640

2011至

2015

動漫制作、手機短信繪制、電子雜

志制作、書畫裝裱

420

20名殘疾人

參加市技能大賽

獲第三名

農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)始于1998年。東陵區(qū)殘聯(lián)協(xié)調(diào)區(qū)勞動局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)

技術(shù)部門采取因地制宜、分散學(xué)習(xí)的方式對殘疾人進行種植、養(yǎng)殖及家庭副業(yè)等

多項培訓(xùn)。2002年，為提高培訓(xùn)質(zhì)量和實現(xiàn)培訓(xùn)工作常態(tài)化，區(qū)殘聯(lián)聘請沈陽

農(nóng)學(xué)院專家、教授常年為全區(qū)殘疾人種植、養(yǎng)殖戶提供技術(shù)咨詢服務(wù)。1998—2012

年，全區(qū)共開辦農(nóng)技培訓(xùn)班40余期，參培人數(shù)達1795人。

集中就業(yè)。1994年，全區(qū)有福利企業(yè)36家。1992—2015年，全區(qū)集中安排

殘疾人就業(yè)共275名。

分散按比例就業(yè)。1997年3月25日，區(qū)委、區(qū)政府召開建區(qū)以來最大規(guī)模

殘疾人事業(yè)工作會議，開始啟動按比例安排殘疾人就業(yè)。1997—2015年，全區(qū)

按比例安排殘疾人就業(yè)達1007名。

個體創(chuàng)業(yè)。從1992年開始，區(qū)殘聯(lián)協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，采用直接出資扶持、

領(lǐng)導(dǎo)與殘疾人“結(jié)對子”、培育“陽光農(nóng)場”就業(yè)品牌、專業(yè)培訓(xùn)等多種形式促

使殘疾人從事個體創(chuàng)業(yè)。1992—2015年共幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)2259人，出資總

額達73.2萬元。三、宣傳

區(qū)殘聯(lián)成立26年間，一直堅持輿論先行理念，持續(xù)開展宣傳工作。1989年

至1996年3月為第一階段，宣傳工作重點是普及殘疾人保障法。1991年5月，

通過開展“全國助殘日”和“保障法宣傳月”活動，采用多種方式，廣泛宣傳保

障法，增強全民法律意識，“創(chuàng)建殘疾人平等參與的社會環(huán)境”漸成社會共識，

媒體宣傳也取得可喜成果，投遞新聞稿件120多篇。

1996年3月至2003年底為第二階段。此階段宣傳工作重點除深入宣講殘疾

人保障法外，還系統(tǒng)宣傳省、市及區(qū)各級政府制定的涉殘法律法規(guī)。由于區(qū)殘聯(lián)

升格為區(qū)正局級單位，宣傳工作力度明顯加大。新聞宣傳也取得可喜成果，向新

聞媒體投稿200多篇。

2004年至2010年2月為第三階段。此階段宣傳工作的內(nèi)容、范圍進一步擴

大，除宣傳法律法規(guī)和殘疾人自強不息事跡外，還充分利用“愛耳日”“精神衛(wèi)

生日”等特殊節(jié)日和“助殘日”“助殘月”活動，宣傳普及各類殘疾的預(yù)防、康

復(fù)知識。2009年，區(qū)殘聯(lián)創(chuàng)辦《東陵區(qū)殘聯(lián)信息》月刊，報道內(nèi)容包括區(qū)各級

殘聯(lián)組織工作動態(tài)以及殘疾人自強自立事跡。從月刊登載的文稿中遴選50多篇

分別送到《市殘聯(lián)通訊》和區(qū)委、區(qū)政府信息中心。區(qū)政府還舉辦“國際殘疾人

日”大型文藝演出，收到良好宣傳效果。

2010年2月至2015年底為第四階段。由于東陵區(qū)、渾南新區(qū)和航高基地三

區(qū)合署辦公，全區(qū)綜合實力增強，殘疾人事業(yè)也以前所未有的高速向前發(fā)展。宣

傳工作的重點是創(chuàng)新成果。該階段區(qū)殘聯(lián)的工作最大特點是創(chuàng)新，所以工作亮點

較多。四、社會保障

區(qū)殘疾人社會保障涵蓋社會保險、社會救助、社會福利及扶貧開發(fā)等多項內(nèi)

容。

社會保險。1997—2000年，全區(qū)參加養(yǎng)老保險殘疾人共439人，超額完成市

任務(wù)指標(biāo)。2010年，為鼓勵企事業(yè)單位安置殘疾人就業(yè)并積極為殘疾職工辦理

641

社會保險，區(qū)委、區(qū)政府決定對福利企業(yè)和超比例安置殘疾人就業(yè)單位實行保險

補貼政策。全區(qū)共6家單位領(lǐng)到保險補貼，總額達14萬余元。2014年至2015

年底，區(qū)殘聯(lián)籌資為區(qū)內(nèi)持有第二代殘疾證者全部辦理人身意外傷害保險和家庭

保險。當(dāng)年，有12戶殘疾人家庭獲理賠，賠付總額14萬元。

社會救助。區(qū)殘聯(lián)成立以來社會救助工作持續(xù)開展，和全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展

進程同步，此項工作分為四個階段。1989年至1996年3月，社會救助工作重點

是建立有利于推動殘疾人社會救助的規(guī)章制度。1993年開始實施《東陵區(qū)殘疾

人優(yōu)待辦法》，1996年開始建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部包扶責(zé)任制。通過開展全區(qū)殘疾人

特困戶普查和各級領(lǐng)導(dǎo)走訪慰問等活動，深入了解殘疾人生活中遇到的實際困難，

有針對性地實施兩項救助工程，由政府出資幫助居住危房的殘疾人修建房屋，僅

1992年全區(qū)就有25戶貧困殘疾人告別危房，遷入新居；要求區(qū)福利企業(yè)集中安

排貧困殘疾人就業(yè)，讓殘疾人有固定的生活來源。

1996年4月至2003年底，殘疾人社會救助工作進一步深入開展，全面鋪開。

1996年4月20日至5月20日，在全區(qū)開展“助殘解困、奉獻愛心”助殘月活

動，發(fā)動社會各界捐款捐物。1997年4月初，區(qū)殘聯(lián)將108戶殘疾人家庭列入

區(qū)“溫暖工程”實施計劃，并建立完整的特困殘疾人檔案。此階段殘疾人社會救

助力度不斷加大，2000年成立東陵區(qū)殘疾人扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化政府對此

項工作的領(lǐng)導(dǎo)；救助方式多樣。包括資金救助、實物救助、科技救助等，均收到

預(yù)期效果。

2004年至2010年2月，殘疾人社會救助工作主要采取“兩節(jié)”（元旦、春

節(jié)）期間領(lǐng)導(dǎo)走訪、發(fā)放專項補貼、捐資助學(xué)、購買農(nóng)資等四種方式。其特點是

資金扶持力度再度加大，資金總額達60萬元。

2010年3月至2015年底，殘疾人社會救助工作再上新臺階。最突出的特點

是扶助資金的投入大幅度增加，達到318.4萬元。五、法律維權(quán)

為方便殘疾人法律維權(quán)，制定實施殘聯(lián)理事長接待日制度和信訪制度，成立

區(qū)殘疾人法律事務(wù)所，并在區(qū)殘聯(lián)內(nèi)部增設(shè)殘疾人法律援助聯(lián)絡(luò)部。1990年3

月，區(qū)殘聯(lián)開始實施理事長接待日制度和信訪工作制度，規(guī)定信訪工作的原則和

工作流程，要求工作人員務(wù)必做到“四不”，即不推、不拖、不頂、不靠。規(guī)定

當(dāng)日事當(dāng)日辦，小事不過三（日），大事不過周，三日有回音，七日有結(jié)果。

1992—2015年信訪工作成果表

時間信訪形式接訪人數(shù)

1992-1996來信、來訪173

1997-2004來信、來訪305

2005-2015來信、來訪、96113電話306

1997年，成立東陵區(qū)殘疾人法律事務(wù)服務(wù)所，隸屬區(qū)司法局。2003年4月

22日，成立東陵區(qū)殘疾人法律援助聯(lián)絡(luò)部，隸屬區(qū)司法局，設(shè)在區(qū)殘聯(lián)。2010

年三區(qū)合署辦公之后，成立東陵區(qū)（渾南新區(qū)）法律援助中心駐區(qū)殘聯(lián)聯(lián)絡(luò)部，

為殘疾人提供全面的法律服務(wù)或法律援助。

1997-2015年法律援助服務(wù)工作成果表

時間援助機構(gòu)受益人數(shù)

1997—2007東陵區(qū)殘疾人法律事務(wù)服務(wù)所95

2008—2015東陵區(qū)殘疾人法律援助聯(lián)絡(luò)部62

642

六、無障礙建設(shè)

渾南區(qū)無障礙建設(shè)可分兩個階段，從上世紀90年代初到2010年底為第一階

段，工作重點是殘疾人出行無障礙建設(shè)，渾南區(qū)作為世界第三代城市的典范，此

項工作成果顯著，主要街路、大型建筑以及公交、輕軌等交通設(shè)施無障礙建設(shè)幾

乎實現(xiàn)全覆蓋。2011年初至2015年底為第二階段，此階段無障礙建設(shè)為殘疾人

家庭，讓殘疾人出行門前無障礙、如廁無障礙、洗浴無障礙，甚至擴展到自我健

康監(jiān)測無障礙和娛樂活動無障礙。

2011—2015年無障礙改造戶數(shù)統(tǒng)計表

任務(wù)

2011年2012年2013年2014年2015年小計

市改造任務(wù)數(shù)50 42 150 139 49 430

區(qū)改造任務(wù)數(shù)58 19 0 0 82 159

年度改造合計108 61 150 139 131 589

七、文化、體育

1989年至1996年3月，殘疾人事業(yè)剛剛起步，文化體育活動開展較少。1993

年，東北三省運輸大王、沈陽市東陵區(qū)桃仙鄉(xiāng)農(nóng)民企業(yè)家、沈陽希貴運輸公司總

經(jīng)理劉希貴出資組建殘疾人雜技團，演員全是殘疾人青少年。該團多次參加公益

演出，受到社會好評。

1996年3月至2003年底是殘疾人文體工作成果最豐碩的時期。1997—2000

年，盲人鄭曉軒揚琴獨奏《紅河的春天》先后榮獲市級比賽一等獎和省級比賽三

等獎，并隨省文化交流團赴俄演出。2001年9月，舉辦東陵區(qū)第一屆殘疾人運

動會，全區(qū)80多名選手參加中國象棋、臺球、乒乓球等項目的比賽。2002年，

肢殘人張志民參加市殘聯(lián)舉辦的象棋比賽榮獲第三名。10月，舉辦東陵區(qū)第二

屆殘疾人中國象棋、臺球比賽，參賽選手100多名。肢殘人孫仲捷參加遼寧省第

二屆殘疾人職業(yè)技能競賽榮獲室內(nèi)攝影一等獎。

2004年至2010年2月，區(qū)殘聯(lián)進一步加大殘疾人文體工作力度，積極推選

殘疾人文體精英參加國家及省、市級賽事，獲得了許多榮譽。2004年，在沈陽

市首屆殘疾人田徑運動會上東陵區(qū)殘聯(lián)選送的運動員劉根良打破男子F11級別

鐵餅市紀錄。全區(qū)共榮獲2塊金牌、1塊銀牌、2塊銅牌，東陵區(qū)榮獲“貢獻獎”。

2008年，在省、市殘聯(lián)舉辦的殘疾人技能大賽中，區(qū)殘聯(lián)選送的殘疾人攝影和

水彩畫作品分別榮獲一、二等獎。殘疾人曹緋作為國家代表隊成員參加了北京殘

奧會硬地滾球比賽，獲團體第四名、個人第二名的好成績。在“肢殘節(jié)”和“盲

人節(jié)”舉辦殘疾人趣味比賽，組織殘疾人參與才藝展示。2009年，區(qū)殘聯(lián)組織

運動員參加市殘聯(lián)舉辦的第二屆殘疾人運動會，并獲“優(yōu)秀組織獎”。

2010年2月至2015年年底，殘疾人文體工作進一步擴大覆蓋面。為讓更多

殘疾人參與活動，區(qū)殘聯(lián)于2012年與市理工大學(xué)、建筑大學(xué)共同舉辦“殘健同

行、共創(chuàng)和諧”聯(lián)誼會。連續(xù)開展“迎中秋、慶國慶”“喜迎新春”等多次聯(lián)歡

活動，邀請殘疾人藝術(shù)團下基層、進社區(qū)演出。2013年4月25日，沈陽渾南殘

疾人藝術(shù)培訓(xùn)中心開工建設(shè)。項目地址在全運路與白塔大街交匯處，占地面積

643

1.44萬平方米，建筑面積1.57萬平方米，分為地上三層地下一層，總投資9900

萬元。2015年，區(qū)殘聯(lián)還組織26名殘疾人運動員參加沈陽市第四屆殘奧會并獲

得優(yōu)異成績，推薦2名運動員參加全國殘運會，肢殘人孫嘉徽榮獲男子復(fù)合弓團

體公開級淘汰賽金獎。第四節(jié)黨政工作

一、區(qū)殘聯(lián)黨支部建設(shè)

1996年4月22日，經(jīng)東陵區(qū)機關(guān)工委批準，區(qū)殘聯(lián)成立黨支部，首任書記

由區(qū)殘聯(lián)理事長王淑榮兼任。至2015年底，相繼有6名區(qū)殘聯(lián)理事長兼任黨支

部書記。2015年渾南區(qū)殘聯(lián)黨支部共有黨員6名。東陵區(qū)（渾南區(qū)）殘疾人聯(lián)合會黨支部歷任領(lǐng)導(dǎo)名錄

職務(wù)姓名性別任職時間備注

黨支

部書

記

王淑榮女1996.4-1999.12

李東亞男2000.1-2002.2

馬興超男2002.3-2005.2

曹福久男2005.3-2007.4滿族

李軍男2007.9-2015.6

姜云生男2015.7---2015.12

二、檔案

東陵區(qū)殘聯(lián)自成立以后，充分發(fā)揮自身“非官非民”的組織優(yōu)勢，盡其可

能為廣大殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在殘疾人心中樹立了良好的機關(guān)形象。2000年

以后，檔案由簿冊式改為盒裝式，收發(fā)文分類編號更為細致，翻檢起來即方便又

快捷。2011年4月，中殘聯(lián)創(chuàng)建工作驗收時對東陵區(qū)（渾南新區(qū)）殘聯(lián)檔案標(biāo)

準化予以充分肯定。已經(jīng)實現(xiàn)辦公自動化，通過互聯(lián)網(wǎng)與省、市殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò)連接。

區(qū)殘聯(lián)可利用統(tǒng)計軟件順利完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的傳輸與匯總。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)也都配備

了電腦、打印機，都接入互聯(lián)網(wǎng)，建立殘疾人電子信息檔案。此項工作成果同樣

得到中殘聯(lián)創(chuàng)建工作檢查組的首肯。三、信息

2015年，渾南區(qū)殘聯(lián)率先在全市安裝試點運行“殘疾人信息采集服務(wù)系統(tǒng)”。

該系統(tǒng)以專項開發(fā)的軟件APP為載體，可實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)殘疾人的數(shù)量、家庭、

生活、工作、培訓(xùn)、就業(yè)、康復(fù)需求多達300多項信息進行實時采集，建立完整

的殘疾人信息庫。

644

第七章于洪區(qū)殘聯(lián)

于洪區(qū)始建于1964年，位于沈陽市西北部。轄區(qū)面積499平方公里，行政

區(qū)劃至2015年末分為12個街道，含84個行政村和87個社區(qū)。全區(qū)總?cè)丝?4.6

萬人。于洪區(qū)在全國第二次抽樣調(diào)查中，殘疾人總數(shù)為2.04萬人，占全區(qū)常住

人口的3.4%，男12597人，女7803人。截至2015年12月末，辦理第二代中華

人民共和國殘疾人證人數(shù)為7068人。

1964年于洪區(qū)成立后，成立民政科，區(qū)盲聾啞人協(xié)會隸屬于民政科。對外

兩個機構(gòu)，對內(nèi)一套編制，有盲協(xié)專職干事一人負責(zé)盲聾啞人工作?！拔幕蟾?/p>

命”期間，民政部門被砸亂了，隊伍解散，把民政、信訪、下鄉(xiāng)混在一起，當(dāng)時

全區(qū)只有一人做民政工作，極大的影響當(dāng)時盲聾啞人協(xié)會工作。粉碎江青反革命

集團后，民政工作被重視起來，殘疾人工作得以恢復(fù)和開展。當(dāng)時盲聾啞協(xié)會的

主要工作是宣傳盲聾啞協(xié)會的性質(zhì)和作用，克服輕視、歧視盲聾啞人的舊思想，

增強團結(jié)，教育盲聾啞人熱愛黨、熱愛人民、遵紀守法，密切與他們的關(guān)系，凡

是有勞動能力的盲人都得到妥善安排，生活上有保證，使盲聾啞協(xié)會真正起到黨

和政府聯(lián)系盲聾啞人的橋梁作用。至1989年4月，區(qū)民政局承擔(dān)著全區(qū)殘疾人

工作，區(qū)民政局為發(fā)展社會福利事業(yè)和社會保障，1986年7月成立了于洪區(qū)民

政企業(yè)公司，大辦社會福利企業(yè)，到1990年末，全區(qū)共有民政企業(yè)179家，其

中社會福利企業(yè)110家，安置殘疾人1270人，有勞動能力的殘疾人安置率為93%，

年產(chǎn)值達8503萬元，年利潤為976.17萬元，在社會福利企業(yè)中獲市明星企業(yè)稱

號1家，市小型巨人企業(yè)2家，區(qū)先進企業(yè)1家。1989年4月20日，在原盲人、

聾啞人協(xié)會的基礎(chǔ)上，組建了于洪區(qū)殘疾人聯(lián)合會（簡稱區(qū)殘聯(lián)），當(dāng)時區(qū)政府

列支2700元開辦費。

從1989年于洪區(qū)殘聯(lián)成立到2015年，區(qū)殘聯(lián)認真貫徹落實《殘疾人保障法》

和《沈陽市殘疾人保障規(guī)定》等殘疾人工作的法規(guī)和政策性文件，使殘疾人隊伍

穩(wěn)定，生產(chǎn)生活狀況得到很大改善。團結(jié)和帶領(lǐng)廣大殘疾人，發(fā)揚“自尊、自信、

自強、自立”的精神，營造良好社會環(huán)境，發(fā)展殘疾人事業(yè)，工作領(lǐng)域不斷拓寬，

服務(wù)水平持續(xù)提升，社會環(huán)境日益優(yōu)化；殘疾人物質(zhì)、文化生活明顯改善，合法

權(quán)益保護機制健全，社會參與能力大大加強，全區(qū)殘疾人事業(yè)突飛猛進，成績卓

著。于洪區(qū)圍繞“沖刺東北綜合實力前三強，建成科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”的總體目標(biāo)，

積極推動全域城市化建設(shè)。全區(qū)經(jīng)濟社會保持又好又快地發(fā)展。為促進殘疾人事

業(yè)發(fā)展，于洪區(qū)政府加大了資金投入，將殘疾人社會保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、

培訓(xùn)、文體活動等服務(wù)設(shè)施和無障礙建設(shè)項目優(yōu)先納入財政年度計劃。2006—

2010年“十一五”期間，于洪區(qū)用于發(fā)展殘疾人事業(yè)的各方面資金投入達3588

萬元，其中政策性支出投入2000萬元，殘疾人系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投入800萬元。其

他機構(gòu)部門服務(wù)殘疾人的投入達200萬元，無障礙設(shè)施建設(shè)投入150萬元，殘疾

人事業(yè)經(jīng)費投入400萬元，社會力量投入28萬元。全區(qū)殘疾人的社會參與、康

復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、維權(quán)、組織建設(shè)等15項內(nèi)容得到了全面提升。2011-2015

年累計投入經(jīng)費2287.2萬元。第一節(jié)殘疾人狀況

2006年，在全國第二次抽樣調(diào)查中，于洪區(qū)殘疾人總數(shù)為2.04萬人。截至

645

2015年12月末，辦理第二代中華人民共和國殘疾人證人數(shù)為7068人。按照街

道劃分，光輝街道619人，馬三家街道為544人，平羅街道為445人，大興街

道為290人，造化街道為518人，于洪街道378人，南陽湖街道為505人，北

陵街道為537人，迎賓路街道為1575人，陵西街道為837人，沙嶺街道為360

人，城東湖街道為460人。全區(qū)殘疾人，城鎮(zhèn)戶口為3582人，農(nóng)業(yè)戶口為3486

人。

全區(qū)殘疾人按性別分類，其中男性為4412人，占總數(shù)的62.42%，女性為2656

人，占總數(shù)的37.58%；按殘別分類，其中視力殘疾人為885人，占總數(shù)的12.52%，

聽力殘疾人為584人，占總數(shù)的8.26%，言語殘疾人27人，占總數(shù)的0.38%，肢

體殘疾人為4158人，占總數(shù)的58.83%，智力殘疾人為813人，占總數(shù)的11.5%，

精神殘疾人為599人，占總數(shù)的8.47%，多重殘疾人為2人，占總數(shù)的0.03%。

殘疾人中，已婚人數(shù)為12777人，占全部殘疾人總數(shù)的62.6%，未婚殘疾人為3945

人，喪偶1238人，離異為2440人。

全區(qū)殘疾人中低保戶為3366人，低保邊緣戶為1253人，占殘疾人總數(shù)的

22.7%。隨著于洪區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，總體上殘疾人生活狀況逐步改善，物質(zhì)文

化生活水平有了較大提高，共享了改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的成果。但是，經(jīng)過綜合

分析，橫向比較，發(fā)現(xiàn)大部分殘疾人與健全人之間，在經(jīng)濟收入、生活指數(shù)、醫(yī)

療保障、勞動就業(yè)等方面，享受公共服務(wù)方面還存在著不小的差距。全社會整體

生活水平相比較，殘疾人生活水平仍然處在最低線，并呈現(xiàn)出貧富差距拉大的趨

勢。喪失勞動能力的殘疾人雖然有低保做保障，但生活水平偏低，有勞動能力的

和就業(yè)需求的殘疾人，由于受收入水平不高等多種原因的影響就業(yè)還不夠充分如

愿，即使是通過政府開發(fā)公益性崗位和通過自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)而就業(yè)的殘疾人，工資

收入明顯偏低。對于養(yǎng)家糊口和有上學(xué)孩子的三口之家來說，生活水平更難以提

高。這就必然導(dǎo)致殘疾人家庭生活水平和質(zhì)量還不高，幸福感指數(shù)相對缺乏。此

外為殘疾人提供的公共服務(wù)場所設(shè)施明顯不足，在康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、

維權(quán)、文化體育、托養(yǎng)、救助等公共設(shè)施明顯滯后，80%以上殘疾人需要的身體

康復(fù)、幫扶、救助等七位一體的服務(wù)體系還沒有真正形成，智障、聾兒等早期干

預(yù)項目的服務(wù)水平不高，往往錯過0—6歲最佳康復(fù)期，最終會影響孩子的一生。

由于服務(wù)的場所、設(shè)施、器材及必要的專門服務(wù)人員等方面硬件的不足、服務(wù)軟

件的不夠完備和規(guī)范等等因素，導(dǎo)致用于保障殘疾人生活公共資源開發(fā)得不夠充

分，服務(wù)體系建立得還不夠完善。第二節(jié)機構(gòu)及隊伍

一、于洪區(qū)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會

1994年10月10日，于洪區(qū)人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會（簡稱區(qū)殘工

