明確、措施配套、群眾擁護、簡便易行。

（三）要堅持走群眾路線，把政策交給基層和群眾

稅費改革涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，沒有他們的理解和參與，不可能取得

成功。要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，尊重基層的實踐，尊重群眾的

首創(chuàng)精神，相信群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性。一是要做好深

入細致的宣傳發(fā)動工作，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，把改革的方針政策

和具體規(guī)定宣傳進村、入戶到人，做到家喻戶曉、深入人心。二是在確定農(nóng)業(yè)稅計稅

面積、常年產(chǎn)量等重大問題時，一定要認真征求群眾意見，得到農(nóng)民認可，不能搞

暗箱操作，更不能少數(shù)人說了算。對于農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅調(diào)整、計稅價格等重大政策

問題，要耐心做宣傳解釋工作，取得大多數(shù)群眾支持。三是在稅收制度設計和征收

方式上，一定要照顧農(nóng)村的實際，符合農(nóng)民的意愿，適應農(nóng)民的文化水平，做到簡

便易行，便于群眾理解和執(zhí)行。四是要努力擴大基層民主，把農(nóng)村稅費改革作為政

務公開、村務公開的重要內(nèi)容，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。對群眾提出的疑問，

要及時作出解釋；對群眾提出的要求，要認真予以答復；對大多數(shù)群眾不贊成的事

情，要堅決予以糾正。

（四）要嚴肅政治紀律

推進農(nóng)村稅費改革是一項嚴肅的政治任務，各地、各部門必須講政治、顧大全、

守紀律。各地不準截留挪用上級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金，這要作為一條鐵的紀律

和“死命令”；不準在稅費改革實施前對農(nóng)民往年的稅費尾欠款突擊清欠、集中清

欠；不準在今年夏征中趕進度、過量征收；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，不準突擊轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、

分錢分物、揮霍浪費，造成國有資產(chǎn)流失；不準上級部門干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置、人員

配備、經(jīng)費安排等具體事務；不準借改革之機出臺任何新的收費項目，亂開加重農(nóng)

民負擔的“口子”；不準黨員干部無原則地在群眾中散布有礙改革甚至歪曲改革政策

的言論。紀檢、監(jiān)察、審計等部門和各級稅費改革辦公室要加強監(jiān)督檢查，對嚴重違

反稅費改革政策、變相加重農(nóng)民負擔、截留挪用專項轉(zhuǎn)移支付資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要

一查到底，嚴肅處理，決不姑息手軟。

同志們，推進農(nóng)村稅費改革意義重大，影響深遠，各級領導干部肩負著重大的

歷史責任。我們一定要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，統(tǒng)一思想，堅定

信心，謹慎操作，穩(wěn)步推進，確保農(nóng)村稅費改革取得圓滿成功，以優(yōu)異的成績迎接

黨的十六大召開！

232 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 233

同志們：

實施農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務院為強化農(nóng)業(yè)基礎地位、保護農(nóng)民利益、維

護農(nóng)村穩(wěn)定作出的重大決策。下面，我就推進全市農(nóng)村稅費改革工作講幾點意見。

一、充分認識實施農(nóng)村稅費改革的重大戰(zhàn)略意義

農(nóng)村稅費改革是一項重大的政治任務，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。我國是一個

李憲生同志在全市農(nóng)村稅費改革

試點工作會議上的講話

2002年7月9日

【注】李憲生同志時任武漢市代市長

234 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 235

農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國革命和現(xiàn)代化建設的基本問題，“三

農(nóng)”問題能否得到妥善解決，對我國的發(fā)展建設有著至關重要的影響。從我市的情

況來看，雖然全市的工業(yè)化程度較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值比重較小，但農(nóng)村

地域廣闊，農(nóng)業(yè)人口有308萬，“三農(nóng)”問題仍是影響我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要

因素。

近幾年來，我市在減輕農(nóng)民負擔問題上做了大量工作，農(nóng)民的合理負擔降到人

均100元以內(nèi)，在全省是最低的，但減負空間還很大，農(nóng)民負擔不合理的現(xiàn)象還沒

有得到徹底根治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫和人員過多的問題一直沒有得到根本解決。這次實

施農(nóng)村稅費改革，就是要規(guī)范農(nóng)村稅費制度，從根本上解決農(nóng)村“三亂”問題，切實

減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，其意義十分重大而深遠。

（一）農(nóng)村稅費改革是一次重大改革和深刻革命。這次農(nóng)村稅費改革，是繼土地

改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的又一次重大變革，是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中在

農(nóng)村進行的一場深刻革命。改革開放20多年來，農(nóng)村經(jīng)營體制已發(fā)生了根本性變

化，但管理體制改革相對滯后，不能適應農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須從農(nóng)村生

產(chǎn)力發(fā)展的實際出發(fā)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑。實施農(nóng)村稅費改革，通

過調(diào)整和規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的關系，充分保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權和財產(chǎn)所有

權，鞏固家庭承包經(jīng)營制度，健全農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎。通過精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和

人員，推進村民自治，完善農(nóng)村管理體制，使農(nóng)村上層建筑更好地適應變化了的經(jīng)

濟基礎。農(nóng)村稅費改革不是權宜之計，也不是孤立的單項措施，而是在農(nóng)村進行的

一場深刻革命，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、維護黨在人民群眾心目中的形象、增強凝

聚力的德政之舉。

（二）農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔的治本之策。近幾年來，黨中央、國務院對

減輕農(nóng)民負擔工作十分重視，出臺了一系列旨在減輕農(nóng)民負擔的政策法規(guī)。我市也

采取了一系列硬措施來減輕農(nóng)民負擔，如編制農(nóng)民負擔預算，建立農(nóng)民負擔卡，實

施中小學收費、報刊攤訂、農(nóng)村電價三項治理等，這些治標的辦法雖然取得了一定的

成效，但“三亂”問題還沒有得到根治，農(nóng)民負擔還沒有真正減下來。這次農(nóng)村稅費

改革，就是要從制度上規(guī)范分配行為，理順農(nóng)村分配關系，保護農(nóng)民利益，從源頭

上治理亂收費、亂集資、亂罰款和各種亂攤派現(xiàn)象，切實有效地減輕農(nóng)民負擔。按照

中央農(nóng)村稅費改革的政策，改革后，農(nóng)民除依法繳納稅費外，有權拒絕任何單位和

個人的不合理收費、集資與攤派。這樣，就可以從制度上保證農(nóng)民負擔的減輕。

234 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 235

（三）農(nóng)村稅費改革是增加農(nóng)民收入的有效措施。這幾年來農(nóng)村經(jīng)濟增長乏力，

農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了階段性、結構性和地區(qū)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價格下跌，對農(nóng)

民的收入影響很大。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于結構調(diào)整時期，吸收農(nóng)村勞動力的能力明

顯降低，農(nóng)民外出務工遇到新困難，這也造成了農(nóng)民收入的下滑。增加農(nóng)民收入，

從根本上來說要靠農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施，但這是一個較長的過程。

從近期看，要增加農(nóng)民收入，就要堅持“多予少取”的方針，通過農(nóng)村稅費改革減輕

農(nóng)民負擔，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本，農(nóng)民才有更多的資金投入生產(chǎn)

和擴大再生產(chǎn)。從這個意義上講，減負就是增收，減負才能增收。

（四）農(nóng)村稅費改革是實踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。農(nóng)村

工作是黨和政府工作的重要組成部分，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、為廣大農(nóng)民謀利益

是我們黨和政府一以貫之的大政方針。實施農(nóng)村稅費改革，就是要為農(nóng)民謀利益，

通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體、農(nóng)民三者的分配關系，使分配政策向農(nóng)民

傾斜；通過精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，轉(zhuǎn)變職能，改進作風，促進農(nóng)村基層民主建設，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)

機構和基層干部更好地為農(nóng)民服務。因而，農(nóng)村稅費改革是我們黨和政府實踐江澤

民總書記“三個代表”重要思想的具體行動，體現(xiàn)了黨和政府對廣大農(nóng)民的關懷，真

正代表了廣大農(nóng)民的根本利益。

（五）農(nóng)村稅費改革是保持和促進農(nóng)村長期穩(wěn)定的重要舉措。一段時間以來，因

不規(guī)范收取稅費導致干群關系緊張和農(nóng)民上訪的事時有發(fā)生。農(nóng)村基層干部為了完

成上級部門的任務和解決鄉(xiāng)村開支問題，直接挨家挨戶收錢，很容易引起矛盾，加

上有些鄉(xiāng)村“三亂”問題沒有得到有效遏制，干群關系緊張。去年市減負辦收到的農(nóng)

民來信來訪事件中，就有反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在收取稅費時與農(nóng)民發(fā)生矛盾并動手打人的

事。實施農(nóng)村稅費改革，把農(nóng)民負擔管理納入規(guī)范化、法制化軌道，既減輕了農(nóng)民

負擔，又明確了農(nóng)民應承擔的義務，有利于改善黨群干群關系，保持農(nóng)村社會的長

期穩(wěn)定。

同志們，我們黨歷來十分注意處理國家、集體和農(nóng)民的利益關系，非常重視保

護農(nóng)民利益，在農(nóng)村實行休養(yǎng)生息政策。各級黨委和政府要充分認識實施農(nóng)村稅費

改革的重大戰(zhàn)略意義，認真學習、深刻領會中央和省的改革精神，充分認識農(nóng)村稅

費改革的極端重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省的重大決策以及市

委、市政府的工作部署上來，增強責任感和使命感，堅定不移地把我市農(nóng)村稅費改

革推向前進。

236 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 237

二、準確把握稅費改革的基本原則和主要內(nèi)容

農(nóng)村稅費改革是一項十分緊迫的政治任務，各級黨委和政府要按照中央和省、

市有關政策精神，遵循改革的指導思想，把握好改革的基本原則和主要內(nèi)容。

（一）農(nóng)村稅費改革的基本原則

中央關于農(nóng)村稅費改革的指導思想，歸納起來可以概括為六個字：減輕、規(guī)范、

穩(wěn)定。減輕，就是要合理確定農(nóng)民的稅賦水平，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收

費、亂集資、亂攤派，切實減輕農(nóng)民負擔。規(guī)范，就是從制度上規(guī)范國家、集體和農(nóng)

民之間的分配關系。穩(wěn)定，就是在減輕和規(guī)范的基礎上使農(nóng)民的稅賦水平在一個較

長時期內(nèi)保持穩(wěn)定。

按照上述指導思想，農(nóng)村稅費改革試點工作應遵循以下基本原則：

1. 從輕確定農(nóng)民負擔水平，并保持長期穩(wěn)定。要堅決取消對農(nóng)民的各種亂收

費，切實保護農(nóng)民的合法權益；要根據(jù)農(nóng)民的承受能力，從輕確定負擔水平；新的

農(nóng)民負擔一經(jīng)正式確定，要保持長期穩(wěn)定。

2. 妥善處理改革力度與各方面承受能力的關系。在保證農(nóng)民負擔有明顯減輕的

前提下，要注意其他方面的承受能力，使區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級組織能夠正常運轉(zhuǎn)。

3. 實行科學規(guī)范的分配制度和簡便易行的征收方式。采取以農(nóng)業(yè)稅收為主的

方式，把農(nóng)民負擔納入規(guī)范化、法制化的管理軌道。實行符合農(nóng)民意愿、能夠為農(nóng)民

所接受的征收辦法，便于基層操作和群眾監(jiān)督。

4. 統(tǒng)籌安排，抓好改革試點的配套工作。農(nóng)村稅費改革試點工作要與精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)

機構、完善區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、健全農(nóng)民負擔監(jiān)管機制結合進行。要轉(zhuǎn)變政府職能，

精簡機構，壓縮人員，減少政府開支，量入為出，調(diào)整支出結構，保障公共支出需要。

（二）農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容

這次農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容是“三個取消、一個逐步取消、兩項調(diào)整、兩項改

革”?！叭齻€取消”就是取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府

性基金，取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資，取消屠宰稅；“一個逐步取

消”就是逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；“兩項調(diào)整”就是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政

策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；“兩項改革”就是改革村提留征收使用辦法，改革共同生

產(chǎn)費征收使用辦法。

1. 取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。要堅決取消現(xiàn)行向農(nóng)民征收的農(nóng)村辦學經(jīng)費、計劃生育、優(yōu)

撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，

236 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 237

原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的農(nóng)村九年制義務教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練支出，由區(qū)、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過財政預算安排。修建鄉(xiāng)村道路所需資金不再固定向農(nóng)民收取。村級道

路建設資金，由村民大會民主議定解決，鄉(xiāng)級道路建設資金由政府負責安排。部分

區(qū)原來收取的血防統(tǒng)籌費，改革后不再向農(nóng)民收取，所需經(jīng)費從財政轉(zhuǎn)移支付資金

中安排，?？顚Ｓ?。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)逐步實行有償服務，政府適當補助。

2. 取消涉及農(nóng)民的政府性集資。農(nóng)村教育集資取消后，中小學危房改造資金由

財政預算統(tǒng)籌安排，專款專用。

3. 取消屠宰稅。停止征收屠宰稅，原來隨屠宰稅附征的其他收費項目一律停征。

4. 逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。為規(guī)范和加強對農(nóng)民的勞務管

理，切實減輕農(nóng)民負擔，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按照省委、省政府的規(guī)定，用三年時間逐

步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工。每個勞動力全年承擔積累工和義務工

2002年最高不得超過22個，2003年不得超過15個，2004年不得超過10個，2005年

起全部取消。勞動積累工主要用于農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和植樹造林。

勞動義務工主要用于防汛、義務植樹、公路建設、修繕村辦校舍。對于農(nóng)業(yè)基礎較好、

過去投勞任務本身就比較少的地方，在取消勞動積累工和義務工的過渡期間，每年

“兩工”的投入量要相應減少，有條件的地方可以一步取消。

“兩工”取消后，村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產(chǎn)和

公益事業(yè)所需勞務，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制”的原則，

實行“一事一議”，由全體村民或村民代表大會民主討論決定。籌勞嚴格實行上限控

制，每個勞動力每年承擔勞務數(shù)額不得超過10個標準工日。除遇到特大防洪、搶險

抗旱等緊急任務，須經(jīng)區(qū)級和區(qū)級以上人民政府批準才能臨時動用農(nóng)村勞動力，任

何地方和部門均不得無償動用農(nóng)村勞動力。無論是在取消“兩工”過渡期內(nèi)還是取消

“兩工”之后，進行村內(nèi)“一事一議”用工，決不允許強行以資代勞；“一事一議”籌資

項目要嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，不得變成固定的上限收費項目。

5. 調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。一是確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積。農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積以農(nóng)

民第二輪承包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地確定。農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積的調(diào)整，要按有關政

策規(guī)定進行處理。對二輪承包后，經(jīng)國家土地管理部門批準征（占）用的計稅土地，

并按政策規(guī)定辦理了耕地占用稅征、免手續(xù)的，不再作為農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積；對

于按規(guī)定退田還湖、平垸行洪、自然災害滅失不可恢復的土地，不再作為農(nóng)業(yè)稅計稅

土地面積；對于二輪承包后新開墾的耕地按規(guī)定免稅到期的，應納入農(nóng)業(yè)稅計稅土

238 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 239

地面積。各級農(nóng)業(yè)稅征收機關應建立農(nóng)業(yè)稅計稅土地檔案，實行規(guī)范管理。計稅土地

面積發(fā)生增減變動時，相應調(diào)整農(nóng)業(yè)稅，防止出現(xiàn)新的有地無稅和有稅無地現(xiàn)象。

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他單位和個人的計稅土地面積，為實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。

二是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量以1994—1998年5年農(nóng)作

物的實際平均產(chǎn)量折合成主糧確定，并保持長期穩(wěn)定。除按政策規(guī)定計稅土地面積

發(fā)生增減變動外，常年產(chǎn)量不得隨意調(diào)整。

三是確定農(nóng)業(yè)稅稅率。依據(jù)省的規(guī)定，改革后農(nóng)業(yè)稅實行比例稅率，按7%執(zhí)行。

國有農(nóng)墾農(nóng)場（包括監(jiān)獄農(nóng)場、勞教農(nóng)場、部隊農(nóng)場、學校農(nóng)場等單位）也納入農(nóng)

村稅費改革試點范圍。農(nóng)業(yè)稅稅率按改革前的農(nóng)業(yè)稅稅額與調(diào)整后的農(nóng)業(yè)稅計稅常

年產(chǎn)量計算確定。其他有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人的農(nóng)業(yè)稅比照當?shù)赝人秸魇铡?/p>

國有農(nóng)場雖然納入了改革范圍，但只是調(diào)整了稅率，改革前后的負擔不變。

各區(qū)農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積、計稅常年產(chǎn)量、稅率和農(nóng)業(yè)稅征收任務，經(jīng)省農(nóng)村稅

費改革領導小組批準后，要分類測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，并落實到農(nóng)戶及其他納稅單位和

個人。核定的農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積和常年產(chǎn)量要向農(nóng)民張榜公布，征求農(nóng)民意見，

得到農(nóng)民認可。

6. 調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。簡化征收辦法，按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復交叉

征收的原則，對在非農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；

對在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，只征收農(nóng)業(yè)稅，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，嚴

