國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編246

重點培育數(shù)字安防、汽車及零部件、綠色化工、現(xiàn)代紡織和服裝等萬億級先進制造業(yè)集群和數(shù)字產(chǎn)業(yè)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌引領(lǐng)性研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺、大項目好項目、龍頭企業(yè)和單項（隱形）冠軍、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)等培育發(fā)展，梯度推進新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地卓越提升，提升集群核心優(yōu)勢。加強和創(chuàng)新集群治理，構(gòu)建“一集群一機構(gòu)”的新型集群發(fā)展促進機構(gòu)體系、開放協(xié)同的公共服務體系和精準有效的政策支撐體系。

13.按照現(xiàn)代集群理念深化傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升。持續(xù)實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升計劃，分行業(yè)打造標桿縣（市、區(qū)）和特色優(yōu)勢制造業(yè)集群。高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體，完善小微企業(yè)園布局，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展空間。實施新一輪技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)運用先進適用技術(shù)升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以市場化、法治化方式推進落后產(chǎn)能退出，深化整治“低散亂”。14.布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。超前布局前沿科技及產(chǎn)業(yè)化運用，加快國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，培育人工智能、航空航天、生物工程、量子信息、柔性電子、前沿新材料等重量級未來產(chǎn)業(yè)。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和綜合政策，培育一批未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，推進科研孵化產(chǎn)業(yè)化融合、智力資本服務融合、產(chǎn)業(yè)城市人文融合。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編247

15.打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺。優(yōu)化先進制造業(yè)空間布局，著重向優(yōu)勢區(qū)域、高能級平臺、沿海新空間集中。高起點建設(shè)杭州錢塘、寧波前灣、紹興濱海、湖州南太湖等新區(qū)，推進創(chuàng)新突破、開放帶動、產(chǎn)城融合、體制創(chuàng)新，打造全球先進制造業(yè)基地重要增長極。深化各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合提升，推動與高新區(qū)融合發(fā)展，實施高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動，探索新時代園區(qū)治理體系。打造特色小鎮(zhèn)2.0版，大力培育制造業(yè)特色小鎮(zhèn)。加強省際合作園區(qū)、山海協(xié)作園區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益分配和制度設(shè)計，創(chuàng)新發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。

五、推動制造方式轉(zhuǎn)型

16.推動制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。推進重點行業(yè)和塊狀經(jīng)濟智能化改造，培育工業(yè)數(shù)字化智能化服務商，發(fā)揮智能制造專家服務團隊作用，推廣新型精益制造，鼓勵建設(shè)智能企業(yè)、未來企業(yè)。加快數(shù)字賦能，拓展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、共享制造等模式，推行全鏈條數(shù)字化智能化。17.推動制造業(yè)綠色發(fā)展。加快行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，加快綠色化改造和綠色園區(qū)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建綠色制造體系。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，促進本質(zhì)安全，探索第三方園區(qū)安全管家服務，提升安全管控技術(shù)和方法。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編248

18.推動先進制造和現(xiàn)代服務深度融合。大力發(fā)展服務型制造，支持平臺型企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)等發(fā)展專業(yè)化服務，建設(shè)公共服務平臺和功能區(qū)，分行業(yè)分領(lǐng)域探索融合發(fā)展路徑。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、軟件與信息服務、現(xiàn)代物流、檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)，補齊專業(yè)服務、高端服務短板，做強“浙江服務”。

六、完善和優(yōu)化全球化產(chǎn)業(yè)鏈19.構(gòu)筑開放共贏、內(nèi)外聯(lián)動、扎根浙江的產(chǎn)業(yè)鏈全球布局。堅持立足浙江發(fā)展浙江、跳出浙江發(fā)展浙江，以“在浙江制造”與“同浙江制造”相結(jié)合來提升浙江制造品牌。支持龍頭骨干企業(yè)全球布局，共建科創(chuàng)平臺，加強“一帶一路”國際產(chǎn)能合作，強化重要資源、技術(shù)、產(chǎn)品多元化供應和互利合作。引導和支持“走出去”企業(yè)將研發(fā)設(shè)計、高端制造、管理總部等環(huán)節(jié)留在浙江，推動海外企業(yè)本地化，加強境內(nèi)產(chǎn)業(yè)園與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈合作，實現(xiàn)“走出去”和“引進來”相互促進。深化實施浙商回歸工程，推進高質(zhì)量并購項目回歸發(fā)展。

20.培育十大標志性產(chǎn)業(yè)鏈。著眼全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，制定專項實施方案，重點打造數(shù)字安防、煉化一體化與新材料、節(jié)能與新能源汽車、現(xiàn)代紡織、集成電路、智能計算、網(wǎng)絡(luò)通信、智能裝備、智能家居、生物醫(yī)藥等標志性產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和短板技術(shù)，實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編249

同創(chuàng)新工程。更加注重產(chǎn)業(yè)鏈安全和韌性，完善監(jiān)測評估機制，實施一批重大強鏈補鏈項目，深化全球精準合作，推動重大項目納入有關(guān)專項和產(chǎn)業(yè)基金支持計劃。21.完善“買全球、賣全球”市場網(wǎng)絡(luò)。深入推進內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、線上線下一體化，鞏固提升浙江制造市場份額。統(tǒng)籌海外資源，推廣設(shè)立貿(mào)易投資促進機構(gòu)，支持企業(yè)拓展國際營銷網(wǎng)絡(luò)。深化貿(mào)易便利化改革，推進自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加強跨境電子商務綜合試驗區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，放大跨境電商、市場采購等新型貿(mào)易方式效應，擴大進口，提高應對經(jīng)貿(mào)摩擦專業(yè)化能力。釋放健康、5G、汽車等消費潛力，深化“放心消費在浙江”行動，建設(shè)國際消費中心城市，促進消費與制造雙升級。發(fā)展“新批發(fā)+新零售”，推動專業(yè)市場、商貿(mào)綜合體等數(shù)字化品質(zhì)化網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，深化浙江制造“百網(wǎng)萬品”拓市場行動。拓展國際貨運航空通道，推動快遞物流“兩進一出”發(fā)展。七、優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境22.實現(xiàn)企業(yè)全生命周期“一件事”“最多跑一次”。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“10+N”行動，加強長三角一體化營商環(huán)境建設(shè)，推進長三角“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)籌涉企體制改革，全面開展“證照分離”全覆蓋改革，深化“標準地+承諾制”，實現(xiàn)地方設(shè)置涉企事項零許可，推動企業(yè)投資項目審批持續(xù)提速提質(zhì)，推動中介服務減費增效。完善企業(yè)信用體系，推

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編250

行以信用為核心的監(jiān)管機制，構(gòu)建信用修復機制。發(fā)展智慧監(jiān)管。推廣完善“最多跑一次”海外版，拓展涉企服務事項。23.大力推行“企業(yè)有需要、服務到身邊”。深化“服務企業(yè)服務群眾服務基層”活動，構(gòu)建省市縣聯(lián)動工作體系，以“繡花功夫”精準服務企業(yè)。建立服務企業(yè)工作機制，優(yōu)化政府服務企業(yè)綜合平臺，發(fā)揮專業(yè)化、社會化服務機構(gòu)作用，構(gòu)建服務企業(yè)快速反應機制，建立制造業(yè)重大落地項目全周期服務機制。健全企業(yè)家參與涉企政策制定制度，探索涉企政策全流程服務機制，在政策制定和執(zhí)行過程中充分考慮行業(yè)及企業(yè)實際，設(shè)置合理過渡期，不搞“一刀切”。24.營造公正透明的法治環(huán)境。加強法治建設(shè)，嚴格保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，強化企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益司法保護，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，讓企業(yè)家充分感受到司法對企業(yè)發(fā)展的有力保障。加強涉企案件跨省司法協(xié)作，共同營造安商親商興商氛圍。25.深入推進降本減負。用足用好減稅降費各項措施。全部放開規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，制定深化天然氣管網(wǎng)體制改革措施，改革天然氣供應模式和價格機制，降低企業(yè)用電用氣用水成本。進一步降低港口航運、公路運輸?shù)确帐召M，降低物流成本。建立涉企收費審核制度，加強違規(guī)收費治理。