委），成立主任由區(qū)政府副區(qū)長翟來兼任，副主任由區(qū)政府辦公室主任聶良斌、

區(qū)民政局局長李高亮、區(qū)教育局局長劉德秀、區(qū)勞動局局長馮兆奎、區(qū)衛(wèi)生局副

局長陳乃福、區(qū)殘聯(lián)理事長趙慶祥任。區(qū)殘工委辦公室設(shè)在區(qū)殘聯(lián)。區(qū)殘工委組

成單位由民政局、教育局、勞動局、衛(wèi)生局、信訪局、房產(chǎn)局、財政局等共計

25家單位組成。1996年4月區(qū)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會第一次擴大會議在區(qū)

政府召開，研究開展于洪區(qū)“助殘解困奉獻愛心”活動事宜，通過了區(qū)殘聯(lián)制

定的《助殘募捐》活動方案，發(fā)動殘工委各成員單位開展此項工作。同年7月，

區(qū)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會第二次擴大會議在高花垂釣山莊舉行，會議審議并

646

通過了《于洪區(qū)殘疾人事業(yè)“九五”計劃》。二、于洪區(qū)殘疾人代表大會

于洪區(qū)殘疾人代表大會是于洪區(qū)殘疾人聯(lián)合會的最高權(quán)力機關(guān)，代表中殘疾

人及殘疾人親屬應(yīng)超過半數(shù)。代表大會選舉產(chǎn)生主席團委員組成主席團，主席團

委員中殘疾人及殘疾人親屬應(yīng)超過半數(shù)。主席團選舉產(chǎn)生主席、副主席，聘請名

譽主席。代表大會閉幕期間，由主席團行使代表大會職權(quán)。主席團常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)

為執(zhí)行理事會，由理事長、副理事長、理事組成。執(zhí)行理事會理事長由主席團推

舉，副理事長由理事長提名，理事長、副理事長均由區(qū)委任命。

于洪區(qū)第一次殘疾人代表大會。1989年6月26日，召開于洪區(qū)第一次殘疾

人代表大會，正式成立于洪區(qū)殘疾人聯(lián)合會。會上選舉趙慶祥同志為執(zhí)委會理事

長，呂成章同志為副理事長，任期四年。

于洪區(qū)第二次殘疾人代表大會。1993年2月27日，在于洪區(qū)第一招待所召

開于洪區(qū)第二次殘疾人代表大會。會議由副區(qū)長張奎斗主持。大會聽取討論并通

過了區(qū)殘聯(lián)理事長李高亮同志在大會上做的題為《開拓進取、改革創(chuàng)新，把我區(qū)

殘疾人事業(yè)繼續(xù)推向前進》的工作報告，大會選舉產(chǎn)生趙慶祥同志為區(qū)殘聯(lián)第二

次代表大會執(zhí)委會理事長，李延科同志為副理事長。選舉產(chǎn)生新的主題團44名。

正式代表134名，列席代表50名，特邀代表10名。

于洪區(qū)第三次殘疾人代表大會。1998年4月23日，在于洪區(qū)第一招待所召

開于洪區(qū)第三次殘疾人代表大會。大會聽取討論并通過了區(qū)殘聯(lián)理事長李高亮同

志在大會上做的題為《開拓進取、改革創(chuàng)新、把我區(qū)殘疾人事業(yè)繼續(xù)推向前進的

工作報告》。大會選舉產(chǎn)生李高亮同志為區(qū)殘聯(lián)第三次代表大會執(zhí)委會理事長，

李庚同志為副理事長。劉慶廣、王寶蘭為理事。

于洪區(qū)第四次殘疾人代表大會。2003年4月4日，在于洪區(qū)公路處禮堂召

開于洪區(qū)第四次殘疾人代表大會。于順遠代表區(qū)殘聯(lián)第三屆主席團作題為《開拓

進取、務(wù)實創(chuàng)新、把我區(qū)殘疾人事業(yè)繼續(xù)推向前進》的工作報告。大會選舉于順

遠同志為區(qū)殘聯(lián)第四次代表大會執(zhí)委會理事長，路英華同志為副理事長，劉慶廣、

王寶蘭、于文艷為理事；選舉于文艷為區(qū)肢殘人協(xié)會主席，何麗鳳為區(qū)盲人協(xié)會

主席，滕廣義為區(qū)聾人協(xié)會主席，侯桂芹為區(qū)智力殘疾人及親友協(xié)會主席，盧雅

香為區(qū)精神殘疾人及親友協(xié)會主席。會議選舉產(chǎn)生了出席沈陽市殘聯(lián)人聯(lián)合會第

四次代表大會的我區(qū)代表王桂英、于順遠等12名同志，出席大會正式代表149

人。

于洪區(qū)第五次殘疾人代表大會。2007年12月27日，在金海岸大酒店召開

于洪區(qū)第五次殘疾人代表大會。張忠禮代表區(qū)殘聯(lián)第四屆主席團作《務(wù)實創(chuàng)新、

科學(xué)發(fā)展，把我區(qū)殘疾人事業(yè)繼續(xù)推向前進》的工作報告。會議選舉張忠禮為區(qū)

殘聯(lián)執(zhí)委會理事長，趙延偉為副理事長，王寶蘭、王玉臣、于文艷、張穎、張志

斌為理事。選舉于文艷為區(qū)肢殘人協(xié)會主席，李相浩為區(qū)盲人協(xié)會主席，肖瑜為

區(qū)聾人協(xié)會主席，侯桂芹為區(qū)智力殘疾人及親友協(xié)會主席，沈君才為區(qū)精神殘疾

人及親友協(xié)會主席。此次代表大會代表133名，殘疾人代表（含親友）86名，

占代表總數(shù)的64.7％，健全人代表47名。

647

于洪區(qū)第六次殘疾人代表大會。2013年3月14日，在區(qū)政府召開于洪區(qū)第

六次殘疾人代表大會。李月仁代表區(qū)殘聯(lián)第五屆主席團作《與時俱進、和諧發(fā)展，

為開創(chuàng)殘疾人事業(yè)發(fā)展新局面而奮斗》工作報告。大會選舉產(chǎn)生李月仁同志為區(qū)

殘聯(lián)執(zhí)委會理事長，趙延偉為副理事長，于洪區(qū)殘聯(lián)第六次代表大會主席團委員，

出席沈陽市殘聯(lián)第六次代表大會。隨即召開了于洪區(qū)殘聯(lián)第六屆主席團第一次會

議。來自社會各界、各街道殘疾人及親友代表以及工作人員共170人參加了大會。三、于洪區(qū)殘疾人聯(lián)合會

1989年4月20日，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準成立于洪區(qū)殘疾人聯(lián)合會。區(qū)殘聯(lián)

是區(qū)直屬殘疾人事業(yè)團體，最初由區(qū)民政局代管，隸屬于區(qū)民政局，行政編制7

名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。正職為副處級、副職為正科級。1995年10月，經(jīng)區(qū)編

辦批準，調(diào)整區(qū)殘聯(lián)機構(gòu)設(shè)置，將區(qū)殘聯(lián)由區(qū)民政局代管改為區(qū)政府直接管理。

機構(gòu)規(guī)格由副處級提升為正處級。殘聯(lián)人員編制仍為7名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名。正職

為正處級，副職為副處級。內(nèi)設(shè)一部一室，即群工宣教康復(fù)部、辦公室。1997

年3月，經(jīng)區(qū)委組織部批準，增設(shè)教育就業(yè)部。2005年8月5日，經(jīng)區(qū)編委會

決定，將區(qū)殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機構(gòu)群工宣教康復(fù)部更名為綜合業(yè)務(wù)科。到2015年，區(qū)殘

聯(lián)仍為3個科室，工作人員21名，其中公務(wù)員5名，事業(yè)編制7名，專職干事

4名，臨時工3名，公益性崗位2名。下屬事業(yè)單位為殘疾人就業(yè)管理中心和殘

疾人托養(yǎng)康復(fù)中心。

1997年之前，區(qū)殘聯(lián)在于洪區(qū)政府五局大樓院內(nèi)辦公，1997年10月搬遷到

區(qū)政府院內(nèi)西樓二樓，1999年搬遷至于洪區(qū)奧依特二樓辦公，2003年搬遷至沈

大路59號（區(qū)武裝部），2008年搬遷至于洪區(qū)洪湖街19-5至2015年。

于洪區(qū)殘疾人聯(lián)合會歷任領(lǐng)導(dǎo)名單

職務(wù)姓名性別任職時間備注

理事長

趙慶祥男1989.04—1994.12

張欣男1995.09—1997.05

李高亮男1997.05—1998.10

高會巖男1999.02—2002.05

于順遠男2002.05—2004.05

張忠禮男2005.10—2009.02

吳鐵漢男2009.02—2011.11

李月仁女2011.11—2015.12

副理事長

李延科男1993.03—2000.12

李庚男1996.03—1999.03

路英華男1999.03—2005.01

趙延偉男2007.02—2015.10

四、專門協(xié)會

1964年于洪區(qū)成立后，成立了民政科，區(qū)盲聾啞人協(xié)會隸屬于于洪區(qū)政府

民政科。對外兩個機構(gòu)，對內(nèi)一套編制，有盲協(xié)專職干事一人負責(zé)盲聾啞人工作。

1989年于洪區(qū)第一次殘疾人代表大會，正式組建了區(qū)盲人協(xié)會、區(qū)聾人協(xié)會、

648

區(qū)肢體殘疾人協(xié)會、區(qū)親友協(xié)會四個專門協(xié)會。2003年于洪區(qū)第四次殘疾人代

表大會將親友協(xié)會劃分為智力殘及親友協(xié)會和精神殘及親友協(xié)會，至此我區(qū)五大

協(xié)會全部組建完成。協(xié)會是區(qū)殘聯(lián)內(nèi)設(shè)的群眾組織，在區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下工作，各專

門協(xié)會密切聯(lián)系本類殘疾人，反映特殊需求，維護合法權(quán)益，開展適合其特點的

活動。通過各種活動，團結(jié)教育殘疾人自尊、自信、自強、自立，遵紀守法，履

行公民義務(wù)，使協(xié)會成為聯(lián)系殘聯(lián)和殘疾人的紐帶。各專門協(xié)會主席、副主席由

區(qū)殘疾人代表大會選舉產(chǎn)生。

于洪區(qū)殘疾人聯(lián)合會各專門協(xié)會歷任主席（副主席）、秘書長名錄

屆次協(xié)會職務(wù)姓名性別任職時間備注

第

一

屆

盲人協(xié)會

主席黃玉林男1989.04-1993.12

副主席竇榮啟男1989.04-1993.12

聾人協(xié)會

主席滕廣義男1989.04-1993.12

副主席姚俊生男1989.04-1993.12

肢殘人協(xié)會

主席崔昌煥男1989.04-1993.12

副主席姜文冬男1989.04-1993.12

親友協(xié)會

主席祖榮芬女1989.04-1993.12

副主席賈淑娟女1989.04-1993.12

第

二

屆

盲人協(xié)會

主席方賀春男1993.04-1998.12

副主席竇榮啟男1993.04-1998.12

聾人協(xié)會

主席滕廣義男1993.04-1998.12

副主席袁叢嶺男1993.04-1998.12

肢殘人協(xié)會

主席崔昌煥男1993.04-1998.12

副主席姜文冬男1993.04-1998.12

親友協(xié)會

主席孫立川男1993.04-1998.12

副主席祖榮芬女1993.04-1998.12

屆三第

盲人協(xié)會主席方賀春男1998.04-2003.04

649

副主席竇榮啟男1998.04-2003.04

副主席李朝印男1998.04-2003.04

聾人協(xié)會

主席滕廣義男1998.04-2003.04

副主席袁叢嶺男1998.04-2003.04

副主席白金財女1998.04-2003.04

肢殘人協(xié)會

主席劉兆玉男1998.04-2003.04

副主席姜文冬男1998.04-2003.04

副主席劉士杰男1998.04-2003.04

親友協(xié)會

主席孫立川男1998.04-2003.04

副主席祖榮芬女1998.04-2003.04

副主席賈淑娟女1998.04-2003.04

第

四

屆

盲殘協(xié)會

主席何麗鳳女2003.04-2007.12

副主席關(guān)連勇男2003.04-2007.12

副主席馬鳳林男2003.04-2007.12

聾殘協(xié)會

主席滕廣義男2003.04-2007.12

副主席趙振福男2003.04-2007.12

副主席劉玉蘭女2003.04-2007.12

肢殘協(xié)會

主席于文艷女2003.04-2007.12

副主席盛永清男2003.04-2007.12

副主席馬壯男2003.04-2007.12

智力殘及親友

協(xié)會

主席侯桂芹女2003.04-2007.12

副主席林淳巨男2003.04-2007.12

副主席石寶明男2003.04-2007.12

精神殘及親友

協(xié)會

主席盧雅香女2003.04-2007.12

副主席祖榮芬女2003.04-2007.12

副主席趙錫齡男2003.04-2007.12

第

五

屆

盲殘協(xié)會

主席李相浩男2007.12-2013.04

副主席張志斌男2007.12-2013.04

副主席楊金生男2007.12-2013.04

650

聾殘協(xié)會

主席肖瑜男2007.12-2013.04

副主席溫良女2007.12-2013.04

秘書長關(guān)穎女2007.12-2013.04

肢殘協(xié)會

主席于文艷女2007.12-2013.04

副主席盛永清男2007.12-2013.04

副主席馬壯男2007.12-2013.04

秘書長郭郁男2007.12-2013.04

智力殘及親友

協(xié)會

主席侯桂芹女2007.12-2013.04

副主席祖榮芬女2007.12-2013.04

副主席熊桂芹女2007.12-2013.04

精神殘及親友

協(xié)會

主席沈君才男2007.12-2013.04

副主席盧雅香女2007.12-2013.04

第

六

屆

盲殘協(xié)會

主席李相浩男2013.04-2015.12

副主席陳大江男2013.04-2015.12

副主席張志斌男2013.04-2015.12

聾殘協(xié)會

主席毛瑞女2013.04-2015.12

副主席杜鋼男2013.04-2015.12

副主席汪濤女2013.04-2015.12

肢殘協(xié)會

主席盛永清男2013.04-2015.12

副主席郭郁男2013.04-2015.12

副主席馬壯男2013.04-2015.12

智力殘及親友

協(xié)會

主席董文利女2013.04-2015.12

副主席李騫男2013.04-2015.12

副主席遲曉光男2013.04-2015.12

精神殘及親友

協(xié)會

主席沈君才男2013.04-2015.12

副主席肇海燕女2013.04-2015.12

651

秘書長張冰女2013.04-2015.12

五、區(qū)殘聯(lián)直屬事業(yè)單位

于洪區(qū)殘疾人福利企業(yè)公司。1993年1月，成立于洪區(qū)殘疾人福利企業(yè)公

司。該公司與殘聯(lián)合署辦公，對外增掛公司牌子。公司領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)兼任，

編制人數(shù)3人，實有3人。2007年12月17日，經(jīng)區(qū)編委會第五次會議研究決

定，將于洪區(qū)殘疾人福利企業(yè)公司人員編制及職能劃區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心。

于洪區(qū)殘疾人就業(yè)管理中心。1994年4月19日，成立于洪區(qū)殘疾人勞動就

業(yè)服務(wù)中心，主管部門為區(qū)殘聯(lián)。編制人數(shù)4人，領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)兼任，實有

人數(shù)4人。2007年12月17日，經(jīng)區(qū)編委會第五次會議研究決定，將于洪區(qū)殘

疾人福利企業(yè)公司人員編制及職能劃區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心。劃轉(zhuǎn)后于洪區(qū)

殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心為事業(yè)編制7人。2008年5月13日，于洪區(qū)殘疾人勞

動就業(yè)服務(wù)中心更名為于洪區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)所。編制人數(shù)7人，領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)殘聯(lián)

領(lǐng)導(dǎo)兼任，實有人數(shù)7人。2012年5月22日，由于成立于洪區(qū)殘疾人托養(yǎng)康復(fù)

中心，于洪區(qū)收回區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)所自收自支編制3名，調(diào)整后區(qū)殘疾人就業(yè)

服務(wù)所事業(yè)編制4名（3名全額撥款、1名自收自支），2014年6月20日，更

名為于洪區(qū)殘疾人就業(yè)管理中心。

于洪區(qū)殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心。2011年6月23日，成立于洪區(qū)殘疾人托養(yǎng)康

復(fù)中心。中心是區(qū)殘聯(lián)下屬事業(yè)單位，核定事業(yè)編制3名，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名。

殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)殘疾人托養(yǎng)及康復(fù)服務(wù)工作任務(wù)，為有需求

的殘疾人提供托養(yǎng)及康復(fù)服務(wù)。殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心于2011年9月開工建設(shè)。

位于沙嶺街道沙嶺村敬老院原址，該項目計劃投資2306萬元，規(guī)劃用地面積5800

平方米（后又征地4666.67平方米），建筑面積5384.72平方米，設(shè)置床位165

張。中心分為：殘疾人托養(yǎng)住宿區(qū)、醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練區(qū)、多功能文化活動區(qū)、職業(yè)

康復(fù)區(qū)（包含工、農(nóng)療）、殘疾人輔具用具和裝配區(qū)、殘疾兒童康復(fù)室、生活服

務(wù)區(qū)，是集康復(fù)訓(xùn)練、托養(yǎng)服務(wù)、養(yǎng)老護理等多功能于一體的綜合性服務(wù)場所。

目前，區(qū)殘聯(lián)有于洪區(qū)殘疾人就業(yè)管理中心、于洪區(qū)殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心2

家下屬單位。六、街道殘聯(lián)組織

1989年，區(qū)殘聯(lián)成立初期共有20個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道成立殘疾人聯(lián)合會。2003

年，大青鎮(zhèn)、翟家鎮(zhèn)劃入鐵西新區(qū)。2007年，彰驛鎮(zhèn)、高花鎮(zhèn)、大潘鎮(zhèn)、沙嶺

街道四臺子村、三村、王興村、工匠村、后馬村劃入細河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。解放鄉(xiāng)、

老邊鄉(xiāng)合并為光輝鄉(xiāng)。2010年，行政區(qū)劃調(diào)整，將北塔街道、陵東街道劃歸皇

姑區(qū)。到2015年，于洪區(qū)12個街道分別成立街道殘聯(lián)。各街道已把街道殘疾人

工作列入議事日程，納入地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。在殘聯(lián)的組織建設(shè)、思想建

設(shè)和作風(fēng)建設(shè)、人員、經(jīng)費、場所等方面都給予有力的保障。做到有專職干部、

有統(tǒng)籌安排的經(jīng)費、有辦公場所、有聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。所屬的社區(qū)和村都已建立和完善

殘疾人協(xié)會。各街道殘聯(lián)由主管主任擔(dān)任街道殘聯(lián)主席、民政科長擔(dān)任街道殘聯(lián)

理事長。全區(qū)12個街道配備67名殘疾人專干。七、社區(qū)、村殘疾人組織建設(shè)

繼1999年我區(qū)殘疾人工作形成四級“四位一體”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街“三位一體”工作

652

架構(gòu)以后，2000年基層組建工作的重點放在社區(qū)建設(shè)上。圍繞“理順體制，完

善功能”總目標(biāo)，在社區(qū)管理體制改革中，把殘疾人工作“擠上車、擺上位”，

與社區(qū)改革同步進行，以“立足社區(qū)，積極構(gòu)建社區(qū)殘疾人工作體系；開發(fā)和利

用社區(qū)資源為殘疾人服務(wù)，發(fā)展殘疾人事業(yè)”為工作思路。當(dāng)時以大潘社區(qū)、迎

賓路街道洪湖社區(qū)為試點，開展社區(qū)殘聯(lián)組織建設(shè)，全區(qū)84個社區(qū)相繼成立了

殘協(xié)。社區(qū)殘協(xié)組織的成立，為殘聯(lián)工作開拓了一條為殘疾人服務(wù)的新途徑。2007

年由于行政區(qū)劃，大潘鎮(zhèn)四個殘疾人就業(yè)協(xié)理員公益崗位劃入細河開發(fā)區(qū)。于洪

區(qū)12個街道辦事處所屬95個居委會全部成立了殘疾人協(xié)會。每五年召開一次社

區(qū)殘疾人代表大會選舉出新一屆社區(qū)殘協(xié)主席，副主席及殘協(xié)委員，2015年于

洪區(qū)有94個社區(qū)，95個村，部分成立了社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會。八、專職干事隊伍

于洪區(qū)殘聯(lián)有殘疾人專干67人。2007年11月，于洪區(qū)開始設(shè)立殘疾人專

職干事崗位。采取區(qū)民政局確定招聘人員名額，區(qū)教育局出題，區(qū)紀委監(jiān)察，區(qū)

勞動局錄用的形式，招聘殘疾人專干96人。因有退休、辭職和死亡、區(qū)劃調(diào)整

等原因，截至2015年全區(qū)12個街道94個社區(qū)配備殘疾人專干67人。全區(qū)建立

殘疾人專職干事考核和日常管理制度，殘疾人工作專職干事由所屬街道、社區(qū)負

責(zé)管理。所在街道負責(zé)組織年終考核?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔

次，區(qū)殘聯(lián)留存?zhèn)浒?，對年度考核結(jié)果為優(yōu)秀、稱職的予以續(xù)聘；對年度考核結(jié)

果為不稱職的由所在街道殘聯(lián)對其進行勸勉談話，并給予六個月觀察期，期滿后

稱職的予以續(xù)聘，仍不稱職的予以解聘。九、村專職委員隊伍

2007年9月，于洪區(qū)開始設(shè)立殘疾人專職委員崗位。最初專委數(shù)量為114

人，因有退休、辭職和死亡、區(qū)劃調(diào)整等原因，截至2015年全區(qū)12個街道95

個村配備殘疾人專委75人。十、公益崗位

2006年8月，上崗殘疾人就業(yè)協(xié)理員60人，在街道社區(qū)協(xié)助做好殘疾人工

作。殘疾人就業(yè)協(xié)理員積極建立社區(qū)殘疾人檔案，幫助殘疾人解決實際困難，組

織開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)，做好就業(yè)殘疾人信息反饋，組織殘疾人開展各項文體、

娛樂活動，增強和提高殘疾人的參與意識，積極支持社區(qū)建設(shè)等。

為了讓輕度殘疾人照顧重度殘疾人，實現(xiàn)殘疾人家庭托養(yǎng)服務(wù)，于洪區(qū)于

2008年1月聘用上崗居家養(yǎng)殘服務(wù)員5人，10月新招上崗居家養(yǎng)殘服務(wù)員18

人。2009年1月，上崗公益崗位7人，2011年3月，分別在大興街道沙崗村、

馬三家街道永安村建立陽光之家，安排陽光之家公益崗位服務(wù)員8人，2012年5

月在迎賓路街道南里社區(qū)建立陽光之家，安排陽光之家公益崗位服務(wù)員5人。

2012年5月，于洪區(qū)殘聯(lián)上崗手語翻譯1人。2013年4月，在沈陽市殘疾人現(xiàn)

代產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)就業(yè)基地上崗4人，后辭職1人。截至2015年12月，于洪區(qū)