禁兩稅重征。

減少征收環(huán)節(jié)。取消原部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品在生產(chǎn)、收購兩個環(huán)節(jié)征稅的征收辦

法，只在一個環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率按照略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則進行適當

調(diào)整。

7. 改革村提留征收和使用辦法。村干部報酬、五保戶供養(yǎng)、村辦公經(jīng)費，除原由

集體經(jīng)營收入中開支部分仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開支的部分，改革后

繳納農(nóng)業(yè)稅的，采取新的農(nóng)業(yè)稅附加方式收??；繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的，采取農(nóng)業(yè)特產(chǎn)

稅附加方式收取。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加率為20%。收購環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不征

收附加。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加采取征收代金制。用農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)

稅附加方式收取的村提留屬于集體資金，由農(nóng)業(yè)稅征收機關負責征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管

理部門負責管理，實行鄉(xiāng)管村用，專戶儲存，?？顚Ｓ?。

238 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 239

村提留改革后，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金，不再固定向農(nóng)民收

取。按照“一事一議”的原則，年初由村民委員會提出預算，經(jīng)村民大會或村民代表

會議討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，報區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)督管

理辦公室批準。籌資額嚴格實行上限控制，每人每年最高不得超過15元。經(jīng)批準后

的籌資額，必須用省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負擔監(jiān)督卡登記，監(jiān)督

卡由村委會組織發(fā)放到農(nóng)戶?；I資款由村委會按卡收取。按議定的用途使用、管

理，并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。村內(nèi)“一事一議”的集體生產(chǎn)和公益事業(yè)籌資的提

取、管理、使用，接受農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門檢查監(jiān)督，防止出現(xiàn)限額失控的情況。

原由鄉(xiāng)村集體經(jīng)營收入負擔村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的，農(nóng)村稅費改革后可以采取適

當方式繼續(xù)實行以工補農(nóng)。對不承包土地的務工經(jīng)商農(nóng)民，可以按照權利、義務對

等的原則，經(jīng)村民大會民主討論確定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)

稅附加的負擔水平內(nèi)，由村委會向其收取一定數(shù)額的資金，納入村內(nèi)“一事一議”籌

資款項統(tǒng)一管理，用于村內(nèi)集體公益事業(yè)。

8. 改革共同生產(chǎn)費征收和使用辦法。用于村內(nèi)統(tǒng)一組織的抗旱排澇、防病治蟲、

恢復水毀工程等項開支的共同生產(chǎn)費，不再固定向農(nóng)民收??；用于農(nóng)村抗旱排澇的

水費和電費等，屬于經(jīng)營性收費項目，按照“誰受益，誰出錢”的原則，由受益農(nóng)戶

據(jù)實承擔；用于村組修復水毀工程所需資金，納入“一事一議”范圍內(nèi)統(tǒng)一安排。

三、切實研究解決好稅費改革的幾個重大問題

農(nóng)村稅費改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，時間緊，任務重，情況復雜，政策性

強。不少問題事關全局，處理恰當與否，直接關系改革的成敗。在我市農(nóng)村稅費改

革過程中，必須重點把握好以下四個方面的問題：

（一）要把減輕農(nóng)民負擔作為這次改革的第一目標

江澤民總書記指出：“減輕還是加重農(nóng)民負擔，絕不是少拿多拿幾個錢的問

題，而是保護還是挫傷農(nóng)民積極性的問題，是促進還是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的問題，是

增強還是喪失農(nóng)民群眾信任和擁護的問題?！敝扉F基總理也強調(diào)指出：“要改就要減

輕農(nóng)民負擔，換湯不換藥，還不如不改?！币虼耍@次改革的第一目標，就是要切切

實實地減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)村稅費改革能不能得到農(nóng)民的擁護，能不能取得成功，關

鍵在于能不能將農(nóng)民負擔減下來。各級黨委、政府要把農(nóng)民負擔是否減輕，是否達

到省提出的減負20%以上的要求，作為檢查這次改革成效的最主要標準。全市各級

黨委、政府必須充分認識到這次改革的政治意義和經(jīng)濟意義，決不能只簡單地算財

240 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 241

政平衡賬、靜態(tài)的經(jīng)濟賬，要算維護農(nóng)民利益與農(nóng)村穩(wěn)定的政治賬，要算農(nóng)村經(jīng)濟

發(fā)展后稅收增加的大賬。要不折不扣地貫徹執(zhí)行中央、省和市委、市政府關于農(nóng)村稅

費改革的各項政策，切切實實地將農(nóng)民的負擔減下來、不反彈，決不允許借改革之

機將農(nóng)民的不合理負擔合法化。這要作為一條鐵的政治紀律，誰違反了就處分誰，

哪個地方?jīng)]有達到這個要求，就要追究那個地方黨政一把手的責任。

（二）下大力氣整體推進各項配套改革

農(nóng)村稅費改革“旨在減負，重在兼顧，成在配套”。配套改革，是農(nóng)村稅費改革

內(nèi)容的深化、延伸和拓展，是農(nóng)村稅費改革取得成功的制度性保障。稅費改革后，

農(nóng)民負擔減輕，政府的收入也相應減少，在這種情況下，如果機構不減，人員不

減，就會人浮于事，降低行政運行效率，就會出現(xiàn)有人無錢供養(yǎng)，基層政權想方設

法收費養(yǎng)人，增加農(nóng)民負擔的狀況，從而使改革的愿望落空。如果不做好配套改

革，就會影響農(nóng)村的社會安定，阻礙改革的實施，農(nóng)民的負擔即使減了下來，過后

也會出現(xiàn)反彈。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要按市委、市政府的統(tǒng)一部署，突出抓好四項

配套改革措施。

一是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員，要按省要求力

爭壓縮30%，要按照政事分開的原則和社會化發(fā)展方向，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改

革，有條件的要走企業(yè)化的路子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位要全部清退編外人員和臨時

招聘人員。減人必須與減支結合，精簡、分流人員要逐步與財政“斷奶”。組織、人事

部門要對人員分流問題進行調(diào)研，拿出切實可行的人員分流方案和辦法。

二是穩(wěn)妥地推進農(nóng)村教育改革。要結合農(nóng)村生源變化趨勢和分布情況，調(diào)整中

小學布局，按照規(guī)定比例配備教師，對超編人員采取競爭上崗的辦法擇優(yōu)汰劣，優(yōu)

化配置教育資源。要改變目前村村有小學、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有中學、生源嚴重不足、教育資源浪

費的狀況，教育部門要借鑒外地經(jīng)驗，迅速拿出全市農(nóng)村中小學布局調(diào)整方案，對

學生人數(shù)偏少的鄉(xiāng)村只辦教學點，變學生走讀為教師走教。要清理稅費改革前農(nóng)村

中小學形成的債務，市審計部門要立即組織力量進行專項審計，審計后鎖定債務。

為解決農(nóng)村“普九”達標債務和中小學危房改造問題，市里從2001年起到2003年，

在三年時間內(nèi)，每年安排化解“普九”達標債務專項資金1000萬元；今年安排中小學

危房改造專款1000萬元。各區(qū)也要積極采取措施，逐步消化債務和解決中小學危房

問題。今后，各級教育管理部門和學校不得再發(fā)生新的債務。

三是改革和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉(zhuǎn)，鞏

240 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 241

固和加強農(nóng)村基層政權建設，就必須進一步改革和完善現(xiàn)行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。首

先，要劃分收入范圍，明確支出責任。農(nóng)村稅費改革后增加的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅

收入全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，各區(qū)政府不能以任何名義上劃這部分收入。用農(nóng)業(yè)稅

附加方式收取的村提留屬于集體資金，用于開支村干部報酬、村辦公經(jīng)費、五保戶供

養(yǎng)經(jīng)費，并實行鄉(xiāng)管村用，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成農(nóng)業(yè)稅正稅任務，用附加沖抵正稅

稅款，影響村級組織正常運轉(zhuǎn)。原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的農(nóng)村九年制義務教育、計劃生

育、優(yōu)撫、民兵訓練等項支出，要根據(jù)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不同職責范圍，明確納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

兩級財政預算支出。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府在安排轉(zhuǎn)移支付資金時，要首先用于發(fā)放公務員

和教師等行政事業(yè)人員工資，保證農(nóng)村中小學正常運轉(zhuǎn)所需的公益經(jīng)費。其次，要

建立和規(guī)范區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度。各區(qū)要結合稅費改革后的實際情況，綜合

考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平，實施轉(zhuǎn)移支付，并力求科學與規(guī)范。第三，要全面

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務“零戶統(tǒng)管”，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給的各行政事業(yè)單位銀行

賬戶，各單位的財務收支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；要建立工資專戶，優(yōu)先

保證工資發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的教師工資集中到區(qū)級統(tǒng)一發(fā)放。

四是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，解決村級組織運轉(zhuǎn)的經(jīng)費問題。解決農(nóng)村基層組

織運轉(zhuǎn)的經(jīng)費問題，根本辦法是要靠大力發(fā)展村級經(jīng)濟。市委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局要在調(diào)

查研究的基礎上，迅速拿出指導性的意見，協(xié)調(diào)各區(qū)對“空殼村”逐個排隊，分類指

導，因地制宜，拿出發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的措施。要鼓勵、支持、幫助“空殼村”舉辦投

資少、見效快的“綠色企業(yè)”，增加村級集體收入，以解決村級組織正常運轉(zhuǎn)和各項

事業(yè)發(fā)展的資金問題，并逐年消化村級債務。要適度進行村組合并工作。要考慮到

改革后村一級開支困難的情況，對村組進行適度調(diào)整，采取以大帶小、以強帶弱、以

中心村帶周邊村等多種形式，擴大村組規(guī)模，精簡村組干部。村干部要嚴格控制在

3—5人，并進行交叉任職，組干部應盡量由村干部兼任，切實減少村級支出。

（三）認真做好轉(zhuǎn)移支付工作

做好轉(zhuǎn)移支付工作，是農(nóng)村稅費改革的重要環(huán)節(jié)。實施農(nóng)村稅費改革，既要確

保農(nóng)民減負，又要確?；鶎诱嗾＿\轉(zhuǎn)和九年制義務教育經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級必

然會產(chǎn)生財力缺口。彌補這些缺口，靠壓縮供養(yǎng)人員，減少支出，一時難以到位；

靠發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加財政收入，又需要一個過程。要實現(xiàn)農(nóng)村稅費改革“三個確

保”的目標，必須要有相應的轉(zhuǎn)移支付作保障。

為了做好轉(zhuǎn)移支付工作，市委、市政府和市有關部門做了大量的調(diào)查研究和摸

242 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 243

底測算工作，轉(zhuǎn)移支付方案是通過仔細比較各種方法，綜合考慮各方利益，由市

委、市政府按照客觀、公正的原則，反復斟酌，集體研究確定的。按省統(tǒng)一口徑測

算，我市改革前農(nóng)民負擔為28239.12萬元，改革后農(nóng)民負擔為19312.29萬元；收支

缺口8926.83萬元，考慮到市、區(qū)農(nóng)業(yè)稅減免和征收經(jīng)費對財力的影響，為了給各區(qū)

留有余地，財力缺口調(diào)整為11785.02萬元。

為了盡量彌補各區(qū)財力缺口，支持各區(qū)農(nóng)村稅費改革，在市級財力十分困難、

年初預算未做安排的情況下，市委、市政府決定采取向銀行貸款的方式籌措資金，

在省轉(zhuǎn)移支付的基礎上，補足到9000萬元。轉(zhuǎn)移支付資金只對1999年財政供養(yǎng)人

員人均財力1萬元以下的黃陂、新洲、江夏、蔡甸、漢南五區(qū)實行補助，主要是這五個

區(qū)農(nóng)業(yè)人口多，收支缺口大，財政困難。江岸、江漢、硚口、漢陽、東西湖等區(qū)，經(jīng)濟

相對發(fā)達，財力比較富裕，部分農(nóng)業(yè)用地變?yōu)楣I(yè)用，改革前后收支缺口較小，根

據(jù)中央、省關于有條件的地方實行自費改革的精神，市不給予轉(zhuǎn)移支付資金。據(jù)測

算，這些中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)改革前后收支缺口只有1963萬元，若剔除實際增收減支

因素，則實際缺口要少得多。因此，這些區(qū)完全有能力自我消化。黃陂等五區(qū)的轉(zhuǎn)

移支付資金，按人均法和收入法各占50%計算的財力缺口和一定的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)確

定。市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付一經(jīng)確定，沒有討價還價的余地，沒有追加，黃陂等五區(qū)剩下

的少量財力缺口，由其自行解決。

各區(qū)黨委和政府要講政治，服從大局，眼睛向內(nèi)，主動承擔改革的壓力，下決

心壓縮基建項目，下決心節(jié)約開支，拿出資金彌補稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的財力

缺口。市區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，必須按規(guī)定用于彌補農(nóng)村稅費改革造成的收支缺口，實

現(xiàn)“三個確?！钡哪繕恕?/p>

（四）必須確保農(nóng)村社會政治穩(wěn)定

穩(wěn)定問題，至關重要。這次農(nóng)村稅費改革涉及農(nóng)村社會、經(jīng)濟的方方面面，觸

及到多年積累下來的各種問題，直接關系到農(nóng)村各方面的經(jīng)濟利益，必須穩(wěn)妥進

行，稍有不慎，就會引發(fā)新的社會矛盾。因此，在改革實施過程中，要認真解決好

一些容易引發(fā)不安定的因素，盡可能把工作做細做實，確保農(nóng)村社會政治穩(wěn)定。一

是認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的思想政治工作。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部長期工作在第一線，是

黨和政府各項方針政策的執(zhí)行者，是黨和國家政權的基礎力量，也是黨做好農(nóng)村工

作的主要依靠。農(nóng)村稅費改革觸及農(nóng)村基層干部的切身利益，廣大基層干部既要具

體組織和實施這次改革，又要經(jīng)受改革的考驗，作出相應的犧牲。如果不解決廣大

242 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 243

農(nóng)村基層干部的思想顧慮，不調(diào)動他們的工作積極性，改革就會失去工作基礎，稅

費改革的各項具體政策也無法落到實處。各級黨委、政府務必高度重視，花大力氣

做好深入細致的思想政治工作，消除他們的顧慮，穩(wěn)定他們的思想情緒，使他們在

稅費改革中發(fā)揮應有的作用。二是妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構精簡后的人員分流問題。組織

人事部門要迅速拿出切實可行的人員分流安置辦法。要多渠道、多方式地分流富余

人員。要設身處地為他們著想，多加體諒，多給關心，幫助他們解決生活中的困

難。要想方設法為他們找出路，為他們創(chuàng)業(yè)提供一定的優(yōu)惠政策，使他們“分有去

路，流有歸宿”，避免出現(xiàn)新的不安定因素。三是注意保護好農(nóng)民積極性。要從保護

農(nóng)村社會生產(chǎn)力、維護社會穩(wěn)定的高度，做好農(nóng)村稅費改革的宣傳解釋工作。對涉

及到農(nóng)民切身利益的問題，要實事求是、積極穩(wěn)妥地解決。在確定計稅面積時，既

要嚴格按二輪承包核定，不得重新丈量土地，又要實事求是地核減二輪承包后各種

已被占壓的土地面積，較好地解決有稅無地的問題。在合村并組工作中，要考慮村

民居住狀況、人口多少、生活習俗，遵循區(qū)域面積相宜、便于村民自治的原則，充分

尊重群眾意愿，不要強制推行、硬性撤并。在整個改革過程中，要密切關注、及時化

解改革中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，避免激化矛盾，避免出現(xiàn)群體性上訪事件，

確保農(nóng)村社會政治的穩(wěn)定。

四、全市農(nóng)村稅費改革工作步驟

我市農(nóng)村稅費改革工作分五個階段進行：

第一階段：成立專班，宣傳發(fā)動，培訓干部。時間為7月上旬至7月中旬。這次

動員大會以后，各級黨委和政府要迅速成立由黨政主要領導掛帥的農(nóng)村稅費改革領

導小組，建立領導責任制，盡快開展工作。各區(qū)要召開農(nóng)村稅費改革試點工作會

議，傳達市農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，全面部署農(nóng)村稅費改革試點工作。要

按《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》要求，在全市范圍內(nèi)進行廣泛宣傳發(fā)動，做到宣

傳工作進村入戶，改革政策家喻戶曉。要辦好農(nóng)村稅費改革政策業(yè)務培訓班，使干

部吃透精神，掌握政策，確保改革的順利實施。

第二階段：制定實施方案和配套文件。時間為7月中旬到7月底。市有關部門

要按照職責分工，結合我市實際，對全市農(nóng)村稅費改革試點工作中的難點、熱點問

題開展調(diào)研工作，分析問題，解決問題。要根據(jù)省下發(fā)的相關配套文件和市農(nóng)村稅

費改革領導小組的要求，制定我市的實施細則。各區(qū)要根據(jù)省、市農(nóng)村稅費改革試

點工作會議精神和《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》要求，抓緊制定各區(qū)稅費改革試

244 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 245

點方案，經(jīng)區(qū)主要負責同志簽署后報市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室（以下簡稱“市

農(nóng)稅改革辦”），由市審核匯總上報。

第三階段：審批方案。時間為8月上旬。在省批準我市稅費改革方案后的5個

工作日內(nèi)，市完成對各區(qū)的實施方案的批復工作。與此同時，各區(qū)要根據(jù)市批復的

方案，做好對所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案的審批工作。

第四階段：組織實施和督促檢查。時間為8月中旬至年底。各區(qū)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)將