26.完善實施融資暢通工程政策。增加制造業(yè)中長期貸款、

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編251

技改貸款和信用貸款，推動股權(quán)投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新優(yōu)化服務，為先進制造企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。發(fā)展科技金融和金融科技。做強政府產(chǎn)業(yè)基金，推動產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展。強化中小企業(yè)基礎(chǔ)性工作，完善金融綜合服務平臺，健全政策性融資擔保和增信體系，優(yōu)化金融生態(tài)。27.加強工業(yè)用地保障。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，加強落地指導，保障工業(yè)用地空間規(guī)模。2020—2025 年，工業(yè)大市大縣每年出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%，確保工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升；省級及以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等存量工業(yè)用地總量不下降。對規(guī)劃工業(yè)用地用途已調(diào)整但五年內(nèi)暫不實施的區(qū)域，可允許實施技改及新建擴建工業(yè)項目。深化“畝均論英雄”改革，支持土地復合利用，加強地下空間開發(fā)利用，推動低效用地再開發(fā)，支持地方靈活確定工業(yè)用地供應方式。在符合控制性詳細規(guī)劃有關(guān)要求下，鼓勵工業(yè)用地“提容增效”，企業(yè)在現(xiàn)有工業(yè)用地（不含創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地）上新建、擴建自用生產(chǎn)性用房，提高容積率的，不再增收土地價款。制造業(yè)企業(yè)可以按規(guī)定在廠區(qū)內(nèi)建設(shè)適量配套生活服務設(shè)施（含職工集體宿舍）。28.實施環(huán)保服務高質(zhì)量發(fā)展工程。深化“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，建立以排污許可證為核心的環(huán)境監(jiān)管制度，實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。完善企業(yè)治污正向激勵機

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編252

制，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精準化水平，對環(huán)保意識強、治污水平高的企業(yè)在環(huán)保監(jiān)管服務方面實施差異化管理，優(yōu)先保障重大先進制造業(yè)項目建設(shè)所需指標。實施“三線一單”生態(tài)管控制度，強化精準保護，進一步盤活生態(tài)空間。完善能源“雙控”制度，在能耗強度達標的前提下，對單位能耗達到國際先進水平的制造業(yè)重大項目，利用新增和騰出的用能空間優(yōu)先給予保障，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目給予重點保障。29.開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展改革試驗。在先進制造業(yè)基礎(chǔ)好、潛力大的縣（市、區(qū)）和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展改革試驗，支持有條件的市創(chuàng)建國家級試驗區(qū)。30.創(chuàng)新制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的治理方式。建立省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌全球先進制造業(yè)基地建設(shè)工作。建立黨委、政府主要領(lǐng)導抓制造業(yè)工作機制，按照各地重點方向，實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特色行動，大力推進省市縣長項目工程，加強各領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，提升干部隊伍專業(yè)化能力。省級財政每年統(tǒng)籌資金，持續(xù)加大對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)重點領(lǐng)域的支持力度。制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價辦法，開展年度績效評價和相關(guān)工作考核，對考核評價先進的市縣在要素保障上給予傾斜。各市和省直有關(guān)部門要結(jié)合實際研究制定具體貫徹落實的政策措施，合力推動全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編253

杭州市級

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知杭政辦函〔2023〕56 號各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：《加快推進高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。杭州市人民政府辦公廳2023 年7月25日（此件公開發(fā)布）

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編254

加快推進高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施為進一步發(fā)揮高端裝備制造業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用，加快建設(shè)具有國際影響力的先進制造業(yè)基地，現(xiàn)就加快推進我市高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定如下措施。一、加大重點領(lǐng)域扶持力度本措施重點支持智能裝備領(lǐng)域中的機器人、增材制造、數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)等，新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域中的新能源汽車、動力系統(tǒng)、電控系統(tǒng)、汽車芯片、智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)等，綜合交通裝備領(lǐng)域中的軌道交通、航空航天產(chǎn)業(yè)等，特色專用裝備領(lǐng)域中的先進應急及自然災害防治技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，檢測與監(jiān)測設(shè)備領(lǐng)域中的儀器儀表和智能檢測設(shè)備產(chǎn)業(yè)等。鼓勵上述重點支持領(lǐng)域企業(yè)利用銀行貸款、債券融資等方式投資固定資產(chǎn)，實際投資總額（不含土地、廠房、舊設(shè)備等）達到 2000 萬元以上的產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)實際貸款金額，按不高于 1%的年利率給予貼息補助，單個企業(yè)每年享受貼息補助不超過 1000 萬元。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局）二、支持新能源汽車產(chǎn)能提升和整零配套發(fā)展對年度實際產(chǎn)能達到核準產(chǎn)能75%且新能源汽車占實際產(chǎn)量 50%及以上的整車制造企業(yè)，按照不高于新增工業(yè)增

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編255

加值 5%的比例（上年同比保持增長）給予不超過1000萬元的一次性獎勵。對新列入工業(yè)和信息化部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》并生產(chǎn)單一新車型（含擴展車型）的整車制造企業(yè)，新車型（含擴展車型）年度銷售額首次達到50億元以上的，給予企業(yè)不超過200 萬元的獎勵；新車型（含擴展車型）年度銷售額首次達到100 億元以上的給予企業(yè)不超過 400 萬元的獎勵，進檔的獎勵差額。對整車制造企業(yè)采購非關(guān)聯(lián)零部件企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，年采購額達到1 億元以上且較上年度增長 2%以上（上年同比保持增長），按不高于新增部分 1%的比例給予獎勵，單個企業(yè)每年獎勵不超過800萬元。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市財政局）三、支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新和測試應用支持整車、零部件和科技企業(yè)加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，對在關(guān)鍵共性技術(shù)及成套產(chǎn)品研發(fā)上有突破且企業(yè)年產(chǎn)值首次達到1 億元、5 億元、10億元并形成一定銷售量的，同時年產(chǎn)值較上年度增長20%以上（上年同比保持增長）的智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料電池汽車企業(yè)，分別給予不超過 100 萬元、200 萬元、500 萬元的一次性獎勵。鼓勵具備條件的區(qū)、縣（市）采用研發(fā)補貼、里程補貼等形式，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)積極在杭參與自動駕駛道路測試和示范應用。支持具備條件的區(qū)、縣（市）開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路和自動駕駛示范應用區(qū)建設(shè)。［

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編256

牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市財政局，相關(guān)區(qū)、縣（市）政府］

四、推動重點領(lǐng)域做精做專鼓勵企業(yè)解決重點領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)難題，積極承擔國家、省重點研發(fā)任務，參與“揭榜掛帥”重大項目。機器人、增材制造企業(yè)采購、應用非關(guān)聯(lián)零部件企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，年采購額達到 1000 萬元以上的，按不高于采購額新增部分5%的比例（上年同比保持增長）給予補助，單個企業(yè)每年享受補助不超過 500 萬元。支持國內(nèi)外機器人、增材制造企業(yè)設(shè)立研發(fā)總部或生產(chǎn)基地，對符合條件的項目，經(jīng)評審，優(yōu)先列為 A、B 類重大招商引資項目。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市科技局、市財政局、市投資促進局）五、深化首臺（套）產(chǎn)品推廣應用鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，推動首臺（套）產(chǎn)品市場化應用。對首臺（套）產(chǎn)品投保的企業(yè)，按照首年度實際保費的 90%且最高不超過實際投保費率2%的標準給予保險補償，并從次年度開始逐年遞減10 個百分點，年度補償金額最高不超過 500 萬元，最多可連續(xù)支持3 年。對兩年內(nèi)成功實現(xiàn)應用的首臺（套）產(chǎn)品研發(fā)企業(yè)，給予該企業(yè)不高于首臺（套）產(chǎn)品年銷售總額 10%的資金獎勵，獎勵金額最高不超過 300 萬元，最多可連續(xù)支持3 年。同一首臺（套）產(chǎn)品不得同時享受首臺（套）產(chǎn)品應用獎勵和保險補償政策，不

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編257

得同時享受國家、省、市獎勵政策。杭州市首臺（套）產(chǎn)品認定、保險和推廣應用的實施辦法由市經(jīng)信局牽頭另行制定。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市財政局、市地方金融監(jiān)管局）

六、鼓勵場景應用開放和市場拓展鼓勵教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、商業(yè)流通等機構(gòu)對重點支持領(lǐng)域開放應用場景，鼓勵工業(yè)機器人、服務機器人及機器視覺深化應用，并予以政策傾斜。每年征集一批可復制可推廣的場景應用開放項目，給予建設(shè)單位投資總額20%的資金補助，補助金額最高不超過200 萬元，每年財政補助場景應用開放項目數(shù)量不超過 5 個。鼓勵區(qū)、縣（市）因地制宜推動場景應用開放項目建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)提供進出口貿(mào)易融資、保函產(chǎn)品等全方位金融服務，支持企業(yè)開拓新興市場。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市教育局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)生健康委員會、市地方金融監(jiān)管局）

