7

（一）在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；

（二）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)

疑及質(zhì)疑處理情況的說明；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者３名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的

論證意見。

第二十九條 從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止

不得少于３個(gè)工作日。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組可以對(duì)

已發(fā)出的談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件

的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理

機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日３個(gè)工作日前，以書面形式

通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足３個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文

件截止之日。

第三十條 談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、

評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)與實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商進(jìn)行談判。未實(shí)質(zhì)性

響應(yīng)談判文件的響應(yīng)文件按無效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。

第三十一條 談判小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，并給予

所有參加談判的供應(yīng)商平等的談判機(jī)會(huì)。

第三十二條 在談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變

動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)談判文件中的其

他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。

對(duì)談判文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)當(dāng)及

時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動(dòng)情況和談判小組的要求重新提交響應(yīng)文件，

并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法

定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第三十三條 談判文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，談判結(jié)束

后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，

提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于３家。

談判文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)談判由供應(yīng)商提供

最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原

則投票推薦３家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提

交最后報(bào)價(jià)。

最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。

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第三十四條 已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判

情況退出談判。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判的供應(yīng)商的保證金。

第三十五條 談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求

的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出３名以上成交候選人，并編寫評(píng)

審報(bào)告。

第三十六條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后２個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采

購人確認(rèn)。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后５個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人

中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且最后報(bào)價(jià)最低的原則確

定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)談判小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確

定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商

為成交供應(yīng)商。

第三十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性

談判采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）在采購過程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)

商不足３家的，但本辦法第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。

第四章 單一來源采購

第三十八條 屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的

貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本

辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并

將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于５個(gè)工作日，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）采購人、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；

（二）擬采購的貨物或者服務(wù)的說明；

（三）采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；

（四）擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

（五）專業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?、專有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論

證意見，以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱；

（六）公示的期限；

（七）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

第三十九條 任何供應(yīng)商、單位或者個(gè)人對(duì)采用單一來源采購方式公示有異議

的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給采購人、采購代理機(jī)構(gòu)，并同時(shí)抄送相關(guān)

財(cái)政部門。

9

第四十條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到對(duì)采用單一來源采購方式公示的異議后，

應(yīng)當(dāng)在公示期滿后５個(gè)工作日內(nèi)，組織補(bǔ)充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)

依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見

與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)充論證的結(jié)論告知提出異議的供應(yīng)商、單位

或者個(gè)人。

第四十一條 采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織

具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。

第四十二條 單一來源采購人員應(yīng)當(dāng)編寫協(xié)商情況記錄，主要內(nèi)容包括：

（一）依據(jù)本辦法第三十八條進(jìn)行公示的，公示情況說明；

（二）協(xié)商日期和地點(diǎn)，采購人員名單；

（三）供應(yīng)商提供的采購標(biāo)的成本、同類項(xiàng)目合同價(jià)格以及相關(guān)專利、專有

技術(shù)等情況說明；

（四）合同主要條款及價(jià)格商定情況。

協(xié)商情況記錄應(yīng)當(dāng)由采購全體人員簽字認(rèn)可。對(duì)記錄有異議的采購人員，應(yīng)

當(dāng)簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在記錄上簽字又不書面說明其不同意

見和理由的，視為同意。

第四十三條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活

動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）報(bào)價(jià)超過采購預(yù)算的。

第五章 詢價(jià)

第四十四條 詢價(jià)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合相關(guān)

法律、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。

第四十五條 從詢價(jià)通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不

得少于３個(gè)工作日。

提交響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組可以對(duì)已發(fā)

出的詢價(jià)通知書進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價(jià)通知書

的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理

機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日３個(gè)工作日前，以書面形式通知

所有接收詢價(jià)通知書的供應(yīng)商，不足３個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止

之日。

第四十六條 詢價(jià)小組在詢價(jià)過程中，不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的技術(shù)和服

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務(wù)等要求、評(píng)審程序、評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項(xiàng)。

第四十七條 參加詢價(jià)采購活動(dòng)的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)按照詢價(jià)通知書的規(guī)定一次報(bào)

出不得更改的價(jià)格。

第四十八條 詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求

的供應(yīng)商中，按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序提出３名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)

告。

第四十九條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后２個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采

購人確認(rèn)。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后５個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選人

中，根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求且報(bào)價(jià)最低的原則確定成

交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)詢價(jià)小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成

交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成

交供應(yīng)商。

第五十條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價(jià)采購

活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價(jià)采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）在采購過程中符合競(jìng)爭(zhēng)要求的供應(yīng)商或者報(bào)價(jià)未超過采購預(yù)算的供應(yīng)

商不足３家的。

第六章 法律責(zé)任

第五十一條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予

警告；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送

司法機(jī)關(guān)處理：

（一）未按照本辦法規(guī)定在指定媒體上發(fā)布政府采購信息的；

（二）未按照本辦法規(guī)定組成談判小組、詢價(jià)小組的；

（三）在詢價(jià)采購過程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判的；

（四）未按照政府采購法和本辦法規(guī)定的程序和要求確定成交候選人的；

（五）泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的。

采購代理機(jī)構(gòu)有前款情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格

３至６個(gè)月；情節(jié)特別嚴(yán)重或者逾期不改正的，取消其政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。

第五十二條 采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；有關(guān)法律、

行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款：

（一）未按照政府采購法和本辦法的規(guī)定采用非招標(biāo)采購方式的；

（二）未按照政府采購法和本辦法的規(guī)定確定成交供應(yīng)商的；

11

（三）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，或者與成交供應(yīng)商另

行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（四）未按規(guī)定將政府采購合同副本報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案的。

第五十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有本辦法第五十一條、第五十二條規(guī)定情

形之一，且情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人

員屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)。

第五十四條 成交供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，列

入不良行為記錄名單，在１至３年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以通報(bào)：

（一）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同，或者與采購人另行訂

立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的；

（二）成交后無正當(dāng)理由不與采購人簽訂合同的；

（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

第五十五條 談判小組、詢價(jià)小組成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警

告；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司

法機(jī)關(guān)處理：

（一）收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其

他不正當(dāng)利益的；

（二）泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；

（三）明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的；

（四）在評(píng)審過程中擅離職守，影響評(píng)審程序正常進(jìn)行的；

（五）在評(píng)審過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；

（六）未按照采購文件規(guī)定的評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的。

評(píng)審專家有前款情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其政府采購評(píng)審專家資格，不

得再參加任何政府采購項(xiàng)目的評(píng)審，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體

上予以公告。

第五十六條 有本辦法第五十一條、第五十二條、第五十五條違法行為之一，

并且影響或者可能影響成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)按照下列情形分別處理：

（一）未確定成交供應(yīng)商的，終止本次采購活動(dòng)，依法重新開展采購活動(dòng)；

（二）已確定成交供應(yīng)商但采購合同尚未履行的，撤銷合同，從合格的成交

候選人中另行確定成交供應(yīng)商，沒有合格的成交候選人的，重新開展采購活動(dòng)；

（三）采購合同已經(jīng)履行的，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人依法

承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十七條 政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和本辦法規(guī)定，給他人造成損失

的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。

12

第五十八條 任何單位或者個(gè)人非法干預(yù)、影響評(píng)審過程或者結(jié)果的，責(zé)令改

正；該單位責(zé)任人或者個(gè)人屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)

依法給予處分。

第五十九條 財(cái)政部門工作人員在實(shí)施監(jiān)督管理過程中違法干預(yù)采購活動(dòng)或

者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司

法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附則

第六十條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向同級(jí)財(cái)政

部門申報(bào)預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第六十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具

