—1—推進(jìn)新型工業(yè)化加快建設(shè)制造強(qiáng)市行動方案（征求意見稿）為全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話精神，認(rèn)真落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于加快建設(shè)制造強(qiáng)省行動方案的通知》（蘇辦發(fā)〔2023〕15 號）要求，充分發(fā)揮新型工業(yè)化主導(dǎo)作用，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更大力度推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)，制定本行動方案。一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞“走在前、做示范”重大要求，全面落實“四個走在前”“四個新”重大任務(wù)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，聚焦“3410”產(chǎn)業(yè)體系，實施結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈、強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)等八大行動，堅定不移筑牢制造業(yè)根基，加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，加快打造“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)強(qiáng)支點城市和沿海地區(qū)先

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進(jìn)制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化連云港新實踐提供堅實的制造業(yè)支撐。

（二）戰(zhàn)略定位

沿海新型工業(yè)化基地。加快推進(jìn)新型工業(yè)化，堅持發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，聚力打造“3410”產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提高制造業(yè)發(fā)展能級水平，引領(lǐng)沿海地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)示范區(qū)。以先進(jìn)制造業(yè)為重點，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，以智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)為抓手，不斷擴(kuò)大工業(yè)投資，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大力支持制造業(yè)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快打造具有連云港特色、國際國內(nèi)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。堅持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，布局實施重大科技專項，增強(qiáng)制造業(yè)的創(chuàng)新策源力和資源集聚力，建設(shè)極具區(qū)域影響力和行業(yè)輻射力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。（三）主要目標(biāo)

到 2025 年，制造業(yè)總體規(guī)模突破7000 億元，石化化工、新醫(yī)藥、新材料 3 大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模沖刺5000 億元，10 條重點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模沖刺 6000 億元。制造業(yè)增加值占GDP 比重穩(wěn)步提高，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到 2%，兩化融合發(fā)展水平達(dá)65，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)占比達(dá) 8%左右。優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊持續(xù)擴(kuò)容，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)沖刺 2000 家，百億工業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到13 家。智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)工程全面推進(jìn)，5G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)重點園區(qū)、規(guī)上企業(yè)全覆蓋。

—3—到 2030 年，制造強(qiáng)市建設(shè)取得重大進(jìn)展，若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列，產(chǎn)值超千億元和市值超千億元制造業(yè)企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，連云港制造向連云港創(chuàng)造、連云港智造、連云港品牌躍升。到 2035 年，基本建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在沿海地區(qū)率先實現(xiàn)新型工業(yè)化，在全國、全省構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用，在制造強(qiáng)國、制造強(qiáng)省行動中展現(xiàn)連云港擔(dān)當(dāng)。二、重點任務(wù)

（一）結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級行動。到2025 年，全力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、生態(tài)完備的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到2030年，加快打造產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、能級更高、質(zhì)效更優(yōu)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。1. 加快煥新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，瞄準(zhǔn)高端、智能、綠色等方向，以消費(fèi)品、原材料、機(jī)械加工3 大類11個傳統(tǒng)行業(yè)為重點，大力推進(jìn)企業(yè)老舊設(shè)備裝置更新改造，加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備應(yīng)用，補(bǔ)齊質(zhì)量、管理、環(huán)保、安全等發(fā)展短板。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，提升制造業(yè)本質(zhì)安全環(huán)保水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局，共同責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會；以下均需有關(guān)縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會落實，不再列出）2. 鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鞏固石化化工、冶金、新醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新迭代，推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，優(yōu)化各類資源配置，提升全產(chǎn)業(yè)

