246

19.杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市

推進軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若

干政策的通知

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ZJAC01-2022-0018

20.杭州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快生

物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

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ZJAC01-2022-0017

21.杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市

涉企補償救濟實施辦法（試行）的通知

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22.中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府

辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展的若干意見》的通知

各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市直屬各單位：

《關(guān)于促進智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》已經(jīng)

市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落

實。

中共杭州市委辦公廳

杭州市人民政府辦公廳

2022 年 7 月 29 日

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關(guān)于促進智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

為落實國家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃和省、市有關(guān)任務(wù)部

署，推動我市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，

現(xiàn)就促進智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”升

級版，構(gòu)建以視覺智能為引領(lǐng)，云計算大數(shù)據(jù)、高端軟件和人

工智能、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、智能儀表為重點的萬億級智能

物聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興盛、萬物智聯(lián)、全域感知的“數(shù)

智杭州”，勇當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟開路先鋒，在穩(wěn)進提質(zhì)中扛起省會擔(dān)

當(dāng)，在“兩個先行”中展現(xiàn)頭雁風(fēng)采。

到 2025 年，全市智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超 1 萬億元，推動產(chǎn)

城人“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”，形成重大標志性成果 100 項，加

速構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造智能物聯(lián)卓越

城市。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃興盛。硬核實力全面提升，打造萬億級

智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達 1000 億元，開發(fā)應(yīng)用

智能物聯(lián)新產(chǎn)品 1000 個，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率

提升 50%。

——企業(yè)培育成效顯著。培育智能物聯(lián)千億級鏈主企業(yè) 2

家、百億級軟件企業(yè) 15 家、未來產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè) 10 家，大力培

育“專精特新”中小企業(yè)和國家高新技術(shù)企業(yè)，形成鏈主企業(yè)

和中小企業(yè)協(xié)同的“雁陣”梯隊。

273

——科技創(chuàng)新自立自強。創(chuàng)新指數(shù)保持前列，在智能物聯(lián)

領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù) 100 項，建設(shè)大科學(xué)裝置 2 個，引進智

能物聯(lián)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才 50 名，主導(dǎo)和參與制定國際、國家、行

業(yè)和“浙江制造”標準 100 項。

——數(shù)字基建綠色高效。實施數(shù)字新基建項目 50 項，建

成泛在融合的城市級 AIoT 基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)雙千兆網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，

人工智能及區(qū)塊鏈平臺生態(tài)全國領(lǐng)先。

——數(shù)字治理全國領(lǐng)先。城市大腦深化發(fā)展，聚焦全面深

化改革、數(shù)字化改革，結(jié)合實際實施一批引領(lǐng)性、標志性重大

場景應(yīng)用。

二、培育智能物聯(lián)先進制造業(yè)集群，打造數(shù)字經(jīng)濟硬核產(chǎn)

業(yè)

（一）打造智能物聯(lián)世界級先進制造業(yè)集群。以視覺智

能為突破口，初步建成“視谷”產(chǎn)業(yè)地標，探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈群

互聯(lián)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、特色明顯、開放合作的萬億

級智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到 2025 年，形成以 1 個世界級先進

制造業(yè)集群為引領(lǐng)，視覺智能、云計算大數(shù)據(jù)、高端軟件和人

工智能、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、智能儀表等 6 條千億級產(chǎn)業(yè)鏈

交融并進的“1+6”產(chǎn)業(yè)鏈群。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）

電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）產(chǎn)業(yè)示范基地和杭州城西科創(chuàng)大走廊、城

東智造大走廊為重點，打造智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈“一核兩廊”

空間布局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺主陣地作用，圍繞“1+6”產(chǎn)業(yè)鏈群，

全面拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

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（三）加快布局未來產(chǎn)業(yè)。強化創(chuàng)新要素支撐，搶占未

來技術(shù)新賽道，重點謀劃網(wǎng)絡(luò)安全、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實、元宇

宙、量子科技、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗斓任磥懋a(chǎn)業(yè)，推進未來產(chǎn)

業(yè)創(chuàng)新平臺和應(yīng)用場景建設(shè)，推動智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)迭代升級。到

