中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

戶”等 13 種可以生育二胎的政策，慈溪縣人民政府隨即發(fā)文傳達(dá)貫徹，

計(jì)劃生育政策開了“小口子”。

計(jì)劃生育政策開了“小口子”以后，部分干部群眾對中央生育政策

嚴(yán)格性的認(rèn)識產(chǎn)生了偏差。為了統(tǒng)一思想認(rèn)識，1984 年 8 月全縣計(jì)劃

生育工作會議上，中共慈溪縣委強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃生育的國策地位和人口指標(biāo)

沒有變”“計(jì)劃生育工作的基本做法沒有變”，“開小口、堵大口”是“完善

計(jì)劃生育的具體政策”，要求一如既往，嚴(yán)格把關(guān)，有計(jì)劃地安排好農(nóng)村

二胎的“小口子”。當(dāng)年，安排 169 對育齡夫婦生育二胎。1985 年上半

年，經(jīng)全山區(qū)的彭東鄉(xiāng)試點(diǎn)，在屬山區(qū)的 36 個(gè)村率先落實(shí)計(jì)劃生育“開

小口”政策。1986年初，經(jīng)精忠、東安兩鄉(xiāng)的試點(diǎn)，在棉區(qū)、稻區(qū)落實(shí)“農(nóng)

村獨(dú)女戶”可計(jì)劃安排生育二胎的政策。與此同時(shí)，縣委、縣政府對允

許生育二胎的對象、間隔年限、審批手續(xù)作出相關(guān)規(guī)定。

1986 年是“七五”計(jì)劃實(shí)施的第一年，人口控制目標(biāo)作為一項(xiàng)重要

的戰(zhàn)略任務(wù)被列入“七五”計(jì)劃。按照浙江省的“七五”計(jì)劃人口控制目

標(biāo)要求，縣“七五”計(jì)劃中也提出了人口控制目標(biāo)?？h委分析全縣人口

狀況，認(rèn)為從 1986年開始，全縣進(jìn)入第三次生育高峰期，同時(shí)，因?yàn)橛?jì)劃

生育工作進(jìn)展不平衡，部分地區(qū)計(jì)劃外二胎和多胎生育并未得到有效

控制，既要開小口，又要堵住大口子，“七五”期間要達(dá)到人口控制目標(biāo)，

任務(wù)繁重而艱巨?？h委、縣政府提出加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的措施與方法：

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，縣委、縣政府把計(jì)劃生育工作擺到了與經(jīng)濟(jì)工作同等重

要的位置，列入黨委、政府的重要議事日程。當(dāng)年成立由縣長任組長的

縣計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，建立計(jì)劃生育協(xié)調(diào)會議制度，明確各部門職責(zé)分

工，定期召開協(xié)調(diào)會議討論研究，并把計(jì)劃生育工作列入縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級

領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制的考核內(nèi)容。在政策上，嚴(yán)格實(shí)行人口計(jì)劃指標(biāo)與具

體生育政策的“雙軌”控制。生育指標(biāo)每年年初由寧波市計(jì)劃委員會下

達(dá)，縣（市）計(jì)生委調(diào)查測算制定年度人口出生指標(biāo)分配方案，經(jīng)縣（市）

政府同意后下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。逐級建立并完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任

制，縣政府每年與區(qū)、鎮(zhèn)簽訂計(jì)劃生育任務(wù)責(zé)任書，并逐級簽訂落實(shí)到

鄉(xiāng)、村，村與育齡夫婦簽訂生育合同。縣委推行的強(qiáng)化計(jì)劃生育工作的

做法得到中共寧波市委的肯定，并推廣至寧波全市。同時(shí)，為更好解決

生育政策與人口指標(biāo)矛盾突出的問題，縣委、縣政府大力提倡和推行晚

228

第十章 社會事業(yè)的進(jìn)步和人民生活水平的逐步提高

婚晚育、適當(dāng)拉長二孩生育間隔、

動(dòng)員和表彰符合生育二孩條件的

夫婦只生一個(gè)孩子、開展計(jì)劃生育

宣傳技術(shù)服務(wù)活動(dòng)、嚴(yán)厲禁止計(jì)劃

外懷孕等措施。其中，縣（市）政府

在每年年底集中 1—2 個(gè)月在各

區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展計(jì)劃生育宣傳教育

和技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)主要包括宣

傳政策法規(guī)、普及人口與計(jì)劃生育

基礎(chǔ)知識教育、落實(shí)節(jié)育措施等內(nèi)

容，營造從嚴(yán)從緊控制人口增長的

社會輿論氛圍。隨著計(jì)劃生育工

作的推進(jìn)，群眾的生育觀念發(fā)生巨

大變化，少生、優(yōu)生成為人們的自

覺選擇，不少符合二胎生育條件的

夫婦開始主動(dòng)放棄生育指標(biāo)。

在有效控制人口增長的同時(shí)，縣委、縣政府開始重視出生人口素質(zhì)

的提升。1989 年市政府工作報(bào)告中明確提出“把提高人口素質(zhì)列入政

府工作的重要議事日程”。除了在計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)中廣泛普及

優(yōu)生優(yōu)育的科學(xué)知識外，采取婚姻登記時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)行婚前保健、孕

期保健、產(chǎn)后訪視等優(yōu)育指導(dǎo)措施。是年，各區(qū)中心衛(wèi)生院恢復(fù)婚前保

健工作，開設(shè)婚檢門診，開展婚前健康檢查和婚育保健指導(dǎo)。周巷等鄉(xiāng)

鎮(zhèn)還設(shè)立了“母親夜校”，專門向適齡女性傳授計(jì)劃生育知識。

為改變晚婚晚育率下降趨勢，根據(jù) 1990 年 1 月省人大常委會頒布

的《浙江省計(jì)劃生育條例》精神，結(jié)合地方實(shí)際，1990 年 6 月，市政府制

定《貫徹〈浙江省計(jì)劃生育條例〉的實(shí)施辦法》，規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單

位的干部、職工，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村黨團(tuán)員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員要

普遍實(shí)行晚婚，推行晚育。9月，在全市開展宣傳貫徹，全面簽訂計(jì)劃生

育合同工作。為深入貫徹“提倡晚婚、推行晚育”精神，1991年 11月，市

政府制定《關(guān)于晚婚晚育的暫行規(guī)定》，明確按法定婚齡推遲 3年以上依

法登記的為“晚婚”，已婚婦女 24 周歲以上生育或晚婚后懷孕第一個(gè)子

1987 年計(jì)劃生育宣傳教育圖片展展板

229

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

女的為“晚育”，并對非法同居、非婚生育、非法領(lǐng)養(yǎng)等作出具體規(guī)定。

大力提倡晚婚晚育成為進(jìn)一步加強(qiáng)全市計(jì)劃生育工作、嚴(yán)格控制人口

增長的一個(gè)有效措施，計(jì)劃生育管理也從過去的依靠行政手段管理為

主開始轉(zhuǎn)向以依法管理為主。

在縣（市）委、縣（市）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣（市）的計(jì)劃生育工作取

得明顯成效，人口增長得到有效控制，1984—1991 年間，雖然處于生育

高峰期，全縣（市）出生人口總體趨向減少，除 1987 年外，人口出生率和

自然增長率均低于省下達(dá)的人口規(guī)劃指標(biāo)，持續(xù)保持低人口自然增

長率。

第二節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活水平的逐步提高

一、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長

1984年以后，中共慈溪縣（市）委、慈溪縣（市）人民政府以中共中央

《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神為指導(dǎo)，圍繞社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目

標(biāo)，堅(jiān)定不移地實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革。全縣（市）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分

發(fā)揮地方優(yōu)勢，逐步建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、開放式、外向型的經(jīng)濟(jì)格局，

國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在

全國縣域經(jīng)濟(jì)的地位和影響力持續(xù)攀升，在 1991 年國家統(tǒng)計(jì)局首次公

布的全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）排名中，慈溪市位列第二十三位。

在經(jīng)濟(jì)總量方面。1991 年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 26.21 億元，比

1983 年的 6.60 億元增長 2.97 倍，年均增長 18.8%。實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

65.41億元，比 1983年的 10.63億元增長 5.2倍，年均增長 25.5%。在經(jīng)濟(jì)

總量不斷增長的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由 1983年的 38.0∶

46.2∶15.8 調(diào)整為 1991 年的 22.6∶57.0∶20.4①，第一產(chǎn)業(yè)比重下降 15.4 個(gè)

百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升 10.8個(gè)和 4.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重大

大超越第一產(chǎn)業(yè)，占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由鹽業(yè)、棉業(yè)為主

的農(nóng)業(yè)大縣（市）向工業(yè)化社會演變。

① 《慈溪統(tǒng)計(jì)年鑒1992》，慈溪市統(tǒng)計(jì)局1993年編印，第21頁。

230

第十章 社會事業(yè)的進(jìn)步和人民生活水平的逐步提高

在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面。縣（市）委、縣（市）政府始終把農(nóng)業(yè)擺在經(jīng)

濟(jì)工作首位，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，注重強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，深化農(nóng)村各項(xiàng)改

革，積極發(fā)展多種經(jīng)營，制定一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，增加對

農(nóng)業(yè)的投入，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)、林、

牧、副、漁、鹽各業(yè)全面發(fā)展。1991 年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 8.06 億元，比

1983年的4.72億元增長70.9%。①

在壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面。改革開放以后，全縣（市）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅

速，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。1984年

10月 22日，縣委、縣政府制定《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革工作的意見》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，開始以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、以“一包

五改”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。特別是 1988 年后實(shí)施國有、集體、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營“四輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式，全面推行工效掛鉤，把風(fēng)險(xiǎn)、競爭機(jī)制

引入企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)加快發(fā)展，成為慈溪工業(yè)經(jīng)

濟(jì)的主力軍。1990 年，慈溪市錦綸總廠成為寧波市內(nèi)首個(gè)產(chǎn)值超過 1

億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。②1991 年，全市有工業(yè)企業(yè) 9178 個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

8367個(gè)；年產(chǎn)值千萬元以上的企業(yè) 95個(gè)，其中超億元企業(yè) 2個(gè)。工業(yè)總

產(chǎn)值 59.74 億元，比 1983 年的 5.91 億元增長 9.11 倍，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值

47.06億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的78.8%。③

在發(fā)展對外貿(mào)易方面。隨著改革開放的深入，人們的開放意識逐

步增強(qiáng)，特別是 1988年后，慈溪積極實(shí)施以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的沿海經(jīng)

濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，相繼推出一系列優(yōu)惠政策，對外貿(mào)易額逐年遞增，利用外

資和對外經(jīng)濟(jì)合作逐年擴(kuò)大，外向型經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。1991年，全市

有外貿(mào)企業(yè) 163家，“三資”企業(yè) 44家；出口商品總值 4.5億元，自營出口

額1564.05萬美元，居寧波市第一。④

① 《慈溪統(tǒng)計(jì)年鑒1992》，慈溪市統(tǒng)計(jì)局1993年編印，第40頁。

② 胡永先：《在慈溪市第十一屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報(bào)告》，慈溪

市人民政府文件，1991年3月20日。

③ 胡永先：《在慈溪市第十一屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報(bào)告》，慈溪

市人民政府文件，1992年3月21日。

④ 胡永先：《在全市三級干部大會上的講話》，中共慈溪市委文件，1992年1月21日。

231

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

二、人民生活水平的逐步提高

隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，生活條件不斷改

善。1991 年，慈溪市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 1920 元，農(nóng)民人均

純收入 1590 元，與 1983 年相比，分別增長 179.1%、336.8%。①全市人民

已解決溫飽問題，生活逐步向改善質(zhì)量型發(fā)展。為了保證城鄉(xiāng)居民需

求，政府采取“菜籃子工程”等一系列舉措保證市場供應(yīng)，城鄉(xiāng)貿(mào)易市場

日益繁榮，1991 年城鄉(xiāng)社會商品零售額 12.05 億元。尤其是在農(nóng)村，集

市貿(mào)易蓬勃興起，到 1991年，農(nóng)村集市已有 84個(gè)，集市貿(mào)易成交額達(dá)到

5.82 億元。②城區(qū)開始有商品房銷售，出現(xiàn)配套設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的

住宅小區(qū)。在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，城鄉(xiāng)掀起建房熱潮，僅在 1987—1989

年三年間，農(nóng)村、城鎮(zhèn)

共新建住宅 485.78 萬

平方米。③城鄉(xiāng)居民居

住條件大為改善，1991

年，城鎮(zhèn)居民人均居住

面積 18 平方米，農(nóng)村

居民人均使用房屋面

積32.76平方米。④

消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)理

念發(fā)生較大變化。隨

著溫飽問題的解決，城鄉(xiāng)居民對食品需求從“吃飽”到“吃好”轉(zhuǎn)變，衣著

需求從“穿暖”到“穿美”轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)居民每年人均消費(fèi)支出中，食品類

支出比重逐年下降，教育文化娛樂服務(wù)支出比重逐年增加。居民業(yè)余

生活豐富，錄像廳、歌舞廳、電子游戲場、臺球室等娛樂場所為群眾提供

了新的文化娛樂方式。家庭耐用消費(fèi)品也不斷升級，農(nóng)村家庭中普遍

擁有自行車、手表、電風(fēng)扇，1991 年平均每百戶分別有 234 輛、260 塊、

① 《慈溪統(tǒng)計(jì)年鑒1992》，慈溪市統(tǒng)計(jì)局1993年編印，第7頁

② 胡永先：《在全市三級干部大會上的講話》，中共慈溪市委文件，1992年1月21日。

③ 胡永先：《在慈溪市第十一屆人民代表大會第一次會議上的政府工作報(bào)告》，慈溪

市人民政府文件，1990年5月22日。

④ 《慈溪統(tǒng)計(jì)年鑒1992》，慈溪市統(tǒng)計(jì)局1993年編印，第217、224頁。

20 世紀(jì) 80 年代中期滸山鎮(zhèn)居民住宅一角

232

第十章 社會事業(yè)的進(jìn)步和人民生活水平的逐步提高

216 臺；在城鎮(zhèn)，越來越多的家庭購置彩色電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)等高

檔物品，1991 年平均每百戶擁有彩色電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)分別有 54

臺、58 臺、56 臺。① 人民的生活水平有了明顯改善，開始向小康生活

邁進(jìn)。

① 《慈溪統(tǒng)計(jì)年鑒1992》，慈溪市統(tǒng)計(jì)局1993年編印，第221、228頁。

233

第十一章

加強(qiáng)民主法制和社會主義精神文明建設(shè)

第一節(jié) 推進(jìn)民主政治建設(shè)

一、重視和加強(qiáng)人大及其常委會工作

隨著人民代表大會制度的恢復(fù)和逐步完善，慈溪的社會主義民主

和法制建設(shè)得到有力推進(jìn)。中共慈溪縣（市）委十分重視人大工作，堅(jiān)

持和加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會依法履行職責(zé)。

1984年，《中共中央關(guān)于印發(fā)彭真同志兩個(gè)講話的通知》《中共中央

關(guān)于任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員必須嚴(yán)格依照法律程序辦理的通知》，及中

共浙江省委《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈全省市、縣人大常委會負(fù)責(zé)人座談會紀(jì)要〉的通

知》等文件下達(dá)后，縣委及時(shí)召開常委會議組織學(xué)習(xí)。10 月，縣委下發(fā)

《關(guān)于加強(qiáng)縣人大常委會工作和建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），要求

各區(qū)委、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和縣級機(jī)關(guān)各單位黨委（黨組）要提高對人大常委

會性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義民

主與法制建設(shè)的重大決策上來，充分認(rèn)識人大常委會的法律地位，關(guān)心

和支持人大常委會工作；要堅(jiān)持依法辦事，凡是憲法和法律規(guī)定須由人

民代表大會或人大常委會審議、決定的事項(xiàng)，必須提請人民代表大會或

人大常委會審議、決定；要進(jìn)一步加強(qiáng)人大代表和人民群眾的聯(lián)系，重

視發(fā)揮人大代表的作用?！兑庖姟返某雠_，為加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，

更好地發(fā)揮人大及其常委會在“兩個(gè)文明”建設(shè)中的作用提供了政策依

據(jù)?？h委還先后在區(qū)、鄉(xiāng)黨委書記和縣級各部、委、辦、局負(fù)責(zé)人會議

上，傳達(dá)中央文件精神，宣講人大的性質(zhì)、地位和作用。1986年，中共中

央《關(guān)于全黨必須堅(jiān)持維護(hù)社會主義法制的通知》下發(fā)后，縣委及時(shí)組

234

第十一章 加強(qiáng)民主法制和社會主義精神文明建設(shè)

織常委學(xué)習(xí)討論，領(lǐng)會文件精神，聯(lián)系實(shí)際找差距，對做好人大工作提

出新的意見和要求。此后，每當(dāng)中央和省委有關(guān)人大工作的重要文件

下達(dá)，縣（市）委都結(jié)合本地實(shí)際，研究貫徹意見，召開專門會議貫徹

落實(shí)。

縣（市）委加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，把人大常委會的工作列入重要

議事日程。《中共慈溪縣委關(guān)于加強(qiáng)縣人大常委會工作和建設(shè)的意見》

規(guī)定，每一季度討論一次人大常委會的工作，研究解決人大工作中的一

些重大問題，支持人大常委會依法行使職權(quán)，比較系統(tǒng)地聽取人大常委

會黨組的匯報(bào)，討論人大工作，一年至少兩次。如 1986年第一次縣委常

委會的第一項(xiàng)議程，就是聽取人大工作的匯報(bào)，討論全年人大工作的安

排。平時(shí)，人大常委會例會要審議的重大問題、召集的重要會議、開展

的重要活動(dòng)，以及擬由人大常委會討論通過的涉及方針政策或事關(guān)全

局的決定、決議等事項(xiàng)，事前都向縣（市）委請示報(bào)告，縣（市）委及時(shí)研

究。人大的決議、決定通過后，黨組織和黨員、干部帶頭嚴(yán)格遵守，堅(jiān)決

執(zhí)行。

1984 年 5 月至 1991 年 12 月，慈溪縣（市）人民代表大會歷經(jīng) 4 屆。

其中 1984年 7月、1987年 5月、1990年 5月分別換屆選舉產(chǎn)生第九屆、第

十屆、第十一屆人大常委會。在縣（市）委的正確領(lǐng)導(dǎo)和重視、支持下，

人大及其常委會較好地履行了憲法和法律賦予的職責(zé)，發(fā)揮了地方國

家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。在此期間，共召開縣（市）人民代表大會 8次，均圓

滿完成大會各項(xiàng)議程；大會期間，收到代表議（提）案 798 件、建議意見

1826 件。①共舉行縣（市）人大常委會會議 55 次，審議重大事項(xiàng) 137 項(xiàng)，

作出了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育，普及法律常識的決議》（1985年 5月）、

《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉的決議》（1986 年 9 月）、

《關(guān)于撤銷慈溪縣設(shè)立慈溪市有關(guān)問題的決定》（1988 年 11 月）、《關(guān)于

加強(qiáng)社會治安綜合治理的決議》（1991 年 6 月）、《關(guān)于慈溪市“八五”國

民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃綱要的決議》（1991 年 12 月）等決議和決定 35