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鏈競爭力。發(fā)揮生物醫(yī)藥、化工新材料等10 條重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，加快上下游集聚、大中小融通、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，生產(chǎn)更多高端、高附加值產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。實施制造業(yè)卓越提升工程，開展創(chuàng)新引領(lǐng)、品牌創(chuàng)建行動，推動連云港制造向連云港創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，打造更多連云港特色品牌和百億、千億企業(yè)。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局）3. 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。聚焦集成電路和第五代移動通信（5G）等新一代信息技術(shù)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色能源、合成生物等4個新興產(chǎn)業(yè)，招引產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，支持多技術(shù)路線平行探索和交叉融合，擴(kuò)大應(yīng)用場景建設(shè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新興支柱產(chǎn)業(yè)。探索引進(jìn)更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，形成新興產(chǎn)業(yè)加速壯大的良好氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局）4. 前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。制定實施培育未來產(chǎn)業(yè)政策文件，瞄準(zhǔn)人工智能、生物醫(yī)藥、深海遠(yuǎn)洋開發(fā)等新科技變革領(lǐng)域，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。人工智能方面，培育發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)、無人駕駛、無人車間等。綠色能源方面，加快發(fā)展氫能和儲能。生物醫(yī)藥方面，加快布局干細(xì)胞治療、小核酸藥物、放射性核素偶聯(lián)藥物等產(chǎn)業(yè)。深海遠(yuǎn)洋開發(fā)方面，探索海洋能源、海洋裝備等前沿領(lǐng)域，推進(jìn)海洋漁業(yè)、智慧綠色船舶、海洋能源開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市海洋漁業(yè)局）（二）強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動。到2025 年，10 條重點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模超 6000 億元，3 條地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模力爭全部超千億。到2030

—5—年，10 條重點產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)規(guī)?；?、鏈條化、高端化發(fā)展，形成2個以上綜合實力國際國內(nèi)領(lǐng)先的先進(jìn)制造業(yè)集群。5. 打造優(yōu)勢特色集群。落實國家級先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)政策措施，制定特色培育方案，實行“一群一策”“一群一專班”工作機(jī)制。逐群建立 200 家左右重點骨干企業(yè)庫，構(gòu)建“群-鏈-企”協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系，重點培育 1 個萬億級集群、2 個千億集群，推動更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群向國家級邁進(jìn)。以激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標(biāo)，以突破“卡脖子”技術(shù)、開發(fā)標(biāo)志性產(chǎn)品、創(chuàng)新商業(yè)模式為路徑，培育發(fā)展一批優(yōu)勢明顯、協(xié)同高效細(xì)分領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)，推動?xùn)|海硅材料、灌南食品添加劑等爭創(chuàng)省級以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局）

6. 加快產(chǎn)業(yè)鏈項目突破。建立“鏈長+鏈主”雙鏈?zhǔn)酵七M(jìn)機(jī)制，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)培育，實現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈招商團(tuán)隊、有龍頭企業(yè)和單項冠軍、有產(chǎn)業(yè)鏈重點項目庫、有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的“四有”產(chǎn)業(yè)鏈縣域全覆蓋。每條產(chǎn)業(yè)鏈每年開工一批帶動作用大、競爭能力強(qiáng)的重大項目，組織實施 3-5 項補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的固基項目。面向國際、國內(nèi)重點地區(qū)，以 7 大區(qū)域招商中心為主陣地，吸引擁有先進(jìn)技術(shù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，參與產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，引導(dǎo)各類投資主體“加碼”連云港、扎根連云港。滾動實施*項總投資百億級以上、*項總投資 10 億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目。編制產(chǎn)業(yè)新增長點年度培育計劃，每年新增應(yīng)稅銷售不少于300 億元。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市科技局，各產(chǎn)業(yè)鏈工作專班）

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7. 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。各地、各專班圍繞重點產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈研究分析，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，堅持現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)雙向發(fā)力，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，分產(chǎn)業(yè)實施高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃。圍繞“鏈主”企業(yè)，打通上下游環(huán)節(jié)，強(qiáng)化關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、設(shè)備整機(jī)、系統(tǒng)集成、下游服務(wù)的全鏈條拓展和鞏固，形成具有核心競爭力的技術(shù)產(chǎn)品。積極融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動，提升區(qū)域協(xié)作水平。動態(tài)建立100 家左右重點企業(yè)庫，支持龍頭企業(yè)整合全球創(chuàng)新資源，在境外設(shè)立研發(fā)設(shè)計和營銷中心，鼓勵母公司向跨國公司總部及全球供應(yīng)鏈管理中心轉(zhuǎn)型，培育形成一批具有創(chuàng)新能力、配置能力、引領(lǐng)能力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局，各產(chǎn)業(yè)鏈工作專班）（三）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)行動。到2025 年，推動重大技術(shù)裝備和基礎(chǔ)產(chǎn)品實現(xiàn)突破應(yīng)用，完成20 項關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。到2030年，培育 5 家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，加快重點領(lǐng)域技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。8. 建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)載體。加快建設(shè)高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)試驗裝置（連云港）燃燒室試驗平臺、深海技術(shù)科學(xué)太湖實驗室連云港中心、江蘇省海洋資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新中心和江南大學(xué)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心連云港分中心等重大創(chuàng)新平臺，集聚高水平人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，研究推進(jìn)重大科學(xué)問題和前沿技術(shù)，健全優(yōu)化基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持體系，形成戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果。（責(zé)任單位：市科技局）

