阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—243—下正在進行安全長廊施工；未及時發(fā)現(xiàn)和制止木工班組在腳手架上堆放鋁模板的違規(guī)行為；針對總承包單位多次發(fā)現(xiàn)的腳手架上堆放鋁模板等材料的安全隱患，未認真督促有關責任人落實整改，對此起事故負主要管理責任。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）（六）（七）項之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由建設行政主管部門按照行業(yè)管理程序，暫停黃樹祥的安全生產(chǎn)考核合格證書，并由阜陽市應急管理局對黃樹祥行政處罰。2.張玉松，安徽傳城公司璞玥天成項目二標段現(xiàn)場負責人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責：未認真開展臨建工程安全技術交底；事故當天未告知模板工程作業(yè)人員，樓下正在進行安全長廊施工；未及時發(fā)現(xiàn)和制止木工班組在腳手架上堆放鋁模板的違規(guī)行為，針對總承包單位多次發(fā)現(xiàn)的腳手架上堆放鋁模板等材料的安全隱患，未認真督促有關責任人落實整改，對此起事故負主要管理責任。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）（六）（七）項之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條之規(guī)定，建議由阜陽市應急管理局對張玉松行政處罰。3.黃忠麗，安徽傳城公司實際控制人，璞玥天成項目二標段勞務承包負責人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責：未認真落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，未認真督促和檢查本單位安全生產(chǎn)工作并及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）（五）項之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項之規(guī)定，建議由阜陽市應急管理局對黃忠麗行政處罰。

4.黃忠龍，安徽傳城公司法定代表人，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責：未認真落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，未認真督促和檢查本單位安全生產(chǎn)工作并及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）（五）項之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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第（一）項之規(guī)定，建議由阜陽市應急管理局對黃忠龍行政處罰。5.楚凍凍，璞玥天成項目部 3#樓、5#樓安全員，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責：未嚴格督促安徽傳城公司模板工程作業(yè)人員落實安全技術交底中規(guī)定的安全措施，對此起事故負一定的管理責任。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第（七 ）項之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項之規(guī)定，建議由阜陽市應急管理局對楚凍凍行政處罰。

6.黃柏華，璞玥天成項目部項目經(jīng)理、安全生產(chǎn)第一責任，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責：未采取措施有效落實各項安管理規(guī)定，未對安徽傳城公司落實項目安全管理制度、及時消除事故隱患進行有效管理，對事故的發(fā)生負有一定的領導責任。其行為違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）（五）項之規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項之規(guī)定，建議由阜陽市應急管理局對黃柏華行政處罰。

7.甘邦寧，璞玥天成監(jiān)理部專業(yè)監(jiān)理工程師。作為項目安全監(jiān)理工程師，長期不在項目現(xiàn)場，默許監(jiān)理項目部不具備相應資格人員以其名義在安全監(jiān)理日志、監(jiān)理通知單上記錄、簽名，實際未履行建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款之規(guī)定，對事故發(fā)生負有監(jiān)理責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項之規(guī)定，建議由阜陽市應急管理局對甘邦寧行政處罰。

8.甘結保，璞玥天成監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。未嚴格執(zhí)行考勤制度，未按規(guī)定次數(shù)參加并主持監(jiān)理例會；未按照安全監(jiān)理規(guī)劃配備安全監(jiān)理工程師，對安全監(jiān)理工程師長期不在項目履職持放任態(tài)度；安排監(jiān)理項目部不具備相應資格的人員以安全監(jiān)理工程師的名義在安全監(jiān)理日志和