方案確定的農(nóng)業(yè)稅收指標分解落實到村和農(nóng)戶，張榜公布。要按照新的方案全面做

好農(nóng)業(yè)稅收征收工作和新老稅收的銜接工作，確保完成全年農(nóng)業(yè)稅收任務。要認真

檢查農(nóng)村稅費改革方案的執(zhí)行和政策落實情況，對基層執(zhí)行走樣的要及時予以糾

正，幫助分析存在的問題，加強督查和指導，保障農(nóng)村稅費改革的健康進行。

第五階段：總結表彰。時間為2003年1月至2月。各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在基本完成改

革工作任務的基礎上，集中時間對本地農(nóng)村稅費改革試點工作進行全面總結，查找

工作中存在的問題和不足，提出下一階段的改進措施，并形成書面總結材料報市農(nóng)

稅改革辦。全市農(nóng)村稅費改革經(jīng)省驗收通過后，要進行總結表彰。

五、切實加強組織領導，確保改革的順利實施

農(nóng)村稅費改革是一項全新的改革，涉及面廣，政策性強，工作量大，矛盾突

出。這是對全市各級黨委、政府和全體黨員干部黨性觀念、領導水平、工作能力、工作

作風的嚴峻考驗。我們要充分認識農(nóng)村稅費改革的艱巨性、復雜性，貫徹中央“加強

領導，完善政策，擴大試點，積累經(jīng)驗，配套推進，穩(wěn)定實施”的方針，精心組織，

扎實工作，確保改革成功。

（一）加強對農(nóng)村稅費改革工作的組織和領導。推進農(nóng)村稅費改革是今年農(nóng)村工

作中的頭等大事，是農(nóng)村利益關系的一次重大調(diào)整。各級黨委和政府一定要從政治

和大局的高度，充分認識農(nóng)村稅費改革的重要性和緊迫性，把它列入重要議事日

程，擺到突出位置，集中精力，抓緊抓好。為了確保農(nóng)村稅費改革的順利進行，市

里已經(jīng)成立了由市委、市政府主要領導和有關部門參加的市農(nóng)村稅費改革領導小

組，領導小組下設辦公室，負責具體工作。市里還建立了市領導掛點聯(lián)系制度，由

市領導分別聯(lián)系一個區(qū)的農(nóng)村稅費改革試點工作。每一個聯(lián)系點，派駐一個聯(lián)絡

組，抽調(diào)領導小組成員單位副局級以上干部任組長。聯(lián)系點的主要任務是對改革中

的各項問題進行調(diào)查研究，溝通情況，反饋信息。各區(qū)要按照市里的要求，迅速成

立農(nóng)村稅費改革領導小組，黨政主要領導親自掛帥，區(qū)委書記為第一責任人，區(qū)長

244 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 245

為直接責任人，并成立相應的工作專班，為改革提供強有力的組織保障；要精心組

織，周密部署，加強檢查督辦，確保改革的政策措施落到實處。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，保證農(nóng)村稅費改革有條不紊地進行。農(nóng)村稅費

改革工作涉及到多個部門，各級各部門要在市農(nóng)村稅費改革試點工作領導小組的統(tǒng)

一領導協(xié)調(diào)下，自覺服從和服務大局，切實承擔相關責任。財政部門要負責總體方

案設計和精心測算具體改革方案；農(nóng)業(yè)部門要負責對農(nóng)民負擔的清理和監(jiān)督；教育

部門要按照鄉(xiāng)村學校教師編制，壓縮冗員；人事編制部門要認真核定人員編制；政法

部門要保證村穩(wěn)定和及時處理突發(fā)事件；紀檢、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查；宣傳部

門要加強宣傳，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。各有關部門

要自覺服從農(nóng)村稅費改革的總體安排，充分發(fā)揮其職能與作用，密切配合，加強工

作協(xié)調(diào)，形成工作合力，帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費改革的各項政策，共同推進這項改革。

（三）堅持走群眾路線，改進工作作風。農(nóng)村稅費改革涉及廣大農(nóng)民的切身利

益，只有得到群眾的理解和支持，改革才能成功。各級各部門一定要堅持從群眾中

來，到群眾中去，把改革的各項政策交給廣大干部群眾，虛心聽取他們的意見和建

議，對于反映強烈的熱點問題，要深入調(diào)查研究，拿出切合實際的解決辦法。在確

定農(nóng)業(yè)稅計稅面積、常年產(chǎn)量等重大問題時，要從維護農(nóng)民利益出發(fā)，嚴格執(zhí)行政

策不走樣；在征收方式上，要方便群眾。要牢記全心全意為人民服務的宗旨，把農(nóng)

村稅費改革作為保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)，深入基層調(diào)查研究，摸清

情況，找準問題，充分聽取各方面意見。要做好深入細致的思想政治工作，對群眾

提出的疑問要及時解釋，使農(nóng)民正確理解改革，真正擁護改革，積極參與改革。

（四）廣泛宣傳教育，統(tǒng)一思想和行動。加強宣傳教育，取得廣大干部群眾理

解、支持，是搞好農(nóng)村稅費改革的重要環(huán)節(jié)。各級黨委、政府要切實抓好稅費改革培

訓，市里負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部的干部，各區(qū)負責村級干部的培訓。通過培訓，使直接

從事稅費改革工作的同志熟悉政策、掌握方法；使基層干部增強政策觀念，自覺執(zhí)

行政策。同時，要采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，向廣大農(nóng)民宣傳有關改革

的方針政策和具體規(guī)定。要通過各種形式的宣傳，增強農(nóng)民依法納稅的意識，統(tǒng)一

干部群眾的思想和行動，增強改革的自覺性和主動性，從而為改革的順利進行提供

堅實的思想保證。這次農(nóng)村稅費改革政策性強，新聞單位要根據(jù)市委、市政府總體

部署，加強宣傳報道，營造有利于改革的輿論環(huán)境，對報道內(nèi)容要嚴格把關，所有

相關新聞稿件，一律由市農(nóng)稅改革辦提供或?qū)彾?，不得擅自報道?/p>

246 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 247

（五）嚴肅政治紀律，堅決打擊各種違法違紀行為。推進農(nóng)村稅費改革是一項嚴

肅的政治任務，各級各部門必須嚴格執(zhí)行政策，不得為了部門、地區(qū)利益而違反政

策，不準截留上級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金；不準在稅費改革實施前對農(nóng)民往年稅

費欠款突擊清欠、集中清欠；不準上級部門干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置、人員配備、經(jīng)費安

排等具體事務；不準借改革之機出臺任何新的收費項目，亂開加重農(nóng)民負擔的“口

子”；不準黨員干部無原則地在群眾中散布有礙改革甚至歪曲改革政策的言論。對

態(tài)度不積極、不負責任甚至造成工作失誤的單位和個人，要進行嚴肅的批評和處

理。對截留、挪用轉(zhuǎn)移支付資金，以及繼續(xù)搞“三亂”，加重農(nóng)民負擔的有關人員和

上級主要負責人，要堅決給予紀律處分，市財政要相應扣減該區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金。

各級紀檢、監(jiān)察、審計等部門和各級農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室要加強監(jiān)督檢查，

對違紀、違規(guī)的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處，決不姑息。

同志們，推進農(nóng)村稅費改革是在新的歷史條件下，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工

作，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事，各級領導干部要肩負起歷史重任，

嚴格執(zhí)行中央、省關于農(nóng)村稅費改革各項政策規(guī)定，結合各地實際，堅持實事求

是，創(chuàng)造性地開展工作。在這場改革中，我們一定要以江澤民總書記“三個代表”的

重要思想和“5?31”講話精神為指導，與時俱進，開拓創(chuàng)新，確保農(nóng)村稅費改革取

得圓滿成功，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大勝利召開。

246 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 247

同志們：

全市農(nóng)村稅費改革試點就要正式實施了。市委、市政府對這項工作非常重視，

會前先后召開書記辦公會、市委常委會、農(nóng)村稅費改革領導小組會，專題研究我市的

農(nóng)村稅費改革工作，清泉書記、憲生代市長多次作了重要指示。今天上午國璋副市

長傳達了全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議和電視電話會議精神，憲生代市長作了重

張代重同志在全市農(nóng)村稅費改革

試點工作會上的講話

2002年7月9日

【注】張代重同志時任武漢市委副書記、常務副市長

248 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 249

要講話，大家一定要認真學習，深刻領會，增強政治責任感，切實抓好落實，確保

我市農(nóng)村稅費改革工作的順利進行。下面我再強調(diào)幾個問題：

一、關于確保減輕農(nóng)民負擔問題

減輕農(nóng)民負擔是這次農(nóng)村稅費改革的核心和實質(zhì)，是衡量農(nóng)村稅費改革成功與

否的重要標志。這次稅費改革就是要從改革農(nóng)村稅費制度入手，確保農(nóng)民負擔得到

明顯減輕并長期穩(wěn)定不反彈，這是農(nóng)村稅費改革的第一位任務。省里提出的目標是

確保改革后農(nóng)民總體負擔顯著減輕，與1999年相比，下降幅度原則上要達到20%以

上，不得高于1997年水平，比2001年水平也要有所減輕。從我市的情況看，按省里

規(guī)定測算，農(nóng)民平均減負30%以上，最低的區(qū)減負在20%以上，最高的達到70%。如

果加上取消名目繁多的卡外收費，減負幅度會更大。這個減負水平是符合中央和省

的要求的，現(xiàn)在的關鍵就是要認真抓落實。一是要切實貫徹執(zhí)行中央、省市文件精

神，不折不扣地執(zhí)行各項政策規(guī)定。這次稅費改革決不是把目前所有對農(nóng)民的收費

都轉(zhuǎn)化為稅收，該取消的項目一定要取消，決不能為保收入而放松對減負的要求，

決不許借稅費改革之機把以前農(nóng)民不合理的負擔合法化，變成正稅或附加，這是一

條硬要求。二是各級干部不要有不切實際的所謂“政績”思想，取消一切“面子工

程”、“形象工程”，要把減輕農(nóng)民負擔作為首要政績。今后不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有多大的收

支缺口，決不能在農(nóng)民頭上打主意，重新加重農(nóng)民負擔。三是要堵塞可能造成新的

“三亂”漏洞，這次農(nóng)村稅費改革保留了“一事一議”和“兩工”，這是有必要的，關鍵

是要嚴格執(zhí)行“一事一議”和“兩工”的有關規(guī)定，決不能讓其成為滋生“三亂”的土

壤。對農(nóng)村一些經(jīng)營性收費項目，要向農(nóng)民全面公開，防止一些不合理的行政性收

費，假借經(jīng)營性收費名義變相增加對農(nóng)民的收費項目。四是減負工作實行黨政一把

手負責制，各級黨政一把手要切實負總責，一級管一級，一級抓一級，把減負工作

作為衡量區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級領導干部工作的重要指標，哪里農(nóng)民負擔出現(xiàn)反彈，就追究

哪里領導責任。

前段時間，市委、市政府領導就農(nóng)村稅費改革到部分區(qū)進行了專題調(diào)研，從調(diào)

研的情況來看，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都在積極準備，做了大量基礎工作，廣大農(nóng)民對農(nóng)村

稅費改革非常關心和擁護。調(diào)查中，部分區(qū)也反映了一些困難和問題，如有的認為

減輕農(nóng)民負擔是對的，但基層政權的開支不好保證，擔心改革后鄉(xiāng)村兩級將無法正

常運轉(zhuǎn)而影響大局；有的認為鄉(xiāng)村債務太多，難以解決；有的認為農(nóng)村稅費改革就

是搞轉(zhuǎn)移支付，把主要精力放在多爭取轉(zhuǎn)移支付資金上，等等，這些認識都是片面

248 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 249

的，必須從政治上和大局的高度上端正思想，提高認識。開展農(nóng)村稅費改革，在經(jīng)

濟上有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在政治上有利于改善干群關系，保護和調(diào)動農(nóng)民生

產(chǎn)積極性，我們一定要正視困難、正視問題，勇于面對，認真解決。各級領導要統(tǒng)一

思想、統(tǒng)一認識、堅定信心、步調(diào)一致，采取行之有效的措施，扎扎實實地推進我市

農(nóng)村稅費改革工作，確保減輕農(nóng)民負擔，切實做到不反彈。

二、關于新農(nóng)業(yè)稅任務的確定和新老農(nóng)業(yè)稅收的銜接問題

稅費改革后新農(nóng)業(yè)稅任務的確定，省里已經(jīng)制發(fā)了統(tǒng)一規(guī)定，農(nóng)業(yè)稅計稅常年

產(chǎn)量以1994—1998年5年農(nóng)作物實際平均產(chǎn)量折算成主糧，打八折后確定，稅率為

7%。農(nóng)業(yè)稅附加按農(nóng)業(yè)稅正稅的20%計算。各級要認真按省里的規(guī)定執(zhí)行。在農(nóng)業(yè)

稅任務的確定和新老農(nóng)業(yè)稅的銜接問題上，要切實把握以下三點：

第一，要合理確定計稅常年產(chǎn)量。農(nóng)作物實際平均產(chǎn)量確定的依據(jù)是各級統(tǒng)計

年報。村以上凡有統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)的，一律以統(tǒng)計年報數(shù)為準。村以下到農(nóng)戶的常年

產(chǎn)量數(shù)據(jù)的確定，過去村里有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，可以采取經(jīng)群眾認可的辦法確定常年產(chǎn)

量；沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，必須采取自下而上與自上而下相結合的辦法，由農(nóng)民參加重

新評定，原則上村內(nèi)差別不能太大，組內(nèi)基本一致。在確定常年產(chǎn)量時，既不能為

增加稅費收入高估常年產(chǎn)量，增加農(nóng)民負擔，也不能簡單確定減負比例，倒算常年

產(chǎn)量，造成新的不規(guī)范。

第二，要合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積。農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積要嚴格以二輪承

包面積為基礎據(jù)實核定，決不許重新丈量土地。計稅土地面積是一項政策性很強的

工作，要嚴格按政策規(guī)定辦事，要結合我市的實際情況，制定具體政策，妥善處理

計稅土地的征占用后農(nóng)業(yè)稅的調(diào)整問題。對經(jīng)國家批準征占用，并已辦理了耕地占

用稅征免手續(xù)的計稅土地，依法退耕還林、退田還湖、平垸行洪減少的計稅土地等，

應當及時從計稅土地面積總額中調(diào)減下來。對依法開墾荒地，按規(guī)定免稅到期的耕

地，要及時調(diào)增計稅土地面積，切實解決“有稅無地”和“有地無稅”問題。

第三，要做好新老農(nóng)業(yè)稅的銜接工作。今年農(nóng)村稅費改革是在年度執(zhí)行中實施

的，今年秋征以前農(nóng)村的稅費還在按老辦法征收，而農(nóng)民減負目標是以全年的實際

負擔來考核的，所以就有個新老農(nóng)業(yè)稅的銜接和調(diào)整問題。按照省政府規(guī)定，我省

農(nóng)村稅費改革結算的起始時間為2002年1月1日，我市確定秋征前將新的農(nóng)業(yè)稅任

務落實到戶。在新老農(nóng)業(yè)稅的具體銜接上，要把握好以下幾條原則：一是2002年秋

征以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所征收的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、“三提五統(tǒng)”、教育集資要按規(guī)

250 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 251

定沖抵新的農(nóng)業(yè)稅收入，不許稅費改革實施前按老農(nóng)業(yè)稅辦法算賬、實施后按新農(nóng)

業(yè)稅辦法算賬，而是要一年打通按新辦法算農(nóng)民負擔總賬，決不能因為新老農(nóng)業(yè)稅

收銜接問題增加農(nóng)民負擔。二是今年按新農(nóng)業(yè)稅考核各區(qū)農(nóng)民減負的效果，年底要

確保減輕農(nóng)民負擔的目標落實到位。三是各區(qū)對征收的“三提五統(tǒng)”等其他收費首先

予以凍結，并組織專班對稅費改革前所收的稅費收入進行清理和調(diào)整，按新農(nóng)業(yè)稅

政策進行清算，已征收尚未使用的“三提五統(tǒng)”、教育集資等項收入，屬于正稅的入

金庫，屬于附加的入專戶。對于已征收使用的“三提五統(tǒng)”、教育集資等項收入，要

制定切實可行的處理辦法，按政策進行調(diào)整。四是必須嚴肅紀律，對趁稅費改革之

機，重復征收加重農(nóng)民負擔的，不按要求結算和突擊花費“三提互統(tǒng)”等項資金的，

要嚴肅處理。

三、關于財力缺口和轉(zhuǎn)移支付問題

財力缺口問題是這次農(nóng)村稅費改革中各級十分關注的問題。實行農(nóng)村稅費改革

由于取消“三提五統(tǒng)”、教育集資以及調(diào)低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，將會形成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村

級的收支缺口。省農(nóng)村稅費改革工作會議上，測算通報我市財力缺口為1.2億元。

最近，省農(nóng)村稅費改革辦又以正式文件通知明確我市的改革前負擔為26485萬元，

由此推算財力缺口為7172萬元。我市也認真進行了測算，如果按省定標準測算，缺

口為8927萬元，考慮到我市各區(qū)的實際情況，經(jīng)研究調(diào)整為1.17億元。為了減輕區(qū)