殘聯(lián)累計聘用公益崗位人員107人。殘疾人公益崗位人員在區(qū)殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)

助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)及社區(qū)殘協(xié)工作。這些人員由街道管理服務(wù)中心統(tǒng)一管理。

同時，依托社區(qū)服務(wù)中心實施日常管理。公益崗位人員上崗前，由區(qū)殘聯(lián)組織進

行崗前集中培訓(xùn)。建立崗位責(zé)任制，制定考勤、考核、獎懲等制度，并且與待遇

掛鉤，按考核情況支付勞動報酬。9年間，區(qū)殘疾人公益崗位人員努力提高工作

能力和服務(wù)水平，密切聯(lián)系殘疾人，為殘疾人提供了良好的服務(wù)。十一、志愿者隊伍

1998年10月，為貫徹國家“八七”扶貧攻堅計劃，落實全國殘疾人扶貧解

653

困工作會議精神，動員全社會都來參與殘疾人的扶貧工作，解決殘疾人的困難，

使全區(qū)助殘工作形成一個更加完整的體系，經(jīng)區(qū)政府同意由于洪區(qū)殘工委發(fā)文成

立于洪區(qū)助殘志愿者領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)時的工作任務(wù)是：按照上級部門的統(tǒng)一部署，

聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)社會各方面力量，組織志愿者主動為殘疾人提供生產(chǎn)、生活等方面的幫

助。組長由區(qū)政府副區(qū)長王桂英擔(dān)任，副組長由區(qū)政府辦公室副主任李成果、區(qū)

總工會副主席王松濤、團區(qū)委書記袁柳、區(qū)婦聯(lián)副主席趙新萍、區(qū)殘聯(lián)理事長李

庚擔(dān)任，組員由區(qū)教委主任劉德秀、區(qū)財政局副局長王國印、區(qū)殘聯(lián)副理事長李

延科等10人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)區(qū)助殘志愿者辦公室，負責(zé)日常工作，辦公地

點設(shè)在區(qū)殘聯(lián)。辦公室主任由李延科兼任。助殘志愿者領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，在志愿

者和殘疾人之間搭起了聯(lián)絡(luò)的橋梁，方便了社會各界人士和單位為殘疾人提供就

近就便、靈活多樣的服務(wù)，逐步形成自上而下的聯(lián)系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2000年，

常年堅持活動的紅領(lǐng)巾助殘小分隊有80個，陵西街道、北塔街道等“殘疾青年

志愿者服務(wù)隊”堅持常年為群眾服務(wù)，同時區(qū)、鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)配合共青團選送紅領(lǐng)

巾優(yōu)秀典型，積極向市里選送典型市里，有8個“紅領(lǐng)巾助殘先進集體”受表彰。

2001年以來。社會各界發(fā)動開展志愿者助殘、紅領(lǐng)巾助殘、一助一、鄰幫殘、

戶結(jié)對等多種形式的助殘活動，全區(qū)助殘工程成果明顯。第三節(jié)主要工作

一、康復(fù)

1989—1990年“七五”期間，進行三項康復(fù)工作，普查適合三項康復(fù)的617人，

其中白內(nèi)障270人，小兒麻痹271人，聾兒76人。81人適合白內(nèi)障手術(shù)，有94人

適合兒麻手術(shù)。90年完成白內(nèi)障手術(shù)27人，32人完成兒麻手術(shù)。期間，建立手術(shù)

療效跟蹤工作網(wǎng)絡(luò)，建立一整套三康對象檔案。同時購進康復(fù)器材，開展一系列的

康復(fù)培訓(xùn)工作，組織專家舉辦防殘預(yù)殘知識講座，康復(fù)知識講座，對殘疾干部、委

干部及殘疾兒童家長進行輔導(dǎo)。1991年6月，區(qū)民政局、衛(wèi)生局、區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合舉辦

于洪聾兒語訓(xùn)班，收訓(xùn)聾兒14名，填補了建區(qū)以來無特教史的空白。

1991—1995年的“八五”期間，于洪區(qū)先后建立康復(fù)站2個、工療站1個，共

完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)391例，脫盲率95%，完成兒麻矯治手術(shù)101例，顯效率95%，

完成聾兒語訓(xùn)24名，低視力康復(fù)19名，智力兒童康復(fù)訓(xùn)練2名，培訓(xùn)患兒家長21

名，精神病康復(fù)85人，為特需人群補碘6533名，提前完成“八五”任務(wù)。1992年

7月，區(qū)殘聯(lián)被省殘聯(lián)三項康復(fù)辦公室授予殘疾人三項康復(fù)工作先進單位，同年于洪

區(qū)政府被省殘聯(lián)三項康復(fù)辦公室授予省殘疾人三項康復(fù)工作閃光獎。

1996—2000年“九五”期間，區(qū)康復(fù)辦與衛(wèi)生部門多次舉辦康復(fù)與服務(wù)培

訓(xùn)班，培訓(xùn)率達100%。積極協(xié)調(diào)市九院眼科等醫(yī)院并與之建立合作關(guān)系，累計

為750名患者實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。投入康復(fù)資金15萬元，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)，

以創(chuàng)建示范康復(fù)站為目標(biāo)的社區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。1996年開展?jié)h語雙拼盲文教學(xué)工作，

共培訓(xùn)8人，占應(yīng)培訓(xùn)數(shù)的76%。1997年11月26日，在大潘鎮(zhèn)小潘小學(xué)成立區(qū)殘

疾人康復(fù)中心，開設(shè)聾兒語訓(xùn)班，受訓(xùn)聾兒4名，均取得較好效果。此外，全區(qū)無

障礙設(shè)施建設(shè)取得初步成效，主要街路、公共場所達到了殘疾人無障礙。于洪區(qū)通

過“九五”精神病防治康復(fù)工作驗收，被省精防辦評為省市精防工作先進單位。

1998年組建于洪區(qū)精神病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開落實《于洪區(qū)精神病康復(fù)“九

五”方案》會議，舉辦有區(qū)鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)干部、防保站站長、醫(yī)院院長、村委會婦

女主任、村醫(yī)和居委會干部共500多人參加的精神病防治培訓(xùn)班。1999年5月

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16日，在第九個全國助殘日里以“視覺第一中國行動”為主題，邀請醫(yī)療專家

深入全區(qū)農(nóng)村為殘疾人巡回義診。2000年12月，區(qū)政府召開全區(qū)精神病防治表

彰大會，表彰了10個先進單位及31個先進個人，區(qū)殘聯(lián)劉慶廣、王玉臣、宮建

華被評為先進個人。區(qū)殘聯(lián)被市殘聯(lián)評為沈陽市殘疾人工作達標(biāo)單位。

2001—2005年的“十五”期間，康復(fù)功能和項目日趨完善并超額完成各項康復(fù)

指標(biāo)。在創(chuàng)建“沈陽市無白內(nèi)障障礙市”工作中，于洪區(qū)在全市率先超額完成各項

指標(biāo)，在全市推廣經(jīng)驗。累計完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)964例，手術(shù)完好率100%。在選

聘農(nóng)村殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員工作中，馬三家街道作為沈陽市試點區(qū)，為全市開展此項

工作，積累了大量經(jīng)驗。累計投入康復(fù)資金50萬元，1600余名殘疾人從康復(fù)項

目中受益，基本實現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。于洪區(qū)被省政府殘工委命名

為“無白內(nèi)障先進區(qū)”。

2006—2010年“十一五”期間，建立康復(fù)站41個、康復(fù)活動站88個、家庭

康復(fù)點150個，依托全區(qū)11個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及康復(fù)站為全區(qū)3210名殘疾人

建立康復(fù)服務(wù)檔案，先后為1萬名殘疾人提供基本醫(yī)療保障及康復(fù)服務(wù)；提供輔

助器具1100件；對區(qū)72名殘疾兒童實施搶救性康復(fù)訓(xùn)練。與區(qū)衛(wèi)生局建立動態(tài)

長效機制，為全區(qū)500例白內(nèi)障患者實施復(fù)明手術(shù)，復(fù)明率達100％；為20名

重癥精神病患者實行免費住院治療，為精神病患者免費投藥1750人次；建立全

區(qū)殘疾人康復(fù)基本狀況數(shù)據(jù)庫，詳細掌握殘疾人的康復(fù)狀況。

2011—2015年的“十二五”期間，市政府在2011年將“改造、新建8個區(qū)域

性殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心”列為為民辦實事項目，于洪區(qū)被列為其中之一。區(qū)殘疾

人托養(yǎng)康復(fù)中心位于沙嶺街道，一期改建3000平方米，根據(jù)殘疾人需要，新建

5385平方米。中心分為殘疾人托養(yǎng)住宿區(qū)、醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練區(qū)、多功能文化活動

區(qū)、職業(yè)康復(fù)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域，是集殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、托養(yǎng)服務(wù)等多

功能于一體的綜合性服務(wù)機構(gòu)，填補了于洪區(qū)無托養(yǎng)康復(fù)中心的空白。每年“沈

陽助殘月”期間，在3月3日“愛耳日”、4月2日“世界自閉癥日”、6月6日

“愛眼日”均在于洪廣場以義診、發(fā)放康復(fù)知識宣傳單、懸掛氣球橫幅等形式開

展形式多樣的宣傳活動。二、就業(yè)

1986—1993年，1986年7月，成立于洪區(qū)民政企業(yè)公司，開辦社會福利企

業(yè)。到1990年末，全區(qū)共有民政企業(yè)179家，其中社會福利企業(yè)110家，安置

殘疾人1270人，有勞動能力的殘疾人安置率為93%，年產(chǎn)值達8503萬元，年利

潤為876.17萬元，在社會福利企業(yè)中獲市明星企業(yè)稱號1家，市小型巨人企業(yè)

2家，區(qū)先進企業(yè)1家。

1994—1995年，1995年7月成立于洪區(qū)殘疾人勞動能力評估委員會，主要

職責(zé)是在區(qū)殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，對駐區(qū)和我區(qū)各機關(guān)、團體、企事業(yè)

單位（含三資企業(yè)、私營企業(yè)）所填報的殘疾職工進行評定，對有就業(yè)要求，符

合就業(yè)年齡的殘疾人進行勞動能力評估。

1996—2000年“九五”期間，重點促進按比例安排殘疾人就業(yè)，收繳殘疾

人就業(yè)保障金，為殘疾人事業(yè)夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)。期間，收繳殘疾人就業(yè)保障金240

萬元。扶助殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他生產(chǎn)勞動，累計對殘疾人

職業(yè)技能培訓(xùn)400人次，并開展殘疾人教育扶貧工作。1996年在遼寧省按比例

安排殘疾人就業(yè)工作表彰大會上，區(qū)殘聯(lián)被省殘聯(lián)評為遼寧省按比例就業(yè)工作先

進單位，高花鄉(xiāng)致殘青年劉鐵兵的典型事例在大會上做了推廣。

2001—2005年的“十五”期間，區(qū)殘聯(lián)企業(yè)公司所屬12家福利企業(yè)安置殘

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疾人就業(yè)480人，區(qū)、鄉(xiāng)（街）民政企業(yè)安置殘疾人就業(yè)100人，按政策分散安

置殘疾人就業(yè)250人，采取自謀職業(yè)、個體經(jīng)營、從業(yè)等形式實現(xiàn)殘疾人就業(yè)

585人。5年中累計收繳殘疾人就業(yè)保障金370萬元。

2006—2010年的“十一五”期間，進一步在機關(guān)、團體、企事業(yè)單位推行

按比例安排殘疾人就業(yè)政策，收繳殘疾人就業(yè)保障金3400萬元。為促進殘疾人

就業(yè)、中心把開展職業(yè)培訓(xùn)作為提高殘疾人素質(zhì)和技能，促進殘疾人就業(yè)的重要

手段和有效途徑，對殘疾人免費培訓(xùn)職業(yè)技術(shù)及農(nóng)村種養(yǎng)殖技術(shù)1750多人次，

提高了殘疾人的職業(yè)素質(zhì)。同時對殘疾人個體靈活就業(yè)進行扶持，扶持設(shè)備150

套。

2011—2015年的“十二五”期間，共收繳殘疾人就業(yè)保障金5300萬元。通

過按比例安排殘疾人就業(yè)、集中安置、公益崗位、個體就業(yè)、盲人保健按摩、農(nóng)

村種、養(yǎng)殖業(yè)務(wù)等形式全區(qū)共有殘疾人3007人就業(yè)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展作出了

顯著成績。三、教育

1991年－2000年，貫徹落實國家的教育方針，保障殘疾人受教育權(quán)利。盲

童、聾童和弱智兒童入學(xué)率由1995年的70%提高到2000年的85%，有150名肢

殘和弱智兒童在普通學(xué)校隨班就讀。

2000年－2010年將適齡殘疾兒童教育納入全區(qū)義務(wù)教育范圍，有240名殘

疾學(xué)生實現(xiàn)隨班就讀，適齡殘疾兒童受教育率在98%以上。對34名考取專、本

科院校的貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女累計給予補貼3.7萬元。9個社區(qū)殘疾

人科普學(xué)校作用發(fā)揮明顯。全區(qū)殘疾兒童入學(xué)率持續(xù)增長，盲童、聾童和智力兒

童入學(xué)率由2000年的85%提高到2010年的96%，581名肢殘、智力殘和聽力殘

兒童在普通學(xué)校隨班就讀。四、社會保障

區(qū)殘聯(lián)于1990年6月1日開始向殘疾人發(fā)放本單位自行研制的殘疾人證。先是

對殘疾人的殘疾種類進行鑒定，然后統(tǒng)一發(fā)放殘疾人證，經(jīng)過協(xié)商使殘疾證實現(xiàn)一

證多用，解決殘疾人在生產(chǎn)生活中的難題。作為全市首家為殘疾人辦理證明的殘疾

人組織，于洪區(qū)起到了啟后的作用。

1992年，區(qū)殘聯(lián)將100只小鴨、4頭小豬折合700元分別送到殘疾人白仁杰、

李俊生家里，引導(dǎo)扶持殘疾人走上脫貧致富的道路。1994年，全區(qū)為殘疾人辦好事

500多件，給殘疾人發(fā)放物品折合近3000元。1995年，于洪區(qū)受洪澇災(zāi)害。全區(qū)廣

大殘聯(lián)干部及福利企業(yè)公司積極捐款10萬元、捐獻衣物100多件、棉被20床，切

實解決了殘疾人的困難。

1996—2000年的“九五”期間，區(qū)殘聯(lián)下大力氣抓扶貧解困和生活保障工作，

社會力量扶殘助殘活動蓬勃興起，取得了顯著成果。區(qū)民政、殘聯(lián)、紅十字會到

翟家、大潘為特困戶殘疾人發(fā)放衣被。區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)等走訪大潘、解放等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘

疾人特困戶。在高花召開了于洪區(qū)助殘解困奉獻愛心表彰大會，區(qū)房地產(chǎn)總公司

等18家單位受到表彰。1997年區(qū)委辦、區(qū)政府辦轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)農(nóng)工委等部門《關(guān)于開

辦殘疾人養(yǎng)老保險的報告》，決定在全區(qū)160個小康村全面推廣殘疾人養(yǎng)老保險。

堅持兩節(jié)走訪慰問殘疾人，5年間全區(qū)上下走訪慰問殘疾人困難戶總計1813戶

（人次），送去慰問金和慰問品達40多萬元，組織志愿者小分隊160多隊，為殘

困戶服務(wù)240多件次，使全區(qū)殘疾人的生活狀況有了明顯改善。

2001—2005年“十五”期間，將扶持助殘和保障殘疾人基本生活作為工作

主線，采取長期包扶和社會扶助相結(jié)合等一系列有效措施，區(qū)殘疾人生活水平逐

656

步提高和改善。全面完成十項愛心助殘工程。5年間，各部門多次出臺對殘疾人

生活，就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策和辦法，并得到了實施；黨員干部同殘疾人結(jié)對子

3807對；為350戶殘疾人免費安裝有線電視和住宅電話；協(xié)調(diào)民政部門為2425

名殘疾人辦理低保；響應(yīng)市政府號召開展“愛心2000年—捐資助殘”活動，黨

員干部捐款達38萬元；為殘疾人捐贈4萬多元的實物，發(fā)放無息小額貸款6萬

元；通過幫、包、扶，送溫暖等形式走訪慰問殘疾人3000余戶，送去米、面、

油等折合240萬元；

2006—2010年的“十一五”期間，區(qū)殘聯(lián)聯(lián)合社會各界將扶殘助殘和保障

殘疾人基本生活作為工作主線，累計資助6名殘疾人和殘疾人子女上大學(xué)，捐資

助學(xué)金2萬元。會同相關(guān)部門多次出臺對殘疾人生活、就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策和

辦法并得到實施。領(lǐng)導(dǎo)干部同殘疾人結(jié)對子410對；民政部門為殘疾人辦理最低

生活保障；通過幫、包、扶，送溫暖等形式走訪慰問殘疾人4495多戶，送去米、

面、油等折合260萬元。區(qū)職教中心60名志愿者常年開展活動，殘幫殘、鄰幫

殘、紅領(lǐng)巾助殘、志愿者助殘等活動在區(qū)扎實開展。

2011—2015年的“十二五”期間，全區(qū)城鄉(xiāng)殘疾人累計3700人參加各類保

險；1158人享受到低保政策，162人得到住房保障照顧。逐年提高對重癥一級貧

困殘疾人專項補助金額，發(fā)放標(biāo)準從2008年的1200元/年增至2012年的5280

元/年，補助金累計發(fā)放60萬元，惠及152名殘疾人。采取長期包扶和社會助殘

相結(jié)合等措施，同殘疾人結(jié)對子350對，走訪慰問殘疾人家庭1005戶，送去米、

面、油等物品折合110萬元。2015年，開始實施困難殘疾人生活補貼和重度殘

疾人護理補貼政策。符合條件的重度殘疾人每人每月可以領(lǐng)取生活補貼70元，

一級重度殘還可以增加55元的護理費。這項工作的開展讓困難殘疾群體的生活

得到更多的保障。五、法律維權(quán)

1991—1995年的“八五”期間，區(qū)人大連續(xù)4年視察全區(qū)貫徹《殘疾人保障法》

實施情況。5年間發(fā)行《殘疾人保障法》圖片1.4萬套，手冊1萬本，起到了一定的

社會效應(yīng)，形成了扶殘助殘的良好環(huán)境。許多殘疾人學(xué)會用法律保護自己，殘疾人

發(fā)生的不平等事件也在逐漸減少。

1996—2000年的“九五”期間，區(qū)殘聯(lián)同區(qū)司法局聯(lián)合成立區(qū)殘疾人法律援

助事務(wù)所。辦公地點暫設(shè)在沈陽張正律師事務(wù)所，主要為殘疾人提供法律援助和優(yōu)

質(zhì)法律服務(wù)。

2001—2005年的“十五”期間，沈陽市司法局、沈陽市總工會、沈陽市婦

聯(lián)、沈陽市殘聯(lián)等六家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立法律援助聯(lián)絡(luò)部的通知》（沈司

（2001）30號），要求各區(qū)、縣（市）法律援助中心成立駐區(qū)、縣（市）工會、

共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委“法律援助聯(lián)絡(luò)部”，于洪區(qū)殘聯(lián)按照要求，成立

于洪區(qū)援助中心駐殘聯(lián)法律援助聯(lián)絡(luò)部，堅持理事長接待日制度，并在目標(biāo)考核

中實行信訪工作一票否決制。

2006—2010年的“十一五”期間，堅持依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，區(qū)人大連續(xù)5

年對區(qū)《殘疾人保障法》的貫徹執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查，會同區(qū)司法局、民政局

等部門廣泛開展法律援助活動，實施法律援助案件22件；解決殘疾人信訪案件

15件。為退休盲人職工累計報銷采暖費12.9萬元；為10名退休盲殘職工辦理

調(diào)資手續(xù)；為60名肢殘人車主更換舊標(biāo)識；為殘疾人代步車車主發(fā)放燃油補貼

4.28萬元；對30名取得C5駕照的殘疾人補貼駕駛技能培訓(xùn)費每人1000元。

2011—2015年的“十二五”期間，建立健全信訪工作機制。制定《于洪區(qū)

657

殘聯(lián)處置殘疾人群體性上訪事件的應(yīng)急預(yù)案》。堅持理事長接待日制度。在“兩

會”前夕，加大維穩(wěn)工作力度，對熱點難點問題提前切入，主動化解矛盾。舉辦

于洪區(qū)殘疾人法律知識講座，提高殘疾人的法律知識水平和維權(quán)意識。六、無障礙建設(shè)

2006—2010年的“十一五”期間，于洪區(qū)認真貫徹落實《沈陽市人民政府

辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市建委等4部門沈陽市創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市實施方案的通

知》（沈政辦發(fā)[2009] 62號），在公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)工作中精心謀劃、積

極完善，使越來越多的廣場、商場、街區(qū)、交通站點等場所都新增無障礙設(shè)施，

讓殘疾人更加便利地走出家門、融入社會。期間，在2個社區(qū)進行無障礙改造。

2011年，改造10個社區(qū)，55戶家庭。2012年改造24個社區(qū)，139戶家庭

（其中農(nóng)村殘疾人旱廁改造5戶）。2013年改造12個社區(qū)，111戶家庭（其中農(nóng)

村殘疾人旱廁改造20戶）。2014年開展無障礙改造“回頭看”工作，對2011和

2012年社區(qū)改造項目不全、不達標(biāo)的6個社區(qū)進行整改，達到標(biāo)準。2015年，

改造26戶家庭。2012年，沈陽市農(nóng)村旱廁無障礙改造現(xiàn)場會在區(qū)召開，各區(qū)代

表在現(xiàn)場看到市殘聯(lián)委托于洪區(qū)前期建設(shè)的農(nóng)村旱廁無障礙改造樣板工程，確定

此改造樣板工程是全省乃至全國第一例工程，受到了省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)代表的

一致好評。沈陽市殘聯(lián)對在2012年社區(qū)和貧困殘疾人家庭無障礙改造工作中做

出突出貢獻的單位和個人予以通報表彰。于洪區(qū)殘聯(lián)獲得突出貢獻單位，李月仁、

李俊峰、朱治國、于國東、于波、劉玉英獲得先進個人榮譽稱號。七、文化、體育

1994—2000年“九五”期間，1994年第六屆遠東及南太平洋地區(qū)殘疾人運

動會上，我區(qū)入選國家隊的盲校學(xué)生何麗鳳，在盲女B3及800米、1500米的比

賽中獲得了兩枚金牌，為祖國爭得了榮譽，市殘聯(lián)為激勵更過的殘疾人投身社會

生活，促進兩個文明建設(shè)，給予何麗鳳7500元的獎金作為獎勵。1996年在大連

舉辦的全國第四屆殘疾人運動會上，我區(qū)參賽的何麗鳳等3名殘疾人運動員共奪

得4枚金牌、2枚銀牌和1枚銅牌，得47分，為我省取得總分第一名做出了貢

獻。

2001—2005年的“十五”期間，每年利用殘疾人節(jié)日，在遼寧日報、沈陽

電視臺等省市新聞媒體和電視臺宣傳殘疾人事業(yè)，省級刊發(fā)12件，市級30件。

選樹典型，舉辦自強模范報告會感染廣大殘疾人。舉辦自強模范報告會2場，樹

立自強標(biāo)兵3個。以社區(qū)（村）為組織開展各種文體活動，為省市輸送殘疾人運

動員并取得好成績，楊海生獲得省跳高冠軍。在沈陽市首屆殘疾人田徑運動會中

于洪區(qū)獲得了總分第六名。

2011—2015年的“十二五”期間，以“全國助殘日”、“沈陽助殘月”等重

大殘疾人節(jié)日為載體，開展各類活動60多次，大力宣傳殘疾人事業(yè)，不斷豐富

殘疾人的精神文化生活。區(qū)殘疾人運動員在沈陽市第二屆殘疾人運動會上獲6

塊金牌、3塊銀牌、3塊銅牌。同時在市特奧會、趣味運動會上取得佳績，累計

獲團體獎5個。2012年盲人陳大江的《讀〈茶花女〉所感》在全市“愛讀書愛

分享”主題征文活動中獲一等獎。遼寧日報、沈陽電視臺、于洪區(qū)有線電視臺等

宣傳媒體，多次宣傳報道區(qū)殘疾人工作，共刊發(fā)稿件90多篇。第四節(jié)黨政工作

一、區(qū)殘聯(lián)黨支部建設(shè)