體實(shí)施辦法。

第六十二條 本辦法自 2014 年 2 月 1 日起施行。

1

政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

中華人民共和國財(cái)政部令第 87 號(hào)

財(cái)政部對(duì)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 18 號(hào)）進(jìn)

行了修訂，修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會(huì)議審

議通過。現(xiàn)予公布，自 2017 年 10 月 1 日起施行。

部長(zhǎng):肖捷

2017 年 7 月 11 日

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為，加強(qiáng)對(duì)政府采購貨物和服務(wù)

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和政府采購招標(biāo)投標(biāo)活

動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購

法）、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱政府采購法實(shí)施條例）

和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)（以

下簡(jiǎn)稱貨物服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)

的采購方式。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取 3 家以

上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購方式。

第四條 屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)

際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)公開招標(biāo)數(shù)額

標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 采購人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、

扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。

2

第六條 采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位

政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織

采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)

內(nèi)部控制管理。

采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其

他商品、服務(wù)。

第七條 采購人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購

項(xiàng)目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)

施的原則確定。

第八條 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人

委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動(dòng)。

采購代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，

不得為所代理的采購項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢。

第二章 招 標(biāo)

第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，采購人可以自行招標(biāo)，也可

以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。

采購人自行組織開展招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；

（二）有與采購項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。

第十條 采購人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情

況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，

進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。

第十一條 采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：

（一）采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的

要求；

（二）采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、

規(guī)范；

3

（三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；

（四）采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；

（五）采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；

（六）采購標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

（七）采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

第十二條 采購人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高

限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。

第十三條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；

（二）采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)；

（三）采購人的采購需求；

（四）投標(biāo)人的資格要求；

（五）獲取招標(biāo)文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)；

（六）公告期限；

（七）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；

（八）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

第十四條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方

式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取 3 家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投

標(biāo)邀請(qǐng)書：

（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；

（二）從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）建立的供應(yīng)商庫

中選取；

（三）采購人書面推薦。

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采用前款第一項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理

機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。

采用第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的

符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

隨機(jī)抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等的方式

選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，

并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。

第十五條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）本辦法第十三條第一至四項(xiàng)、第六項(xiàng)和第八項(xiàng)內(nèi)容；

（二）獲取資格預(yù)審文件的時(shí)間期限、地點(diǎn)、方式；

（三）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格預(yù)審日期。

第十六條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為 5 個(gè)工作日。公告內(nèi)容應(yīng)

當(dāng)以省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)。公告期限自省級(jí)以上財(cái)政部門

指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。

第十七條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營

業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不

得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，

對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第十八條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者

投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)

公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于 5 個(gè)工作日。提供期限屆滿后，獲

取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足 3 家的，可以順延提供期限，并

予公告。

公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文

件應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。

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第十九條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)施要求，在招標(biāo)

公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不

得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。

第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編

制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)邀請(qǐng)；

（二）投標(biāo)人須知（包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；

（四）為落實(shí)政府采購政策，采購標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的

證明材料；

（五）投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及

不予退還投標(biāo)保證金的情形；

（六）采購項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價(jià)；

（七）采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求，包括附件、圖

紙等；

（八）擬簽訂的合同文本；

（九）貨物、服務(wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（十）采購資金的支付方式、時(shí)間、條件；

（十一）評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形；

（十二）投標(biāo)有效期；

（十三）投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)；

（十四）采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；

（十五）投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留

存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

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（十六）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)

文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。

第二十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求

編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）資格預(yù)審邀請(qǐng)；

（二）申請(qǐng)人須知；

（三）申請(qǐng)人的資格要求；

（四）資格審核標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（五）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請(qǐng)文件的內(nèi)容和格式；

（六）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的方式、截止時(shí)間、地點(diǎn)及資格審核日期；

（七）申請(qǐng)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存

的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；

（八）省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。

第二十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書

面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購

需求等特殊情況除外。

要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、

是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品

提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。

采購活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人

同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、

封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。

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第二十三條 投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾

的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤

銷投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。

第二十四條 招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得

以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。

第二十五條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠實(shí)信用原則。

有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采

購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。

第二十六條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組

織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)。

組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件

提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

第二十七條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審

文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。

澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招

標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)

當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少 15 日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；

不足 15 日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，采購人或者采購代

理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少 3 日前，以書面形式通知所有

獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足 3 日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順

延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。

第二十八條 投標(biāo)截止時(shí)間前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他

人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)

招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

第二十九條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)

出投標(biāo)邀請(qǐng)書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。

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終止招標(biāo)的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終

止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或者被邀請(qǐng)的潛在投

標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。已經(jīng)收取招標(biāo)

文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購活動(dòng)后 5

個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生

的孳息。

第三章 投 標(biāo)

第三十條 投標(biāo)人，是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、其他組織或者自

然人。

第三十一條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)

人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報(bào)價(jià)最低的參

加評(píng)標(biāo)；報(bào)價(jià)相同的，由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的

方式確定一個(gè)參加評(píng)標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其

他投標(biāo)無效。

使用綜合評(píng)分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審

查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計(jì)算，評(píng)審后得分最高

的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評(píng)審得分相同的，由采購人或者采購人委

托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個(gè)投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招

標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。

非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等

合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同

的，按前兩款規(guī)定處理。

第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)

對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。

第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投

標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)

記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任

何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。

逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)

應(yīng)當(dāng)拒收。

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第三十四條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、

修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按

照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十五條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)

后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)

主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

第三十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不得惡意串通，不得妨礙其

他投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)行為，不得損害采購人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述情形的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效，

并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

第三十八條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購人或

者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起５個(gè)工作日內(nèi)，退還已收

取的投標(biāo)保證金，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)退還未

中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購合同簽訂之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保

證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本

金外，還應(yīng)當(dāng)按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮 20％后的利率支付超期資金

占用費(fèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。

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第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)

第三十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間

進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄

音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

第四十條 開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委

員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。

第四十一條 開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封

情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)

人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人不足 3 家的，不得開標(biāo)。

第四十二條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄，由參加開

標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購文件一并存檔。

投標(biāo)人代表對(duì)開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)

相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出詢問或者回避申請(qǐng)。采購人、采

購代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。

第四十三條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足 3

家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足 3 家的，除采購任務(wù)取消情形外，

按照以下方式處理：

（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購人、采購

代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；

（二）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方

式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

第四十四條 公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)

依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

合格投標(biāo)人不足 3 家的，不得評(píng)標(biāo)。

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第四十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：

（一）核對(duì)評(píng)審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對(duì)評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)

中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門報(bào)告；

（二）宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律；

（三）公布投標(biāo)人名單，告知評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；

（四）組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長(zhǎng)，采購人代表不得擔(dān)任組長(zhǎng)；

（五）在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾；

（六）根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；

（七）維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法

和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者

違法違規(guī)行為；

（八）核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)

核或者書面說明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告；

（九）評(píng)審工作完成后，按照規(guī)定向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅

費(fèi)，不得向評(píng)審專家以外的其他人員支付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；

（十）處理與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。

采購人可以在評(píng)標(biāo)前說明項(xiàng)目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、

傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購文

件一并存檔。

第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：

（一）審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；

（二）要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說明；

（三）對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；

（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人；

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（五）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為 5

人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購項(xiàng)目符合下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為 7 人以上單數(shù)：

（一）采購預(yù)算金額在 1000 萬元以上；

（二）技術(shù)復(fù)雜；

（三）社會(huì)影響較大。

評(píng)審專家對(duì)本單位的采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評(píng)標(biāo)，本辦法第四十