項(xiàng)；制定了《關(guān)于聯(lián)系縣人民代表的試行辦法》（1984 年 7 月）、《關(guān)于處

① 慈溪市人民代表大會志編纂委員會編：《慈溪市人民代表大會志》，方志出版社

2003年版，第207—234頁。

235

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

理議案和代表意見的辦法》（1987 年 5 月）、《慈溪縣人民代表大會常務(wù)

委員會工作暫行規(guī)定》（1987 年 6 月）、《慈溪市人民代表大會常務(wù)委員

會工作暫行規(guī)定》（1990 年 6 月）等工作規(guī)定和辦法。并組織開展代表

視察和調(diào)研活動(dòng)，開展執(zhí)法檢查，依法行使人事任免權(quán)等，為推進(jìn)慈溪

的社會主義民主和法制建設(shè)，維護(hù)全縣（市）政治、經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定，推動(dòng)

改革開放和“兩個(gè)文明”建設(shè)的順利進(jìn)行，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)

展起到了重要作用。

這一時(shí)期，人大在推進(jìn)民主政治建設(shè)中的地位和作用得到加強(qiáng)，人

大工作一年比一年活躍，人大的權(quán)威逐年提高。同時(shí)，慈溪的人大工作

也得到上級部門的肯定。1986年 12月，孔文林代表縣人大常委會在省

委工作會議上作題為《在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，努力開創(chuàng)人大工作新局

面》的典型發(fā)言，進(jìn)一步推動(dòng)慈溪人大及其常委會更好地行使法律賦予

的職權(quán)，更充分地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

二、堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

1980年 10月縣政協(xié)恢復(fù)組織活動(dòng)后，在中共慈溪縣（市）委的正確

領(lǐng)導(dǎo)下，慈溪的多黨合作和政治協(xié)商制度進(jìn)入新的發(fā)展階段。

根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定，縣（市）委、縣（市）政府對

涉及全縣（市）政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題進(jìn)行政治協(xié)

商。協(xié)商的具體內(nèi)容包括全縣（市）在社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、精神文

明建設(shè)、民主法制建設(shè)方面的重要問題以及事關(guān)全局的重大決策、重大

改革措施等。協(xié)商的形式主要采取整體協(xié)商、專題協(xié)商、對口協(xié)商等多

種形式。在整體協(xié)商方面，每年一次的全體政協(xié)委員會議和每季度舉

行的常務(wù)委員會議是進(jìn)行整體協(xié)商的主要形式。1984 年 7 月，召開縣

政協(xié)三屆一次全體委員會議，會議把全體政協(xié)委員列席縣九屆人大一

次會議、聽取和討論《政府工作報(bào)告》和其他報(bào)告作為其中的一項(xiàng)議程，

體現(xiàn)人民政協(xié)有權(quán)對國家機(jī)關(guān)的工作提出建議和批評。此后，兩會期

間，政協(xié)委員列席人代會成為政協(xié)全委會的一項(xiàng)不可缺少的議程。

1984 年 5 月至 1991 年 12 月，縣（市）政協(xié)召開全體委員會議共 8 次。每

次都對政府工作進(jìn)行充分協(xié)商，并提出意見和建議。1987年 4月，縣委

就《縣黨代會工作報(bào)告（討論稿）》與政協(xié)常委進(jìn)行協(xié)商，征求意見。

1989年 1月，市委出臺《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)職能作用的若干規(guī)定》，支

236

第十一章 加強(qiáng)民主法制和社會主義精神文明建設(shè)

持市政協(xié)在政治協(xié)商和民主監(jiān)督，組織各黨派、團(tuán)體和各族各界人士參

政議政中發(fā)揮重要作用。1989 年 6 月，市委書記到政協(xié)通報(bào)和征求對

市委工作的意見，并開展協(xié)商討論。1990年 4月，市委召開部分非中共

黨員的政協(xié)委員座談會，征求對《市黨代會工作報(bào)告（討論稿）》的意見，

與會委員對報(bào)告中就如何更好地抓好黨的建設(shè)和社會穩(wěn)定，全面貫徹

執(zhí)行黨的各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步搞好“兩個(gè)文明”建設(shè)等方面，提出意見

和建議。此外，縣（市）委、縣（市）政府就黨政工作有關(guān)重大部署和年度

工作安排、慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃等，均與政協(xié)委員展開了協(xié)商討論。

如 1990 年 4 月舉行的市政協(xié)四屆二十六次常務(wù)委員會議，市政府領(lǐng)導(dǎo)

到會通報(bào)《政府工作報(bào)告（討論稿）》，征求意見，常委們就加快農(nóng)業(yè)發(fā)

展、重視科技進(jìn)步、消滅農(nóng)地拋荒等方面提出 17條意見和建議；1991年

12月舉行的市政協(xié)五屆十三次常務(wù)委員會議，市政府領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)《關(guān)于市

政府當(dāng)年工作情況》，征求對政府工作的意見，常委們就發(fā)展“三資”企

業(yè)、搞好多種經(jīng)營、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題提出 45 條意見和建議。市委、

市政府在修改工作報(bào)告和全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，吸納了政協(xié)委員

提出的意見和建議。

在開展專題協(xié)商方面，多以黨委、政府部門的中心工作及人民群眾

普遍關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為課題，事先經(jīng)過調(diào)查研究，聽取群眾

的意見和相關(guān)部門的情況通報(bào)，召開專題協(xié)商，形成意見與建議，推動(dòng)

問題解決。其中，1984 年 5 月至 1991 年 12 月，僅在政協(xié)常務(wù)委員會議

中專題協(xié)商 16 次，涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、工業(yè)

外貿(mào)及經(jīng)濟(jì)體制改革、城區(qū)建設(shè)規(guī)劃、社會保障、廉政建設(shè)等方面。重

要的協(xié)商活動(dòng)，縣（市）委、縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)都親自參加，對政協(xié)委

員和各界人士提出的意見建議進(jìn)行認(rèn)真處理、及時(shí)反饋。如 1986 年 6

月舉行的縣政協(xié)三屆十四次常委會上，縣計(jì)委通報(bào)《慈溪縣國民經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展“七五”計(jì)劃（草案）》（以下簡稱《“七五”計(jì)劃（草案）》），委員們

根據(jù)《“七五”計(jì)劃（草案）》內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查研究，并于 1987 年 1 月舉行的

縣政協(xié)三屆十八次常委會上進(jìn)行協(xié)商，14 位委員提出了穩(wěn)定棉花生產(chǎn)

面積、開發(fā)營養(yǎng)保健食品、發(fā)展飼料工業(yè)、開發(fā)旅游業(yè)等 63條建議，這些

建議思路廣、見解深，使慈溪“七五”計(jì)劃更加充實(shí)、完善。

在政協(xié)各工作組（專門委員會）與市級有關(guān)部門進(jìn)行對口協(xié)商方

237

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

面，市級有關(guān)部門高度重視政協(xié)工作組（專門委員會）的協(xié)商意見，委員

們也積極坦誠地向?qū)诓块T提出意見和建議，對部門的工作起到較大

的促進(jìn)作用。如 1985 年 4 月，縣政協(xié)財(cái)貿(mào)工作組與縣物價(jià)局開展對口

協(xié)商活動(dòng)。與會委員在聽取全縣市場物價(jià)情況的通報(bào)后，提出了各級

領(lǐng)導(dǎo)要高度重視市場的物價(jià)工作，落實(shí)市場物價(jià)的各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對市

場物價(jià)的監(jiān)督管理，以確保正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等意

見建議。1991年 4月，市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于建立市委、

市政府有關(guān)部門與市人大工作委員會和市政協(xié)專門委員會對口聯(lián)系制

度的通知》，強(qiáng)調(diào)市委、市政府各部門在制訂重要的規(guī)劃、計(jì)劃、方案和

措施時(shí)，事先盡可能與對口的市政協(xié)專門委員會通氣、征詢意見或共同

進(jìn)行協(xié)商研討。此后市政協(xié)專門委員會與市級有關(guān)部門的對口協(xié)商不

斷加強(qiáng)，七屆政協(xié)任期內(nèi)，共進(jìn)行了50余次的對口協(xié)商。

1989 年 7 月、11 月，中國民主建國會慈溪市支部委員會（以下簡稱

民建慈溪市支部）、中國民主同盟慈溪市支部委員會（以下簡稱民盟慈

溪市支部）先后成立，慈溪市的多黨合作和政治協(xié)商進(jìn)入一個(gè)新的歷史

階段。市委高度重視民主黨派工作，遵照中共中央 1989年 12月制定的

《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》

和中共浙江省委 1990 年 6 月下發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

的多黨合作和政治協(xié)商制度的若干意見》，在人員安排、氛圍營造、工作

重視、條件支撐等方面支持民主黨派的組織建設(shè)和工作開展。早在

1984年，縣委就確定在縣級領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員中，必須有一定比例的黨

外人士，是年，有 1名黨外人士擔(dān)任副縣長職務(wù)，有 5名黨外人士分別任

人大常委會副主任、政協(xié)副主席。后每屆都有 5名或 5名以上的黨外代

表人士在政府、人大常委會、政協(xié)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中，1990 年 5 月召

開的市十一屆人大一次會議和市政協(xié)五屆一次全體委員會議，民盟慈

溪市支部主任委員、民建慈溪市支部主任分別當(dāng)選為市人大常委會副

主任和市政協(xié)副主席；次年 3 月，市政協(xié)五屆二次全體會議又增選民建

慈溪市支部副主任為市政協(xié)副主席，盟員史美棠當(dāng)選第七屆、第八屆全

國人大代表。在多黨合作中，市委先后選派民主黨派骨干、無黨派代表

人士在市級有關(guān)部門及事業(yè)單位中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，市委對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職

務(wù)或人大代表、政協(xié)委員的黨外人士，在政治上予以信任、職權(quán)上予以

238

第十一章 加強(qiáng)民主法制和社會主義精神文明建設(shè)

尊重、工作上給予支持和幫助。各民主黨派慈溪市基層組織和民主人

士貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，發(fā)揮各自優(yōu)

勢，開展參政議政、民主監(jiān)督和服務(wù)社會活動(dòng)，為慈溪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積

極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

三、推進(jìn)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)

隨著改革開放的全面實(shí)行，慈溪的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)一步推

進(jìn)。1985 年 5 月，中共慈溪縣委召開全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。傳達(dá)貫徹中

共浙江省委、中共寧波市委統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，聽取縣委有關(guān)《新時(shí)期

的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題的報(bào)告》。會議要求各級黨委加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，

在黨內(nèi)進(jìn)一步宣傳新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作，抓緊做好各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策落實(shí)工作；

進(jìn)一步清除“左”的思想影響，立新破舊，發(fā)揚(yáng)統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，充

分發(fā)揮各方面黨外人士的積極性，為實(shí)現(xiàn)以“四化”建設(shè)為中心的“三大

任務(wù)”①而奮斗。是年，全縣召開各種類型的各界人士學(xué)習(xí)會、座談會 11

次，確定錦堂師范學(xué)校為知識分子工作聯(lián)系點(diǎn)；宗教、對臺、僑務(wù)方面召

開各種類型的學(xué)習(xí)會、座談會 17 次，共有各界人士 3000 余人受到教

育。通過一系列的宣傳教育，提高了全縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部對統(tǒng)戰(zhàn)

理論、方針政策和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識，普遍對統(tǒng)戰(zhàn)工作引起重視。

縣委將接待“三胞”②等工作列入單位工作日程，先后接待華僑和外籍華

人 46人次、港澳同胞 137人次、回鄉(xiāng)探親臺胞 10批次 16人；接收僑匯折

合人民幣 32.85萬元。③是年，全縣還通過貫徹宗教信仰自由政策，召開

佛教、天主教代表會議，成立佛教協(xié)會（籌）、天主教愛國會。1985 年 12

月，縣委同意恢復(fù)設(shè)立慈溪縣工商業(yè)聯(lián)合會。1986 年 12 月，縣工商聯(lián)

召開第三屆會員代表大會，產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)工商聯(lián)工作更好地

為振興地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

在改革開放前的歷次政治運(yùn)動(dòng)中，遺留下不少政策問題，特別在

“文化大革命”運(yùn)動(dòng)中，包括政協(xié)委員和港、澳、臺屬及僑眷在內(nèi)的各界

① “三大任務(wù)”，指開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)和反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界

和平。

② “三胞”，指港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞。

③ 《關(guān)于 1985 年統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)和 1986 年統(tǒng)戰(zhàn)工作的初步安排》，中共慈溪縣委統(tǒng)戰(zhàn)

部文件，1985年12月。

239

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

人士都曾受到不同程度的打擊和迫害，合法權(quán)益受到侵害，嚴(yán)重影響了

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。縣委把撥亂反正、落實(shí)政策作為推

進(jìn)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，有關(guān)部門做了大量的調(diào)查研究

和思想政治工作。至 1987 年 10 月，全縣落實(shí)各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)政策 1708 起

（件），占應(yīng)落實(shí)政策數(shù)的 98.8%。其中，改正錯(cuò)劃右派 261人；改正錯(cuò)劃

中右和反社會主義分子 21人；區(qū)分原工商業(yè)者中的勞動(dòng)者 333人；發(fā)給

起義投誠人員證書并落實(shí)政策 45人；落實(shí)各界人士“文化大革命”冤案、

假案、錯(cuò)案和歷史老案政策 101 件，受株連家屬、子女 206 戶、302 人；清

理檔案 97 人；落實(shí)“文化大革命”中被占私房政策 65 戶、6825.42 平方

米；落實(shí)華僑私房政策 28戶、9233.72平方米；落實(shí)土改錯(cuò)沒收臺屬私房

政策 9 戶、1321 平方米；落實(shí)代管和被占宗教房屋政策 208 處、54681 平

方米；清退并落實(shí)“文化大革命”中被查抄房屋政策 344 戶。①各項(xiàng)政策

的落實(shí)極大地調(diào)動(dòng)了他們的積極性和愛黨愛國熱情，取得較好效果。

1988年 3月、7月，縣委先后召開全縣統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和區(qū)、鎮(zhèn)黨委分

管統(tǒng)戰(zhàn)工作的副書記會議，傳達(dá)貫徹寧波市縣（市）統(tǒng)戰(zhàn)部部長會議和

寧波市委統(tǒng)戰(zhàn)部文件精神，研究部署為發(fā)展全縣外向型經(jīng)濟(jì)做好牽線

搭橋工作。會后，各地各部門積極行動(dòng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查研究，進(jìn)一

步了解“三胞”中的實(shí)業(yè)情況；縣僑務(wù)、對臺工作部門和部分鎮(zhèn)相繼召開

“三胞”家屬座談會，發(fā)動(dòng)社會各界人士為發(fā)展慈溪外向型經(jīng)濟(jì)做好牽

線搭橋工作。是年，全縣經(jīng)批準(zhǔn)中外合資企業(yè) 8家；接受“三胞”捐贈(zèng)的

人民幣 43.81 萬元、港幣 87.7 萬元、美元 160 元，用于興建 7 個(gè)基建項(xiàng)目

及設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金等；收到僑匯折合人民幣 25.39 萬元；新增僑屬企業(yè) 1 家；

接待回鄉(xiāng)探親臺胞 143 批次 220 人次、僑胞（包括外籍華人）71 人次、港

胞 20人次。②同年，成立臺胞臺屬聯(lián)誼會；落實(shí)宗教政策，批準(zhǔn)開放基督

教堂和基督教活動(dòng)點(diǎn) 32 處，天主教堂和天主教活動(dòng)點(diǎn) 17 處，佛教寺院

2所。③

① 《關(guān)于 1987 年統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報(bào)和 1988 年統(tǒng)戰(zhàn)工作的初步安排》，中共慈溪縣委統(tǒng)戰(zhàn)

部文件，1987年12月。

② 《關(guān)于1988年統(tǒng)戰(zhàn)工作總結(jié)》，中共慈溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部文件，1988年12月。

③ 《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》，中共慈溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部，2017年12月。

240

第十一章 加強(qiáng)民主法制和社會主義精神文明建設(shè)

在 1989 年春夏之交發(fā)生的政治風(fēng)波中，市委統(tǒng)戰(zhàn)部及時(shí)組織黨內(nèi)

和民主黨派成員、市工商聯(lián)常委、市僑聯(lián)常委、市臺聯(lián)理事、民族宗教界

代表人士，通過各種形式學(xué)習(xí)《人民日報(bào)》社論《必須旗幟鮮明地反對動(dòng)

亂》《中共中央、國務(wù)院告全體共產(chǎn)黨員和全國人民書》及中共十三屆四

中全會文件等資料，統(tǒng)一各界人士思想，提高其政治覺悟，使他們更加

堅(jiān)定地堅(jiān)持黨的基本路線，反對資產(chǎn)階級自由化，更加自覺地與黨中央

保持一致，為治理整頓和深化改革服務(wù)，促進(jìn)全市安定團(tuán)結(jié)。之后，市

委高舉愛國主義、社會主義旗幟，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切

積極因素，從戰(zhàn)略高度做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作。1990年，全市接待僑

胞 157人、臺胞 208人；有“三資”企業(yè) 28家，居寧波市領(lǐng)先地位，其中“三

胞”創(chuàng)辦“三資”企業(yè) 13 家；接受“三胞”捐贈(zèng) 10 人、19 次，折合人民幣

124.89 萬元；有僑屬企業(yè) 10 家，創(chuàng)產(chǎn)值 570 萬元；工商企業(yè)會員 228 家、

個(gè)體會員 217人，與全國 28個(gè)省、市、自治區(qū)的 452家經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)建立

正常交往關(guān)系。①為鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，推進(jìn)慈溪經(jīng)濟(jì)社

會發(fā)展和改革開放作出了貢獻(xiàn)。

四、探索擴(kuò)大基層民主

改革開放以來，特別是 1982年五屆全國人大五次會議通過《中華人

民共和國憲法》后，隨著社會主義民主政治建設(shè)的推進(jìn)，人民群眾的政

治參與積極性日益高漲，中共慈溪縣委、慈溪縣人民政府充分尊重人民

主體地位，注重發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，通過運(yùn)用以村民委員會為組織形態(tài)

的農(nóng)村村民自治、以居民委員會為組織形態(tài)的城鎮(zhèn)居民自治、以職工代

表大會為組織依托的企事業(yè)單位職工自治等多種形式，不斷探索擴(kuò)大

和發(fā)展基層民主，使人民群眾廣泛、直接參與社會事務(wù)管理。

村民委員會的設(shè)立始于 1983 年政社分設(shè)，當(dāng)時(shí)村委會成員主要由

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府考察后直接任命，其職能主要為負(fù)責(zé)村行政事務(wù)管理。