七、強化政府基金引導

發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的投資引導作用，積極帶動社會資本、金融資本投向高端裝備制造業(yè)。對所投的重大產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)市委、市政府研究決策后，市級產(chǎn)業(yè)基金可按市、區(qū)縣（市）不超過 1：1 的比例聯(lián)動出資進行直投。鼓勵高端裝備重點發(fā)展領(lǐng)域，使用政府投資收益，給予政府產(chǎn)業(yè)基金所投重大

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編258

項目一定獎勵。（牽頭單位：市經(jīng)信局，配合單位：市財政局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局）八、積極推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展建立杭州高端裝備制造業(yè)“鏈長制”，由市政府領(lǐng)導任鏈長，下設(shè)工作專班辦公室（設(shè)在市經(jīng)信局），市級相關(guān)部門依據(jù)各自職能負責產(chǎn)業(yè)鏈推進和配套政策的落實。優(yōu)化完善企業(yè)梯度培育機制，積極鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮“鏈主”帶動作用，打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。本措施自 2023 年 8 月 27 日起施行，有效期至2025年12 月 31 日，由市經(jīng)信局牽頭組織實施。市委、市政府已出臺的有關(guān)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策適用于本措施支持領(lǐng)域的，可參照執(zhí)行。本措施與本市各級其他同類政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則予以支持。本措施所列補助（獎勵）標準，均為最高標準，補助（獎勵）資金由市和各區(qū)、縣（市）按財政體制共同承擔。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編259

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于強化用地保障助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見杭政辦函〔2022〕74 號各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：為進一步強化制造業(yè)用地保障，助推工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)，根據(jù)全省以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見以及全市關(guān)于實施“新制造業(yè)計劃”推進高質(zhì)量發(fā)展的若干意見等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就強化用地保障助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實施意見。一、劃定工業(yè)用地控制底線（一）確保用地底線。按照“十四五”期間全市工業(yè)用地總規(guī)模不少于 300 平方公里的目標，分解下達各區(qū)、縣（市）2025 年工業(yè)用地控制底線面積。各區(qū)、縣（市）要用好“三區(qū)三線”劃定成果，開展全域工業(yè)用地空間分析，統(tǒng)籌布局增量工業(yè)用地，優(yōu)化本地區(qū)工業(yè)空間布局，形成全市工業(yè)用地底線圖，包括現(xiàn)狀存量工業(yè)用地和2025 年前可形成供應的增量工業(yè)用地，其中增量工業(yè)用地原則上應在園區(qū)集中布局。

（二）加強用途管制。工業(yè)用地底線圖納入“空間智治”平臺，對工業(yè)用地統(tǒng)一實施賦碼管理。對于詳細規(guī)劃未覆蓋或正在開展詳細規(guī)劃修編的地區(qū)，工業(yè)用地底線圖應作為詳

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編260

細規(guī)劃編制的約束條件，由規(guī)劃和自然資源部門在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)進行規(guī)劃控制。

（三）落實占補平衡。確因規(guī)劃實施需要調(diào)整工業(yè)用地底線圖內(nèi)存量工業(yè)用地用途的，各區(qū)、縣（市）應嚴格按照“先補后調(diào)、調(diào) 1 補 1.2”的要求編制占補平衡方案（單獨選址的基礎(chǔ)設(shè)施項目除外），經(jīng)市規(guī)劃和自然資源局審核并入庫備案后辦理后續(xù)手續(xù)。零星工業(yè)用地復耕后向園區(qū)集聚、工業(yè)用地調(diào)整用于公共服務設(shè)施補短等詳細規(guī)劃正向調(diào)整的，可按 1:1 系數(shù)落實占補平衡。各區(qū)、縣（市）補劃的工業(yè)用地應優(yōu)先納入下一年度工業(yè)用地出讓計劃或儲備計劃。市級做地主體改造項目涉及工業(yè)用地占補平衡的，應主動對接屬地政府并落實補劃要求。二、強化工業(yè)用地保障

（四）優(yōu)先安排指標。市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌的新增建設(shè)用地計劃指標，結(jié)合工業(yè)用地底線圖中增量工業(yè)用地分布以及年度工業(yè)用地儲備計劃安排，按照“突出重點、園區(qū)集中”的要求，優(yōu)先統(tǒng)籌保障園區(qū)使用。各區(qū)、縣（市）要加大對制造業(yè)用地指標的傾斜支持力度。（五）加大做地力度。各區(qū)、縣（市）應組織編制工業(yè)用地儲備三年滾動計劃，加快做地收儲進度，實現(xiàn)“地等項目”；制定 300 畝以上集中連片工業(yè)用地做地清單，明確責任主體、具體措施、完成時間等，為鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編261

配套企業(yè)充分預留發(fā)展空間。（六）確保應供快供。市規(guī)劃和自然資源局要結(jié)合各區(qū)、縣（市）實際，合理設(shè)定工業(yè)用地出讓面積占比要求，確保全市每年新出讓的土地總量中工業(yè)用地占比達30%以上。2025 年前，每年向各區(qū)、縣（市）分解下達1 萬畝以上新出讓工業(yè)用地任務。規(guī)劃和自然資源部門要將年度工業(yè)用地出讓計劃以及擬出讓地塊信息在“讀地云”平臺實時滾動推出，方便企業(yè)找地拿地。

三、創(chuàng)新供地模式

（七）探索“帶項目條件”出讓。支持重大招商引資項目實行“帶項目條件”出讓，屬地政府召集相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對項目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進行論證，在符合“標準地”要求的前提下，可細化項目具體條件，由規(guī)劃和自然資源部門納入土地出讓方案。（八）探索“帶方案”出讓。對于產(chǎn)業(yè)論證及規(guī)劃條件、建設(shè)要求明確的工業(yè)項目，各區(qū)、縣（市）可確定做地單位同步編制建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計文件，并組織職能部門提前對方案進行模擬審查，建設(shè)工程方案設(shè)計和施工圖設(shè)計文件經(jīng)確認無誤后，項目用地進行公開出讓。競得單位簽訂土地出讓合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后，同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可，實現(xiàn)“拿地即開工”。（九）探索混合產(chǎn)業(yè)供地。在園區(qū)范圍內(nèi)，支持以工業(yè)

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編262

為主（工業(yè)建筑面積占比不得低于50%）的“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公用設(shè)施”“工業(yè)+商服”等混合產(chǎn)業(yè)用地出讓，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。工業(yè)用地部分須按“標準地”方式供應，明確投資、稅收等產(chǎn)出要求?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地應整體持有，不得分割轉(zhuǎn)讓（按合同約定移交的部分除外），土地使用年限按不同用途分別確定，土地出讓起價按不同用途進行評估確定。混合產(chǎn)業(yè)用地的綠地總量按各類用途計容建筑面積比例，結(jié)合各類用途對應的綠地率予以確定。四、完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地（十）優(yōu)化空間布局。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地應根據(jù)城市有機更新、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要等因素，在園區(qū)范圍內(nèi)集中布置、連片規(guī)劃，并納入工業(yè)用地控制底線面積實施統(tǒng)一管理。每年12 月底前，市規(guī)劃和自然資源局會同市經(jīng)信局、市發(fā)改委編制下一年度創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地出讓計劃，經(jīng)市政府批準后組織實施。

（十一）強化項目審查。在依法合規(guī)前提下，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的“鏈主”企業(yè)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)等市場主體，其產(chǎn)業(yè)項目主要涵蓋制造業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)（研發(fā)、設(shè)計、孵化、試驗、檢測等），且具有知識技術(shù)密集與人才集聚等顯著特征的，可優(yōu)先組織創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地出讓。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目由屬地政府組織遴選論證，報市經(jīng)信局、市發(fā)改委審核同意后，由規(guī)劃和自然資源