級壓力，市里決定在積極爭取上級財政轉(zhuǎn)移支付的基礎上，采取向銀行貸款的辦

法，將轉(zhuǎn)移支付資金補足到9000萬元，彌補了這次稅費改革缺口的絕大部分。

如何合理有效利用好這些轉(zhuǎn)移支付資金，市委、市政府專題進行了研究，綜合

考慮中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)和遠城區(qū)的財力、農(nóng)業(yè)人口、改革前后負擔等實際情況，決定

對中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)實行自費改革，重點對五個遠城區(qū)實行轉(zhuǎn)移支付。之所以要求

中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)實行自費改革，主要有以下兩點考慮：一是這次稅費改革財力缺

口的測算，是以1999年區(qū)級財政情況為依據(jù)的，這三年中心城區(qū)和開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

很快，財政收入快速增長，財政情況也明顯好轉(zhuǎn)，自費改革有條件。二是中心城區(qū)

和開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)比重很低，農(nóng)業(yè)稅費占比很小，整體缺口不大。按省定標準測算，缺

口僅為1963萬元，如果剔除未計入改革后農(nóng)民負擔的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅取消后轉(zhuǎn)

為營業(yè)稅等因素，實際負擔為1000萬元，平均每個區(qū)缺口為125萬元。這些區(qū)完全

有條件、有能力進行自費改革，相信這些區(qū)也會體諒市里的困難，為全市農(nóng)村稅費

改革順利推進作出應有的貢獻。

250 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 251

對于黃陂、新洲、蔡甸、江夏、漢南五個遠城區(qū)，由于農(nóng)業(yè)占比很高，財政比較困

難，決定嚴格按照中央及省里的政策，結合我市實際，堅持公平公正、根據(jù)財力情

況和區(qū)別對待的原則，采用人口與收入相結合的綜合法來確定具體轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

雖然與區(qū)里的要求還有一定差距，但這五個區(qū)通過調(diào)整支出結構，擠出一定的資

金，是可以解決這點差額的。首先，這幾年強區(qū)戰(zhàn)略的實施，區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展很快，

五個區(qū)連續(xù)三年財政收入平均增幅在15%以上，財政實力有所增強，有能力也應該

擠出一部分財力支持這一重大改革。其次，農(nóng)村稅費改革并非是哪一級政府的事，

各級財政都要調(diào)整支出結構，拿出資金支持稅費改革，齊心協(xié)力解決財力缺口問

題。市里在財力十分緊張、年初未做預算安排的情況下，承擔了絕大部分稅費改革

成本，而且是用貸款來幫助彌補缺口，在支持稅費改革上盡了最大的努力，是很不

容易的。第三，在財力缺口測算中，體現(xiàn)了市對區(qū)最大限度的照顧。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三提

五統(tǒng)”是按預算數(shù)測算的，與當年實際數(shù)相比，區(qū)里可受益2800多萬元；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)

稅沒有納入測算的范圍，區(qū)里可相應受益。因此，對于這次農(nóng)村稅費改革市里對區(qū)

轉(zhuǎn)移支付金額與實際缺口之間的差額，五個區(qū)一定要立足現(xiàn)實，向內(nèi)使勁，克服困

難，今年要把解決缺口的資金補足，從明年開始要列入年度各級預算。

與此同時，我們也要看到，解決財力缺口問題不是一蹴而就的，其根本出路在

于：一是要大力發(fā)展經(jīng)濟，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷提高工商稅收

的比重，把區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力這塊蛋糕做大。二是要按照國家稅法和稅費改革的要

求，依法加強征管；要加大宣傳力度，教育農(nóng)民增強納稅意識，自覺繳納農(nóng)業(yè)稅

收。三是要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，通過減少行政事業(yè)人員來消化一部分財力缺口。按照省

里的要求，今年鄉(xiāng)村支出要在去年實際支出的基礎上減少20%。市對區(qū)分配的轉(zhuǎn)移

支付資金，這次會上就要與各區(qū)見面，不會更改，沒有追加，也沒有討價還價的余

地。各區(qū)不要把精力放到爭基數(shù)、爭補助上，要從大局出發(fā)，立足向內(nèi)使勁，立足發(fā)

展農(nóng)村經(jīng)濟，堅定不移地推進農(nóng)村稅費改革。稅費改革中，區(qū)里配套改革資金要確

保落實到位，否則市里轉(zhuǎn)移支付資金將不予下達。

四、關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和農(nóng)村教育改革問題

在這次農(nóng)村稅費改革中，省委、省政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員力爭精簡30%，

這是農(nóng)村稅費改革能否順利進行、成果能否鞏固的關鍵和前提。當前農(nóng)民負擔過

重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因是財政供養(yǎng)的人員過多，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員是農(nóng)

村稅費改革中一大難點問題。到2001年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員達65818人，平

252 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 253

均100個農(nóng)民要供養(yǎng)2.56個行政事業(yè)人員。如果財政供養(yǎng)人員維持現(xiàn)在的水平，其

結果要么是基層政權的正常運轉(zhuǎn)和義務教育經(jīng)費得不到保障，要么是鄉(xiāng)、村想方設

法巧立名目收費增加農(nóng)民負擔，導致農(nóng)民負擔反彈。解決這一矛盾的根本辦法是釜

底抽薪，減少財政供養(yǎng)人員。各級黨委和政府一定要下大氣力，拿硬措施，加大改

革的力度，實現(xiàn)省委、省政府提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員力爭精簡30%的目標。要進

一步劃分和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機構的職能和事權范圍，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，下

大力精簡歸并設置過多、過散的事業(yè)單位，做到因事設崗，定員定崗，有條件的要

走企業(yè)化的路子。要認真解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員過多過濫的問題，編外人員和臨時

招聘人員要堅決清退。要建立健全行政事業(yè)單位人員編制與經(jīng)費預算雙重約束機

制，嚴格按照機構編制部門重新核定的編制人數(shù)安排預算，嚴格按預算撥給經(jīng)費。

要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作轉(zhuǎn)到落實政策、行政執(zhí)法、提供公共服務

上來，建立起廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

農(nóng)村教育改革也是這次稅費改革的一個重要內(nèi)容?，F(xiàn)行教育收費是當前農(nóng)民負

擔最重的一個項目，與當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢以及教育面向現(xiàn)代化的客觀需要很不適

應。中央決定在這次農(nóng)村稅費改革中取消農(nóng)村教育費附加和教育集資，有關經(jīng)費改

由財政預算安排，這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與公共財政建設的客觀要求，對農(nóng)村

教育的穩(wěn)步發(fā)展，切實減輕農(nóng)民負擔，具有十分重要的意義。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

供養(yǎng)教職員工4.5萬人，占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員的68%，教職員工占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供

養(yǎng)人員的絕大多數(shù)，農(nóng)村中小學教育支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的絕大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已不能

支撐農(nóng)村義務教育發(fā)展的需要，不改革只會加重農(nóng)民的負擔。實踐表明，不解決農(nóng)

村義務教育經(jīng)費投入和教育體制問題，農(nóng)村稅費改革就難以順利推進，而不推進農(nóng)

村稅費改革，也難以建立規(guī)范的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保證制度。為了保證農(nóng)村稅費改

革的順利進行，必須加快農(nóng)村教育體制改革的步伐，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的要

求，進一步調(diào)整規(guī)模、精簡人員。要從實際出發(fā)，在方便學生就近入學的前提下，合

理調(diào)整農(nóng)村中小學布局，適當集中辦學，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置；合理確定師生

比例、教師與員工比例。省委、省政府在農(nóng)村稅費改革電視電話會議上，明確將教師

配備比例確定權下放給各市州，并要求撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機構，市編制、教育部門

要抓緊調(diào)查研究，盡快提出我市中小學校教師員工編制的意見，經(jīng)市研究確定后下

發(fā)執(zhí)行，以便各區(qū)嚴格按規(guī)定的標準來配備教師和員工。要切實加強對教師隊伍的

整頓和管理，實行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，堅決清理辭退代課教師和臨時人員，盡快

252 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 253

精簡和壓縮教職工隊伍。

人員分流關系到各個層面，關系到有關人員的切身利益，而且財政供養(yǎng)人員過

多又是長期積累下來的問題，各級一定要做好深入細致的思想政治工作，做到無情

分流，有情安排，讓每個同志各展其長，各得其所。

五、關于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和推進政府公共支出改革問題

這次農(nóng)村稅費改革，相應引起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入和支出分配的變化，必然要求調(diào)整

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，而且建立一個事權與財權相結合、收入和支出相適應的財政體制，

既是公共財政支出改革的要求，也是從機制上保證農(nóng)民負擔不反彈的重要措施。一

是要科學、規(guī)范地調(diào)整區(qū)鄉(xiāng)財政管理體制，明確劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的事權和財權，

合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政的收支范圍，理順分配關系，規(guī)范分配行為。二是農(nóng)村

稅費改革后，各區(qū)都要按照省里的要求，把新的農(nóng)業(yè)稅正稅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入納入預

算，把原鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由五項統(tǒng)籌開支的中小學義務教育、民兵訓練必要經(jīng)費納入?yún)^(qū)級

財政預算，把計劃生育、民政優(yōu)撫等方面的經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，分清渠道，按

照需要與可能的原則，統(tǒng)籌兼顧，合理解決。三是稅費改革后新增農(nóng)業(yè)稅要全部留

給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新的農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加是集體性質(zhì)的資金，要全部用于村級開

支，在管理上可采取“統(tǒng)收統(tǒng)支、財政征收、專戶管理、鄉(xiāng)管村用”的辦法，農(nóng)業(yè)稅附

加隨農(nóng)業(yè)稅正稅一并征收，進入附加專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門管理。據(jù)測算，實行

稅費改革后，村級的收支缺口較大，新的農(nóng)業(yè)稅附加資金難以保證村級組織運轉(zhuǎn)

的需要。區(qū)鄉(xiāng)在安排預算和分配轉(zhuǎn)移支付資金時要制定專門的辦法向村級傾斜，

確保村級組織的運轉(zhuǎn)。要積極推進政府公共支出改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出重點是用于解

決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和村級組織正常運轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費。四是對于這次轉(zhuǎn)移支付的資金，各區(qū)

不但不能以任何形式截留、挪用，而且還應當拿出錢來支持基層改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按政

策規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的分配，決不能克扣到村的資金；要建立監(jiān)督機制和管理辦

法，保證按政策用好轉(zhuǎn)移支付的資金，嚴格各項資金管理，確保財政資金安全、有

效運行。

六、關于農(nóng)村債務的清理和化解問題

農(nóng)村債務問題由來已久，形成原因錯綜復雜，涉及到方方面面。據(jù)統(tǒng)計，截至

2001年底，我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級凈債務額達7.46億元，其中村級6.4億元，平均

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達1021萬元，剔除近郊一些經(jīng)濟發(fā)達村的特殊債務后，平均每個村達26

萬元。解決農(nóng)村債務并非一日之功，在如何處理農(nóng)村債務問題上，各級要明確一個

254 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 255

觀點，就是農(nóng)村債務問題，不是農(nóng)村稅費改革引發(fā)的，不能同農(nóng)村稅費改革扯到一

起，更不能因為債務問題影響農(nóng)村稅費改革。債務的處理，牽一發(fā)而動全身，必須

慎之又慎，各區(qū)務必把握以下幾點：一是要以積極態(tài)度對待鄉(xiāng)村債務，正確面對，

不能消極回避。二是要按照“區(qū)別性質(zhì)，區(qū)別情況，明確債權，各負其責，分類處

理，逐步化解”的思路，對各種債務分門別類，認真清理，在明確責任的前提下，或

清償或剝離或核銷，逐步進行化解。對于“普九”義務教育形成的債務，審計部門要

組織專班進行清理，鎖定債務，區(qū)鄉(xiāng)政府和有關部門要制定化解方案。三是各區(qū)和

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門在化解鄉(xiāng)村債務上，要嚴格依法辦事，嚴格掌握政策界限，維

護農(nóng)民群眾和債權人利益。在償還債務時，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織所

欠債務向農(nóng)民攤派，也不得借機向農(nóng)民亂收稅費。四是要在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提

下，從實際出發(fā)，因地制宜地發(fā)展村級經(jīng)濟，支持“空殼村”發(fā)展“綠色企業(yè)”，增加

村集體收入，彌補村級支出的缺口，采取一手抓發(fā)展，一手抓消債的辦法，逐步消

化村級債務。

七、關于改革的工作要求

推進農(nóng)村稅費改革政策性強，涉及面廣，要求很高，各級黨委和政府、各有關

部門必須從講政治的高度，按照“三個代表”的要求，思想一致，目標一致，政策一

致，行動一致，確保成功，萬無一失。就當前來講，重點要抓好以下幾項工作：

一是認真抓好干部培訓。培訓一大批熟悉農(nóng)村稅費改革工作政策的干部隊伍，

加強政策宣傳，讓農(nóng)民全過程參與改革，支持改革，監(jiān)督改革，讓所有農(nóng)民都知道

改革的內(nèi)容和政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員了解改革政策，是搞好農(nóng)村稅費改革

的基礎工作。這次會后，市里要舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上參加費改稅工作的干部培訓班，主要

學習中央文件、省市會議精神和我市農(nóng)村稅費改革政策。各區(qū)也要舉辦相應的培訓

班，培訓到村干部、到有關單位。這項工作一定要抓緊抓實，使從事改革的工作人

員統(tǒng)一思想，掌握政策，明確責任，增強信心，確保各項改革政策在貫徹執(zhí)行中不

變調(diào)，不走樣。同時，要加大這次稅費改革政策的宣傳力度，把政策完整地交給群

眾，做到家喻戶曉，人人明白，讓農(nóng)村稅費改革的參與者用這些政策來檢驗，來監(jiān)

督，支持做好農(nóng)村稅費改革工作。

二是建立領導掛點聯(lián)系制度。為了加強對農(nóng)村稅費改革工作的領導，及時研究

和解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，市委決定，市領導分別聯(lián)系一個區(qū)的農(nóng)村稅

費改革試點工作，每一個市領導聯(lián)系點派駐一個聯(lián)絡組，由局級干部帶隊，在區(qū)政

254 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 255

府的統(tǒng)一領導下開展工作，發(fā)揮參謀、聯(lián)絡作用。各區(qū)也要比照市里的做法，建立

區(qū)領導聯(lián)系點制度，宣傳政策，了解情況，更好地推進農(nóng)村稅費改革。

三是切實做好實施方案的上報、審核和審批工作。各區(qū)制定的實施方案必須符

合政策規(guī)定，不準各行其是，不準另起爐灶；必須符合本區(qū)實際，既要有針對性，

又要有操作性；必須提出配套措施，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政體制改革的方案要有明確的目標任務，有切實可行的措施意見；要嚴格按市里

的要求，組織農(nóng)村稅費改革方案的實施。

四是各部門要相互配合，形成合力，共同推進農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革是

一項綜合性改革，是事關全局的大事。各級各部門要按各自的職責，義不容辭地承

擔起責任，從講政治的高度出發(fā)，顧全大局，服從和服務于農(nóng)村稅費改革，帶頭執(zhí)

行農(nóng)村稅費改革的各項政策措施，不能站在部門利益的角度，擅自出臺為部門謀利

益的政策，或通過稅費改革為本部門謀取一些不恰當?shù)睦?。各部門都要充分發(fā)揮

職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保改革的順利進行。

同志們，農(nóng)村稅費改革事關全局，牽涉到方方面面的利益，是一項牽一發(fā)而動

全身的系統(tǒng)工程。在改革中難免會出現(xiàn)這樣那樣的矛盾，希望同志們迎難而上，做

好打攻堅戰(zhàn)的思想準備，把調(diào)查研究做得更深入一些，方案制定得更周密一些，工

作做得更細致一些，問題想得更充分一些，努力探索解決矛盾的好經(jīng)驗、好做法，

共同努力，圓滿完成全市農(nóng)村稅費改革的工作任務。

256 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 257

全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議于4月25日—26日在湖北飯店召開。會議全

面系統(tǒng)地分析和闡明了推行農(nóng)村稅費改革的重大意義，明確了搞好全省農(nóng)村稅費改

革的指導思想和工作要求，對農(nóng)村稅費改革試點工作進行了動員和部署。省委、省

人大、省政府、省政協(xié)的主要負責同志出席了會議，各市（州）、縣主要負責人，財政

局局長和農(nóng)業(yè)局局長參加了會議。會議討論了《湖北省農(nóng)村稅費改革試點方案》和

《湖北省農(nóng)村稅費改革試點對下轉(zhuǎn)移支付辦法》等14個配套文件。省委書記俞正聲、

省長張國光作了動員報告，省委常委、常務副省長鄧道坤就全省農(nóng)村稅費改革的有

關政策作了闡述，省財政廳廳長童道友就湖北省農(nóng)村稅費改革試點省對下轉(zhuǎn)移支付

辦法進行了說明。6月24日，省委、省政府又專門召開了電視電話會議。會上，省委

書記俞正聲，省委副書記、常務副省長鄧道坤分別作了重要講話，對全省農(nóng)村稅費

改革試點工作進行了再動員、再部署。兩次會議的主要精神是：

一、闡述了推進農(nóng)村稅費改革的重大意義

省委書記俞正聲同志指出，實行農(nóng)村稅費改革，是解決當前“三農(nóng)”問題的一項

制度性的改革措施，具有重大的意義。

第一，它是我國農(nóng)村繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制后的又一重大改

革，是一場深刻的革命。這項改革既調(diào)整與農(nóng)村生產(chǎn)力不相適應的生產(chǎn)關系，又改

革上層建筑，必然會促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。

第二，它是減輕農(nóng)民負擔的治本之策。通過改革，把農(nóng)民負擔管理納入法制化

的軌道，這就堵住了“三亂”這個無底洞，實現(xiàn)了“交足國家的”、規(guī)范了“留足集體

的”、確保了“剩下都是自己的”，理順了農(nóng)村分配關系，可以從根本上解決農(nóng)民負擔

過重的問題。

第三，它是增加農(nóng)民收入的一條現(xiàn)實途徑。通過稅費改革減輕農(nóng)民負擔，可以

全省農(nóng)村稅費改革試點工作會議

和電視電話會議精神

2002年7月9日

256 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 257

讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，有更多的資金用于生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)的投入。從這個意義上講，