之后村民委員會職能向經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面拓展，村級基層民主不

斷得到推進(jìn)。1988 年 6 月，民政部根據(jù)第六屆全國人大常委會第二十

三次會議審議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，在

全國范圍內(nèi)組織鄉(xiāng)村選舉，村民自治開始進(jìn)入制度化運(yùn)作階段。1989

① 《關(guān)于1990年主要工作情況的匯報(bào)》，中共慈溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部文件，1990年12月。

241

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

年，慈溪市首次按《村民委員會組織法》組織開展第二屆村委會的選舉

工作。9月初，先在新浦鎮(zhèn)開展換屆選舉試點(diǎn)，由點(diǎn)到面，至 9月底基本

完成村委會換屆選舉工作。全市應(yīng)換屆村委會 745 個(gè)，完成換屆選舉

738 個(gè)，經(jīng)民主選舉產(chǎn)生新一屆村委會成員 2664 人。①是年，全市村委

會普遍建立由本村 18 周歲以上村民或每戶代表參加的村民會議制度，

重大村務(wù)實(shí)行民主決策。1990年，慈溪市根據(jù)民政部《關(guān)于在全國農(nóng)村

開展村民自治示范活動(dòng)的通知》，啟動(dòng)全市的村民自治示范活動(dòng)，村民

自治向規(guī)范化方向發(fā)展。

同時(shí)，改革開放后，基層群眾性居民自治組織居民委員會（以下簡

稱居委會）也得到發(fā)展。1983 年新設(shè)居委會 10 個(gè)，當(dāng)年全縣有居委會

35個(gè)。至 1988年，全市有居委會 58個(gè)。當(dāng)時(shí)居委會的主要職能是負(fù)責(zé)

轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化等工作，居

委會干部多由鎮(zhèn)鄉(xiāng)指定或委派人選，任職是義務(wù)性的。對無固定收入

且生活水平低于一般職工的居委會干部，由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)給一定數(shù)額的

生活補(bǔ)貼費(fèi)。1989年，對從事居委會工作 20年以上的居委會主任頒發(fā)

榮譽(yù)證書，表彰和鼓勵(lì)他們在服務(wù)居民群眾、搞好城鎮(zhèn)管理、維護(hù)社會

穩(wěn)定等方面的作用。1991 年后，慈溪按照七屆全國人大常委會十一次

會議通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的要求，以服務(wù)

居民群眾為宗旨，以提高居民文明素質(zhì)和社會文明程度、促進(jìn)社會和諧

為目標(biāo)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)居民委員會組織建設(shè)。同時(shí)，逐步提高居委會

干部的待遇，在居委會干部設(shè)崗選人、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)上提供更多的機(jī)會。

努力把居民委員會建設(shè)成為功能完善、充滿活力、作用明顯、群眾滿意

的基層群眾性組織，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定組織基礎(chǔ)。

慈溪在探索村民自治組織與居民自治組織的同時(shí)，推進(jìn)企事業(yè)單

位建立職工代表大會。1984 年，全縣新建立職工代表大會制單位 24

個(gè)，總數(shù)達(dá)到 122 個(gè)。②其中，實(shí)驗(yàn)小學(xué)召開首屆教工代表大會，填補(bǔ)了

教育系統(tǒng)在該方面的空白。各單位職工代表會議充分發(fā)揮工會組織和

職工代表的權(quán)力與作用，審議企業(yè)經(jīng)營決策、改革方案、獎(jiǎng)懲條例及住

① 慈溪市民政志編纂委員會編：《慈溪市民政志》，上海辭書出版社2013年版，第111頁。

② 《1984年度工作總結(jié)》，慈溪縣總工會文件，1985年2月。

242

第十一章 加強(qiáng)民主法制和社會主義精神文明建設(shè)

房、獎(jiǎng)金分配方案等重大問題；對代表提案加以認(rèn)真落實(shí)，如縣農(nóng)業(yè)銀

行當(dāng)年召開的首屆職工代表會議征集提案 177 條，在年底前條條有落

實(shí)、件件有答復(fù)。同時(shí)，職工民主評議干部制度逐漸形成，縣郵政局連

續(xù)兩年對局級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主評議，收到較好效果；慈溪第二棉紡織廠等

40 個(gè)單位首次進(jìn)行民主評議干部嘗試。1986 年 9 月中共中央、國務(wù)院

頒發(fā)《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》后，縣委、縣政府進(jìn)一步

健全職工代表大會制度和各項(xiàng)民主管理制度，全縣建立職工代表大會

制單位達(dá)到 171 個(gè)，普及率為 79.5%；其中 147 個(gè)單位召開職工代表會

議，共提出提案 2814件，實(shí)現(xiàn)提案件數(shù) 1512件。①有 46個(gè)單位結(jié)合年終

總結(jié)評比，組織職工代表評議行政領(lǐng)導(dǎo) 228 人，民主評議干部的單位范

圍進(jìn)一步擴(kuò)大。1988 年，工會代表大會和職工代表大會“兩會”結(jié)合召

開的組織體制在全市推開。次年，全市職工代表會議的組織機(jī)構(gòu)和各

項(xiàng)制度趨于完善，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營、提案審查、生活福利、規(guī)章制度、

民主評議干部等專門小組及民主管理聯(lián)席會議制度。1990 年，全市開

始試行職工代表大會企業(yè)工作報(bào)告制度。建立職工代表大會制的單位

發(fā)展到 329 個(gè)，當(dāng)年召開職工代表大會的單位有 266 個(gè)，共提交審議提

案 2185件，實(shí)現(xiàn)提案 1115件；民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部的單位有 88個(gè)，被評議

領(lǐng)導(dǎo) 605 人。②基層各企事業(yè)單位職工代表大會制度的貫徹執(zhí)行，保障

了職工的民主管理權(quán)力，充分發(fā)揮了職工的積極性、智慧和創(chuàng)造力，積

極維護(hù)了職工的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

第二節(jié) 加強(qiáng)法制建設(shè)

一、開展普法教育

隨著改革開放的全面推進(jìn)，人民法制觀念不強(qiáng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

的一大障礙，開展法律常識掃盲、加強(qiáng)法制宣傳教育越顯迫切。根據(jù)中

共十二大報(bào)告中提出的在全體人民中間反復(fù)進(jìn)行法制宣傳教育，努力

① 《1986年慈溪縣工會組織定期綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，慈溪縣總工會文件，1987年1月。

② 《1990年慈溪市工會組織定期綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，慈溪市總工會文件，1991年1月。

243

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

使每個(gè)公民都知法守法的要求，中央宣傳部和司法部決定，從 1985 年

起，爭取用 5 年左右時(shí)間，在全體公民中基本普及法律常識。1985 年 3

月，浙江省人大常委會通過《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育普及法律常識的決

議》。5 月，慈溪縣人大常委會通過《關(guān)于開展法制宣傳教育，普及法律

常識的決議》，同意慈溪縣人民政府提出的用 5 年左右時(shí)間在全縣公民

中普及法律常識的要求。全縣普法教育由此拉開帷幕。

1985 年 8 月，中共慈溪縣委批轉(zhuǎn)縣委政法委、縣委宣傳部《關(guān)于向

全縣公民普及法律常識教育的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》依照上

級要求，結(jié)合慈溪實(shí)際，提出普法教育的實(shí)施意見：普法的對象為全體

公民，根據(jù)對象身份提出不同的普法要求，其中重點(diǎn)為干部和青少年；

普法的內(nèi)容為《憲法》《刑法》等重要法律、法規(guī)，后稱為“九法一條例”①；

普法的時(shí)長為 5年左右，以每年的 9月、10月為集中實(shí)施階段，各年份的

重點(diǎn)有所不同，如 1985年以《憲法》《刑法》為主要內(nèi)容，1986年以《民事

訴訟法》為主要內(nèi)容。11 月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中宣部、司法部《關(guān)

于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》，明確 1985年 7月至 1990

年為全國普法教育的實(shí)施階段，各地可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行普法安排。

同月，《浙江省基本普及法律常識教育的五年計(jì)劃》下發(fā)，明確從 1986年

起，用 5年左右時(shí)間，在全體公民中基本普及法律常識，這就是后來所稱

的“一五”普法②教育?？h委根據(jù)慈溪實(shí)際，提出自 1986年起 3年內(nèi)基本

完成普法任務(wù)目標(biāo)，并調(diào)整實(shí)施規(guī)劃。

1986—1988 年的三年普法教育中，每年根據(jù)不同的對象進(jìn)行普法

教育，主要內(nèi)容為“九法一條例”。1986年的普法重點(diǎn)對象為各級干部，

是年，全縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全體機(jī)關(guān)干部普法面占 95%，考試合格率達(dá)

① “九法一條例”，指《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》《民法通則》《民事訴訟法》《婚姻法》

《繼承法》《經(jīng)濟(jì)合同法》《兵役法》《治安管理處罰條例》。

② “一五”普法為后來的稱法，根據(jù)中央相關(guān)文件，全國第一次普法教育實(shí)施時(shí)間為

1985—1990年，要求各地根據(jù)實(shí)際用 5年左右時(shí)間完成，各地具體實(shí)施時(shí)間并不一致。1990

年，中共中央批轉(zhuǎn)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第二個(gè)五年規(guī)

劃》，明確指出，從 1986年起開始實(shí)施第一個(gè)全民普法五年規(guī)劃，從 1991年起在全體公民中

實(shí)施法制宣傳的第二個(gè)五年規(guī)劃。文中“一五”普法的時(shí)間指1986—1990年。

244

第十一章 加強(qiáng)民主法制和社會主義精神文明建設(shè)

100%。①1987 年，普法的重點(diǎn)對象為學(xué)校和企事業(yè)單位及城鎮(zhèn)街道居

民。1988 年，普法的重點(diǎn)在農(nóng)村，主抓農(nóng)村黨員團(tuán)員、村干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

業(yè)職工。三年普法教育期間，慈溪建立普法組織機(jī)構(gòu)，成立由縣委副書

記、縣委常委、縣政府副縣長和各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的市普法領(lǐng)導(dǎo)小

組及其辦公室。各主管局及所屬企事業(yè)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部分村民委

員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也相繼成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組，組長一般由單位主要負(fù)責(zé)人

兼任。全縣（市）共成立普法領(lǐng)導(dǎo)小組 1864 個(gè)，有領(lǐng)導(dǎo)小組成員 13048

人。②縣（市）委多次批轉(zhuǎn)普法工作的文件，先后召開 5次有關(guān)普法工作

會議，對每個(gè)階段的普法工作有要求、有安排、有號召、有措施，扎實(shí)推

進(jìn)全縣（市）普法工作的開展。三年普法的關(guān)鍵是師資，縣（市）普法辦

公室先后舉辦師資培訓(xùn)班 4期，培訓(xùn)師資 1000余人。各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和主

管局（公司）也分別舉辦各種培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn) 13530 人，全縣（市）形成

了一支具有一定水平的普法骨干隊(duì)伍。三年中，共有 59.2 萬人接受普

法教育，占全部普法對象的 90%。③1989年 2月，全市普法工作通過了寧

波市普法驗(yàn)收小組的驗(yàn)收。

慈溪通過寧波市普

法驗(yàn)收后，市委認(rèn)為，三

年普法雖初見成效，但僅

僅屬于法律啟蒙教育，而

且在面臨建立社會主義

商品經(jīng)濟(jì)新秩序和推進(jìn)

社會主義民主政治過程

中，新的法律關(guān)系會不斷

涌現(xiàn)、調(diào)整，新的法律、法

規(guī)將不斷頒布，普法將作

為長期性、經(jīng)常性的工

① 《1986年司法行政工作總結(jié)》，慈溪縣司法局文件，1987年1月。

② 《關(guān)于我市三年來普及法律常識工作情況的匯報(bào)》，慈溪市司法局文件，1989 年

4月。

③ 《關(guān)于我市三年來普及法律常識工作情況的匯報(bào)》，慈溪市司法局文件，1989 年

4月。

1990 年市婦聯(lián)等單位組織巡回法律咨詢活動(dòng)場景

245

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

作。因此，必須根據(jù)改革與建設(shè)的需要，不斷深化普法教育。1989 年 4

月，市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于 1989 年度全市深化普法教育實(shí)施意見的報(bào)

告》，要求各級黨委、政府把普法工作列入議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)分工和計(jì)

劃制訂，保障深化普法工作的組織、師資、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。要求以各級

領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年以及從事經(jīng)濟(jì)管理工作的人員為重點(diǎn)對象，有針對地

學(xué)習(xí)《企業(yè)法》《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律。1989 年政治風(fēng)波后，深化普

法教育則以學(xué)習(xí)《憲法》為重點(diǎn)，在全市公民中開展關(guān)于堅(jiān)持四項(xiàng)基本

原則、反對資產(chǎn)階級自由化教育及公民基本權(quán)利義務(wù)、“嚴(yán)打”政策方

針、《行政訴訟法》等的普法教育。

1990年 12月，中共中央批轉(zhuǎn)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開

展法制宣傳教育的第二個(gè)五年規(guī)劃》，明確從 1991年起實(shí)施法制宣傳的

第二個(gè)五年規(guī)劃。市委、市政府批轉(zhuǎn)市委宣傳部、市司法局《關(guān)于在全

市公民中開展法制宣傳教育的第二個(gè)五年規(guī)劃》，繼續(xù)開展以《憲法》為

核心、專門法為重點(diǎn)的普法教育，普法工作向常態(tài)化推進(jìn)。

全民普法工作的開展，大大增強(qiáng)了廣大公民的法制觀念，初步樹立

了權(quán)利與義務(wù)觀念，各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理經(jīng)濟(jì)和其他

各項(xiàng)工作的自覺性得到提高，公民和法人運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法

權(quán)益的意識得到增強(qiáng)，為推進(jìn)依法治市打下基礎(chǔ)。

二、繼續(xù)開展“嚴(yán)打”斗爭

1984 年上半年，經(jīng)過“嚴(yán)打”斗爭第一戰(zhàn)役中 1983 年 8 月第一仗、

1983 年 11 月第二仗的集中打擊，全縣治安形勢開始初步好轉(zhuǎn)，但一些

漏網(wǎng)的犯罪分子仍妄圖以隱匿、逃亡等方式負(fù)隅頑抗，流竄作案成為主

要犯罪形式。7 月 5 日，中共慈溪縣委遵照浙江省、寧波市公安機(jī)關(guān)的

統(tǒng)一部署，打響第一戰(zhàn)役第三仗，開展以打現(xiàn)行、破積案、抓逃犯、打流

竄、攻死角為重點(diǎn)的集中搜捕行動(dòng)，共搜捕到各類犯罪嫌疑人 93 人，其

中流竄犯、逃犯 13 人，破案 26 起。次日，公安局又組織干警 19 人，追捕

在第一戰(zhàn)役中漏網(wǎng)的25名犯罪嫌疑人，至月底捕獲8名。①

1984年 9月 5日，遵照省政法會議和寧波市公安局召開的各縣公安

局局長緊急會議精神，縣委部署實(shí)施“嚴(yán)打”第二戰(zhàn)役第一仗，確定打擊

① 慈溪市公安志編纂委員會編：《慈溪市公安志》，方志出版社1998年版，第134頁。

246

第十一章 加強(qiáng)民主法制和社會主義精神文明建設(shè)

的重點(diǎn)仍是七個(gè)方面嚴(yán)重刑事犯罪分子，側(cè)重打擊流竄犯和逃犯。第

一仗實(shí)施了兩次集中統(tǒng)一行動(dòng)，第一次統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)間為 9月 10—13日，

第二次統(tǒng)一行動(dòng)時(shí)間為 26 日至 29 日凌晨。兩次統(tǒng)一行動(dòng)共出動(dòng)各級

干部 4100 多人，組成搜捕、檢查、追捕等各類行動(dòng)小組 890 個(gè)；設(shè)立明、

暗卡點(diǎn) 243個(gè)；突擊清查個(gè)體客棧、出租房、車站等犯罪分子容易藏身的

處所 1541 處；查問可疑人員 172 人；搜查可疑住宅 55 所。其間共破案

54起，抓獲各類犯罪分子76人。①

1985年 2月 2日、7月 25日、9月 28日和 1986年 1月 25日，縣委分別

以禁賭、打現(xiàn)行追逃犯、保衛(wèi)國慶安全和反盜竊為中心，連續(xù)實(shí)施了第

二戰(zhàn)役第二仗至第五仗。第二戰(zhàn)役自 1984 年 9 月開始，至 1986 年 5 月

結(jié)束，5 次集中打擊行動(dòng)共搜捕各類刑事犯罪分子和犯罪嫌疑分子 487

人，摧毀各類犯罪團(tuán)伙39個(gè)，成員149人。②

1986年 6月 14日和 15日，縣委召開全縣政法工作會議，貫徹全國、

全省政法會議精神，分析社會治安形勢，部署“嚴(yán)打”第三戰(zhàn)役。會議要

求大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，并立即開展以反盜竊為中心內(nèi)容的第一仗，

鞏固和發(fā)展“嚴(yán)打”成果。與此同時(shí)，縣委批轉(zhuǎn)政法委員會《關(guān)于開展反

盜竊斗爭的實(shí)施方案》。緊接著，全縣運(yùn)用大小會議、電視、廣播、橫幅、

標(biāo)語等各種宣傳工具掀起聲勢浩大的宣傳活動(dòng)。同時(shí)，“嚴(yán)打”指揮部

還在全縣設(shè)立檢舉箱 244只，建立群眾接待站 56個(gè)，組織各級干部 1500

多人上門敦促犯罪分子投案自首?？h公安局抽調(diào) 93 人組成 41 個(gè)偵破

組投入戰(zhàn)斗。7 月 31 日、8 月 22 日，政法部門先后兩次召開反盜竊斗爭

寬嚴(yán)處理③廣播大會，對 22 名犯罪分子分別作出寬嚴(yán)處理。至 9 月上

旬，共收到群眾檢舉揭發(fā)犯罪材料 650 份，從中破案 317 起；共有 963 名

案犯向政府投案自首；破獲大小案件 1313起，其中盜竊案 1274起；抓獲

各類犯罪分子和犯罪嫌疑分子 86人；挖出各類犯罪團(tuán)伙 38個(gè)，成員 179

① 慈溪市公安志編纂委員會編：《慈溪市公安志》，方志出版社 1998 年版，第 134—

135頁。

② 慈溪市公安志編纂委員會編：《慈溪市公安志》，方志出版社1998年版，第135頁。

③ 寬嚴(yán)處理，指按“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)”原則處理。

247

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

人，其中盜竊團(tuán)伙 33 個(gè)，成員 167 人。①全縣又先后在 9 月下旬和 12 月

開展了兩次以打擊流竄犯和慣犯、賭博犯為中心內(nèi)容的集中行動(dòng)。

從 1983年 8月開始的“嚴(yán)打”斗爭經(jīng)過三個(gè)戰(zhàn)役共計(jì) 11次集中打擊

行動(dòng)，至 1986年 12月結(jié)束。搜捕各類犯罪分子 1591人，其中：殺人犯 5

人，放火犯 7 人，搶劫犯 25 人，強(qiáng)奸犯 126 人，流氓犯 582 人，盜竊犯 525

人，其他犯罪分子 321人。有 472人被判處 5年有期徒刑及以上的重刑，

其中，24 人被判處死刑、死緩。②經(jīng)過三年“嚴(yán)打”，政治、刑事案件發(fā)案

率比前三年分別下降86.3%和20.3%；治安案件數(shù)量下降25.7%。③

1987 年 4 月至 1991 年 10 月 25 日，縣（市）委、縣（市）政府根據(jù)社會

治安形勢變化，先后開展了集中打擊流氓犯罪活動(dòng)、反盜竊打流竄破大

案、除“六害”、繼續(xù)“嚴(yán)打”等 15次專項(xiàng)斗爭，共抓獲犯罪分子和犯罪嫌

疑分子1399人，破案2461起，其中破獲大案376起。④

三年“嚴(yán)打”斗爭和之后持續(xù)開展的專項(xiàng)斗爭，打擊了各種刑事犯

罪分子的囂張氣焰，遏制了重大案件上升的勢頭，提升了群眾勇于同犯

罪分子作斗爭的正氣。在法制尚未健全的改革開放初期，“嚴(yán)打”對穩(wěn)