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編263

部門組織出讓。

（十二）強化履約監(jiān)管。各區(qū)、縣（市）應將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)一納入工業(yè)投資項目全過程管理平臺，切實加強對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)準入、土地使用、物業(yè)出租、分割轉(zhuǎn)讓等全過程數(shù)字化監(jiān)管。建立項目績效評價制度，屬地政府應對項目投資情況、產(chǎn)出情況以及土地出讓合同和項目履約監(jiān)管協(xié)議書約定的其他指標完成情況進行評價；建立健全達產(chǎn)驗收實施細則，在項目竣工驗收通過后3年內(nèi)完成達標考核。市發(fā)改委會同市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局每年對屬地政府履約監(jiān)管情況進行評估。（十三）加強產(chǎn)權(quán)管理。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地應以自用為主，原則上不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓，地上建筑物確有剩余的，應向符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)指導目錄要求的企業(yè)出租。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)屬地政府達標考核通過后，因產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、產(chǎn)業(yè)鏈共同體協(xié)同發(fā)展、企業(yè) IPO 上市等特殊原因確需進行產(chǎn)權(quán)分割的，由屬地政府就履約承諾兌現(xiàn)、受讓對象、擬轉(zhuǎn)讓面積等情況進行審查，經(jīng)市經(jīng)信局審核同意并報市政府備案后，方可辦理分割轉(zhuǎn)讓及登記手續(xù)。分割登記、分割轉(zhuǎn)讓的總面積不得超過地上總建筑面積的50%，應以幢、層作為最小分割單元且每層建筑面積原則上不得低于1000 平方米；經(jīng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項目準入論證同意的，最小分割單元可按不低于 500 平方米控制。產(chǎn)權(quán)分割后，企業(yè)應整體辦理不動產(chǎn)權(quán)

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證，并在不動產(chǎn)登記證書中備注：轉(zhuǎn)讓前應經(jīng)屬地政府批準，受讓對象應是符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)指導目錄要求的企業(yè)。五、加快低效工業(yè)整治

（十四）加大盤活力度。各區(qū)、縣（市）要定期開展存量工業(yè)用地調(diào)查，摸清供而未用、用而未盡、建而未投、投而低效工業(yè)用地底數(shù)情況；以16 個園區(qū)為基本單元，編制低效工業(yè)用地整治專項規(guī)劃；按照“邊規(guī)劃、邊整治”的要求，綜合采取政府主導、企業(yè)自主、社會資本參與等多種形式，制定低效工業(yè)用地盤活利用清單，推進政府收回新供一批、有機更新提容一批、優(yōu)化布局置換一批、二級市場流轉(zhuǎn)一批，推動低效工業(yè)用地擴容提密、消低增效。（十五）允許政府回購。允許屬地政府或國有獨資公司參與低效工業(yè)用地二次開發(fā)，參照“標準地”要求簽訂新的履約監(jiān)管協(xié)議和出讓合同補充協(xié)議。出讓合同補充協(xié)議可約定改造提升項目建成后，由屬地政府或國有獨資公司回購一定比例的工業(yè)空間，作為標準廠房，用于孵化“專精特新”中小企業(yè)。回購的工業(yè)空間，可按幢、層作為最小分割單元且每層建筑面積不小于 1000 平方米辦理分割轉(zhuǎn)讓、分割登記。

（十六）支持聯(lián)合開發(fā)。支持“鏈主”企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商等市場主體，以合作開發(fā)形式參與低效工業(yè)用地提升改造，經(jīng)屬地產(chǎn)業(yè)主管部門組織論證，

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并報區(qū)、縣（市）政府同意后，參照“標準地”要求簽訂履約監(jiān)管協(xié)議和出讓合同補充協(xié)議。出讓合同補充協(xié)議可約定提升改造項目驗收通過后原權(quán)利人和市場主體分別持有物業(yè)比例；完成驗收后，各合作方可按約定的比例要求進行產(chǎn)權(quán)分割，所持有物業(yè)可各自按整體辦理不動產(chǎn)權(quán)證，但不得再次分割轉(zhuǎn)讓、分割登記。

六、支持提高工業(yè)用地開發(fā)強度（十七）就高設(shè)定開發(fā)總量。各區(qū)政府可根據(jù)省、市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，明確園區(qū)具體矢量范圍，在符合市政容量、交通容量、環(huán)境承載力、景觀風貌、消防安全等要求的前提下，按照容積率“宜高則高”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向合理確定園區(qū)開發(fā)總量，在不突破詳細規(guī)劃單元范圍以及國土空間規(guī)劃確定的管控要求的基礎(chǔ)上，制定園區(qū)詳細規(guī)劃落實方案。園區(qū)詳細規(guī)劃落實方案經(jīng)市規(guī)劃和自然資源局審查后，聯(lián)合園區(qū)所在區(qū)政府上報市政府批準實施。（十八）優(yōu)化項目審批程序。在園區(qū)詳細規(guī)劃落實方案確定的開發(fā)總量范圍內(nèi)，由各區(qū)政府根據(jù)景觀風貌等管控要求、產(chǎn)業(yè)及項目實際，合理確定單宗地塊工業(yè)用地容積率，按規(guī)定開展動態(tài)維護。

本實施意見自 2023 年 1 月1 日起施行，由市規(guī)劃和自然資源局負責牽頭組織實施。前發(fā)文件與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編266

杭州市人民政府辦公廳2022 年12月1日（此件公開發(fā)布）

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編267

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市加快中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展行動計劃的通知杭政辦函〔2022〕29 號各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：《杭州市加快中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。杭州市人民政府辦公廳2022 年5月10日（此件公開發(fā)布）

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編268

杭州市加快中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展行動計劃為進一步激發(fā)我市中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快推動“專精特新”企業(yè)梯隊培育和高質(zhì)量發(fā)展，打造具有全球影響力的先進制造業(yè)強市提供有力支撐，根據(jù)國家和省有關(guān)決策部署，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。一、總體要求

圍繞全市“數(shù)智城生金、文平總美服”重點產(chǎn)業(yè)，聚焦工業(yè)“五基”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“鍛長板”“補短板”“強弱項”“填空白”，分級培育一批“專精特新”中小企業(yè)。到 2025 年，累計培育創(chuàng)新型中小企業(yè)3 萬家，滾動培育省級“專精特新”中小企業(yè)2500 家以上、省級“隱形冠軍”企業(yè) 100 家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)240家左右，推動“專精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展工作繼續(xù)走在全省前列。

二、重點任務

（一）實施主體培育行動。1.夯實專精特新發(fā)展基礎(chǔ)。深入推進中小企業(yè)“雙創(chuàng)”工作，實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”計劃，堅持“企業(yè)自愿、政策引領(lǐng)、培育促進、放管結(jié)合、公開透明”的原則，推動一批技術(shù)水平領(lǐng)先、競爭能力強、成長性

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編269

好的創(chuàng)新型中小企業(yè)登記入庫、自主評價，為“專精特新”中小企業(yè)梯次培育提供支撐。[責任單位：市經(jīng)信局、市科技局，各區(qū)、縣（市）政府]

2.強化企業(yè)梯次培育。推動創(chuàng)新型中小企業(yè)向“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)梯次升級。對首次認定的專精特新“小巨人”企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)，按政策分檔分別給予不超過100 萬元、20 萬元一次性獎勵。[責任單位：市經(jīng)信局、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府]3.加強產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)招引。按產(chǎn)業(yè)鏈梳理“專精特新”中小企業(yè)，支持專精特新“小巨人”企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局開展并購重組。實施一批強鏈補鏈項目，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游分工協(xié)作、配套型的“專精特新”中小企業(yè)集群。鼓勵區(qū)、縣（市）對“專精特新”中小企業(yè)招引及其募投項目落地給予政策支持。[責任單位：市投資促進局、市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府]

（二）實施創(chuàng)新引領(lǐng)行動。4.提升企業(yè)創(chuàng)新能級。支持“專精特新”中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、重點企業(yè)研究院、工程研究中心，參與技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體建設(shè)，實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。推動現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)平臺升級為省級、國家級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)圍繞市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平

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臺，開展應用基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究和前沿技術(shù)研究，為科技型企業(yè)提供公共化、專業(yè)化、社會化服務。平臺建設(shè)期內(nèi)，按其新購研發(fā)設(shè)備總價的50%進行補助，單個平臺補助最高不超過 3000 萬元。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局）

5.提高硬核科技實力。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)聯(lián)合各類創(chuàng)新主體開展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)申報實施國家、省、市重點研發(fā)計劃項目，參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項項目。全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策。支持企業(yè)申報首臺（套）、首批次和首版次，對認定為國際、國內(nèi)、省內(nèi)首臺（套）的“專精特新”中小企業(yè)產(chǎn)品，分別給予 200 萬元、100 萬元、50 萬元的資助。推動科技資源開放共享，拓寬科技創(chuàng)新券用途，支持科技創(chuàng)新券在長三角區(qū)域通用通兌，加大對“專精特新”中小企業(yè)使用科技創(chuàng)新券的支持力度。[責任單位：市科技局、國家稅務總局杭州市稅務局、市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府]

6.推進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持“專精特新”中小企業(yè)與高校、科研院所等開展技術(shù)需求和科研成果轉(zhuǎn)化對接，推動供需雙向“揭榜”。對將科研成果產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)，按實際技術(shù)交易額的一定比例給予支持。鼓勵保險機構(gòu)開展首臺（套）重大技術(shù)裝備險、新材料首批次應用保險等業(yè)務，對投保首臺（套）產(chǎn)品實行分檔階梯保險補償機制。將“專精特新”