9. 做強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體。支持企業(yè)建設(shè)高水平技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，

—7—參與科技創(chuàng)新政策制定，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同融合創(chuàng)新。加強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)地位，推動大企業(yè)開放供應(yīng)鏈，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)牽引帶動產(chǎn)業(yè)內(nèi)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，形成協(xié)同、高效、融合、順暢的創(chuàng)新生態(tài)。在新材料、生物醫(yī)藥、海洋裝備等領(lǐng)域，推動龍頭企業(yè)牽頭或參與建設(shè)省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心。建設(shè)國家、省、市三級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)梯隊，每年新增30 家以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市人社局）10. 推進(jìn)技術(shù)裝備攻關(guān)。組織實施10 條產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)評估，編制產(chǎn)業(yè)鏈短板技術(shù)清單，聚焦重大技術(shù)裝備高端化、智能化、綠色化發(fā)展，通過“揭榜掛帥”等方式，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，突破一批基礎(chǔ)產(chǎn)品，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級。聚焦基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件元器件、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域，支持企業(yè)對技術(shù)熟化、中試驗證、批量生產(chǎn)等工程化階段技術(shù)瓶頸持續(xù)創(chuàng)新攻關(guān)，支持企業(yè)開展短板裝備自研自用，攻關(guān)成果優(yōu)先推薦申報省首臺（套）裝備認(rèn)定。到 2025 年，力爭累計獲批省級以上首臺（套）重大裝備 45 個。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局）11. 實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。實施新一輪產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造行動，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈斷點堵點卡點，重點發(fā)展一批國內(nèi)緊缺、市場急需的關(guān)鍵產(chǎn)品、核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料，鼓勵實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項目，積極爭取國家重大專項支持。支持首批次新材料、首版次軟件、新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用，著力突破生物醫(yī)藥、化

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工新材料、工業(yè)自動化等高端領(lǐng)域。聚焦高端裝備研制，支持企業(yè)圍繞新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料實施技術(shù)改造，實現(xiàn)質(zhì)量、管理、環(huán)保、安全全面發(fā)展，每年實施技術(shù)改造項目100項。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局）（四）數(shù)實融合賦能行動。大力推進(jìn)制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接，到 2025 年，70%規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化改造。到 2030 年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化全面普及，重點行業(yè)骨干企業(yè)基本實現(xiàn)智能化。12. 打造智能制造標(biāo)桿。強(qiáng)化龍頭骨干企業(yè)示范，注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)綆?，推動“智改?shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”提速擴(kuò)面。打造石化化工、新醫(yī)藥、高端裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”產(chǎn)業(yè)樣板，營造重點產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型的濃厚氛圍。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”免費(fèi)診斷全覆蓋，向規(guī)下中小企業(yè)延伸拓展。（責(zé)任單位：市工信局）

13. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)支撐。適度超前規(guī)劃新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)部署優(yōu)化，以高質(zhì)量“網(wǎng)聯(lián)”實現(xiàn)高水平“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。推進(jìn)5G全連接工廠創(chuàng)建。推動洋井石化二級節(jié)點實現(xiàn)跨行業(yè)、多維度應(yīng)用，江蘇核電二級節(jié)點打造核電行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場景。（責(zé)任單位：市工信局）14. 開展數(shù)字化普及精準(zhǔn)服務(wù)。加大省市級支持措施宣貫兌現(xiàn)力度，精準(zhǔn)輔導(dǎo)企業(yè)爭取各級項目資金。分企業(yè)、分規(guī)模、分行業(yè)實施一對一輔導(dǎo)、手把手培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項目。舉辦“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”賦能、智能車間創(chuàng)建專題輔導(dǎo)、