2025 年，培育省級“新星”產(chǎn)業(yè)群 5 個、未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū) 3

個。

（四）開發(fā)智能終端優(yōu)勢產(chǎn)品。聚焦數(shù)字安防、工業(yè)視

覺、自動駕駛、智能計量、智能家居、智能醫(yī)療、智能辦公、

智能環(huán)保、智慧能源、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，開發(fā)智能終端優(yōu)勢產(chǎn)

品。加強“芯屏端網(wǎng)云用智”集成，推動產(chǎn)品智聯(lián)化，引導(dǎo)開

發(fā)一批優(yōu)勢產(chǎn)品。到 2025 年，培育智能終端首臺套產(chǎn)品 100

項、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品 500 項，形成可輸出的城市級、產(chǎn)業(yè)級、企業(yè)級

智能物聯(lián)解決方案 1000 項。

三、實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)

（一）統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制全覆蓋。實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長

制，推進視覺智能穩(wěn)鏈固鏈，云計算大數(shù)據(jù)、高端軟件和人工

智能、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、智能儀表強鏈補鏈。繪制產(chǎn)業(yè)鏈

圖譜，動態(tài)更新“招商清單”“創(chuàng)新清單”“項目清單”，完

善協(xié)調(diào)機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。

（二）做強做大鏈主企業(yè)。培育“雄鷹”“鯤鵬”企業(yè)，

打造一批具有全球競爭力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制力的平臺型企業(yè)

和鏈主企業(yè)。實施數(shù)字工廠標桿企業(yè)培育行動，優(yōu)化“平臺+

專精特新”企業(yè)生態(tài)。鼓勵鏈主企業(yè)牽頭建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，

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強化與關(guān)鍵核心配套企業(yè)協(xié)同。到 2025 年，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下

游共同體 50 個。

（三）做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)。聚焦智能物聯(lián)“端”產(chǎn)

業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控，探索政府引導(dǎo)、鏈主企業(yè)牽頭、中小

企業(yè)協(xié)同、第三方參與的工作機制，鼓勵鏈主企業(yè)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)

新聯(lián)合體和穩(wěn)定配套聯(lián)合體，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)

試點。組織推進產(chǎn)業(yè)鏈對接會，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系。

（四）招引產(chǎn)業(yè)鏈重大項目補鏈。以智能物聯(lián)強鏈穩(wěn)鏈

固鏈為目標，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，舉辦智能物聯(lián)主題招商活動，

推動鏈主型項目落地。強化重大項目區(qū)域協(xié)同機制，招引一批

急用先行項目，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板。到 2025 年，招引智能物聯(lián)

重點項目 100 個，產(chǎn)業(yè)投資達 1000 億元。

四、攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系

（一）加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強化重大前沿基礎(chǔ)研究，面

向智能感知、智能網(wǎng)絡(luò)、智能平臺、智能計算等領(lǐng)域征集技術(shù)

攻關(guān)清單，突破數(shù)字孿生、腦機接口、成像感知、端云協(xié)同等

技術(shù)。推進終端產(chǎn)品、集成系統(tǒng)與基礎(chǔ)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。到 2025

年，智能物聯(lián)領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù) 100 項。

（二）打造高能級創(chuàng)新平臺。加強新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，

提升技術(shù)支撐、檢驗檢測、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等公共服務(wù)能力。推進

智聯(lián)汽車、無人機、動態(tài)無線充電、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新裝

備測試驗證，解決關(guān)鍵共性技術(shù)難題。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)

智能物聯(lián)創(chuàng)新促進中心，構(gòu)建智能物聯(lián)技術(shù)標準專利池。到

2025 年，建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu) 10 家，培育創(chuàng)新服務(wù)平臺 4 個。

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（三）構(gòu)建開放創(chuàng)新體系。加強云原生架構(gòu)、關(guān)鍵算法

資源、低代碼工具和開發(fā)環(huán)境供給，培育智能物聯(lián)開源社區(qū)和

開放平臺生態(tài)。鼓勵企業(yè)輸出數(shù)據(jù)、技術(shù)、知識模型和組件，

參與產(chǎn)業(yè)大腦能力中心建設(shè)。到 2025 年，持續(xù)推進城市大腦、

視頻感知、國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺建設(shè)，對省級產(chǎn)

