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2023年4月植德不動產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施月報

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? 2023 年 4 月監(jiān)管動態(tài)

1、 最高人民法院：《最高人民法院關(guān)于商品房消費者權(quán)利保護問題的批復(fù)》最高人民法院于 2023 年 4 月 20 日公布《最高人民法院關(guān)于商品房消費者權(quán)利保護問題的批復(fù)》（法釋〔2023〕1 號）。

發(fā)文機關(guān)：最高人民法院

發(fā)布日期：2023 年 4 月 20 日

關(guān)鍵詞：商品房、消費者權(quán)利保護

主要內(nèi)容：關(guān)于人民法院在審理房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因商品房已售逾期難交付引發(fā)的相關(guān)糾紛案件中涉及的商品房消費者權(quán)利保護問題，最高人民法院為回應(yīng)河南省高級人民法院《關(guān)于明確房企風(fēng)險化解中權(quán)利順位問題的請示》，經(jīng)研究公布本《批復(fù)》。

要點提示：《批復(fù)》明確了三項內(nèi)容，具體包括：一、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)、抵押權(quán)以及其他債權(quán)之間的權(quán)利順位關(guān)系，按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第三十六條的規(guī)定處理；二、商品房消費者以居住為目的購買房屋并已支付全部價款，主張其房屋交付請求權(quán)優(yōu)先于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)、抵押權(quán)以及其他債權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。只支付了部分價款的商品房消費者，在一審法庭辯論終結(jié)前已實際支付剩余價款的，可以適用前款規(guī)定；三、 在房屋不能交付且無實際交付可能的情況下，商品房消費者主張價款返還請求權(quán)優(yōu)先于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)、抵押權(quán)以及其他債權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

2、 中國銀保監(jiān)會北京監(jiān)管局、中國人民銀行營業(yè)管理部、北京市規(guī)劃和自然資源委員會、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：《關(guān)于推進個人存量住房交易“帶押過戶”有關(guān)工作的通知》

中國銀保監(jiān)會北京監(jiān)管局、中國人民銀行營業(yè)管理部、北京市規(guī)劃和自然資源委員會、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會于 2023 年3 月31 日發(fā)布《關(guān)于推進個人存量住房交易“帶押過戶”有關(guān)工作的通知》（京銀保監(jiān)發(fā)〔2023〕45 號）。

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發(fā)文機關(guān)：中國銀保監(jiān)會北京監(jiān)管局、中國人民銀行營業(yè)管理部、北京市規(guī)劃和自然資源委員會、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

發(fā)布日期：2023 年 3 月 31 日

關(guān)鍵詞：個人存量住房交易、帶押過戶

主要內(nèi)容：為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步提升不動產(chǎn)交易、登記和金融服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國民法典》及《自然資源部國家稅務(wù)總局中國銀保監(jiān)會關(guān)于協(xié)同推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》（自然資發(fā)〔2020〕83 號）等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推進個人存量住房交易“帶押過戶”有關(guān)事項發(fā)布本《通知》。

要點提示：根據(jù)《通知》，申請二手住房交易“帶押過戶”服務(wù)需要同時滿足4 個方面的條件，一是北京市個人二手房交易；二是買方必須是全款或者辦理的是個人住房商貸購房；三是賣方未結(jié)清的貸款必須是商貸，或是已經(jīng)還清公積金貸款部分的組合貸；四是所交易的住房在轄內(nèi)商業(yè)銀行僅存一次有效抵押。辦理“帶押過戶”首先需要買賣雙方自行或是在中介機構(gòu)的居間服務(wù)下達成房屋買賣意向，簽訂房屋轉(zhuǎn)讓合同，約定同意“帶押過戶”；然后，買賣雙方需在北京市存量房交易服務(wù)平臺辦理房屋網(wǎng)簽；第三步，需向銀行申請“帶押過戶”；第四步，買賣雙方及相關(guān)方應(yīng)在不動產(chǎn)登記中心辦理“帶押過戶”登記手續(xù)；最后，買方房貸發(fā)放，分別結(jié)清賣方原貸款及賣方實收款。

根據(jù)《通知》，申請“帶押過戶”，買賣雙方的貸款可以是同一家銀行，也可以是不同的銀行，或者買方為全款購房時也可以使用“帶押過戶”業(yè)務(wù)。對于買賣雙方均為貸款的，如果買方首付款和貸款金額之和不足以結(jié)清賣方貸款，賣方需向貸款銀行補齊差額部分。首付款將打入監(jiān)管賬戶，在確認“帶押過戶”完成后，銀行會將首付款和貸款劃至買方的貸款銀行賬戶，解除原賣方貸款的抵押權(quán)，并將剩余資金轉(zhuǎn)入賣方本人收款賬戶。如果買方為全款購房的，賣方貸款銀行則將用購房款結(jié)清貸款，解除抵押，將剩余資金轉(zhuǎn)入賣方本人收款賬戶。四部門要求，各房地產(chǎn)中介機構(gòu)在提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)時，要主動向買賣雙方介紹“帶押過戶”交易模式。

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3、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部：關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的通知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2023 年 3 月 31 日發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建質(zhì)規(guī)〔2023〕1 號）。

發(fā)文機關(guān)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

發(fā)布日期：2023 年 3 月 31 日

實施日期：2023 年 4 月 19 日

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

主要內(nèi)容：為貫徹落實《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》，進一步加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)管理，提升檢測技術(shù)能力，發(fā)布本《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。要點提示：《標(biāo)準(zhǔn)》包括總則、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍及附則4 個部分，共12條，包含檢測機構(gòu)資歷及信譽、主要人員、檢測設(shè)備及場所、管理水平等內(nèi)容?！稑?biāo)準(zhǔn)》提出，檢測機構(gòu)資質(zhì)分為二類：綜合資質(zhì)和專項資質(zhì)，其中，專項資質(zhì)包括檢測機構(gòu)的建筑材料及構(gòu)配件、主體結(jié)構(gòu)及裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、建筑節(jié)能、建筑幕墻、市政工程材料、道路工程、橋梁及地下工程9 項內(nèi)容。4、 自然資源部辦公廳：《關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點工作有關(guān)要求的通知》

自然資源部辦公廳于 2023 年 4 月 23 日發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點工作有關(guān)要求的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕15 號）。發(fā)文機關(guān)：自然資源部辦公廳

發(fā)布日期：2023 年 4 月 23 日

關(guān)鍵詞：土地綜合整治、國土空間格局、試點工作主要內(nèi)容：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有效發(fā)揮全域土地綜合整治優(yōu)化國土空間格局、助力鄉(xiāng)村振興的積極作用，印發(fā)本《通知》。要點提示：《通知》明確，土地綜合整治活動原則上應(yīng)分別在國土空間規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間內(nèi)相對獨立開展，穩(wěn)定空間格局，維護“三

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區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性，具體包括：（一）嚴(yán)格控制耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)空間；（二）嚴(yán)禁調(diào)整生態(tài)保護紅線，保護生態(tài)空間；（三）嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，鎖定城鎮(zhèn)空間。

《通知》提出，土地綜合整治涉及耕地和永久基本農(nóng)田調(diào)整的，嚴(yán)格執(zhí)行耕地年度內(nèi)“進出平衡”和永久基本農(nóng)田“先補劃后調(diào)整”的要求，對調(diào)出的耕地，應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)落實“進出平衡”，并在部國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)中備案，涉及永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)先補劃后調(diào)整，并在部永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫。

《通知》強調(diào)，試點地區(qū)要切實做好整治區(qū)域內(nèi)地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記工作，確保土地權(quán)屬清晰無爭議。試點地區(qū)的全域土地綜合整治原則上不得開展合村并居，對承載當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)歷史文化內(nèi)涵的特色村莊要堅決予以保留。嚴(yán)禁違背群眾意愿搞大拆大建，不得強迫農(nóng)民“上樓”。

5、 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司：關(guān)于《房屋建筑與裝飾工程工程量計算標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》公開征求意見的通知

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司于 2023 年 4 月 14 日發(fā)布《關(guān)于<房屋建筑與裝飾工程工程量計算標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）>公開征求意見的通知》（建司局函標(biāo)〔2023〕59 號）。

發(fā)文機關(guān)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司

發(fā)布日期：2023 年 4 月 14 日

關(guān)鍵詞：房屋建筑與裝飾工程、工程量計算標(biāo)準(zhǔn)

主要內(nèi)容：按照《工程造價改革工作方案》（建辦標(biāo)〔2020〕38 號）要求，定額司對《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》（GB/T 50854-2013）進行了修訂，形成《房屋建筑與裝飾工程工程量計算標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為 2023 年 5 月 26 日。要點提示：新清單計量標(biāo)準(zhǔn)由 2013 版包含部分強制性國家標(biāo)準(zhǔn)降級為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，較 2013 版就措施項目；混凝土及鋼筋混凝土工程；墻、柱面裝飾與隔斷；幕墻工程拆除工程等部分進行了調(diào)整，詳見征求意見稿全文。

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6、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等 11 部門：《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等 11 部門于2023 年4 月19日聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點工作方案》（農(nóng)政改發(fā)〔2023〕1 號），并以附件形式同時下發(fā)了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點建設(shè)參考》和《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點實施方案（編寫提綱）》。

發(fā)文機關(guān)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等11 部門發(fā)布日期：2023 年 4 月 19 日

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)交易、試點

主要內(nèi)容：為貫徹落實黨的二十大關(guān)于暢通城鄉(xiāng)要素流動的戰(zhàn)略部署，貫徹落實近年中央一號文件精神、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》要求，通過試點示范提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展質(zhì)量，推動農(nóng)民群眾更好地實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)益，制定本方案。

要點提示： 試點目的：探索健全交易體系、完善交易規(guī)則、加強風(fēng)險防控、強化監(jiān)督管理的有效路徑，為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供支撐。試點工作部署：2023 年啟動試點工作，試點期為2023—2024 年；爭取通過2 年的努力，試點地區(qū)逐步構(gòu)建起比較健全的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系和符合行業(yè)發(fā)展特點的監(jiān)管機制，形成一套覆蓋主要交易品種的標(biāo)準(zhǔn)化交易規(guī)則，探索一批健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展模式，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易發(fā)展水平得到明顯提升。四項試點任務(wù)：一是健全交易體系。具體包括統(tǒng)籌利用各類相關(guān)交易服務(wù)場所、機構(gòu)和平臺，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，重點是統(tǒng)籌利用現(xiàn)有交易服務(wù)機構(gòu)、提升交易服務(wù)功能、完善信息平臺、加強政策服務(wù)。二是完善交易規(guī)則。具體包括明確入場交易條件、豐富入場交易品種、完善各品種交易規(guī)則，規(guī)范交易申請、委托受理、信息公告、受讓受理、組織交易、交易中（終）止、組織簽約、交易（合同）鑒證、檔案管理等程序。三是加強風(fēng)險防控。就是指導(dǎo)交易服務(wù)機構(gòu)加強內(nèi)控建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范金融服務(wù)行為，加強信息系統(tǒng)風(fēng)險防控，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范進行。四是強化監(jiān)督管理。建立健全由相關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

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流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會工作機制，完善議事規(guī)則、監(jiān)管程序等工作制度，嚴(yán)格按照職責(zé)分工落實工作職責(zé)。

試點申報時間：各地可以整省、整市或整縣申報，參照附件2 編寫試點實施方案。試點申報材料由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于 2023 年 5 月31 日前統(tǒng)一報送至全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會議辦公室。辦公室組織召開專題論證會，論證后組織批復(fù)。