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—245—監(jiān)理通知單上記錄、簽字；未認真整改市城鄉(xiāng)建設局和市建筑業(yè)監(jiān)督管理處到璞玥天成項目工地檢查反饋的監(jiān)理項目部存在問題，對腳手架堆放鋁模板等材料的安全隱患未采取有效措施督促施工單位徹底整改。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款之規(guī)定，對事故發(fā)生負有監(jiān)理責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項之規(guī)定，建議由阜陽市應急管理局對甘結保行政處罰。（二）建議內部處理的人員（6 人）1.羅士博，璞玥天成監(jiān)理部監(jiān)理員。無專業(yè)監(jiān)理工程師資格，卻以安全監(jiān)理工程師的名義在安全監(jiān)理日志和監(jiān)理通知單上記錄、簽字，對此起事故負有一定責任，建議由安徽省監(jiān)公司按照公司內部管理規(guī)定對羅士博進行處理，并將處理結果書面報阜陽市應急管理局備案。2.張來全，璞玥天成監(jiān)理部總監(jiān)理工程師代表。2021 年10月20日被委托擔任璞玥天成監(jiān)理部總監(jiān)理工程師代表以來，落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任不到位：施工現(xiàn)場的作業(yè)安全檢查、監(jiān)督不到位，對施工單位落實安全管理制度監(jiān)督不嚴格，對施工單位安全隱患整改、監(jiān)督不到位，對此起事故負有一定的監(jiān)理責任，建議由安徽省監(jiān)公司按照公司內部管理規(guī)定對張來全進行處理，并將處理結果書面報阜陽市應急管理局備案。3.張鶴鳴，鳳贏新碧公司璞玥天成項目安全經(jīng)理。對璞玥天成監(jiān)理部總監(jiān)理工程師未按規(guī)定次數(shù)參加監(jiān)理例會失管，對監(jiān)理項目部人員配備不足、安全監(jiān)理工程師長期不在崗、安全監(jiān)理日志和監(jiān)理通知單由不具備相應資格的監(jiān)理部人員以安全監(jiān)理工程師名義記錄、簽字等問題失察。對此起事故負有一定的管理責任，建議由鳳贏新碧公司按照公司內部管理規(guī)定對張鶴鳴進行處理，并將處理結果書面報阜陽市應急管理局備案。4.劉彥辰，鳳贏新碧公司璞玥天成項目副總經(jīng)理、項目第一負責人、安全生產(chǎn)第一責任人。對鳳贏新碧公司璞玥天成項目安全經(jīng)理履行安全管

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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理職責不到位問題失察失管，對此起事故負有一定的領導責任，建議由鳳贏新碧公司按照公司內部管理規(guī)定對劉彥辰進行處理，并將處理結果書面報阜陽市應急管理局備案。

5. 張小康，阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自然資源和建設管理局建筑業(yè)監(jiān)管工作組成員，璞玥天成項目工地包保人。對璞玥天成監(jiān)理項目部關鍵崗位人員配備、到崗履職情況檢查不到位，對市城鄉(xiāng)建設局和市建筑業(yè)監(jiān)督管理處到璞玥天成項目工地檢查發(fā)現(xiàn)監(jiān)理項目部存在的問題，督促、跟蹤監(jiān)理項目部徹底落實整改不到位，對事故的發(fā)生負有一定管理責任。建議阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會按照有關管理規(guī)定對張小康進行處理，并將處理結果書面報阜陽市應急管理局備案。6.張騰志，阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自然資源和建設管理局建筑業(yè)監(jiān)管工作組副組長。對璞玥天成監(jiān)理項目部關鍵崗位人員配備、到崗履職情況檢查不到位，對建筑業(yè)監(jiān)管工作組成員未認真督促、跟蹤監(jiān)理單位項目部徹底整改市城鄉(xiāng)建設局和市建筑業(yè)監(jiān)督管理處檢查發(fā)現(xiàn)問題失察失管，對事故的發(fā)生負有一定領導責任。建議阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會按照有關管理規(guī)定對張騰志進行處理，并將處理結果書面報阜陽市應急管理局備案。（三）建議給予行政處罰的單位（2 家）1.安徽傳城公司，璞玥天成項目二標段勞務工程分包單位，安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，其行為違反《安全生產(chǎn)法》第四條第一款、第四十一條第二款、第四十四條第一款之規(guī)定，對此起事故負直接管理責任，依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條第四款以及《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項之規(guī)定，建議由阜陽市應急管理局對安徽傳城公司實施行政處罰。