定社會治安起到了積極的作用?！皣?yán)打”雖然存在急躁冒進(jìn)和極少部分

量刑過重等偏差，有“運(yùn)動(dòng)式”“一陣風(fēng)”的弊病，但其積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也

對之后建設(shè)法治社會起到了催生和推動(dòng)作用。

第三節(jié) 繼續(xù)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)

一、學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》

改革開放后，由于相當(dāng)一部分黨員干部對黨把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)

濟(jì)建設(shè)上來的片面理解，精神文明建設(shè)在許多地區(qū)與部門的工作中被

① 慈溪市公安志編纂委員會編：《慈溪市公安志》，方志出版社 1998 年版，第 135、

136頁。

② 《審判機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建與審判戰(zhàn)線的撥亂反正》，慈溪市人民法院，2017年12月。

③ 慈溪市公安志編纂委員會編：《慈溪市公安志》，方志出版社1998年版，第136頁

④ 慈溪市公安志編纂委員會編：《慈溪市公安志》，方志出版社 1998 年版，第 140—

141頁。

248

第十一章 加強(qiáng)民主法制和社會主義精神文明建設(shè)

置于次要與附庸的地位，不被重視。“一切向錢看”“外國的月亮比中國

圓”成為一些人的時(shí)髦語言與生活準(zhǔn)則，懷疑和否定社會主義、盲目推

崇資產(chǎn)階級思想文化的錯(cuò)誤傾向日漸加重。為了加強(qiáng)精神文明建設(shè)，

1986年 9月，中共十二屆六中全會作出《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指

導(dǎo)方針的決議》（以下簡稱《決議》），從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的

高度，闡述了社會主義精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位和根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要培

育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義公民，提高整個(gè)中華民族

的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)?！稕Q議》是黨的第一個(gè)關(guān)于精神文明

建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，為全國精神文明建設(shè)的健康發(fā)展提供了基本指導(dǎo)

方針。

1986年 10月，中共慈溪縣委根據(jù)上級文件精神，召開有 300多名干

部參加的以學(xué)習(xí)貫徹《決議》為主要內(nèi)容的全市黨風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)建文明單

位工作經(jīng)驗(yàn)交流會。會議要求，全縣各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹《決議》

當(dāng)作大事來抓，要把精神文明建設(shè)作為各個(gè)領(lǐng)域的共同長期任務(wù)，在抓

好全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)工作的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，

使廣大黨員干部、人民群眾真正用《決議》精神武裝自己頭腦，聯(lián)系各地

各單位的實(shí)際，真正辦幾件大事，抓出一些效果，促進(jìn)自身素質(zhì)明顯提

高。會后，全縣各級黨組織把學(xué)習(xí)貫徹《決議》精神列入重要議事日程，

各地從自身實(shí)際出發(fā)，制訂學(xué)習(xí)規(guī)劃和措施，并開始按照計(jì)劃有領(lǐng)導(dǎo)地

組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。年底，根據(jù)“兩個(gè)文明”一起抓的要求，縣委宣

傳部協(xié)同縣級機(jī)關(guān) 17個(gè)部門單位對全縣的精神文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面

調(diào)查和分析，結(jié)合此前部分單位先期制訂的有關(guān)加強(qiáng)精神文明建設(shè)的

規(guī)劃和措施情況，擬訂了《1987年抓好社會主義精神文明建設(shè)的實(shí)施意

見》，內(nèi)容涵蓋理想道德教育、文明單位評選、民主和法制建設(shè)等多方面

的內(nèi)容，提交縣委討論。

在學(xué)習(xí)貫徹《決議》，部署“兩個(gè)文明”一起抓的時(shí)候，也恰值縣計(jì)劃

委員會起草縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃?？h委要求縣計(jì)委

在起草“七五”計(jì)劃的過程中，必須認(rèn)真貫徹《決議》精神，堅(jiān)定不移地貫

徹“兩個(gè)文明”一起抓的方針，將社會主義精神文明建設(shè)作為其中一項(xiàng)

重要的內(nèi)容列入“七五”計(jì)劃總體布局。1987 年 5 月，縣“七五”計(jì)劃通

過縣人大審議。在通過的縣“七五”計(jì)劃中，把“大力推進(jìn)精神文明建

249

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

設(shè)”寫入縣“七五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想，把“堅(jiān)持推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明的

同時(shí)，大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)”作為制定“七五”計(jì)劃的方針之

一。在具體的“七五”計(jì)劃中，慈溪把“社會主義精神文明建設(shè)”單列一

章，與“工業(yè)”“經(jīng)濟(jì)體制改革”等并列，作為重要內(nèi)容進(jìn)行計(jì)劃，提出“七

五”時(shí)期慈溪社會主義精神文明建設(shè)總的目標(biāo)要求，分“理想道德教育”

“文明單位建設(shè)”“民主和法制”三方面作出具體規(guī)劃。其中，“文明單位

建設(shè)”方面要搞好生產(chǎn)，抓好文化、公益事業(yè)、環(huán)境、思想、道德風(fēng)尚、法

紀(jì)等方面的建設(shè)，促進(jìn)思想政治不斷進(jìn)步，文化知識不斷提高。各地

區(qū)、各部門要從實(shí)際出發(fā)，制訂創(chuàng)建規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)管理，分類指導(dǎo)，抓

住重點(diǎn)，認(rèn)真加以落實(shí)；同時(shí)廣泛持久開展“五好家庭”活動(dòng)，圍繞建設(shè)

民主和睦、富裕幸福的新型家庭，使廣大干部群眾樹立積極向上、奮發(fā)

進(jìn)取的精神狀態(tài)。

慈溪貫徹落實(shí)中共十二屆六中全會決議，把精神文明建設(shè)作為重

要內(nèi)容列入縣“七五”計(jì)劃。制訂“七五”時(shí)期的精神文明建設(shè)計(jì)劃，提

升了精神文明建設(shè)的定位，一定程度上改變了“一手硬、一手軟”的現(xiàn)

象，促進(jìn)了慈溪精神文明建設(shè)進(jìn)程。

二、反對資產(chǎn)階級自由化和加強(qiáng)形勢政策教育

建設(shè)社會主義精神文明，必須反對盲目推崇西方資產(chǎn)階級思想文

化的錯(cuò)誤傾向，反對企圖脫離社會主義軌道、脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)階級

自由化思潮。1987年 1月，中共中央發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前反對資產(chǎn)階級自由

化若干問題的通知》，明確指出：搞資產(chǎn)階級自由化，即否定社會主義制

度、主張資本主義，核心是否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。反對資產(chǎn)階級自由化的

斗爭，關(guān)系到黨和國家的命運(yùn)，關(guān)系到社會主義的前途。要求各級黨組

織必須充分認(rèn)識反對資產(chǎn)階級自由化斗爭的重要性和長期性，同時(shí)強(qiáng)

調(diào)這場斗爭限于黨內(nèi)，堅(jiān)持以正面教育為主，團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)的方針，不

搞政治運(yùn)動(dòng)。之后，中共浙江省委、中共寧波市委相繼下發(fā)相關(guān)文件，

對開展反對資產(chǎn)階級自由化思潮工作進(jìn)行部署。

按照中共中央的指示精神和省委、寧波市委統(tǒng)一部署，1987年 1月

底，中共慈溪縣委召開常委擴(kuò)大會議，決定在全縣干部黨員中開展堅(jiān)持

四項(xiàng)基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的教育活動(dòng)。3月 16日，縣委批轉(zhuǎn)

縣委宣傳部《關(guān)于深入開展堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化教

250

第十一章 加強(qiáng)民主法制和社會主義精神文明建設(shè)

育的報(bào)告》，決定從 4月開始，采用分縣級領(lǐng)導(dǎo)、局級領(lǐng)導(dǎo)、一般干部、思

想文化系統(tǒng)干部、廣大黨員五個(gè)層次，分“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對資產(chǎn)

階級自由化斗爭的性質(zhì)”“堅(jiān)持社會主義道路，堅(jiān)持人民民主專政”“堅(jiān)

持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持毛澤東思想”“加強(qiáng)社會主義法制，健全社會主義民

主”四個(gè)專題，采用輔導(dǎo)、自學(xué)、集體討論、上黨課、民主生活會等形式，

確保人員和時(shí)間到位，對黨員干部進(jìn)行一次堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，全面、

正確理解和貫徹執(zhí)行中共十一屆三中全會以來的路線、方針、政策的教

育。其中，6 月，縣委宣傳部下發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)〈建設(shè)有中國特色的社會主

義〉〈堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化〉兩本書的意見》，要求各

級黨委把對黨員干部的理論學(xué)習(xí)列入議事日程，緊密結(jié)合反對資產(chǎn)階

級自由化和改革、建設(shè)的實(shí)際，圍繞一些重大問題，將馬克思主義的基

本原理和這兩本書的基本觀點(diǎn)、重要論述聯(lián)系起來，從理論上加深理

解，從根本上分清是非。8 月底至 9 月初，縣委宣傳部召開由各區(qū)、鎮(zhèn)

（鄉(xiāng)）分管黨群的副書記共 100 余人參加的“兩本書”學(xué)習(xí)會議。學(xué)習(xí)會

議堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，采用輔導(dǎo)、自學(xué)和討論相結(jié)合的方法進(jìn)

行，分“全面正確地理解中共十一屆三中全會以來的路線”“堅(jiān)持改革、

開放、搞活方針”兩個(gè)專題進(jìn)行。通過學(xué)習(xí)，全縣廣大黨員干部進(jìn)一步

深刻理解了中共十一屆三中全會以來路線的兩個(gè)基本點(diǎn)及辯證統(tǒng)一關(guān)

系，明確了“四個(gè)堅(jiān)持”是立國治國的基本原則，改革開放搞活是進(jìn)行社

會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總方針、總政策，堅(jiān)定全體黨員干部反對資產(chǎn)階級

自由化的決心。

形勢教育是精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容之一。1988 年 9 月，中共十

三屆三中全會提出，“要以治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序和深化改革為

中心內(nèi)容，進(jìn)行一次廣泛、深入的形勢教育，并以此作為加強(qiáng)和改進(jìn)思

想政治工作的新起點(diǎn)”。根據(jù)中央關(guān)于形勢教育的精神和要求，同年 10

月，市委提出全市形勢教育的內(nèi)容、時(shí)間、對象和方法，要求以治理經(jīng)濟(jì)

環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序和深化農(nóng)村改革為中心內(nèi)容，著眼于解決思想和實(shí)

際問題；向干部群眾講清十年改革的成就，該階段經(jīng)濟(jì)生活中的突出問

題和中央所采取的方針、政策和措施，提高干部群眾克服困難的信心和

勇氣。這次教育按先機(jī)關(guān)后基層、先干部后群眾的順序分三個(gè)層次進(jìn)

行：第一層次為全體黨政機(jī)關(guān)干部，即市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部，從 11月初到

251

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

11 月底；第二層次為企事業(yè)單位黨員干部、農(nóng)村黨員干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職

工、高中學(xué)生，從 12 月初至 12 月底；第三層次為廣大群眾，具體安排在

1989 年 1 月 3—23 日。市級機(jī)關(guān)干部由機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)實(shí)施，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

干部由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委負(fù)責(zé)實(shí)施，企事業(yè)單位由各主管局負(fù)責(zé)實(shí)施；農(nóng)

村黨員干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、廣大群眾由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委負(fù)責(zé)實(shí)施。這次

形勢教育堅(jiān)持從干部群眾的思想實(shí)際出發(fā)，有重點(diǎn)地解決人們普遍關(guān)

心的物價(jià)上漲、分配不公和黨政機(jī)關(guān)中某些腐敗現(xiàn)象等問題；將形勢教

育同黨的基本路線教育、理想道德教育結(jié)合起來，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治

優(yōu)勢，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，發(fā)揮精神力量。全市利用廣播、電視、

報(bào)刊等形式加強(qiáng)和改進(jìn)形勢宣傳，對社會輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)；通過正面

教育、民主對話和廣泛的疏導(dǎo)、交流，提高了教育的針對性和有效性，通

過邊教育邊整改，用扎扎實(shí)實(shí)解決問題的行動(dòng)提高了思想教育工作的

說服力。

1989年政治風(fēng)波發(fā)生期間與平息后，市委加強(qiáng)形勢任務(wù)教育，召開

會議，要求全體黨員干部與群眾同黨中央保持一致，旗幟鮮明地反對動(dòng)

亂。分赴學(xué)校、工廠、農(nóng)村，采取上形勢課、黨課、對話和座談等形式，宣

講黨的政策方針，解答群眾提出的疑問，做好宣傳和疏導(dǎo)工作，促進(jìn)安

定團(tuán)結(jié)。7 月，市委召開七屆七次全體（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)中共十三屆四

中全會和省委八屆二次全體（擴(kuò)大）會議精神，審議通過《統(tǒng)一思想、增

強(qiáng)信心，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十三屆四中全會精神》的報(bào)告。會議要求，

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分清醒認(rèn)識政治風(fēng)波的性質(zhì)、發(fā)生的背景和國際國

內(nèi)形勢，以及十三屆四中全會作出的組織處理的正確性和必要性，堅(jiān)決

擁護(hù)新產(chǎn)生的中央領(lǐng)導(dǎo)核心，繼續(xù)堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”不動(dòng)

搖，扎實(shí)有效地加強(qiáng)思想政治工作，聚精會神地抓好黨的建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)

定地推進(jìn)全市的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。根據(jù)市委部署，全市各級黨組

織認(rèn)真開展中共十三屆四中全會精神的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，廣泛深

入地進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化等系列形勢教育。

通過系列形勢教育，全市廣大黨員、干部和群眾把思想真正統(tǒng)一到了中

共十三屆四中全會精神上來，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的基本路線，緊密團(tuán)結(jié)在

黨中央周圍，以實(shí)際行動(dòng)穩(wěn)定大局，挽回動(dòng)亂造成的損失，克服經(jīng)濟(jì)生

活中的各種困難，有力地推進(jìn)了全市的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

252

第十一章 加強(qiáng)民主法制和社會主義精神文明建設(shè)

反對資產(chǎn)階級自由化思想，進(jìn)行有針對性的形勢任務(wù)教育，促進(jìn)了

干部群眾思想的統(tǒng)一，更加堅(jiān)定了干部群眾堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本

點(diǎn)”的立場，有力地促進(jìn)了慈溪“兩個(gè)文明”的建設(shè)。

三、加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)

思想道德建設(shè)是社會主義精神文明的主要內(nèi)容之一，中共慈溪縣

（市）委在推進(jìn)“兩個(gè)文明”建設(shè)的實(shí)踐中，十分重視干部群眾的思想道

德建設(shè)，特別是 1986年 9月中央發(fā)布《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)

方針的決議》后，深入開展社會主義的理想紀(jì)律教育，培育“四有”社會

主義公民，成為精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容。

慈溪在加強(qiáng)全民思想道德建設(shè)中，在領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員中著重抓好

共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性教育，開展宗旨教育和黨性教育，以黨風(fēng)的好轉(zhuǎn)帶動(dòng)

社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。其中，1987年 8月，慈溪開展新時(shí)期共產(chǎn)黨員先鋒模

范作用討論活動(dòng)，組織收看全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員事跡錄像，開展以學(xué)習(xí)

《慈溪英烈》為主要內(nèi)容的革命傳統(tǒng)教育活動(dòng)，號召全體黨員干部進(jìn)一

步樹立遠(yuǎn)大理想，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為祖國“四化”建設(shè)

作出更大貢獻(xiàn)。

縣（市）委重視發(fā)揮各級團(tuán)組織的作用，對廣大團(tuán)員青年進(jìn)行共產(chǎn)

主義理想教育，廣泛開展向先進(jìn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織他們參與社會公德實(shí)踐

活動(dòng)。其中，1990 年 1 月，市委批轉(zhuǎn)《市委宣傳部、人武部、教委、團(tuán)委

〈關(guān)于在全市廣泛開展向雷鋒同志學(xué)習(xí)的報(bào)告〉的通知》，要求各地運(yùn)用

各種形式，學(xué)習(xí)宣傳雷鋒精神，為社會主義精神文明建設(shè)作出應(yīng)有貢

獻(xiàn)。共青團(tuán)慈溪市委把“學(xué)雷鋒精神，作‘四有’新人”活動(dòng)作為全年段

思想政治工作的主題。并確定 3月為全市“學(xué)雷鋒活動(dòng)月”，分為雷鋒事

跡宣傳日、青年為民服務(wù)日、青年義務(wù)植樹日、青年義務(wù)勞動(dòng)日、雷鋒精

神討論日五塊內(nèi)容實(shí)施。在學(xué)雷鋒活動(dòng)月中，全市共有萬余名青年走

向社會開展便民、為民服務(wù)，受服務(wù)的群眾達(dá) 3.65 萬人次，服務(wù)件數(shù)達(dá)