業(yè)大腦能力中心的組件貢獻數(shù)量占比超 30%。

五、布局全域感知體系，支持智能物聯(lián)新基建

（一）部署智能城市基礎(chǔ)設(shè)施。實施城市物聯(lián)感知體系

建設(shè)行動，建立全市統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備標識和編碼標準規(guī)

范，建設(shè)公共視頻監(jiān)控一體化管理平臺。推進智能管網(wǎng)、智能

充電樁等城市公共設(shè)施集成化智能化改造，建立覆蓋“空天地

人車”的全域智能感知體系。到 2025 年，建成覆蓋全市的公

共基礎(chǔ)設(shè)施安全智能物聯(lián)網(wǎng)。

（二）提升智能網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。深化千兆城市建設(shè)，升

級骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，建設(shè)運營國家（杭州）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中

心。強化園區(qū)、樓宇 5G 專網(wǎng)和室分系統(tǒng)建設(shè)，推進商業(yè)應(yīng)用。

加強高中低速蜂窩物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同部署，開展 IPv6 雙棧改造，建

設(shè)空天地網(wǎng)絡(luò)融合架構(gòu)，推動“北斗+”創(chuàng)新應(yīng)用。到 2025

年，建成覆蓋全市的高質(zhì)量 5G 網(wǎng)絡(luò)，移動網(wǎng)絡(luò) IPv6 流量占比

達 80%。

（三）優(yōu)化智能算力基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)中心從“云

—端”集中式架構(gòu)向“云—邊—端”分布式架構(gòu)演變，支撐“端

邊云網(wǎng)智”新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動之江實驗室“智能計

算數(shù)字反應(yīng)堆”等智能算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對接國家“東數(shù)西

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算”工程，探索云計算數(shù)據(jù)中心跨區(qū)域共建共享機制。加強數(shù)

據(jù)中心監(jiān)測評估，推進綠色化發(fā)展。鼓勵大型數(shù)據(jù)中心采用節(jié)

能技術(shù)，到 2025 年，力爭實現(xiàn) PUE 值低于 1.1。

六、聚焦智能物聯(lián)應(yīng)用，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

（一）賦能制造業(yè)數(shù)字化。以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為

引領(lǐng)，推動制造業(yè)全環(huán)節(jié)、全鏈條數(shù)字化改造，高質(zhì)量建設(shè)未

來工廠。實施中小企業(yè)萬企物聯(lián)行動，拓展工業(yè)可視化、缺陷

檢測和產(chǎn)品組裝定位引導(dǎo)等場景應(yīng)用。建設(shè)一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進“兩業(yè)融合”、企業(yè)融通發(fā)展。建立制

造資源征集發(fā)布制度和訂單引流機制，打造全國智能制造和組

織型制造領(lǐng)先城市。到 2025 年，培育“未來工廠”1150 家，

國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 5 個。

（二）賦能服務(wù)業(yè)數(shù)字化。打造新型消費中心城市，提

升數(shù)字生活新服務(wù)能力。推進數(shù)字人民幣試點，實施“二一二”

場景應(yīng)用。建設(shè)多式聯(lián)運的智慧物流網(wǎng)絡(luò)，加快港站自動駕駛、

智能調(diào)度等應(yīng)用建設(shè)。高標準建設(shè)之江文化產(chǎn)業(yè)帶，深化智能

物聯(lián)在文化創(chuàng)意、數(shù)字文娛領(lǐng)域應(yīng)用。到 2025 年，建成智慧

商圈 5 個、智慧街區(qū) 5 個，高水平建設(shè)“移動支付之城”。

（三）賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。聚焦“數(shù)字共富”，依托智

能物聯(lián)技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種

植、質(zhì)量安全與溯源、防災(zāi)減災(zāi)、耕地監(jiān)管等方面智能應(yīng)用，

推進未來鄉(xiāng)村建設(shè)。積極發(fā)展智慧農(nóng)游、民宿康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，