7、 中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委：《關(guān)于企業(yè)債券發(fā)行審核職責(zé)劃轉(zhuǎn)過渡期工作安排的公告》

中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委于 2023 年 4 月 18 日發(fā)布《關(guān)于企業(yè)債券發(fā)行審核職責(zé)劃轉(zhuǎn)過渡期工作安排的公告》（證監(jiān)會公告〔2023〕45 號）。發(fā)文機關(guān)：中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委

發(fā)布日期：2023 年 4 月 18 日

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)信貸、企業(yè)債券發(fā)行

主要內(nèi)容：為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署，做好企業(yè)債券發(fā)行審核職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作銜接，根據(jù)《公司法》《證券法》《企業(yè)債券管理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實施修訂后的證券法有關(guān)工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)發(fā)布過渡期工作安排的《公告》。

要點提示：為確保企業(yè)債券發(fā)行審核職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作的有序銜接和平穩(wěn)過渡，設(shè)置自本公告發(fā)布之日起 6 個月時間為過渡期。企業(yè)債券仍在中央結(jié)算公司簿記建檔、招標(biāo)發(fā)行，并執(zhí)行現(xiàn)有企業(yè)債券相關(guān)規(guī)定和要求。對于國家發(fā)展改革委已完成注冊且在有效期內(nèi)的企業(yè)債券注冊通知書，可按程序繼續(xù)發(fā)行。8、 中國銀保監(jiān)會辦公廳：《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的通知》

中國銀保監(jiān)會辦公廳于 2023 年 4 月 6 日發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的通知》（銀保監(jiān)辦發(fā)〔2023〕35 號）。

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發(fā)文機關(guān)：中國銀保監(jiān)會辦公廳

發(fā)布日期：2023 年 4 月 6 日

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興、涉農(nóng)金融

主要內(nèi)容：銀行業(yè)保險業(yè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好 2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、實現(xiàn)共同富裕提供有力支撐。

要點提示：《通知》圍繞銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的任務(wù)目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，從聚焦農(nóng)業(yè)強國建設(shè)重點領(lǐng)域、強化農(nóng)村金融服務(wù)能力建設(shè)、提升“三農(nóng)”領(lǐng)域保險服務(wù)質(zhì)效、強化監(jiān)管引領(lǐng)等四個方面提出十五項工作要求。

《通知》指出銀行業(yè)保險業(yè)要聚焦農(nóng)業(yè)強國建設(shè)重點領(lǐng)域，優(yōu)先保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)金融供給，助力守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，積極投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域綜合平衡融資模式，持續(xù)改善農(nóng)民工等新市民群體金融服務(wù)；要求銀行業(yè)保險業(yè)強化農(nóng)村金融服務(wù)能力建設(shè)，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，構(gòu)建層次分明、優(yōu)勢互補的機構(gòu)服務(wù)體系，深化銀行機構(gòu)內(nèi)部專營機制建設(shè)，加大涉農(nóng)金融內(nèi)部資源傾斜力度，針對涉農(nóng)經(jīng)營主體的融資需求特點，創(chuàng)新差異化的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強涉農(nóng)信貸的貸后管理；要求保險公司積極推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品，研發(fā)符合農(nóng)民需求特點的人身險產(chǎn)品，提升涉農(nóng)保險承保理賠效率，努力做到“愿保盡?！薄ⅰ皯?yīng)賠盡賠”、“快賠早賠”；要求持續(xù)加強監(jiān)管考核引領(lǐng)，穩(wěn)定增加涉農(nóng)信貸投入，各級監(jiān)管部門做好監(jiān)測考核工作，優(yōu)化涉農(nóng)金融發(fā)展環(huán)境，積極推進涉農(nóng)信用信息平臺標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全涉農(nóng)金融風(fēng)險補償機制，加強試點探索和示范引領(lǐng)。

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9、 北京市規(guī)劃和自然資源委員會：關(guān)于對《北京市征收集體土地房屋補償管理辦法》（征求意見稿）公開征求意見的公告

北京市人民政府于 2023 年 3 月 30 日發(fā)布《北京市征收集體土地房屋補償管理辦法》（征求意見稿）。

發(fā)文機關(guān)：北京市規(guī)劃和自然資源委員會

發(fā)布日期：2023 年 3 月 30 日

關(guān)鍵詞：征收、集體土地、房屋補償管理辦法

主要內(nèi)容：根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)公開《北京市征收集體土地房屋補償管理辦法》（征求意見稿）向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為 2023 年 4 月 29 日。

要點提示：《管理辦法》共七章三十八條，即總則、征收前期工作、宅基地房屋補償、非住宅房屋補償、征地補償安置決定、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任和附則，自施行之日起《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》將同時廢止。按照《土地管理法》的要求，《管理辦法》廢止了房屋拆遷許可證制度，將集體土地房屋“拆遷”改為“搬遷”，將集體土地上房屋搬遷補償納入征收集體土地征收程序，實現(xiàn)征地與房屋搬遷同步實施；明確規(guī)定了市級規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)，強調(diào)了區(qū)人民政府是本區(qū)征收集體土地房屋補償?shù)膶嵤┲黧w，具體工作可以指定區(qū)規(guī)劃自然資源部門和區(qū)級負責(zé)房屋征收部門（機構(gòu)）承擔(dān)；明確了可以認定為房屋安置對象的四種情形和不予認定的五種情形，同時也規(guī)定了認定的程序。

《管理辦法》明確，征收農(nóng)村村民宅基地房屋的，采取房屋安置或貨幣補償方式予以補償。符合房屋安置對象認定條件的，可以選擇房屋安置或貨幣補償方式，有條件的地區(qū)也可以選擇重新安排宅基地建房方式；不符合房屋安置對象認定條件的，應(yīng)當(dāng)實行貨幣補償方式。強化以房屋安置方式為主，做到安置房先行，安置房源一般應(yīng)為具備入住條件的現(xiàn)房，安置房源為期房的，盡量縮短安置周期。同時，應(yīng)遵循一戶一宅的原則進行補償，嚴(yán)格控制宅基地面積補償標(biāo)準(zhǔn)，本著“限高、擴中、托底”的原則，確定安置房安置面積。宅基地面積超過補償控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，只給予貨幣補償，對宅基地面積低于宅基地審批最低標(biāo)準(zhǔn)的，置換安置

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房面積按照最低標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計算。

《管理辦法》增加了“監(jiān)督檢查和法律責(zé)任”的內(nèi)容。明確自然資源督察機構(gòu)對市級部門及區(qū)政府行使政務(wù)監(jiān)督權(quán)力，市級部門對區(qū)政府有關(guān)部門進行業(yè)務(wù)監(jiān)督。規(guī)定了相關(guān)工作人員、被征收人的違法情形，明確了處罰及責(zé)任追究條款。10、 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、北京市規(guī)劃和自然資源委員會：關(guān)于《進一步做好危舊樓房改建有關(guān)工作》的通知

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、北京市規(guī)劃和自然資源委員會于2023 年4月 20 印發(fā)關(guān)于《進一步做好危舊樓房改建有關(guān)工作》的通知（京建發(fā)〔2023〕95 號）。

發(fā)文機關(guān)：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、北京市規(guī)劃和自然資源委員會發(fā)布日期：2023 年 4 月 20 日

關(guān)鍵詞：危舊樓房、改建

主要內(nèi)容：按照《北京市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟增長的實施方案》（京政發(fā)〔2022〕23 號）要求，為加快推進北京市危舊樓房改建工作，結(jié)合試點項目實施情況，經(jīng)請示北京市政府同意，就進一步做好危舊樓房改建進行有關(guān)工作通知。

要點提示：通知顯示，對位于核心區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)、規(guī)劃道路、綠地、廣場、水域以及政務(wù)功能要求高的重點地區(qū)內(nèi)的危舊樓房，應(yīng)進行騰退置換，引導(dǎo)居民異地安置，按照北京市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除上述地區(qū)外，在符合規(guī)劃用途管控和風(fēng)貌保護要求，且周邊條件允許的情況下，可通過翻建、改建或適當(dāng)擴建方式進行改造。

對于不具備就地改建條件，需按照騰退置換方式實施的危舊樓房，拆除的建筑規(guī)模（不含違法建設(shè)）可由各區(qū)納入建設(shè)指標(biāo)池，統(tǒng)籌使用指標(biāo)。拆除后的用地可按規(guī)劃進行建設(shè)或利用。

危舊樓房改造項目增加規(guī)模須符合建筑規(guī)模管控要求。在適度改善原有居民居住條件的基礎(chǔ)上，具備條件的，還可充分利用地上、地下空間適當(dāng)增加建筑規(guī)

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模，用于建設(shè)配套設(shè)施、保障性租賃房、公租房或共有產(chǎn)權(quán)房等，增加的建筑規(guī)模由區(qū)政府在全區(qū)建筑規(guī)?？偭恐薪y(tǒng)籌平衡。增加建筑規(guī)模涉及經(jīng)營性用途的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。增加的保障性租賃房由區(qū)政府按照有關(guān)政策執(zhí)行，公租房由市區(qū)平臺公司持有運營，共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)按照《北京市共有產(chǎn)權(quán)住房管理暫行辦法》（京建法〔2017〕16 號）有關(guān)規(guī)定，確定銷售價格和售房對象，所得收益可用于反哺項目投入。

加強危舊樓房改建方案會商機制。危舊樓房改建工作堅持因地制宜，按照“一樓一策”組織實施。區(qū)政府授權(quán)確定實施主體后，實施主體會同項目所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、責(zé)任規(guī)劃師組織開展摸底調(diào)查，征詢居民意向，并委托專業(yè)設(shè)計單位編制規(guī)劃設(shè)計方案和改建實施方案。規(guī)劃設(shè)計方案由區(qū)政府組織相關(guān)部門指導(dǎo)優(yōu)化，征求責(zé)任規(guī)劃師意見，并通過公示、座談等方式充分征詢居民意見。改建實施方案由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（房管局）負責(zé)審核。規(guī)劃設(shè)計方案、改建實施方案應(yīng)報市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會辦公室備案。改建項目地上建筑規(guī)模增量原則上不超過 30%，超過 30%的，改建設(shè)計方案需經(jīng)區(qū)政府審定后報市規(guī)劃自然資源委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委審定；對于受規(guī)劃條件限制，難以滿足全部就地上樓條件的，結(jié)合騰退置換政策組織實施。

11、 上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化系統(tǒng)集成推動上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境一體化改革的實施意見》的通知上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會于 2023 年 3 月27 日發(fā)布《關(guān)于深化系統(tǒng)集成 推動上海市工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境一體化改革的實施意見》（滬建審改〔2023〕1 號）。

發(fā)文機關(guān)：上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

發(fā)布日期：2023 年 3 月 27 日

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)領(lǐng)域、營商環(huán)境、一體化改革

主要內(nèi)容：為持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，進一步提升工程建設(shè)項目審批效能，做好世界銀行營商環(huán)境新評估體系測評工作，根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施

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意見》（國辦發(fā)〔2019〕11 號）《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（滬府辦規(guī)〔2023〕1 號）精神，現(xiàn)結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，就進一步深化改革提出本《實施意見》。