2.12萬件，為群眾節(jié)約開支 20余萬元；共植樹 23萬余棵，并建造了 5000

余米的市青年綠化工程；1.7萬余名團(tuán)員青年直接參加了雷鋒精神的討

論，暢談了學(xué)雷鋒感受。①

① 《1990年慈溪團(tuán)市委工作總結(jié)》，共青團(tuán)慈溪市委文件，1990年12月。

253

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

縣委重視發(fā)揮老干部在全民思想道德建設(shè)中的作用。1986 年 9

月，縣委根據(jù)中央提出的“全社會都要關(guān)心和教育青少年”的要求精神，

批準(zhǔn)成立慈溪縣關(guān)心下一代協(xié)會。之后，在全面建立區(qū)、鄉(xiāng)兩級組織體

系的同時(shí)，縣關(guān)心下一代協(xié)會圍繞縣委中心工作，發(fā)揮老干部作用，重

點(diǎn)開展青少年法制教育和社會幫教工作，對失足、后進(jìn)青少年進(jìn)行幫

教，受到“幫好一個(gè)、震動(dòng)一片、帶好一群”的社會好評；重點(diǎn)開展愛國主

義教育，講革命故事、紅色傳統(tǒng)，在每年清明和“五四”“七一”等時(shí)段，相

對集中地進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育。1989 年，市關(guān)心下一代協(xié)會被評為全省

關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體。1991年，協(xié)會會員發(fā)展到 5315人，其中，有

500多名會員，參與對 610名失足、后進(jìn)青少年的對口幫教，幫教對象實(shí)

現(xiàn)明顯改正的占總數(shù)的 65%以上。30 個(gè)以離退休干部為主的報(bào)告團(tuán)

（組），做報(bào)告1105場，受教育青少年達(dá)38萬人次。①

中小學(xué)是思想道德建設(shè)的主陣地。1986 年 9 月中央發(fā)布《關(guān)于社

會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》后，慈溪各學(xué)校以培育“四有”公

民為目標(biāo)，在開展思想道德、文明禮貌教育的同時(shí)，廣泛進(jìn)行民主、法制

和紀(jì)律教育。1988年，慈溪實(shí)施國家教委頒發(fā)的《全日制小學(xué)思想品德

教育教學(xué)大綱》。1989 年 1 月，建立由市委宣傳部、市教委等 14 家單位

組成的市德育教育聯(lián)席會議制度。之后，市德育教育聯(lián)席會議每年召

開 1—2次，明確成員單位職責(zé)，使德育工作經(jīng)常化、制度化。其中，1989

年，結(jié)合行為規(guī)范教育，各學(xué)校開展“學(xué)賴寧②，爭做五色獎(jiǎng)?wù)玛?duì)員”主題

教育活動(dòng)，對學(xué)校、家庭、社會有機(jī)結(jié)合的德育途徑和開展符合青少年

特點(diǎn)的德育活動(dòng)等進(jìn)行探索。1990年 1月，寧波市教委印發(fā)《寧波市九

年制義務(wù)教育段中、小學(xué)德育教育基本要求（試行稿）》，慈溪市各學(xué)校

根據(jù)要求提出德育教育的實(shí)施細(xì)則，先后組織開展紀(jì)念鴉片戰(zhàn)爭 150周

年、“五四”系列活動(dòng)、“六一”文藝會演、“迎亞運(yùn)”等活動(dòng)，編寫鄉(xiāng)土教

材，把愛國主義教育同國情教育、鄉(xiāng)土教育結(jié)合起來，促進(jìn)學(xué)生在品德、

① 《慈溪市關(guān)心下一代工作的起步與發(fā)展》，慈溪市關(guān)工委，2017年12月。

② 賴寧，四川雅安石棉縣人，1973 年出生。1988 年，初中生賴寧奮不顧身撲救山火，

意外犧牲，被授予“烈士”稱號。1989年，團(tuán)中央、國家教委授予賴寧“英雄少年”稱號，并號召

全國少先隊(duì)員向賴寧學(xué)習(xí)。

254

第十一章 加強(qiáng)民主法制和社會主義精神文明建設(shè)

智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

家庭是社會的細(xì)胞，縣（市）委十分重視家庭美德建設(shè)。1986 年 12

月，縣委印發(fā)《關(guān)于 1987年元旦春節(jié)期間開展移風(fēng)易俗宣傳教育活動(dòng)意

見》，要求黨員、團(tuán)員和干部要帶頭開展移風(fēng)易俗，成為群眾的表率。根

據(jù)縣委部署，文化、體委和衛(wèi)生、愛衛(wèi)等部門均分別對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）節(jié)日期

間的群眾文體活動(dòng)和冬季愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)提出了具體要求。1987 年元

旦、春節(jié)期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通過組織辭舊歲大掃除活動(dòng)、迎新年體育比賽、

迎新春文藝演出等形式，廣泛開展以“提倡相信科學(xué)、破除封建迷信；提

倡健康有益的文體活動(dòng)、禁止賭博活動(dòng)；提倡婚事新辦、喪事簡辦，改革

婚嫁喪葬中的陋習(xí)；提倡講衛(wèi)生愛清潔，改變不衛(wèi)生、不文明的習(xí)慣”為

主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗活動(dòng)，將健康、科學(xué)、文明的生活理念普及到基

層。同年 11月 25日，縣委批轉(zhuǎn)縣委宣傳部《關(guān)于廣泛開展狠剎賭博、封

建迷信、婚嫁喪葬大操大辦三股歪風(fēng)的意見的報(bào)告》，部署狠剎“三風(fēng)”

活動(dòng)。1988 年元旦、春節(jié)期間，縣委首先將剎“三風(fēng)”提高到政治層面，

作為政治紀(jì)律要求干部黨員嚴(yán)格執(zhí)行，然后在群眾中廣泛進(jìn)行“三堅(jiān)

持、三反對”①教育，形成一個(gè)剎“三風(fēng)”的大氣候。各地還通過建立移風(fēng)

易俗領(lǐng)導(dǎo)小組、紅白事理事會、婦女禁毒協(xié)會等機(jī)構(gòu)，制定和完善鄉(xiāng)

（村）規(guī)民約等制度，使剎“三風(fēng)”與創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)和開展“五

好”家庭活動(dòng)密切結(jié)合起來，使群眾性的移風(fēng)易俗活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常化。

為了發(fā)揮群眾自我監(jiān)督、自我教育作用，鞏固剎“三風(fēng)”的成果，1989年 3

月，全市農(nóng)村重點(diǎn)開展評“三戶”②創(chuàng)新風(fēng)活動(dòng)，提出 50%以上的村達(dá)到

“三戶”標(biāo)準(zhǔn)。

在思想道德建設(shè)中，縣（市）委堅(jiān)持身邊先進(jìn)榜樣的引領(lǐng)作用。其

中，1989 年，市委發(fā)出《關(guān)于開展向沈明國、方躍堯③同志學(xué)習(xí)的通知》，

① “三堅(jiān)持、三反對”，指堅(jiān)持移風(fēng)易俗，婚嫁喪葬文明從簡，反對大操大辦，鋪張浪

費(fèi)；堅(jiān)持“無神論”，信科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，反對封建迷信；堅(jiān)持遵紀(jì)守法，學(xué)法懂

法，反對賭博活動(dòng)。

② 評“三戶”，指評文明戶、五好家庭戶、遵紀(jì)守法戶。

③ 1989年 7月 22日，慈溪青年蜂農(nóng)沈明國、方躍堯在青海省海北藏族自治州湟源縣

境內(nèi)，冒著生命危險(xiǎn)，奮力搶救出因墜車入河的 4位少數(shù)民族同胞，并把撿到的 1700元錢交

到交通監(jiān)理部門，受到當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾的高度贊揚(yáng)。

255

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

團(tuán)市委通過報(bào)告會、討論會、演講、征文及其他文藝表演形式，組織全縣

團(tuán)員青年開展向沈明國、方躍堯?qū)W習(xí)的活動(dòng)。1990年 8月，市委在慈溪

第二棉紡織廠和師橋鎮(zhèn)進(jìn)行了精神文明建設(shè)新事評選活動(dòng)的試點(diǎn)。9

月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委、市政府決定開展評選當(dāng)年度慈溪

市精神文明建設(shè)“十件新事”，明確評選活動(dòng)面向基層，重點(diǎn)放在生產(chǎn)、

工作第一線，范圍為當(dāng)年對全市精神文明建設(shè)作出顯著成績、有突出貢

獻(xiàn)的個(gè)人或集體（包括具體項(xiàng)目）。當(dāng)年，“物理王國的新星——周綱”

“錦綸事業(yè)玩命漢——陸漢振”等成為市首批社會主義精神文明建設(shè)

“十件新事”。之后，慈溪每年開展“十件新事”評選活動(dòng)。

思想道德建設(shè)倡導(dǎo)了社會主義新風(fēng)尚，培植和發(fā)揚(yáng)了慈溪人民團(tuán)

結(jié)奮斗、勇于開拓進(jìn)取的精神，使慈溪人民的精神面貌煥然一新。

四、繼續(xù)開展創(chuàng)建文明單位（村鎮(zhèn)）活動(dòng)

文明單位（村鎮(zhèn)）創(chuàng)建是社會主義精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容之一，

中共慈溪縣（市）委堅(jiān)持發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用，持續(xù)開展文明單位和文明

村、文明鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)來推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。

自 1984年 4月縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于深入開展文明村（單位）建設(shè)

活動(dòng)的意見》后，各地、各部門采取多種舉措，推進(jìn)文明村（單位）建設(shè)。

縣委宣傳部通過文藝下鄉(xiāng)、資料印發(fā)和廣播講座等多種形式，對廣大干

部群眾進(jìn)行社會主義、共產(chǎn)主義思想教育，引導(dǎo)大家關(guān)心改革，積極參

與文明村建設(shè)活動(dòng)?？h委又先后組織各級干部參觀了全國、省、寧波市

和慈溪縣內(nèi)文明村建設(shè)的先進(jìn)單位，通過學(xué)先進(jìn)找差距、定目標(biāo)，增強(qiáng)

了全縣各級干部建設(shè)文明村的信心和決心。縣委著力抓好基層活動(dòng)，

落實(shí)黨員聯(lián)系戶、科技聯(lián)系戶等制度措施，開展“五好家庭”創(chuàng)建活動(dòng)、

民兵青年俱樂部建設(shè)和村容村貌建設(shè)。6月下旬，縣委組織宣傳、人武、

婦聯(lián)、團(tuán)縣委等部門負(fù)責(zé)人及 300 余名區(qū)、鄉(xiāng)干部，對 64 個(gè)文明村建設(shè)

試點(diǎn)單位分東、西兩片進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查組根據(jù)思想教育、文化陣地、

村莊建設(shè)、社會風(fēng)氣等創(chuàng)建條件，結(jié)合各單位總結(jié)交流情況，提出了文

明村建設(shè)的目標(biāo)和方向，要求既要圍繞經(jīng)濟(jì)工作來開展活動(dòng)，又要抓兩

頭、帶中間，使先進(jìn)有發(fā)展，幫助后進(jìn)創(chuàng)造條件趕上去。8 月 2 日，縣委

宣傳部印發(fā)《關(guān)于文明村建設(shè)定點(diǎn)單位的檢查情況和今后工作的意

見》，重點(diǎn)提出要因地制宜開展文明村建設(shè)活動(dòng)，不能搞“一刀切”“大呼

256

第十一章 加強(qiáng)民主法制和社會主義精神文明建設(shè)

隆”，做到花錢的事量力而行，不花錢或少花錢的事盡力辦好。在全縣

范圍內(nèi)開展“爭當(dāng)五好家庭活動(dòng)”“治理臟、亂”“反對封建迷信活動(dòng)和賭

博歪風(fēng)”三件事。10 月，縣委辦公室、縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了由縣委宣傳

部、縣婦聯(lián)、縣人武部等單位提出的文明村“千分制”考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步

明確了文明村評選條件。在各級黨員干部的共同努力下，全縣涌現(xiàn)了

一批文明村建設(shè)的先進(jìn)典型。

為了推廣典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，12 月 1 日，縣委在觀城區(qū)召開文明村建

設(shè)工作會議，各區(qū)、鄉(xiāng)、村的代表及縣武裝部、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)共 50 多人

參加了會議。到會人員實(shí)地參觀范市鄉(xiāng)楊家村和掌起鄉(xiāng)下葉村現(xiàn)場，

聽取典型介紹，感受文明村建設(shè)的成果和特點(diǎn)，增強(qiáng)文明村建設(shè)的信心

和動(dòng)力，有力推進(jìn)了全縣文明村建設(shè)進(jìn)程。其中，范市鄉(xiāng)的楊家村，

1984 年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 284 萬元，年人均收入 520 元，比上年增加 112

元。當(dāng)年投入 15.35 萬元，澆灌村水泥路面 6813 平方米，建造集體住房

1826平方米，安裝了路燈等；投入 1萬元，開設(shè)業(yè)余學(xué)校，對村民進(jìn)行職

業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并輸送 4 名學(xué)員到省內(nèi)高校深造；投入 9.5 萬元，建造民兵

青年俱樂部和老年活動(dòng)室等活動(dòng)場所。楊家村還對 60歲以上男女村民

每月分別發(fā)放 7 元與 5 元的養(yǎng)老金，對中小學(xué)生實(shí)行免費(fèi)入學(xué)，并對加

入合作醫(yī)療的村民給予40%—80%的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷。①至年底，全縣800個(gè)

村建立了黨員聯(lián)系戶制度，有 769 個(gè)村開展“五好家庭”建設(shè)活動(dòng)，有

81%的村建立了民兵青年俱樂部，有 72%的村建立了相應(yīng)規(guī)模的圖書

室。②全縣共評出文明村 10個(gè)，文明單位 19個(gè)，五好家庭 18734戶，好媳

婦、好婆婆、好妯娌 4653個(gè)。③通過對文明村的表彰與宣傳，有力推進(jìn)了

文明村的建設(shè)。

之后，縣（市）委、縣（市）政府均在每年 2 月印發(fā)創(chuàng)建文明單位（村

鎮(zhèn)）專題文件，廣泛深入開展文明單位（村鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，其外延不斷擴(kuò)

展，內(nèi)涵不斷充實(shí)。1985 年，全縣開展創(chuàng)建文明鎮(zhèn)活動(dòng)，并確定周巷鎮(zhèn)

① 《關(guān)于印發(fā)〈慈溪縣文明村建設(shè)工作會議紀(jì)要〉的通知》，中共慈溪縣委宣傳部文

件，1985年1月。

② 《1984年度工作的回顧》，中共慈溪縣委宣傳部文件，1985年1月14日。

③ 謝建邦：《在慈溪縣第九屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報(bào)告》，慈溪縣

人民政府文件，1985年3月20日。

257

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

為創(chuàng)建文明鎮(zhèn)試點(diǎn)單位，全縣 13個(gè)建制鎮(zhèn)均制訂出 3—5年創(chuàng)建文明鎮(zhèn)

全面規(guī)劃。1987 年，創(chuàng)建內(nèi)容從“五抓五治五變”①擴(kuò)展為“六抓六治六

變”，增加了“抓服務(wù)質(zhì)量，治差為優(yōu)”的內(nèi)涵，創(chuàng)建活動(dòng)又與剎“三風(fēng)”結(jié)

合，有了更實(shí)在的意義和作用。1988 年，文明單位的評比范圍除了村、

鎮(zhèn)，還涵蓋企事業(yè)單位以及城鎮(zhèn)居民區(qū)。為了使全市文明單位的創(chuàng)建

工作健康、持久、深入地開展下去，從 1990 年開始，市委、市政府在全面

開展文明單位評比的同時(shí)，對歷年命名的文明單位（村、鎮(zhèn)、居委）進(jìn)行

復(fù)查、驗(yàn)收。經(jīng)審核，限期改正 3個(gè)，摘牌處理 4個(gè)。②至 1991年，全市共

有文明單位（村、鎮(zhèn)、居委）306 個(gè)，其中省級文明單位 2 個(gè)，寧波市市級

文明單位4個(gè)。③

通過文明單位的創(chuàng)建活動(dòng)，全縣（市）人民的精神面貌和社會風(fēng)氣

發(fā)生了較大變化，有力推進(jìn)了慈溪社會主義精神文明建設(shè)的發(fā)展。

① “五抓五治五變”，指抓思想教育，治舊變新；抓文化科學(xué)，治愚變智；抓環(huán)境衛(wèi)生，

治臟變凈；抓社會秩序，治亂變安；抓生產(chǎn)發(fā)展，治窮變富。

② 《關(guān)于命名 1991 年度市級文明單位（村、鎮(zhèn)、居委）和對原有文明單位（村、鎮(zhèn)、居

委）重新命名的通知》，中共慈溪市委文件，1992年2月。

③ 《關(guān)于公布 1990 年度市級文明單位（村）考核評審結(jié)果的通報(bào)》，中共慈溪市委文

件，1991年2月。

258

第十二章

把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義

建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的組織和干部隊(duì)伍建設(shè)

一、開展全面整黨

1983年 10月，根據(jù)十二大的部署，中共十二屆二中全會作出《中共

中央關(guān)于整黨的決定》，確定從當(dāng)年冬季開始，用三年時(shí)間對黨的作風(fēng)

和組織進(jìn)行一次從中央到基層組織，自上而下、分期分批的全面整頓，

以解決黨內(nèi)存在的突出問題。會議提出，此次整黨的任務(wù)是“統(tǒng)一思

想，整頓作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律，純潔組織”。1984 年 8 月，中共浙江省委決定

分批全面開展整黨。①9月 6日，中共寧波市委召開整黨工作會議，傳達(dá)

省委整黨會議精神，對寧波市及所屬縣（區(qū)）的整黨作出部署。

根據(jù)中央文件精神，在浙江省、寧波市的統(tǒng)一部署下，慈溪縣整黨

工作全面啟動(dòng)。1985年 5月底，中共慈溪縣委整黨辦公室成立后，決定

以解決以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)和搞好班子建設(shè)為重點(diǎn)，分縣級機(jī)關(guān)（區(qū)

委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣屬企事業(yè)單位）、村級黨組織（縣以下企事業(yè)單位）三批，采

取自上而下，先領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，后黨員群眾方式開展整黨。

6月初，慈溪縣第一批整黨工作開始，有縣級機(jī)關(guān)及區(qū)委等 88個(gè)單

① 分三批進(jìn)行整黨：第一批是市、地委及其所屬機(jī)關(guān)，10所大專院校，13個(gè)省屬廠礦

和中央直屬企業(yè),以及省級機(jī)關(guān)為主開展整黨的單位；第二批是各縣(市)委、省直轄市的區(qū)

委和縣區(qū)級機(jī)關(guān)；第三批是城市、農(nóng)村的所有基層黨組織。

259

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

位、85個(gè)黨支部、1467名黨員參加。①縣級機(jī)關(guān)整黨開始后，召開動(dòng)員大

會，制訂整黨計(jì)劃，大體分宗旨教育、對照檢查、組織處理和黨員登記三

個(gè)階段進(jìn)行。6 月 5 日，縣委下發(fā)《關(guān)于縣級機(jī)關(guān)整黨工作的大體計(jì)