八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府

采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

第四十八條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立的政府

采購評(píng)審專家?guī)熘校ㄟ^隨機(jī)方式抽取評(píng)審專家。

對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，

經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。

第四十九條 評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е?/p>

評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后

繼續(xù)評(píng)標(biāo)。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員所作出的評(píng)標(biāo)意見無效。

無法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)活

動(dòng)，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評(píng)標(biāo)資料，依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

原評(píng)標(biāo)委員會(huì)所作出的評(píng)標(biāo)意見無效。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況予以記錄，

并隨采購文件一并存檔。

第五十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，

以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

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第五十一條 對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯

文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、

說明或者補(bǔ)正。

投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定

代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的

范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第五十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符

合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評(píng)估，綜合比較與評(píng)價(jià)。

第五十三條 評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

第五十四條 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，

且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)時(shí)，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購政策需進(jìn)行的價(jià)格

扣除外，不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行任何調(diào)整。

第五十五條 綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且

按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、

技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審

因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件

和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)

應(yīng)的不同分值。

評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)，并

匯總每個(gè)投標(biāo)人的得分。

貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于 30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總

分值的比重不得低于 10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購的項(xiàng)目，其

價(jià)格不列為評(píng)審因素。

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價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投

標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式

計(jì)算：

投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×100

評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn 分別為各項(xiàng)評(píng)審因素的得分；

A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

評(píng)標(biāo)過程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。

因落實(shí)政府采購政策進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的，以調(diào)整后的價(jià)格計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投

標(biāo)報(bào)價(jià)。

第五十六條 采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。

投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的

投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

第五十七條 采用綜合評(píng)分法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按評(píng)審后得分由高到低順序排列。

得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)

文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的

投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

第五十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)全體評(píng)標(biāo)成員簽字的原始評(píng)標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)結(jié)果

編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；

（二）投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

（三）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（四）開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說明，包括無效投標(biāo)人名單及原因；

（五）評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標(biāo)

人；

15

（六）其他需要說明的情況，包括評(píng)標(biāo)過程中投標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求進(jìn)

行的澄清、說明或者補(bǔ)正，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的更換等。

第五十九條 投標(biāo)文件報(bào)價(jià)出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按

照下列規(guī)定修正：

（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致

的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)；

（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；

（三）單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯(cuò)位的，以開標(biāo)一覽表的總價(jià)為準(zhǔn)，

并修改單價(jià)；

（四）總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)。

同時(shí)出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報(bào)價(jià)按照

本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，

其投標(biāo)無效。

第六十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)

人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合

理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合

理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

第六十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照

少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上

簽署不同意見及理由，否則視為同意評(píng)標(biāo)報(bào)告。

第六十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得有下列行為：

（一）確定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；

（二）接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十

一條規(guī)定的情形除外；

（三）違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；

（四）對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分；

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（五）在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；

（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評(píng)標(biāo)資料；

（七）其他不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審意見無效，并不得獲

取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。

第六十三條 投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效:

（一）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；

（二）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；

（三）不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；

（四）報(bào)價(jià)超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價(jià)的；

（五）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的;

（六）法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。

第六十四條 評(píng)標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評(píng)標(biāo)結(jié)

果：

（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；

（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；

（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。

評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修

改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)

發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變

評(píng)標(biāo)結(jié)果的，書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

17

投標(biāo)人對(duì)本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原

評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部

門。

第六十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無

法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)工作，與

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，

應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動(dòng)。

第六十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保

密的情況下進(jìn)行。除采購人代表、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員外，采購人的其他工作人員

以及與評(píng)標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。

有關(guān)人員對(duì)評(píng)標(biāo)情況以及在評(píng)標(biāo)過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密

責(zé)任。

第六十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無效的，采

購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部

門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；

（二）有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；

（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；

（四）有政府采購法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。

有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第五章 中標(biāo)和合同

第六十八條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后 2 個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采

購人。

采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起５個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候

選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評(píng)

標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽

取的方式確定。

18

采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后 5 個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。

采購人在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告 5 個(gè)工作日內(nèi)未按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人順序確

定中標(biāo)人，又不能說明合法理由的，視同按評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的順序確定排名第一的

中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第六十九條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起 2 個(gè)工作日

內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果

同時(shí)公告。

中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、

聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的

的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評(píng)審專家名單。

中標(biāo)公告期限為 1 個(gè)工作日。

邀請(qǐng)招標(biāo)采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)

當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。

在公告中標(biāo)結(jié)果的同時(shí)，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通

知書；對(duì)未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評(píng)分法

評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。

第七十條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人不得違法改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人無正

當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)。

第七十一條 采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和

中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件

確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

采購人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

第七十二條 政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購人與中標(biāo)人的名稱和住所、標(biāo)的、

數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任、解

決爭(zhēng)議的方法等內(nèi)容。

第七十三條 采購人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù)。

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政府采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法等適用《中華人民共和國

合同法》。

第七十四條 采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購人可以邀請(qǐng)參加本

項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)

的意見作為驗(yàn)收書的參考資料一并存檔。

第七十五條 采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)人的履約管理，并按照采購合同約定，

及時(shí)向中標(biāo)人支付采購資金。對(duì)于中標(biāo)人違反采購合同約定的行為，采購人應(yīng)當(dāng)

及時(shí)處理，依法追究其違約責(zé)任。

第七十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購檔案，妥

善保存每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件。

第六章 法律責(zé)任

第七十七條 采購人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)

重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門

或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報(bào)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求的；

（二）違反本辦法第六條第二款規(guī)定的；

（三）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定中標(biāo)人的；

（四）向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

第七十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限

期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，

由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)；采購代理機(jī)構(gòu)有違法所得

的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得 3 倍、最高不超過 3 萬元的罰款，

沒有違法所得的，可以處以 1 萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；

（二）設(shè)定最低限價(jià)的；

（三）未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的；

20

（四）違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價(jià)的；

（五）未按規(guī)定對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像的；

（六）擅自終止招標(biāo)活動(dòng)的；

（七）未按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評(píng)標(biāo)的；

（八）未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金的；

（九）違反本辦法規(guī)定進(jìn)行重新評(píng)審或者重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的；

（十）開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能

影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的；

（十一）未妥善保存采購文件的；

（十二）其他違反本辦法規(guī)定的情形。

第七十九條 有本辦法第七十七條、第七十八條規(guī)定的違法行為之一，經(jīng)改

正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，依照政府采購法實(shí)施條例第七十一條規(guī)

定處理。

第八十條 政府采購當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)

民事責(zé)任。

第八十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財(cái)政

部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并對(duì)其不良行為予以記錄。

第八十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。財(cái)政部門及其

工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊

等違法違紀(jì)行為的，依照政府采購法、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人

民共和國行政監(jiān)察法》、政府采購法實(shí)施條例等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉

嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第八十三條 政府采購貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購貨物中的進(jìn)口機(jī)電

產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定。

21

第八十四條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級(jí)

財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第八十五條 本辦法規(guī)定按日計(jì)算期間的，開始當(dāng)天不計(jì)入，從次日開始計(jì)

算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后

一日。

第八十六條 本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以內(nèi)”，包括

本數(shù)；所稱的“不足”，不包括本數(shù)。

第八十七條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施

辦法。

第八十八條 本辦法自 2017 年 10 月 1 日起施行。財(cái)政部 2004 年 8 月 11 日

發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第 18 號(hào)）同時(shí)廢止。

招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法

第一條 為規(guī)范招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)，保證各類市場(chǎng)

主體和社會(huì)公眾平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，根據(jù)《中華人

民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等

有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱招標(biāo)公告和公示信息，是指招標(biāo)項(xiàng)目的資