要點提示：《實施意見》共五方面 20 項舉措：（一）著力加強改革制度系統(tǒng)集成，具體包括：1.加強項目施工許可與規(guī)劃用地審批銜接；2.完善綜合竣工驗收制度；3.持續(xù)推進區(qū)域評估；4.深化“用地清單制”改革；5.強化驗收、登記和租賃聯(lián)動機制；6.提升“多測合一”改革成效；（二）著力提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)便利度，具體包括：7.加快項目開工、竣工效率；8.全面落實資源性指標(biāo)統(tǒng)籌平衡；9.優(yōu)化完善“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝”一件；10.降低市政公用接入成本；11.推動占掘路審批改革；（三）著力提升工程建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，具體包括：12.推進工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境數(shù)字化賦能；13.推動區(qū)級審批審查中心實體化建設(shè)；14.提升中介服務(wù)管理透明度；（四）著力提升工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管質(zhì)量和水平，具體包括：15.創(chuàng)新工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管方式；16.分類完善項目審批監(jiān)管流程；17.優(yōu)化工程招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)；（五）著力提升建筑業(yè)發(fā)展能級，具體包括：18.深入推進建筑師負責(zé)制；19.推動綠色建筑、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革；20.支持重點區(qū)域深化改革。

12、 深圳市住房公積金管理委員會：關(guān)于印發(fā)《深圳市住房公積金貸款管理規(guī)定》的通知

深圳市住房公積金管理委員會于 2023 年 4 月 10 日發(fā)布《深圳市住房公積金貸款管理規(guī)定》（深公積金規(guī)〔2023〕2 號）。

發(fā)文機關(guān)：深圳市住房公積金管理委員會

發(fā)布日期：2023 年 4 月 10 日

關(guān)鍵詞：住房公積金貸款

主要內(nèi)容：為了加強住房公積金購房貸款管理，規(guī)范公積金貸款行為，提高職工住房消費支付能力，支持職工解決自住住房問題，根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》、中國人民銀行《貸款通則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳市實際，制定本《貸款規(guī)定》，自 2023 年 4 月 7 日起施行。

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要點提示：修訂后的《貸款規(guī)定》共 8 章 41 條，主要修訂內(nèi)容包括五個方面：一是精簡住房公積金貸款的定義，對共同申請人作出區(qū)分。將原條文中的住房公積金貸款定義精簡為住房公積金貸款僅包括普通住房公積金貸款和商轉(zhuǎn)公貸款，將住房公積金組合貸款調(diào)整至業(yè)務(wù)辦理程序章節(jié)中，以使條文更加清晰；按照必須作共同申請人和可作共同申請人的情形進行區(qū)分，給予共同申請人更大自主選擇權(quán)；按照本市繳存或者異地繳存住房公積金的情況，對申請人和計算可貸額度的共同申請人的住房公積金繳存條件予以明確。二是為落實國家、省市文件精神，增設(shè)住房公積金貸款支持政策。為落實國家部委、省、市相關(guān)文件精神，本次貸款新規(guī)加大對購買首套住房、多子女家庭購房、購買綠色建筑住房的支持力度。單獨申請的公積金貸款最高額度為50萬元，申請人和計算可貸額度的共同申請人共同申請的公積金貸款最高額度為90萬元。但是，符合《貸款規(guī)定》中明確的四種特定情形之一的，公積金貸款最高額度可以上浮一定比例。

三是建立住房公積金貸款最高額度動態(tài)調(diào)整機制?？紤]到住房公積金貸款可能出現(xiàn)的資金流動性風(fēng)險，對按傾斜性貸款政策上浮的住房公積金貸款最高額度設(shè)置動態(tài)調(diào)整規(guī)則。根據(jù)上一年度住房公積金年度報告公布的個貸率，對按照傾斜性貸款政策上浮的住房公積金貸款最高額度進行動態(tài)調(diào)整。四是調(diào)整部分條文內(nèi)容，以更加適應(yīng)實踐需要。將職工行使異議復(fù)核權(quán)利的期限從 5 個工作日調(diào)整為 6 個月；將可申請住房公積金貸款的住房類型調(diào)整為保障性住房和商品住房兩類。

五是根據(jù)業(yè)務(wù)辦理實際需求，增加相關(guān)條款內(nèi)容。為規(guī)范貸款業(yè)務(wù)管理，增設(shè)不予支持住房公積金貸款的相關(guān)情形。

13、 深圳市住房和建設(shè)局：關(guān)于公開征求《住宅物業(yè)服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）》《物業(yè)管理基礎(chǔ)術(shù)語（征求意見稿）》的通告

深圳市住房和建設(shè)局于 2023 年 4 月 10 日發(fā)布《住宅物業(yè)服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）》和《物業(yè)管理基礎(chǔ)術(shù)語（征求意見稿）》。

發(fā)文機關(guān)：深圳市住房和建設(shè)局

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發(fā)布日期：2023 年 4 月 10 日

關(guān)鍵詞：住宅物業(yè)服務(wù)規(guī)范、物業(yè)管理基礎(chǔ)術(shù)語

主要內(nèi)容：根據(jù)《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2021 年第一批深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計劃項目任務(wù)的通知》，為了確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容能夠體現(xiàn)深圳市物業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的方向，對《住宅物業(yè)服務(wù)規(guī)范》（SZDB/Z 203—2016）和《物業(yè)管理基礎(chǔ)術(shù)語》（SZDB/Z 287—2018）進行修訂，并將修訂情況公開征求社會意見，意見反饋截止時間為 2023 年 5 月 11 日 18 點前。要點提示：《住宅物業(yè)服務(wù)規(guī)范》就范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本規(guī)定、綜合服務(wù)、共用部位及共用設(shè)施設(shè)備維護服務(wù)、公共保潔服務(wù)、綠化養(yǎng)護服務(wù)和秩序維護服務(wù)做出相應(yīng)規(guī)定，并附有文明用語及服務(wù)忌語兩個附錄，及參考文獻。

《物業(yè)管理基礎(chǔ)術(shù)語》就范圍、規(guī)范性引用文件、通用類、前期物業(yè)管理、承接查驗交接管理、入住與裝修管理、日常運行管理和其他類寄出術(shù)語做出相應(yīng)規(guī)定，并附有參考文獻。

14、 廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：關(guān)于印發(fā)《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的通知

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于 2023 年 3 月 31 日發(fā)布《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（穗建規(guī)字〔2023〕6 號）。發(fā)文機關(guān)：廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

發(fā)布日期：2023 年 3 月 31 日

關(guān)鍵詞：行政處罰、裁量權(quán)基準(zhǔn)

主要內(nèi)容：根為進一步規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)適用，確保行政處罰的合法性、合理性。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》等規(guī)定，修訂《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》與《廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政執(zhí)法減免責(zé)清單（免處罰清單）》。

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要點提示：《基準(zhǔn)》全面更新法規(guī)規(guī)章依據(jù)和處罰條文，更新引用的地方性法規(guī)及政府規(guī)章年份版本，確保行政處罰條款依據(jù)合法有效；緊跟工程行政審批制度改革動態(tài)，對改革中已取消審批事項的相應(yīng)行政處罰予以調(diào)整或刪除，確保行政處罰合情合理。全面梳理涉及市級層面工程質(zhì)量安全、文明施工、房屋使用安全、房地產(chǎn)市場及中介機構(gòu)、玻璃幕墻、物業(yè)管理類地方性法規(guī)9 部及政府規(guī)章 12 部；刪除失效的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)表格 21 個?！痘鶞?zhǔn)》落實“過罰相當(dāng)”原則，貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境政策精神，采用“抓兩頭放中間”的思路，對違法情節(jié)和后果較輕的情形，適當(dāng)調(diào)低相應(yīng)檔次行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)幅度上限或罰款金額；對違法情節(jié)和后果較嚴(yán)重的情形，調(diào)高相應(yīng)檔次行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)幅度下限或罰款金額；放寬違法情節(jié)和后果一般的情形行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)幅度，確保不同程度違法行為受到程度相當(dāng)?shù)男姓幜P。

《基準(zhǔn)》完善部分違法情節(jié)和后果劃分，細化舊《基準(zhǔn)》中“未造成后果或造成輕微危害后果”“造成一般危害后果”“造成嚴(yán)重危害后果”的“違法情節(jié)和后果”劃分，落實修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定，刪除了全部“未造成后果”的違法情節(jié)表述。

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2023 年 4 月市場資訊

1、 重磅！我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

自然資源部部長王廣華 4 月 25 日在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上宣布，我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。這意味著經(jīng)過十年努力，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。我國以民法典為統(tǒng)領(lǐng)，以《不動產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實施細則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。

2013 年 3 月，黨中央、國務(wù)院決定建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)，提出將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。今年是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革實施十周年。十年來，全國累計頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書 7.9 億多本，全面建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。土地、房屋等不動產(chǎn)是企業(yè)和群眾最普遍、價值最高的財產(chǎn)，通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，可以明晰產(chǎn)權(quán)，避免企業(yè)和群眾權(quán)益受損。

自然資源部表示，目前全國有約 3000 個大廳、40000 個窗口，每天為40萬群眾和企業(yè)提供各類登記服務(wù)，累計頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書7.9 億多本、不動產(chǎn)登記證明 3.6 億多份。此外，2000 多個市縣同步頒發(fā)電子證書證明3.3 億多本。自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長田文彪表示，（各地）不動產(chǎn)登記服務(wù)能力和水平穩(wěn)步提升，實現(xiàn)從“多地、多門、多次”辦理到“一窗、一網(wǎng)、一次”，甚至“不見面”辦成，最大限度地減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、降成本，一般登記和抵押登記實現(xiàn) 5 個工作日內(nèi)辦結(jié)。

田文彪介紹，十年來，我國以《不動產(chǎn)登記暫行條例》為核心，以實施細則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。《不動產(chǎn)登記法》已經(jīng)面向社會公開征求意見，國家、省、市、縣四級聯(lián)通的不動產(chǎn)登記信息平臺平穩(wěn)運行，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫覆蓋全國、實時更新，包含15 億多條不動產(chǎn)登記信息。

田文彪表示，下一步要持續(xù)提升不動產(chǎn)登記法治化、規(guī)范化水平，維護好各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益，更加有力地保護產(chǎn)權(quán)。加強登記信息共享、分析和應(yīng)用，

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發(fā)揮數(shù)據(jù)效用，更加充分體現(xiàn)登記數(shù)據(jù)價值。

據(jù)了解，各級自然資源主管部門還積極推動歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”問題，共解決了 1100 多萬套房屋辦證問題，惠及2600 多萬群眾。（來源：新華社）

2、 中央政治局會議：堅持“房住不炒”定位，支持剛性和改善性住房需求4 月 28 日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動力還不強，需求仍然不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力，推動高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。

會議指出，要有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，統(tǒng)籌做好中小銀行、保險和信托機構(gòu)改革化險工作。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，支持剛性和改善性住房需求，做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動建立房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

值得注意的是，此次會議還強調(diào)，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)保障性住房。要加強地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控新增隱性債務(wù)。要繼續(xù)抓好新冠疫情防控工作。（來源：中房網(wǎng)）

3、 國家發(fā)改委：將推動金融機構(gòu)按市場化原則，加大對民間投資項目的信貸支持

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋 4 月 19 日在新聞發(fā)布會上表示，下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面，通過建機制、強服務(wù)、重前期、優(yōu)環(huán)境、促融資、抓示范等工作，使更多民間資本參與到國家重大項目建設(shè)中來。一是建機制。加強統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)部署，建立鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)機制，做好工作調(diào)度，常態(tài)化推進重點項目，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的推進格局。

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二是強服務(wù)。加強信息發(fā)布和引導(dǎo)，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，積極向民間資本推薦吸引力強的項目。同時，推動各地及時解決項目公開推介、引進民間資本過程中的問題，明確支持措施，做好相關(guān)服務(wù)，為項目落地創(chuàng)造良好條件。

