系統(tǒng)接入機(jī)構(gòu)認(rèn)定，相關(guān)逾期

貸款可以不作逾期記錄報(bào)送，已經(jīng)報(bào)送的予以調(diào)整。

5.切實(shí)降低企業(yè)綜合融資成本。銀行機(jī)構(gòu)要通過(guò)

“降低小微企業(yè)貸款利率、降低貸款周轉(zhuǎn)成本、降低資

金來(lái)源成本、降低中間環(huán)節(jié)成本、降低抵押擔(dān)保成本、

降低運(yùn)營(yíng)管理成本”主動(dòng)降低企業(yè)融資成本，確保 2020

年全市貸款利率比去年進(jìn)一步下降，普惠型小微企業(yè)貸

款利率下降 0.5 個(gè)百分點(diǎn)以上。市信?；鹨_(kāi)辟“綠

色通道”，著力做好涉及防疫物資生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸企

業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)，免收擔(dān)保費(fèi)，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的

小微企業(yè)減免部分擔(dān)保費(fèi)。

6.切實(shí)降低化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)緊盯“三張清

單”，及時(shí)評(píng)估預(yù)判疫情對(duì)清單企業(yè)的影響，落實(shí)屬地

責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，政府與各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展密切合

作，對(duì)出現(xiàn)暫時(shí)流動(dòng)性困難的上市公司以及大型民營(yíng)企

業(yè)等，用好債券融資支持工具、紓困基金等各類政策工

具，開(kāi)展“股、債、貸”綜合幫扶，防范化解大型民營(yíng)

企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)和困難企業(yè)資

金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。

臺(tái)州市政策篇

287

7.構(gòu)建全覆蓋聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制。建立三級(jí)服務(wù)機(jī)制。

市級(jí)金融監(jiān)管干部包干聯(lián)系縣市區(qū)，指導(dǎo)開(kāi)展金融“三

服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)工作統(tǒng)籌。金融顧問(wèn)（省市縣三級(jí)）聯(lián)系

龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，提供個(gè)性化綜合金融服務(wù)。千名

行長(zhǎng)、萬(wàn)名客戶經(jīng)理聯(lián)系村居，通過(guò)走村入戶，實(shí)現(xiàn)金

融服務(wù)延伸到最基層。建立銀、證、保、擔(dān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

銀行、證券、保險(xiǎn)和擔(dān)保公司聚焦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)揮

各自優(yōu)勢(shì)，信息互通，資源共享，合力提供優(yōu)質(zhì)金融服

務(wù)。

8.構(gòu)建高效工作保障機(jī)制。市金融辦、人行臺(tái)州市

中心支行、臺(tái)州銀保監(jiān)分局合作建立綜合保障機(jī)制：一

是會(huì)商機(jī)制。定期研究政策執(zhí)行情況、存在的問(wèn)題和改

進(jìn)意見(jiàn)。二是監(jiān)測(cè)機(jī)制。由各指標(biāo)牽頭部門(mén)對(duì)各銀行機(jī)

構(gòu)指標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。疫情防控期間各金融機(jī)構(gòu)每

周上報(bào)本單位上市公司（含母公司）、中小微企業(yè)貸款

余額、發(fā)放額、防疫金融專項(xiàng)支持、續(xù)貸金額等數(shù)據(jù)。

三是督考機(jī)制。市金融辦將對(duì)各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)新冠

肺炎疫情支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的金融政策執(zhí)行情況定期

公布，并作為今年市政府考核各家銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的重要

指標(biāo)。對(duì)于政策執(zhí)行不力的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由牽頭部門(mén)

進(jìn)行督查、通報(bào)、督促整改及誡勉約談。

臺(tái)州市政策篇

288

臺(tái)州市人民政府金融工作辦公室

中國(guó)人民銀行臺(tái)州市中心支行

中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)臺(tái)州監(jiān)管分局

2020 年 2 月 12 日

臺(tái)州市政策篇

289

臺(tái)州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情

支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十二條舉措的通知

臺(tái)市監(jiān)綜〔2020〕3 號(hào)