2.安徽省監(jiān)公司，璞玥天成項目監(jiān)理單位，落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第四條第一款、《建設

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄—247—工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款之規(guī)定，對此起事故負監(jiān)理責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項之規(guī)定，建議由阜陽市應急管理局對安徽省監(jiān)公司實施行政處罰。（四）建議給予行政問責的單位

阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自然資源和建設管理局，履行行業(yè)安全監(jiān)管職責不到位，對此起事故負行業(yè)安全監(jiān)管責任，建議責成向阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會作出深刻書面檢查。

以上處理建議，由建設行政主管部門實施的行政處罰，將處理結果抄送阜陽市應急管理局備案；對阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自然資源和建設管理局及相關人員的處理由阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會實施，抄送阜陽市應急管理局備案。

五、事故防范措施建議

（一）廣東騰越公司要采取措施切實強化項目管理人員安全生產(chǎn)責任，加強對分包單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調、管理以及施工現(xiàn)場安全管理。定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題，及時督促分包單位徹底整改。（二）安徽傳城公司要深刻吸取事故教訓，督促項目管理人員規(guī)范對從業(yè)人員安全教育培訓和作業(yè)前安全技術交底，切實提高從業(yè)人員的安全意識。深入排查并整改事故隱患，及時制止和糾正違反安全管理規(guī)定和操作規(guī)程的行為。

（三）安徽省監(jiān)公司要嚴格按照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，強化對派駐項目現(xiàn)場的監(jiān)理人員特別是總監(jiān)理工程師的管理，切實發(fā)揮施工現(xiàn)場監(jiān)理管控作用。監(jiān)理項目部要嚴格執(zhí)行考勤制度，加強監(jiān)理文件資料管理，按期召開監(jiān)理例會，確保監(jiān)理項目部關鍵崗位人員到崗履職、各司其職以及監(jiān)理文件資料規(guī)范填寫記錄。同時，監(jiān)理項目部要組織或參加各類安全檢查活動，掌握施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)，建立安全管理臺

阜陽市生產(chǎn)安全事故警示錄

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賬，對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，要及時通知施工單位整改并復查整改情況，拒不整改的及時按規(guī)定向建設單位和行業(yè)主管部門報告。（四）鳳贏新碧公司要依法對工程建設活動履行業(yè)主職責，對安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，督促各參建單位執(zhí)行建設工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準。加強對施工項目部、項目監(jiān)理機構關鍵崗位人員配備和到崗履職情況檢查，監(jiān)督項目經(jīng)理部管理人員認真履行安全生產(chǎn)管理職責。

（五）阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自然資源和建設管理局要深刻吸取阜陽經(jīng)開區(qū)“2021·6·15”觸電事故及此起事故教訓，及時關注學習、貫徹落實上級涉及安全生產(chǎn)的相關文件精神，加大對本轄區(qū)建筑市場監(jiān)管力度，深入開展風險管控和隱患排查治理，重點檢查施工項目部、項目監(jiān)理機構關鍵崗位人員配備、到崗履職情況，確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實到位。強化落實事故隱患排查治理制度，督促建設工程參建各方采取有力措施徹底消除排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，防止已整改隱患反復出現(xiàn)，嚴防此類事故再次發(fā)生。

（六）阜陽市城鄉(xiāng)建設局要加強對下級建設管理部門的督促檢查和業(yè)務指導，進一步完善文件傳送程序，加大對下級建設管理部門落實文件精神情況的檢查，督促下級建設管理部門按照要求及時將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行反饋并做好匯總工作，認真履行行業(yè)主管部門的職責，全面提升建筑施工安全生產(chǎn)水平。