三是重前期。對吸引到民間資本參與的國家重大工程和補短板項目，推動加快項目審核備、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，落實各項建設(shè)條件。鼓勵民間投資參與盤活國有存量資產(chǎn)，降低民間資本參與新建項目面臨的前期工作復(fù)雜等困難。

四是優(yōu)環(huán)境。貫徹落實相關(guān)政策措施，明確不得以所有制性質(zhì)作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，不得以企業(yè)規(guī)模、注冊地址、當(dāng)?shù)丶{稅貢獻等因素作為主要評標(biāo)條件。在安排各類政府性投資資金時，對民間資本一視同仁，繼續(xù)通過政策性開發(fā)性金融工具等支持民間資本參與的重大項目。

五是促融資。推動金融機構(gòu)按市場化原則，加大對民間投資項目的信貸支持。鼓勵民間資本通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活自身資產(chǎn)，支持符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），提升投資積極性。

六是抓示范。及時總結(jié)典型地方、典型企業(yè)、典型項目的好經(jīng)驗好做法，加強宣傳報道，在全國層面加以復(fù)制推廣，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，吸引更多民間資本參與重大項目建設(shè)。

（來源：國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站）

4、 財政部：2023 年 1-3 月各地發(fā)行新增專項債券 13228 億元4 月 18 日，在財政部一季度財政收支發(fā)布會上，財政部有關(guān)負責(zé)人表示，2023 年 1-3 月各地發(fā)行新增專項債券 13228 億元，主要支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)以及保障性住房等黨中央國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域。財政部正在持續(xù)強化專項債券管理，指導(dǎo)地方用好地方政府債券資金。（來源：證券時報）

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5、 自然資源部：增加 50 萬畝土地利用計劃總量，保障全年建設(shè)用地總需求自然資源部國土空間用途管制司司長趙毓芳 12 日在自然資源部召開的4月份例行新聞發(fā)布會上透露，今年將在去年 600 萬畝土地利用計劃總量的基礎(chǔ)上，增加 50 萬畝土地利用計劃，來支撐和保障今年的建設(shè)用地總需求。趙毓芳介紹稱，從今年一季度用地審批數(shù)據(jù)看，全國批準(zhǔn)項目用地預(yù)審73.9萬畝，同比增加 51.7%，交通運輸、水利設(shè)施、能源用地占比分別為72.5%、6.3%、6.6%。其中，自然資源部審批建設(shè)項目用地預(yù)審 49 件，涉及用地23.5 萬畝，涉及投資約 6000 億元，為重大建設(shè)項目立項投資提供空間支撐。同時，采取先行用地審批承諾、分期分段用地報批、成立用地要素保障專班、報批審查周調(diào)度等一系列政策措施，多措并舉，加快先行用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，支持建設(shè)項目依法依規(guī)開工建設(shè)，推進建設(shè)項目盡快形成實物工作量。一季度自然資源部批準(zhǔn)重大項目先行用地 42 件、面積1.88 萬畝，同比增長235.7%，支持重大項目控制工期的單體工程，如交通項目中的橋梁、水利工程中的壩區(qū)等先行開工建設(shè)。

談及今年的土地利用計劃總量安排，趙毓芳表示，主要考慮今年是落實“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，同時也考慮到當(dāng)前的經(jīng)濟運行形勢，推動“十四五”規(guī)劃確定的重大項目，特別是城市群、都市圈現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，因此基于去年600 萬畝的基礎(chǔ)，增加了 50 萬畝的土地利用計劃總量。趙毓芳指出，總量的安排能否落實到位、精準(zhǔn)有效，更多體現(xiàn)在配置規(guī)則上。自然資源部在土地配置規(guī)則方面采取了 5 項措施。

一是對重大項目用地，實行計劃重點保障。對納入清單的國家重大項目、國家軍事設(shè)施重大項目以及符合要求的省級人民政府重大項目，建設(shè)用地依法依規(guī)批準(zhǔn)后，自然資源部將依據(jù)清單直接配置計劃指標(biāo)，避免出現(xiàn)“項目來了還要去找計劃”。

二是對未納入重點保障的項目用地，繼續(xù)實施“增存掛鉤”機制。既算“增量”賬，更算“存量”賬，地方盤活存量建設(shè)用地越多，相應(yīng)所獲得的新增計劃規(guī)模額度越高，由此去督促地方下大力氣盤活存量。

三是分解下達基礎(chǔ)指標(biāo)，增強省級統(tǒng)籌能力。根據(jù)前三年盤活總量的一定比

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例來產(chǎn)生基礎(chǔ)指標(biāo)，下達之后由省級統(tǒng)籌使用。特別是對那些原有存量土地規(guī)模不多、盤活空間不足，難以產(chǎn)生增量計劃的，這部分由省里調(diào)劑補貼、合理安排。四是突出耕地保護導(dǎo)向，探索實施獎勵機制。對超額完成耕地保護任務(wù)的省份，按照一定比例給予計劃指標(biāo)獎勵。今年，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等 9 個省(區(qū))獲得了該項獎勵指標(biāo)。

五是單列安排專項計劃，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。主要是兩項指標(biāo)，一是繼續(xù)單列每個脫貧縣 600 畝計劃指標(biāo)，“戴帽”專項下達，明確不得挪用；二是繼續(xù)單列農(nóng)民建房計劃指標(biāo)，專項用于農(nóng)村村民住宅建設(shè)，實報實銷。（來源：中國網(wǎng)）

6、 住建部：行業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮國民經(jīng)濟“頂梁柱”“壓艙石”作用4 月 10 日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹到中國建筑科學(xué)研究院有限公司調(diào)研，考察近零能耗示范樓和光電建筑、參觀BIM展廳、聽取科研工作匯報。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師李如生參加調(diào)研。倪虹表示，今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把中國式現(xiàn)代化落實到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)具體工作實踐中。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須科技賦能，要加強科技引領(lǐng)，把科技創(chuàng)新擺在各項工作突出位置，持續(xù)鞏固提升世界領(lǐng)先技術(shù)，集中攻關(guān)突破“卡脖子”技術(shù)，大力推廣應(yīng)用新材料、新工法、新產(chǎn)品，把產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量提上去，以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標(biāo)，為全社會提供高品質(zhì)的建筑產(chǎn)品。

倪虹強調(diào)，要舉全行業(yè)之力打造一批住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科研基地、創(chuàng)建一批世界級建筑科研院所，努力造就住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。加強智庫建設(shè)，讓智庫在政府制定重大政策時提供技術(shù)支持、在國家應(yīng)急時擔(dān)當(dāng)參謀助手、在行業(yè)發(fā)展中發(fā)揮思想引領(lǐng)作用。

倪虹指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域承擔(dān)兩個支柱產(chǎn)業(yè)，一個是建筑業(yè)，2022年增加值占 GDP6.9%；另一個是房地產(chǎn)業(yè)，2022 年增加值占GDP6.1%，兩個支

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柱合起來占 13%。把兩根柱子穩(wěn)住，對穩(wěn)定經(jīng)濟大盤有重要意義。要充分認識到我們在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要位置，增強責(zé)任意識。行業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮國民經(jīng)濟“頂梁柱”“壓艙石”作用，自覺擔(dān)當(dāng)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤使命責(zé)任，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足人民群眾對美好生活的向往。

中國建筑科學(xué)研究院有限公司黨委書記、董事長王俊表示，中國建筑科學(xué)研究院有限公司在建筑環(huán)境與節(jié)能、建筑軟件、綠色建筑成套技術(shù)、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)等的研究與開發(fā)方面取得顯著成果，研發(fā)出具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的BIMBase系統(tǒng)，已推廣到 1000 多家建筑業(yè)企業(yè)，在 3000 多個實際工程中應(yīng)用。將繼續(xù)把服務(wù)公益事業(yè)、推進行業(yè)技術(shù)進步作為己任，對標(biāo)世界一流建筑科研院所，加大科技研發(fā)力度、加強科技成果轉(zhuǎn)化、加快人才隊伍培養(yǎng)，為推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科技進步作出新貢獻。

（來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)）

7、 央行：房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了積極變化，交易活躍性有所上升4 月 20 日，央行召開新聞發(fā)布會，就 2023 年一季度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)有關(guān)情況答記者問。中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾指出，近一段時間隨著前期穩(wěn)經(jīng)濟大盤穩(wěn)定，房地產(chǎn)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。各方信心，加快恢復(fù)，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了積極變化，交易活躍性有所上升。多項指標(biāo)與去年四季度相比，出現(xiàn)邊際好轉(zhuǎn)。央行數(shù)據(jù)顯示，從數(shù)據(jù)上看，今年一季度個人住房貸款月均發(fā)放額大約是5900 億元左右，和去年相比，比去年的月均發(fā)放額要多1900 億元。對于同期商品房銷售額的比值處于合理的區(qū)間。一季度開發(fā)貸款累計新增約5700 億元，與同期商品房在建規(guī)模相比，也處在比較高的水平。同時，債券方面，一季度房地產(chǎn)企業(yè)境內(nèi)債券發(fā)行同比增長超過 20%，境外債券市場信心也在逐步恢復(fù)。此外，鄒瀾還表示，去年的年末，人民銀行銀保監(jiān)會建立了新發(fā)放首套房貸利率政策動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)了因城施策原則下首套房貸利率政策的雙向動態(tài)靈活調(diào)整，也就是說可以“既管冷又管熱”，既支持房地產(chǎn)市場面臨較大困難的城市，用足用好政策工具箱，又要求房價出現(xiàn)趨勢性上漲苗頭的城市，及時退出支持政策，恢復(fù)執(zhí)行全國統(tǒng)一的首套房貸利率下限。

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據(jù)統(tǒng)計，截止到 3 月末符合放寬首套房貸利率下限條件的城市有96 個，其中 83 個城市下調(diào)了首套房貸利率下限，這些城市執(zhí)行的下限與全國下限相比，大概低 10~40 個基點，12 個城市取消了首套房貸利率下限，首套房貸利率政策的調(diào)整優(yōu)化，帶動房貸利率有所下降。

（來源：騰訊網(wǎng)）

8、 統(tǒng)計局：3 月 70 個大中城市中 29 城新建商品住宅銷售價格同比下降國家統(tǒng)計局 4 月 15 日公布數(shù)據(jù)顯示，2022 年 3 月份，70 個大中城市中，商品住宅銷售價格環(huán)比下降城市個數(shù)減少，同比下降城市個數(shù)增加；各線城市商品住宅銷售價格環(huán)比趨穩(wěn)，同比下降或漲幅回落。從一線城市新建商品住宅銷售價格來看，北京、上海和深圳環(huán)比分別上漲 0.4%、0.3%和 0.8%，廣州環(huán)比下降0.1%。3 月份，70 個大中城市中，新建商品住宅和二手住宅銷售價格環(huán)比下降城市分別有 38 個和 45 個，比上月分別減少 2 個和 12 個；新建商品住宅和二手住宅銷售價格同比下降城市分別有 29 個和 47 個，比上月分別增加5 個和8 個。（來源：人民網(wǎng)）

9、 樓市回暖可持續(xù)性待觀察，央行發(fā)聲：“既管冷、又管熱”

4 月 20 日，中國人民銀行授權(quán)全國銀行間同業(yè)拆借中心公布4 月LPR報價：1 年期 LPR 為 3.65%，5 年期以上 LPR 為 4.3%，均與上月持平。盡管LPR已經(jīng)連續(xù) 8 個月未做調(diào)整，但據(jù)機構(gòu)監(jiān)測，4 月份百城首套房貸利率較上月出現(xiàn)微降，二套房貸利率與上月持平，銀行放款仍維持高速。