減負就是增收，減負促進增收，減負才能增收。

第四，它是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措。當前農(nóng)村的干群矛盾、群體性事

件，相當一部分都與農(nóng)民負擔過重有關。實行稅費改革，可以把基層干部從向群眾

收錢收糧的困擾中解脫出來，實現(xiàn)農(nóng)民減負、干部減壓，改善干群關系，促進農(nóng)村

社會長治久安。

第五，它是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。實行稅費改革，依法保護農(nóng)

民利益，順民心、合民意，是民心工程、德政之舉，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)民的關心和

愛護，真正代表了廣大農(nóng)民的根本利益。俞書記在講話中要求各級黨委和政府一定

要從政治和全局的高度，充分認識農(nóng)村稅費改革的極端重要性，把思想和行動高度

統(tǒng)一到中央的重大決策和省委、省政府的工作部署上來，堅定不移地把這項改革推

向前進。

二、明確了農(nóng)村稅費改革的指導思想和基本原則

（一）全省農(nóng)村稅費改革試點工作總的指導思想是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”

根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村民主法制建設的要求，從根本上治理對

農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負擔，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度，進一步加強農(nóng)村

基層組織建設，調(diào)動和保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）農(nóng)村稅費改革的基本原則有三條

一是必須把減輕農(nóng)民負擔作為第一位目標。在制定和實施稅費改革方案時，決

不能簡單地算財政平衡賬，靜態(tài)地算經(jīng)濟賬，更要算維護農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定的政

治賬，算經(jīng)濟發(fā)展后稅收增加的大賬。不管有多大困難，財政有多大的壓力，都要

痛下決心，寧可不上或少上建設項目，也要把農(nóng)民負擔減下來，使農(nóng)民從改革中得

到實惠。改革后農(nóng)民除按規(guī)定繳納農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加外，一切專門

面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目都要堅決取消。保

護農(nóng)民的合法利益，切實減輕農(nóng)民負擔，是整個改革的核心和實質(zhì)，是衡量改革成

敗的根本標準。

二是必須整體推進各項配套改革，努力做到“三個確保”。確保農(nóng)民負擔明顯減

輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村組織的正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務教育的必要經(jīng)費，

這是農(nóng)村稅費改革的基本要求。推行農(nóng)村稅費改革，決不能簡單地就稅費改革抓稅

費改革，必須把它同深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村教育改革和調(diào)整以及推進政府公共支

258 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 259

出改革有機結合，配套推進。

三是必須堅持一切從實際出發(fā)，實事求是地確定改革方案，不搞一刀切。要嚴

格執(zhí)行中央和省委、省政府的政策，切實體現(xiàn)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”和“三個確保”的改

革原則及總體目標；要切實防止出現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅計稅面積不實和計稅常產(chǎn)偏高等不實事

求是的問題；各方面的統(tǒng)計測算數(shù)字一定要準確、真實，不能弄虛作假，欺上瞞下；

要切實防止把工作簡單化，按土地、人頭平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的問題；要堅持群眾路

線，廣泛征求各級各方面意見，尤其是要得到廣大農(nóng)民的理解、參與和支持。

三、規(guī)定了農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容

農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容為“三個取消、一個逐步取消、兩項調(diào)整、兩項改革”。

“三個取消”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基

金，取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資，取消屠宰稅。“一個逐步取消”，

即逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工?！皟身椪{(diào)整”，即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)

業(yè)特產(chǎn)稅政策。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積以農(nóng)村第二輪承包用于

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地為基礎據(jù)實確定。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量以1994—1998年5年農(nóng)作物

的實際平均產(chǎn)量折合成主糧確定，并保持長期穩(wěn)定。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，做

到農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復交叉征收。“兩項改革”，即改革村提留征收和使用辦

法，改革共同生產(chǎn)費征收和使用辦法。

四、強調(diào)了農(nóng)村稅費改革必須切實把握的政策

省委副書記、常務副省長鄧道坤講話中強調(diào)，農(nóng)村稅費改革應把握以下幾點：

一是要嚴格落實減負目標。要以中央政策和省試點方案為依據(jù)，按照“減輕、規(guī)

范、穩(wěn)定”的要求，確保改革后農(nóng)民總體負擔明顯減輕。各縣（市、區(qū)）改革后農(nóng)民負

擔與1999年相比，下降幅度原則上要達到20%以上，不得高于1997年水平，比2001

年水平也要有所減輕。全省要實現(xiàn)減負 28%的總目標。要嚴格按政策算賬，1997

年、1999年、2001年農(nóng)民負擔為村三項提留、鄉(xiāng)五項統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰

稅、教育集資6項稅費之和，以統(tǒng)計年報為準。不能把不合法、不合規(guī)、不合理的政

策外各種收費和攤派算進來，造成非法負擔合法化。要確?？h縣減負、鄉(xiāng)鄉(xiāng)減負、村

村減負、力爭戶戶減負。各地都要用這個尺度去衡量。對于改革后負擔加重的部分

種田大戶，要實行硬減負的辦法，將其畝平負擔水平調(diào)減到1997年按政策應負擔的

水平。

二是要準確把握農(nóng)業(yè)稅計稅的三個環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)是計稅土地面積。要嚴格

258 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 259

以第二輪承包面積為依據(jù)，對二輪承包后，經(jīng)國家土地管理部門批準征（占）用的計

稅土地，并按政策規(guī)定辦理了耕地占用稅征、免手續(xù)的，不再作為農(nóng)業(yè)稅計稅土地

面積；對于二輪承包后新開墾的耕地按規(guī)定免稅到期的，應納入農(nóng)業(yè)稅計稅土地面

積；對于移民建鎮(zhèn)、平垸行洪、退田還湖、自然災害毀損等土地，都要合情合理、依據(jù)

政策處理，切實解決好有地無稅和有稅無地問題。未經(jīng)批準非法占用的土地，必須

補辦手續(xù)，不能因稅費改革將非法占地合法化。第二個環(huán)節(jié)是計稅常年產(chǎn)量。按照

改革方案，以1994—1998年5年農(nóng)作物的實際平均產(chǎn)量折合成主糧確定。在實際操

作中，既要防止高估產(chǎn)量，向農(nóng)民多征；又要防止壓減產(chǎn)量，留下缺口，向上多

要。第三個環(huán)節(jié)是計稅價格。計稅價格由省里確定，各市、縣要按照省里的價格統(tǒng)

一執(zhí)行。

三是要完善“一事一議”制度。改革后，村內(nèi)公益事業(yè)建設主要靠“一事一議”籌

資籌勞。“一事一議”的前提是“多數(shù)同意”原則，既要嚴格把關，防止無事亂議，避

免將“一事一議”性質(zhì)的籌資籌勞變成經(jīng)常性收費項目，增加農(nóng)民負擔；又要防止有

事不議，有事難議，影響農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。各地必須制定切合實際、操作性強的

辦法和措施。省里制定了“一事一議”的政策，并對“一事一議”籌資籌勞實行上限控

制，籌資每人每年最高不得超過15元，籌勞每年每個勞動力不得超過10個標準工

日，這些政策必須嚴格執(zhí)行，不能突破。

四是要加強對農(nóng)村債務的清理和化解工作。各地在對鄉(xiāng)村債權、債務進行認真

清理、逐筆核實、摸清債權債務情況的基礎上，要對債權債務按級次、性質(zhì)、形成原因

進行分類，組織有關部門對債權、債務進行審核，分清責任，鎖定債權、債務，進行

公示，簽訂債務清償合同，制定債務償還的計劃和措施，逐步化解。同時，要完善

政策，堵塞漏洞，嚴肅紀律，防止發(fā)生新的不良債務。

五是要實事求是地制定實施方案。在制定實施方案時，一定要結合本地實際，

不能圍繞轉(zhuǎn)移支付來制定實施方案。省在計算確定各地轉(zhuǎn)移支付數(shù)額時，不與各地

實施方案掛鉤。既要確保減輕農(nóng)民負擔，'又要注意其他方面的承受能力，使縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府和基層組織能夠正常運轉(zhuǎn)。

在強調(diào)政策的同時，鄧省長明確提出了今年全省農(nóng)村稅費改革要實現(xiàn)的“五個

目標”：一是按政策標準，農(nóng)民減負到位；二是向內(nèi)使勁取得實際成效，鄉(xiāng)村支出在

去年實際支出的基礎上減少20%；三是教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基本工資得到保障；四是

鄉(xiāng)村不發(fā)生新的債務；五是保持農(nóng)村的社會穩(wěn)定。要用這五個目標檢驗各地稅費改

260 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 261

革的成效。

五、指出了必須積極推進的配套改革

省領導在講話中都強調(diào)農(nóng)村稅費改革能否成功，很大程度上取決于相關配套改

革能否到位，提出要突出抓好以下幾項改革：

一是要下大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。各級政府必須痛下決心，嚴格按照力爭壓縮

30%財政供養(yǎng)人員的要求，加快推進縣鄉(xiāng)機構改革，堅決把人員精簡到位。要下大

力精簡機構，歸并設置過多、過散的事業(yè)單位，實現(xiàn)“減人、減事、減支”。要通過深

化改革，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作轉(zhuǎn)到行政管理和發(fā)展公益事業(yè)上來，轉(zhuǎn)到落實政策、

行政執(zhí)法、提供公共服務上來，建立起廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管

理體制。同時，要繼續(xù)做好村組合并的工作，減輕支出壓力。

二是要按照“規(guī)模、效益”的原則，合理調(diào)整農(nóng)村中、小學布局，適當集中辦學，

實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。要嚴格核定編制和崗位，對教師隊伍進行壓縮整頓，實

行競爭上崗，優(yōu)勝劣汰，清退臨時人員，辭退代課教師，壓縮非教學人員，確保有

限的教育經(jīng)費真正用于改善鄉(xiāng)村辦學條件、提高教師素質(zhì)和教學水平。

三是要調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，積極推進政府公共支出改革。按照財權和事

權統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入和支出體系，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員工

資、機構運轉(zhuǎn)經(jīng)費不留缺口的前提下，調(diào)整和完善縣、鄉(xiāng)財政體制。農(nóng)村中小學義務

教育經(jīng)費納入縣（市、區(qū)）財政預算，按照規(guī)定標準統(tǒng)一發(fā)放教師工資。農(nóng)村稅費改

革后新增的農(nóng)業(yè)稅收入原則上要全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。取消其他收費后，鄉(xiāng)村兩級由此減

少的收入，主要通過精簡機構人員，減少財政開支，調(diào)整支出結構，以及通過中央、

省、市（州）和有條件的縣（市、區(qū)）的財政轉(zhuǎn)移支付補助解決，決不能在農(nóng)民身上打主

意。要加強對轉(zhuǎn)移支付資金的跟蹤監(jiān)督檢查，真正做到?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占

和挪作他用。

四是要規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收行為，加強農(nóng)業(yè)稅征管。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費改革的原

則，嚴格按國家稅法和稅費改革的要求，依率計征、依法征稅。要制定簡便易行的

操作規(guī)程，減少征收環(huán)節(jié)，簡化征收辦法，保證農(nóng)民交明白稅，干部不收過頭稅。

要嚴格各項社會減免和災情減免的審批，進一步教育廣大農(nóng)民增強依法納稅意識，

主動依法納稅。要完善農(nóng)業(yè)稅征收體系，確保國家稅收依法足額征收。

六、說明了全省農(nóng)村稅費改革試點省對下轉(zhuǎn)移支付辦法

（一）轉(zhuǎn)移支付額的構成。轉(zhuǎn)移支付分成兩部分，一是固定性轉(zhuǎn)移支付，二是過

260 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 261

渡性轉(zhuǎn)移支付。固定性轉(zhuǎn)移支付主要用于幫助地方政府解決因農(nóng)村稅費改革試點，

取消部分收入而形成的減收，經(jīng)過大力調(diào)整機構和精簡財政供養(yǎng)人員，但仍然無法

消化的長期性減收，每年按固定數(shù)額予以補助。過渡性轉(zhuǎn)移支付主要用于幫助地方

政府克服因機構改革暫時沒有到位而產(chǎn)生的臨時性財政困難。過渡期結束后，補助

相應取消。過渡性轉(zhuǎn)移支付期暫定為三年。

（二）轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是省對各地農(nóng)村稅費改革試點形成的

財力缺口給予補助的比例。各縣（市、區(qū)）享受的上級財政轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)，分為

省負擔系數(shù)和市（州）負擔系數(shù)。這一系數(shù)是根據(jù)財政困難程度，以及省對下補助總

規(guī)模確定的。選擇各地財政困難指標，是考慮不同財力水平的地區(qū)對調(diào)劑財力用于

彌補基層經(jīng)費缺口的能力。

（三）固定性轉(zhuǎn)移支付的確定。省對下固定性轉(zhuǎn)移支付包括鄉(xiāng)級和村級兩部分。

其中，鄉(xiāng)級固定性轉(zhuǎn)移支付主要參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅減收、農(nóng)業(yè)

稅增收等因素計算確定；村級固定性轉(zhuǎn)移支付主要參照村個數(shù)、五保戶人數(shù)及相關

補助標準計算確定。

（四）過渡性轉(zhuǎn)移支付的確定。能否精簡機構、壓縮財政供養(yǎng)人員，是影響農(nóng)村

稅費改革成敗與否的重要因素之一。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、壓縮人員不可能一步到

位，減少財政支出是一個漸進的過程，因此在轉(zhuǎn)移支付中安排一部分資金解決過渡

期人員經(jīng)費。

七、提出了確保農(nóng)村稅費改革取得成功的工作要求

為了確保全省農(nóng)村稅費改革有計劃、有步驟進行，取得成功，俞正聲書記和張

國光省長在講話中要求，各級黨委和政府要高度重視農(nóng)村稅費改革工作，切實加強

組織領導，統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實工作，把這件關系農(nóng)民切身利益的好事辦好。

（一）要切實加強組織領導。省委、省政府成立了由省委、省政府主要領導負責的

全省農(nóng)村稅費改革試點工作領導小組，領導小組下設辦公室，從省直有關部門抽調(diào)

精兵強將，在省財政廳集中辦公。省里還建立了省級領導干部聯(lián)系點制度，每位省

委常委、省政府副省長和省人大、省政協(xié)領導各掛一個聯(lián)系點，幫助研究、指導工

作。會議要求各級都要成立相應的領導機構和工作專班，為推進稅費改革提供強有

力的組織保障。各市、州要加強對所屬縣、市、區(qū)改革工作的組織和領導。改革成功

與否，關鍵在縣一級，縣委書記是這項改革的第一責任人，縣長是直接責任人，要

切實負起責任來。

262 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 263

（二）要切實改進工作作風。各級干部要牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，

從群眾利益出發(fā)，為群眾利益著想，把農(nóng)村稅費改革作為保持黨同人民群眾血肉聯(lián)

系的具體體現(xiàn)，以對黨對人民高度負責的精神，扎扎實實地做好各項工作。調(diào)查研

究要深入細致，把問題找準，把情況摸清；統(tǒng)計測算要實事求是，自下而上、自上而

下相結合，反對弄虛作假、虛報浮夸；制定方案要充分聽取各方面的意見，確保政

策明確、措施配套、群眾擁護、簡便易行。

（三）堅持走群眾路線，把政策交給基層和群眾。一是要做好深入細致的宣傳發(fā)

動工作，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，把改革的方針政策和具體規(guī)定宣傳

進村、入戶、到人，做到家喻戶曉、深入人心。二是在確定農(nóng)業(yè)稅計稅面積、常年產(chǎn)量

等重大問題時，一定要認真征求群眾意見，得到農(nóng)民認可，不能搞“暗箱”操作，更

不能少數(shù)人說了算。三是在稅收制度設計和征收方式上，一定要照顧農(nóng)村的實際，

符合農(nóng)民的意愿，適應農(nóng)民的文化水平，做到簡便易行，便于群眾理解和執(zhí)行。四

是要努力擴大基層民主，把農(nóng)村稅費改革作為政務公開、村務公開的重要內(nèi)容，聽

取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

（四）要嚴肅政治紀律。各地不準截留挪用上級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金，這要

作為一條鐵的紀律和“死命令”。各級黨委、政府，各有關部門都要從講政治的高度

出發(fā)，顧全大局，帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費改革的各項措施，自覺服從農(nóng)村稅費改革的總