格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息。

第三條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息，除依法需

要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)按照公益服務(wù)、公開透明、

高效便捷、集中共享的原則，依法向社會(huì)公開。

第四條 國家發(fā)展改革委根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)依法

必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布媒介的信息發(fā)布活動(dòng)進(jìn)行

監(jiān)督管理。

省級(jí)發(fā)展改革部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布

活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。省級(jí)人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)

載明以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來源；

（二）投標(biāo)資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)；

（三）獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、方式；

1

（四）遞交資格預(yù)審文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式；

（五）招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系

方式；

（六）采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投

標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法；

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第六條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明以下

內(nèi)容：

（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期（交貨

期），以及評(píng)標(biāo)情況；

（二）中標(biāo)候選人按照招標(biāo)文件要求承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及

其相關(guān)證書名稱和編號(hào)；

（三）中標(biāo)候選人響應(yīng)招標(biāo)文件要求的資格能力條件；

（四）提出異議的渠道和方式；

（五）招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)人名稱。

第七條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)根據(jù)

招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，以及國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)

文件編制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、格式化。

第八條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在“中

國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共

服務(wù)平臺(tái)（以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱“發(fā)布媒介”）發(fā)布。

2

第九條 省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與“中國招標(biāo)投

標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”對(duì)接，按規(guī)定同步交互招標(biāo)公告和公示信息。對(duì)

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息，發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的

公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”應(yīng)當(dāng)匯總公開全國招標(biāo)公告和

公示信息，以及本辦法第八條規(guī)定的發(fā)布媒介名稱、網(wǎng)址、辦公場(chǎng)

所、聯(lián)系方式等基本信息，及時(shí)維護(hù)更新，與全國公共資源交易平

臺(tái)共享，并歸集至全國信用信息共享平臺(tái)，按規(guī)定通過“信用中國”

網(wǎng)站向社會(huì)公開。

第十條 擬發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或

其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)蓋章，并由主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽

名。采用數(shù)據(jù)電文形式的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行電子簽名。

招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息，應(yīng)當(dāng)遵守

招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)關(guān)于時(shí)限的規(guī)定。

第十一條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息鼓勵(lì)通

過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)錄入后交互至發(fā)布媒介核驗(yàn)發(fā)布，也可以

直接通過發(fā)布媒介錄入并核驗(yàn)發(fā)布。

按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范要求交互招標(biāo)公告和公示信

息文本的，發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)自收到起 12 小時(shí)內(nèi)發(fā)布。采用電子郵件、

電子介質(zhì)、傳真、紙質(zhì)文本等其他形式提交或者直接錄入招標(biāo)公告

和公示信息文本的，發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)自核驗(yàn)確認(rèn)起 1 個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布。

核驗(yàn)確認(rèn)最長(zhǎng)不得超過 3 個(gè)工作日。

3

招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的招標(biāo)公告和公示信

息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。發(fā)布媒介和電子招標(biāo)投標(biāo)交易

平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)所發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息的及時(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取有效措施，確保發(fā)布招標(biāo)公告和公

示信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少 10 年內(nèi)可追溯。

第十二條 發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)

公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，并允許社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體免費(fèi)、及時(shí)

查閱前述招標(biāo)公告和公示的完整信息。

第十三條 發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)通過專門欄目發(fā)布招標(biāo)公告和公示

信息，并免費(fèi)提供信息歸類和檢索服務(wù)，對(duì)新發(fā)布的招標(biāo)公告和公

示信息作醒目標(biāo)識(shí)，方便市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾查閱。

發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門欄目，方便市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾就其招

標(biāo)公告和公示信息發(fā)布工作反映情況、提出意見，并及時(shí)反饋。

第十四條 發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)本媒介招標(biāo)公告和公示信

息發(fā)布情況，及時(shí)向社會(huì)公布，并定期報(bào)送相應(yīng)的省級(jí)以上發(fā)展改

革部門或省級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他部門。

第十五條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息除在發(fā)

布媒介發(fā)布外，招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以同步在其他媒介公

開，并確保內(nèi)容一致。

其他媒介可以依法全文轉(zhuǎn)載依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和

公示信息，但不得改變其內(nèi)容，同時(shí)必須注明信息來源。

第十六條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息有下列

4

情形之一的，潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人可以要求招標(biāo)人或其招標(biāo)代理

機(jī)構(gòu)予以澄清、改正、補(bǔ)充或調(diào)整：

（一）資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告載明的事項(xiàng)不符合本辦法第五

條規(guī)定，中標(biāo)候選人公示載明的事項(xiàng)不符合本辦法第六條規(guī)定；

（二）在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示

信息內(nèi)容不一致；

（三）招標(biāo)公告和公示信息內(nèi)容不符合法律法規(guī)規(guī)定。

招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查，及時(shí)處理，并將處理

結(jié)果告知提出意見的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第十七條 任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在

招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，可以依法向

有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、舉報(bào)；認(rèn)為發(fā)布媒介在招標(biāo)公告和公示信

息發(fā)布活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以向相應(yīng)的省

級(jí)以上發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。

第十八條 招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由有

關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并視情形依照《中華人民共和國招標(biāo)投

標(biāo)法》第四十九條、第五十一條及有關(guān)規(guī)定處罰：

（一）依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在發(fā)布媒介發(fā)布招

標(biāo)公告和公示信息；

（二）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招

標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)；

（三）資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告中有關(guān)獲取資格預(yù)審文件或

5

者招標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定；

（四）資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告中以不合理的條件限制或者

排斥潛在投標(biāo)人。

第十九條 發(fā)布媒介在發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和

公示信息活動(dòng)中有下列情形之一的，由相應(yīng)的省級(jí)以上發(fā)展改革部

門或其他有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，

可以處 1 萬元以下罰款：

（一）違法收取費(fèi)用；

（二）無正當(dāng)理由拒絕發(fā)布或者拒不按規(guī)定交互信息；

（三）無正當(dāng)理由延誤發(fā)布時(shí)間；

（四）因故意或重大過失導(dǎo)致發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息發(fā)生

遺漏、錯(cuò)誤；

（五）違反本辦法的其他行為。

其他媒介違規(guī)發(fā)布或轉(zhuǎn)載依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公

示信息的，由相應(yīng)的省級(jí)以上發(fā)展改革部門或其他有關(guān)部門根據(jù)有

關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處 1 萬元以下罰款。

第二十條 對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息進(jìn)行

澄清、修改，或者暫停、終止招標(biāo)活動(dòng)，采取公告形式向社會(huì)公布

的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招

標(biāo)項(xiàng)目，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)公告和公示信息的發(fā)布另有規(guī)

定的，適用其規(guī)定。

6

第二十二條 本辦法所稱以上、以下包含本級(jí)或本數(shù)。

第二十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自 2018 年 1 月 1 日起施行?！墩袠?biāo)公告

發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委第 4 號(hào)令）和《國家計(jì)委關(guān)于指

定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計(jì)政策〔2000〕

868 號(hào)）同時(shí)廢止。

1

必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2018年6月1

日起施行。

主 任：何立峰

2018年3月27日

第一條 為了確定必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，提高工作效率、

降低企業(yè)成本、預(yù)防腐敗，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條的規(guī)定，

制定本規(guī)定。

第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：

（一）使用預(yù)算資金200 萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的

項(xiàng)目；

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目。

第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資

金的項(xiàng)目；

（二）使用外國政府及其機(jī)構(gòu)貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)

等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革

部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、

監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須

招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400 萬元人民幣以上；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以

上；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣

以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的

重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

第六條 本規(guī)定自 2018 年 6 月 1 日起施行。

1

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位

政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020 年版）的通知

國辦發(fā)〔2019〕55 號(hào)