658

1989年4月，區(qū)殘聯(lián)黨支部成立，直屬區(qū)民政局。黨支部由2人組成。黨支

部書記呂成章。1995年10月，區(qū)殘聯(lián)黨支部由區(qū)民政局黨總支直屬改為區(qū)直機

關(guān)工委所屬，黨支部由3人組成。李延科任黨支部書記。1997年6月20日，區(qū)

殘聯(lián)黨支部召開全體黨員大會，對黨支部成員進行改選。經(jīng)區(qū)委組織部批復(fù)，區(qū)

殘聯(lián)理事長李高亮任黨支部書記，副理事長李庚任黨支部副書記。2000年4月

29日，區(qū)殘聯(lián)黨支部第二次換屆大會，經(jīng)選舉并經(jīng)區(qū)委組織部批復(fù)，區(qū)殘聯(lián)黨

支部由3人組成。區(qū)殘聯(lián)副理事長路英華任黨支部書記，成員有王寶蘭、劉慶廣。

2008年1月29日，區(qū)殘聯(lián)黨支部舉行換屆選舉，趙延偉為黨支部書記，王玉臣

為組織委員，王寶蘭為宣傳委員。2013年10月24日，區(qū)殘聯(lián)黨支部舉行換屆

選舉，趙延偉為黨支部書記：王玉臣為組織委員，王寶蘭為宣傳委員。

中共于洪區(qū)殘疾人聯(lián)合會支部委員會書記名錄

職務(wù)姓名性別任職時間備注

黨支部書記

李延科男1993年—1995年

張欣男1995年—1997年

李高亮男1997年—1998年

路英華男2000年—2004年

張忠禮男2005年—2008年

趙延偉男2008年—2015年

二、綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)

2008年5月，于洪區(qū)政府投資數(shù)百萬元建設(shè)的于洪區(qū)殘疾人服務(wù)中心交付

使用。中心位于于洪區(qū)洪湖街19-5，總面積1650平方米，用于殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、

就業(yè)培訓(xùn)、文化活動等服務(wù)。2012年，于洪區(qū)決定，將辦公樓二樓整體劃撥至

于洪區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理委員會使用，辦公面積1237平方米。中心三樓設(shè)有多功能

室，有各類圖書1萬多冊，滿足殘疾人對知識文化的需求。同時多功能室兼?zhèn)渑?/p>

訓(xùn)、會議、免費為殘疾人提供無障礙電影等功能。娛樂活動室可接待肢體、聽力

殘疾人進行臺球、乒乓球比賽。同時三樓設(shè)有男、女浴池為殘疾人提供免費洗浴

服務(wù)。

659

第八章沈北新區(qū)殘聯(lián)

2006年3月，沈陽市實施行政區(qū)劃調(diào)整，將沈陽市北部的沈陽市新城子區(qū)

和沈陽市輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)合并組建的一個新的城區(qū)。2006年10月，民

政部批準沈陽市新城子區(qū)、沈陽市輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)合并后更名為沈北新

區(qū)。沈北新區(qū)是遼寧省綜合配套改革試驗區(qū)，沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改

革先導(dǎo)示范區(qū)。全區(qū)區(qū)域面積884平方公里，下轄11個街道辦事處，47個社區(qū)，

142個村，戶籍人口31.8萬人，其中殘疾人1.2萬人，占人口比例的3.7%。

沈北新區(qū)殘疾人聯(lián)合會（簡稱區(qū)殘聯(lián)）前身為新城子區(qū)盲聾啞人協(xié)會。1961

年，新城子區(qū)盲聾啞人協(xié)會正式成立，隸屬于區(qū)政府民政科。區(qū)民政科委派兩名

工作人員負責(zé)協(xié)調(diào)組織開展區(qū)盲聾啞人協(xié)會活動，幫助盲聾啞人解決就學(xué)、就業(yè)、

生活困難救助等工作?！拔幕蟾锩逼陂g盲聾啞人協(xié)會活動處于停止?fàn)顟B(tài)。1979

年，區(qū)民政局根據(jù)區(qū)內(nèi)盲聾啞人的要求決定重新組建區(qū)盲聾啞人協(xié)會。1979年

11月29日，區(qū)民政局組織由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處、駐區(qū)工礦企業(yè)單位推選的

380名盲聾啞人代表，召開新城子區(qū)第一屆盲聾啞人協(xié)會代表會議。主管社會事

業(yè)副區(qū)長擔(dān)任協(xié)會主席，區(qū)民政局局長擔(dān)任協(xié)會副主席。協(xié)會工作歸口到區(qū)民政

局社會科，辦公地址在區(qū)政府辦公樓內(nèi)。1989年6月4日，成立新城子區(qū)殘疾

人聯(lián)合會。

1989—2015年，沈北新區(qū)在推進殘疾人事業(yè)發(fā)展工作中，區(qū)委、區(qū)政府始

終將保護弱勢群體、扶持殘疾人事業(yè)發(fā)展，作為一項執(zhí)政為民的德政工程，充分

發(fā)揮區(qū)委、區(qū)政府在殘疾人工作中的主導(dǎo)作用。為推進全區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，

1990—2000年下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地調(diào)整中優(yōu)先照顧殘疾人的意見》《關(guān)于對殘疾

人實行優(yōu)惠待遇的通知》，2001—2015年下發(fā)《關(guān)于加強社區(qū)殘疾人工作的意見》

《關(guān)于進一步將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系的實施意見》。制定

實施《殘疾人學(xué)生就學(xué)補助》《困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼》等

23項扶助殘疾人的優(yōu)惠政策，為推進全區(qū)殘疾人事業(yè)的持續(xù)發(fā)展打下了良好的

基礎(chǔ)。

2004年3月，新城子區(qū)政府將投資建設(shè)區(qū)殘疾人康復(fù)培訓(xùn)活動中心列為政

府社會事業(yè)發(fā)展“十大工程”之中。中心投資200萬元，面積1760平方米，內(nèi)

部設(shè)施配套齊全，是當(dāng)時在全省面積最大的區(qū)縣級殘疾人康復(fù)培訓(xùn)活動中心。

2006年后，區(qū)委、區(qū)政府加大了對社會事業(yè)發(fā)展的投資力度，使全區(qū)殘疾人的

事業(yè)發(fā)展步入快車道。僅2009—2015年，沈北新區(qū)政府即投入各方面資金

2263.96萬元用于發(fā)展殘疾人事業(yè)，相繼建設(shè)殘疾人就業(yè)一條街；精神殘疾人托

養(yǎng)康復(fù)中心；沈北新區(qū)殘疾人文化體育藝術(shù)共享基地；殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地；

殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心；殘疾人日間照料站；陽光之家等7個用于滿足殘疾人需求，

改善殘疾人生活狀態(tài)的殘疾人設(shè)施工程項目。

1989—2015年期間，逐年加大對殘疾人事業(yè)的資金投入，2010年區(qū)政府和

省、市殘聯(lián)投入資金、設(shè)備50萬元專門建設(shè)一條適合殘疾人就業(yè)的一條街即“愛

心街”，占地面積1000平方米，建有各類商業(yè)檔口30個，政府免費提供給殘疾

人進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)，先后安置殘疾人就業(yè)40多人，為全區(qū)百姓提供修鞋、縫紉、

零售等服務(wù)項目。2011年，在創(chuàng)建“全國殘疾人工作示范城市”工作中，“愛心

街”代表沈陽市承擔(dān)驗收任務(wù)并得到中、省、市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定與贊揚。2012

年，市、區(qū)政府共同建成區(qū)殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心。6月8日，市政府在沈北新區(qū)

召開“沈陽市區(qū)域性殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心啟動儀式”。2013年，區(qū)政府投資建

660

設(shè)重點民生工程——沈北新區(qū)殘疾人文化體育藝術(shù)共享基地，總投資300萬元，

建筑面積1800平方米，集文化、體育、藝術(shù)于一體，兼具培訓(xùn)、活動、交流等

多種功能，共享基地設(shè)計合理，功能齊全，管理科學(xué)，解決了全區(qū)殘疾人沒有文

體活動場地的問題，也為培養(yǎng)殘疾人文化體育藝術(shù)人才提供了條件，區(qū)殘疾人文

體基地在全省區(qū)、縣同類設(shè)施中居于領(lǐng)先水平，2014年建成投入運行。先后舉

辦社區(qū)殘疾人趣味運動會，殘疾人文化、體育、藝術(shù)各類培訓(xùn)、比賽、交流，志

愿者助殘等大型活動30多次，累計接待殘疾人5000人次，并對近20名陽光之

家學(xué)員開展日間照料。省、市殘聯(lián)多次到基地視察，多家兄弟縣、區(qū)殘聯(lián)到基地

參觀學(xué)習(xí)，受到廣大殘疾人的歡迎和好評，區(qū)殘疾人文化體育藝術(shù)共享基地已經(jīng)

成為全區(qū)乃至全市的殘疾人文化品牌。

全區(qū)殘疾人充分享受到全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展改革開放帶來的成果，殘疾人事業(yè)發(fā)展

工作業(yè)績得到社會各界的肯定和贊譽，2007年1月，區(qū)殘聯(lián)被沈陽市殘工委授

予《殘疾人之家》榮譽稱號，5月，被遼寧省殘工委授予《殘疾人之家》榮譽稱

號，2009年7月，被國務(wù)院殘工委授予《殘疾人之家》榮譽稱號。區(qū)殘聯(lián)多次

被遼寧省殘聯(lián)和沈陽市殘聯(lián)授予扶殘助殘先進集體和殘疾人工作先進單位，殘疾

人綜合服務(wù)設(shè)施先進單位。第一節(jié)殘疾人狀況

區(qū)殘聯(lián)成立后，殘疾人服務(wù)管理體系不斷創(chuàng)新完善，信息化管理全面推進，

對全區(qū)殘疾人的狀況、殘疾人的結(jié)構(gòu)、分布、婚姻、生活以及致殘原因等情況有

清晰了解。1991年10月，區(qū)殘聯(lián)在全區(qū)組織開展登記核發(fā)殘疾證工作。1994

年7月，全區(qū)登記核發(fā)殘疾人證數(shù)為5586人，8月區(qū)殘聯(lián)開展統(tǒng)一核發(fā)殘疾人

證工作。2005年年底，全區(qū)持有新殘疾證的殘疾人人數(shù)為6998人。2006年第二

次全國殘疾人抽樣調(diào)查，沈北新區(qū)被列為調(diào)查樣本單位，共抽中8個調(diào)查小區(qū)、

1084戶、樣本總?cè)丝?293人：通過入戶調(diào)查及醫(yī)生檢查，8個樣本小區(qū)單位共

篩查疑似殘疾人335人，定性殘疾人119人，占總樣本人口的3.61%，其中：男

58人，女61人，視力殘疾、聽力殘疾、肢體殘疾所占比重較高。視力殘疾和聽

力殘疾以老年人居多，肢體殘疾年輕人居多，多為后天車禍、事故等原因。2015

年12月底，全區(qū)辦理二代殘疾人證的殘疾人為7274人，其中：視力殘疾人879

人；聽力殘疾人407人；言語殘疾人13人；肢體殘疾人4702人；智力殘疾人

625；精神殘疾552人；多重殘疾96人。截至2015年12月31日，在全區(qū)持有

二代殘疾證7274名殘疾人中，遺傳致殘的為131人，占殘疾人總數(shù)的1.8%；先

天性致殘為1242人，占殘疾人總數(shù)的17.07%；疾病致殘為3672人，占殘疾人

總數(shù)的50.48%；藥物致殘為65人，占殘疾人總數(shù)的0.9%；意外致殘為1682人，

占殘疾人總數(shù)的23.12%，其他原因致殘為482人，占殘疾人總數(shù)的6.63%。

2015年12月末，全區(qū)殘疾人分布在區(qū)劃調(diào)整后的11個街道辦事處，其中：

道義街道殘疾人535人；虎石臺街道殘疾人1292人；輝山街道殘疾人658人；

沈北街道街殘疾人1628人；財落街道殘疾人491人；清水街道殘疾人1132人；

馬剛街道殘疾人283人；黃家街道殘疾人345人；興隆臺街道殘疾人302人；尹

家街道殘疾人319人；石佛寺街道殘疾人288人。

在全區(qū)城鎮(zhèn)殘疾人中，男性殘疾人2003人；女性殘疾人1140人；農(nóng)村殘疾

人中，男性殘疾人2640人；女性殘疾人1491人；0—7歲殘疾兒童29人；8—

18歲殘疾人132人；19—60歲殘疾人5156人；60歲以上殘疾人1957人。

661

在全區(qū)殘疾人中，已婚人數(shù)為4931人，占殘疾人總數(shù)的68%；未婚殘疾人

1486人，占殘疾人總數(shù)的20%；喪偶殘疾人305人，占殘疾人總數(shù)的4%；離異

殘疾人552人，占殘疾人總數(shù)的8%。

隨著沈北新區(qū)殘疾人事業(yè)的不斷發(fā)展，各種改善殘疾人生活的優(yōu)惠政策的不

斷出臺，全區(qū)殘疾人享受了改革開放經(jīng)濟建設(shè)的成果，殘疾人生活狀況普遍得到

改善，物質(zhì)文化生活有了較大的提高，在全區(qū)殘疾人中，1341人享受最低生活

保障救助，1290人統(tǒng)一安排就業(yè)，近200名殘疾人在區(qū)殘聯(lián)的扶持下實現(xiàn)自謀

職業(yè)就業(yè)，但是與正常人的生活就業(yè)狀況相比較還有一定的差距。第二節(jié)機構(gòu)及隊伍

1989年區(qū)殘聯(lián)建立后，區(qū)殘疾人組織機構(gòu)、工作網(wǎng)絡(luò)、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)工作不斷完善。到2015年年底，區(qū)內(nèi)設(shè)置的殘疾人組織機構(gòu)有195個。一、沈北新區(qū)人民政府殘疾人工作委員會

1994年8月，成立新城子區(qū)人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會。主任由區(qū)政

府主管社會事業(yè)的副區(qū)長擔(dān)任，區(qū)殘工委秘書處設(shè)在區(qū)殘聯(lián)，秘書長由區(qū)殘聯(lián)理

事長擔(dān)任。成員單位共有19家，其中區(qū)委部門8家，政府部門11家。2006年

沈北新區(qū)成立后，更名為沈北新區(qū)人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會。2007年，

沈北新區(qū)人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會更名為沈北新區(qū)人民政府殘疾人工作

委員會。領(lǐng)導(dǎo)由區(qū)政府主管殘疾人工作的副區(qū)長擔(dān)任，成員單位19家

二、沈北新區(qū)殘疾人代表大會

1.新城子區(qū)第一次殘疾人代表大會

1989年8月，新城子區(qū)第一次殘疾人代表大會召開。會議聽取審議通過馬

立春理事長所作的題為《在深化改革中同心協(xié)力扎實工作努力推進我區(qū)殘疾人

事業(yè)發(fā)展》的工作報告，大會選舉主席團成員42人，選舉副區(qū)長劉俊山為主席

團主席，選舉佟樹良、張曉飛等18人為副主席。會議選舉馬立春為區(qū)殘聯(lián)執(zhí)委

會理事長。參加會議代表共83人，其中各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街代表55人、區(qū)直機關(guān)16

人、有關(guān)企事業(yè)單位代表8人、特邀代表4人。

2.新城子區(qū)第二次殘疾人代表大會

1993年3月，新城子區(qū)第二次殘疾人代表大會召開。會議聽取審議通過馬

立春所做題為《努力工作開拓進取為我區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展做出新貢獻》的

工作報告。大會選舉產(chǎn)生主席團成員46人。聘請區(qū)委副書記陳溫洲為名譽主席，

選舉郭君達為主席團主席，楊欲功等21人為副主席。選舉馬立春為區(qū)殘聯(lián)執(zhí)委

會理事長，李守榮為副理事長。參加會議代表共92人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表56人、駐

區(qū)企事業(yè)單位及福利企業(yè)代表7人、區(qū)直機關(guān)19人、特邀代表10人、列席代表

37人。

3.新城子區(qū)第三次殘疾人代表大會

1998年4月，沈北新區(qū)第三次殘疾人代表大會召開。會議聽取審議通過左

維所做的題為《努力工作團結(jié)奮進開創(chuàng)全區(qū)殘疾人事業(yè)新局面》的工作報告，

大會選舉主席團成員46人。聘請區(qū)委副書記閻永田為名譽主席，區(qū)人大常委會

副主任李振忠為名譽副主席。選舉李忠為主席團主席，楊欲工等14人為副主席。

選舉左維為區(qū)殘聯(lián)執(zhí)委會理事長，參加會議代表共94人，其中各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街代

表65人，區(qū)直機關(guān)代表20人，特邀代表9人。

4.新城子區(qū)第四次殘疾人代表大會

662

2003年3月，沈北新區(qū)第四次殘疾人代表大會召開。會議聽取審議通過崔

永豐所做的題為《與時俱進求真務(wù)實努力開創(chuàng)我區(qū)殘疾人事業(yè)新局面》的工作

報告。大會選舉主席團成員31人，聘請區(qū)委副書記馮凱為名譽主席。選舉王東

紅為主席團主席，董學(xué)義等14人為副主席。崔永豐為區(qū)殘聯(lián)執(zhí)委會理事長，李

守榮為副理事長。選舉李世昌為區(qū)盲人協(xié)會主席、蘇艷為區(qū)肢殘人協(xié)會主席、李

柏林為區(qū)聾人協(xié)會主席，岳杰為區(qū)智力、精神殘疾人及親友協(xié)會主席。參加會議

代表共105人，其中：區(qū)直機關(guān)代表20人；特邀代表5人；殘疾人代表65人、

基層殘疾人工作者代表15人。

5.沈北新區(qū)第五次殘疾人代表大會

2007年12月，沈北新區(qū)第五次殘疾人代表大會召開。會議聽取審議通過崔

永豐所做的題為《貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會、推動全區(qū)殘疾人事業(yè)持續(xù)

健康發(fā)展》的工作報告。大會選舉主席團成員26人。聘請區(qū)委副書記閻秉哲為

名譽主席，區(qū)人大常委會副主任王文舉、區(qū)政協(xié)副主席周海杰為名譽副主席。選

舉王東紅為主席團主席，萬玉廷等26人為副主席。選舉崔永豐為區(qū)殘聯(lián)執(zhí)委會

理事長。會議選舉張芳芹為區(qū)盲人協(xié)會主席，蘇艷為區(qū)肢殘人協(xié)會主席，姜濤為

區(qū)聾人協(xié)會的主席，王慶茹為區(qū)智力殘疾人及親友協(xié)會主席，岳杰為區(qū)精神殘疾

人及親友協(xié)會主席。參加會議代表105人，其中區(qū)直機關(guān)代表10人，特邀代表

13人，殘疾人代表65人，殘疾人工作者代表17人。

6.沈北新區(qū)第六次殘疾人代表大會

2013年3月，沈北新區(qū)第六次殘疾人代表大會召開。會議聽取審議通過宋

玉文所做的題為《貫徹十八大精神，推進兩個體系建設(shè)為開創(chuàng)全區(qū)殘疾人事業(yè)新

局面而奮斗》的工作報告。大會選舉主席團成員30人，聘請區(qū)長李鵬宇為名譽

主席，區(qū)委副書記劉東耀為名譽副主席。選舉金玉龍為主席團主席，郭靖等14

人為副主席。選舉宋玉文為區(qū)殘聯(lián)執(zhí)委會理事長，付美蓮為副理事長。會議選舉

朱江為區(qū)盲人協(xié)會主席、董學(xué)智為區(qū)肢殘人協(xié)會主席、劉紅梅為聾人協(xié)會主席，

何冰為區(qū)智力殘疾人及親友協(xié)會主席，王延輝為區(qū)精神殘疾人及親友協(xié)會主席。

參加會議代表共205人，其中正式代表171人，列席23人、特邀11人。三、沈北新區(qū)殘疾人聯(lián)合會

1989年6月4日，成立新城子區(qū)殘疾人聯(lián)合會（簡稱區(qū)殘聯(lián)），是新城子區(qū)

殘疾人代表大會決議的執(zhí)行機關(guān)。區(qū)殘聯(lián)機關(guān)定編5人，設(shè)理事長、副理事長各

一名。由區(qū)民政局代管，辦公地址區(qū)政府辦公樓內(nèi)。1997年3月24日，新城子

區(qū)編委下發(fā)《關(guān)于將區(qū)殘聯(lián)升格為區(qū)屬正局級單位的通知》，解除區(qū)民政局對區(qū)

殘聯(lián)的代管，由區(qū)政府直接管理。區(qū)殘聯(lián)辦公地址仍在區(qū)政府辦公樓內(nèi)。1997

年3月28日，新城子區(qū)編委下發(fā)《批準區(qū)殘聯(lián)設(shè)置區(qū)殘聯(lián)辦公室，成立殘疾人

勞動服務(wù)所》，區(qū)殘聯(lián)辦公室設(shè)正科級主任職數(shù)1名，區(qū)殘聯(lián)殘疾人勞動服務(wù)所

規(guī)格為正科級，定編2人，區(qū)財政全額撥款和自收自支各1人，區(qū)殘聯(lián)辦公地址

仍在區(qū)政府辦公樓內(nèi)。2004年3月，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)中國殘聯(lián)和省、市殘聯(lián)