體安排，積極配合搞好工作，共同推進全省農(nóng)村稅費改革。

262 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 263

關于農(nóng)村稅費改革市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法的說明

同志們：

按照會議安排，我就全市農(nóng)村稅費改革前后農(nóng)民負擔情況和市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦

法的有關問題作以下說明。

一、關于我市農(nóng)村稅費改革前農(nóng)民負擔情況

（一）市測算改革前農(nóng)民負擔的基本原則

2002年7月9日

張福來

【注】張福來同志時任武漢市財政局局長

264 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 265

我們在測算改革前農(nóng)民負擔時，堅持三條原則：一是堅持公平、公正、合理的原

則；二是堅持依據(jù)省規(guī)定的客觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)的原則；三是堅持實事求是、因地制宜的

原則。

（二）省測算我市改革前農(nóng)民負擔的口徑和額度

按照省統(tǒng)一規(guī)定，測算改革前農(nóng)民負擔的口徑以1999年為基期。農(nóng)民負擔的項

目包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、“三提”、“五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資和血防統(tǒng)籌費，

其中：農(nóng)業(yè)稅為年初任務數(shù)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅為當年財政決算數(shù)，“三提”、“五

統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資和血防統(tǒng)籌費為各地經(jīng)管局上報省經(jīng)管局決算數(shù)。省據(jù)此測算我

市改革前農(nóng)民負擔為2.6億元，最近省農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室以鄂農(nóng)稅費改

辦〔2002〕36號文已作了明確。

（三）市測算改革前農(nóng)民負擔的口徑和負擔情況

我們在測算改革前農(nóng)民負擔時，在按省的測算范圍、口徑和數(shù)據(jù)的基礎上，結

合我市實際，將“三提”、“五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資測算口徑由決算數(shù)改按預算數(shù)，這

樣我市測算改革前農(nóng)民負擔的范圍和口徑為：農(nóng)業(yè)稅按各區(qū)1999年任務數(shù)測算（不

含當年中央承擔的減免部分）；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅按各區(qū)1999 年財政決算數(shù)測

算；“三提”、“五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資按市減負辦提供的1999年預算數(shù)測算；血防統(tǒng)

籌費系市衛(wèi)生局提供的數(shù)據(jù)。據(jù)此測算，我市改革前農(nóng)民負擔七項共計2.8億元，

比省確認數(shù)多2000萬元，這樣考慮，有利于緩解改革后區(qū)的壓力。

以上市測算的農(nóng)村稅費改革前農(nóng)民負擔的口徑和負擔情況，只作為對區(qū)轉(zhuǎn)移支

付的依據(jù)，不作為區(qū)制定農(nóng)村稅費改革實施方案時確定改革前后農(nóng)民負擔和減負水

平的依據(jù)。各區(qū)在制定實施方案時，仍要按省規(guī)定的范圍、口徑測算。

二、關于我市農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔情況

（一）改革后農(nóng)民負擔的測算范圍

根據(jù)省農(nóng)村稅費改革方案，改革后我市農(nóng)民負擔包括農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特

產(chǎn)稅及其附加。我們在測算時，只算了農(nóng)業(yè)稅及其附加，沒有算農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附

加。其原因是，這次農(nóng)村稅費改革對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策作了較大調(diào)整，規(guī)定在農(nóng)業(yè)稅

計稅面積上只征收農(nóng)業(yè)稅，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，嚴禁兩稅重征。因此，我們在測算

市農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民負擔時，未考慮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加的因素，由此可以帶來

兩個方面的效果：一是原在農(nóng)業(yè)稅計稅面積上征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改為征收農(nóng)業(yè)

稅，由于農(nóng)業(yè)稅稅率低于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率，因此，其效果是，既減輕了一部分農(nóng)民

264 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 265

的負擔，又拉大了有關區(qū)收入缺口；二是原在農(nóng)業(yè)稅計稅面積外征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)

稅，改革后仍可繼續(xù)征收，其收入沒有作抵扣，好處留在了各有關區(qū)。

（二）改革后農(nóng)民負擔的測算口徑及負擔情況

根據(jù)省規(guī)定的范圍和口徑，我市測算改革后農(nóng)業(yè)稅任務時，計稅土地面積嚴格

以農(nóng)民二輪承包面積為依據(jù)；農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量按各區(qū) 1994—1998 年五年農(nóng)作物

的實際平均產(chǎn)量折合成主糧，打八折后確定為農(nóng)業(yè)稅計稅的常年產(chǎn)量，按7%的統(tǒng)

一稅率和每公斤1.10元的計稅價格測算出農(nóng)業(yè)稅正稅；農(nóng)業(yè)稅附加為農(nóng)業(yè)稅正稅

的20%。

按省規(guī)定，改革后農(nóng)民負擔要比1999年負擔減輕20%以上，測算中我們發(fā)現(xiàn)，

江夏、漢南兩區(qū)改革后的負擔與1999年相比沒有達到減負20%的要求。為保證減負

目標的實現(xiàn)，對江夏、漢南兩區(qū)改革后的負擔采用硬減負的辦法，將減負比例調(diào)整

到了20%的水平。考慮上述因素后，經(jīng)測算，改革后我市農(nóng)民負擔的農(nóng)業(yè)稅1.6億

元，農(nóng)業(yè)稅附加3200多萬元，兩項共計1.93億元。改革后，農(nóng)村人平負擔67.69元，

畝平負擔65.78元。

三、關于我市農(nóng)村稅費改革后農(nóng)民減負水平和財力缺口情況

經(jīng)測算，改革后我市農(nóng)民負擔總水平為1.93億元，較改革前減負8900多萬元，

減負幅度達31%，超過了省規(guī)定的減負水平。其中：改革后人平負擔為67.69元，畝

平負擔為65.78元，分別較改革前減負31.29元和30.41元，減負幅度均為31%。根據(jù)

測算結果，我市中心城區(qū)減負水平在60%以上，但減負額只有1963萬元，其主要原

因：一是中心城區(qū)由于國家建設和社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，相當一部分農(nóng)業(yè)耕地不復

存在，糧食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)量銳減，以主糧核定的新的農(nóng)業(yè)稅任務很輕；二是中心城區(qū)農(nóng)

民實際負擔額相對較少。

省對我市農(nóng)村稅費改革后收入缺口作了兩次認定。第一次是在全省農(nóng)村稅費改

革試點工作會議上，宣布武漢市缺口1.2億元；第二次是省農(nóng)村稅費改革領導小組

辦公室以鄂農(nóng)稅費改辦〔2002〕36號文明確，我市改革前農(nóng)民負擔為26485萬元，據(jù)

此測算，我市收入缺口僅為7172萬元，其中四個遠城區(qū)和漢南區(qū)改革后收入缺口僅

為3600多萬元。

我們根據(jù)政策測算，改革后我市收入缺口為8927萬元，另外，考慮農(nóng)業(yè)稅減免

基金和征收經(jīng)費對財力的影響，全市缺口調(diào)整為1.17億元，其中，四個遠城區(qū)及漢

南區(qū)的缺口達9600多萬元。

266 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 267

四、關于市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付情況

市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付，是支持各區(qū)順利推進農(nóng)村稅費改革，實現(xiàn)“三個確?！蹦繕说?/p>

重要保障。為了做好市對區(qū)的轉(zhuǎn)移支付工作，我們綜合考慮各區(qū)財力、農(nóng)業(yè)人口、改

革前后負擔等方面因素，采用比例法、收入法、人均法、綜合法、財力系數(shù)法等方法，

設計了七套轉(zhuǎn)移支付方案。市委、市政府高度重視，經(jīng)過市政府四次專題會議討

論，市委書記辦公會和市委常委會在慎重研究、反復比較的基礎上，決定采取綜合

法作為市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付的方案。該方案的轉(zhuǎn)移支付原則、補助對象、規(guī)模、構成和方

法的主要內(nèi)容如下：

（一）轉(zhuǎn)移支付的原則和補助對象

根據(jù)中央和省的轉(zhuǎn)移支付辦法，結合我市實際，市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付的原則是：根

據(jù)財力狀況區(qū)別對待，力求公平、公正、合理。對1999年財政供養(yǎng)人員人均可用財力

低于1萬元，而且稅費改革后減收數(shù)額大、財政困難的區(qū)，市給予轉(zhuǎn)移支付資金補

助。據(jù)此，這次納入市轉(zhuǎn)移支付補助的對象只包括黃陂、新洲、江夏、蔡甸和漢南五

個區(qū)。其余八個有農(nóng)業(yè)的區(qū)（包括東湖高新技術開發(fā)區(qū)和武漢市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，

下同），因這次稅費改革收支缺口不大，且近幾年經(jīng)濟發(fā)展迅速，財力增長較快，實

行自費改革。

（二）轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模

根據(jù)稅費改革的財力缺口和市區(qū)財力情況，確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模為，在省對市

轉(zhuǎn)移支付的基礎上，市貸款補足到9000萬元。

（三）市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付的構成

市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的構成，分為固定性轉(zhuǎn)移支付資金和過渡性轉(zhuǎn)移支付資金

兩部分，其中過渡性轉(zhuǎn)移支付資金安排 600 萬元，其余全部為固定性轉(zhuǎn)移支付資

金。固定性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于幫助基層政府解決通過大力調(diào)整機構和精簡人員

后，仍無法消化的長期性減收問題，每年均按固定數(shù)額予以補助。過渡性轉(zhuǎn)移支付

資金主要用于幫助基層政府克服因機構改革難以一步到位而產(chǎn)生的臨時性財政困

難，過渡性轉(zhuǎn)移支付資金的過渡期定為三年，過渡期結束后予以取消。

（四）市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付的方法

我們根據(jù)各區(qū)不同財力狀況，本著既照顧稅費改革前減負力度大、人均負擔水

平低的區(qū)，又照顧農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)民負擔重的區(qū)的原則，按收入法和人均法測算的財

力缺口各占50%的綜合法，視財力水平區(qū)別對待，分配下達市對區(qū)的轉(zhuǎn)移支付套金。

266 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 267

需要說明的是：1.比照省的做法，這次我們測算的數(shù)據(jù)，一律不核對，一律不

調(diào)整，一律不解釋；2.測算中調(diào)整的范圍和口徑不能作為各區(qū)制定實施方案的依

據(jù)；3.黃陂等五個區(qū)剩下的少量財力缺口和八個區(qū)實行自費改革的財力缺口，由各

區(qū)自行解決。因此，各區(qū)要想方設法籌措資金，彌補稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的財

力缺口。

五、圍繞“三個確?！?，做好財政工作

根據(jù)稅費改革的方案測算，我市農(nóng)村稅費改革后收取的“兩稅兩附加”加上各級

財政轉(zhuǎn)移支付資金，可以補足實施稅費改革造成的財力缺口，可以實現(xiàn)“三個確保”

的目標。由于農(nóng)村稅費改革后，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的范圍、規(guī)模均發(fā)生了很大的變

化，為順利實現(xiàn)“三個確保”，還必須認真做好以下幾個方面的工作。

（一）進一步調(diào)整和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。按照分稅制財政體制和農(nóng)村稅費改

革的有關要求，本著事權和財權相統(tǒng)一的原則，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和支出

范圍，逐步規(guī)范區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間的分配關系。一是農(nóng)村稅費改革后，新增的農(nóng)業(yè)

稅收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，農(nóng)業(yè)稅附加全部留給村，各區(qū)不得調(diào)劑；二是對原由鄉(xiāng)

統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級九年制義務教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練支出，以及

原由農(nóng)村教育集資開支的中小學危房改造資金，按規(guī)定由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政納入預

算安排，村級三項費用的經(jīng)費缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要給予適當補助；三是農(nóng)村九年制義

務教育經(jīng)費要納入?yún)^(qū)級財政預算，按照規(guī)定標準統(tǒng)一發(fā)放教師工資，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政負擔；四是各區(qū)在核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制時不得留有收支硬缺口，要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常

運轉(zhuǎn)的經(jīng)費需要。

（二）建立并嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)村稅費改革后，由于按規(guī)定取消了鄉(xiāng)統(tǒng)

籌費和農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資項目，

必然會形成農(nóng)民負擔減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組織收入減少的結果。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組

織出現(xiàn)的收支缺口，要在精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、壓縮財政供養(yǎng)人員、調(diào)整支出結構、節(jié)減經(jīng)

費開支的基礎上，通過省、市、區(qū)三級財政轉(zhuǎn)移支付的辦法解決。安排好轉(zhuǎn)移支付資

金是實現(xiàn)“三個確?！钡年P鍵和重要措施。因此，各區(qū)財政務必要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權、村

組織正常運轉(zhuǎn)和必要支出的需要。市財政對省下達我市的轉(zhuǎn)移支付資金和市財政籌

措的資金已按規(guī)定全部分配給五個區(qū)，對因取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和農(nóng)村教育集資后出現(xiàn)的

大部分收支缺口作了彌補，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配轉(zhuǎn)移支付資金時，要在合理核定原由鄉(xiāng)

統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級九年制義務教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練等農(nóng)村各項

268 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 269

事業(yè)發(fā)展的支出需要的基礎上，給予保障。據(jù)測算，村三項提留取消后，新的農(nóng)業(yè)

稅附加資金難以保證村級組織運轉(zhuǎn)的需要。因此，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在分配轉(zhuǎn)移支付資金

時，要制定專門的辦法，拿出一定比例的轉(zhuǎn)移支付資金用于彌補村級缺口。同時，

區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，清理和規(guī)范財政供給范圍，大力調(diào)整和優(yōu)化

支出結構，堅決壓縮不必要的開支，擠出一部分資金用于轉(zhuǎn)移支付，彌補財力缺

口。各區(qū)對市財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配使用情況，要及時反饋市財政，確保轉(zhuǎn)移支

付資金百分之百落到實處，不得用于平衡預算，嚴禁截留挪用。要加強對轉(zhuǎn)移支付

資金使用的監(jiān)督管理。

（三）認真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策。按照省規(guī)定，農(nóng)村稅費改革后，市級改革前農(nóng)

業(yè)稅減免政策基本維持不變。各區(qū)改革前上繳市級的減免資金，繼續(xù)上繳，建立市

級農(nóng)業(yè)稅減免基金。市級減免基金全部用于農(nóng)業(yè)稅災歉減免，以豐補歉。按照新的

農(nóng)業(yè)稅征收管理辦法，各區(qū)應從當年依率計征的農(nóng)業(yè)稅正稅實征額中提取2%的資

金作為農(nóng)業(yè)稅災歉減免資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)自然災害的農(nóng)業(yè)稅減免；提取4%

的資金作為農(nóng)業(yè)稅社會減免資金，專項用于本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村特困戶、烈軍屬、殘

廢軍人、殘疾人的農(nóng)業(yè)稅減免；提取4%的資金作為農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費。各區(qū)依率提取

的農(nóng)業(yè)稅災歉減免資金、社會減免資金和征收經(jīng)費，市里不再集中，全部留給區(qū)，

但要嚴格按有關規(guī)定使用管理。

新的農(nóng)業(yè)稅任務確定后，原已繳納耕地占用稅應核減的農(nóng)業(yè)稅，因這次稅費改

革已對計稅土地面積作了調(diào)整，市里今后不再減免；原來由市安排的農(nóng)業(yè)稅貧困減

免指標，從今年起市級不再安排，由各區(qū)從提取的農(nóng)業(yè)稅社會減免資金中安排解

決；市級農(nóng)業(yè)稅災歉減免，繼續(xù)按照改革前的辦法執(zhí)行。中央農(nóng)業(yè)稅減免指標的結

算，待中央減免政策明確后，按中央政策執(zhí)行。

同志們，這次農(nóng)村稅費改革既有很強的開拓性，又有很強的挑戰(zhàn)性，是對我們

能否打硬仗的一次重要檢驗。我們要在市委、市政府的領導下，嚴格按照中央、省、

市的統(tǒng)一部署和要求，與時俱進，開拓進取，真抓實干，為全面完成我市農(nóng)村稅費

改革這一光榮而艱巨的歷史任務作出應有的貢獻。

268 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 269

同志們：

按照市農(nóng)村稅費改革領導小組的統(tǒng)一部署，我們舉辦本期全市農(nóng)村稅費改革培

訓班。主要目的是進一步統(tǒng)一思想，提高認識，熟悉政策，吃透精神，為全市實施

農(nóng)村稅費改革培訓一批政策水平高、業(yè)務能力強、工作作風硬的干部，使他們能夠嚴

格依法行政，照章辦事，確保農(nóng)村稅費改革的順利實施。下面，我就這次農(nóng)村稅費

2002年7月12日

胡國璋同志在全市農(nóng)村稅費改革試點

工作培訓班上的講話

【注】胡國璋同志時任武漢市副市長

270 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 271

改革講幾點意見。

一、提高認識，增強信心，統(tǒng)一思想和行動

推進農(nóng)村稅費改革，是黨中央、國務院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，為進一步加強農(nóng)業(yè)

基礎地位、保護和調(diào)動農(nóng)民積極性而作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對于減輕農(nóng)民負擔，

促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

第一，農(nóng)村稅費改革是我國農(nóng)村繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制后的又