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020 年版）》已經(jīng)國務(wù)院同意，

現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

《中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020 年版）》自 2020 年 1 月 1

日起實(shí)施，2016 年 12 月 21 日印發(fā)的《中央預(yù)算單位 2017—2018 年政府集中采

購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》同時(shí)廢止。

國務(wù)院辦公廳

2019 年 12 月 26 日

一、集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目

以下項(xiàng)目必須按規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購：

目錄項(xiàng)目 適用范圍 備 注

一、貨物類

臺(tái)式計(jì)算機(jī) 不包括圖形工作站

便攜式計(jì)算機(jī) 不包括移動(dòng)工作站

計(jì)算機(jī)軟件 指非定制的通用商業(yè)軟件，不包括行業(yè)專用軟件

服務(wù)器 10 萬元以下的系統(tǒng)集成項(xiàng)目除外

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備

指單項(xiàng)或批量金額在 1 萬元以上的網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、網(wǎng)絡(luò)路由器、

網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，10 萬元以下的系統(tǒng)集成項(xiàng)目

除外

復(fù)印機(jī) 不包括印刷機(jī)

視頻會(huì)議系統(tǒng)及會(huì)議室

音頻系統(tǒng)

指單項(xiàng)或批量金額在 20 萬元以上的視頻會(huì)議多點(diǎn)控制器

（MCU）、視頻會(huì)議終端、視頻會(huì)議系統(tǒng)管理平臺(tái)、錄播服務(wù)

器、中控系統(tǒng)、會(huì)議室音頻設(shè)備、信號(hào)處理設(shè)備、會(huì)議室視頻

顯示設(shè)備、圖像采集系統(tǒng)

多功能一體機(jī) 指單項(xiàng)或批量金額在 5 萬元以上的多功能一體機(jī)

打印設(shè)備 指噴墨打印機(jī)、激光打印機(jī)、熱式打印機(jī)，不包括針式打印機(jī)

和條碼專用打印機(jī)

掃描儀 指平板式掃描儀、高速文檔掃描儀、書刊掃描儀和膠片掃描儀，

不包括檔案、工程專用的大幅面掃描儀

投影儀 指單項(xiàng)或批量金額在 5 萬元以上的投影儀

復(fù)印紙 京內(nèi)單位 不包括彩色復(fù)印紙

打印用通用耗材 京內(nèi)單位 指非原廠生產(chǎn)的兼容耗材

2

乘用車 指轎車、越野車、商務(wù)車、皮卡，包含新能源汽車

客車 指小型客車、大中型客車，包含新能源汽車

電梯 京內(nèi)單位 指單項(xiàng)或批量金額在 100 萬元以上的電梯

空調(diào)機(jī) 京內(nèi)單位

指除中央空調(diào)（包括冷水機(jī)組、溴化鋰吸收式冷水機(jī)組、水源

熱泵機(jī)組等）、多聯(lián)式空調(diào)（指由一臺(tái)或多臺(tái)室外機(jī)與多臺(tái)室

內(nèi)機(jī)組成的空調(diào)機(jī)組）以外的空調(diào)

辦公家具 京內(nèi)單位 指單項(xiàng)或批量金額在 20 萬元以上的木制或木制為主、鋼制或

鋼制為主、鋁制或鋁制為主的家具

二、工程類

限額內(nèi)工程 京內(nèi)單位 指投資預(yù)算在 120 萬元以上的建設(shè)工程，適用招標(biāo)投標(biāo)法的建

設(shè)工程項(xiàng)目除外

裝修工程 京內(nèi)單位 指投資預(yù)算在 120 萬元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、

擴(kuò)建無關(guān)的裝修工程

拆除工程 京內(nèi)單位 指投資預(yù)算在 120 萬元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、

擴(kuò)建無關(guān)的拆除工程

修繕工程 京內(nèi)單位 指投資預(yù)算在 120 萬元以上，與建筑物、構(gòu)筑物新建、改建、

擴(kuò)建無關(guān)的修繕工程

三、服務(wù)類

車輛維修保養(yǎng)及加油服

務(wù)

京內(nèi)單位 指在京內(nèi)執(zhí)行的車輛維修保養(yǎng)及加油服務(wù)

機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)服務(wù) 京內(nèi)單位

印刷服務(wù) 京內(nèi)單位

指單項(xiàng)或批量金額在 20 萬元以上的本單位文印部門（含本單

位下設(shè)的出版部門）不能承擔(dān)的票據(jù)、證書、期刊、文件、公

文用紙、資料匯編、信封等印刷業(yè)務(wù)（不包括出版服務(wù)）

工程造價(jià)咨詢服務(wù) 京內(nèi)單位 指單項(xiàng)或批量金額在 20 萬元以上的在京內(nèi)執(zhí)行的工程造價(jià)咨

詢服務(wù)

工程監(jiān)理服務(wù) 京內(nèi)單位

指單項(xiàng)或批量金額在 20 萬元以上的在京內(nèi)執(zhí)行的建設(shè)工程

（包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修

繕）項(xiàng)目的監(jiān)理服務(wù)，適用招標(biāo)投標(biāo)法的工程監(jiān)理服務(wù)項(xiàng)目除

外

物業(yè)管理服務(wù) 京內(nèi)單位

指單項(xiàng)或批量金額在 100 萬元以上的本單位物業(yè)管理服務(wù)部

門不能承擔(dān)的在京內(nèi)執(zhí)行的機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所水電供應(yīng)、設(shè)備運(yùn)

行、建筑物門窗保養(yǎng)維護(hù)、保潔、保安、綠化養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目，多

單位共用物業(yè)的物業(yè)管理服務(wù)除外

云計(jì)算服務(wù)

指單項(xiàng)或批量金額在 100 萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

（Infrastructure as a Service，IaaS），包括云主機(jī)、

塊存儲(chǔ)、對(duì)象存儲(chǔ)等，系統(tǒng)集成項(xiàng)目除外

互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù) 京內(nèi)單位 指單項(xiàng)或批量金額在 20 萬元以上的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)

注：①表中“適用范圍”欄中未注明的，均適用于所有中央預(yù)算單位。

②表中所列項(xiàng)目不包括部門集中采購項(xiàng)目和中央高校、科研院所采購的科研儀器設(shè)備。

二、部門集中采購項(xiàng)目

3

部門集中采購項(xiàng)目是指部門或系統(tǒng)有特殊要求，需要由部門或系統(tǒng)統(tǒng)一配置

的貨物、工程和服務(wù)類專用項(xiàng)目。各中央預(yù)算單位可按實(shí)際工作需要確定，報(bào)財(cái)

政部備案后組織實(shí)施采購。

三、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)

除集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目外，各部門自行采購單項(xiàng)或批

量金額達(dá)到 100 萬元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目、120 萬元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)按《中

華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

政府采購貨物或服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)采購金額達(dá)到 200 萬元以上的，必須采用公

開招標(biāo)方式。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

- 1 -

中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)

第一條 為了規(guī)范中央行政單位資產(chǎn)配置，健全中央預(yù)算

標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，保障中央行政單位運(yùn)行，根據(jù)

國家有關(guān)規(guī)定，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

第二條 中共中央直屬機(jī)關(guān)，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、

直屬事業(yè)單位、辦事機(jī)構(gòu)，全國人大常委會(huì)辦公廳，全國政協(xié)

辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央本

級(jí)，有關(guān)人民團(tuán)體及中央垂直管理系統(tǒng)行政單位（以下簡(jiǎn)稱中

央行政單位）配置通用辦公設(shè)備、家具適用本標(biāo)準(zhǔn)。

第三條 本標(biāo)準(zhǔn)所稱通用辦公設(shè)備、家具，是指普遍適用

于中央行政單位，滿足辦公基本需要的設(shè)備、家具，不含專業(yè)