關(guān)于縣區(qū)級殘聯(lián)都要建設(shè)一所500平方米以上的殘疾人活動中心的要求，決定投

資200萬元在新城子街中心地段購置1760平方米樓房建設(shè)區(qū)殘疾人活動中心。

2004年10月20日，殘疾人活動中心大樓設(shè)施安裝及內(nèi)部裝修竣工落成，區(qū)殘

聯(lián)搬遷至沈北新區(qū)銀河街30號甲－11，沈北新區(qū)殘疾人活動中心大樓內(nèi)。2006

年沈北新區(qū)成立后，更名為沈北新區(qū)殘疾人聯(lián)合會。2015年區(qū)殘聯(lián)崗位編制4

人，其中正處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1人，科長崗位1人。

663

四、專門協(xié)會

區(qū)殘聯(lián)下設(shè)區(qū)盲人協(xié)會、區(qū)聾人協(xié)會、區(qū)肢體殘疾人協(xié)會、區(qū)智力殘疾人及

親友協(xié)會和區(qū)精神殘疾人及親友協(xié)會5個專門協(xié)會。專門協(xié)會多年來密切聯(lián)系本

類殘疾人，定期組織開展適合本類殘疾人特點的活動，及時收集反映殘疾人的需

求，維護殘疾人的合法權(quán)益。沈北新區(qū)殘疾人聯(lián)合會各專門協(xié)會歷任主席、副主席名錄

屆次協(xié)會職務(wù)姓名性別任職時間備注

第

一

屆

盲殘協(xié)會

主席代慶春男1989.8-1993.3知情人口述

副主席史希福男1989.8-1993.3知情人口述

聾殘協(xié)會

主席李柏林男1989.8-1993.3知情人口述

副主席黎國恩男1989.8-1993.3知情人口述

肢殘協(xié)會

主席楊振友男1989.8-1993.3知情人口述

副主席樸勇男1989.8-1993.3知情人口述

智力、精神殘

及親友協(xié)會

主席丁玉華男1989.8-1993.3知情人口述

副主席付桂云女1989.8-1993.3知情人口述

第

二

屆

盲殘協(xié)會

主席代慶春男1993.3-1998.4知情人口述

副主席馬超杰男1993.3-1998.4知情人口述

聾殘協(xié)會

主席李柏林男1993.3-1998.4知情人口述

副主席黎國恩男1993.3-1998.4知情人口述

肢殘協(xié)會

主席楊振友男1993.3-1998.4知情人口述

副主席樸勇男1993.3-1998.4知情人口述

智力、精神殘

及親友協(xié)會

主席丁玉華男1993.3-1998.4知情人口述

副主席付桂云女1993.3-1998.4知情人口述

第

三

屆

盲殘協(xié)會

主席代慶春男1998.4-2003.3知情人口述

副主席馬超杰男1998.4-2003.3知情人口述

聾殘協(xié)會

主席李柏林男1998.4-2003.3知情人口述

副主席黎國恩男1998.4-2003.3知情人口述

664

肢殘協(xié)會主席楊振友男1998.4-2003.3知情人口述

副主席樸勇男1998.4-2003.3

智力、精神殘

及親友協(xié)會

主席馬秋英女1998.4-2003.3知情人口述

副主席付桂云女1998.4-2003.3知情人口述

四

屆

盲殘協(xié)會

主席李世昌男2003.3-2007.12

副主席萬玉廷男2003.3-2007.12

聾殘協(xié)會

主席李栢林男2003.3-2007.12

副主席鄧敬東男2003.3-2007.12

肢殘協(xié)會

主席蘇艷女2003.3-2007.12

副主席李維群男2003.3-2007.12

智力、精神殘

及親友協(xié)會

主席岳杰女2003.3-2007.12

副主席宋文禮男2003.3-2007.12

第

五

屆

盲殘協(xié)會

主席張芳芹女2007.12-2013.3

副主席萬玉廷男2007.12-2013.3

聾殘協(xié)會

主席姜濤女2007.12-2013.3

副主席吳俊女2007.12-2013.3

肢殘協(xié)會

主席蘇艷女2007.12-2013.3

副主席李慶友男2007.12-2013.3

智力殘及親友

協(xié)會

主席王慶茹女2007.12-2013.3

副主席楊軍男2007.12-2013.3

精神殘及親友

協(xié)會

主席岳杰女2007.12-2013.3

副主席關(guān)淑容女2007.12-2013.3

第

六

屆

盲殘協(xié)會

主席朱江女2013.3-副主席張芳芹女2013.3-聾殘協(xié)會

主席劉紅梅女2013.3-副主席姜濤女2013.3-肢殘協(xié)會

主席董學(xué)智男2013.3-副主席李娜女2013.3-智力殘及親友主席何冰女2013.3-

665

協(xié)會副主席陳鋒男2013.3-精神殘及親友

協(xié)會

主席王延輝男2013.3-副主席劉長仁男2013.3-五、區(qū)殘聯(lián)直屬事業(yè)單位

沈北新區(qū)殘疾人就業(yè)管理中心

原名新城子區(qū)殘疾人勞動服務(wù)所，成立于1995年11月，性質(zhì)為全民事業(yè)單

位，隸屬區(qū)殘疾人聯(lián)合會，當(dāng)時暫未定編制和規(guī)格，與區(qū)殘聯(lián)合署辦公。1997

年11月，區(qū)機構(gòu)編制委員會研究，同意區(qū)殘疾人勞動服務(wù)所的規(guī)格為正科級，

定編2名。2013年3月，更名為沈北新區(qū)殘疾人就業(yè)管理中心，規(guī)格編制不變。

20年間，中心負責(zé)實施按比例安排殘疾人就業(yè)、對未就業(yè)的殘疾人進行職業(yè)技

能培訓(xùn)，按規(guī)定核定殘疾人就業(yè)保障金等。六、街道殘疾人組織

1989年區(qū)殘聯(lián)成立后，全區(qū)2個街道辦事處和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立殘聯(lián)組織

機構(gòu)，分別由主管殘疾人工作的副主任、副鎮(zhèn)長擔(dān)任殘聯(lián)主席，社會指導(dǎo)科科長

和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政助理擔(dān)任街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長。2006年12月，沈北新區(qū)所屬鄉(xiāng)

鎮(zhèn)改為街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)改為街道辦事處殘聯(lián)。區(qū)劃調(diào)整后全區(qū)設(shè)置道義街

道辦事處、虎石臺街道辦事處、輝山街道辦事處、沈北街道辦事處、財落街道辦

事處、清泉街道辦事處、馬剛街道辦事處、黃家街道辦事處、興隆臺街道辦事處、

尹家街道辦事處、石佛寺街道辦事處，共11個街道辦事處殘聯(lián)組織，各街道辦

事處由主管殘疾人工作的副主任擔(dān)任殘聯(lián)主席，共配備11名街道殘聯(lián)理事長。七、社區(qū)（村）殘疾人組織

1990年6月，全區(qū)各街道辦事處所屬居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬社區(qū)和村全部成立

殘疾人協(xié)會，分別由居委會主任或村民委員會主任兼職擔(dān)任殘協(xié)主席。共有245

基層殘協(xié)組織，200余名基層殘疾人工作者，為推進全區(qū)基層殘協(xié)工作開展，區(qū)

殘聯(lián)統(tǒng)一制作殘疾人工作職責(zé)任務(wù)及工作情況示板，在區(qū)、街、鄉(xiāng)、社區(qū)、村三

級殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)中全面實施了“一板、兩表、兩冊”管理模式，推進全區(qū)殘疾

人工作規(guī)范化管理。到2015年全區(qū)共有177個社區(qū)殘協(xié)組織，基層殘疾人工作

者數(shù)量達322人。八、殘疾人專職干事及協(xié)理員隊伍

2006年，區(qū)殘聯(lián)在全區(qū)殘疾人中通過考試先后錄用36名殘疾人就業(yè)協(xié)理員

和58名殘疾人專職干事、142名村殘疾人專職委員、110名助殘公益性崗位服務(wù)

人員。經(jīng)過崗前培訓(xùn)后，分別安排在各級殘協(xié)組織上崗工作。同時，制定殘疾人

專職干事、專職委員考核管理辦法，具體對專干、專委和公益性崗位服務(wù)人員的

工作任務(wù)、工作方法、殘疾人工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識、辦理殘疾證的程序方法，以及

年度考核的具體程序方法等提出明確的要求，推進基層殘協(xié)組織的隊伍建設(shè)。

2015年沈北新區(qū)殘疾人專干、專委、公益性崗位服務(wù)人員數(shù)量達294人。九、志愿者隊伍

1996年5月，區(qū)殘聯(lián)動員社會力量開展扶殘助殘活動，成立28個青年助殘

小組、98個紅領(lǐng)巾扶殘助殘小隊，2015年底，全區(qū)共擁有志愿者助殘隊（組）

133個。在助殘志愿者團隊開展助殘活動中，全區(qū)黨員干部發(fā)揮了帶頭引領(lǐng)作用，

區(qū)委、區(qū)政府組織全區(qū)副處以上實職干部開展了助殘“一幫一”結(jié)對子助殘活動，

666

結(jié)成幫扶對子168個。街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部助殘志愿者開展“一幫

一”結(jié)成幫扶困難殘疾人對子140個。區(qū)人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家踴躍參與

扶助困難殘疾人志愿者隊伍，開展各種幫扶殘疾人活動，區(qū)婦聯(lián)組織全區(qū)婦女助

殘服務(wù)隊開展“大手拉小手”活動，幫扶殘疾人孩子，并捐贈文具用品260余件

套，捐獻資金3萬多元。中小學(xué)紅領(lǐng)巾助殘服務(wù)隊，大學(xué)、高中學(xué)生青年助殘服

務(wù)隊每年為殘疾人開展心理咨詢、文化知識培訓(xùn)、到敬老院幫助殘疾人老人包餃

子、發(fā)放慰問品、表演小節(jié)目，中小學(xué)生志愿者就近就地深入困難殘疾人家庭幫

助打掃衛(wèi)生。在全區(qū)營造黨員干部帶頭，社會各界廣泛參與志愿者助殘的良好氛

圍。第三節(jié)主要工作

一、康復(fù)

1989年，區(qū)殘聯(lián)將殘疾人康復(fù)作為工作重點，牽頭與區(qū)衛(wèi)生、教育、民政

等部門在全區(qū)組織開展殘疾人三項康復(fù)普查工作。在開展三項康復(fù)工作中，區(qū)殘

聯(lián)舉辦三次防殘預(yù)殘康復(fù)知識講座，建立三項康復(fù)對象檔案。投資5000元在清

水臺街道創(chuàng)辦聾兒家庭語訓(xùn)班，得到社會的好評，區(qū)殘聯(lián)被市三項康復(fù)工作辦公

室評為先進單位。

2005年，區(qū)殘聯(lián)積極探索殘疾人康復(fù)服務(wù)工作新思路，把充分利用社會醫(yī)

療資源，提高殘疾人康復(fù)醫(yī)生和康復(fù)工作人員專業(yè)技術(shù)，推進殘疾人康復(fù)醫(yī)療站

點建設(shè)作為工作重點，建立以區(qū)醫(yī)院為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生所為基

礎(chǔ)，以殘疾人家庭康復(fù)為依托的基層殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，初步實現(xiàn)殘疾人足不

出社區(qū)、不出家門就能得到康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。

2008年，區(qū)政府制定下發(fā)《沈北新區(qū)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”示范區(qū)

活動實施方案》，加大殘疾人康復(fù)工作的經(jīng)濟投入力度，利用區(qū)殘疾人活動中心，

建成面積達560平方米的殘疾人康復(fù)服務(wù)中心。

2007年，區(qū)殘聯(lián)與沈陽礦務(wù)局醫(yī)院精神科，清水臺礦二井醫(yī)院合作建立精

神殘疾與智力殘疾康復(fù)指導(dǎo)中心，為特困精神殘疾人和智力殘疾人進行免費投藥

和治療。同時區(qū)殘聯(lián)與沈陽何氏眼科醫(yī)院和沈北中心醫(yī)院聯(lián)合建立沈北新區(qū)視力

殘疾人和肢體殘疾人康復(fù)治療訓(xùn)練指導(dǎo)中心。沈陽何氏眼科醫(yī)院和區(qū)中心醫(yī)院每

年與區(qū)殘聯(lián)定期深入社區(qū)、村殘疾人家庭中為殘疾人進行康復(fù)治療檢查指導(dǎo)，并

根據(jù)殘疾人各自不同的情況提出康復(fù)治療建議，增強殘疾人康復(fù)治療的信心。

2012年，區(qū)殘聯(lián)依托區(qū)中心敬老院，建成沈北新區(qū)殘疾人托養(yǎng)康復(fù)中心，

每年接待殘疾人養(yǎng)員近100名。到2015年底，全區(qū)建立基層康復(fù)站165個，家

庭康復(fù)點244個。先后為全區(qū)殘疾人進行康復(fù)指導(dǎo)、免費醫(yī)療救助達6300余人

次，發(fā)放殘疾人適配輔具、輪椅、自助車等總計1310件套，為貧困白內(nèi)障患者

免費復(fù)明手術(shù)1830例。為腦癱兒、孤獨癥、聽力、視力殘疾兒童提供搶救性康

復(fù)救助32例，為貧困精神病患者提供免費服藥救助165例。二、就業(yè)

26年間，區(qū)殘聯(lián)始終將解決殘疾人的就業(yè)脫貧作為做好殘聯(lián)工作的重要任

務(wù)，在開展實物投放幫扶殘疾人就業(yè)脫貧的同時，千方百計扶持福利企業(yè)安置殘

疾人就業(yè)，動員社會力量開展“一幫一”結(jié)對子幫扶殘疾人脫貧，舉辦各類殘疾

人勞動技能培訓(xùn)班56期，參加培訓(xùn)殘疾人達到3950人次。1998年底區(qū)殘聯(lián)積

極協(xié)調(diào)低息貸款，扶持創(chuàng)辦56家福利企業(yè)，共安置有部分勞動能力的殘疾人548

667

人。2002年，區(qū)殘聯(lián)為了推進殘疾人的就業(yè)脫貧，在全區(qū)組織開展以送豬、送

獺兔、送奶山羊、送果樹苗、送修鞋理發(fā)工具、送技術(shù)為主要內(nèi)容的“百戶貧困

殘疾人家庭脫貧創(chuàng)業(yè)活動”。

2009年，區(qū)殘聯(lián)創(chuàng)辦愛心街，為殘疾人就業(yè)搭建平臺?！皭坌慕帧濒邭埣踩?/p>

就業(yè)一條街建設(shè)項目是沈北新區(qū)殘聯(lián)在省、市殘聯(lián)的大力支持下，在區(qū)委、區(qū)政

府重視下，解決區(qū)內(nèi)殘疾人民生問題的一項重要舉措?！皭坌慕帧弊?009年8

月開始籌建，由天富市場無償提供場地，區(qū)政府和省、市殘聯(lián)投入資金及設(shè)備建

成。11月開始投入使用，12月3日（第十八個國際殘疾人日）（原）沈陽市政府

分管殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)，為“愛心街”揭牌。“愛心街”位于沈北新區(qū)中心商業(yè)區(qū)內(nèi)，

占地1000平方米，設(shè)有30個檔口，免費向殘疾人開放。有30名殘疾人業(yè)主在

“愛心街”從事雜修、縫紉等個體就業(yè)項目，每個人的月經(jīng)營收入都在3000元

左右。

區(qū)殘聯(lián)落實殘疾人就業(yè)政策，優(yōu)化殘疾人就業(yè)環(huán)境，促進殘疾人就業(yè)工作力

度逐年加大，2012年至2015年間，積極協(xié)調(diào)地稅部門，做好殘疾人就業(yè)保障金

核定收繳工作，每年年審保障金均超過1000萬元；鼓勵殘疾人自謀職業(yè)、自主

創(chuàng)業(yè)，扶持殘疾人個體靈活就業(yè)122人次，投放就業(yè)扶持設(shè)備200余件。三、扶貧

26年間，區(qū)殘聯(lián)加大力量抓扶貧解困和生活保障工作，制定出臺“一級殘

救助”，重度殘疾人護理補貼、殘疾人大學(xué)生助學(xué)金、精神病人免費救助住院等

近20項扶殘助殘政策。在輕度殘疾人和智力殘疾人親友中招聘110名公益性崗

位人員，安排到陽光之家、陽光工場和助殘服務(wù)隊工作，實現(xiàn)就業(yè)。與市殘聯(lián)共

同建設(shè)沈北新區(qū)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心，使區(qū)域內(nèi)的殘疾人有了標(biāo)準化的康復(fù)托養(yǎng)

場所；實施低保優(yōu)先照顧殘疾人政策，全區(qū)有1341名殘疾人享受最低生活保障

待遇；積極探索就業(yè)貨幣化扶持新模式，變以往的實物扶持殘疾人脫貧就業(yè)改為

資金扶持。僅2012到2015年底殘疾人獲得就業(yè)資金扶持近33萬元。四、維權(quán)

26年間，區(qū)殘聯(lián)在貫徹落實《信訪條例》，接待殘疾人上訪工作中，堅持件

件做好記錄，認真協(xié)調(diào)相關(guān)部門幫助解決殘疾人提出的問題，實現(xiàn)全區(qū)殘疾人多

年無越級訪。為了切實做好區(qū)內(nèi)殘疾人法律維權(quán)工作，區(qū)殘聯(lián)在明確責(zé)任落實任

務(wù)，指定專人負責(zé)法律維權(quán)和信訪接待工作的同時，堅持長年執(zhí)行殘聯(lián)理事長和

副理事長接待日制度。堅持長年協(xié)調(diào)區(qū)司法局律師事務(wù)所免費為全區(qū)殘疾人提供

法律咨詢，幫助殘疾人代寫法律文書。依據(jù)《法律援助規(guī)定》幫助提供法律援助，

協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行民事調(diào)解。

2008年12月，區(qū)殘聯(lián)為盡快提高全區(qū)殘疾人專職干事和專職委員的殘疾人

法律法規(guī)專業(yè)維權(quán)知識，提高為殘疾人實施維權(quán)助殘的實際工作能力，聘請律師

為150多名殘疾人專干和殘疾人專委進行法律知識講座。為了加快在殘疾人中普

及法律知識，區(qū)殘聯(lián)從2006年開始連續(xù)三年在全區(qū)殘疾人中組織開展法律知識

答題競賽活動，300多名殘疾人及殘疾人工作者參加法律知識答題競賽，在全區(qū)

掀起殘疾人學(xué)習(xí)法律知識的熱潮，提高了殘疾人知法，懂法，守法意識和依法辦

事的能力。2015年5月，由區(qū)殘聯(lián)、區(qū)司法局、區(qū)信訪局、沈北街道辦事處主

辦，沈北街道新興社區(qū)承辦的“殘疾人法律維權(quán)進社區(qū)”法律信訪知識講座在沈

北街道新興社區(qū)舉辦，殘疾人專干、殘聯(lián)機關(guān)全體人員、市殘聯(lián)維權(quán)處、區(qū)信訪

局、區(qū)司法局、沈北街道領(lǐng)導(dǎo)、律師、社區(qū)殘疾人共82人參加了講座。

668

五、無障礙建設(shè)

2005年，經(jīng)區(qū)殘聯(lián)協(xié)調(diào)，在位于區(qū)殘疾人活動中心的銀河街修建2公里的

盲道。2006年，區(qū)政府大力推進殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)工作。到2015年底，全

區(qū)主要街路兩側(cè)均鋪設(shè)盲道和無障礙坡道，公共事業(yè)單位改成無障礙辦公區(qū)域。

社區(qū)和區(qū)內(nèi)殘疾人開展活動場所均全面進行無障礙改造，安裝抓桿扶手等設(shè)施，

方便殘疾人的出行和辦事。六、文化、體育

區(qū)殘聯(lián)堅持以集中宣傳《殘疾人保障法》和有關(guān)規(guī)定，開展殘疾人“四自”

（自尊、自信、自強、自立）教育為主線，廣泛開展社會宣傳教育和殘疾人文體

活動，取得良好的社會效果。1998年，與區(qū)廣播電視臺創(chuàng)辦殘疾人專欄節(jié)目，

宣傳殘疾人保障法和有關(guān)規(guī)定，宣傳殘疾人事業(yè)發(fā)展成果，宣傳社會力量扶殘助

殘典型和殘疾人先進典型，營造全社會關(guān)心殘疾人，關(guān)心殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論

氛圍。先后印制《殘疾人保障法》宣傳小冊子和相關(guān)宣傳材料1.2萬多份，利用

區(qū)內(nèi)慶祝殘疾人節(jié)日，開展大型慶?；顒拥臅r機，向社會宣講發(fā)放，并以街道辦

事處、社區(qū)和街內(nèi)的宣傳欄開展板報、墻報、畫廊、標(biāo)語等形式大張旗鼓地宣傳

《殘疾人保障法》。組織開展殘疾人文體、才藝表演比賽活動，開展殘疾人“自

強杯”演講競賽活動，培養(yǎng)樹立殘疾人“四自”典型。

2004年區(qū)殘疾人活動中心建成后，每年區(qū)殘聯(lián)利用殘疾人活動中心的各類

設(shè)施舉辦殘疾人乒乓球比賽、趣味運動會、象棋比賽、才藝比賽、演講比賽、書

法、繪畫等各類文化體育活動，豐富殘疾人文化生活。

2014年，區(qū)殘聯(lián)在位于沈北新區(qū)新城子街常州路40號甲修建總面積1800

平方米的沈北新區(qū)殘疾人文化體育藝術(shù)共享基地。共享基地設(shè)置文化藝術(shù)活動區(qū)、

體育健身活動區(qū)、綜合功能活動區(qū)、陽光之家活動區(qū)和陽光工場活動區(qū)等5個功

能區(qū)。區(qū)內(nèi)的殘疾人運動員關(guān)錫強在全國各級殘疾人田徑錦標(biāo)賽中連續(xù)打破鉛球

全國紀錄，不斷創(chuàng)造新紀錄，多次榮獲全國冠軍，殘疾人運動員盧連勇、孫啟超、

丁世特、范文強都在全國和省內(nèi)殘疾人運動會獲得冠軍，為全區(qū)殘疾人和家鄉(xiāng)爭

了光。第四節(jié)黨政工作

一、區(qū)殘聯(lián)黨支部

1997年6月，新城子區(qū)殘聯(lián)機關(guān)黨支部成立，隸屬區(qū)直機關(guān)工委。黨員人

數(shù)5人，區(qū)殘聯(lián)黨支部成立后認真貫徹落實區(qū)委的工作部署，著力在思想政治建

設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、完善機關(guān)制度管理，提高黨員干部綜合素質(zhì)、創(chuàng)新工作能力

等方面下功夫，為促進區(qū)殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了堅強的組織保證。2015年，

區(qū)殘聯(lián)黨支部黨員人數(shù)為4人。

區(qū)殘聯(lián)黨支部在開展黨組織活動中，認真堅持“三會一課”制度，落實《機

關(guān)干部行為指南》《機關(guān)黨的組織工作細則》文件精神，定期召開支委會、黨員

大會。為開展好“三會一課”活動，黨支部注重會議前加強溝通，會議中充分發(fā)

揮民主，會議后落實責(zé)任，檢查議定內(nèi)容完成情況。在組織開展“三嚴三實”專

題教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、群眾路線教育活動中，重點從抓學(xué)習(xí)、抓紀律、抓服

務(wù)、抓團結(jié)、抓干部教育入手，細化學(xué)習(xí)活動實施方案，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，理論與

實踐相結(jié)合，使學(xué)習(xí)實踐活動進入思想、進入工作，提高了殘聯(lián)干部的解決問題

能力和自主創(chuàng)新能力，提高殘聯(lián)集體的凝聚力，推進殘聯(lián)干部素質(zhì)的不斷提高和

669

全區(qū)殘疾人事業(yè)的開展。

1995—2015年，區(qū)殘聯(lián)先后4次被區(qū)直機關(guān)工委評為“區(qū)直機關(guān)先進黨支

部”。區(qū)殘聯(lián)機關(guān)干部在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)殘聯(lián)分別組織的獻愛心、扶殘助殘以