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中小企業(yè)符合條件的新產(chǎn)品納入“省級新產(chǎn)品試制計劃項目”“杭州市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”。對符合條件的首購、首用新產(chǎn)品、新技術(shù)的企業(yè)，按有關(guān)政策給予支持獎勵。[責任單位：市科技局、市財政局、市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府]

7.實施知識產(chǎn)權(quán)強企。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)參與實施專利導航項目、培育高價值專利組合、組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟和提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力。將專精特新“小巨人”企業(yè)納入市級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育對象。組建知識產(chǎn)權(quán)專家顧問團和志愿者隊伍，提供公益性知識產(chǎn)權(quán)咨詢和信息服務。支持知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)提供成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)托管、質(zhì)押融資等全程服務。建立海外維權(quán)專家顧問團隊，為企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局、維權(quán)和糾紛應對等提供咨詢服務。[責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府]（三）實施數(shù)字賦能行動。8.推動數(shù)字化改造升級。遴選一批數(shù)字工程服務機構(gòu)為“專精特新”中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價診斷服務和解決方案。支持“專精特新”中小企業(yè)圍繞六大“新場景”推進數(shù)字化改造深度覆蓋，打造一批行業(yè)改造示范標桿。對評定為“鏈主工廠”“智能工廠”和“數(shù)字化車間”的企業(yè)，分別給予不超過 500 萬元、200 萬元、80 萬元的一次性補助。[責任單位：市經(jīng)信局、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府]

9.夯實數(shù)字化服務基礎(chǔ)。支持“專精特新”中小企業(yè)參

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與行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)大腦應用試點建設(shè)。將培育“專精特新”中小企業(yè)與做優(yōu)做強產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，圍繞優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，率先在省市標志性產(chǎn)業(yè)鏈中構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈風險預警、市場趨勢分析、產(chǎn)品合作、能力提升等核心場景“一鍵通”，賦能“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。[責任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府]

（四）實施要素保障行動。10.強化上市培育。加強與北交所、上交所、深交所合作共建服務基地，支持浙江股權(quán)交易中心創(chuàng)設(shè)“專精特新”專板。將省級以上“專精特新”中小企業(yè)納入市級重點擬上市企業(yè)名單，對成功上市的“專精特新”中小企業(yè)，按照我市“鳳凰行動”有關(guān)政策給予 300 萬元一次性獎勵。組織開展“專精特新”中小企業(yè)上市專場進區(qū)、縣（市）巡回服務。實施科技型企業(yè)上市知識產(chǎn)權(quán)護航行動。鼓勵政府性引導基金和創(chuàng)新基金對“專精特新”中小企業(yè)開展投貸聯(lián)動或直投，促進社會資本加大對“專精特新”中小企業(yè)股權(quán)投資。支持“專精特新”中小企業(yè)開展債券融資。[責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府]

11.強化金融服務。發(fā)揮杭州金融綜合服務平臺作用，鼓勵銀行機構(gòu)推出“專精特新貸”，滿足企業(yè)不同階段的資金需求。引導政府性融資擔保機構(gòu)開發(fā)“專精特新保”，降低

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擔保綜合費率。鼓勵保險機構(gòu)推出“專精特新險”，為企業(yè)提供信用保證保險產(chǎn)品。省級以上“專精特新”中小企業(yè)因重大研發(fā)、重大技改、投資擴產(chǎn)等獲得銀行貸款的，根據(jù)企業(yè)實際貸款額，按照不超過當年1 月份同期限檔次貸款市場報價利率（LPR）的 50%給予貼息補助，每家企業(yè)每年可享受貼息的最高貸款金額不超過2000 萬元。[責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市投資促進局，各區(qū)、縣（市）政府]

12.強化人才支撐。建立“專精特新”中小企業(yè)緊缺專業(yè)人才需求目錄，定期舉辦“專精特新”中小企業(yè)專場人才招聘會，開設(shè)“專精特新”中小企業(yè)人才引進綠色通道。支持“專精特新”中小企業(yè)緊缺人才申請人才專項租賃住房。推動建設(shè)一批工程師協(xié)同創(chuàng)新中心。將國家級專精特新“小巨人”企業(yè)納入杭州市高層次人才認定首批授權(quán)認定企業(yè)范圍。[責任單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、市住保房管局，各區(qū)、縣（市）政府]

13.強化用地保障。鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）加大標準廠房建設(shè)力度，引導“專精特新”中小企業(yè)集聚。支持打造“專精特新”特色園區(qū)，符合條件的享受新制造業(yè)計劃轉(zhuǎn)型升級示范園獎補政策，推薦申報國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。探索“專精特新”中小企業(yè)項目用地實行“帶項目”出讓，對符合條件的“專精特新”中小企業(yè)工業(yè)用地

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項目，可按不低于所在地土地等別對應工業(yè)用地出讓最低限價標準的 70%確定土地出讓起價。鼓勵區(qū)、縣（市）對“專精特新”中小企業(yè)租用或購買辦公和生產(chǎn)用房給予適當支持。[責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府]

（五）實施精準服務系列行動。14.開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接。建設(shè)基于供應鏈的大中小企業(yè)融通發(fā)展模式，分行業(yè)分專場組織雄鷹企業(yè)、高市值上市企業(yè)、單項冠軍企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)開展協(xié)作配套對接活動。鼓勵“鏈主企業(yè)”采購“專精特新”中小企業(yè)產(chǎn)品。組織開展長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接專場活動，推動更多“專精特新”中小企業(yè)加入世界級領(lǐng)軍企業(yè)和“鏈主企業(yè)”的供應鏈，促進長三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。[責任單位：市經(jīng)信局、市商務局，各區(qū)、縣（市）政府]

15.助力企業(yè)市場開拓。定期組織召開“專精特新”新品發(fā)布會。支持“專精特新”中小企業(yè)參加國內(nèi)外重大展會、論壇活動。搭建“專精特新”中小企業(yè)與電商平臺對接橋梁，引導電商平臺指導企業(yè)建立網(wǎng)上直播間、新媒體營銷平臺等，助力企業(yè)拓展銷售渠道。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)參加招投標和政府采購活動，其生產(chǎn)的設(shè)備、產(chǎn)品使用不可替代的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，可不進行招標或采用單一來源方式進行采購；對非專門面向中小企業(yè)的政府采購項目，小微企業(yè)參

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與政府采購活動給予 10%價格扣除。[責任單位：市商務局、市經(jīng)信局、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府]

16.促進質(zhì)量品牌提升。規(guī)范建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務平臺，為中小企業(yè)提供質(zhì)量、標準、計量、認證、檢測、品牌等服務。引導“專精特新”中小企業(yè)實施企業(yè)首席質(zhì)量官制度，實施企業(yè)管理現(xiàn)代化對標提升工程。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)主導和參與制定國際、國家、行業(yè)、地方和“浙江制造”標準，積極爭取國際、國家標準化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會秘書處落地杭州，積極開展國家、省級、市級標準化試點。支持符合條件的“專精特新”中小企業(yè)開展“品字標浙江制造”品牌建設(shè)，積極參評各級政府質(zhì)量獎。[責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府]

17.推動節(jié)能降碳發(fā)展。支持“專精特新”中小企業(yè)培育建設(shè)市級綠色低碳工廠，持續(xù)強化企業(yè)產(chǎn)品綠色化、用地集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化等能力建設(shè)。組織節(jié)能診斷機構(gòu)開展公益性節(jié)能診斷服務，為中小企業(yè)提供節(jié)能解決方案，助力挖掘節(jié)能潛力。[責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)、縣（市）政府]

18.加強企業(yè)培訓交流。組織開展面向“專精特新”中小企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人的多層次培訓服務。鼓勵和支持中小企業(yè)公共服務示范平臺和核心服務機構(gòu)，

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為“專精特新”中小企業(yè)提供政策咨詢、管理提升、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培訓、市場開拓、投資融資等全方位“點對點”專業(yè)服務，市工信專項資金每年統(tǒng)籌資金安排不超過1000 萬元，支持“專精特新”中小企業(yè)購買第三方機構(gòu)優(yōu)質(zhì)服務產(chǎn)品。[責任單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府]