類設(shè)備、家具。

對(duì)未列入本標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)品目?jī)?nèi)的其他通用辦公設(shè)備、家具，

應(yīng)當(dāng)按照與單位履行職能需要相適應(yīng)的原則，從嚴(yán)控制。

第四條 本標(biāo)準(zhǔn)是中央預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系

的重要組成部分，是編制和審核資產(chǎn)配置計(jì)劃和配置預(yù)算，實(shí)

施政府采購和資產(chǎn)處置管理等工作的基本依據(jù)。

第五條 本標(biāo)準(zhǔn)包括資產(chǎn)品目、配置數(shù)量上限、價(jià)格上限、

- 2 -

最低使用年限和性能要求等內(nèi)容。

資產(chǎn)品目根據(jù)辦公設(shè)備、家具普遍適用程度確定。

配置數(shù)量上限根據(jù)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)

等確定，是不得超出的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)量由各單位結(jié)合實(shí)際，

按照節(jié)約的原則合理配置。

價(jià)格上限根據(jù)辦公設(shè)備、家具市場(chǎng)行情確定，是不得超出

的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，具體價(jià)格由各單位結(jié)合實(shí)際，按照節(jié)約的原則合

理配置。因特殊原因確需超價(jià)格上限采購的，應(yīng)按規(guī)定履行審

批手續(xù)。

最低使用年限根據(jù)辦公設(shè)備、家具的使用頻率和耐用程度

等確定，是通用辦公設(shè)備、家具使用的低限標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到最低

使用年限的，除損毀且無法修復(fù)外，原則上不得更新。已達(dá)到

使用年限仍可以使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

性能要求是對(duì)通用辦公設(shè)備、家具功能、屬性、材質(zhì)等方

面的規(guī)定。

第六條 中央行政單位配置辦公設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照《中華人民

共和國政府采購法》的規(guī)定，配置具有較強(qiáng)安全性、穩(wěn)定性、

兼容性，且能耗低、維修便利的設(shè)備，不得配置高端設(shè)備。

中央行政單位配置辦公家具應(yīng)當(dāng)充分考慮辦公布局，符合

簡(jiǎn)樸實(shí)用要求，不得配置豪華家具，不得使用名貴木材。

第七條 本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化等因

- 3 -

素，適時(shí)調(diào)整。

第八條 中央行政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能、工作需要和預(yù)算安排情況，在不超出按本標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)算的數(shù)量總量?jī)?nèi)，統(tǒng)籌合理安排本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)通用辦公設(shè)

備、家具的配置。

第九條 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和執(zhí)行行政單位財(cái)

務(wù)和會(huì)計(jì)制度的其他中央事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體配置通用辦公設(shè)

備、家具的，依照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。駐外機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備家具配置標(biāo)

準(zhǔn)另行制定。

第十條 本標(biāo)準(zhǔn)自 2016 年 7 月 1 日起施行?！吨醒雵覚C(jī)

關(guān)辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國管資〔2009〕221

號(hào)）和《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具購置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（試

行）》（財(cái)行〔2011〕78 號(hào)）同時(shí)廢止。

附 1：中央行政單位通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)表

附 2：中央行政單位通用辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)表

- 4 -

附 1

中央行政單位通用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)表

資產(chǎn)品目 數(shù)量上限（臺(tái)）

價(jià)格

上限

（元）

最低使

用年限

（年）

性能

要求

臺(tái)式計(jì)算機(jī)

（含預(yù)裝正版操

作系統(tǒng)軟件）

結(jié)合單位辦公網(wǎng)絡(luò)布置以及保密管理的規(guī)定合理配置。涉

密單位臺(tái)式計(jì)算機(jī)配置數(shù)量上限為單位編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)

的 150%；非涉密單位臺(tái)式計(jì)算機(jī)配置數(shù)量上限為單位編制

內(nèi)實(shí)有人數(shù)的 100%。

5,000 6

按照《中

華人民共

和國政府

采購法》

的規(guī)定，

配置具有

較強(qiáng)安全

性、穩(wěn)定

性、兼容

性，且能

耗低、維

修便利的

設(shè)備，不

得配置高

端設(shè)備

便攜式計(jì)算機(jī)

（含預(yù)裝正版操

作系統(tǒng)軟件）

便攜式計(jì)算機(jī)配置數(shù)量上限為單位編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)的

50%。外勤單位可增加便攜式計(jì)算機(jī)數(shù)量，同時(shí)酌情減少

相應(yīng)數(shù)量的臺(tái)式計(jì)算機(jī)。

7,000 6

打

印

機(jī)

A

4

黑白 單位 A3 和 A4 打印機(jī)的配置數(shù)量上限按單位編制內(nèi)實(shí)有人

數(shù)的 80%計(jì)算，由單位根據(jù)工作需要選擇配置 A3 或 A4 打

印機(jī)。其中， A3 打印機(jī)配置數(shù)量上限按單位編制內(nèi)實(shí)有

人數(shù)的 15%計(jì)算。原則上不配備彩色打印機(jī)，確有需要的，

經(jīng)單位資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人同意后根據(jù)工作需要合理配

置，配置數(shù)量上限按單位編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)的 3%計(jì)算。

1,200

6

彩色 2,000

A

3

黑白 7,600 6

彩色 15,000 6

票據(jù)

打印機(jī) 根據(jù)機(jī)構(gòu)職能和工作需要合理配置 3,000 6

復(fù)印機(jī)

編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)在 100 人以內(nèi)的單位，每 20 人可以配置 1

臺(tái)復(fù)印機(jī)，不足 20 人的按 20 人計(jì)算；編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)在

100 人以上的單位，超出 100 人的部分每 30 人可以配置 1

臺(tái)復(fù)印機(jī)，不足 30 人的按 30 人計(jì)算。

35,000

6 年或

復(fù)印 30

萬張紙

一體機(jī)/傳真機(jī) 配置數(shù)量上限按單位編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)的 30%計(jì)算 3,000 6

掃描儀 配置數(shù)量上限按單位編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)的 5%計(jì)算 4,000 6

碎紙機(jī) 配置數(shù)量上限按單位編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)的 5%計(jì)算 1,000 6

投影儀

編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)在 100 人以內(nèi)的單位，每 20 人可以配置 1

臺(tái)投影儀，不足 20 人的按 20 人計(jì)算；編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)在

100 人以上的單位，超出 100 人的部分每 30 人可以配置 1

臺(tái)投影儀，不足 30 人的按 30 人計(jì)算。

10,000 6

注：價(jià)格上限中的價(jià)格指單臺(tái)設(shè)備的價(jià)格。

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附 2

中央行政單位通用辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)表

資產(chǎn)品目 數(shù)量上限（套、件、組） 價(jià)格上限（元） 最低使用

年限（年）

性能

要求

辦公桌

1 套/人

司局級(jí)：4,500；

處級(jí)及以下：3,000

15

充分考

慮辦公

布局，符

合簡(jiǎn)樸

實(shí)用、經(jīng)

典耐用

要求，不

得配置

豪華家

具，不得

使用名

貴木材

辦公椅

司局級(jí)：1,500；

處級(jí)及以下：800

沙發(fā)

三人沙發(fā) 視辦公室使用面積，每個(gè)處級(jí)及以下

辦公室可以配置 1 個(gè)三人沙發(fā)或 2

個(gè)單人沙發(fā)，司局級(jí)辦公室可以配置

1 個(gè)三人沙發(fā)和 2 個(gè)單人沙發(fā)