及防汛抗震救災(zāi)活動中捐款達1.5萬多元，捐贈衣物450余件套。中共沈北新區(qū)殘疾人聯(lián)合會黨支部歷任領(lǐng)導(dǎo)名錄

職務(wù)姓名性別任職時間備注

黨

支

部

書

記

左維男1997.6—2002.2

崔永豐男2002.2—2009.2

徐宏屹男2009.3—2011.11

樊景濤男2011.11—2012.3

宋玉文男2012.3—至今

二、國內(nèi)外交流

2007年5月22日，區(qū)殘聯(lián)按照省政府辦公廳和省市殘聯(lián)的安排，接待朝鮮

關(guān)心殘疾人同盟一行6人前來考察區(qū)、村兩級殘疾人工作。區(qū)殘聯(lián)帶領(lǐng)朝鮮關(guān)心

殘疾人同盟成員及省、市陪同人員參觀考察區(qū)殘疾人活動之家和區(qū)殘聯(lián)殘疾人康

復(fù)活動中心以及區(qū)殘疾人康復(fù)培訓(xùn)教育中心，介紹區(qū)殘聯(lián)殘疾人活動之家和兩個

中心的工作進展和活動之家的殘疾人活動情況，并去興隆臺街道煙臺村參觀村殘

疾人協(xié)會及村殘疾人活動室。

2007年8月20日下午，國家政協(xié)常委，社會和法律委員會主任李其炎一行

在市委副書記劉迎初，市委常委、沈北新區(qū)區(qū)委書記王世偉等陪同下前來調(diào)研殘

疾人工作，了解殘疾人醫(yī)療保障救助等情況，并去貧困殘疾人趙德鑫家中進行慰

問座談。三、綜合設(shè)施建設(shè)

沈北新區(qū)殘疾人文化體育藝術(shù)共享基地。2014年7月，建立。面積1800平

方米，基地包括沈北街道殘疾人陽光之家和陽光工場，配備管理人員1人，招聘

公益性崗位殘疾人服務(wù)人員21人。

殘疾人就業(yè)一條街。2009年11月，建立。占地面積近1000平方米，設(shè)有

30個經(jīng)營檔口，免費提供給殘疾人從事個體就業(yè)。

670

第九章蘇家屯區(qū)殘聯(lián)

蘇家屯區(qū)位于沈陽市南部，是國家生態(tài)區(qū)、遼寧省唯一新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

區(qū)域總面積782平方公里，下轄17個街道，人口47萬人，其中殘疾人1.96萬

人。

蘇家屯區(qū)殘疾人聯(lián)合會（以下簡稱蘇家屯區(qū)殘聯(lián)）成立于1989年9月，原

單位地址為蘇家屯區(qū)雪柳街82號。2003年遷移到蘇家屯區(qū)牡丹街63-1號。蘇

家屯區(qū)殘聯(lián)是區(qū)直屬殘疾人事業(yè)團體，經(jīng)費由區(qū)財政列支。2003年，區(qū)殘聯(lián)改

屬行政事業(yè)單位。區(qū)殘聯(lián)下設(shè)區(qū)殘疾人就業(yè)管理中心和殘疾人輔助器具適配服務(wù)

中心兩個事業(yè)單位。

1989—2015年，區(qū)殘聯(lián)認真貫徹落實《殘疾人保障法》和《沈陽市殘疾人

保障規(guī)定》等殘疾人工作的法規(guī)和政策性文件，隨著政府逐年加大資金投入，全

區(qū)殘疾人工作實現(xiàn)歷史性跨越式發(fā)展。區(qū)、街道、村三級殘疾人組織基礎(chǔ)信息和

殘疾人社會保障與服務(wù)信息全部網(wǎng)絡(luò)化科學(xué)管理；街、社區(qū)殘疾人專職干事，村

委殘疾人專職委員上崗服務(wù)，建立健全“以區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo)，街道殘聯(lián)為骨干、村

（社區(qū)）殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)”的殘疾人組織機構(gòu)。以“人人享有康復(fù)服務(wù)為目標(biāo)”，

全區(qū)建立全市首個民辦民營殘疾人康復(fù)中心，實現(xiàn)康復(fù)服務(wù)區(qū)、街道、社區(qū)，家

庭的全覆蓋。形成殘疾人培訓(xùn)教育長效機制。殘疾人集中、按比例分散就業(yè)渠道

依法形成，殘疾人就業(yè)扶持資金逐年加大。全區(qū)殘疾人學(xué)生和殘疾人子女上高中、

大學(xué)有補助，殘疾人自強模范大批涌現(xiàn)，樹立多個典型。殘疾人專門協(xié)會活動開

展制度化，協(xié)會管理更加規(guī)范。蘇家屯區(qū)殘疾人事業(yè)先后榮獲蘇家屯區(qū)信訪工作

先進單位、全區(qū)法制宣傳教育先進單位、殘疾人三項康復(fù)工作“閃光獎”、先進

殘疾人之家、殘疾人事業(yè)宣傳工作先進單位、三項康復(fù)先進單位、“八五”達標(biāo)

區(qū)、殘疾人工作先進單位、殘疾人工作優(yōu)秀單位、遼寧省第二次全國殘疾人抽樣

調(diào)查先進區(qū)、沈陽市群眾體育工作先進單位、創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市先進

單位等榮譽稱號。第一節(jié)殘疾人狀況

2006年蘇家屯區(qū)在全國第二次抽樣調(diào)查中，殘疾人總數(shù)為1.96萬人。截至

2015年12月末，辦理第二代中華人民共和國殘疾人證人數(shù)為9917人，殘疾低

保戶2382人。全區(qū)殘疾人中，已婚人數(shù)為6334人，占全部殘疾人總數(shù)的563.87%，

未婚殘疾人為2085人，喪偶446人，離異為1052人。

全區(qū)殘疾人按照街道劃分，民主街道1225人，解放街道為1281人，湖西街

道為929人，中興街道為973人，臨湖街道為527人，紅菱街道673人，陳相街

道為622人，姚千街道為445人，林盛街道為703人，大溝街道為202人，八一

街道為350人，沈沙河街道為555人，十里河街道為294人；永樂街道為309

人；佟溝為162人；白清街道為255人；王綱街道為412人；在蘇家屯區(qū)殘疾人

中，城鎮(zhèn)戶口為5160人，農(nóng)業(yè)戶口為4757人。

全區(qū)殘疾人按性別分類，其中男性為6242人，占總數(shù)的62.94%，女性為3675

人，占總數(shù)的37.06%；按殘別分類，其中視力殘疾人為1499人，占總數(shù)的15.12%，

聽力殘疾人為930人，占總數(shù)的9.38%，言語殘疾人84人，占總數(shù)的0.85%，肢

體殘疾人為5526人，占總數(shù)的55.72%，智力殘疾人為979人，占總數(shù)的9.87%，

671

精神殘疾人為873人，占總數(shù)的8.80%，多重殘疾人為26人，占總數(shù)的0.26%。

區(qū)殘疾人中低保戶為2239人，低保邊緣戶為62人，占殘疾人總數(shù)的21.43%。

通過入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，殘疾人與健全人之間在經(jīng)濟收入、勞動就業(yè)等方面還存在著

不小的差距。大部分通過自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)而就業(yè)的殘疾人，工資收入明顯偏

低于健全人。第二節(jié)機構(gòu)及隊伍

一、蘇家屯區(qū)人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會

1994年8月，經(jīng)蘇家屯區(qū)委、區(qū)政府決定，成立蘇家屯區(qū)人民政府殘疾人工作

協(xié)調(diào)委員會（簡稱區(qū)殘工委）。主任由區(qū)政府主管副區(qū)長兼任，副主任由區(qū)殘聯(lián)

理事長兼任，區(qū)政府殘工委辦公室設(shè)在區(qū)殘聯(lián)，辦公室主任由區(qū)殘聯(lián)理事長兼任。

成員單位15個。1996年5月和2013年，經(jīng)區(qū)委同意，根據(jù)區(qū)殘疾人工作協(xié)調(diào)委

員會成員工作變動情況，分別對區(qū)殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會予以調(diào)整。2013年有成員

單位29個。二、蘇家屯區(qū)殘疾人代表大會

1.蘇家屯區(qū)第一次殘疾人代表大會

1989年9月9日，召開蘇家屯區(qū)第一次殘疾人代表大會。鄭光寶受區(qū)殘疾

人籌備領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，作題為《同心協(xié)力求實創(chuàng)新把我區(qū)殘疾人事業(yè)推向一

個新階段》工作報告。大會選舉主席團成員44人，選舉徐茂盛為主席團主席，

楊國庫等14人為副主席。大會選舉鄭光寶為區(qū)殘聯(lián)執(zhí)委會理事長，閆義政為副

理事長（無協(xié)會主席）。出席大會正式代表97人，其中盲人代表12人、聾啞人

代表16人、肢殘人代表16人、弱智和精神病患者親友代表6人，特邀代表3

人。

2.蘇家屯區(qū)第二次殘疾人代表大會

1993年3月3日，召開蘇家屯區(qū)第二次殘疾人代表大會。會上，閆義政代

表第一屆殘聯(lián)作題為《解放思想更新觀念推動我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展》工作報告。

大會選舉主席團成員41人，選舉段取寶為主席團主席，陳子軍等18人為副主席。

大會選舉閆義政為區(qū)殘聯(lián)執(zhí)委會理事長，吳金權(quán)為副理事長（無協(xié)會主席）。出

席大會正式代表91人，其中肢殘人代表22人、聾啞人代表13人、盲人代表11

人，殘疾人親友代表4人。

3.蘇家屯區(qū)第三次殘疾人代表大會

1998年4月8日，在區(qū)地稅局禮堂召開蘇家屯區(qū)第三次殘疾人代表大會。

會上，楊國庫代表第二屆殘聯(lián)作題為《團結(jié)奮進、扎實工作，努力開創(chuàng)我區(qū)殘疾

人事業(yè)新局面》工作報告。大會選舉主席團成員41人，聘請段取寶為主席團名

譽主席，沈桂芳、肖毓菁為主席團名譽副主席，選舉徐茂盛為主席團主席，楊國

庫等14人為副主席。經(jīng)主席團主席提名推舉、報請區(qū)干部主管部門批準，楊國

庫為區(qū)殘聯(lián)執(zhí)委會理事長；選舉佟慶長為區(qū)肢殘人協(xié)會主席、樸成君為副主席，

聞紹君為區(qū)盲人協(xié)會主席、劉成斌為副主席，周德發(fā)為區(qū)聾人協(xié)會主席、李金忠

為副主席，陳彩華為區(qū)精神殘疾人及親友協(xié)會主席、肖英為副主席。出席大會正

式代表110人，列席代表21人，特邀代表6人。

4.蘇家屯區(qū)第四次殘疾人代表大會

2003年3月12日，在區(qū)地稅局禮堂召開蘇家屯區(qū)第四次殘疾人代表大會。

會上，孫復(fù)言代表第三屆殘聯(lián)作《與時俱進，開拓進取，把我區(qū)殘疾人工作推向

672

新階段》工作報告。大會選舉主席團成員42人，聘請王黎寧為主席團名譽主席，

張淑英、羿文林、王大力為名譽副主席，選舉楊軍為主席團主席，孫復(fù)言等18

人為副主席。大會選舉孫復(fù)言為區(qū)殘聯(lián)執(zhí)委會理事長，薛克玉為副理事長，胡單

強為理事。選舉樸成君為區(qū)肢殘人協(xié)會主席，林忠森、胡單強為副主席，聞紹君

為區(qū)盲人協(xié)會主席、劉成斌為副主席，周德發(fā)為區(qū)聾人協(xié)會主席、李金忠為副主

席，楊艷軍為親友協(xié)會主席、肖英為副主席（只有親友協(xié)會，無精神殘親友協(xié)會

和智力殘親友協(xié)會）。出席大會正式代表133人，列席代表24人，特邀代表4

人。

5.蘇家屯區(qū)第五次殘疾人代表大會

2007年12月25日，在區(qū)地稅局禮堂召開蘇家屯區(qū)第五次殘疾人代表大會。

會上，楊乃財代表第四屆殘聯(lián)做工作報告（報告無題目）。大會選舉主席團成員

42人，聘請凌正康為主席團名譽主席，幺汝興、鄒有昌、王大力為名譽副主席，

選舉楊軍為主席團主席，于文武等18人為副主席。大會選舉楊乃財為區(qū)殘聯(lián)執(zhí)

委會理事長，鄧玉波為副理事長，胡單強為理事（不駐會）。選舉胡單強為區(qū)肢

殘人協(xié)會主席，林忠森、王青松為副主席，聞紹君為區(qū)盲人協(xié)會主席、劉成斌為

副主席，何涌為區(qū)聾人協(xié)會主席、李金忠為副主席，李微為區(qū)智力殘疾人及親友

協(xié)會主席，閔立莉為區(qū)精神殘疾人及親友協(xié)會主席。出席大會正式代表133人，

列席代表26人，特邀代表4人。

6.蘇家屯區(qū)第六次殘疾人代表大會

2013年5月10日，在區(qū)地稅局禮堂召開蘇家屯區(qū)第六次殘疾人代表大會。

會上沈奇代表第五屆殘聯(lián)作題為《與時俱進務(wù)實創(chuàng)新全面開創(chuàng)殘疾人失業(yè)發(fā)展

新局面》的工作報告。大會選舉主席團成員51人，聘請侯曉東為主席團名譽主

席，趙德林、羿冰華為名譽副主席，選舉王志剛為主席團主席，沈奇等22人為

副主席。大會選舉沈奇為區(qū)殘聯(lián)執(zhí)委會理事長，朱鳳云為副理事長，王青松為理

事。選舉王青松為區(qū)肢殘人協(xié)會主席、韓曉娜為副主席，聞紹君為區(qū)盲人協(xié)會主

席、劉成斌為副主席，何涌為區(qū)聾人協(xié)會主席、王敏為副主席，朱海英為區(qū)智力

殘疾人親友協(xié)會主席、張淑艷為副主席，閔立莉為區(qū)精神殘疾人親友協(xié)會主席、

方虹為副主席。出席大會正式代表114人。三、蘇家屯區(qū)殘疾人聯(lián)合會

1989年9月，蘇家屯區(qū)殘疾人聯(lián)合會（簡稱區(qū)殘聯(lián)）成立，編制人數(shù)6名，

其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名，一般干部4名（無科室設(shè)置，人員在一起辦公）。區(qū)殘聯(lián)是

區(qū)直屬殘疾人事業(yè)團體，成立之初由蘇家屯區(qū)民政局代管，經(jīng)費由區(qū)財政列支。

1996年，區(qū)委、區(qū)政府決定區(qū)殘聯(lián)獨立成為區(qū)委序列正處級單位，編制6名，

設(shè)理事長1名（正處級）、副理事長1名（副處級），科長2名，工勤2名。內(nèi)設(shè)

2個科室，即：組聯(lián)維權(quán)科（辦公室）、康復(fù)教育就業(yè)科，同時隸屬于區(qū)民政局

管理的蘇家屯區(qū)殘疾人活動中心轉(zhuǎn)由區(qū)殘聯(lián)管理。2003年，區(qū)殘聯(lián)重新劃歸區(qū)

政府序列，屬行政事業(yè)單位，設(shè)4個辦公室，即組織聯(lián)絡(luò)辦公室、宣文維權(quán)辦公

室、康復(fù)辦公室、教育就業(yè)辦公室。2015年編制人數(shù)6人，實有人員4人，在

職人數(shù)13人。

673

蘇家屯區(qū)、縣（市）殘疾人聯(lián)合會歷任領(lǐng)導(dǎo)名錄

職務(wù)姓名性別任職時間備注

理

事

長

鄭光寶男1989.09-1993.03

閆義政男1993.03-1997.08

楊國庫男1997.08-1999.05

高清友男1999.05-2002.01

孫復(fù)言男2003.01-2006.10

楊乃財男2006.11-2013.04

沈奇男2013.04－至今

副

理

事

長

閆義政男1989.09-1993.03

吳金權(quán)男1993.03-1998.04

薛克玉男2002.10-2005.03 2002年10月－2003年1月主持工作

鄧玉波男2005.10-2011.08

朱鳳云女2012.02－至今

調(diào)

研

員

閆義政男2002.12-2004.03

高清友男2002.01-2003.08

薛克玉男2005.03-2015.孫復(fù)言男2006.10-2009.09

尹錦蘭女2009.06-2009.09

張晶女2010.03-2010.04

佟麗杰女2010.12－至今

鄧玉波男2011.08-2014.09

楊乃財男2013.04-2015.12

674

副

調(diào)

研

員

閆義政男1997.08-2002.12

吳金權(quán)男1998.04-2002.05

尹錦蘭女2004.04-2009.06

張晶女2005.06-2010.03

佟麗杰女2006.05-2010.12

金日奎男2002.12-2004.03

穆志久男2007.04-2013.03

四、專門協(xié)會組織

區(qū)殘聯(lián)下設(shè)區(qū)盲人協(xié)會、區(qū)聾人協(xié)會、區(qū)肢體殘疾人協(xié)會、區(qū)智力殘疾人及

親友協(xié)會和區(qū)精神殘疾人及親友協(xié)會5個專門協(xié)會。專門協(xié)會主席、副主席由區(qū)

殘聯(lián)代表大會選舉產(chǎn)生。專門協(xié)會是區(qū)殘聯(lián)內(nèi)設(shè)的群眾組織，在區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下開

展工作。密切聯(lián)系該類殘疾人，反映特殊需求，維護合法權(quán)益，開展適合其特點

的活動。通過各種活動，團結(jié)教育殘疾人自尊、自信、自強、自立，遵紀守法，

履行公民義務(wù)，使協(xié)會成為聯(lián)系殘聯(lián)和殘疾人的紐帶。蘇家屯區(qū)殘疾人聯(lián)合會各專門協(xié)會歷任領(lǐng)導(dǎo)名錄

屆次協(xié)會職務(wù)姓名

性

別

任職時間備注

第

一

屆

沒有產(chǎn)生

沒有產(chǎn)生

沒有產(chǎn)生

第

二

屆

沒有產(chǎn)生

沒有產(chǎn)生

沒有產(chǎn)生

第

三

屆

盲殘協(xié)會

主席聞紹君男

1998.04-2003.03

副主席劉成斌男

聾殘協(xié)會

主席周德發(fā)男

副主席李金忠男

肢殘協(xié)會

主席佟慶長男

副主席樸成君男

親友協(xié)會

主席陳彩華女

副主席肖英女

675第四屆盲殘協(xié)會主席聞紹君男2003.03-2007.12副主席劉成斌男聾殘協(xié)會主席周德發(fā)男副主席李金忠男肢殘協(xié)會主席樸成君男副主席林忠森男副主席胡單強男區(qū)殘疾人聯(lián)合會執(zhí)行理事會理事（不駐會）親友協(xié)會主席楊艷軍女副主席肖英女第五屆盲殘協(xié)會主席聞紹君男2007.12-2013.05副主席劉成斌男聾殘協(xié)會主席何涌男副主席李金忠男肢殘協(xié)會主席胡單強男區(qū)殘疾人聯(lián)合會執(zhí)行理事會理事（不駐會）副主席林忠森男副主席王青松男智力殘及親友協(xié)會主席李微女精神殘及親友協(xié)會主席閔立莉女第六屆盲殘協(xié)會主席聞紹君男2013.05－至今副主席劉成斌男聾殘協(xié)會主席何涌男副主席王敏女肢殘協(xié)會主席王青松男區(qū)殘疾人聯(lián)合會執(zhí)行理事會理事（不駐會）副主席韓曉娜女智力殘及主席朱海英女

676

親友

協(xié)會

副主席張淑艷女

精神殘及

親友

協(xié)會

主席閔立莉女

副主席方虹女

五、區(qū)殘聯(lián)直屬事業(yè)單位

1.蘇家屯區(qū)殘疾人就業(yè)管理中心

1997年，成立蘇家屯區(qū)殘疾人就業(yè)勞動服務(wù)所（無編制等其他信息）。2003

年2月28日，更名為區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心，進行獨立辦公，隸屬區(qū)殘聯(lián)

領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)格科級，核定人員編制4名（其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，工作人員3名），定

編所需經(jīng)費自收自支。2013年，區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心，增掛殘疾人輔助

器具適配服務(wù)中心牌子，區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心更名為蘇家屯區(qū)殘疾人就業(yè)

管理中心。（無編制人數(shù)）

2.蘇家屯區(qū)殘疾人輔助器具適配服務(wù)中心

2013年6月，成立蘇家屯區(qū)殘疾人輔助器具適配服務(wù)中心，負責(zé)推進殘疾

人輔助器具服務(wù)進社區(qū)、入家庭，全面開展信息咨詢、評估適配、使用指導(dǎo)、服

務(wù)轉(zhuǎn)介、簡易制作及租借維修等服務(wù)。（無編制人數(shù)）

六、街道殘聯(lián)組織

1990年，全區(qū)各街道辦事處全部成立殘疾人聯(lián)合會，理事長由各街道辦事

處（鄉(xiāng)政府）事業(yè)科科長（鄉(xiāng)民政助理）兼任，共有20個。2015年，蘇家屯區(qū)

17個街道均成立殘聯(lián)組織。各街道殘聯(lián)由主管主任擔(dān)任街道殘聯(lián)主席、民政科

長擔(dān)任街道殘聯(lián)理事長。各街道已把殘疾人工作列入議事日程，納入地區(qū)經(jīng)濟和

社會發(fā)展計劃。做到有專職干部、有統(tǒng)籌安排的經(jīng)費、有辦公場所、有聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

所屬的社區(qū)和村都已建立和完善殘疾人協(xié)會。全區(qū)17個街道配備16名街道專干。七、社區(qū)、村殘疾人組織

1990年成立，有106個社區(qū)居委會和196個村民委員會成立社區(qū)（村）殘

疾人協(xié)會（成立初有多少人，不詳）。每五年召開一次社區(qū)、村殘疾人代表大會

選舉出新一屆社區(qū)、村殘協(xié)主席、副主席及殘協(xié)委員。2015年蘇家屯區(qū)有53個

社區(qū)，122個村，分別成立社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會。共有155名專職干事（委員）。八、專職干事隊伍

2007年，蘇家屯區(qū)開始設(shè)立殘疾人專職干事崗位。有50人。2015年，街道

（鄉(xiāng)政府）專職干事共有16人，城區(qū)各社區(qū)專職干事有33人，共計49人。

區(qū)殘疾人專職干事考核和日常管理由所屬街道、社區(qū)負責(zé)，并接受市殘聯(lián)的

業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？己擞伤诮值镭撠?zé)組織實施，實行年終考核，結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、

不稱職三個檔次，區(qū)殘聯(lián)留存?zhèn)浒?，對年度考核結(jié)果為優(yōu)秀、稱職的予以續(xù)聘；

對年度考核結(jié)果為不稱職的由所在街道殘聯(lián)對其進行勸勉談話，并給予6個月觀

察期，期滿后稱職的予以續(xù)聘，仍不稱職的予以解聘?？己藢嵭休爡^(qū)殘疾人評議、

所在單位評議、上級業(yè)務(wù)部門評議的方式進行，其中殘疾人的評議占30％、轄

區(qū)殘疾人評議的比例占30％，市業(yè)務(wù)部門評議的比例占40％。殘疾人專職干事

的年度考核與日?？己讼嘟Y(jié)合。每年蘇家屯區(qū)殘聯(lián)都對全區(qū)殘疾人專職干事進行

年度考核，評出優(yōu)秀、稱職等檔次。九、專職委員隊伍

2006年建立。2013年之前蘇家屯區(qū)有村專職委員127人。2013年中興街道

677

蘇家村、施官村、七家村、臨湖街道南營子村、小格村變社區(qū)，由原來127個村

減至122個村，每個村配備1個專職委員，共有122個專職委員。十、公益崗位

2007年7月，蘇家屯區(qū)政府決定在社區(qū)設(shè)立殘疾人就業(yè)協(xié)理員。經(jīng)考核確

定50名殘疾人為居家養(yǎng)殘公益崗位正式上崗。2007年7月至2015年12月，區(qū)