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市促進中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市促進中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展工作，按年度分解下達“專精特新”中小企業(yè)培育目標和重點任務，加強對“專精特新”中小企業(yè)培育發(fā)展和政策落實情況的督促指導。各級各有關(guān)部門要高度重視，加強政策集成和資源整合，建立高效協(xié)同的工作推進機制。（二）加強培育監(jiān)測。加快建設(shè)“專精特新”中小企業(yè)梯度培育庫，對入庫培育企業(yè)填報數(shù)據(jù)開展不定期抽查和動態(tài)監(jiān)測分析。完善服務專員工作機制，各區(qū)、縣（市）要為每家“專精特新”中小企業(yè)配備1 名服務專員，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難。加強企業(yè)碼杭州“專精特新”服務專區(qū)建設(shè)，為企業(yè)提供政策推送、政策幫享、政策兌現(xiàn)、政策評估等全流程高效政策服務。

（三）加強宣傳引導。選樹一批“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展典型與標桿，在省市主流媒體進行宣傳推廣，總結(jié)提煉

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各級各部門推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展經(jīng)驗做法，積極營造全社會關(guān)注支持中小企業(yè)“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

本文所稱中小企業(yè)，是指依據(jù)國務院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)。本計劃自 2022 年 6 月 10 日施行，有效期至2025年12月 31 日，由市促進中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室（市經(jīng)信局）負責牽頭組織實施。

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杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023 年）的通知杭政函〔2021〕92 號各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：現(xiàn)將《杭州市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023 年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府2021 年12月28日（此件公開發(fā)布）

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杭州市新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023年）為深入貫徹習近平總書記關(guān)于制造強國戰(zhàn)略的重要論述精神，根據(jù)全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設(shè)具有全球影響力的先進制造業(yè)強市為目標，實施制造業(yè)低效整治、創(chuàng)新強工、招大引強、質(zhì)量提升四大攻堅行動，加快推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例奠定堅實基礎(chǔ)。二、主要目標

通過三年攻堅，基本形成產(chǎn)業(yè)空間集聚、集群優(yōu)勢凸顯、創(chuàng)新動能強勁的高質(zhì)量發(fā)展格局?！|(zhì)量變革邁上新臺階。制造業(yè)增加值占GDP比重四分之一以上，新增“浙江制造”標準240 項，培育“品字標”品牌企業(yè) 200 家，新增規(guī)上制造業(yè)企業(yè)1800 家，規(guī)上制造業(yè) R&D 經(jīng)費占營業(yè)收入比重突破2.3%?！首兏飳崿F(xiàn)新突破。規(guī)上工業(yè)畝均稅收達到45萬元，規(guī)上工業(yè)畝均增加值達到240 萬元，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到 39 萬元/人，單位工業(yè)增加值能耗下降

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13%以上。

——動力變革煥發(fā)新空間。工業(yè)投資年均增長10%以上，招引落地 10 億元以上重大制造業(yè)項目120 個；力爭取得30項填補空白的核心技術(shù)重大成果；淘汰落后及整治提升企業(yè)700 家以上，盤活低效工業(yè)用地2 萬畝以上，騰出用能60萬噸標準煤，減碳 120 萬噸。

三、主要任務

（一）實施低效整治攻堅行動。1.全面排查高耗低效企業(yè)。參照省制造業(yè)高耗低效企業(yè)分區(qū)域分行業(yè)指南，明確相關(guān)標準，采用動態(tài)排摸、分類建檔、閉環(huán)管理的方式，對制造業(yè)企業(yè)開展全面排查，摸清企業(yè)用地、用能、產(chǎn)出等情況，動態(tài)更新杭州市高耗低效整治企業(yè)清單。[責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各區(qū)、縣（市）政府負責，不再列出]

2.整治提升高耗低效企業(yè)。依法依規(guī)對高耗低效企業(yè)開展檢查，制定整治提升方案，實施分類整治。對存在違法違規(guī)行為的企業(yè)限期整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，堅決依法處置；對其他高耗低效企業(yè)，通過整體騰退、兼并重組、搬遷入園、改造提升等方式，實施“一企一策”，對標提升，達標銷號。（責任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場

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監(jiān)管局、國家稅務總局杭州市稅務局）3.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。開展“兩高”項目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項目堅決進行處置。對擬建“兩高”項目加強節(jié)能審查，對單位工業(yè)增加值能耗高于全省控制目標的新增能耗項目嚴格落實能耗減量或等量替代措施。每年建成市級以上綠色低碳園區(qū)2 家、綠色低碳工廠 80 家。（責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局）4.優(yōu)化工業(yè)空間布局。以工業(yè)用地空間集聚為重點，編制工業(yè)用地專項規(guī)劃，推動新增工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)平臺集聚，產(chǎn)業(yè)平臺外原則上不再新增工業(yè)用地。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）5.推進平臺整合提升。持續(xù)推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，培育一批制造業(yè)“樣板園區(qū)”，新培育四星級以上小微企業(yè)園 25 個。對因規(guī)劃調(diào)整需整體搬遷且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)，支持其在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)置換工業(yè)用地。（責任單位：市發(fā)改委、市投資促進局、市科技局、市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局）

6.全域整治低效用地。區(qū)分改造提升、政府收儲、生態(tài)復墾、轉(zhuǎn)型發(fā)展等類型，加快工業(yè)用地有機更新。對全市閑置工業(yè)用地依法依規(guī)加快處置，對用而未盡工業(yè)用地具備獨立分宗條件的，由屬地政府協(xié)商收回，或依法轉(zhuǎn)讓給其他制

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造業(yè)投資主體。優(yōu)化供地模式，強化項目遴選論證，對用地規(guī)模較大的項目實行規(guī)劃預留。進一步完善“標準地”指標管控體系，新增工業(yè)用地實現(xiàn)100%“標準地”模式出讓。積極探索混合產(chǎn)業(yè)用地供應新機制。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委）（二）實施創(chuàng)新強工攻堅行動。7.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅。實施“尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”等重大、重點研發(fā)計劃，加強硬核科技攻關(guān)，每年實施15項、謀劃 15 項產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局）

8.加速重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。高水平建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，新增省級以上孵化器、眾創(chuàng)空間60 家，力爭3年技術(shù)交易總額突破 750 億元。每年新增首臺（套）裝備、首批（次）材料、首版（次）軟件80 項。（責任單位：市科技局、市經(jīng)信局）

9.全力打造高能級科創(chuàng)平臺。加快推進杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源地建設(shè)，打造綜合性科學中心。新建國家重點實驗室等國家級科技創(chuàng)新基地2 家、省級重點實驗室5家、省技術(shù)創(chuàng)新中心 3 家、新型研發(fā)機構(gòu)6 家。杭州城西科創(chuàng)大走廊年均承擔國家重點項目 30 項以上，年均新增高新技術(shù)企業(yè) 300 家以上，R&D 投入強度10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值 2800 億元。（責任單位：市科技局、杭州城西科創(chuàng)大走

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廊管委會）

10.做專做精制造業(yè)創(chuàng)新主體。聚焦標志性產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)鍵細分領(lǐng)域，每年培育單項冠軍企業(yè)5 家；聚焦關(guān)鍵元器件、零部件等基礎(chǔ)領(lǐng)域，每年培育專精特新“小巨人”企業(yè)40家、隱形冠軍企業(yè) 15 家。遴選專精特新培育企業(yè)300家以上，建庫實施動態(tài)跟蹤服務。每年新增高新技術(shù)企業(yè)1500家、科技型中小企業(yè) 2000 家。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局）

（三）實施招大引強攻堅行動。11.加強重大產(chǎn)業(yè)項目招引。聚焦三大科創(chuàng)高地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強與央企、軍工企業(yè)常態(tài)化對接，確保每年省市縣長項目工程中制造業(yè)項目數(shù)不低于三分之一，落地率達到 50%以上，當年落地項目投資完成率達到10%以上。組建1000 億元規(guī)模的杭州創(chuàng)新基金，加大對生命健康、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)的投資力度。（責任單位：市投資促進局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市委軍民融合辦、市國資委、市財政局）12.強化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域遷移管理。搭建企業(yè)遷移管理平臺，加強企業(yè)外遷預警，落實屬地政府安商、穩(wěn)商、富商責任，對責任落實不力的屬地政府負責人采取約談、考核扣分等負面激勵措施。明確工業(yè)企業(yè)在市域內(nèi)遷移機制，支持企業(yè)在市域內(nèi)有序遷移、做大做強。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信局、市財政局、市統(tǒng)計局）