3,000

15

單人沙發(fā) 1,500

茶幾

大茶幾 視辦公室使用面積，每個(gè)辦公室可以

選擇配置1個(gè)大茶幾或者1個(gè)小茶幾

1,000

15

小茶幾 800

桌前椅 1 個(gè)/辦公室 800 15

書柜

司局級(jí)：2 組/人 2,000 15

處級(jí)及以下：1 組/人 1,200 15

文件柜 1 組/人

司局級(jí)：2,000；

處級(jí)及以下：1,000

20

更衣柜 1 組/辦公室

司局級(jí)：2,000；

處級(jí)及以下：1,000

15

保密柜 根據(jù)保密規(guī)定和工作需要合理配置 3,000 20

茶水柜 1 組/辦公室 1,500 20

會(huì)議桌 視會(huì)議室使用面積情況配置

會(huì)議室使用面積在

50（含）平方米以下：

1600 元/平方米；

50-100（含）平方米：

1200 元/平方米；

100 平方米以上：

1000 元/平方米

20

會(huì)議椅 視會(huì)議室使用面積情況配置 800 15

- 6 -

備注 1.配置具有組合功能的辦公家具，價(jià)格不得高于各單項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)格之和。

2.價(jià)格上限中的價(jià)格指單件家具的價(jià)格。

- 1 -

基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則

中華人民共和國財(cái)政部令 第 81 號(hào)

（《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》已經(jīng)財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2016 年 9 月 1

日起施行）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資

金使用效益，保障財(cái)政資金安全，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，以及國有和國有

控股企業(yè)使用財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為。

基本建設(shè)是指以新增工程效益或者擴(kuò)大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續(xù)建、

改擴(kuò)建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作。

第三條 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)

章制度，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、量力而行、講求實(shí)效，正確處理資金使用效益與資金供

給的關(guān)系。

第四條 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：

（一）依法籌集和使用基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）建設(shè)資金，防范財(cái)務(wù)

風(fēng)險(xiǎn)；

（二）合理編制項(xiàng)目資金預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目核算管理，規(guī)范和控制建設(shè)成本；

（四）及時(shí)準(zhǔn)確編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，全面反映基本建設(shè)財(cái)務(wù)狀況；

（五）加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)制定并指導(dǎo)實(shí)施基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度。

各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施全過程管理和監(jiān)督。

第六條 各級(jí)項(xiàng)目主管部門（含一級(jí)預(yù)算單位，下同）應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門，

加強(qiáng)本部門或者本行業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好以下基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作：

（一）建立、健全本單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度；

（二）按項(xiàng)目單獨(dú)核算，按照規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表；

（三）按照規(guī)定編制項(xiàng)目資金預(yù)算，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概(預(yù))算做好核算管理，

及時(shí)掌握建設(shè)進(jìn)度，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查，做好核算資料檔案管理；

（四）按照規(guī)定向財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門報(bào)送基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表和資料；

- 2 -

（五）及時(shí)辦理工程價(jià)款結(jié)算，編報(bào)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)交付使用

手續(xù)；

（六）財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門要求的其他工作。

按照規(guī)定實(shí)行代理記賬和項(xiàng)目代建制的，代理記賬單位和代建單位應(yīng)當(dāng)配合

項(xiàng)目建設(shè)單位做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第二章 建設(shè)資金籌集與使用管理

第八條 建設(shè)資金是指為滿足項(xiàng)目建設(shè)需要籌集和使用的資金,按照來源分為

財(cái)政資金和自籌資金。其中，財(cái)政資金包括一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資

金和其他專項(xiàng)建設(shè)資金，政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金，政府依法舉債取得的

建設(shè)資金，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)項(xiàng)目資金。

第九條 財(cái)政資金管理應(yīng)當(dāng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)

行，不得擠占挪用。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政資金的監(jiān)督管理。

第十條 財(cái)政資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜

合考慮項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算、建設(shè)進(jìn)度等因素執(zhí)行。

第十一條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算、年度投資計(jì)劃和

預(yù)算、建設(shè)進(jìn)度等控制項(xiàng)目投資規(guī)模。

第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位在決策階段應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)資金來源，落實(shí)建設(shè)資金，

合理控制籌資成本。非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)資金按照國家有關(guān)規(guī)定籌集；經(jīng)營性項(xiàng)目

在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可以多渠道籌集。

具體項(xiàng)目的經(jīng)營性和非經(jīng)營性性質(zhì)劃分，由項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)

項(xiàng)目建設(shè)目的、運(yùn)營模式和盈利能力等因素核定。

第十三條 核定為經(jīng)營性項(xiàng)目的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)

投資項(xiàng)目資本管理的規(guī)定，籌集一定比例的非債務(wù)性資金作為項(xiàng)目資本。

在項(xiàng)目建設(shè)期間，項(xiàng)目資本的投資者除依法轉(zhuǎn)讓、依法終止外，不得以任何

方式抽走出資。

經(jīng)營性項(xiàng)目的投資者以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資

的，應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)能力的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法評(píng)估作價(jià)。

第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位取得的財(cái)政資金，區(qū)分以下情況處理：

經(jīng)營性項(xiàng)目具備企業(yè)法人資格的，按照國家有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)定處理。不具備

企業(yè)法人資格的，屬于國家直接投資的，作為項(xiàng)目國家資本管理；屬于投資補(bǔ)助

的，國家撥款時(shí)對(duì)權(quán)屬有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，由項(xiàng)目投資者享

有；屬于有償性資助的，作為項(xiàng)目負(fù)債管理。

經(jīng)營性項(xiàng)目取得的財(cái)政貼息，項(xiàng)目建設(shè)期間收到的，沖減項(xiàng)目建設(shè)成本；項(xiàng)

- 3 -

目竣工后收到的，按照國家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定處理。

非經(jīng)營性項(xiàng)目取得的財(cái)政資金，按照國家行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的

有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條 項(xiàng)目收到的社會(huì)捐贈(zèng)，有捐贈(zèng)協(xié)議或者捐贈(zèng)者有指定要求的，按

照協(xié)議或者要求處理；無協(xié)議和要求的，按照國家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定處

理。

第三章 預(yù)算管理

第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位編制項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的概算為基礎(chǔ), 按照項(xiàng)目

實(shí)際建設(shè)資金需求編制，并控制在批準(zhǔn)的概算總投資規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算,分解項(xiàng)目各年度預(yù)算和財(cái)政資金預(yù)算需

求。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。

項(xiàng)目資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目主管部門的部門預(yù)算或者國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)

一管理。列入部門預(yù)算的項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)從項(xiàng)目庫中產(chǎn)生。

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目概算、建設(shè)工期、年度投資和自籌資

金計(jì)劃、以前年度項(xiàng)目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)情況等，提出項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算建議數(shù)，按

照規(guī)定程序經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門。

項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由項(xiàng)目主管部門審

核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算。對(duì)發(fā)生停建、緩

建、遷移、合并、分立、重大設(shè)計(jì)變更等變動(dòng)事項(xiàng)和其他特殊情況確需調(diào)整的項(xiàng)

目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目主管部門審核后，向財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)

整項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算。

第十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政資金預(yù)算審核和執(zhí)行管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。

財(cái)政資金預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目以前年度財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行情況、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)

審意見和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為重要依據(jù)。項(xiàng)目財(cái)政資金未按預(yù)算要求執(zhí)行的，按照

有關(guān)規(guī)定調(diào)減或者收回。

第二十條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理規(guī)定,督促和指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位做

好項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整，嚴(yán)格審核項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算、細(xì)化預(yù)算