殘聯(lián)共聘用公益崗位人員195人，其中，保潔護綠8人，居家養(yǎng)殘177人，陽光

家園10人。

區(qū)殘聯(lián)負責(zé)對殘疾人公益崗位人員工作情況進行檢查、監(jiān)督，建立個人檔案，

設(shè)計、制作、發(fā)放工作紀實手冊。對殘疾人公益崗位人員的工作表現(xiàn)，采取定期

聽取社區(qū)殘協(xié)和殘疾人意見與隨機跟蹤考核相結(jié)合的方法，實行定期評定。殘疾

人公益崗位人員每年要定期上交工作總結(jié)及工作計劃，對從事的工作進行紀實，

提出工作建議及設(shè)想，及時通過正常渠道反映殘疾人的意見和建議。十一、志愿者隊伍

自2013年起，蘇家屯區(qū)開展以弘揚雷鋒精神為主題，倡導(dǎo)“奉獻、友愛、互助、進

步”的志愿精神和團結(jié)互助、平等友愛良好風(fēng)尚，發(fā)動全體黨員、積極分子組建“扶

殘助殘志愿者團隊”。3年間，區(qū)殘聯(lián)不斷將扶殘助殘事業(yè)發(fā)展壯大，同時影響

帶動更多人加入志愿者團隊，參與扶殘助殘的行動。普及志愿服務(wù)理念，宣揚志

愿服務(wù)精神，增進對殘疾人事業(yè)的理解和支持，增強扶殘助殘意識，促進扶殘助

殘風(fēng)尚的進一步形成。截至2015年，全區(qū)有志愿者助殘200多人。第三節(jié)主要工作

一、康復(fù)

1988—1990年的“七五”期間，蘇家屯區(qū)積極貫徹落實全國和省市三項康復(fù)會

議精神，將三項康復(fù)工作落到實處。1988年11月成立三項康復(fù)工作辦公室，對白內(nèi)

障、聾啞兒童、小兒麻痹三種疾病進行普查，經(jīng)查符合三項康復(fù)工作要求的686人，

其中白內(nèi)障300人，小兒麻痹301人，聾兒85人。1989年年末全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

殘聯(lián)組建三項康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到鄉(xiāng)有人抓、鎮(zhèn)有人管、街道辦事處有人負責(zé)。為

提升“三康”任務(wù)工作質(zhì)量，組織工作人員到省殘聯(lián)參加培訓(xùn)并在全區(qū)開展基層“三

康”知識講座，深入篩查，為每名“三康”患者“建卡立檔”“視板化管理”，提升

服務(wù)水平。為確?！叭怠比蝿?wù)的完成，通過社會捐款、殘聯(lián)干部個人捐款、民政

和財政撥款等途徑籌集經(jīng)費，做到?？顚Ｓ?，使經(jīng)費來自于人民，服務(wù)于人民。1990

年完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)30人次，完成兒麻矯治手術(shù)30人次，聾兒語訓(xùn)6名，其中1

名聾兒進入正常小學(xué)。同年，蘇家屯區(qū)因三項康復(fù)工作成績突出被市殘聯(lián)授予沈陽

市殘疾人三項康復(fù)工作“閃光獎”，區(qū)殘聯(lián)金日奎被市殘聯(lián)評為沈陽市殘疾人三項

康復(fù)工作先進個人。

1991—1995年的“八五”期間，蘇家屯區(qū)先后建立或協(xié)助籌建社區(qū)康復(fù)站6個、

工療站1個（中興工療站）、殘疾人保健中心1個（免費為殘疾人針灸、拔罐、按摩）

和精神衛(wèi)生防治中心1個（40張床位，10間病房）；協(xié)調(diào)衛(wèi)生系統(tǒng)，建立“三康”

中心3個（區(qū)醫(yī)院五官科白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)中心、區(qū)醫(yī)院骨科兒麻矯治中心、區(qū)聾校

聾兒語訓(xùn)中心）；共完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)364例，脫盲率100%，脫殘率87.5%，完成

兒麻矯治手術(shù)178例，有效率97.5%，顯效率95%，完成聾兒語訓(xùn)24名，低視力康

復(fù)14名，智力兒童康復(fù)訓(xùn)練24名，培訓(xùn)患兒家長24名，精神病康復(fù)129人，為特

需人群補碘7197名。1992年區(qū)殘聯(lián)被省殘聯(lián)評為殘聯(lián)系統(tǒng)先進單位，區(qū)三康辦2次

678

被省三康辦評為遼寧省三康工作先進單位，被市三康辦2次授予“閃光獎”。

1996—2000年的“九五”期間，區(qū)殘聯(lián)協(xié)調(diào)民政、財政、衛(wèi)生、教委等有

關(guān)部門，形成康復(fù)工作區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（社區(qū)）三級保障網(wǎng)絡(luò)。建立14個社

區(qū)康復(fù)站；設(shè)家庭病床100張；建立3個社區(qū)服務(wù)醫(yī)療站和殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站，1個

殘疾人用品用具供應(yīng)站。5年共完成兒麻矯治手術(shù)20例，有效率達97.5%，顯效率

達97.3%；白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)404例，有效率達87.5%，脫盲率達100%；聾兒語訓(xùn)15

名；低視力配助視器20名；智力兒童康復(fù)訓(xùn)練40名，培訓(xùn)智力兒童家長40名；為

肢體殘疾人裝配假肢50名，裝配矯形器75名；肢體康復(fù)訓(xùn)練35名；為特需人群補

碘9618名；精神病患者建檔立卡2570名，全部得到治療和監(jiān)護。1996年蘇家屯區(qū)

被省殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會評為遼寧省殘疾人工作“八五”達標(biāo)區(qū)。（此句原在

“八五期間”段落，增加年代后改至此段落）

2001—2005年的“十五”期間，強化政府行為力度，通過積極主動爭取與協(xié)調(diào)，

以每年3月3日“愛耳日”、6月6日“愛眼日”為契機，與區(qū)衛(wèi)生部門、教育部門、

宣傳部門聯(lián)手協(xié)作，進一步推動殘疾人康復(fù)工作。為認真落實康復(fù)工作，將康復(fù)工

作納入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街政府工作的百分評比內(nèi)容（年終獎金掛鉤），共完成白內(nèi)障復(fù)明

手術(shù)933例，超出“十五”期間工作計劃的2倍，低視力人員配助視器45例，裝配

假肢56例；精神病患者建檔立卡2775人，扶持治療特困精神病患者209名，其監(jiān)

護率、顯好率、社會參與率和肇事率均已達標(biāo)；肢體康復(fù)訓(xùn)練185人，智力兒童康

復(fù)訓(xùn)練25人，培訓(xùn)智力兒童家長25人；為殘疾人供應(yīng)用品用具462件，其中助聽

器28個，輪椅164臺；新建社區(qū)康復(fù)站2個，努力發(fā)揮區(qū)殘疾人康復(fù)活動中心（原

區(qū)殘疾人保健中心）輻射帶動和技術(shù)指導(dǎo)作用，推進全區(qū)康復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

2006—2010年的“十一五”期間，努力推進殘疾人康復(fù)工作，區(qū)殘疾人康復(fù)

活動中心完成殘疾人康復(fù)訓(xùn)練238人；白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明1027例（其中貧困戶免

費手術(shù)761例）；精神病免費投藥210人；精神病住院補助25萬元；智殘兒訓(xùn)練

24人；低視力兒童配備助視器53人；聾兒語訓(xùn)19人；助聽器配置19臺；裝配

假肢30例；發(fā)放用品用具931件，極大的方便殘疾人生產(chǎn)、生活。

2011—2015年的“十二五”期間，在殘疾人康復(fù)宣傳方面，每年以各類殘疾

人節(jié)日為契機，組織全區(qū)各街道、社區(qū)分別在各自轄區(qū)以社區(qū)板報、懸掛條幅、

發(fā)放傳單、LED電子屏、座談會、義診、輔具發(fā)放等方式開展形式多樣的宣傳活

動。在康復(fù)人才建設(shè)方面，加快蘇家屯區(qū)康復(fù)人才隊伍的培養(yǎng)和建設(shè)，每年聘請

專家和市康復(fù)處、輔具中心業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)，培訓(xùn)家庭康復(fù)醫(yī)生和康復(fù)協(xié)調(diào)員550

人次。在視力類康復(fù)方面，依托社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，攜手愛爾眼科、何氏眼科免

費定期義診，共為貧困白內(nèi)障患者免費手術(shù)1077例，共計補貼手術(shù)費80.36萬

元，使白內(nèi)障患者重見光明。在肢體類康復(fù)方面，成立區(qū)殘疾人康復(fù)中心。2014

年，與蘇家屯區(qū)渾河新城中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院合作，授權(quán)改造后的渾河新城中西醫(yī)結(jié)

合醫(yī)院康復(fù)中心以蘇家屯區(qū)殘疾人康復(fù)中心名義（掛蘇家屯區(qū)殘疾人康復(fù)中心牌

子）。中心建筑面積3000平方米，職工總數(shù)65人，康復(fù)病床50張。業(yè)務(wù)范圍：

肢殘康復(fù)、智殘康復(fù)、聾兒康復(fù)、綜合臨床醫(yī)療、用品用具、職業(yè)培訓(xùn)、文體活

動、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)。自2014年11月5日正式啟動運營以后到2015年共為2530

名殘疾人康復(fù)治療，并建立康復(fù)檔案。成立區(qū)殘疾人輔助器具適配服務(wù)中心，為

殘疾人安裝假肢、矯形器共計88例，配發(fā)輪椅、護理床、拐杖、盲杖等輔助用

品用具共計2497件。脊柱裂患者“云朵之家”建設(shè)工作，根據(jù)沈陽市殘聯(lián)工作

安排，依據(jù)《沈陽市脊柱裂患者“云朵之家”建設(shè)工作實施方案》精神，結(jié)合蘇

家屯區(qū)實際，區(qū)殘聯(lián)在區(qū)殘疾人康復(fù)中心所在地沈陽渾河新城中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院搭

679

建123平方米的脊柱裂患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)平臺。沈陽市慈愛兒康項目及國家七彩

夢項目方面，共計輸送有康復(fù)需求的貧困兒童104人次，為貧困肢體（腦癱）、

聾兒、孤獨癥、智力兒童提供定點機構(gòu)康復(fù)、人工耳蝸植入、助聽器適配，共投

入資金118.4萬元。二、就業(yè)

1991—1995年的“八五”期間，為幫助殘疾人脫貧致富，區(qū)殘聯(lián)堅持抓殘疾

人職業(yè)培訓(xùn)，在提高素質(zhì)上下功夫，保障殘疾人平等參與社會生活能力。1994

年，區(qū)殘聯(lián)為了搞好全區(qū)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，同七個部門聯(lián)合下發(fā)了蘇家屯區(qū)關(guān)于

在殘疾人中進行職業(yè)培訓(xùn)的通知文件，通過系統(tǒng)的盲人按摩培訓(xùn)，提升職業(yè)技能

水平，分別安置八一鎮(zhèn)盲人仲科和永樂鄉(xiāng)盲人朱守信在區(qū)八一衛(wèi)生院和永樂衛(wèi)生

院從事按摩工作；通過果樹、畜牧知識培訓(xùn)，幫助農(nóng)村殘疾人提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，

其中聾啞人趙玉明，栽葡萄800棵，年收入萬元；肢殘人李朝匡，經(jīng)過幾年奮斗，

靠種細菜，由吃住在90平方米的大棚里，發(fā)展到蓋了三間半北京平房，大棚一

畝，成為遠近聞名靠科學(xué)致富的殘疾人典型。

1996—2000年的“九五”期間，為了促進按比例安排殘疾人工作，根據(jù)市

政府有關(guān)規(guī)定，五年間共收取殘疾人就業(yè)保障金五十多萬。1997年，區(qū)殘聯(lián)還

興辦6家福利企業(yè)，安置殘疾人員100多人。幾年來，區(qū)殘聯(lián)會同勞動局職業(yè)培

訓(xùn)中心，對全區(qū)有勞動能力的農(nóng)村殘疾人在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)方面進行培訓(xùn)，對城

鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾人進行崗位培訓(xùn)，共舉辦各種類型培訓(xùn)班40個，培訓(xùn)殘疾

人2700多人。其中，1999年辦培訓(xùn)班15個，培訓(xùn)殘疾人700多人；2000年舉

辦美容美發(fā)、廚師學(xué)習(xí)班，共有447名殘疾人參加培訓(xùn)，全年共安排180名殘疾

人就業(yè)，城鎮(zhèn)有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達到95%以上。

2001—2005年的“十五”期間，區(qū)殘聯(lián)本著“教育促發(fā)展，培訓(xùn)促就業(yè)，學(xué)

以致用”的原則，全區(qū)先后開辦面點制作、電器維修、計算機、手語，培訓(xùn)按摩、

攝影、種養(yǎng)殖業(yè)等專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)殘疾人916人次，260人被安置就業(yè)，143人個

體從業(yè)。陳相鎮(zhèn)肢殘人林忠森通過培訓(xùn)辦起面食加工點，每年收入3萬元左右；

白清鄉(xiāng)近100戶殘疾人家庭通過培訓(xùn)從事絹花生產(chǎn)，擺脫貧困；肢殘人王福權(quán)科

學(xué)養(yǎng)豬，年出欄200多頭，純收入3萬多元，已脫貧致富；佟溝鄉(xiāng)安排12名殘

疾人到遼寧省佳地公司農(nóng)業(yè)莊園上班，月工資可達450元；3名殘疾人在區(qū)殘聯(lián)

的協(xié)調(diào)下開食雜店，12人從事林果業(yè)，4人從事棚菜生產(chǎn)。此外，學(xué)得一技之長

的殘疾人有從事食用菌、蝸牛，蛋雞，肉雞，肉牛，奶牛養(yǎng)殖；家電維修，自行

車維修，電腦打印，理發(fā)等工作。既擺脫貧困，又增強參與社會的能力。

2006—2010年的“十一五”期間，區(qū)殘聯(lián)始終把按比例安置殘疾人就業(yè)工作

放在勞服工作的第一位，在街道社區(qū)中建立健全組織機構(gòu)，采取多種形式，開發(fā)

并利用社區(qū)內(nèi)的資源，挖掘出一批保潔、護綠、保安等社區(qū)家政服務(wù)崗位，在同

等條件下優(yōu)先安置殘疾人就業(yè)。2009年，僅“陽光家園”就安置輕度智力殘疾人

23人。5年間，全區(qū)殘疾人就業(yè)率已經(jīng)達到了85%，涌現(xiàn)出一批省、市、區(qū)自謀

職業(yè)的優(yōu)秀殘疾人代表。

2011—2015年的“十二五”期間，區(qū)殘聯(lián)把殘疾人就業(yè)保障金審核窗口引入

地稅局納稅服務(wù)大廳，派遣3名工作人員進駐蘇家屯區(qū)地稅局的服務(wù)大廳，設(shè)立

代收殘保金的窗口。年審1276家企業(yè)，年審金額達360.3萬元，超額完成市殘

聯(lián)下達的任務(wù)指標(biāo)。舉辦農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)班10場，培訓(xùn)918人次；舉辦10

期殘疾人就業(yè)洽談會，安置殘疾人就業(yè)781人，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)117人次，59.4

萬元。為13名殘疾人就業(yè)微利項目辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持點證書。為8名肢體殘疾

680

人發(fā)放學(xué)習(xí)機動車（C5）駕駛技能培訓(xùn)補貼。2014年有6家盲人按摩院（所）、

2家個體戶、1家殘疾人就業(yè)基地獲得市、區(qū)兩級扶持16.4萬元。三、教育

1991—2005年期間，區(qū)殘聯(lián)大力開展義務(wù)聾兒語訓(xùn)班，并配置了必要的設(shè)備

和圖書，通過培訓(xùn)，聾兒的智力有了明顯的提高，有的可以說一些單句和單詞，

有的通過早期語言訓(xùn)練可以隨班就讀。語訓(xùn)班，不收任何學(xué)雜費，受到家長們的

歡迎，得到了社會的承認。對基層殘疾人工作者積極開展手語培訓(xùn)，為聾人的交

流創(chuàng)造無障礙環(huán)境。對開取大學(xué)的殘疾人考生進行救助，不讓一個殘疾人考生因

為貧困而失學(xué)。

2006—2010年間，區(qū)殘聯(lián)與區(qū)教育局密切合作，加強殘疾兒童少年義務(wù)教育

工作，多方面為殘疾兒童入學(xué)創(chuàng)造條件，使全區(qū)符合接受義務(wù)教育的殘疾兒童少

年入學(xué)率達到100%。在殘疾兒童少年的特殊教育上，全區(qū)有92名殘疾兒童少年

進入蘇家屯區(qū)特教學(xué)校就學(xué)。先后為36名特困家庭的殘疾兒童少年發(fā)放助學(xué)金，

共發(fā)放助學(xué)金3.6萬元。

2011—2015年間，通過助學(xué)行動，使義務(wù)教育階段的少年兒童100%都得到

救助。為進一步提高蘇家屯區(qū)手語水平，營造全社會無障礙的交流環(huán)境，聘請專

業(yè)教師對殘疾人專職干事及陽光家園負責(zé)人進行手語培訓(xùn)，并在2012年舉辦首

屆手語大賽。在12個街道成立26個科普學(xué)校，每年為科普學(xué)校購入學(xué)習(xí)所需材

料及組卷資料。四、社會保障

2002年，全區(qū)有805人納入低保，減免取暖費328戶，28萬元。為31戶殘

疾人優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，減免工商管理費及各種稅費3萬多元。農(nóng)村減免統(tǒng)籌款

26萬多元，免除義務(wù)工10萬多個；減免學(xué)雜費2.3萬元。為67名“三無”（無

生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人）殘疾人解決了五保待遇，法律援助

9人。2005年，區(qū)委、區(qū)政府出臺扶貧幫困工作實施方案，對全區(qū)88戶殘困戶，

由副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部親自結(jié)成幫扶對子，“一對一”幫助他們解決貧困問題。

全區(qū)兩節(jié)走訪殘疾人困難戶3005戶，救濟物品折合156萬元；農(nóng)村扶貧860人，

機關(guān)干部包扶190人，投入資金2.3萬元。其中：殘聯(lián)機關(guān)走訪殘疾人困難戶

23戶，發(fā)慰問金9200元。對16戶殘疾人危房、險房進行修復(fù)和改造，使殘疾

人能安心住房，無后顧之憂。

2006年，為開展好殘疾人的扶貧工作，蘇家屯區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)《蘇家屯區(qū)

關(guān)于開展“千名干部包千戶扶貧活動”的實施方案》。在這次活動中，有3373

戶殘疾人得到幫扶，折合136萬元?！皟晒?jié)”（元旦、春節(jié)）期間，殘聯(lián)系統(tǒng)走訪

慰問殘疾人38戶折合1.5萬元；區(qū)委、政府及有關(guān)部門走訪殘疾人困難戶3259

戶，折合130萬元；社會各界扶殘走訪慰問殘疾人困難戶76戶，折合3.8萬元。

2009年，殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)有新突破，為扎實推進對全區(qū)智障人士的服務(wù)。蘇家

屯區(qū)率先在全市建立中興街道銅興社區(qū)“殘疾人日間照料站”和湖西街道葵花社區(qū)

“陽光之家”；“陽光家園”安置輕度智力殘疾人23人，每天能有20多人到日間照

料站參加活動。有針對性地開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，共培訓(xùn)殘疾人近300名，安置

殘疾人就業(yè)36名。

2011—2015年間，蘇家屯區(qū)在特教學(xué)校和解放街道站前社區(qū)建立兩個“陽

光家園”，安置輕度殘疾人45人。2014年，為義務(wù)教育階段貧困殘疾學(xué)生生活

費發(fā)放7.2萬元。2015年，為2475人貧困殘疾人發(fā)放生活補貼和重度殘疾人護

理補貼158.27萬元；為電大殘疾學(xué)生發(fā)放助學(xué)金3.43萬元；為義務(wù)教育階段貧

681

困殘疾學(xué)生發(fā)放生活費8萬元。五、法律維權(quán)

1988—1990年的“七五”期間，殘疾人上訪和來信由區(qū)民政局專設(shè)機構(gòu)“信

訪室”接待和受理。

1991—1995年“八五”期間，殘疾人上訪由區(qū)殘聯(lián)負責(zé)。全區(qū)殘疾人無越級去

市上訪，無省訪和京訪，全區(qū)接待殘疾人上訪總數(shù)86件，解決處理案件86起，

結(jié)案率100%。1991年，殘疾人法律維權(quán)業(yè)務(wù)開始轉(zhuǎn)至區(qū)殘聯(lián)，由區(qū)殘聯(lián)負責(zé)組

織聯(lián)絡(luò)業(yè)務(wù)人員兼管并建立群眾來信來訪接待制度。10月，確立每周五為理事

長接待日制度，并將接待日登記、回訪、解決處理結(jié)果登記造冊。

1996—2000年的“九五”期間，區(qū)殘聯(lián)把信訪工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)目標(biāo)管理

考核的內(nèi)容，確定“自家孩子自己管，當(dāng)?shù)亟鉀Q屬地管理”的原則，加強城鎮(zhèn)最

低生活保障的落實。共接待來信來訪452人次，包括生活困難經(jīng)濟補助、權(quán)益要

求、法律保護、就醫(yī)援助（含三康），就學(xué)經(jīng)濟援助等訴求。1998—1999年，區(qū)

政府取消“殘疾人三輪車”經(jīng)營性營運，引起殘疾人三輪車車主集體上訪。區(qū)殘

聯(lián)出面帶頭與交通局、公安局、市殘聯(lián)、勞動局等部協(xié)商，為69名有勞動能力

的殘疾人三輪車車主安排公益崗位，使問題得到解決。

2001—2005年的“十五”期間，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，殘

疾人這一弱勢群體處于更加不利的地位，上訪量增加，不穩(wěn)定因素增高。2001

年6月，區(qū)殘聯(lián)組建“區(qū)殘疾人法律援助聯(lián)絡(luò)中心”，依法解決殘疾人打官司沒

錢，打不起的難題。5年間，共接待殘疾人來信來訪524件，943人次，包括維

權(quán)案件、經(jīng)濟救助案件，就業(yè)案件等，連續(xù)5年被評為市殘聯(lián)系統(tǒng)信訪工作達標(biāo)

單位。

2006—2010年的“十一五”期間，隨著改革的不斷進展，全區(qū)殘疾人群體與

社會經(jīng)濟發(fā)展水平的距離拉大，殘疾人對共享改革開放經(jīng)濟社會發(fā)展成果的欲望

越來越高，殘疾人穩(wěn)定工作引起社會關(guān)注。2006年，區(qū)殘聯(lián)法律援助中心與區(qū)