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13.大力推進上市企業(yè)資本重組項目落地。高質(zhì)量推進實施“鳳凰行動”計劃，新增融資1500 億元以上，重點投資高端制造業(yè)項目，新增并購重組金額350 億元以上，落地一批補鏈強鏈項目。每年動態(tài)保有重點上市后備企業(yè)300家以上、報會（交易所）企業(yè) 30 家以上，實施一批上市募投項目。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)信局）14.加強工業(yè)項目管理服務。搭建工業(yè)投資項目全生命周期管理平臺，強化項目落地履約監(jiān)管，對新供工業(yè)用地實行“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”分階段權(quán)證管理，構(gòu)建土地賦權(quán)與承諾兌現(xiàn)掛鉤機制。（責任單位：市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市投資促進局、市建委、市生態(tài)環(huán)境局、國家稅務總局杭州市稅務局、市審計局）（四）實施質(zhì)量提升攻堅行動。15.全面提升品質(zhì)標準。推動質(zhì)量強業(yè)、強企建設(shè)，每年新增省、市政府質(zhì)量獎 9 個，力爭中國質(zhì)量獎取得重大突破。制（修）訂國際標準 5 項以上、國家標準45 項以上，培育一批國家級和省級產(chǎn)業(yè)質(zhì)檢中心。提升品牌競爭力，每年培育“品字標”品牌企業(yè) 65 家以上，培育“浙江出口名牌”和“杭州出口名牌”75 個，推廣“浙江制造精品”125項。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局）16.全面實施數(shù)字化技術(shù)改造。持續(xù)深化制造業(yè)數(shù)字化改造，每年實施數(shù)字化攻關(guān)項目 100 項、省級重點技改項目100

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項，新增工業(yè)機器人 8000 臺。（責任單位：市經(jīng)信局）17.強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。深化知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”集成改革，加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局。建立科技型上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綠色通道，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)分布圖，推進中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、錢江海關(guān)）

四、政策舉措

（一）強化資金保障。在符合國家有關(guān)規(guī)定前提下，提取土地出讓收入[含市級、區(qū)縣（市）級]的1%以上作為“騰籠換鳥”專項周轉(zhuǎn)資金，用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等。統(tǒng)籌優(yōu)化市工業(yè)與信息化財政專項資金，強化政策集成，突出績效導向。加強宣貫、引導，落實落細研發(fā)費加計扣除稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。（責任單位：市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、國家稅務總局杭州市稅務局、市科技局）

（二）全面深化“畝均論英雄”改革。出臺新一輪深化“畝均論英雄”改革政策，優(yōu)化評價體系，加大評價結(jié)果運用。探索建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)豁免機制，當年度畝均綜合評價結(jié)果為 A 類的企業(yè)可免于執(zhí)行有序用電、大氣污染防治、應急停產(chǎn)或執(zhí)行最低限產(chǎn)比例。（責任單位：市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)資

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源局、市統(tǒng)計局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、國家稅務總局杭州市稅務局、人行杭州中心支行、國網(wǎng)杭州供電公司）（三）規(guī)范工業(yè)用地管理。嚴守300 平方公里工業(yè)用地規(guī)模底線，存量工業(yè)用地改變用途的按1:1.2 比率執(zhí)行占補平衡。每年新出讓工業(yè)用地 1 萬畝以上（其中新增出讓工業(yè)用地不少于 6000 畝），供應比例不低于年度土地供應總量的 30%。嚴格工業(yè)用地界定，強化產(chǎn)業(yè)項目準入審核，確保新出讓工業(yè)用地用于工業(yè)項目。出臺工業(yè)用地二級市場管理辦法，嚴格規(guī)范工業(yè)用地使用權(quán)二級市場轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易行為，促進土地要素回歸生產(chǎn)資料本質(zhì)。強化制造業(yè)職住保障，重點支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市經(jīng)信局、市住保房管局、市發(fā)改委）（四）實施產(chǎn)業(yè)引育“一盤棋”。強化產(chǎn)業(yè)投資市域統(tǒng)籌力度，形成全市重大產(chǎn)業(yè)項目招引工作內(nèi)部競爭有序和外部競爭有力的良好局面。出臺企業(yè)遷移管理辦法，對市域內(nèi)遷移的一般規(guī)模企業(yè)，統(tǒng)計數(shù)據(jù)、企業(yè)稅收及存量稅收區(qū)級留存部分歸遷入地，遷出地在企業(yè)遷移過程中不得設(shè)置障礙，不得追溯已兌現(xiàn)的獎補資金和其他優(yōu)惠政策。對市域內(nèi)遷移的一定規(guī)模企業(yè)，由遷入地和遷出地具體協(xié)商稅收利益劃分，或由市“新制造業(yè)計劃”推進領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)解決。（責任單

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位：市經(jīng)信局、市投資促進局、市財政局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、國家稅務總局杭州市稅務局）（五）加大金融支持力度。引導金融機構(gòu)加大技改貸投放力度，發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等抵質(zhì)押綠色信貸業(yè)務。鼓勵金融機構(gòu)對“騰籠換鳥”新增投資項目融資需求優(yōu)先給予中長期貸款支持。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、市發(fā)改委）（六）強化制造業(yè)人才保障。大力實施杭商名家培育工程，加強企業(yè)家和經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。支持行業(yè)大力開展職業(yè)技能培訓，積極組織職業(yè)技能競賽，持續(xù)推進技能人才評價改革。（責任單位：市委人才辦、市人力社保局、市經(jīng)信局）五、組織實施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。市“新制造業(yè)計劃”推進領(lǐng)導小組統(tǒng)籌負責實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動。市經(jīng)濟運行工作專班工業(yè)專項組調(diào)整為新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動工作專班。市經(jīng)信局負責牽頭實施低效整治攻堅行動，市科技局負責牽頭實施創(chuàng)新強工攻堅行動，市投資促進局負責牽頭實施招大引強攻堅行動，市市場監(jiān)管局負責牽頭實施質(zhì)量提升攻堅行動。各區(qū)、縣（市）政府要高度重視，建立專班化工作機制，細化本地區(qū)攻堅行動實施方案并認真組織實施。[責任單位：市“新制造業(yè)計劃”

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推進領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市新制造業(yè)計劃辦）]

（二）加強督查評價。建立定期督查評價通報制度，實施月督查、季通報、年總評，強化爭先創(chuàng)優(yōu)。對工作成效突出、督查情況較好的區(qū)、縣（市），優(yōu)先推薦申報省政府督查激勵事項，對督查情況較差和評價排名靠后的區(qū)、縣（市）進行通報約談。（責任單位：市新制造業(yè)計劃辦、市經(jīng)信局）（三）加強服務指導。堅持問題導向、需求導向，深入實施“三服務”2.0 版，進一步完善干部聯(lián)系企業(yè)機制，打造閉環(huán)式全程服務，解決企業(yè)最迫切的難題。加大政策宣傳力度，及時總結(jié)典型經(jīng)驗、推廣最佳實踐，發(fā)揮典型引領(lǐng)帶動作用。（責任單位：市新制造業(yè)計劃辦）本方案自公布之日起施行，有效期至2023 年12月31日，由市“新制造業(yè)計劃”推進領(lǐng)導小組負責牽頭組織實施。

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關(guān)于印發(fā)《加強空間要素保障助推“新制造業(yè)計劃”實施辦法》的通知杭規(guī)劃資源發(fā)〔2019〕66 號各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各相關(guān)部門、直屬單位：《加強空間要素保障 助推“新制造業(yè)計劃”實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。杭州市規(guī)劃和自然資源局2019 年12月26日根據(jù)《市委市政府關(guān)于實施“新制造業(yè)計劃”推進高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（市委〔2019〕17 號）以及《市政府辦公廳印發(fā)關(guān)于實施“新制造業(yè)計劃”推進高質(zhì)量發(fā)展若干意見具體政策解釋說明的通知》要求，為進一步加強空間要素保障，結(jié)合我市實際，特制定本實施辦法：1.建立存量工業(yè)用地嚴管制度。根據(jù)全市工業(yè)用地現(xiàn)狀調(diào)查成果，以工業(yè)用地合法權(quán)屬為前提，對全市用地性質(zhì)為工業(yè)的 280 平方公里，由市規(guī)劃資源局統(tǒng)一實施賦碼管理，鎖定坐標、逐宗編號，納入“一張底圖”和“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺，實行規(guī)劃嚴控，使用嚴管，確保不減少。各區(qū)、縣（市）政府、新區(qū)管委會也要實行準出嚴管，因規(guī)劃實施等原因確需調(diào)整或減少存量工業(yè)用地面積的，應