另一方面，雖然一季度房地產(chǎn)市場交易活躍性有所上升，信貸環(huán)境延續(xù)寬松。但從新房交易數(shù)據(jù)來看，4 月份以來全國較多城市相比3 月份有明顯下滑，尤其是三四線城市下行壓力略大，市場復(fù)蘇的可持續(xù)性仍待觀察。央行貨幣政策司司長鄒瀾在近日舉行的一季度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會上表示，對樓市“既管冷、又管熱”。既支持房地產(chǎn)市場面臨較大困難的城市用足用好政策工具箱，又要求房價出現(xiàn)趨勢性上漲苗頭的城市及時退出支持政策。

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（來源：中房網(wǎng)）

10、 銀保監(jiān)會：個人住房貸款投放力度加大，住房租賃貸款同比增93.5%4 月 26 日，銀保監(jiān)會召開新聞發(fā)布會介紹 2023 年一季度銀行業(yè)保險業(yè)運行數(shù)據(jù)情況。一季度，銀保機構(gòu)支持改善民生力度不斷加大。個人住房貸款投放力度加大，92%用于支持購買首套房，合理滿足剛需群體信貸需求。住房租賃貸款同比增長 93.5%。保障性安居工程貸款持續(xù)增長。推動補齊第三支柱養(yǎng)老短板。一季度末，養(yǎng)老理財產(chǎn)品同比增長 173.3%，個人養(yǎng)老金理財快速增長，特定養(yǎng)老儲蓄存款達到 336 億元。

一季度末銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額 3.9 萬億元，較年初增加1259 億元。不良貸款率 1.68%，同比下降 0.09 個百分點。商業(yè)銀行逾期90 天以上貸款與不良貸款比例為 82%，保持較低水平。銀行保險機構(gòu)流動性總體保持平穩(wěn)，商業(yè)銀行流動性覆蓋率 149.5%。保險公司經(jīng)營活動現(xiàn)金流同比增長。一季度，銀行保險業(yè)持續(xù)加大對新能源、人工智能、生物制造等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金支持，促進高水平科技自立自強。一季度末，高技術(shù)制造業(yè)貸款余額同比增長 28.6%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額同比增長超過50%。推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)貸款同比增長 26.2%。積極支持推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，一季度末綠色信貸余額同比增長34%（來源：觀點網(wǎng)）

11、 兩部門聯(lián)合發(fā)布物業(yè)管理師、裝配式建筑施工員等7 個國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近日，人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國勞動法》有關(guān)規(guī)定，共同制定并頒布了物業(yè)管理師、室內(nèi)裝飾設(shè)計師、燃氣具安裝維修工、砌筑工、裝配式建筑施工員、防水工、挖掘鏟運和樁工機械司機7 個國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。原相應(yīng)國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)同時廢止。（來源：人力資源和社會保障部網(wǎng)站）

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12、 4 月近半數(shù)二三線城市房貸利率低于 4.1%，房價上漲城市面臨利率上調(diào)風(fēng)險

4 月全國房貸平均利率仍呈下降態(tài)勢。據(jù)貝殼研究院監(jiān)測數(shù)據(jù)，2023 年4月貝殼百城首套主流房貸利率平均值為 4.01%，較上月微降1BP，同比回落116BP；二套主流房貸利率平均值為 4.91%，與上月持平，同比下降54BP。分城市能級來看，4 月一線城市房貸利率最高，首套平均值為4.6%，二套平均為 5.13%，均與上月持平；二線及三四線首套房貸利率略有下降，分別為3.98%、3.99%，二套利率不變。據(jù)貝殼研究院統(tǒng)計，4 月共有9 個二線和三四線城市首套房貸利率環(huán)比下降，分別為沈陽、蘭州、常州、淮安、馬鞍山、衢州、駐馬店、寶雞、贛州等。截至 4 月 18 日，全國二線、三四線城市中，已有近半城市首套房貸利率低于 4.1%。

放款周期方面，今年 4 月保持了 2019 年以來最快的放款速度。據(jù)貝殼研究院統(tǒng)計，4 月貝殼百城銀行平均放款周期為 21 天，與上月持平?！? 月以來，房地產(chǎn)市場修復(fù)動能有所減弱，居民消費端潛能仍待激發(fā)。預(yù)計房地產(chǎn)政策將繼續(xù)加大對剛性和改善性住房需求的支持，尤以降低改善型置換房需求的資金門檻，優(yōu)化交易流程、暢通換房鏈條政策為主?！鄙鲜鲐悮し治鰩煼Q。值得關(guān)注的是，大部分城市房價在 3 月出現(xiàn)環(huán)比上漲，申萬宏源分析師屠強認為，根據(jù)首套房貸利率動態(tài)調(diào)整機制，這些城市房貸利率，存在潛在上調(diào)風(fēng)險。人民銀行、銀保監(jiān)會于今年 1 月 5 日發(fā)布通知，決定建立首套住房貸款利率政策動態(tài)調(diào)整機制，新建商品住宅銷售價格環(huán)比和同比連續(xù)3 個月均下降的城市，可階段性維持、下調(diào)或取消當(dāng)?shù)厥滋鬃》抠J款利率政策下限。根據(jù)首套住房貸款利率政策動態(tài)調(diào)整機制，對于采取階段性下調(diào)或取消當(dāng)?shù)厥滋鬃》可虡I(yè)性個人住房貸款利率下限的城市，如果后續(xù)評估期內(nèi)新建商品住宅銷售價格環(huán)比和同比連續(xù) 3 個月均上漲，應(yīng)自下一個季度起，恢復(fù)執(zhí)行全國統(tǒng)一的首套住房商業(yè)性個人住房貸款利率下限。

（來源：財聯(lián)社）

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13、 新華聯(lián)：預(yù)計 2022 年凈資產(chǎn)為負，擬申請重整及預(yù)重整，公司股票交易可能被實施退市風(fēng)險警示

新華聯(lián) 4 月 18 日公告，公司于同日披露了《2022 年度業(yè)績預(yù)告修正公告》，預(yù)計 2022 年度期末凈資產(chǎn)為-7.05 億元至-7.49 億元。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，若上市公司出現(xiàn)最近一個會計年度經(jīng)審計的期末凈資產(chǎn)為負值，或者追溯重述后最近一個會計年度期末凈資產(chǎn)為負值的情形，其股票交易將被實施退市風(fēng)險警示。若公司2022 年經(jīng)審計凈資產(chǎn)為負，在 2022 年年度報告披露后公司股票交易將被實施退市風(fēng)險警示（股票簡稱前冠以“*ST”字樣）。

同日，公司第十屆董事會第十五次會議審議通過了《關(guān)于擬向法院申請重整及預(yù)重整的議案》，擬以公司不能按時清償?shù)狡趥鶆?wù)且明顯缺乏清償能力，但具有重整價值為由，向有管轄權(quán)的人民法院申請對公司進行重整及預(yù)重整，該事項尚需提交公司股東大會審議。相關(guān)規(guī)定，若法院依法受理公司重整申請，深圳證券交易所將對公司股票交易實施退市風(fēng)險警示。

（來源：界面新聞）

14、 全國首個維修資金保函預(yù)交政策落地雄安新區(qū)

近日，河北雄安商務(wù)服務(wù)中心有限公司委托國有商業(yè)銀行向新區(qū)住房管理中心出具了華望城項目住宅專項維修資金（下稱“維修資金”）預(yù)交保函，這是全國開出的首張維修資金預(yù)交保函，標(biāo)志著全國首個維修資金保函預(yù)交政策在雄安新區(qū)正式落地，也是雄安新區(qū)維修資金管理領(lǐng)域在實現(xiàn)全國首筆數(shù)字人民幣交存之后的又一大突破創(chuàng)新。

根據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》（原建設(shè)部令第165 號）有關(guān)規(guī)定，維修資金應(yīng)由業(yè)主交存，但在實踐中存在少數(shù)業(yè)主漏交和建設(shè)單位不積極履行分?jǐn)偭x務(wù)等情況，影響了維修資金的正常使用。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后發(fā)文要求加大維修資金歸集力度，推動由建設(shè)單位在網(wǎng)簽備案環(huán)節(jié)代為足額交納維修資金。為落實有關(guān)要求，新區(qū)住房管理中心召集建設(shè)單位、國有商業(yè)銀行召開政策研討會，反復(fù)調(diào)查研究和審慎論證后，會同財政部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范雄安新區(qū)市場化項目住房維修資金交存管理的通知》（以下簡稱“通知”），全面優(yōu)化調(diào)整維修資金交存管理工作體系。

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通知要求全面推行建設(shè)單位代交維修資金，通過前移交存環(huán)節(jié)確保維修資金足額交存。同時，創(chuàng)新性提出保函預(yù)交維修資金，根據(jù)維修資金是用于保修期滿后的維修和更新、改造的這一特性，參考保函在物業(yè)招投標(biāo)、預(yù)售資金監(jiān)管、公積金等領(lǐng)域的應(yīng)用，設(shè)計了的保函預(yù)交維修資金制度。在辦理房屋銷售備案前，建設(shè)單位可持國有商業(yè)銀行出具的見索即付保函替代現(xiàn)金代交維修資金，要求保函期限不長于房屋共有部位保修期的最短到期日、擔(dān)保金額不小于應(yīng)交維修資金總額。在房屋銷售環(huán)節(jié)，將維修資金交存二維碼生成在網(wǎng)簽合同左上角，實現(xiàn)“一房一碼”，掃碼方可通過微信、支付寶等支付渠道交存維修資金至專戶。且可根據(jù)維修資金交存進度定期在保函中核減金額，進一步減輕建設(shè)單位資金壓力。在房屋共有部位質(zhì)保期的最短到期日前，建設(shè)單位應(yīng)交存未售出及自持房屋維修資金，如到期未交存保函將兌現(xiàn)。為降低保函代交維修資金的履約風(fēng)險，通知還制定了《維修資金預(yù)交協(xié)議》《維修資金見索即付保函》等格式文本。此舉不僅通過活用金融工具減輕了建設(shè)單位資金壓力，更保障了維修資金的應(yīng)收盡收，實現(xiàn)全體業(yè)主、建設(shè)單位、保函出具銀行、維修資金主管部門的四方共贏。除維修資金保函預(yù)交政策以外，新區(qū)住房管理中心還推出了線上“不見面”交存、電子票據(jù)線上開具、電子回單自動核驗、增值收益“一鍵”派息等一系列具有雄安新區(qū)特色的維修資金服務(wù)。

維修資金保函預(yù)交政策給出了維修資金管理領(lǐng)域共性問題的“雄安方案”，實現(xiàn)了維修資金的規(guī)范交存、市場主體的減負增效，是雄安新區(qū)住房管理中心“一手打傘，一手干活”、統(tǒng)籌維修資金歸集與營商環(huán)境優(yōu)化的具體舉措。下一步，新區(qū)住房管理中心將始終堅持為人民服務(wù)的宗旨，守正創(chuàng)新，不斷提升維修資金管理和服務(wù)水平，持續(xù)推動維修資金管理信息化建設(shè)，進一步健全維修資金管理制度，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好交存維修資金業(yè)主的合法權(quán)益，為打造中國式現(xiàn)代化雄安場景做出積極貢獻。

（來源：新浪財經(jīng)）

15、 上海：今年首批集中供地收金 519 億元，參拍企業(yè)為近6 年最多上海 2023 年第一批集中供地于 4 月 21 日收官，本輪參拍房企數(shù)量，為近6年以來最多的一次。上海今年首批集中供地共出讓 19 宗地塊，起始出讓總價483