司法局法律援助中心合并。區(qū)殘聯(lián)會同區(qū)司法局法律援助中心，5年間為殘疾人

免費辦理援助案件46件，接待來訪來信545人次。其間，殘疾人無越級訪、進

京訪。

2011—2015年的“十二五”期間，全區(qū)開展殘疾人保障體系和服務(wù)體系建

設(shè)，殘疾人的權(quán)益得到維護，生活水平得到提高，殘疾人的上訪量呈現(xiàn)負增長。

5年間，以落實《沈陽市殘聯(lián)系統(tǒng)信訪工作三個結(jié)合目標(biāo)責(zé)任狀》為內(nèi)容，全區(qū)

共接待殘疾人來訪315件，免費為殘疾人辦理法律援助案62件。六、無障礙建設(shè)

2011—2015年間，為12個社區(qū)和720戶788名殘疾人家庭進行無障礙設(shè)施

改造，改造資金共計319萬元。七、文化、體育

王文清身殘志堅，通過刻苦訓(xùn)練，2005年奪得全國殘疾人田徑男子F44級

鉛球比賽金牌，鐵餅銀牌。2008年，代表中國國家殘疾人賽艇隊參加在德國慕

尼黑舉行的世界杯德國站暨殘奧會資格賽獲得4人單槳第一名。

肢體殘疾人付明君愛好寫作，其散文《斗室里的春天》、詩歌《飛翔》等作

品先后在全國、省、市征文比賽中獲獎，并有近300百篇作品在《時代文學(xué)》、

《短篇小說》、《滿族文學(xué)》、《大地文學(xué)》等文學(xué)刊物上出版。

2006年至2015年底，區(qū)殘聯(lián)組織殘疾人、殘疾人工作者向省、市、區(qū)媒體

投稿150多篇，其中報刊和電視臺媒體發(fā)表報道和新聞圖片稿件21篇。

682

第四節(jié)機關(guān)黨支部建設(shè)

1996年8月9日，經(jīng)區(qū)委組織部批準，成立區(qū)殘聯(lián)黨支部，并從區(qū)民政局

黨總支劃出，直接隸屬于區(qū)直機關(guān)工作委員會，有黨員3人。2013年11月，經(jīng)

區(qū)委組織部批準，區(qū)殘聯(lián)與區(qū)紅十字會成立聯(lián)合黨支部，統(tǒng)稱中共蘇家屯區(qū)殘疾

人聯(lián)合會聯(lián)合支部委員會，有黨員8人。

區(qū)殘聯(lián)黨支部成立后，定期召開黨員大會、支委會，以機關(guān)黨員干部思想政

治教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育、先進示范教育和警示教育等方面為學(xué)習(xí)切入點，引

導(dǎo)機關(guān)黨員干部提高紀律意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識的思想自覺和行動自覺性，

為促進全區(qū)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展提供堅強的組織保證。中共蘇家屯區(qū)殘疾人聯(lián)合會黨支部歷任領(lǐng)導(dǎo)名錄

職務(wù)姓名性別任職時間備注

黨

支

部

書

記

楊國庫男1996.08-1999.05

高清友男1999.05-2002.01

孫復(fù)言男2003.03-2006.10

楊乃財男2006.11-2013.04

朱鳳云女2014.07－至今

黨

支

部

委

員

吳金權(quán)男1996.08—2002.05組織委員

閆義政男1996.08-2003.03宣傳委員（兼紀檢委員）

薛克玉男2003.03-2005.03組織委員

趙吉鑫男2003.10-2011.06宣傳委員（兼紀檢委員）

鄧玉波男2005.10-2011.06組織委員

佟麗杰女2011.06-2014.07黨務(wù)干事

祁曉緒男2014.07－至今組織委員

張嬌女2014.07－至今宣傳委員（兼紀檢委員）

683

第十章新民市殘聯(lián)

新民市為沈陽市縣級市，位于遼寧省中部。區(qū)域面積3318平方千米。設(shè)5

個街道、18鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，下轄33個社區(qū)、335個行政村，1028個自然屯。2015年

12月，有居民24.5萬戶，人口總數(shù)68.3萬人。有滿族、回族、蒙古族、錫伯

族等18個少數(shù)民族。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。1993年7月25日，經(jīng)國務(wù)院批準，

撤銷新民縣，設(shè)立新民市。

新民市殘疾人事業(yè)發(fā)展具有歷史淵源。1911年辛亥革命后，通過民間組織、

個人設(shè)立的神壇、道院、教會等對老、弱、病、殘者進行少許施舍。慈善機構(gòu)開

辦的貧民磚瓦廠吸納部分殘疾人從業(yè)。1948年10月29日新民全境解放。中國

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新民縣人民政府，設(shè)立民政科管理殘疾人事務(wù)，殘疾人在政治、

經(jīng)濟、文化等方面的社會地位有所提高，歧視殘疾人現(xiàn)象得以遏制。從1958年

3月起，新民縣各人民公社開始建立敬老院，使得68名孤寡失能殘疾老人得以

集中供養(yǎng)。相繼建立盲人福利院、盲藝人習(xí)藝所、精神病人收容所等福利性供養(yǎng)

單位，同年又建立盲、聾、啞人教學(xué)工廠和盲、聾、啞學(xué)校。1959年11月23

日，新民縣召開首屆盲聾啞人代表大會，組建新民縣盲聾啞人協(xié)會，制訂《新民

縣盲聾啞協(xié)會暫行組織章程》，這是縣殘疾人事業(yè)有自身組織領(lǐng)導(dǎo)之始。1963年

4月25日和1966年5月18日，先后召開新民縣第二屆和第三屆盲聾啞人代表

大會，進一步建立健全協(xié)會工作制度，使協(xié)會工作進一步拓展。1966年7月“文

化大革命”開始后，盲聾啞協(xié)會停止活動。1980年3月26日，新民縣召開第四

屆盲聾啞人代表大會，時隔14年后，盲聾啞協(xié)會恢復(fù)活動。1986年6月26日，

召開新民縣盲聾啞人第五次代表大會。

新民縣第一屆至第五屆盲聾啞人協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)名錄

屆次開會日期主任副主任

第一屆1959年11月23日李相林錢義昌孫方栢

第二屆1963年4月25日王希孝陳志新孫方栢

第三屆1966年5月18日周顯聲陳志新孫方栢

第四屆1980年3月26日張志杜景文陳崇芳

第五屆1984年6月26日馬福元鄭國斌鄒萬元田萬成

新民縣第一次殘疾人代表大會于1989年7月6日召開，同時宣告新民縣殘

疾人聯(lián)合會（簡稱縣殘聯(lián)）正式成立，各類別殘疾人有系統(tǒng)化組織機構(gòu)。同年8

月出臺新民縣殘疾人事業(yè)第一個五年計劃發(fā)展綱要，殘疾人事業(yè)實現(xiàn)有序化、系

統(tǒng)化發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。到1990年2月，全縣27個鄉(xiāng)組建基層殘疾人聯(lián)合會。

截至1991年1月，全縣406個村民委員會建立殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長均由

黨支部書記或村民委員會主任兼任。完善縣、鄉(xiāng)、村三級殘疾人組織建設(shè)。到

2015年12月，新民縣（市）殘聯(lián)共召開六次殘疾人代表大會（簡稱殘代會）。

684

1989年7月至1993年3月，第一屆殘代會期間，以宣傳貫徹《中華人民共

和國殘疾人保障法》為核心，以白內(nèi)障復(fù)明、小兒麻痹后遺癥矯治、聾兒語言訓(xùn)

練三項康復(fù)為重點，以幫助殘疾人辦好事、做實事為切入點，不斷活躍殘疾人精

神文化生活。

1993年3月至1998年5月，第二屆殘代會過后，殘疾人事業(yè)進入由初創(chuàng)到

成型再向拓展階段邁進的關(guān)鍵時期。1994年8月18日，新民市人民政府殘疾人

工作協(xié)調(diào)委員會成立，此后27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會先后建立，進而加

大了人民政府在殘疾人事業(yè)中的主導(dǎo)作用。1996年2月6日，新民市殘聯(lián)機構(gòu)

規(guī)格確定為正局級，正、副局級領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)3人，人員編制由8人增至12人，由

原來的民政局代管變?yōu)樾旅袷腥嗣裾苯宇I(lǐng)導(dǎo)，相繼成立殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)

站、殘疾人用品用具服務(wù)站、殘疾人服務(wù)總社，大大增強為殘疾人提供綜合性服

務(wù)的能力，充分發(fā)揮了殘聯(lián)自身代表、公益服務(wù)、事業(yè)管理的職能作用。殘疾人

康復(fù)工作增加假肢裝配、矯形器適配、低視力康復(fù)、家長培訓(xùn)等項目，實現(xiàn)由三

項康復(fù)向多項康復(fù)的擴面升級。扶殘助殘工作轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化、制度化的軌道。1997

年5月，新民市人民政府辦公室行文，提出對殘疾人實行優(yōu)惠的16條意見，使

農(nóng)村殘疾人普遍關(guān)心的承包費、義務(wù)工、子女入學(xué)等問題妥善明確，解決諸多殘

疾人的實際困難。首批20萬元殘疾人康復(fù)扶貧貸款在前當(dāng)堡鄉(xiāng)北極燈泡廠運行

5年，使該廠新增產(chǎn)值1150萬元，一舉成為新民市龍頭企業(yè)。

1998年5月至2003年3月，第三屆殘代會期間，殘疾人事業(yè)步入全面發(fā)展

的新階段。新民市政府相繼下發(fā)《新民市十項愛心助殘工作意見的通知》等7

個惠及殘疾人，全面發(fā)展殘疾人事業(yè)的文件，使得愛心助殘工作在新民大地風(fēng)生

水起，殘疾人事業(yè)的地位有了明顯提高。按比例安排殘疾人就業(yè)工作成為一大亮

點，殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作成為一大特色，111萬元小額貸款的投放使175戶殘疾

人家庭擺脫貧困，從而輻射帶動更多殘疾人踏上致富之路。

2003年3月至2007年12月，第四屆殘代會期間，殘疾人事業(yè)進入全面快

速發(fā)展的新階段。組織建設(shè)不斷發(fā)展完善，為實現(xiàn)良好的工作運行機制奠定堅實

基礎(chǔ)。在全市30個社區(qū)配備殘疾人就業(yè)協(xié)理員，在335個行政村配備殘疾人康

復(fù)協(xié)調(diào)員，實現(xiàn)殘疾人組織進社區(qū)、殘疾人狀況進微機、殘疾人服務(wù)進家庭的工

作架構(gòu)。以讓殘疾人擺脫貧困，穩(wěn)定保證溫飽，進而實現(xiàn)小康生活為目標(biāo)，使得

殘疾人事業(yè)和殘疾人的社會環(huán)境充分改善。

2008年1月至2012年12月，第五屆殘代會期間，殘疾人事業(yè)進入跨越式

發(fā)展的新階段。2650平方米、無障礙設(shè)施完備的殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、培

訓(xùn)活動中心投入使用，殘疾人有了新家，新民市殘聯(lián)搬入辦公。75名殘疾人工

作專職干事，335個行政村配備的殘疾人工作專職委員上崗，為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）殘

疾人聯(lián)合會及社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會的工作提供強有力的組織保證，逐步形成為

殘疾人提供康復(fù)、教育、維權(quán)、就業(yè)培訓(xùn)、婚姻家庭、文化體育、托養(yǎng)照料等“十

位一體”的服務(wù)機制。2012年7月15日，新民市代表沈陽市通過中國殘聯(lián)創(chuàng)建

全國殘疾人工作示范市的檢查驗收，得到中國殘聯(lián)主席團副主席呂世明的高度評

價。

2013年3月至2015年12月，第六屆殘代會期間，殘疾人事業(yè)進入追夢殘

疾人同步小康的決勝階段。殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子實現(xiàn)新老交替。2015年7月18日，經(jīng)

中共新民市委組織部批準，設(shè)立中國共產(chǎn)黨新民市殘聯(lián)黨組，進一步加強黨對殘

疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。依靠全社會的力量高質(zhì)量完成全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求

專項調(diào)查等工作。3000多平方米的新民市殘疾人輔助器具適配服務(wù)中心正式啟

685

動，于2014年8月6日通過省殘聯(lián)的檢查驗收，2015年5月，該中心被遼寧省

人民政府殘疾人工作委員會授予“殘疾人之家”稱號。同年12月，新民市殘聯(lián)

第九次被沈陽市人民政府殘疾人工作委員會授予“殘疾人之家”。第一節(jié)殘疾人狀況

1993年11月24日，沈陽市殘聯(lián)以新城子區(qū)和新民市為試點，開展貧困殘

疾人抽查工作。新民市總?cè)丝?6.7萬人，有各類別殘疾人2.7萬人。占人口總

數(shù)的4.07%。1995年按中國殘聯(lián)第一次抽樣調(diào)查4.07%的比例推算，新民市總?cè)?/p>

口66.8萬人，殘疾人總數(shù)：27187人，其中視力殘疾人4350人；聽力，言語殘

疾人8165人；肢體殘疾人12769人；智力殘疾人4894人，精神殘疾人1903人，

綜合殘疾人2996人。2006年，新民市總?cè)丝?0萬人。按中國殘聯(lián)第二次抽樣

調(diào)查結(jié)果，殘疾人占總?cè)丝?.3%的比例推算，新民全市殘疾人總數(shù)4.43萬人，

其中：視力殘疾人0.66萬人；聽力殘疾人0.79萬人；言語殘疾人0.09萬人；

肢體殘疾人1.59萬人；智力殘疾人0.41萬人；多重殘疾人0.61萬人。分布于

當(dāng)時的16個鄉(xiāng)，10個鎮(zhèn)和4個街道辦事處，所屬335個行政村，1028個自然屯

和33個社區(qū)，其中城區(qū)4個街道有非農(nóng)戶口殘疾人：0.975萬人，占殘疾人總

數(shù)的22%。農(nóng)村農(nóng)業(yè)戶口殘疾人3.456萬人。2007年8月15日，對各類別殘疾

人婚姻狀況進行調(diào)查，查明配偶者1571人，約占持證殘疾人總數(shù)的18%。其中

城鎮(zhèn)殘疾人成婚率較高，農(nóng)村差之。

1991年12月，新民縣登記入卡的4260名各類別殘疾人中，有906名殘疾

人家庭屬于貧困戶。1992年，在10405名殘疾人中有困難戶815戶，3469人。

2006年，有5644戶、7544名殘疾人享受最低生活保障，實現(xiàn)殘疾人最低生活保

障提標(biāo)擴面。2013年，有5150名殘疾人納入最低生活保障，殘疾人最低生活保

障基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。2014年，有殘疾人低保戶2730戶，低保邊緣戶90戶。

部分殘疾人實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。第二節(jié)機構(gòu)及隊伍

一、新民市人民政府殘疾人工作委員會

1994年8月18日，新民市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會成立，有委員20

人。主任為市政府副市長王帥英，副主任有市政府秘書長林子棟、市民政局

局長刁永桐、市殘聯(lián)理事長張景余

2009年3月3日，新民市殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會組成單位和人員進行調(diào)整，

有委員21人。主任由市政府副市長孫海燕擔(dān)任，副主任由市政府副秘書長曹慶

偉和市殘聯(lián)理事長張景余擔(dān)任。

2011年1月18日，新民市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會更名為新民市人

民政府殘疾人工作委員會。2013年3月28日新民市人民政府殘疾人工作委員

會組成單位及成員進行調(diào)整。

主任：李曉萌新民市人民政府副市長

副主任：劉洪志新民市殘聯(lián)理事長

徐東妍新民市人民政府辦公室副主任

趙野新民市財政局黨委書記

686

劉靜霞新民市總工會副主席

劉邦杰新民市發(fā)改局副局級

呂玉君新民市教育局黨委書記

孫君杰新民市人社局正局級

朱桂華新民市婦聯(lián)主席

畢雪飛共青團新民市委副書記

邢志宏新民市委組織部副部長

張洪新民市地稅局副局長

李興新民市公安局黨組副書記

李鐵民新民市文體局黨委書記

武秋月新民市精神文明辦公室主任

高永剛新民市衛(wèi)生局副局長

符文儉新民市國稅局副局長

薛慶巍新民市工商局副局長

二、新民市（縣）殘疾人代表大會

新民市殘疾人聯(lián)合會執(zhí)行理事會由1989年7月6日新民縣殘疾人聯(lián)合會第

一屆代表大會主席團第一次會議產(chǎn)生。1989年7月6日至2015年12月31日間，

新民市共召開六次殘疾人代表大會，共選舉產(chǎn)生六次新民市（縣）殘疾人聯(lián)合會

執(zhí)行理事會。

第一次代表大會

召開時間1989.07.06開會處

所

新民縣人民

政府禮堂

主持人

程文遠

（新民縣人民政府

辦公室副主任）

出席代表人數(shù)111

殘疾人

及親友

人數(shù)

56所占比例51%

主席團人數(shù)37

殘疾人

及親友

人數(shù)

19所占比例51%

開幕致詞杜景文，新民縣民政局局長

主席團名譽主席

周顯聲，原新民縣政協(xié)主席

李學(xué)忠，新民縣委副書記

李雅秋，原新民縣人大常委會副主任

李潤芝，新民縣人大常委會副主任

主席團

主席

聶金，新民縣政府副縣長

主席團

副主席

18人

執(zhí)行理事會

理事長

劉祥海，新民縣民政局副

局長

執(zhí)行理事會

副理事長

張殿軍，原新民縣民政局工

作人員

687

執(zhí)行理事會

理事

劉祥海、張景余、張殿軍、張艷霞、葉淑文

執(zhí)行理事會

報告人

劉祥海，新民縣民政局副

局長

報告題目

同心同德，艱苦創(chuàng)業(yè)，大力

發(fā)展新民殘疾人事業(yè)

盲人協(xié)會

主席

谷鳴飛，新民社會福利院

（盲殘）

盲人協(xié)會

副主席

許寧、江淑清

聾人協(xié)會

主席

崔久山，新民市編帶廠退

休工人（聾?。?/p>

聾人協(xié)會

副主席

劉淑芬、賈貴林

肢殘人協(xié)會主席

王國賢，新民縣第一高中

工會主席（肢體）

肢殘人協(xié)會

副主席

李忱、張國貴

智力殘疾人

親友會主席

田立新，新民縣政府招待

所會計

智力殘疾人

親友會副主席

張俊波、關(guān)宏海

精神殘疾人

親友會主席

田立新，新民縣政府招

待所會計

精神殘疾人

親友會副主席

張俊波、關(guān)宏海

第二次代表大會

召開時間

1993.03.26—

1993.03.27開會處所

新民縣人民

政府禮堂

主持人

周文章

（新民縣

人民政府

辦公室副

出席代表人數(shù)109殘疾人及

親友人數(shù)

59所占比例54%

主席團人數(shù)42殘疾人及

親友人數(shù)

21所占比例50%

開幕致詞刁永桐，新民縣民政局局長

主席團名譽主席

趙香權(quán)，中共新民縣委副書記

田鳳陽，新民縣人大常委會副主任

李雅秋，原新民縣人大常委會副主任

主席團

主席

王帥英，新民市政府副市長

主席團

副主席

24人

執(zhí)行理事會

理事長

張景余

執(zhí)行理事會

副理事長

孫寶國

執(zhí)行理事會

理事

張景余、孫寶國、張艷霞、葉淑文、李艷新

執(zhí)行理事會

報告人

張景余報告題目

抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，

全面開創(chuàng)我縣殘疾人

事業(yè)新局面

盲人協(xié)會

主席

谷鳴飛，

盲人協(xié)會

副主席

許寧，江淑清

688

聾人協(xié)會

主席

崔久山

聾人協(xié)會

副主席

劉淑芬，賈貴林

肢殘人協(xié)會主席王國賢

肢殘人協(xié)會

副主席

李忱、張國貴

智力殘疾人

親友會主席

田立新

智力殘疾人

親友會副主席

張俊波

關(guān)宏海，

精神殘疾人

親友會主席

田立新

精神殘疾人

親友會副主席

張俊波

關(guān)宏海

第三次代表大會

召開時間1998.05.08開會處所

新民市職工

俱樂部

主持人

吳志忠

（新民市人民政府

市長助理）

出席代表

人數(shù)

125殘疾人及

親友人數(shù)

92所占比例71%

主席團人

數(shù)

49殘疾人及

親友人數(shù)

25所占比例51%

開幕致詞曹慶偉，共青團新民市委副書記

主席團名

譽主席

王帥英，新民市委副書記

王佩珍，新民市人大常委會副主任

徐繼賢，新民市政協(xié)副主席

主席團

主席

安世廉，新民市政府常務(wù)

副市長

主席團

副主席

24人

執(zhí)行理事

會理事長

張景余

執(zhí)行理事會

副理事長

徐淑芳，孫寶國

執(zhí)行理事

會理事

張景余、徐淑芳、孫寶國、葉淑文、鄭玉環(huán)、張艷霞

執(zhí)行理事

會報告人

張景余報告題目

把握機遇，發(fā)憤圖強，推進我市

殘疾人事業(yè)再上新臺階

盲人協(xié)會

主席

谷鳴飛

盲人協(xié)會

副主席

許寧

聾人協(xié)會

主席

崔久山

聾人協(xié)會

副主席

劉淑芬、賈貴林

肢殘人協(xié)

會主席

李忱

肢殘人協(xié)會

副主席

張國貴、鞠亞力

689

智力殘疾

人親友會

主席

田立新

智力殘疾人

親友會副主席

張俊波、關(guān)宏海

精神殘疾

人親友會

主席

田立新

精神殘疾人

親友會副主席

張俊波、關(guān)宏海

出席沈陽

殘代會代

表

張景余、徐淑芳、董俠、李忱、張國貴、吳恩波、谷鳴飛、許寧、崔久山、

田立新、關(guān)宏海

第四次代表大會

召開時間

2003.03

.20開會處所

新民市職工

俱樂部

主持人

張紹森

（新民市人民政府秘書

長）

出席代表人數(shù)216殘疾人及

親友人數(shù)

130所占比例60.2％

主席團人數(shù)49殘疾人及

親友人數(shù)

26所占比例60.2％

開幕致詞張明華，新民市財政局副局長

主席團名譽主席

宋海廷，新民市人民政府副市長

曹慶豐，新民市人大常委會副主任

關(guān)紹甫，新民市政協(xié)副主席

主席團

主席

孫海燕，新民市人民政

府副市長

主席團

副主席

14人

執(zhí)行理事會

理事長

張景余

執(zhí)行理事會

副理事長

徐淑芳、梁勇、孫寶國

執(zhí)行理事會

理事

張景余、徐淑芳、梁勇、孫寶國、張艷霞、葉淑文、鄭玉環(huán)、李忱（兼）

執(zhí)行理事會

報告人

張景余報告題目

與時俱進，求真務(wù)實，不斷

開創(chuàng)我市殘疾人事業(yè)新局面

盲人協(xié)會

主席

谷鳴飛

盲人協(xié)會

副主席

江淑清、彭詩茹

聾人協(xié)會

主席

賈貴林

聾人協(xié)會

副主席

張顯豐、程文俠

肢殘人協(xié)會主席李忱

肢殘人協(xié)會

副主席

張國貴、劉升平

智力殘疾人

親友會主席

姜威

智力殘疾人

親友會副主席

劉意茹、商淑萍