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按“占一補一”“先補后占”的要求，補充存量缺口，首先在本行政區(qū)域內(nèi)補劃，若區(qū)域內(nèi)無法落實補劃的，也可以采取與市內(nèi)其它區(qū)域協(xié)作的方式實現(xiàn)異地補劃。采取區(qū)域內(nèi)補劃的，應在 2019 年底前明確數(shù)量和位置；采取區(qū)域外協(xié)作平衡的，應在 2019 年底前明確協(xié)作對象，2020 年3月底前明確數(shù)量和位置。

2.落實工業(yè)用地空間規(guī)劃。按照“一張底圖”的要求，在統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的基礎(chǔ)上，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，優(yōu)先利用各區(qū)、縣（市）批而未供和低效利用土地支持工業(yè)發(fā)展，2019年底前完成全市工業(yè)用地布局規(guī)劃編制，將20 平方公里增量工業(yè)用地落實到具體地塊，同時預留一定面積的工業(yè)用地彈性空間。到 2025 年前，確保全市工業(yè)用地面積不少于300平方公里。

3.建立新增工業(yè)用地保障機制。按照“存量缺口+新增量”的模式，框定未來幾年我市新增工業(yè)用地總量，其中：存量缺口部分應在 2022 年前予以補足，新增量在2025 年前完成供應。

市規(guī)劃資源局根據(jù)全市工業(yè)用地布局規(guī)劃，分解下達各區(qū)、縣（市）政府、新區(qū)管委會新增工業(yè)用地供應任務，明確新出讓工業(yè)用地占年度出讓土地的比例要求，并將其納入年度國有建設(shè)用地供應計劃予以落實，對工業(yè)用地出讓比例

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編291

未達到要求的區(qū)、縣（市），暫緩其經(jīng)營性用地出讓。4.降低用地成本。

（1）管控出讓起價。按照不高于長三角同類城市平均地價水平的要求，各區(qū)、縣（市）政府、新區(qū)管委會應建立項目質(zhì)量與工業(yè)地價聯(lián)動機制，對重點培育引進的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”“隱形冠軍”以及世界500強、中國 500 強的招商引資項目，可在不突破《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》基礎(chǔ)上，研究確定工業(yè)用地出讓起價。（2）推行彈性出讓。各區(qū)、縣（市）可通過采取“先租后讓”“長期租賃”“縮短出讓年期”等靈活的供應方式，降低企業(yè)用地成本。30 年期一次性出讓的，土地出讓起價按照 0.6 系數(shù)確定；“先租后讓”的，前6 年的租金按總地價的 10%確定，按規(guī)定辦理不動產(chǎn)權(quán)證，設(shè)定抵押權(quán)時，抵押價值可按最高不超過總地價的20%確定。實現(xiàn)抵押權(quán)時，由屬地政府（管委會）行使優(yōu)先收購權(quán)。租賃用地履約情況考核達標后，以協(xié)議方式簽訂剩余年期土地出讓合同，并收取30 年期總地價扣除已繳納租金后的差價。（3）降低住宿成本。在杭年度繳納稅收5 億元（含）以上的先進制造業(yè)企業(yè)自建人才租賃房、符合條件的制造業(yè)企業(yè)利用自有存量工業(yè)用地建設(shè)職工租賃房以及屬地政府（管委會）指定機構(gòu)或國有獨資（控股）公司等集中建設(shè)職工租賃房，具體操作辦法及監(jiān)管要求按照《杭州市降低企業(yè)

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職工住宿成本和建立“退二進三”調(diào)節(jié)平衡機制的實施細則》（杭政辦函〔2019〕49 號）規(guī)定執(zhí)行。（4）優(yōu)化供地模式。各區(qū)、縣（市）政府、新區(qū)管委會應加強產(chǎn)業(yè)項目遴選論證，項目用地規(guī)模較大的，要合理確定首期用地規(guī)模，實行規(guī)劃預留，待首期項目用地建成后，方可供應二期用地。鼓勵加大工業(yè)標準廠房建設(shè)力度，對暫時達不到供地標準的企業(yè)，先以租賃廠房的方式保障用地，培育至符合供地標準后再供應單宗土地。推行組團式供地，按照產(chǎn)業(yè)平臺主導功能定位，推進同類型、上下鏈企業(yè)集聚發(fā)展、集中供地、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)，實行配套服務設(shè)施共建共享。

5.鼓勵工業(yè)用地提高土地利用率。符合規(guī)劃用地性質(zhì)前提下，企業(yè)需提高工業(yè)用地容積率的，應編制項目可行性方案，由屬地規(guī)劃資源部門召集發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等部門集體論證，在符合市政容量、交通容量、環(huán)境承載力、景觀風貌等前提下，容積率宜高則高，不再增收土地價款，綠地率可在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌平衡。經(jīng)屬地規(guī)劃資源部門論證同意后，按規(guī)定完備控規(guī)并辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。企業(yè)提高容積率增加建筑面積的，可按容積率提高部分占提高后容積率的比例，折抵本地區(qū)工業(yè)用地面積，但折抵面積最多不得超過原工業(yè)用地面積的 50%?，F(xiàn)狀為工業(yè)用地，但規(guī)劃已調(diào)整為非工業(yè)用地的制造業(yè)

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企業(yè)，可以向?qū)俚卣岢錾暾堅谶x址范圍內(nèi)技改及省市重點工業(yè)項目的新建、擴建，由屬地政府召集發(fā)改、經(jīng)信、生態(tài)環(huán)保、規(guī)劃資源等部門進行集體研究，其中：項目是否“評估后污染物排放總量較小且環(huán)境風險可控”，由受委托的第三方技術(shù)機構(gòu)負責評估并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門確認；項目是否“屬于省市重點新建、擴建工業(yè)項目”，由發(fā)改部門負責確認；規(guī)劃是否“五年內(nèi)暫不實施”，由屬地政府負責確認。經(jīng)屬地政府集體研究同意后，屬地規(guī)劃資源部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，在附件上明確為過渡性項目，并按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。過渡性項目期限暫定五年，最多允許延期一次。

行業(yè)龍頭企業(yè)等市場主體新建的制造類小微企業(yè)園，因孵化上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)需產(chǎn)權(quán)分割的，經(jīng)屬地區(qū)（縣、市）政府批準同意，規(guī)劃資源部門可按幢、層作為最小分割單元，且每層建筑面積不小于1000 平方米，辦理分割轉(zhuǎn)讓手續(xù)，不結(jié)算土地出讓金差價。6.強化工業(yè)用地全流程閉合管理。全市域、高標準實行工業(yè)項目“標準地”出讓。對新供工業(yè)用地，實行“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”分階段權(quán)證管理，構(gòu)建土地賦權(quán)與承諾兌現(xiàn)掛鉤機制，達產(chǎn)驗收通過前，不動產(chǎn)登記證書備注：國有建設(shè)用地使用權(quán)的抵押價值以土地出讓總價款為最高抵押額。

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對供而未用的工業(yè)用地，在新受讓企業(yè)落實履約監(jiān)管要求的前提下，可重新約定建設(shè)項目開竣工時間；開發(fā)投資總額未達 25%以上的，簽訂轉(zhuǎn)讓合同后，可先行辦理預告登記，待開發(fā)投資總額達到法定要求時，再依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

按照“畝產(chǎn)論英雄”改革要求，對用而未盡的工業(yè)用地，具備獨立分宗條件的，各區(qū)、縣（市）政府、新區(qū)管委會應對原用地單位合理補償后予以收回并重新供地，也可以經(jīng)屬地政府批準同意，并落實履約監(jiān)管要求的前提下，由原用地單位直接轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)。

本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至2025 年12月31日。

國省市制造業(yè)相關(guān)政策精編295

中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于實施“新制造業(yè)計劃”推進高質(zhì)量發(fā)展的若干意見市委〔2019〕17 號為認真貫徹習近平總書記關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要指示精神和黨中央、國務院關(guān)于加快制造強國建設(shè)的決策部署，深入實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，持續(xù)推進杭州新時代高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就實施杭州“新制造業(yè)計劃”提出如下意見。

一、總體要求和主要目標（一）總體要求。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，堅定“高端化、智能化、綠色化、服務化”發(fā)展目標，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持增總量、優(yōu)存量、促增量、提質(zhì)量，形成數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)“雙引擎”，推進杭州新時代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標。到 2025 年，全市工業(yè)總產(chǎn)值達到25000億元，規(guī)上工業(yè)增加值達到 6800 億元，年均增長10%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資達到 1500 億元，年均增長15%，其中工業(yè)技改投資達到 750 億元，新引進項目投資達到750 億元；實現(xiàn)主營業(yè)務收入千億元以上企業(yè)5 家，百億元以上企業(yè)30家，十億元以上企業(yè) 400 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)8000 家，制造