劃》。6月 28日，召開縣級機(jī)關(guān)整黨動(dòng)員大會。縣級機(jī)關(guān)整黨的宗旨教

育階段近 3個(gè)月，以學(xué)習(xí)為主，分集中學(xué)習(xí)和分散自學(xué)兩種形式，原則上

保證每星期兩天的整黨活動(dòng)時(shí)間，學(xué)習(xí)內(nèi)容為中央關(guān)于開展整黨工作

相關(guān)文件及中央領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)整黨與改革的講話、報(bào)告等。8 月下旬，機(jī)

關(guān)整黨進(jìn)入對照檢查階段。對照檢查分為集體對照檢查、個(gè)人對照檢

查。集體對照檢查，著重于貫徹黨的路線方針政策方面的問題，重點(diǎn)解

決機(jī)構(gòu)改革以后的一些現(xiàn)實(shí)問題，分析所在部門單位存在的問題，明確

工作奮斗目標(biāo)，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施等，各部門單位普遍通過召開

座談會、個(gè)別談心等方式，進(jìn)行調(diào)查研究?？h委于 9月 26日召開常委會

議，研究縣委集體對照檢查工作，布置對照檢查時(shí)間安排，并下發(fā)縣委

常委集體對照檢查的通知。黨員個(gè)人的對照檢查，主要是對照黨員的

標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)，檢查個(gè)人在黨性、作風(fēng)、紀(jì)律方面存在的問題，總結(jié)工作中

的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。10 月初，機(jī)關(guān)整黨進(jìn)入組織處理與黨員登記階段。縣委

要求各單位黨委、黨組織做好組織處理和黨員登記工作，如實(shí)填寫《中

國共產(chǎn)黨員登記表》，對少數(shù)不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的緩期登記或者不予登記

的，做好思想教育工作?？h級機(jī)關(guān)整黨在 12 月基本結(jié)束。在全面整黨

中，縣委從糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)入手整頓黨風(fēng)，經(jīng)過查證核

實(shí)，受到各種組織處理的有 8 人，在經(jīng)濟(jì)上退賠、政治上不予追究的有

17人，合計(jì)退賠 10482元。糧食、銀行、審計(jì)、檢察等部門根據(jù)整黨促進(jìn)

改革，縣審計(jì)局全年立案審計(jì) 15 個(gè)項(xiàng)目，查出違紀(jì)金額 150 萬元，增加

財(cái)政收入 15萬元。②在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)縣級機(jī)關(guān)亂發(fā)獎(jiǎng)金、錢、物等事項(xiàng)，均

作清退處理，共計(jì) 8.96 萬元（物折價(jià)）。同時(shí)，對行政機(jī)關(guān)辦公司、經(jīng)商

的情況也進(jìn)行了清理。經(jīng)過機(jī)關(guān)整黨，行政機(jī)關(guān)利用公款請客送禮的

現(xiàn)象大為減少。

① 《關(guān)于縣級機(jī)關(guān)整黨工作的大體計(jì)劃》，中共慈溪縣委文件，1985年6月。

② 《縣委整黨辦公室關(guān)于縣、區(qū)級機(jī)關(guān)整黨情況的總結(jié)報(bào)告》，中共慈溪縣委文件，

1986年1月。

260

第十二章 把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心

第二批整黨從 1985 年 12 月下旬開始，至 1986 年 5 月中旬結(jié)束，有

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬企事業(yè)等 429 個(gè)單位、793 個(gè)黨支部、8933 名黨員參加。與

第一批整黨工作一樣，第二批整黨工作也召開動(dòng)員大會，制訂整黨計(jì)

劃，大體分宗旨教育、對照檢查、組織處理和黨員登記三個(gè)階段進(jìn)行。

其中，在宗旨教育階段，縣委召開 4次整黨學(xué)習(xí)會議，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)上

黨課。在對照檢查階段，1986年 2月 15日至 3月 15日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣屬企事

業(yè)單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員和黨員身份的行政負(fù)責(zé)人，分兩批向縣委集

中進(jìn)行個(gè)人對照檢查。其他黨員在黨小組（或支部）會上進(jìn)行對照檢

查。為扎實(shí)做好集中檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過召開黨員會議、村民代表會議等

多種形式的座談會，廣泛聽取意見，聯(lián)系實(shí)際，總結(jié)取得的成績，查找存

在的問題，寫出集體對照檢查報(bào)告，把集體對照檢查工作總結(jié)交給黨員

群眾評判。

第三批整黨從 1986年 5月下旬開始，至 11月結(jié)束，全縣各村和縣以

下企事業(yè)單位的 1348 個(gè)黨支部共 2.3 萬名黨員參加。第三批整黨工作

安排步驟與前兩批整黨一樣，整黨工作的重點(diǎn)是解決區(qū)、鄉(xiāng)、村黨員干

部中存在的嚴(yán)重以權(quán)謀私和嚴(yán)重違法亂紀(jì)問題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班

子的建設(shè)。1986年 5月底，縣委辦公室發(fā)布《關(guān)于抽調(diào)部分機(jī)關(guān)黨員干

部下農(nóng)村幫助整黨的通知》，決定派出縣、區(qū)、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨員 1430名作為宣

講員和聯(lián)絡(luò)員深入農(nóng)村幫助整黨?？h委采取多樣化、多層次、多形式的

教育方法，開展黨課教育。其中，縣委統(tǒng)一播放電視錄像 6場，巡回放映

《黨的女兒》《高山下的花環(huán)》等 20 部電影，共 164 場。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓住

部分基層黨組織存在的不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散、缺乏開拓創(chuàng)新精神和黨員隊(duì)

伍中存在的賭博、入教、封建迷信、拖欠公款等問題，根據(jù)“既要解決問

題，又不搞亂”的原則，在黨員提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，廣泛開展批評與自我

批評，做到自覺查、自覺改，把邊整邊改體現(xiàn)到實(shí)際行動(dòng)中。通過村級

黨組織整黨，全縣有 22084 名黨員接受一次系統(tǒng)的黨性教育，教育面達(dá)

到 97.4%。在整黨期間，農(nóng)村黨員黨性觀念得到增強(qiáng)，部分黨員的不正

之風(fēng)得到糾正，許多黨員帶頭為群眾辦好事。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣共修

道路 465 條，全長 178 千米；修建橋梁 196 座。全縣原有 2940 名黨員拖

欠公款 118.9 萬元，有 2267 名黨員歸還 83.6 萬元，分別占應(yīng)歸還人數(shù)和

金額的 77.8%和 70.3%。有賭博行為的 1899名黨員中，有 1830名作了自

261

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

我檢討。①黨員干部大吃大喝風(fēng)氣得到制止。全縣增加黨支部 72個(gè)，撤

并黨支部 28 個(gè)，進(jìn)行換屆改選和調(diào)整充實(shí)的支部分別為 227 個(gè)和 257

個(gè)，調(diào)整充實(shí)支部書記 242 名，處理 375 名黨員，21952 名黨員辦好了黨

員登記手續(xù)。②

慈溪整黨工作雖然分為三批，但每批之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)

的，具有“以上啟下、以下促上”的特點(diǎn)：上一批為下一批提供經(jīng)驗(yàn)和教

訓(xùn)，下一批反映出來的上面的問題，又促進(jìn)上一期整黨單位回過頭去進(jìn)

一步解決。

通過這次全面整黨，廣大黨員特別是黨員干部加深了對黨的改革

開放方針的理解，提高了在思想上政治上與黨中央保持一致的自覺

性。查處了一批黨員干部違法亂紀(jì)案件，整頓清理了組織渙散的黨組

織，使黨內(nèi)思想、作風(fēng)、組織嚴(yán)重不純和紀(jì)律松弛的狀況有了改變和進(jìn)

步。但也存在不平衡的現(xiàn)象和一陣風(fēng)現(xiàn)象，黨的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

二、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

中共十二大后，中共中央把貫徹落實(shí)干部隊(duì)伍“四化”方針、實(shí)現(xiàn)干

部隊(duì)伍整體性新老合作與交替、加強(qiáng)第三梯隊(duì)建設(shè)、完善干部選拔制度

等作為戰(zhàn)略任務(wù)提到全黨面前，從組織上保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和

各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。

1984 年，按照“管少、管好、管活”的原則，中央下放干部管理權(quán)限，

改“下管二級”為“原則上只管下一級”，給地方更大的用人自主權(quán)。中

共浙江省委、中共寧波市委相繼下發(fā)關(guān)于改革干部管理體制的文件。

根據(jù)上級部署，結(jié)合慈溪實(shí)際，1984 年 6 月，中共慈溪縣委批轉(zhuǎn)縣委組

織部《關(guān)于改革干部管理體制和干部管理范圍的意見》，提出干部管理

實(shí)行縣委組織部統(tǒng)一管理和局分級管理相結(jié)合、減少管理層次、下放管

理權(quán)限等具體意見。其中，將原由縣委組織部管理的生產(chǎn)大隊(duì)和社辦

企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理，簡化手續(xù)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委用人的

① 王雅根：《向中指委華東巡視聯(lián)絡(luò)組匯報(bào)整黨工作情況》，中共慈溪縣委文件，1985

年12月7日。

② 王雅根：《向中指委華東巡視聯(lián)絡(luò)組匯報(bào)整黨工作情況》，中共慈溪縣委文件，1985

年12月7日。

262

第十二章 把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心

主動(dòng)權(quán)。1984 年 8 月，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺額的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)縣委同意

后，采用“自愿報(bào)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、全面考核、擇優(yōu)錄用”的方法，從全縣農(nóng)

村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位中招聘 137名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在干部制度改革上邁出堅(jiān)

實(shí)的第一步。①

與此同時(shí)，為貫徹干部“四化”方針，省委下發(fā)《關(guān)于建立縣級以上

后備干部制度的意見》，對后備干部的條件、選定、培養(yǎng)、考核和管理等

都作出了具體規(guī)定。1984年，縣委建立縣管后備干部制度，積極抓好第

三梯隊(duì)建設(shè)，把后備干部選拔同領(lǐng)導(dǎo)班子的“四化”建設(shè)緊密結(jié)合起來，

進(jìn)一步改革干部選拔考察工作做法，采取由群眾民主推薦、民意測驗(yàn)、

民主評議的方法，拓寬知人用人渠道。1985年，為進(jìn)一步加強(qiáng)第三梯隊(duì)

的考察、篩選和培養(yǎng)工作，縣委組織 50余名考察人員分片考察縣管第三

梯隊(duì)，根據(jù)考察情況與各口各區(qū)進(jìn)行兩上兩下的分析篩選、調(diào)整充實(shí)，

確定縣管第三梯隊(duì)名單共 210 名，其中區(qū)鄉(xiāng) 118 名、機(jī)關(guān) 92 名?？h委對

后備干部采取定向培養(yǎng)、交叉鍛煉和自我鑒定三條途徑進(jìn)行培養(yǎng)，選送

39名干部到省委、市委黨校和大專院校干部專修科進(jìn)行學(xué)習(xí)深造；給 30

名后備干部壓上工作擔(dān)子，擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對 51名后備干部采取

進(jìn)機(jī)關(guān)、下基層交叉鍛煉的方法；年終要求全體后備干部撰寫材料，著

重總結(jié)思想與工作、成功與失誤四個(gè)方面。同時(shí)，要求各口各區(qū)按照各

自分管權(quán)限建立相應(yīng)的后備干部隊(duì)伍。

管理權(quán)限的下放，對縣級干部管理具有較大的促進(jìn)作用。但是，隨

著干部管理權(quán)限的下放，干部選拔任用也出現(xiàn)任人唯親、任人唯利等違

反組織紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)、放棄職守甚至以權(quán)謀私的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象，雖然發(fā)生

在少數(shù)人身上，但影響很壞。1986 年 1 月，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格按

照黨的原則選拔任用干部的通知》，省委按照中央關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)班子要穩(wěn)

定五年至八年”的要求，下發(fā)相關(guān)文件，提出“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、基本穩(wěn)定、局部

調(diào)整、缺啥補(bǔ)啥”的原則和“基本穩(wěn)定、局部調(diào)整、改善結(jié)構(gòu)、整體提高”

的要求。1986 年 5 月，縣委批轉(zhuǎn)縣委組織部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中共中央

關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知〉的意見》，提出 8條意見，

① 《1984年工作意見、總結(jié)、大事記、工作制度、崗位責(zé)任制》，中共慈溪縣委組織部文

件，1985年1月。

263

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

如局（公司）對本級管理干部的任免由黨委公布，試行廠長負(fù)責(zé)制的企

事業(yè)單位必須堅(jiān)持黨管干部的原則，各單位不得擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)，局以上

領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬調(diào)本單位任副職的要征求上一級黨組織的意見，局以

上人事股正、副股長和區(qū)、鄉(xiāng)黨委組織委員的任免要征得組織部門的同

意等。各級黨委接到通知后，認(rèn)真組織討論并提出貫徹落實(shí)措施。同

時(shí)，縣委要求各級部門對干部選拔任用工作進(jìn)行一次檢查，對檢查中發(fā)

現(xiàn)的問題及時(shí)果斷地處理。1987年初，縣委在全縣普遍開展民主評議、

民主推薦各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作，在全面系統(tǒng)考察全縣干部基礎(chǔ)上，根

據(jù)評議和推薦的結(jié)果，調(diào)整縣委、縣政府、38 個(gè)局級以上機(jī)關(guān)、9 個(gè)區(qū)

（鎮(zhèn)）、45 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和 2 個(gè)縣屬企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，共 186 名干部。

1988 年，縣（市）委對全縣（市）8 個(gè)區(qū)、29 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整充

實(shí)，對縣（市）級機(jī)關(guān) 30 個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。①1989 年政治風(fēng)

波后，中共中央要求全國各地對縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部普遍進(jìn)行一次

全面考察，按照這一精神，市委對全市局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次較大

的調(diào)整和交流，對 33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、146人的職務(wù)進(jìn)行調(diào)整。1990年，根據(jù)“下

管一級、考察兩級”的指示精神，市委組成 106個(gè)考察小組對全市股（所）

級干部進(jìn)行全面系統(tǒng)的考察，談話 5100余人次，召開座談會 87次，查閱

干部檔案 772 份。通過考察，全面真實(shí)了解全市中層干部的狀況，對

161名不稱職股（所）級干部作出調(diào)整?？疾旌?，全市推薦副局級以上后

備干部50名。②

為進(jìn)一步加強(qiáng)干部管理、提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能，自 1986 年始，縣

（市）委對全體干部實(shí)施年度考核工作目標(biāo)、民主評議和年度考核制

度。每年年初，縣（市）委督促各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子制定年度工作目標(biāo)。

1987年 3月，縣委積極推行干部崗位責(zé)任制和任期目標(biāo)責(zé)任制，對領(lǐng)導(dǎo)

干部和領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主評議和民主考評的試點(diǎn)，堅(jiān)持“注重實(shí)績，鼓

勵(lì)競爭，民主監(jiān)督，公開監(jiān)督”的原則，由干部、群眾對班子群體的政治

思想、工作作風(fēng)、工作實(shí)績、工作效率以及班子自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)

體的德、能、勤、績進(jìn)行評議，并對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測評和任職評定，評議

① 《1988年工作總結(jié)》，中共慈溪市委組織部文件，1989年1月。

② 《1990年工作總結(jié)》，中共慈溪市委組織部文件，1991年1月。

264

第十二章 把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心

結(jié)果反饋給領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員，向群眾公布，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部接受群

眾監(jiān)督的自覺性。撤縣設(shè)市后，市委制定干部任用程序，同時(shí)結(jié)合實(shí)

際，重新明確干部管理范圍，并公布市委管理干部職務(wù)名稱表等，干部

管理工作更加制度化、規(guī)范化。

三、增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力

1985 年 12 月，根據(jù)全國農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作座談會精神，

中共寧波市委組織部下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)意

見》，為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，對農(nóng)村基層組織在適應(yīng)改革需要、

抓好黨員教育、調(diào)整和建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子等方面提出了明確的任務(wù)和要求。

中共慈溪縣委貫徹落實(shí)上級黨委相關(guān)文件精神，對農(nóng)村黨組織進(jìn)

行多次專題調(diào)查，制定《慈溪縣農(nóng)村基層組織建設(shè)三年規(guī)劃（1986—

1988）》，對基層領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍、組織設(shè)置、組織生活制度等建設(shè)方

面提出明確要求。縣委從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、加強(qiáng)教育和建立制度等

方面，部署基層黨組織建設(shè)工作，要求各級黨委按照整黨要求，做好基

層黨員的教育培訓(xùn)活動(dòng)，堅(jiān)持“三會一課”制度，建立健全黨日活動(dòng)，切

實(shí)加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。為整頓部分村級黨支部

一盤散沙的現(xiàn)象，自 1987年下半年開始，縣（市）委把加強(qiáng)村級組織配套

建設(shè)作為縣（市）委工作的重要議事日程，并把村級組織建設(shè)列為各級

黨委任期目標(biāo)責(zé)任制和年度崗位責(zé)任制的重要內(nèi)容?？h（市）委先后制

定《農(nóng)村黨支部評估標(biāo)準(zhǔn)》《基層團(tuán)支部考核標(biāo)準(zhǔn)》《村生產(chǎn)合作社分類

標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村黨支部評估標(biāo)準(zhǔn)》等，以量化指標(biāo)為主，從班子建設(shè)、隊(duì)伍

建設(shè)、執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、精神文明五個(gè)方面對各級黨組織進(jìn)行考

核?？h（市）委采用定期培訓(xùn)和經(jīng)常性教育相結(jié)合的方法，開展對村級

黨組織班子成員的教育?？h（市）委每年定期（3 月）召開全縣（市）農(nóng)村

黨支部書記會議。1988—1990 年，全市共舉辦村級黨組織班子成員培

訓(xùn)班700余期，培訓(xùn)人員近5萬人次。

民主評議制度是基層黨組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在中共浙江省

委、中共寧波市委的統(tǒng)一部署下，1987年 1—4月，縣委在坎墩鎮(zhèn)以黨支

部為單位，進(jìn)行民主評議、處理不合格黨員的試點(diǎn)。試點(diǎn)工作從 6 月起

擴(kuò)大到 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。9 月起，民主評議、處理不合格黨員工作在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)開

展，至 10月底結(jié)束。當(dāng)年，全縣鄉(xiāng)村共有 1164名黨員受到處置，占農(nóng)村

265

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

黨員總數(shù)的 4.22%。①1989 年、1990 年，民主評議活動(dòng)在企事業(yè)單位和

機(jī)關(guān)單位開展。其中，1989年 5—6月，市委采取“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，