和預(yù)算調(diào)整的申請(qǐng)，及時(shí)掌握項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，跟蹤分析項(xiàng)目進(jìn)度，按照要求

向財(cái)政部門報(bào)送執(zhí)行情況。

第四章 建設(shè)成本管理

第二十一條 建設(shè)成本是指按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容由項(xiàng)目建設(shè)資金安排的各

項(xiàng)支出，包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資

支出。

- 4 -

建筑安裝工程投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑

工程和安裝工程的實(shí)際成本。

設(shè)備投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實(shí)

際成本。

待攤投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入

相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值的各項(xiàng)費(fèi)用和稅金支出。

其他投資支出是指項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的房屋購置支出，

基本畜禽、林木等的購置、飼養(yǎng)、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，

軟件研發(fā)和不能計(jì)入設(shè)備投資的軟件購置等支出。

第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建設(shè)成本的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)

任，以下支出不得列入項(xiàng)目建設(shè)成本：

（一）超過批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出；

（二）不符合合同協(xié)議的支出；

（三）非法收費(fèi)和攤派；

（四）無發(fā)票或者發(fā)票項(xiàng)目不全、無審批手續(xù)、無責(zé)任人員簽字的支出；

（五）因設(shè)計(jì)單位、施工單位、供貨單位等原因造成的工程報(bào)廢等損失，以

及未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的損失；

（六）項(xiàng)目符合規(guī)定的驗(yàn)收條件之日起 3 個(gè)月后發(fā)生的支出；

（七）其他不屬于本項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的支出。

第二十三條 財(cái)政資金用于項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)部分，在項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)后，列

入項(xiàng)目建設(shè)成本。

沒有被批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)后又被取消的項(xiàng)目，財(cái)政資金如有結(jié)余，全部繳回國庫。

第五章 基建收入管理

第二十四條 基建收入是指在基本建設(shè)過程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品

變價(jià)收入、負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入以及其他收入。

工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)收入包括礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油氣、油田鉆井建

設(shè)中的原油氣收入，林業(yè)工程建設(shè)中的路影材收入，以及其他項(xiàng)目建設(shè)過程中產(chǎn)

生或者伴生的副產(chǎn)品、試驗(yàn)產(chǎn)品的變價(jià)收入。

負(fù)荷試車和試運(yùn)行收入包括水利、電力建設(shè)移交生產(chǎn)前的供水、供電、供熱

收入，原材料、機(jī)電輕紡、農(nóng)林建設(shè)移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，交通臨時(shí)運(yùn)營收入

等。

其他收入包括項(xiàng)目總體建設(shè)尚未完成或者移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡(jiǎn)易投

產(chǎn)而發(fā)生的經(jīng)營性收入等。

符合驗(yàn)收條件而未按照規(guī)定及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收的經(jīng)營性項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的收入，

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不得作為項(xiàng)目基建收入管理。

第二十五條 項(xiàng)目所取得的基建收入扣除相關(guān)費(fèi)用并依法納稅后，其凈收入

按照國家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條 項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)索賠、違約金等收入，首先用于彌補(bǔ)工程損失，

結(jié)余部分按照國家財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定處理。

第六章 工程價(jià)款結(jié)算管理

第二十七條 工程價(jià)款結(jié)算是指依據(jù)基本建設(shè)工程發(fā)承包合同等進(jìn)行工程預(yù)

付款、進(jìn)度款、竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。

第二十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定和工程價(jià)款結(jié)算程序支付

工程款?？⒐r(jià)款結(jié)算一般應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后 2 個(gè)月內(nèi)完成，大型項(xiàng)目一般

不得超過 3 個(gè)月。

第二十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位可以與施工單位在合同中約定按照不超過工程

價(jià)款結(jié)算總額的 5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，待工程交付使用缺陷責(zé)任期滿后清算。

資信好的施工單位可以用銀行保函替代工程質(zhì)量保證金。

第三十條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督，重點(diǎn)

審查工程招投標(biāo)文件、工程量及各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人

工和材料價(jià)差、工程索賠等。

第七章 竣工財(cái)務(wù)決算管理

第三十一條 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值、反映竣工項(xiàng)目建

設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)，包括竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表、竣

工財(cái)務(wù)決算說明書以及相關(guān)材料。

項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算應(yīng)當(dāng)數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整?？⒐へ?cái)務(wù)決算的編制要求另行

規(guī)定。

第三十二條 項(xiàng)目年度資金使用情況應(yīng)當(dāng)按照要求編入部門決算或者國有

資本經(jīng)營決算。

第三十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決

算，并按照規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目主管部門。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目建設(shè)單位做好相關(guān)工作。

建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多的大型項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工具備交付使用條件的，

可以編報(bào)單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目全部竣工后應(yīng)當(dāng)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)總決算。

第三十四條 在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好各項(xiàng)

清理工作，包括賬目核對(duì)及賬務(wù)調(diào)整、財(cái)產(chǎn)物資核實(shí)處理、債權(quán)實(shí)現(xiàn)和債務(wù)清償、

檔案資料歸集整理等。

第三十五條 在編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將待

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攤投資支出按合理比例分?jǐn)傆?jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值、轉(zhuǎn)出投資價(jià)值和待核銷基建

支出。

第三十六條 項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核、批復(fù)管理職責(zé)和程序要求由同級(jí)財(cái)政

部門確定。

第三十七條 財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后

批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)在 6 個(gè)月內(nèi)批復(fù)。

第三十八條 項(xiàng)目一般不得預(yù)留尾工工程，確需預(yù)留尾工工程的，尾工工程

投資不得超過批準(zhǔn)的項(xiàng)目概（預(yù)）算總投資的 5%。

項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目建設(shè)單位抓緊實(shí)施項(xiàng)目尾工工程，加強(qiáng)對(duì)尾工工

程資金使用的監(jiān)督管理。

第三十九條 已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織驗(yàn)收，移交生產(chǎn)和

使用。

第四十條 項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理財(cái)務(wù)關(guān)系劃

轉(zhuǎn)，主要包括各項(xiàng)資金來源、已交付使用資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項(xiàng)債權(quán)

及債務(wù)等的清理交接。

第八章 資產(chǎn)交付管理

第四十一條 資產(chǎn)交付是指項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，將形成的資產(chǎn)交付或者轉(zhuǎn)

交生產(chǎn)使用單位的行為。

交付使用的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

第四十二條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，并依據(jù)

批復(fù)的項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整。

第四十三條 非經(jīng)營性項(xiàng)目發(fā)生的江河清障疏浚、航道整治、飛播造林、退

耕還林(草)、封山(沙)育林(草)、水土保持、城市綠化、毀損道路修復(fù)、護(hù)坡及清

理等不能形成資產(chǎn)的支出，以及項(xiàng)目未被批準(zhǔn)、項(xiàng)目取消和項(xiàng)目報(bào)廢前已發(fā)生的

支出，作為待核銷基建支出處理；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資

產(chǎn)價(jià)值；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理。

非經(jīng)營性項(xiàng)目發(fā)生的農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村危房改造工程、

游牧民定居工程、漁民上岸工程等涉及家庭或者個(gè)人的支出，形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬

家庭或者個(gè)人的，作為待核銷基建支出處理；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入

交付使用資產(chǎn)價(jià)值；形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬其他單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理。

第四十四條 非經(jīng)營性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套建設(shè)的專用設(shè)施，包括專用道路、專

用通訊設(shè)施、專用電力設(shè)施、地下管道等，產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的，計(jì)入交付使用資

產(chǎn)價(jià)值；產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作為轉(zhuǎn)出投資處理。