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億元，總建筑面積約 199 萬平方米。最終 19 宗地塊全部成交，總成交金額約519億元，平均溢價率 7.3%，其中，4 宗地塊以底價成交，15 宗地進入一次性報價。從前期報名情況來看，上海今年首次集中供地吸引了超過50 家房企參拍。據(jù)媒體統(tǒng)計，有 38 家央國企（含國資背景的混合所有制房企）、19 家民營及外資房企。其中，中海、華潤、招商、華發(fā)此次參拍地塊數(shù)量均超過10 宗，招商則報名了 15 宗地塊。

58 安居客研究院院長張波表示，大型品牌房企的加入，令上海熱門地塊的爭奪變得更為激烈。“尤其是萬科、中海、華潤的回歸，讓土地參拍企業(yè)的名單分量明顯加重，并且由于這三家企業(yè)多年未在上海拿地，其在今年必將加大在上海補充土地儲備的力度?！敝兄冈荷虾３?wù)副總經(jīng)理張文靜表示，從交易結(jié)果來看，19 宗地塊中，有14 宗地由央國企或地方國資競得?！氨＠l(fā)展、招商蛇口、萬科、中鐵建、象嶼、金地以獨立或聯(lián)合體的形式分別獲得 2 宗地塊，部分企業(yè)報名了多宗地塊，但未有收獲，競爭十分激烈。” （來源：財聯(lián)社）

16、 上海：到 2025 年全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，基本完成小梁薄板房屋改造

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市城市更新行動方案（2023—2025 年）》，到 2025 年，重點開展 10 個以上綜合性區(qū)域更新項目，重點推進“一江一河”沿岸地區(qū)、外灘“第二立面”、衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)、北外灘、吳淞創(chuàng)新城、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域更新。全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，基本完成小梁薄板房屋改造。實施 3000 萬平方米各類舊住房更高水平改造更新，完成既有多層住宅加裝電梯 9000 臺。中心城區(qū)周邊“城中村”改造項目全面啟動。創(chuàng)建1000個新時代“美麗家園”特色小區(qū)、100 個新時代“美麗家園”示范小區(qū)。（來源：財聯(lián)社）

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17、 深圳：擬出臺地價測算規(guī)則，取消安居房、人才房4 月 6 日，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了《深圳市地價測算規(guī)則（修訂征求意見稿）》面向社會公眾征集意見。

《規(guī)則》是為配合推進深圳市保障性住房體系調(diào)整工作，建立與公共租賃住房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房相適應(yīng)的配套地價標(biāo)準(zhǔn)，推動深圳市實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！兑?guī)則》提到，目前，深圳市住房建設(shè)局正在牽頭制定保障性住房相關(guān)政策，取消了原來的安居型商品房、人才住房等住房類型，新增了保障性租賃住房（細分為政府組織配租和社會主體出租兩種類型）、共有產(chǎn)權(quán)住房等住房類型，同時對保障性住房的租金、售價水平進行了調(diào)整。（來源：深圳市規(guī)劃和自然資源局官網(wǎng)、觀點網(wǎng)）18、 深圳：開展業(yè)務(wù)中嚴(yán)禁出現(xiàn)涉“學(xué)位出租”等違規(guī)宣傳和擦邊引流4 月 28 日，深圳市房地產(chǎn)中介協(xié)會發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁參與學(xué)位租賃等違法違規(guī)行為的鄭重公告》，其中提到，近日，有媒體報道存在個別房地產(chǎn)中介參與或協(xié)助消費者實行房產(chǎn)與學(xué)位分開租賃的情況，引發(fā)社會關(guān)注并給行業(yè)造成極大負面影響。目前，轄區(qū)住建部門已對涉嫌參與的德佑、看房網(wǎng)等品牌門店及人員展開專項調(diào)查工作，一經(jīng)查實將從嚴(yán)處罰。

公告稱，房地產(chǎn)中介機構(gòu)、從業(yè)人員須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)規(guī)定，規(guī)范從業(yè)；各房地產(chǎn)中介機構(gòu)應(yīng)開展自查自糾工作，嚴(yán)格內(nèi)部相應(yīng)業(yè)務(wù)管理，清查是否存在上述現(xiàn)象并立即整改；開展業(yè)務(wù)過程中嚴(yán)禁出現(xiàn)涉“學(xué)位出租”等違規(guī)宣傳和擦邊引流；凡在消費者投訴或市場檢查過程中，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及從業(yè)人員存在參與或協(xié)助學(xué)位租賃等違法違規(guī)行為的，本協(xié)會將基于行業(yè)自律規(guī)定嚴(yán)肅處理并報請行業(yè)管理部門專項查處。

（來源：財經(jīng)網(wǎng)）

19、 深圳：今年計劃供應(yīng)居住用地 330 公頃，租賃住房用地占10.3%4 月 21 日，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布深圳市2023 年度建設(shè)用地供應(yīng)計

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劃。2023 年度全市（含深汕）計劃供應(yīng)建設(shè)用地 1200 公頃，其中新供應(yīng)建設(shè)用地 945 公頃，更新整備供應(yīng)建設(shè)用地 255 公頃（含舊住宅區(qū)更新改造供應(yīng)居住用地 20 公頃）。

為保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)保持居住用地穩(wěn)定供應(yīng)，加快保障性租賃住房供應(yīng)，本年度計劃供應(yīng)居住用地 330 公頃，其中商品住房用地205 公頃（新供應(yīng) 100 公頃，更新整備供應(yīng) 105 公頃），公共住房用地125 公頃（新供應(yīng)55 公頃，更新整備供應(yīng) 70 公頃，更新整備中舊住宅區(qū)更新改造供應(yīng)20 公頃）。計劃供應(yīng)租賃住房用地 34 公頃，占居住用地的 10.3%。同時，深圳將加大“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)空間保障力度，保質(zhì)保量完成“工業(yè)上樓”提供高品質(zhì)低成本產(chǎn)業(yè)空間任務(wù)，保障重大先進制造業(yè)項目、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間項目落地。本年度計劃供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地 300 公頃，其中新供應(yīng)240公頃，更新整備供應(yīng) 60 公頃。

為加快提升短板指標(biāo)，以推動民生“七有”走向“七優(yōu)”為目標(biāo)，深圳將優(yōu)先補齊民生設(shè)施短板，保障市重大戰(zhàn)略性項目的落地建設(shè)。本年度計劃供應(yīng)民生設(shè)施用地 543 公頃，均為新供應(yīng)。

此外，深圳將優(yōu)先保障知識含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、集聚帶動作用的總部用地需求和高端酒店、旅游用地需求，嚴(yán)控商業(yè)辦公用地供應(yīng)。本年度計劃供應(yīng)商服用地 27 公頃，其中新供應(yīng) 7 公頃，更新整備供應(yīng) 20 公頃。在 2023 年度擬實施供地國家和省級重點建設(shè)項目中，深圳樞紐新建西麗站及相關(guān)工程、新建深圳至江門鐵路深圳段列入其中；2023 年度擬實施供地舊住宅區(qū)更新改造項目 9 個。

（來源：深圳新聞網(wǎng)）

20、 深圳：擬推出首個共有產(chǎn)權(quán)房項目 共提供 1730 套房源4 月 11 日，深圳市規(guī)劃和自然資源局寶安管理局發(fā)布關(guān)于珈譽時尚花園項目總平面圖的通告。公告宣布了第一個共有產(chǎn)權(quán)房的誕生，這是深圳首次在住宅項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證中首次出現(xiàn)“深共有任書”，明確其前期規(guī)劃中要求配建的保障性住房實為“共有產(chǎn)權(quán)住房”。

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根據(jù)珈譽時尚花園項目所獲批的建設(shè)工程規(guī)劃許可證顯示，項目地塊（宗地號：A308-0127）位于新橋街道，總建面 56 萬㎡，將建設(shè)10 棟住宅樓，其中普通商品住宅 218138 ㎡、共有產(chǎn)權(quán)住房 125336 ㎡（深共有任書[2022]1 號）。從珈譽時尚花園項目的規(guī)劃許可證顯示，其住宅樓 4 棟、9 棟、10 棟建全數(shù)作為共有產(chǎn)權(quán)住房，總戶數(shù) 1730 戶，套內(nèi)建筑面積均<90 ㎡。據(jù)公布的平面圖顯示，共有產(chǎn)權(quán)住房所在地塊位于珈譽時尚花園項目南部，緊挨項目的幼兒園，預(yù)計兩房和三房戶型都有；從共有產(chǎn)權(quán)住房的平面圖可以看出，應(yīng)該是個回字的大走廊，4 個單元都是 46-47 層的，推測 10 戶一層，一層 4 套三房6 套兩房，據(jù)此推測704 套三房，1056 套兩房（以住建局通告為準(zhǔn)）。

（來源：中房網(wǎng)）

21、 北京大興首推“無中介”二手房交易平臺

近日，大興區(qū)開發(fā)的“大興區(qū)存量房信息發(fā)布平臺”正式上線啟用，面向大興區(qū)有二手房買賣需求的市民免費開放。該平臺最大優(yōu)勢在于，所發(fā)布的房源信息都是北京市房屋權(quán)屬登記系統(tǒng)登記在冊的，保證了房源的真實性。目前，平臺正在試運行征集房源階段。

在業(yè)內(nèi)人士看來，上述平臺與中介平臺的區(qū)別在于政府背書，可以直接成交、免費安全。不過，由于二手房的交易流程復(fù)雜，后續(xù)一系列服務(wù)還得依托中介機構(gòu)去完成，短期官方交易平臺對房地產(chǎn)中介和市場的影響較小。（來源：新京報）

22、 中國恒大：境外債務(wù)重組最新進展，不同組別債權(quán)人已加入重組支持協(xié)議4 月 27 日，中國恒大集團公布境外債務(wù)重組進展。根據(jù)公告，截至目前，持有 A 組債務(wù)未償還本金額77%以上的持有人已遞交加入 A 組重組支持協(xié)議的函件。持有 C 組債務(wù)未償還本金額30%以上的債權(quán)人已遞交加入 C 組重組支持協(xié)議的函件。持有現(xiàn)有景程票據(jù)未償還本金額91%以上的持有人已遞交加入景程重組支持協(xié)議的函件。同時，持有現(xiàn)有天基債務(wù)工具未償還本金額 64%以上的債權(quán)人已遞交加入天基重組支持協(xié)議的函件。

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中國恒大還表示，由于若干債權(quán)人需要更多時間完成加入重組支持協(xié)議的內(nèi)部程序，應(yīng)其要求與建議，針對 A 組重組支持協(xié)議、C 組重組支持協(xié)議和天基重組支持協(xié)議的同意費截止日期已由 2023 年 4 月 27 日香港時間下午五時正延長至 2023 年 5 月 18 日香港時間下午五時正。

（來源：觀點網(wǎng)）

23、 中國恒大：擬收購恒大汽車旗下 47 個“養(yǎng)生谷”項目，主要為住宅及物業(yè)4 月 24 日晚間，中國恒大（HK03333，股價 1.65 港元，市值217.87 億港元）發(fā)布了一份集團重組公告稱，于 2023 年 4 月 24 日，買方安新控股（公司的全資附屬公司）、公司與恒大汽車訂立買賣協(xié)議，據(jù)此買方有條件同意購買而恒大汽車有條件同意以實益擁有人身份出售目標(biāo)股份（薈保股份及Flaming Ace 股份的統(tǒng)稱）。