推動鄉(xiāng)村住宅、公共基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)標識改造，提升鄉(xiāng)村數(shù)字

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供給能力。到 2025 年，建設(shè)未來農(nóng)場 50 家、數(shù)字鄉(xiāng)村 500

個。

（四）支持平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。優(yōu)化平臺經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，

引導(dǎo)平臺企業(yè)發(fā)揮市場和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，降低

平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本，培育新業(yè)態(tài)新模式，賦能新經(jīng)濟發(fā)

展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用，對新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)

管。到 2025 年，培育全球數(shù)字貿(mào)易平臺 5 個，實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易

額 4000 億元。

七、挖掘數(shù)據(jù)要素價值，打造數(shù)字治理名城

（一）推動數(shù)據(jù)要素市場化配置。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)資

源共享開放管理規(guī)范，制定開放數(shù)據(jù)重點領(lǐng)域負面清單制度，

爭創(chuàng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營省級試點。加快建設(shè)杭州國際數(shù)字交易

中心，研究數(shù)據(jù)交易規(guī)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，培育數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)集聚

生態(tài)，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品化服務(wù)化，爭創(chuàng)國家和省數(shù)據(jù)要素市場化

配置改革試點。

（二）發(fā)展大數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)。推動一體化智能化

公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升公共數(shù)據(jù)“全量全要素”歸集能力，

促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強基于智能物聯(lián)新技術(shù)、新產(chǎn)品

應(yīng)用的相關(guān)法律、社會倫理研究，推動數(shù)據(jù)資源標準體系建設(shè)，

提升數(shù)據(jù)管理水平和質(zhì)量。支持從規(guī)范性、完整性、一致性、

時效性等維度，對數(shù)據(jù)擁有方的全生命周期各階段數(shù)據(jù)質(zhì)量進

行檢驗檢測，提升數(shù)據(jù)利用效能。依法合規(guī)有序向企業(yè)和機構(gòu)

開放重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，發(fā)展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色數(shù)據(jù)產(chǎn)

業(yè)生態(tài)。

279

八、完善支持保障措施

（一）加強組織保障。在市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組

統(tǒng)籌下，落實產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，完善政企聯(lián)席機制。健全智能物

聯(lián)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，設(shè)立智能物聯(lián)專家?guī)臁?/p>

（二）制定政策細則。聚焦智能物聯(lián)全產(chǎn)業(yè)鏈，集聚政

策要素資源，針對企業(yè)培育、創(chuàng)新用地、技術(shù)攻關(guān)、智能終端

產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、新基建等領(lǐng)域制定實施細則。

（三）強化人才引育。建設(shè)智能物聯(lián)緊缺人才目錄，加

強人才激勵。實施“智聯(lián)企業(yè)家培育計劃”，著力培養(yǎng)頂尖企

業(yè)家隊伍，加強高技能人才培養(yǎng)。

（四）加大金融支持。完善政府產(chǎn)業(yè)基金運作機制，積

極對接國家和省產(chǎn)業(yè)基金，拓寬融資渠道。支持供應(yīng)鏈金融，

加大對智能物聯(lián)企業(yè)的綜合金融服務(wù)。

（五）加強數(shù)據(jù)安全。推進數(shù)據(jù)分類分級管理、數(shù)據(jù)安

全共享使用，強化個人信息保護，加強信息安全監(jiān)管。

（六）營造良好氛圍。提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，推動

涉企政策直達快享。組建智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開展智能物聯(lián)領(lǐng)

域高層次學(xué)術(shù)交流，推廣宣傳杭州智能物聯(lián)品牌。

（七）深化開放合作。聚焦長三角一體化、G60 科創(chuàng)走廊、

環(huán)杭州灣城市群建設(shè)和杭甬合作，建立杭州都市圈跨區(qū)域數(shù)字

產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，謀劃建設(shè)環(huán)杭州灣數(shù)字產(chǎn)業(yè)帶，為共同富裕作

出杭州貢獻。

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ZJAC01-2022-0011

23.杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進集成電

路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

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ZJAC01-2022-0009

24.杭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進杭州市

新電商高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

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