—9—化工行業(yè)智能制造解決方案專題對接等活動，搭建交流學(xué)習(xí)平臺，大力引導(dǎo)企業(yè)敢干、敢闖、敢創(chuàng)新，以“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”賦能全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市工信局）（五）綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。到2025 年，重點行業(yè)能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。到 2030 年，力爭重點行業(yè)率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。

15. 加快綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。探索構(gòu)建低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新體系，組織制定技術(shù)推廣方案和供需對接指南，推動一批綠色低碳新技術(shù)新產(chǎn)品入圍省重點推廣應(yīng)用目錄。加快鋼鐵、石化化工、建材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)低碳燃料與原料替代、零碳工業(yè)流程再造，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)支撐，鼓勵二氧化碳規(guī)?；?，支持二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)示范應(yīng)用，探索建設(shè)近零碳工廠。（責(zé)任單位：市科技局、市工信局）16. 推進(jìn)重點行業(yè)節(jié)能降碳。強(qiáng)化能效標(biāo)桿引領(lǐng)和基準(zhǔn)約束作用，建立全市高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)裝置能效和企業(yè)節(jié)能改造項目清單，對重點領(lǐng)域范圍內(nèi)的擬建、在建、存量項目，對標(biāo)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，指導(dǎo)企業(yè)采用綠色低碳工藝技術(shù)裝備，分類實施節(jié)能降碳改造升級。深入開展工業(yè)領(lǐng)域能效領(lǐng)跑行動，指導(dǎo)重點企業(yè)開展節(jié)能挖潛和能效對標(biāo)，推動重點企業(yè)全流程系統(tǒng)化提升能效水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局）17. 加快建設(shè)綠色制造體系。積極推行綠色制造和綠色產(chǎn)品認(rèn)證，開展重點領(lǐng)域綠色低碳試點示范，引導(dǎo)重點企業(yè)開展產(chǎn)品碳排放對標(biāo)和碳足跡認(rèn)證，著力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的

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綠色制造體系，到 2025 年，力爭創(chuàng)建省級以上綠色工廠40家。（責(zé)任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局）（六）優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育行動。到2025 年，優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量占規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重接近 15%。到 2030 年，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)一批創(chuàng)新型領(lǐng)航企業(yè)。

18. 打造一流領(lǐng)航企業(yè)。實施領(lǐng)航企業(yè)培育計劃，引導(dǎo)龍頭企業(yè)提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)和價值創(chuàng)造力，動態(tài)培育10家左右領(lǐng)航企業(yè)。引進(jìn)培育各類制造業(yè)總部，支持認(rèn)定創(chuàng)新型企業(yè)總部。推動龍頭企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)股、加大投資，新上更多重大產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵企業(yè)通過兼并重組增強(qiáng)生產(chǎn)要素整合和國際化經(jīng)營能力，壯大百億企業(yè)規(guī)模和數(shù)量，推動更多制造企業(yè)進(jìn)入市值超千億元和世界一流企業(yè)行列。（責(zé)任單位：市工信局、市科技局）19. 做強(qiáng)專精特新企業(yè)。實施專精特新企業(yè)培育行動，建立制造業(yè)單項冠軍—國家專精特新“小巨人”—省級專精特新中小企業(yè)—創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展梯隊。構(gòu)建專精特新企業(yè)梯隊動態(tài)培育庫，明確培育目標(biāo)和發(fā)展路徑，精準(zhǔn)開展要素保障協(xié)調(diào)服務(wù)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)實施對標(biāo)趕超，持續(xù)引導(dǎo)處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的中小企業(yè)掌握核心技術(shù)、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)品、提高細(xì)分市場占有率。到 2025 年，國家級專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍達(dá)到 30 家、省級專精特新中小企業(yè)達(dá)到200 家、創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)到 1000 家。（責(zé)任單位：市工信局）20. 壯大科技型企業(yè)隊伍。實施科技型企業(yè)隊伍培育壯大行動，推動科技型中小企業(yè)“育苗”，科技企業(yè)“小升高”，規(guī)上企業(yè)

