2022年05?

徽正建?法律實(shí)務(wù)

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中國合肥

目 錄

01 中央法規(guī)文件速覽（2022 年 5 月）

02 行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)

03 安徽法規(guī)文件速覽（2022 年 5 月）

04 建筑行業(yè)動態(tài)

05 建筑行業(yè)資訊

06 建工法律實(shí)務(wù)：實(shí)際施工人中途退場的應(yīng)對分析

徽正建工法律實(shí)務(wù)

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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實(shí)施方案》（2022

年 5 月 1 日起施行）

文件背景：

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重

要內(nèi)容。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決

策部署，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活

條件，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。同時(shí)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

體系還不健全，部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，與農(nóng)民群

眾日益增長的美好生活需要還有差距。為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，進(jìn)

一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，制定本方案。

文件導(dǎo)讀：

該方案共分總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化政策

支持和要素保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)部分。

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行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)：

01 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)《環(huán)境衛(wèi)生圖形符號標(biāo)準(zhǔn)》為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，

編號為 CJJ/T125-2021，自 2022 年 3 月 1 日起實(shí)施。原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)

境衛(wèi)生圖形符號標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T125-2008）同時(shí)廢止。

02 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)《濕地公園設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編

號為 CJJ/T308-2021，自 2022 年 3 月 1 日起實(shí)施。

03 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)《防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》

（GB51143-2015）局部修訂的條文，自 2022 年 3 月 1 日起實(shí)施。經(jīng)

此次修訂的原條文同時(shí)廢止。

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《安徽省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》修訂

文件背景：

根據(jù) 2022 年 3 月 25 日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三

次會議《關(guān)于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》修正。

文件導(dǎo)讀：

該條例共分總則、工程造價(jià)的編制和確定、工程造價(jià)控制、工程造價(jià)咨

詢、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等七章，共三十六條。該條例由 2014

年 8 月 21 日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通

過，直至本次修正。

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于組織申報(bào)第三批裝配式建筑生產(chǎn)基地

的通知》

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行《關(guān)于實(shí)施住房公積金階段性

支持政策的通知》

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財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《辦法》，明確中央財(cái)政農(nóng)村危房改造

補(bǔ)助資金適用范圍

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳通知要求，進(jìn)一步做好市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)

行管理工作

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省住建廳召開視頻會議推進(jìn)全省自建房屋安全隱患排查整治工作

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參加住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部落實(shí)住房公積金階段性支

持政策視頻會議并作交流發(fā)言

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建工法律實(shí)務(wù)：實(shí)際施工人中途退場的應(yīng)對分析

在建設(shè)工程領(lǐng)域，常常存在工程的轉(zhuǎn)包、分包和掛靠等現(xiàn)象。因

此，在此狀況之下，建工行業(yè)存在“實(shí)際施工人”這一特殊群體。實(shí)際

施工人是指在工程中以其勞力、材料、設(shè)備等方式對工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)

際投入，實(shí)際履行名義承包人施工義務(wù)的民事主體。

一般而言，實(shí)際施工人往往是沒有資質(zhì)而靠掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等

方式實(shí)施施工的，在出現(xiàn)各類意外情形時(shí)中途退場的情況時(shí)有發(fā)生。

作為施工單位，如何面對此種情形是施工過程中的重要問題。

一、關(guān)于退場的原因分析

實(shí)際施工人中途退場是建設(shè)工程施工過程中產(chǎn)生糾紛的常見情

形。其退場原因相對也有多種。筆者將其歸納為兩大類情形，其一是

在合同簽訂時(shí)產(chǎn)生的問題導(dǎo)致施工過程中的退場，其二是在合同履行

時(shí)的問題導(dǎo)致施工過程中的退場。

在實(shí)際施工人退場后，施工單位往往面臨著兩方面的問題。其一

是在實(shí)際施工人中途退場后可能面臨的結(jié)算與涉訴等問題，其中涉及

到施工現(xiàn)場的固定，財(cái)務(wù)的接管清算，建材的接管等問題。其二是在

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實(shí)際施工人中途退場后繼續(xù)施工的問題，選擇合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，另行

選擇施工人還是重新與原施工人協(xié)商。這些都是實(shí)際施工人中途退場

后，施工單位所面臨的問題。

二、應(yīng)對分析

1、施工現(xiàn)場的固定

施工單位在得知實(shí)際施工人退場的情況下，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間對實(shí)際