目標(biāo)股份的初始代價為人民幣 2 元，需參照 2022 年12 月31 日的目標(biāo)集團經(jīng)調(diào)整資產(chǎn)凈值進行調(diào)整。目標(biāo)股份的代價由買賣協(xié)議各方按公平原則磋商后厘定，當(dāng)中已參考（其中包括）（i）目標(biāo)集團于 2022 年12 月31 日的未經(jīng)審核負債凈額約人民幣 247.89 億元；及（ii）根據(jù)獨立物業(yè)估值師于2023 年2 月28日所作有關(guān)項目的估值約人民幣 601.54 億元。

目標(biāo)集團薈保及 Flaming Ace 各自為于英屬處女群島注冊成立的有限公司，透過其附屬公司主要從事投資控股，對象為健康管理分部及新能源汽車分部項下合共 47 個恒大汽車集團的現(xiàn)有養(yǎng)生空間項目。有關(guān)項目主要為住宅及物業(yè)發(fā)展項目。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，養(yǎng)生空間項目主要為“恒大?養(yǎng)生谷”系列項目。公開資料顯示，養(yǎng)生谷系列為恒大此前推出的全新養(yǎng)老模式，通過“租、購、旅”會員機制向客戶提供養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)。于公告日期，各目標(biāo)公司均為恒大汽車的全資附屬公司，而恒大汽車由公司持有約 58.54%的股權(quán)，為公司的附屬公司。完成后，目標(biāo)公司將成為公司的間接全資附屬公司，而目標(biāo)集團的財務(wù)資料將繼續(xù)與公司的綜合財務(wù)報表綜合入賬。

董事會認為，重組可優(yōu)化恒大汽車集團的架構(gòu)，讓其可專注發(fā)展新能源汽車

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分部，并投放合適資源于新能源汽車分部的新能源汽車研發(fā)及生產(chǎn)工作。考慮到投資者對主要從事新能源汽車分部的聯(lián)交所上市公司的近期取向，董事會認為恒大汽車的估值可以藉將恒大汽車的業(yè)務(wù)集中在新能源汽車分部（即恒大汽車集團終止經(jīng)營兩個不同分部）而改善，而此可能有助于吸引投資者加盟恒大汽車并籌得資金。鑒于恒大汽車集團為公司的間接附屬公司，此舉亦將為集團帶來裨益。此外，作為集團境外債務(wù)整體重組計劃的一環(huán)，目前預(yù)期公司的金融債權(quán)人將能夠獲得可按若干條款交換恒大汽車股份的債券。因此，該等債權(quán)人亦將從恒大汽車集團的價值增長中受益。于完成后，各目標(biāo)公司將由恒大全資擁有。董事會認為，該等項目可與集團的現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)順利整合。經(jīng)考慮上述因素后，董事會認為，買賣協(xié)議的條款及條件以及其項下擬進行的交易屬公平合理，而訂立買賣協(xié)議及其項下擬進行的交易乃符合公司及其股東的整體利益。

（來源：每日經(jīng)濟新聞）

24、 佳兆業(yè)：福田舊改接力二十年，佳兆業(yè)引入“紓困專家”安居建業(yè)4 月 26 日，佳兆業(yè)佳園，即“天宸”項目，在政府的指導(dǎo)下引入國企深圳市福田安城投資運營有限責(zé)任公司進行合作。

佳兆業(yè)佳園項目片區(qū)屬深圳開發(fā)成熟的中心區(qū)，是深圳市政府所在地，集中了多達 40 余個深圳市政配套資源（其中 10 大市級單位、30 大文體地標(biāo)）。去年 4 月初，佳兆業(yè)集團與招商蛇口、長城資產(chǎn)在深圳簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，三方將建立合資公司等載體進行合作。據(jù)悉，“佳兆業(yè)佳園”此次引入的福田安城投公司，由深圳市安居建業(yè)投資運營有限公司與深圳市福田投資控股有限公司聯(lián)合成立，作為政企聯(lián)動共搭的、具有多重國資背景的投資運營平臺。（來源：觀點新媒體）

25、 融創(chuàng)中國：境外債務(wù)重組已獲超 75%債權(quán)人支持4 月 20 日，融創(chuàng)中國發(fā)布公告稱，其本金總額為 90.48 億美元的境外債務(wù)重

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組方案，目前已獲超 75%現(xiàn)有重組債務(wù)持有人遞交加入重組支持協(xié)議的函件。此舉或意味著融創(chuàng)境外債務(wù)重組已實質(zhì)性完成。據(jù)一位市場人士表示，融創(chuàng)的債權(quán)人結(jié)構(gòu)復(fù)雜，基數(shù)大，分布在香港、新加坡、歐美以及內(nèi)地等，投票也各自需要一定的內(nèi)部程序。此次投票又橫跨清明、復(fù)活節(jié)長假期，融創(chuàng)能夠在短時間內(nèi)取得現(xiàn)在的支持比例，表明了市場對融創(chuàng)境外債重組方案的充分認可。公告還提到，考慮到部分債權(quán)人需要更多時間來完成加入重組支持協(xié)議的內(nèi)部程序，同意費截止日期將延長至 2023 年 5 月 4 日下午5:00。（來源：中房網(wǎng)）

26、 泰禾集團：今年新獲紓困資金發(fā)放超 10 億，包括上海大城小院等項目4 月 26 日，今年以來，泰禾集團新獲紓困/支持資金、資金后續(xù)發(fā)放已經(jīng)超過 10 億元，包括但不限于南京金尊府、上海大城小院、南昌院子、肇慶院子、福州灣、紅樹灣等項目。

在重點項目陸續(xù)獲得紓困資金支持的同時，泰禾在多地的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也取得新進展。4 月 21 日，泰禾在上海的海上院子項目正式復(fù)工。這是繼去年上海大城小院項目復(fù)工后，泰禾上海區(qū)域又一重點項目實現(xiàn)復(fù)工。深圳院子目前也處于復(fù)工推進狀態(tài)。

另據(jù)觀點新媒體過往報道，4 月 17 日，位于福州市倉山區(qū)城門鎮(zhèn)、福泉高速公路西的“泰禾江灣商住中心（福州灣 D 地塊（D5 地塊））”344 套住宅取得預(yù)售許可證。這是福州灣 D 地塊項目引入國企紓困之后，首批房源入市。而據(jù) 2022 年 11 月 3 日泰禾集團披露，旗下位于福州的6 個樓盤被列入風(fēng)險防范化解重點項目，包括金府壹號、福州灣項目、福州院子、鼓山院子、桂山院子、金府大院。

（來源：觀點網(wǎng)）

27、 珠海萬達商管：招股書三度失效，萬達稱將盡快更新提交申報材料4 月 25 日，據(jù)港交所顯示，珠海萬達商業(yè)管理集團股份有限公司（簡稱“珠

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海萬達商管”）招股書狀態(tài)更新為失效。對此，萬達方面表示，根據(jù)香港上市規(guī)則，香港聯(lián)交所認為原申請或再次遞交六個月到期后三個月內(nèi)重新遞交的，均屬于原申請的延續(xù)。因此，目前上市申請材料失效并不影響公司在香港聯(lián)交所的上市進程，公司會盡快按香港聯(lián)交所要求更新提交申報材料，目前上市進展在有序推進中。

據(jù)招股書顯示，2022 年上半年，珠海萬達商管實現(xiàn)收入134.8 億元，毛利65.95 億元，溢利 40.47 億元。其中，委托管理模式收入100.23 億元，占比74.4%；租賃運營模式收入 33.47 億元，占比 25.6%。截至 2022 年6 月30 日，珠海萬達商管有 196 個儲備項目，包括 175 個獨立第三方項目。據(jù)悉，2021 年 10 月 21 日，珠海萬達商管向香港聯(lián)交所遞交招股書，珠海萬達商管擬面向全球發(fā)行股份，用于投資收購擴大在管物業(yè)面積、改造場景及硬件、戰(zhàn)略投資等。不過，招股書于 2022 年 4 月 21 日失效。第二天，珠海萬達商管二度向港交所提交招股書，但 6 個月后，珠海萬達商管并未進入聆訊階段。2022年 10 月 25 日，珠海萬達商管第三次向港交所遞交主板IPO 申請。此前的 4 月 22 日，有消息稱，“大連萬達集團境外總計13 億美元的三筆銀行貸款已無觸發(fā)提前還貸風(fēng)險，目前萬達與銀團參貸行已將合同約定的上市日期調(diào)整為 2023 年 11 月 30 日”。4 月 23 日，接近萬達集團人士表示，“此事屬實”。（來源：新京報）

28、 祥生控股：開曼群島大法院已頒令駁回清盤呈請4 月 25 日，祥生控股（集團）有限公司（簡稱“祥生控股”）發(fā)布公告稱，有關(guān)針對公司向開曼群島大法院提交的呈請，大法院于2023 年4 月21 日作出判決，據(jù)此，大法院已頒令（其中包括）駁回申萬宏源策略投資（香港）有限公司提交并于 2022 年 9 月 22 日送達公司的清盤呈請。

祥生控股方面表示，正如 2022 年 9 月 23 日的公告所披露，如果呈請被撤銷、駁回或永久中止，則于呈請呈交日期或之后作出的任何處置、轉(zhuǎn)讓或變更將不會受到影響。所以，由于上述清盤呈請被駁回，因此在呈請呈交日期或之后作出的任何關(guān)于祥生控股股份處置、轉(zhuǎn)讓或公司股東地位的變更，均不會受到影響。

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（來源：新京報）

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? 案例評析

建設(shè)工程逾期索賠的法律后果

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》第 2.0.23 條規(guī)定，索賠的定義為“在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因非己方的原因而遭受損失，按合同約定或法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任，從而向?qū)Ψ教岢鲅a償?shù)囊??！彼髻r的成立以損失、損害客觀發(fā)生為前提，但與工程簽證不同的是，索賠是一種單方法律行為，只有當(dāng)索賠事項經(jīng)對方確認后，才能作為工程結(jié)算的依據(jù)。一般而言，建設(shè)工程合同對索賠時限、索賠對象和索賠形式都會進行詳盡約定，一方當(dāng)事人需按照合同約定或者法律規(guī)定的要求在一定的時間內(nèi)通過監(jiān)理人或直接向另一方以合同約定或法律規(guī)定的形式提出費用補償和（或）工期補償?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）第19.1（1）條約定“（1）承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后 28 天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述 28 天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款和（或）延長工期的權(quán)利”；第19.3 條約定“發(fā)包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后 28 天內(nèi)通過監(jiān)理人向承包人提出索賠意向通知書，發(fā)包人未在前述 28 天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求賠付金額和（或）延長缺陷責(zé)任期的權(quán)利。發(fā)包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28 天內(nèi)，通過監(jiān)理人向承包人正式遞交索賠報告?！薄督ㄔO(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）第 19.1（1）條約定“索賠方應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后 28 天內(nèi)，向?qū)Ψ竭f交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由；索賠方未在前述 28 天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加/減少付款、延長缺陷責(zé)任期和（或）延長工期的權(quán)利”。實踐中，發(fā)承包雙方即便不使用前述示范合同文本，也會根據(jù)實際情況在合同中就索賠程序和逾期索賠的后果進行相應(yīng)約定。1. 合同中約定了逾期索賠喪失索賠權(quán)利的，一方逾期索賠的法律后果案例 1：最高人民法院公報案例：中鐵二十二局集團第四工程有限公司與安徽瑞訊交通開發(fā)有限公司、安徽省高速公路控股集團有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書【（2014）民一終字第 56 號】