—11—“規(guī)轉(zhuǎn)高”，創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育。優(yōu)化完善高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制和扶持政策，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)和創(chuàng)新力度。著力打造“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—高成長性科技型企業(yè)—瞪羚、獨角獸企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”創(chuàng)新矩陣。開展科技招商，加快引進(jìn)高技術(shù)含量、高市場占有率的科技型企業(yè)，滾動培育30 家以上準(zhǔn)獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、上市企業(yè)，到2025年，力爭全市有效高企達(dá) 1000 家。（責(zé)任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局）

21. 促進(jìn)制造服務(wù)融合。推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，推進(jìn)服務(wù)型制造賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)探索定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)等服務(wù)型制造模式，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、向價值鏈高端攀升。鼓勵制造企業(yè)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，在研發(fā)、設(shè)計、物流、營銷、品牌推廣、系統(tǒng)集成等方面建設(shè)一批重點項目，創(chuàng)新服務(wù)型制造新模式，提高全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值。每年爭取培育2 家省級以上服務(wù)型制造示范企業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局）（七）空間布局優(yōu)化行動。到2025 年，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、投入產(chǎn)出更加高效。到2030年，全市重點功能區(qū)制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局基本形成。22. 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)體系布局。堅持“特色定位、錯位競爭、鏈群發(fā)展”原則，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，圍繞“3410”產(chǎn)業(yè)體系，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，以徐圩新區(qū)

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石化產(chǎn)業(yè)基地為核心，以省級化工園區(qū)為發(fā)展主陣地，明確各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，形成萬億級石化產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮資源稟賦及技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，加快市開發(fā)區(qū)、連云區(qū)、東海縣等區(qū)域新材料產(chǎn)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動新材料產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。通過打造市開發(fā)區(qū)“中華藥港”，帶動海州區(qū)醫(yī)療器械、灌南縣原料藥、東?？h中藥材種養(yǎng)殖加工等多極發(fā)展，加快構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同有序的“一核多極”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新格局。深化南北產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)對共建園區(qū)的要素保障與政策支持，加快推進(jìn)錫連、江灌、惠榆等共建園區(qū)載體建設(shè)，打造新興產(chǎn)業(yè)承接高地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局）23. 提高單位產(chǎn)出效益。堅持“畝均論英雄”原則，每年開展企業(yè)資源集約利用綜合評價，落實資源集約利用差別化政策清單，通過正向激勵和反向倒逼，加快工業(yè)稅收占比和貢獻(xiàn)“雙提升”。持續(xù)開展閑置土地、低效廠房、空置樓宇資源清理，推廣“工業(yè)上樓”樓宇工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，增加有效土地供給，提高全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密度。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市自然資源局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局）24. 推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)改造升級。組織開展全市產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展摸底評價，引導(dǎo)園區(qū)外企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園集中集聚，推動低效工業(yè)用地“退二優(yōu)二”，鼓勵集中連片改造，實施“增存掛鉤”，建立多盤多用的激勵機(jī)制。圍繞全市重點集群和產(chǎn)業(yè)鏈，明確各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展定位，大力招引產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)，打造一批特色明顯、相對集聚、行業(yè)聞名的中小企業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：

—13—市自然資源局、市商務(wù)局、市工信局）（八）產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)優(yōu)行動。到2025 年，全面接入省級制造業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。到 2030 年，產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化水平顯著提升。25. 擴(kuò)大高水平開放。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，吸引和鼓勵外資參與先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈行動，落實鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資三年行動計劃，設(shè)立RCEP 企業(yè)服務(wù)中心。擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管改革，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。推動生物醫(yī)藥、裝備制造等領(lǐng)域積極開展國際化布局，推廣“全程相伴”江蘇走出去綜合服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、連云港海關(guān)）