一重大改革，是一場深刻的革命。這項改革對于調(diào)整與農(nóng)村生產(chǎn)力不相適應的生產(chǎn)

關系和上層建筑，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，具

有十分重要的戰(zhàn)略作用。

第二，農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔的治本之策。通過改革，把農(nóng)民負擔管理

納入法制化的軌道，規(guī)范農(nóng)村稅費，這就能堵住“三亂”這個無底洞，明確農(nóng)民應盡

的權利和義務，從而使農(nóng)民“交足國家的”、“留足集體的”、“剩下都是自己的”，理順

了農(nóng)村分配關系，可以從根本上解決農(nóng)民負擔過重的問題。

第三，農(nóng)村稅費改革是增加農(nóng)民收入的一條現(xiàn)實途徑。在農(nóng)村經(jīng)濟增長乏力，

農(nóng)民增收困難的情況下，通過稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，就可以讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，

使他們有更多的資金用于生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。從這個意義上講，減負就是增收，減

負促進增收，減負才能增收。

第四，農(nóng)村稅費改革是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要舉措。當前農(nóng)村的干群矛盾較

為突出、群體性事件時有發(fā)生，主要原因是農(nóng)民負擔過重。實行稅費改革，可以把

基層干部從向群眾收錢收糧的困擾中解脫出來，實現(xiàn)農(nóng)民減負、干部減壓，改善干

群關系，促進農(nóng)村社會長治久安。

第五，農(nóng)村稅費改革是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。實行稅費改革，

依法保護農(nóng)民利益，順乎民心、合乎民意，是民心工程、德政之舉，體現(xiàn)了黨和政府

對農(nóng)民的關心和愛護，真正代表了廣大農(nóng)民的根本利益。

在認識到農(nóng)村稅費改革試點重要性的同時，還要充分認識到改革任務的艱巨性

和復雜性。這主要體現(xiàn)在三個方面：

一是各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平參差不齊，有相對發(fā)達的

地方，也有欠發(fā)達的地方；有人多地少的地方，也有人少地多的地方；有收費多且

亂的地方，也有收費相對規(guī)范的地方。同時，區(qū)與區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村、組與組、

戶與戶之間，也都存在較大差別。改革開放20多年來，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)營

270 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 271

方式、經(jīng)濟結構發(fā)生了很大變化，也使農(nóng)民與國家、農(nóng)民與集體、農(nóng)民與農(nóng)民之間的

利益關系變得更為復雜。操作中稍有不慎，就可能造成農(nóng)民之間新的不平衡，引發(fā)

新的矛盾。

二是改革不僅涉及到農(nóng)民與國家、農(nóng)民與集體以及各級政府之間利益關系的調(diào)

整，而且涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、基層組織人員精簡、農(nóng)村教育布局調(diào)整等多個方面、

多個部門的配套改革。既要首先保證農(nóng)民負擔有明顯減輕、不反彈，又要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)

機構和村級組織正常運轉(zhuǎn)的財力需要，確保農(nóng)村義務教育的必要經(jīng)費。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機

構正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障上，既要保證必要的經(jīng)費，也要將原有開支中機構人員過

多、鋪張浪費、盲目興辦項目等不合理支出，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村教育改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財政體制改革等，大力予以壓減。盡管中央、省、市都已經(jīng)或正在研究制定相應的配

套改革措施，但這些配套改革措施的落實，涉及面廣，觸及的利益深刻，改革的阻

力大，若不痛下決心抓，難以取得成效。

三是農(nóng)村稅費改革是在農(nóng)村發(fā)展過程中問題積累多、積淀深、農(nóng)民增收困難、政

府財力不太寬松的背景下開展的。各種多年來未解決的問題和矛盾，如農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)

展相對薄弱、財力比較困難、發(fā)展事業(yè)經(jīng)費不足、以及鄉(xiāng)村債務包袱等，這些問題雖

然不是這次農(nóng)村稅費改革造成的，但在改革過程中將會進一步顯現(xiàn)出來，增加了改

革的復雜性。隨著改革的不斷深入，一些深層次的矛盾和問題也會逐步暴露出來，

需要在實踐中不斷探索、改進和完善。

冷靜地看待和分析改革的復雜性、艱巨性，才能找準問題，充分估計困難，使

大家保持清醒的頭腦，積極而又穩(wěn)妥地推進改革。在認識到改革難度的同時，也要

看到順利推進改革的各種有利條件。一是領導重視。黨中央、國務院十分重視此次

改革。江澤民同志和朱镕基同志對農(nóng)村稅費改革作過多次重要指示，國務院也反復

研究了這個問題。省、市領導對推行農(nóng)村稅費改革也給予了高度重視、非常慎重，組

織專班深入調(diào)研、反復統(tǒng)計測算方案、廣泛征求意見。省、市各級都是由黨政主要負

責同志親自抓這項改革。二是有群眾基礎。在這次農(nóng)村稅費改革主要內(nèi)容和政策原

則的確定上，始終把減輕農(nóng)民負擔作為第一位的目標，作為檢驗改革是否成功的主

要標準，必然會得到廣大農(nóng)民的擁護和支持。三是有試點經(jīng)驗。安徽等地和我省京

山、五峰兩縣成功地進行了改革試點，取得了明顯的成效，為進一步推進農(nóng)村稅費改

革試點工作提供了有益的借鑒。四是有財力支撐。財力問題是這次農(nóng)村稅費改革中

各級十分關注的問題。實行農(nóng)村稅費改革將會形成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的收支缺口，中

272 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 273

央、省、市在方案中明確以轉(zhuǎn)移支付辦法給予財力支持。市里在財力十分緊張、年初

預算又未作安排的情況下，決定采取向銀行貸款的辦法，將轉(zhuǎn)移支付資金補足到

9000萬元，以減輕區(qū)級壓力。同時，近幾年區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展迅猛，財力增長較快，具備

了相應的消化能力。這就為全市農(nóng)村稅費改革的推進提供了良好的條件和財力支撐。

今天參加培訓的都是各級、各部門的主要負責同志，在全市的農(nóng)村稅費改革中

都擔負著相應的職責，請大家務必深入學習中央、省、市關于稅費改革試點的有關文

件，認真領會精神，加深理解，把思想統(tǒng)一到中央關于農(nóng)村稅費改革試點的各項方

針政策上來，統(tǒng)一到省、市關于農(nóng)村稅費改革試點的部署上來。

二、吃透精神，把握原則，嚴格執(zhí)行改革的各項政策

農(nóng)村稅費改革是一項政策性很強的工作，它不僅涉及農(nóng)村生產(chǎn)關系的改革，而

且涉及上層建筑的變革，是一項綜合性的改革。推進這項改革，不僅需要切實解決

好操作上、技術上的許多具體問題，更重要的是深刻領會、堅決執(zhí)行中央、省市關于

農(nóng)村稅費改革的各項政策，強調(diào)執(zhí)行政策的統(tǒng)一性。我們舉辦這次全市農(nóng)村稅費改

革培訓班，目的就是使各級直接從事稅費改革工作的同志熟悉政策、掌握政策，在

工作中嚴格按政策辦事，力爭不走彎路，確保萬無一失。

這次農(nóng)村稅費改革的主要內(nèi)容，概括地講就是“三個取消、一個逐步取消、兩項

調(diào)整、兩項改革”；改革的基本原則和指導思想是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，即切實減輕農(nóng)

民負擔，規(guī)范農(nóng)村稅費制度，長期穩(wěn)定農(nóng)民的稅賦水平；改革的目標是實現(xiàn)“三個

確?！?，即確保農(nóng)民負擔得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村組織正常運轉(zhuǎn)，

確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費正常需要。在實施改革的過程中，各級黨委、政府及廣大直

接從事稅費改革工作的同志要熟悉并準確把握好以下幾個重大政策問題：

（一）關于合理確定農(nóng)業(yè)稅計稅面積、常年產(chǎn)量和計稅價格問題

在全省農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一確定為7%后，計稅面積、計稅產(chǎn)量、計稅價格是確定農(nóng)

業(yè)稅收入的三大要素。準確把握這三大要素，直接關系到農(nóng)民的切身利益，關系到

稅費改革的成敗。按照中央7號文件的規(guī)定，確定農(nóng)業(yè)稅計稅面積，必須堅持以農(nóng)

民二輪承包面積為依據(jù)，不許重新丈量土地。農(nóng)村土地面積的情況很復雜，有的按

習慣畝，有的按標準畝，有計劃面積，還有“幫忙地”等等。重新丈量也很難搞準

確，還容易引起新的矛盾。二輪承包面積是農(nóng)民和政府都認可了的，大多發(fā)了土地

承包證，具有法律效力。重新丈量等于事實上否定了承包合同的法律效力，對穩(wěn)定

土地承包關系不利。在具體操作上，對因政策內(nèi)征占、自然災害等減少的耕地或開

272 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 273

荒等新增的耕地，在政策規(guī)定范圍內(nèi)可按照實際情況進行個別調(diào)整。這樣做，既有

利于穩(wěn)定土地承包關系，保持了政策的連續(xù)性，做到了實事求是，又避免引發(fā)新的

矛盾。農(nóng)業(yè)稅計稅常年產(chǎn)量以1998年前五年農(nóng)作物的實際平均產(chǎn)量折合成主糧（我

省主糧為稻谷）確定。在具體操作的過程中，過去村里有較完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，可以

經(jīng)群眾認可作為依據(jù)；對于統(tǒng)計數(shù)與實際情況相比，產(chǎn)量明顯偏高的，要適當調(diào)

減；過去村里沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，要由農(nóng)民參加評定。評定結果要張榜公布。要防止

采取簡單確定減負比例、倒算農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量等不規(guī)范做法；堅決杜絕為增加稅費

收入，采取高估常年產(chǎn)量、增加農(nóng)民負擔的錯誤做法。農(nóng)業(yè)稅計稅價格是指將農(nóng)業(yè)

稅主糧（稻谷）數(shù)量折算成金額的單位價格標準，根據(jù)中央“農(nóng)業(yè)稅計稅價格要以當

年保護價為基礎，綜合考慮市場價因素合理確定，并保持相對穩(wěn)定”的精神，湖北

省繼續(xù)維持現(xiàn)行每公斤主糧1.1元的農(nóng)業(yè)稅計稅價格不變。

（二）關于土地拋荒、有稅無地和有地無稅問題

農(nóng)村土地拋荒問題，是種田農(nóng)民負擔重、農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入得不到產(chǎn)出

回報、土地難以流轉(zhuǎn)等多種因素作用的結果。從我市的情況看，各區(qū)都不同程度地

存在著這個問題，我市這個現(xiàn)象較為突出。在這次農(nóng)村稅費改革中，既要堅持按政

策原則辦事，又要實事求是，做細致的工作，妥善地處理解決這個問題。一方面要

堅持以二輪承包面積為依據(jù)確定計稅面積，保持承包期內(nèi)土地承包關系的穩(wěn)定。對

借改革之機，隨意中止承包合同，隨意收回土地使用權重新發(fā)包等錯誤行為，要及

時予以糾正，保證農(nóng)民承包土地的合法權益不受侵害；對部分還未明確承包關系的

土地，要根據(jù)群眾意愿，及時做好發(fā)包工作。另一方面，要在尊重農(nóng)民意愿的前提

下，動員農(nóng)民重新承包拋荒地，通過“集體轉(zhuǎn)包”、“個人轉(zhuǎn)包”和“出租”等形式，按

照“稅隨地走”原則相應落實稅收負擔。村組留有機動地的，必須承擔農(nóng)業(yè)稅或農(nóng)業(yè)

特產(chǎn)稅，不得轉(zhuǎn)嫁到已承包的土地上，增加其他農(nóng)戶的負擔。在這次農(nóng)村稅費改革

中，對目前農(nóng)村普遍存在的“有稅無地”和“有地無稅”問題，要按政策規(guī)定作調(diào)增調(diào)

減。對于二輪承包后經(jīng)國家土地管理部門批準征（占）用的計稅土地，并按政策規(guī)定

辦理了耕地占用稅征、免手續(xù)的，要從農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積中予以核減；對于二輪

承包后新開墾的耕地按規(guī)定免稅到期的，應納入農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積。各級農(nóng)業(yè)稅

征收機關應建立農(nóng)業(yè)稅計稅土地檔案，對農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積實行動態(tài)管理，計稅

土地面積發(fā)生增減變動時，農(nóng)業(yè)稅應同步進行調(diào)整。考慮到近幾年退耕還林、移民

建鎮(zhèn)、平垸行洪、長江干堤加固挖壓占地等減少耕地面積的因素，由各區(qū)農(nóng)村稅費改

274 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 275

革領導小組辦公室在測算農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積時作統(tǒng)一調(diào)整。

（三）關于鄉(xiāng)村債務問題

鄉(xiāng)村兩級長期形成的各種債務，原因很復雜，包括農(nóng)村“普九”達標、部分農(nóng)民

欠交、高息借款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)虧損、超前建設、防汛抗災、財務管理混亂等方面。鄉(xiāng)村債

務由來已久，不是實施農(nóng)村稅費改革造成的，不能將這個問題與農(nóng)村稅費改革扯到

一起，更不能因此影響農(nóng)村稅費改革。當然，我們要正視這個問題，實行農(nóng)村稅費

改革后，這個問題不處理好，最后可能還會攤派到農(nóng)民頭上。在鄉(xiāng)村債務的處理上

要十分慎重，要按照“區(qū)別性質(zhì)，區(qū)別情況，明確債權，各負其責，分類處理，逐步

化解”的工作思路，該清償?shù)那鍍?，該剝離的剝離，能核銷的核銷。對于稅費改革前

農(nóng)村中小學形成的債務，市審計部門要立即組織力量進行專項審計，審計后鎖定債

務。為解決農(nóng)村“普九”達標債務和中小學危房改造問題，市里從2001年起到2003

年三年時間內(nèi)，每年安排化解“普九”達標債務專項資金1000萬元；今年安排中小學

危房改造?？?000萬元。各區(qū)也要積極采取措施，逐步消化債務和解決中小學危房

問題。今后，各級教育管理部門和學校不得再發(fā)生新的債務。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負

債，要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)來解決。對于村級債務要在清理核實的基

礎上，分類研究解決。一是對確屬用于集體生產(chǎn)公益事業(yè)、借貸手續(xù)齊備、使用開支

合理的，可用村集體經(jīng)濟收入和按規(guī)定清收的村提留尾欠款逐步償還；對因興辦農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)設施建設等形成的債務，受益主體是農(nóng)民的，可以按照“誰受益，誰負擔”的

原則，由受益農(nóng)民分攤償還。二是通過拍賣村山林魚塘等資源使用權和村集體閑置

資產(chǎn)，租賃村集體廠房場地等形式，盤活資產(chǎn)償債。三是對不符合國家規(guī)定的高息

借貸，按同期銀行利率予以調(diào)減，實行降息減債。四是對農(nóng)民歷年所欠國家稅收已

由村集體墊付的，以及歷年形成的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費尾欠，應根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民

的承受能力，按照“先稅后費”的原則，分期分批組織收??；對于符合政策規(guī)定的，

可以給予減免?？偟脑瓌t是既不能全讓國家背起來，也不能搭車收取，更不能簡單

地平攤到農(nóng)民身上。

（四）關于“兩工”問題

農(nóng)村勞動積累工和義務工制度曾在農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了一定的積極作

用。但由于缺乏規(guī)范的管理，不少地方變成以資代勞，強制向農(nóng)民收錢，變相增加

農(nóng)民負擔的口子。在這次農(nóng)村稅費改革中，為了規(guī)范和加強對農(nóng)民的勞務管理，切

實減輕農(nóng)民負擔，防止強行以資代勞問題的出現(xiàn)，堵住加重農(nóng)民負擔的口子，省

274 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 275

委、省政府規(guī)定，用三年時間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工，并規(guī)定了

各年用工標準，有條件的地方可以一步取消。對于這一政策規(guī)定，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應

嚴格貫徹執(zhí)行，不能突破上限。今后，村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設、修建村級道路、植樹

造林等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需勞務，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上

限控制”的原則，實行“一事一議”，由全體村民或村民代表大會民主討論決定。籌

勞嚴格實行上限控制，每個勞動力每年承擔勞務數(shù)額不得超過10個標準工日。遇到

特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，須經(jīng)區(qū)級和區(qū)級以上人民政府批準才能臨時動用

農(nóng)村勞動力。無論是在取消“兩工”過渡期內(nèi)還是取消“兩工”之后，決不允許強行以

資代勞；“一事一議”籌資項目，要嚴格按照規(guī)定的程序執(zhí)行。

（五）關于稅負不均問題

實行農(nóng)村稅費改革后，從總體上看，農(nóng)民負擔會有較大程度的減輕，但由于新

的農(nóng)業(yè)稅將過去按人頭和田頭承擔的稅費變?yōu)榘赐恋孛娣e承擔的稅，就可能出現(xiàn)稅

收負擔不均問題。一方面，在人少地多的地方，可能出現(xiàn)負擔比過去加重的情況；

在人多地少的地方，則可能出現(xiàn)負擔比過去大幅減輕情況；另一方面，務工、經(jīng)商、

從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民不再承擔農(nóng)業(yè)稅的納稅義務，但繼續(xù)享受農(nóng)村公益事業(yè)帶