施工人已經(jīng)完成的工程量、工程質(zhì)量、工程狀態(tài)等事實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場證據(jù)

的固定。固定的方式以委托公證、有資質(zhì)機(jī)構(gòu)的鑒定等方式進(jìn)行為宜。

無論何種原因?qū)е聦?shí)際施工人退場，都將會產(chǎn)生已完成施工量的

結(jié)算問題。不確定實(shí)際施工人完成的施工量，容易導(dǎo)致施工量的證明

風(fēng)險(xiǎn)，由此產(chǎn)生的不必要的結(jié)算、訴訟等費(fèi)用可能遠(yuǎn)高于公證、鑒定

的費(fèi)用。因此，在第一時(shí)間對施工現(xiàn)場進(jìn)行證據(jù)固定確有必要性。

2、工程資料、財(cái)務(wù)資料的收集和整理

施工單位在得知實(shí)際施工人退場的情況下，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間對項(xiàng)

目所涉的工程資料和財(cái)務(wù)資料進(jìn)行收集、整理。相關(guān)的工程資料不僅

包括合同、簽訂單、通知單、索賠單、施工日志等，還應(yīng)當(dāng)盡可能全

面的收集如各項(xiàng)會議紀(jì)要、函件等文件材料。

3、實(shí)際施工人留存物的保管

在實(shí)際施工人中途退場后，施工現(xiàn)場往往會有其留存的施工工

具、建工材料等留存物。施工單位在對工程量固定的同時(shí)，要同時(shí)注

意對留存物的封存保管，筆者建議同樣通過公證方式進(jìn)行。

實(shí)際施工人退場后的留存物不進(jìn)行妥善封存保管容易在引發(fā)糾

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紛后同樣會產(chǎn)生不必要的費(fèi)用。因此，對現(xiàn)場留存物的固定能有效避

免此類風(fēng)險(xiǎn)。

4、工程財(cái)務(wù)的審計(jì)

在實(shí)際施工人退場后，應(yīng)當(dāng)對其施工期間的物料費(fèi)用、已結(jié)算費(fèi)

用等進(jìn)行審計(jì)，最好是通過會計(jì)師事務(wù)所等有資質(zhì)機(jī)構(gòu)，作為第三方

專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，既具有專業(yè)性，也具有公正性。如果因工程財(cái)務(wù)結(jié)算

等問題引發(fā)訴訟，會計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)結(jié)果對施工單位而言是有利證

據(jù)。

5、做好與政府單位的溝通，避免治安事件

實(shí)際施工人退場后，容易出現(xiàn)各類治安問題。一如借助自身資源

對施工單位進(jìn)行施壓，又如農(nóng)民工因工資問題進(jìn)行群體性上訪等。由

此產(chǎn)生的治安問題往往會對接下來的施工產(chǎn)生影響。

因此，在實(shí)際施工人退場后，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與政府部門，如

公安局、勞動局等單位報(bào)備協(xié)調(diào)，做好準(zhǔn)備工作，以防出現(xiàn)上述問題

后難以應(yīng)對。

6、與實(shí)際施工人溝通解決結(jié)算的問題

在實(shí)際施工人中途退場后，可能出現(xiàn)包工頭“失蹤”的情況。在這

種情況下施工單位往往難以與其進(jìn)行結(jié)算。但若實(shí)有可能，施工單位

應(yīng)當(dāng)及時(shí)與實(shí)際施工人溝通，按照原有的合意結(jié)算或達(dá)成新的合意進(jìn)

行結(jié)算。

及時(shí)結(jié)算有利于下一步工程繼續(xù)施工的問題，同時(shí)可以避免因退

場產(chǎn)生的訴訟、仲裁等，避免訴累。

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7、關(guān)于繼續(xù)施工的問題

在實(shí)際施工人退場后，不可避免的就是繼續(xù)施工的問題。此時(shí)，

作為施工單位，應(yīng)當(dāng)分析其退場的原因。

若是其自身過錯(cuò)產(chǎn)生的退場，則應(yīng)慎重考慮與其協(xié)商繼續(xù)施工的

問題?？煽紤]另尋合適的施工人或在條件允許的情況下自行施工。

若非實(shí)際施工人自身過錯(cuò)情況下導(dǎo)致的退場，如確屬情勢變更

等，則可以考慮與其繼續(xù)謀求合作。其作為原有的施工人，對先前的

施工狀況更為熟悉，有利于下一步工作的開展。相對而言，不失為一

種更好的選擇。

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