26. 提高數(shù)字化治理水平。利用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)治理，建立健全市級層面經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，全面接入省級產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字圖譜和制造業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。推進(jìn)“一企來辦”服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)用，盡快實現(xiàn)涉企審批服務(wù)全流程“一網(wǎng)通辦”、惠企政策“一鍵直達(dá)”。（責(zé)任單位：市工信局、市統(tǒng)計局、市政務(wù)辦、市稅務(wù)局、連云港海關(guān)）27. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動，推動創(chuàng)新、金融、人才等政策向重點集群和產(chǎn)業(yè)鏈聚焦傾斜。聚焦制造強(qiáng)市建設(shè)尤其是“3410”產(chǎn)業(yè)體系，落實好各項稅收優(yōu)惠政策。運(yùn)用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)升級，加大政府綠色采購力度。支持各地重點產(chǎn)業(yè)鏈項目列入市重大項目清單，并加強(qiáng)土地、能耗等資源要素保障，挖掘產(chǎn)業(yè)增長潛力。充分發(fā)揮科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)母基金作用，市縣聯(lián)動構(gòu)建連云港產(chǎn)業(yè)基金生態(tài)，不斷完善涵蓋

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天使、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資、并購和股權(quán)轉(zhuǎn)受讓基金等全鏈條股權(quán)投資體系，服務(wù)企業(yè)全周期金融需求，支持重大產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)和發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)政策評估調(diào)整和退出機(jī)制，推動企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)政策制定修訂，吸收企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參與政策實施效果評估。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市國資委）三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強(qiáng)黨對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，確保黨中央和省委、市委關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署貫徹落實。建立部門協(xié)同、市縣聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制，切實增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)制造強(qiáng)市建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。（責(zé)任單位：市制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣區(qū)、板塊）（二）強(qiáng)化政策支持。落實好制造業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化市級涉企專項資金，支持重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)體系建設(shè)。運(yùn)用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)升級，加大政府綠色采購力度。充分發(fā)揮政府投資基金作用，市縣聯(lián)動構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對種子期及初創(chuàng)期科技企業(yè)的股權(quán)投資力度。引導(dǎo)銀行提高制造業(yè)中長期貸款比重。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行連云港市中心支行）

（三）強(qiáng)化人才支撐。面向“高精尖缺”方向培育引進(jìn)高端創(chuàng)新型人才，遴選支持一批創(chuàng)新企業(yè)家、先進(jìn)技術(shù)人才、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝人才，支持行業(yè)龍頭和創(chuàng)新平臺牽頭組建人才攻關(guān)聯(lián)合體。

—15—建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、工匠學(xué)院，支持優(yōu)秀人才申報“花果山英才”高層次人才培養(yǎng)專項，對重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才實施專項獎勵，推動新興產(chǎn)業(yè)人才規(guī)?；鲩L，打造高水平產(chǎn)業(yè)人才高地，培養(yǎng)一批“港城工匠”。（責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市工信局、市教育局）

（四）強(qiáng)化為企服務(wù)。常態(tài)化開展企業(yè)走訪活動，建立健全企業(yè)訴求快速響應(yīng)、問題閉環(huán)處理長效機(jī)制。著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善審批流程，加快審批速度，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為，營造公平競爭市場環(huán)境。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，探索建立優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家榮譽(yù)激勵體系，積極推薦江蘇省優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，暢通政企聯(lián)系渠道，鼓勵廣大企業(yè)家敢闖敢為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批新生代杰出企業(yè)家。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市政務(wù)辦、市市場監(jiān)管局、市人社局）（五）強(qiáng)化監(jiān)測評價。市制造強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室落實常態(tài)化督促檢查和定期評估機(jī)制，對市相關(guān)部門、各縣區(qū)（板塊）工作推進(jìn)、發(fā)展成效開展考核評價。做好新聞宣傳、專家解讀和專題培訓(xùn)，營造重視和支持新型工業(yè)化、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：市工信局）

備注：1. “3410”產(chǎn)業(yè)體系：指石化、新醫(yī)藥、新材料3個優(yōu)勢地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群，海洋經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、合成生物、綠色能源等4 個新興產(chǎn)業(yè)，以及石化、生物醫(yī)藥、高性能纖維及復(fù)合材料、

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化工新材料、鋼鐵合金、新能源、高端裝備、硅材料、綠色食品和信息產(chǎn)業(yè)等 10 條重點產(chǎn)業(yè)鏈。2. 優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量占規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量比重：指本地區(qū)經(jīng)工信部、省工信廳認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、上市企業(yè)的數(shù)量之和，與規(guī)上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量的比值。反映制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展水平。