區(qū)別對待，綜合治理”的方針，經(jīng)過調(diào)查摸底、發(fā)動(dòng)教育、民主考評、組織

處理、建章立制五個(gè)階段，在企事業(yè)單位開展民主評議活動(dòng)，有 427個(gè)基

層黨支部 3776名黨員參加。②在民主評議活動(dòng)中，市委既開展多種形式

的黨員標(biāo)準(zhǔn)教育，提高黨員按標(biāo)準(zhǔn)約束和規(guī)范自己的自覺性，又對一些

長期以來“大錯(cuò)不犯、模范作用不見”的不合格黨員作出處置。

改變一些基層黨組織的一盤散沙、軟弱渙散狀態(tài)，增強(qiáng)其戰(zhàn)斗力是

加強(qiáng)基層組織建設(shè)的硬仗。中共十三屆四中全會之后，中共中央決定

用三年時(shí)間對處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)黨支部進(jìn)行整頓，建立健全村

黨支部、村民委員會按期換屆選舉制度，村干部任期、離任審計(jì)制度等，

促進(jìn)村級組織建設(shè)和農(nóng)村干部隊(duì)伍的規(guī)范化、制度化。之后，根據(jù)省

委、寧波市委相繼下發(fā)《全省整頓農(nóng)村后進(jìn)黨支部 加強(qiáng)村級組織建設(shè)

工作會議紀(jì)要》《寧波市整頓農(nóng)村后進(jìn)黨支部、加強(qiáng)村級組織建設(shè)工作

會議紀(jì)要》文件精神，市委制定《農(nóng)村黨支部評價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)》，在全市范

圍內(nèi)統(tǒng)一后進(jìn)村黨支部的評估標(biāo)準(zhǔn)和尺度，把整頓調(diào)整支部班子、選配

好支部書記，作為促進(jìn)后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，加強(qiáng)對后進(jìn)村黨支部的整

頓與指導(dǎo)，制定了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作規(guī)劃和措施。當(dāng)年，在市、

區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級機(jī)關(guān)中抽調(diào) 102名中青年干部，下派到 99個(gè)基礎(chǔ)較差村

擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行兩年的整頓轉(zhuǎn)化工作。兩年中，市委采用“上派、下

育、外返、內(nèi)選”等方法，共調(diào)整黨支部、村委會、生產(chǎn)合作社主要負(fù)責(zé)人

151名，19個(gè)黨支部被列入一類支部的先進(jìn)行列。

在重視農(nóng)村基層黨建的同時(shí)，企業(yè)基層黨的組織建設(shè)也得到推

進(jìn)。改革開放初期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，部分企業(yè)實(shí)行廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)

制，但由于沒有明確企業(yè)黨組織的地位，造成了“廠長捧上天、書記不沾

邊”的現(xiàn)象，削弱了黨組織的作用，嚴(yán)重影響企業(yè)改革發(fā)展和思想政治

工作。1989 年，根據(jù)寧波市委下發(fā)的《關(guān)于貫徹全國、全省組織工作會

議精神的幾點(diǎn)意見》，市委在慈溪第二棉紡織廠開展試點(diǎn)，堅(jiān)持基層黨

① 《1988年工作總結(jié)》，中共慈溪市委組織部文件，1989年1月。

② 《1989年工作總結(jié)》，中共慈溪市委組織部文件，1990年1月。

266

第十二章 把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心

組織“三會一課”制度、民主生活會、黨員活動(dòng)日制度、外出黨員管理制

度、黨員聯(lián)系制度和黨員考評制度等，著手改革基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)制度，

發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。至 1989年底，全市 464個(gè)國營、集體

企業(yè)中，專職黨員干部增加到 158人，其中設(shè)專職書記 129個(gè)。①1991年

10月 20日，慈溪市第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨委——慈溪市錦綸總公司黨委成

立，共有黨員100余人。

隨著基層黨組織建設(shè)的不斷加強(qiáng)，黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織

建設(shè)有效開展，黨員教育、黨員活動(dòng)、黨員管理、黨風(fēng)建設(shè)等工作開始納

入制度化、規(guī)范化的軌道，全縣（市）基層黨組織發(fā)生較大變化，黨群關(guān)

系得到一定改善，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到增強(qiáng)。

第二節(jié) 開展社會主義思想理論的學(xué)習(xí)和教育活動(dòng)

一、學(xué)習(xí)和宣傳社會主義初級階段理論和黨的基本路線

中共十三大召開前，黨雖然對社會主義發(fā)展階段有了進(jìn)一步的認(rèn)

識，如在《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中第一次提出了社

會主義制度還處于初級階段的觀點(diǎn)，但沒有把它作為建設(shè)中國特色社

會主義的全局性問題加以把握，因而也還沒有把它作為制定黨的路線

和政策的根本依據(jù)加以展開和發(fā)揮。中共十三大召開前夕，鄧小平強(qiáng)

調(diào)指出：“黨的十三大要闡述中國社會主義是處在一個(gè)什么階段，就是

處在初級階段，是初級階段的社會主義。社會主義本身是共產(chǎn)主義的

初級階段，而我們中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達(dá)的階

段。一切都要從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來制定規(guī)劃?！边@個(gè)論述

第一次把社會主義初級階段作為事關(guān)全局的基本國情加以把握，明確

這一問題是黨制定路線、方針、政策的出發(fā)點(diǎn)和根本依據(jù)。中共十三大

的突出貢獻(xiàn)，就是系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段理論和黨在社會主義

初級階段的基本路線。這是對社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是改革

開放以后經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括，表明了黨對社會主義和中國國情認(rèn)識上

① 《1989年工作總結(jié)》，中共慈溪市委組織部文件，1990年1月。

267

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

的一次飛躍。

中共十三大召開后，各地開展廣泛深入的學(xué)習(xí)活動(dòng)。1987 年 11

月，中共慈溪縣委批轉(zhuǎn)縣委宣傳部《關(guān)于學(xué)習(xí)和宣傳黨的十三大文件的

意見的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)社會主義初級階段理論和黨的基本路線是中共十三

大文件學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，也是學(xué)習(xí)中共十三大文件精神的鑰匙，把社會主義

初級階段理論與基本路線作為學(xué)習(xí)的四個(gè)專題①之一進(jìn)行，一個(gè)專題學(xué)

習(xí)時(shí)間為 1—2個(gè)月。1988年 5月，在學(xué)習(xí)接近尾聲時(shí)，中央宣傳部下發(fā)

《關(guān)于在縣級以上黨政機(jī)關(guān)黨員干部中深入學(xué)習(xí)社會主義初級階段理

論和黨的基本路線的意見》，學(xué)習(xí)社會主義初級階段理論和黨的基本路

線成為全國各地黨員干部的一個(gè)重要政治生活內(nèi)容。接著，中共浙江

省委宣傳部下發(fā)《關(guān)于在我省縣級以上黨政機(jī)關(guān)黨員干部中深入學(xué)習(xí)

社會主義初級階段理論和黨的基本路線的意見》（6 月）、中共寧波市委

宣傳部下發(fā)《關(guān)于在我市縣（局）以上黨政機(jī)關(guān)黨員干部中深入學(xué)習(xí)社

會主義初級階段理論和黨的基本路線的實(shí)施意見》（7月），之后，縣委下

發(fā)《學(xué)習(xí)社會主義初級階段理論和黨的基本路線的通知》，要求貫徹理

論和實(shí)際相結(jié)合的方針，切實(shí)解決現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中的工作問

題和思想問題。

這次學(xué)習(xí)，縣（市）級機(jī)關(guān)干部以在職學(xué)習(xí)為主，適當(dāng)組織一些輔

導(dǎo)，學(xué)習(xí)時(shí)間從 1988年 7月開始到 1989年底，具體分三個(gè)階段進(jìn)行。第

一階段主要為理論（文件）學(xué)習(xí)階段，用半年的時(shí)間對全體干部進(jìn)行一

次社會主義初級階段理論和黨的基本路線的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。理論學(xué)習(xí)采取

在職分散自學(xué)、集中輔導(dǎo)的方法，每個(gè)干部參加學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于 200

小時(shí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容除中共十三大報(bào)告外，還包括中共十一屆三中全會以

來黨中央的有關(guān)重要文獻(xiàn)和中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解

放生產(chǎn)力的有關(guān)論述，還要選讀一些馬克思主義哲學(xué)和科學(xué)社會主義

的有關(guān)論著。宣傳部門列出學(xué)習(xí)必讀書目和選讀書目，編印宣講材料，

推動(dòng)學(xué)習(xí)的開展。縣（市）委要求縣（市）級領(lǐng)導(dǎo)和縣（市）級機(jī)關(guān)部、委、

辦、局（公司），各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)。其中，縣（市）委在

① 四個(gè)專題：中共十三大歷史地位和基本精神、社會主義初級階段與基本路線、經(jīng)濟(jì)

發(fā)展戰(zhàn)略與體制改革、政治體制改革與黨的建設(shè)。

268

第十二章 把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心

9—12 月連續(xù)組織 4 期社會主義初級階段理論和黨的基本路線專題學(xué)

習(xí)班，縣（市）委中心小組成員及縣（市）級機(jī)關(guān)各部門和各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主

要負(fù)責(zé)人參加。至 1988 年底，全縣（市）256 名縣（市）局級領(lǐng)導(dǎo)干部參

加了比較系統(tǒng)的社會主義初級階段理論和黨的基本路線學(xué)習(xí)。第二階

段為聯(lián)系實(shí)際開展討論階段。這一階段，市委要求全市各機(jī)關(guān)單位聯(lián)

系本部門工作實(shí)際和思想實(shí)際，深入調(diào)查研究，有針對性地開展生產(chǎn)力

標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)討論，檢查在改革開放的重大問題上，特別是在深化經(jīng)濟(jì)體

制改革，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重大問題上，有哪些不適合生產(chǎn)力發(fā)展的

“左”的思想，避免形式主義，防止走過場。生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)討論，以

市（局）以上領(lǐng)導(dǎo)干部和市（局）級機(jī)關(guān)黨員干部為重點(diǎn)，同時(shí)積極鼓勵(lì)

市級機(jī)關(guān)非中共黨員干部和基層干部參加。1989 年初，市（局）級以上

領(lǐng)導(dǎo)干部和市（局）級機(jī)關(guān)黨員干部多次開展生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)討論，

在學(xué)習(xí)討論中，機(jī)關(guān)部門著重討論如何從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行

黨的方針政策，如何用活用好上級政策的問題，使黨政機(jī)關(guān)更好地為改

革開放服務(wù)；企事業(yè)單位主要討論如何深化企業(yè)改革、貫徹《企業(yè)法》、

如何搞活企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益等問題；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則以如何破除小生產(chǎn)意識，

樹立積極發(fā)展農(nóng)村社會主義商品經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。第三階段為總結(jié)、整改

階段。市級機(jī)關(guān)單位針對各部門存在的主要問題，制定和提出本部門

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整改意見和措施。各機(jī)關(guān)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，

按照學(xué)習(xí)理論、聯(lián)系實(shí)際的要求，每人寫一篇學(xué)習(xí)心得或者調(diào)研報(bào)告，

并上交市委宣傳部。

社會主義初級階段理論和黨的基本路線的學(xué)習(xí)與宣傳，是中共十

三大精神學(xué)習(xí)貫徹的繼續(xù)與深化。通過這次學(xué)習(xí)活動(dòng)，廣大黨員干部

立足國情，分析市情，為發(fā)展慈溪的生產(chǎn)力、推進(jìn)慈溪的社會主義現(xiàn)代

化建設(shè)出謀劃策，從而有力地推動(dòng)慈溪有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)新體制發(fā)展，

有力地促進(jìn)慈溪的改革與開放。

二、開展農(nóng)村黨的基本路線教育

農(nóng)村是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，推動(dòng)改革開放，開展“兩個(gè)

文明”建設(shè)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要陣地。1988年起，中共慈溪縣（市）委

根據(jù)中共浙江省委、中共寧波市委部署，在農(nóng)村連續(xù)開展黨的基本路線

教育（以下簡稱“路教”）。1988—1991年，慈溪每年都會集中一段時(shí)間，

269

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

針對當(dāng)時(shí)實(shí)際，確定一個(gè)主題，突出幾個(gè)重點(diǎn)，對全縣（市）農(nóng)村基層黨

員干部和群眾開展“路教”，有力地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作，取得了明顯的

效果。

其中，1989年下半年，中共中央要求針對治理整頓中農(nóng)村基層出現(xiàn)

的思想波動(dòng)和政治風(fēng)波中農(nóng)村基層黨組織表現(xiàn)出的政治意識不足、領(lǐng)

導(dǎo)不力、班子活力不強(qiáng)等問題，開展農(nóng)村“路教”活動(dòng)。10 月，根據(jù)上級

黨委部署，市委決定圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以鞏固農(nóng)業(yè)和基層組織、增

強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)各項(xiàng)工作為內(nèi)容，開展一次農(nóng)村“路教”活動(dòng)。10月 18

日，由 16 人組成的市委工作組進(jìn)駐擇浦鄉(xiāng)開展農(nóng)村“路教”試點(diǎn)。試點(diǎn)

工作組把此次“路教”作為加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作、發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、

完成農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)、落實(shí)各項(xiàng)工作的一個(gè)平臺。在試點(diǎn)期間，試點(diǎn)工作

組吃在鄉(xiāng)里，住在村里，工作到戶里。工作組會同鄉(xiāng)村黨員干部，走訪

農(nóng)戶，落實(shí)全鄉(xiāng)農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃和冬種規(guī)劃，處理了一些“能人”

超占土地建房、超計(jì)劃生育等難題，賭博、封建迷信行為有所收斂，有力

促進(jìn)了鄉(xiāng)村干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。11月 17日，市委根據(jù)擇浦鄉(xiāng)為期一個(gè)月

的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在成立慈溪市黨的基本路線教育指導(dǎo)小組后，再抽調(diào)

290人組成 57個(gè)工作隊(duì)，會同省委下派的 1個(gè)工作組和寧波市委下派的

7個(gè)工作組，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全市全面開展“路教”。在“路教”活動(dòng)中，市

委明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委唱主角，工作組唱配角”，避免“工作組進(jìn)點(diǎn)，黨支

部靠邊”的政治運(yùn)動(dòng)做法。各工作組依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村級班子、黨員

群眾，精心組織、周密部署、虛實(shí)結(jié)合、以虛帶實(shí)，明確重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，

至 1990 年 2 月結(jié)束，取得了明顯效果。其中，在虛實(shí)結(jié)合、以虛帶實(shí)方

面，針對活動(dòng)開始時(shí)一些干部群眾“教育務(wù)務(wù)虛，雷聲大，雨點(diǎn)小，沒花

頭”的認(rèn)識，市委強(qiáng)調(diào)把教育的立足點(diǎn)落實(shí)到實(shí)際工作中，既要防止就

事論事，忽視思想教育，又要防止泛泛而談，“空對空”的傾向。在教育

中注意對癥下藥，做好針對性，注意與各項(xiàng)工作的有機(jī)結(jié)合。通過這次

教育活動(dòng)，堅(jiān)定了社會主義方向，提高了農(nóng)村干部群眾的思想覺悟，開

展清理村級財(cái)務(wù)、收繳集體企業(yè)欠款、完善農(nóng)村雙層經(jīng)營管理體制等，

解決了一些多年來想解決而沒有解決的問題。

1990年，全市“路教”以“堅(jiān)持社會主義方向，鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，引

導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立公有制觀念，走共同富裕道路”為主題，經(jīng)潮塘鄉(xiāng)為期

270

第十二章 把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心

40天的試點(diǎn)后，市委再抽調(diào) 2400余名干部組成 64個(gè)工作隊(duì)、480個(gè)工作

組，于10月20日下村開展“路教”，于12月20日結(jié)束。

1991年 2月，針對國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)遭遇嚴(yán)重挫折，國內(nèi)出現(xiàn)思想

波動(dòng)的情況，中共中央發(fā)布《關(guān)于在農(nóng)村普遍開展社會主義思想教育的

意見》。當(dāng)年 9月，根據(jù)省委、寧波市委部署，慈溪 1991年的“路教”活動(dòng)

以“農(nóng)村社會主義思想教育”（以下簡稱“社教”）形式開展。市委把“反

演變、明方向、負(fù)使命、奔小康”作為“社教”活動(dòng)的主題，在經(jīng)過橋頭鄉(xiāng)

的試點(diǎn)后，10月 20日至 12月 20日，940名干部分成 194個(gè)工作組進(jìn)駐各

村，在全市全面開展“社教”活動(dòng)。活動(dòng)分教育準(zhǔn)備階段、干部教育階

段、群眾教育階段、總結(jié)鞏固階段四個(gè)階段進(jìn)行，至年底結(jié)束。其中，在

準(zhǔn)備階段，工作組采取訪“三老人員”①、走“四戶”②、開“五會”③等調(diào)查方

法，掌握大量一手資料，摸清農(nóng)村干部黨員的思想、組織、作風(fēng)狀況，及

村級存在的突出問題和村級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況等，為抓好教育提供基本依

據(jù)。在群眾教育階段，各級黨委分派專人到各聯(lián)系區(qū)“蹲點(diǎn)促面”，組織

開展面對面宣講、辦骨干培訓(xùn)班、組織先進(jìn)人物事跡報(bào)告團(tuán)、舉辦展覽

會、發(fā)動(dòng)群眾自我總結(jié)等方法，采取圖片展覽、專題演講、典型引路、廣

播宣傳、影視教育和文藝會演等群眾喜聞樂見的形式，加大措施力度，

擴(kuò)大黨員、干部和群眾的教育面。全市共掛橫幅 614 幅，貼標(biāo)語近 3 萬

條，制作黑板報(bào)和宣傳窗 787塊，組織文藝宣傳分隊(duì) 64個(gè)，演出 300余場

次，開展文藝會演 366 場次。④全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共召開 4688 次黨員干部會

議、1755 個(gè)社員或戶主會議、2206 次廣播大會，走門串戶近 12 萬戶次，

98.1%的村干部和黨員、93.2%的團(tuán)員和青年、90%的一般群眾受到面對

面的教育。⑤

市委通過持續(xù)開展農(nóng)村“路教”活動(dòng)，進(jìn)一步提高干部群眾的思想

① “三老人員”，指老干部、老黨員、老社員。

② “四戶”，指五好家庭戶、雙文明戶、遵紀(jì)守法戶、緩評戶。

③ “五會”，指黨員、干部兩個(gè)大會和團(tuán)員、青年、專業(yè)戶三個(gè)座談會。

④ 《慈溪市農(nóng)村社教辦公室關(guān)于慈溪市農(nóng)村社會主義思想教育工作總結(jié)》，中共慈溪

市委文件，1991年12月22日。

⑤ 《慈溪市農(nóng)村社教辦公室關(guān)于全市、各區(qū)〈慈溪市農(nóng)村“社教”情況統(tǒng)計(jì)表〉》，中共

慈溪市委文件，1991年12月。

271

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

覺悟，振奮精神，增強(qiáng)信心，促進(jìn)農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。之后，

市委發(fā)揮“路教”這一農(nóng)村工作的有效載體作用，連續(xù)幾年都開展“路

教”活動(dòng)，把思想政治工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密地結(jié)合起來，有效解決