一、優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部分許可服務(wù)。在疫情防控期間，

對(duì)疫情防控所需醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)急審批及備案，實(shí)行

“預(yù)約辦理”“容缺受理”和“一次也不用跑”，免收醫(yī)療

器械注冊(cè)費(fèi)，并同步發(fā)放生產(chǎn)許可證和備案憑證；政府指定

食品企業(yè)為保障市場(chǎng)供應(yīng)而需增加生產(chǎn)類別、范圍的，企業(yè)

提交申請(qǐng)材料并作出承諾后，直接予以變更食品生產(chǎn)許可；

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員健康證明在 2020 年 1 月 23 日后

（不包括 1 月 23 日）有效期屆滿，可延期使用至本次疫情

防控一級(jí)響應(yīng)解除后 90 日內(nèi)；允許符合集體用餐配送單位

條件的餐飲單位臨時(shí)開(kāi)展集體用餐配送，允許餐飲單位臨時(shí)

開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)務(wù)；特種設(shè)備生產(chǎn)許可證到期的單位可以網(wǎng)

上辦理許可證延期，延長(zhǎng)的有效期不超過(guò) 1 年，鼓勵(lì)符合條

件的特種設(shè)備生產(chǎn)單位（含充裝單位）采用自我聲明承諾的

方式免評(píng)審換證。

二、開(kāi)展派駐指導(dǎo)服務(wù)。建立藥械相關(guān)專家組，實(shí)行專

員進(jìn)駐+專家?guī)头?，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。在疫情防控期

間，向重點(diǎn)藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐指導(dǎo)員，每周對(duì)派駐企業(yè)開(kāi)展

2 次以上工作指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展復(fù)產(chǎn)排查和生產(chǎn)過(guò)程安全

臺(tái)州市政策篇

290

隱患排查，指導(dǎo)企業(yè)完善應(yīng)急處置措施，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)境

風(fēng)險(xiǎn)最低、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)最低、疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)最低和提高防

疫藥械生產(chǎn)能力的“三低一高”目標(biāo)。

三、強(qiáng)化計(jì)量技術(shù)幫扶。對(duì)全市所有單位在疫情防控中

使用的紅外測(cè)溫儀、紅外耳溫計(jì)、紅外額溫計(jì)、醫(yī)用電子體

溫計(jì)等測(cè)溫計(jì)量器具實(shí)施免費(fèi)核查比對(duì)服務(wù)。組織成立助力

企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)量突擊隊(duì)，開(kāi)辟檢定綠色通道，優(yōu)先保證對(duì)

疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)急需的計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)需求，加

快計(jì)量器具檢定校準(zhǔn)時(shí)間。疫情防控期間，對(duì)出租車(chē)計(jì)價(jià)器、

加油機(jī)等部分到期計(jì)量器具適當(dāng)延長(zhǎng)使用期，對(duì)有條件的對(duì)

象以遠(yuǎn)程操作的指導(dǎo)方式進(jìn)行核查，在疫情解除后再開(kāi)展檢

定。

四、提供高效便捷的準(zhǔn)入服務(wù)。在疫情防控期間，為各

類企業(yè)提供“網(wǎng)上辦、掌上辦、寄遞辦、預(yù)約辦”等登記注

冊(cè)服務(wù)。對(duì)涉及疫情防控的登記注冊(cè)事項(xiàng)特事特辦，即來(lái)即

辦。加大力度推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦首套印章免費(fèi)贈(zèng)送全覆蓋，持續(xù)

降低企業(yè)開(kāi)辦費(fèi)用。

五、減免委托檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。疫情防控期間，對(duì)國(guó)家衛(wèi)

健委《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》涉及的藥品及其

原輔料委托檢驗(yàn)，防護(hù)服、口罩等生產(chǎn)企業(yè)委托的樣品微生

物檢測(cè)、車(chē)間環(huán)境監(jiān)測(cè)，一律開(kāi)通綠色通道，實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。

對(duì)與疫情防控相關(guān)的藥械生產(chǎn)企業(yè)特種設(shè)備全年免除定期