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【裁判觀點：在合同雙方就索賠程序和逾期索賠喪失索賠權(quán)利做出明確約定時，法院尊重合同雙方的意思自治，對逾期提出的索賠主張不予支持?！勘景钢校贤ㄓ脳l款第 53 條約定，如果承包人根據(jù)合同條款中任何條款提出任何附加支付的索賠時，其應(yīng)該在該索賠事件首次發(fā)生的21 天之內(nèi)將其索賠意向書提交監(jiān)理工程師，并抄送業(yè)主；監(jiān)理工程師在與業(yè)主和承包人協(xié)商后，確定承包人有權(quán)得到的全部或部分索賠款額。如果承包人提出的索賠要求未能遵守本條中的各項規(guī)定，承包人無權(quán)得到索賠。

最高人民法院對瑞訊公司應(yīng)否賠償中鐵公司停窩工損失進行了區(qū)分評價：（1）關(guān)于 2004 年 3 月至 2005 年 3 月期間的停窩工損失，最高人民法院認為“對于2004年至 2005 年第一次停窩工期間的確定部分造價為 6778661.54 元，經(jīng)查明，是指既有現(xiàn)場監(jiān)理人員簽字確認的每日停窩工情況具體統(tǒng)計表，也有現(xiàn)場監(jiān)理人員簽字確認的每月停窩工情況統(tǒng)計表，這說明對于這部分損失，中鐵公司已經(jīng)按照索賠程序提出了索賠，且該索賠已經(jīng)經(jīng)過監(jiān)理簽字予以確認，故中鐵公司的該索賠符合上述合同通用條款第 53 條的約定”從而對中鐵公司按合同約定期限及程序進行索賠的損失款項予以支持；（2）關(guān)于 2006 年 11 月至2009 年4 月期間的停窩工損失，最高人民法院認為“對此部分損失，中鐵公司亦自認，其并未依據(jù)合同約定提出過索賠，因此，在中鐵公司未依據(jù)合同通用條款第53 條約定履行索賠程序的情況下，根據(jù)該條的進一步約定，中鐵公司無權(quán)獲得該部分訴請款項的賠償”。

案例 2：中鐵十九局集團有限公司、哈密市和翔工貿(mào)有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書【（2020）最高法民終 348 號】【裁判觀點：合同中約定了逾期索賠喪失索賠權(quán)利的，一方逾期索賠即失去索賠權(quán)利。】

本案中，《施工承包合同》第 34.1 款約定，如果中鐵十九局認為工程變更（包括設(shè)計變更和需另行計價的隱蔽工程）超出了其包干范圍，應(yīng)在工程變更確定后 14 天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，如中鐵十九局在雙方確定變更的發(fā)生后 14 天內(nèi)不向哈密和翔公司和監(jiān)理提出變更工程價款的報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。

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最高人民法院認為：“中鐵十九局未能舉證其在任務(wù)調(diào)整確定后的14 日內(nèi)，依據(jù)上述約定提出異議……故一審判決哈密和翔公司不承擔(dān)上述因調(diào)減生產(chǎn)計劃給中鐵十九局造成損失并無不當(dāng)?！卑咐?3：山東民生建設(shè)有限公司、林芝華庭房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書【（2019）最高法民申2708 號】【裁判觀點：索賠權(quán)屬于損害賠償請求權(quán)，不適用除斥期間，合同中關(guān)于逾期索賠喪失索賠權(quán)利的約定系對訴訟時效的預(yù)先放棄，發(fā)包方不能依據(jù)該條款主張承包方失權(quán)。】

本案中，《建設(shè)工程施工合同》通用合同條款 19（3）約定，發(fā)包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后 28 天內(nèi)通過監(jiān)理人向承包人提出索賠意向通知書，發(fā)包人未在前述 28 天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求賠付和（或）延長缺陷責(zé)任期的權(quán)利。

二審法院西藏自治區(qū)高級人民法院認為：“根據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百九十九條規(guī)定：‘法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定的撤銷權(quán)、解除權(quán)等權(quán)利的存續(xù)期間，除法律另有規(guī)定外，自權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利產(chǎn)生之日起計算，不適用訴訟時效中止、中斷和延長的規(guī)定?！驹赫J為，根據(jù)該規(guī)定，適用除斥期間的權(quán)利為撤銷權(quán)、解除權(quán)等形成權(quán)。本案中索賠權(quán)屬于損害賠償請求權(quán)，不屬于除斥期間。因此，本案中，華庭公司請求人民法院保護其民事權(quán)利屬于訴訟時效期間。根據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百九十七條第二款規(guī)定：‘當(dāng)事人對訴訟時效利益的預(yù)先放棄無效?！卑l(fā)包方不能依合同條款主張承包方失權(quán)。再審法院最高人民法院亦對西藏自治區(qū)高級人民法院“訴訟時效利益不得預(yù)先放棄”的裁判意見予以認可。

? 植德評論：

理論上，對索賠時限的法律性質(zhì)有著不同的解讀，一種觀點認為索賠時限屬于除斥期間，理由包括二者均不涉及時限的中止、中斷及延長情形，各示范文本中對索賠時限及逾期索賠即失權(quán)的約定類似于除斥期間的法律后果，因此一方逾期索賠的法律后果為喪失實體權(quán)利；另一種觀點認為，索賠時限屬于訴訟時效，

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索賠方未在規(guī)定時限內(nèi)按約索賠將導(dǎo)致勝訴權(quán)消滅，該權(quán)利因失去強制履行能力變成了自然之債；還有觀點認為，索賠條款系合同當(dāng)事人之間為自行實現(xiàn)索賠目的程序性約定，一方索賠行為不符合約定所導(dǎo)致的后果為當(dāng)事人之間無法自行結(jié)算，但并不能因此排除通過司法救濟方式進行強制結(jié)算，也不必然導(dǎo)致索賠權(quán)利的喪失。

司法實踐中，合同中約定了逾期索賠喪失索賠權(quán)利的，法院對一方逾期索賠的法律后果也存在不同的認定，主要分為兩類：（1）以56 號案和348 號為例，法院尊重合同雙方的意思自治，對逾期提出的索賠主張不予支持。特別是56號案中，法院在確認停窩工損失存在的前提下選擇進行區(qū)分處理，對按約定進行索賠的部分予以支持，同時駁回未按約定進行索賠的部分，進一步明確了逾期索賠會導(dǎo)致失權(quán)這一裁判觀點；（2）以 2708 號案為例，法院注重實體上的權(quán)利義務(wù)平衡，不因當(dāng)事人錯過索賠時限而對符合索賠情形且有證據(jù)證明的索賠主張判定失權(quán)。

2. 合同中約定了索賠時限，但未約定逾期索賠喪失權(quán)利，逾期索賠的法律后果案例 4：宏勝建設(shè)有限公司、興義市威魯公路投資建設(shè)有限責(zé)任公司建設(shè)工程施工合同糾紛二審民事判決書【（2018）最高法民終 373 號】【裁判觀點：合同并未就過期失權(quán)進行明確約定，且相關(guān)證據(jù)表明雙方就結(jié)算事宜一直進行協(xié)商，逾期索賠不會導(dǎo)致索賠權(quán)利的喪失?！勘景钢校罡呷嗣穹ㄔ赫J為：“威魯公司關(guān)于宏勝公司因未在期限內(nèi)提交相關(guān)資料而喪失索賠權(quán)利的上訴主張亦不能成立。一方面，《施工合同書》‘通用合同條款’中并未明確約定宏勝公司超過期限提交有關(guān)資料和憑證，就喪失索賠權(quán)利；另一方面，根據(jù)查明的事實，宏勝公司于 2014 年8 月1 日起全面停工后，雙方就結(jié)算等事宜一直有往來的函件、短信等，說明雙方一直就結(jié)算等事宜在進行協(xié)商?！卑咐?5：四川雅眉樂高速公路有限責(zé)任公司、攀枝花公路建設(shè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書【（2017）最高法民申1182 號】

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【裁判觀點：索賠條款系當(dāng)事人對于解決糾紛的程序性約定，并非權(quán)利的存續(xù)期間，逾期索賠不會導(dǎo)致索賠權(quán)利的喪失?！?/p>

本案中，最高人民法院認為雙方當(dāng)事人雖在合同中約定了具體的索賠程序，“但上述約定系當(dāng)事人對于解決糾紛的程序性約定，并非權(quán)利的存續(xù)期間，雅眉樂公司關(guān)于攀路公司未按合同約定在 28 天內(nèi)主張即喪失索賠權(quán)的觀點不能成立，原判決適用法律并無錯誤?！?? 植德評論：

根據(jù)上述案例，若建設(shè)工程合同中未明確約定逾期索賠導(dǎo)致喪失索賠權(quán)利，不可適用默示推定原則推定索賠方失權(quán)。但當(dāng)事人的索賠主張是否能得到法院支持，以及在何種程度上受到支持，其根本還是在于索賠依據(jù)是否充足及證據(jù)材料的證明力。

【結(jié)論】

索賠時限制度的設(shè)定在一定程度上旨在敦促合同當(dāng)事人積極行使權(quán)利或履行義務(wù)，以更好地實現(xiàn)各方權(quán)利義務(wù)的平衡，該制度不僅有利于提高索賠方及時固定證據(jù)，避免證據(jù)滅失的意識，同時還能促使被索賠方在收到索賠申請后及時采取措施，避免損失的擴大。

作為被索賠方而言，一方面建議在訂立合同階段就明確約定逾期索賠或未按約索賠的后果為喪失索賠權(quán)利，另一方面應(yīng)在收到索賠申請后予以重視，避免因未積極采取措施導(dǎo)致?lián)p失進一步擴大，而就該部分責(zé)任分配產(chǎn)生爭議。作為索賠方而言，首先需重視索賠條款并在索賠事件發(fā)生后及時按約履行索賠程序，即使雙方就索賠事項一時無法達成一致，也應(yīng)保持與對方積極協(xié)商并保留證據(jù)；其次建議提高對索賠事項的證據(jù)固定和留存意識，以防隨著時間的推移導(dǎo)致證據(jù)滅失，因為無論合同是否約定逾期索賠導(dǎo)致失權(quán)，法院支持索賠申請的基礎(chǔ)必然是明確的索賠依據(jù)和充足的證據(jù)材料；最后即使合同已明確約定逾期索賠會導(dǎo)致索賠權(quán)利喪失，索賠方也不應(yīng)放棄主張權(quán)利，基于現(xiàn)有司法實踐對該類條款法律后果的認定存在爭議，仍可以將司法救濟作為權(quán)利救濟的方式之一。

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植德不動產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施部門

植德不動產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施部門熟悉不動產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域商業(yè)邏輯，可從相關(guān)機構(gòu)及企業(yè)的核心需求出發(fā)，圍繞“資金端”、“交易端”以及“退出端”的閉環(huán)，提供全周期、立體化的法律服務(wù)。植德不動產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施部門的服務(wù)范圍涵蓋土地一級開發(fā)/園區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)合作開發(fā)、并購與融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及特許經(jīng)營、房地產(chǎn)建設(shè)工程、城市更新、商業(yè)地產(chǎn)運營、物業(yè)管理、困境地產(chǎn)與特殊資產(chǎn)處置、不動產(chǎn)爭議解決、國際工程索賠及爭端解決等，可為客戶提供全流程的綜合型法律服務(wù)。

植德不動產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施部門尤其擅長在不動產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資、公司兼并與收購、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、商業(yè)物業(yè)租賃、城市更新等具體細分領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)高效且領(lǐng)先市場的法律服務(wù)，至今已服務(wù)過上百個項目，有著豐富的實踐經(jīng)驗。編委會成員：魯宏、張萍、顧春、金哲遠、毛翔、孫凌岳、伍怡、肖亮本期編輯：艾泓駿

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