干部群眾思想中的疑慮，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展。

三、開展企業(yè)形勢任務(wù)教育

與農(nóng)村持續(xù)開展“路教”活動(dòng)一樣，1988—1991年，慈溪每年也都會

集中一段時(shí)間，針對當(dāng)時(shí)實(shí)際，在企業(yè)開展形勢任務(wù)教育，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)

濟(jì)體制改革的深化，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。與農(nóng)村“路教”相比，雖然在

內(nèi)容上多有共同之處，但因慈溪國營和城鎮(zhèn)集體企業(yè)不多，企業(yè)形勢任

務(wù)教育的規(guī)模相對較小，時(shí)間也短些。

1988 年，改革開放迎來 10 周年的節(jié)點(diǎn)，如何看待隨著改革開放的

深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會中出現(xiàn)急劇的通貨膨脹、分配不公、特權(quán)腐敗等現(xiàn)

象，如何認(rèn)同和貫徹落實(shí)中共中央作出開展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理整頓決策，

如何使黨的正確主張為干部群眾所理解、接受，成為上下一致的共同認(rèn)

識和積極行動(dòng)，成為各級黨委的重要任務(wù)。中共慈溪縣委宣傳部根據(jù)

上級部署，下發(fā)《關(guān)于廣泛深入地進(jìn)行形勢教育的通知》，開展以治理整

頓、全面深化改革為中心內(nèi)容，向干部群眾講十年改革的成就、經(jīng)濟(jì)社

會生活中出現(xiàn)的問題和中央所采取的方針、政策、措施的形勢教育。要

求以實(shí)事求是的精神把成績講夠，把困難講透，把辦法講明，把前景講

清，統(tǒng)一廣大干部群眾的認(rèn)識，提高克服困難的信心和勇氣。1988年企

業(yè)形勢教育的時(shí)間為11月下旬至12月中旬，由各主管局負(fù)責(zé)實(shí)施。

1990年，市委以“一要穩(wěn)定、二要鼓勁、三要發(fā)展”為指導(dǎo)方針，在農(nóng)

村“路教”活動(dòng)結(jié)束后，第一次集中力量在全市各類企業(yè)全面開展“社會

主義、愛國主義、艱苦奮斗和遵紀(jì)守法”教育（以下簡稱“四項(xiàng)教育”）。

市委成立企業(yè)“四項(xiàng)教育”指導(dǎo)小組，并建立專門的工作班子，要求市級

各有關(guān)部門確定一名人員專門負(fù)責(zé)以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)“四項(xiàng)教育”經(jīng)慈

溪地毯總廠和慈溪化肥廠試點(diǎn)后，市委抽調(diào)機(jī)關(guān)干部召開培訓(xùn)會議，2

月 9日各工作組入駐企業(yè)，慈溪企業(yè)“四項(xiàng)教育”全面展開?！八捻?xiàng)教育”

分調(diào)查摸底、宣傳教育、落實(shí)整改三個(gè)階段，時(shí)間為 25天。在實(shí)施“四項(xiàng)

教育”過程中，基本做到有的放矢，把思想教育與抓實(shí)際問題的解決結(jié)

合起來，針對企業(yè)職工最關(guān)心、最迫切的問題進(jìn)行教育幫助，調(diào)動(dòng)了企

272

第十二章 把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心

業(yè)干部職工的積極性，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

1991 年 2 月下旬至 3 月下旬，根據(jù)中共浙江省委、中共寧波市委的

統(tǒng)一部署，市委于農(nóng)村黨的基本路線教育結(jié)束后，決定開展企業(yè)形勢任

務(wù)教育。此次企業(yè)形勢任務(wù)教育主要在工交企業(yè)中進(jìn)行，分兩個(gè)層次

開展。第一層次為 70 家重點(diǎn)骨干企業(yè)。市委在慈溪熱電廠、浙東化工

廠、慈溪興業(yè)冶金總廠試點(diǎn)后，集中抽調(diào)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位 350人，5人

一組幫助企業(yè)開展形勢任務(wù)教育。省委選派 19人的工作組進(jìn)駐慈溪幫

助指導(dǎo)開展企業(yè)形勢任務(wù)教育。第二層次為國營、二輕系統(tǒng)除進(jìn)駐工

作組外的其他企業(yè)和產(chǎn)值百萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及其他系統(tǒng)的部分

企業(yè)。第二層次的企業(yè)形勢任務(wù)教育由各主管局（公司）和各區(qū)（鎮(zhèn)）、

鄉(xiāng)根據(jù)市里的安排具體組織實(shí)施，重點(diǎn)是抓好中層以上的企業(yè)骨干教

育。市委要求各企業(yè)把形勢任務(wù)教育與企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，與企業(yè)當(dāng)年

開展的“質(zhì)量、品種、效益年”活動(dòng)和“科技進(jìn)步年”活動(dòng)結(jié)合起來，通過

形勢任務(wù)教育，引導(dǎo)企業(yè)職工為提高質(zhì)量、開發(fā)新產(chǎn)品獻(xiàn)計(jì)出力，提高

企業(yè)的生產(chǎn)和效益。市委特別要求把企業(yè)形勢任務(wù)教育與基本國情教

育和基本路線教育（以下簡稱“雙基”教育）結(jié)合起來，要求各單位從自

身實(shí)際出發(fā)，作出統(tǒng)籌安排，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，在“雙基”教育方面做到規(guī)

劃落實(shí)、師資落實(shí)、教材落實(shí)、管理和檢查制度落實(shí)。至 4月初，工作組

進(jìn)駐的 70 家企業(yè)形勢任務(wù)教育告一段落，企業(yè)形勢任務(wù)教育和“雙基”

教育達(dá)到預(yù)定目的。

市（縣）委持續(xù)開展的企業(yè)形勢任務(wù)教育，堅(jiān)持教育服務(wù)于生產(chǎn)的

原則，貼近企業(yè)的實(shí)際和干部職工的思想，引導(dǎo)干部職工實(shí)事求是地看

待改革發(fā)展中存在的問題，把思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略決策上來，

提升干部職工對改革開放前景的信心，有力地促進(jìn)了慈溪經(jīng)濟(jì)社會的

發(fā)展。

第三節(jié) 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

隨著改革開放的推進(jìn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性與重要性與日俱

273

中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

增。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織保

障，成為中共十二大后黨的建設(shè)的一項(xiàng)主要任務(wù)。

中共慈溪縣第六次黨代會選舉產(chǎn)生中共慈溪縣紀(jì)律檢查委員會并

設(shè)立常委會后，縣委提出加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的要求。之后，按

照縣委要求，各區(qū)（鎮(zhèn)）、縣級有關(guān)部門先后建立黨的紀(jì)律檢查小組，并

按照干部“四化”要求，選拔一批黨性強(qiáng)、文化程度較高、作風(fēng)正派、敢于

堅(jiān)持原則的人員充實(shí)到紀(jì)檢隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部，建立健全紀(jì)檢組

織，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)。至 1985 年底，全縣有 9 個(gè)區(qū)（鎮(zhèn)）、16 個(gè)縣

級部門建立黨的紀(jì)檢小組，23 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專職紀(jì)檢干部，42 個(gè)鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）、42 個(gè)縣級機(jī)關(guān)部門配備兼職紀(jì)檢干部，①縣紀(jì)委的組織網(wǎng)絡(luò)基本

建成。其中，觀城區(qū)有 15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、190個(gè)村黨支部和 24個(gè)建立黨

支部的企業(yè)單位配備了專職或兼職的紀(jì)檢委員，形成一支由 232人組成

的紀(jì)檢隊(duì)伍。②1987 年 5 月，縣紀(jì)委利用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆選舉的契機(jī)，

在協(xié)助縣委組織部抓好對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢干部的配備調(diào)整、落實(shí)工作的同

時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)紀(jì)檢隊(duì)伍的力量，基本上做到全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配有 1 名專

職或兼職紀(jì)檢干部，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢干部有160余人。

在強(qiáng)化紀(jì)委組織網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，設(shè)立縣級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，也成為這一

時(shí)期推進(jìn)廉政建設(shè)的重要舉措。1988 年 4 月，慈溪縣監(jiān)察局成立。之

后，市級機(jī)關(guān)各部門和區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的專（兼）職監(jiān)察員制度建立，形成由

119 人擔(dān)任監(jiān)察員的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。另外，1990 年，市檢察院設(shè)立貪污賄賂

偵查局，加大打擊腐敗的力度。

隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化，全縣（市）廉政建設(shè)得到有力

推進(jìn)。1988 年下半年，縣（市）委、縣（市）政府根據(jù)中共寧波市委、寧波

市人民政府下發(fā)的《關(guān)于貫徹執(zhí)行中央〔1988〕5 號文件③的幾點(diǎn)意見》，

要求堅(jiān)持“兩個(gè)堅(jiān)定不移”④，把廉政工作作為一件大事擺到重要議事日

① 《1985年度紀(jì)檢工作統(tǒng)計(jì)年報(bào)表》，中共慈溪縣紀(jì)委文件，1986年1月。

② 《縣紀(jì)委情況反映（第六期）》，中共慈溪縣紀(jì)委文件，1985年7月。

③ 中央〔1988〕5號文件，指 1988年 6月中共中央發(fā)布的《關(guān)于黨和國家機(jī)關(guān)必須保持

廉潔的通知》。

④ “兩個(gè)堅(jiān)定不移”，指改革開放，繁榮經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)定不移；保持廉潔，防止腐敗，也要

堅(jiān)定不移。

274

第十二章 把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心

程上，研究部署廉政工作的重點(diǎn)。決定由市委副書記、市紀(jì)委書記分工

負(fù)責(zé)廉政建設(shè)工作，建立市直機(jī)關(guān)聯(lián)席會議制度，定期研究建設(shè)中的重

要問題。市委、市政府通過文件轉(zhuǎn)發(fā)、召開會議、利用廣播電視等各種

形式開展廉政教育宣傳，組織黨政機(jī)關(guān)全體黨員干部，特別是市級機(jī)關(guān)

局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展學(xué)習(xí)中央文件和中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神，并把

廉潔問題列為市級機(jī)關(guān)副局長以上干部上崗培訓(xùn)的重要內(nèi)容。12 月 1

日，市監(jiān)察局行政監(jiān)察舉報(bào)中心成立，與市監(jiān)察局信訪科合署辦公，接

受群眾監(jiān)督，受理群眾舉報(bào)。一個(gè)月內(nèi)就收到群眾舉報(bào) 83件，其中屬于

監(jiān)察對象范圍的 58 件：以權(quán)謀私的 9 件，收受賄賂的 12 件，敲詐勒索的

4件，違反國家政策規(guī)定的11件，其他22件。①

1989年后，市委每年把抓好廉政建設(shè)作為年度的重點(diǎn)工作之一，召

開全市廉政工作會議，分析慈溪廉政工作方面的實(shí)際情況，部署廉政工

作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)。其中，1989 年，市委開展以抓黨政干部違

紀(jì)建私房、基建工程承包以權(quán)謀私、農(nóng)用物資分配層層克扣、解決不符

政策的農(nóng)轉(zhuǎn)非、建房中土地審批為重點(diǎn)的廉政工作，下發(fā)《關(guān)于在廉政

建設(shè)方面近期抓好十件事的決定》，要求從黨政領(lǐng)導(dǎo)做起，在制止腐敗

和帶頭廉潔奉公、艱苦奮斗方面做出實(shí)際行動(dòng)。1990年 3月，市委召開

紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，部署廉政建設(shè)工作，把貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨

同人民群眾聯(lián)系的決定》作為工作重點(diǎn)，開展黨紀(jì)教育，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，

實(shí)施黨風(fēng)檢查，加大查案力度，推進(jìn)廉政建設(shè)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，慈溪強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的組織領(lǐng)導(dǎo)，出

臺有關(guān)的政策與措施，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)力度，在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建

設(shè)“一要堅(jiān)決、二要持久”上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，健全各項(xiàng)制度，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，

也是體現(xiàn)紀(jì)檢工作“預(yù)防為主”的一貫指導(dǎo)思想。建立嚴(yán)格的黨風(fēng)廉政

責(zé)任制，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證和關(guān)鍵措施。1984年 3月，中

共中央紀(jì)律檢查委員會召開工作會議，要求各級黨委帶頭，全黨抓黨

風(fēng)，黨委領(lǐng)導(dǎo)成員端正黨風(fēng)，對照檢查，形成制度。接著，中共浙江省紀(jì)

① 《1988年工作總結(jié)》，中共慈溪市紀(jì)委文件，1989年1月。

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中國共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷（1978—2002）

律檢查委員會根據(jù)中央精神，提出相應(yīng)要求。

為貫徹中央和省委精神，1985 年 3 月，中共慈溪縣委發(fā)出《關(guān)于建

立抓黨風(fēng)責(zé)任制的通知》，要求各級政府把黨風(fēng)廉政建設(shè)提上議事日

程，與政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)結(jié)合起來，齊抓共

管。要求按照分級負(fù)責(zé)原則，層層建立黨風(fēng)責(zé)任制：縣委制訂黨風(fēng)責(zé)任

制，每年向省、寧波市報(bào)告全縣黨風(fēng)情況；縣委常委從自己做起，從自己

身邊做起，帶頭端正黨風(fēng)，落實(shí)黨風(fēng)責(zé)任制；縣委抓部、委、辦、局、區(qū)領(lǐng)

導(dǎo)班子的黨風(fēng)，部、委、辦、局、區(qū)抓所屬班子的黨風(fēng)，逐級類推，一級抓

一級，形成全黨抓黨風(fēng)的局面，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

當(dāng)年，縣委把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入總體目標(biāo)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)情況與

各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績掛鉤，與各級各部門完成總體任務(wù)的情況以及

榮譽(yù)等掛鉤。至年底，21 個(gè)縣級機(jī)關(guān)和 9 個(gè)區(qū)（鎮(zhèn)）黨委建立黨風(fēng)責(zé)任

制。1986年初，縣紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于抓緊落實(shí)黨風(fēng)責(zé)任制的通知》，推進(jìn)黨

風(fēng)廉政責(zé)任制全面建立。至年末，全縣有 74個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委建立了黨

風(fēng)責(zé)任制，大部分縣級機(jī)關(guān)均已建立。①1987 年，縣紀(jì)委向全縣各級黨

委提出進(jìn)一步修訂健全黨風(fēng)責(zé)任制的要求，要求各級黨委把它列入重

要議事日程，經(jīng)常進(jìn)行對照檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施，進(jìn)行整改。

至 1987 年底，全縣 146 個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和縣級機(jī)關(guān)局級以上黨委（黨

組）對黨風(fēng)責(zé)任制都做了修訂和完善。1988 年初，縣紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)

一步完善落實(shí) 1988年黨風(fēng)責(zé)任制的通知》，要求在檢查總結(jié)往年落實(shí)黨

風(fēng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，再一次加以修訂完善。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的建立和完善，從制度上、組織上保證端正黨

風(fēng)工作的開展，進(jìn)一步推動(dòng)全縣抓黨風(fēng)新局面的形成。

三、抓好廉政建設(shè)十件事

1989 年政治風(fēng)波后，中共中央在總結(jié)教訓(xùn)時(shí)指出，“腐敗現(xiàn)象的滋

生，使一部分群眾喪失對黨和政府的信心”，是出現(xiàn)政治風(fēng)波的一個(gè)重

要原因，提出“我們首先要清理自己的錯(cuò)誤”。發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切

黨群干群關(guān)系，開展反腐倡廉建設(shè)，成為黨加強(qiáng)執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的主要舉

措。中共十三屆四中全會提出，要切實(shí)做好幾件人民群眾普遍關(guān)心的

① 《中共慈溪縣紀(jì)委常委黨風(fēng)責(zé)任制》，中共慈溪縣紀(jì)委文件，1986年12月。

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第十二章 把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心

事情，著力解決社會熱點(diǎn)問題。1989年 7月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)

于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，要求從領(lǐng)導(dǎo)做起，在懲治腐敗和

帶頭廉潔奉公、艱苦奮斗方面先做進(jìn)一步清理整頓公司、堅(jiān)決制止高干

子女經(jīng)商等七件事。隨后，寧波市根據(jù)中央精神，作出《關(guān)于在廉政建

設(shè)方面近期先抓好九件事的決定》。

中共慈溪市委、慈溪市人民政府貫徹落實(shí)上級精神與部署，于 8 月

11日發(fā)出《關(guān)于在廉政建設(shè)方面近期抓好十件事的決定》（以下簡稱《決

定》），這十件事包括進(jìn)一步清理整頓公司、不許干部為親友經(jīng)商提供方

便、嚴(yán)禁用公款請吃送禮、嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律、制止低價(jià)購買高檔耐用消費(fèi)

品、杜絕人事方面的不正之風(fēng)、制止黨政干部違法違章違紀(jì)建私房、用

公款高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房、控制出國參觀、查處經(jīng)濟(jì)犯罪的大案要案等，市

委要求全市各級黨組織和政府迅速組織黨員干部學(xué)習(xí)宣傳中央文件精

神和市委《決定》，對照《決定》，找出在黨風(fēng)上存在的問題；各級黨員領(lǐng)

導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行《決定》；市委常委要率先垂范，廉政建設(shè)方面的十件

事由市委宣傳部、市委組織部、市紀(jì)委、市監(jiān)察局等負(fù)責(zé)，緊密配合，認(rèn)

真組織實(shí)施。

針對群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部違規(guī)建房問題，市委根據(jù)中共浙江

省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于清理黨政干部違法違

章違紀(jì)建私房問題的意見》，在 1989 年 7 月召開專門會議，把清理黨政

干部違章、違紀(jì)、違法建私房，作為市紀(jì)委、各級黨組織的一項(xiàng)主要工

作，并決定建立市清房領(lǐng)導(dǎo)小組，開展全市黨政干部違規(guī)建房問題大清

查。9 月 20 日，市委辦公室、市政府辦公室發(fā)出《關(guān)于清理黨政干部違

法違紀(jì)違章建私房問題的通知》，全面清理 1986 年 1 月 1 日以后黨政干

部違建的私房。經(jīng)過學(xué)習(xí)教育和提高認(rèn)識、自清自查和公開情況、群眾

評議和組織審核、全面審核和分類排隊(duì)、重點(diǎn)查處和建立健全規(guī)章制度

五個(gè)階段，至 1990年 9月，清理黨政干部違法違紀(jì)違章建私房問題基本

結(jié)束，全市共查出有不同程度違紀(jì)、違法、違章“三違”建私房干部 241

人，占建房干部的5.4%。①

針對社會熱點(diǎn)問題，市委出臺了具體措施。其中，在落實(shí)不許干部

① 《1990年度黨的紀(jì)律檢查工作情況統(tǒng)計(jì)表》，中共慈溪市紀(jì)委文件，1990年12月。

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