來的好處，不能體現(xiàn)權利與義務對等的原則。這些問題的出現(xiàn)，在一定程度上影響

了農(nóng)民種田的積極性，也會造成部分農(nóng)民心理不平衡，農(nóng)業(yè)稅任務落實困難，可能

帶來新的土地拋荒的問題，影響農(nóng)民群眾對農(nóng)村稅費改革的理解與支持。因此，必

須因地制宜地實行分類指導，進行分類測算，制定切合實際的改革方案，使鄉(xiāng)與

鄉(xiāng)、村與村、組與組、戶與戶之間的農(nóng)業(yè)稅負擔大體平衡，使種田農(nóng)民的負擔差異主

要體現(xiàn)在土地條件和生產(chǎn)水平的影響上。同時，對種田大戶要采取鼓勵政策，其改

革后負擔得不到減輕，但不得加重，不得高于1997年的政策內(nèi)的負擔水平。對不承

包土地并從事工商業(yè)活動的農(nóng)村居民，可以按照權利與義務對等的原則，經(jīng)村民大

會或村民代表大會討論確定，在原鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新的農(nóng)業(yè)稅附加或農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的負

擔水平內(nèi)，由村委會向其收取一定數(shù)額的資金，確保用于村內(nèi)集體公益事業(yè)。特別

是在目前農(nóng)產(chǎn)品價格低位運行、土地收益相對下降的情況下，要切實保護種地農(nóng)民

的生產(chǎn)積極性。

（六）關于解決農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的鄉(xiāng)村財力缺口問題

實行農(nóng)村稅費改革后，隨著農(nóng)民負擔的減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織收入相應減

少，在財力上必然會出現(xiàn)缺口；同時，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村

276 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 277

兩級九年義務制教育、計劃生育、優(yōu)撫和民兵訓練支出，由各級政府通過財政預算安

排，加大了財政收支矛盾。

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口問題，應從多方面入手，下大力氣整體推進各項配套改革。

一是要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，精簡財政供養(yǎng)人員。省委、省政府要求各地痛下

決心，實施配套改革，力爭使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員精簡30%。按照這一

要求，我市各級政府要認真做好對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政負擔的預算內(nèi)、外人員的清

理工作，嚴格按照機構編制部門核定的編制數(shù)額編制預算，切實把不在編、不屬財

政供養(yǎng)的人員清理出財政供養(yǎng)范圍。要按照“并、轉(zhuǎn)、留”的方針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設機構進行

改革。并，就是把工作性質(zhì)相同、職能相近的站所合并，嚴格按編制精簡人員。轉(zhuǎn)，

就是按照市場經(jīng)濟原則，將一些提供社會化服務職能的站所推向市場，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟實

體，實行自收自支。留，就是將維護基層政權和社會穩(wěn)定、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟服務、提供財

力保障的部門予以保留，嚴格控制人員編制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)到落實政策、行政

執(zhí)法、提供公共服務上來，強化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務的功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革過

程中，應堅持精簡與多渠道分流并行，大力壓縮機構和人員編制，堅決分流精簡下

來的人員。要妥善處理好分流人員的安置問題，切實做到干部分流，工作分業(yè)，興

辦實體，開發(fā)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，為農(nóng)村稅費改革創(chuàng)造有利條件。二

是積極推進教育改革。各級應從實際出發(fā)，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，綜合

考慮人口密度、地理環(huán)境、交通狀況等各方面的因素，在方便學生就近入學的前提

下，合理調(diào)整農(nóng)村中小學布局，適當集中辦學，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。要充分

利用現(xiàn)有的校舍資源，把重點放在合并、改造現(xiàn)有教育設施上，避免盲目新建教育

設施。要根據(jù)農(nóng)村中小學現(xiàn)有學生人數(shù)，考慮未來發(fā)展趨勢，按照規(guī)定比例配備教

師，對超編人員要采取競爭上崗的方式優(yōu)勝劣汰，分流下崗；精簡中小學行政后勤

人員，有條件的地方實行教學與后勤分離，多渠道分離富余人員；堅決清退不合格

人員，清退代課教師及各種臨時人員。三是改革和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。農(nóng)村稅

費改革后，農(nóng)業(yè)稅政策性增加的收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和非農(nóng)業(yè)

主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的收入差別，主要通過調(diào)整區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制和運用財政轉(zhuǎn)移支付

手段進行均衡。各區(qū)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍，按照有關客觀因素和開支標準，

合理測算所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位工作人員工資和政權正常運轉(zhuǎn)等基本財政支出

數(shù)額，并通過增加一般轉(zhuǎn)移支付的方式加以保障。區(qū)級財政在核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制

時不得留有收支硬缺口。要嚴格按照中央、省的有關要求，將農(nóng)村中小學教職工工資

276 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 277

全額納入?yún)^(qū)級財政預算，按照國家規(guī)定標準通過銀行按時足額劃撥到在銀行開設的

教職工個人工資賬戶，保證教職工工資按時足額發(fā)放；完善以政府投入為主、多渠道

籌措經(jīng)費的教育投入保障制度，確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費的正常需求。各區(qū)要在明確

劃分區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府財政收入和財政支出、尤其是在明確財權事權的基礎上，建立

規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，通過增加轉(zhuǎn)移支付解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費缺口。

按照省的統(tǒng)一規(guī)定，農(nóng)村稅費改革后，維持村組織正常運轉(zhuǎn)的村干部報酬、村

辦公經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費，改為采取按新的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅正稅的20%計征

附加，由農(nóng)業(yè)稅征收機關隨正稅征收，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門負責管理，實行鄉(xiāng)管村

用，專戶儲存，?？顚Ｓ谩４逄崃舾母锖?，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資

金，不再固定向農(nóng)民收取。但是，由于村與村之間經(jīng)濟發(fā)展狀況和收入水平都不一

樣，兩稅附加有多有少，很不平衡，不少村靠兩稅附加難以運轉(zhuǎn)。解決這個問題，

一是要精簡村組干部，村干部原則上確定為3—5人，組干部一般由村干部兼任。要

在村民自愿的前提下，對村組進行適度調(diào)整，采取以大帶小、以強帶弱、以中心村帶

周邊村等多種形式，擴大村組規(guī)模，精簡村組干部。二是要積極推進“村務公開、村

民自治”，堅決取消村級招待費，對報刊費實行總額控制，減少村級支出。三是大力

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，解決村級組織運轉(zhuǎn)的經(jīng)費問題。市農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局要拿出指導性

的意見，協(xié)調(diào)各區(qū)對“空殼村”逐個排隊，分類指導，拿出發(fā)展壯大村級經(jīng)濟的措

施。要鼓勵、支持、幫助“空殼村”舉辦投資少、見效快的“綠色企業(yè)”，增加村級集體

收入，以解決村級組織正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展的資金問題。

三、精心組織，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村稅費改革

我市農(nóng)村稅費改革工作已經(jīng)鋪開，希望大家通過這次培訓和學習，全面領會改

革的精神與政策，準確掌握改革的原則和內(nèi)容，按照全市的統(tǒng)一部署與要求，在改

革中發(fā)揮骨干作用，做好做細各項工作，確保農(nóng)村稅費改革的順利實施和成功。對

這次稅費改革工作，我提幾點具體要求。

（一）要嚴格按政策規(guī)定辦事，確保改革不走樣

這次農(nóng)村稅費改革涉及的內(nèi)容較多，相關的配套辦法也比較多，各項改革一定

要按中央7號文件精神和省、市有關政策要求，認真貫徹落實。對于涉及農(nóng)民負擔

的一些重大政策，要堅決執(zhí)行中央和省、市的政策規(guī)定。例如農(nóng)業(yè)稅稅率，要按7%

執(zhí)行；農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積、農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)稅的計稅價格，要嚴格按《湖北

省農(nóng)村稅費改革試點方案》規(guī)定，反復核實后確定；要逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積

278 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 279

累工和義務工；要完善“一事一議”制度，村級進行“一事一議”籌資籌勞，要嚴格按

程序進行，按制度辦事。改革后的農(nóng)民負擔要有明顯減輕，與1999年相比，下降幅

度原則上要達到20%以上，不得高于1997年的水平，比2001年水平也要有所減輕。

對于各項配套改革，要按照省、市的規(guī)定和要求，統(tǒng)籌安排，積極推進。要加快推進

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村教育改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。要清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級債務，因地制

宜發(fā)展經(jīng)濟，逐步加以消化。改革政策能不能貫徹落實，直接關系到農(nóng)民負擔能不

能減輕，關系到農(nóng)村稅費改革能否取到預期的成效。因此，決不能搞“上有政策下

有對策”，不得另起爐灶。在任何情況下都必須不折不扣地執(zhí)行政策規(guī)定，對改革

中出現(xiàn)的問題，要及時上報；執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，要及時加以糾正，要確保改革的

各項政策落到實處。

（二）要加強組織領導和部門協(xié)調(diào)

推進農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村利益關系的一次重大調(diào)整，是今年農(nóng)村工作中的頭等

大事，各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要高度重視，直接領導。要充分認識農(nóng)村稅費改革的

重要性和緊迫性，把它列入重要議事日程，擺到首要位置，集中精力，抓緊抓好。

為了確保農(nóng)村稅費改革的順利進行，市里已經(jīng)成立了由市委、市政府主要領導和有

關部門參加的市農(nóng)村稅費改革領導小組，具體負責這項工作的組織領導。各區(qū)要成

立相應的領導機構和工作專班，黨政領導要親自掛帥，區(qū)委書記為第一責任人，區(qū)

長為直接責任人，為改革提供強有力的組織保障。各區(qū)黨政一把手對本地的農(nóng)村稅

費改革要親自抓，負總責，精心組織，周密部署。各職能部門要加強協(xié)調(diào)，密切配

合，形成合力，要在市農(nóng)村稅費改革試點工作領導小組領導下，從政治和大局的高

度出發(fā)，從農(nóng)村稅費改革的目標和要求出發(fā)，發(fā)揮各自的職能與作用，確保改革的

順利實施。財政部門要負責總體方案設計和精心測算具體改革方案；農(nóng)業(yè)部門要負

責對農(nóng)民負擔的清理和監(jiān)督；教育部門要確定鄉(xiāng)村學校教師的合理比例，壓縮冗

員；人事編制部門認真核定人員編制；政法部門要保證農(nóng)村穩(wěn)定和及時處理突發(fā)事

件；紀檢、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查；宣傳部門要加強宣傳，廣泛開展形式多樣的

宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。各有關部門要自覺服從農(nóng)村稅費改革的總體安

排，不準各行其是，不能因部門自身利益而影響整體改革，要充分發(fā)揮其職能作

用，確保農(nóng)村稅費改革有條不紊地進行。

（三）要科學合理、實事求是地制定實施方案

要根據(jù)中央和省農(nóng)村稅費試點工作部署，因地制宜，實事求是，科學合理地制

278 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 279

定實施方案。在實施方案的制定中，一定要切實把握好以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：

一是實施方案中各類數(shù)據(jù)要準確、真實、可靠。

二是實施方案要體現(xiàn)農(nóng)民負擔明顯減輕。各區(qū)在制定本地實施方案時，必須嚴

格執(zhí)行農(nóng)民減負硬杠杠。要落實好減負指標，堅決取消政策規(guī)定之外的各種稅費，

確保農(nóng)民負擔明顯減輕。

三是改革后農(nóng)民承擔的各項稅收、費用、勞務的確定程序、征收對象、標準、方

式、使用范圍要符合中央和省農(nóng)村稅費改革的有關規(guī)定。

四是實施方案應是一個積極的方案、改革的方案，不能是消極的方案、要錢的方

案，要體現(xiàn)社會事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的要求。

五是財政轉(zhuǎn)移支付資金要全額落實到鄉(xiāng)、村，嚴禁截留挪用。

六是對于解決農(nóng)村稅費改革后所產(chǎn)生的鄉(xiāng)、村收支缺口，要采取有針對性地配

套改革措施。

七是實施方案要盡可能覆蓋改革的方方面面。

八是要有實現(xiàn)“三個確保”的具體措施。

各區(qū)在制定本地實施方案時，要統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃，將改革任務分階段安排

好。要充分調(diào)動廣大干部群眾投身這場改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保各項

配套改革與農(nóng)村稅費改革同步推進。各區(qū)要及時將方案實施情況上報至市農(nóng)村稅費

改革領導小組辦公室，使市里能及時掌握全市改革實施情況。要加強上下溝通，對

于具體操作中可能出現(xiàn)的方案修正、配套措施調(diào)整等問題，必須逐級上報至市農(nóng)村

稅費改革領導小組和辦公室決定后再行辦理，對于經(jīng)批復的方案，不得擅自修改和

調(diào)整。市農(nóng)村稅費改革領導小組辦公室要加強對各區(qū)農(nóng)村稅費改革工作的檢查和指

導，及時處理改革中的一些重大問題。

（四）要認真做好村級業(yè)務人員的培訓工作

我們這次培訓只是到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在農(nóng)村稅費改革工作中，大量的工作還要靠村級

干部來組織實施。他們能不能掌握改革政策，能不能理解和運用改革政策，以及他

們對改革抱什么樣的態(tài)度，直接關系到各項改革政策能否得到具體落實。因此，各

區(qū)要切實抓好村級干部的培訓工作。要按照省、市培訓工作的內(nèi)容與要求，著重就

改革的主要內(nèi)容、改革的主要政策以及實施改革的規(guī)范程序等進行培訓，讓村干部

和業(yè)務骨干了解政策，掌握方法，熟悉程序。如，農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積的確定問題、

常年產(chǎn)量的確定問題、新的村提留征收及使用方法、新的生產(chǎn)共同費的征收和使用

280 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 281

辦法，取消“兩工”問題、“一事一議”問題等。要通過培訓，使村干部和業(yè)務人員都

能了解改革政策、掌握改革政策、運用改革政策、落實改革政策，從而準確無誤地做

好每一項改革工作，保證改革任務的圓滿完成。

（五）要加強教育和宣傳，確保穩(wěn)定

在改革實施過程中，要認真解決好一些容易引發(fā)不安定的因素，盡可能把工作

做細做實，確保農(nóng)村社會政治穩(wěn)定。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的思想政治工作。農(nóng)村稅

費改革觸及農(nóng)村基層干部的切身利益，廣大基層干部既要具體組織和實施這次改

革，又要經(jīng)受改革的考驗，作出相應的犧牲。如果不解決廣大農(nóng)村基層干部的思想

顧慮，不調(diào)動他們的工作積極性，改革就會失去工作基礎，稅費改革的各項具體政

策也無法落到實處。各級黨委、政府務必高度重視，花大力氣做好思想政治工作，

消除他們的顧慮，穩(wěn)定他們的思想情緒，使他們在稅費改革中發(fā)揮應有的作用。要

妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構精簡后的人員分流問題。組織人事部門要迅速拿出切實可行的人

員分流安置辦法。要多渠道、多方式地分流富余人員。要想方設法為他們找出路，

為他們創(chuàng)業(yè)提供一定的優(yōu)惠政策，為他們實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件，避免出現(xiàn)新的不安

定因素。要注意保護好農(nóng)民積極性。要耐心做好農(nóng)村稅費改革的宣傳解釋工作。對

涉及到農(nóng)民切身利益的問題，要實事求是、積極穩(wěn)妥地解決。在整個改革過程中，

要密切關注、及時化解改革中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，避免激化矛盾，避免出現(xiàn)

群體性上訪事件，確保農(nóng)村社會政治的穩(wěn)定。要采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的形

式，向廣大農(nóng)民宣傳有關改革的方針政策和具體規(guī)定，做到家喻戶曉，深入人心。

要通過各種形式的宣傳增強農(nóng)民依法納稅的意識，統(tǒng)一干部群眾的思想和行動，增

強改革的自覺性和主動性，從而為改革的順利進行提供堅實的思想保證。

（六）要嚴肅紀律，加強督促檢查

要嚴肅政治紀律，堅決打擊各種違法違紀行為。推進農(nóng)村稅費改革是一項嚴肅

的政治任務，各級各部門必須嚴格執(zhí)行政策，不得為了部門、地區(qū)利益，違反政策，

截留上級財政下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，不準突擊轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、分錢

分物、揮霍浪費，造成國有資產(chǎn)流失；不準上級部門干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置、人員配

備、經(jīng)費安排等具體事務；不準借改革之機出臺任何新的收費項目，亂開加重農(nóng)民

負擔的“口子”；不準黨員干部無原則地在群眾中散布有礙改革甚至歪曲改革政策的

言論。對態(tài)度不積極、不負責任甚至造成工作失誤的單位和個人，要進行嚴肅的批評

和處理。要形成系統(tǒng)的督促檢查體系，形成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)環(huán)相扣督促核查網(wǎng)

280 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 281

絡，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)改革中出現(xiàn)的各種問題。對違紀、

違規(guī)的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處，決不姑息。

同志們，這次培訓時間很短，培訓的內(nèi)容很多。希望大家好好把握這次機會，

集中精力，嚴格按照培訓要求，認真學習有關政策和文件，借鑒外地成功經(jīng)驗，吃

透政策，掌握原則，了解方法，熟悉程序，為做好農(nóng)村稅費改革打好基礎，保證農(nóng)

村稅費改革的順利進行和成功。

282 武漢市農(nóng)村稅費改革紀實 領導講話 283