市政府辦公室關(guān)于加快推進全市光伏發(fā)電開發(fā)利用的實施意見各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

為全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于碳達峰碳中和工作的決策部署，進一步加強可再生能源開發(fā)利用，促進宿遷能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進我市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，按照國家、省相關(guān)政策精神，立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，現(xiàn)就加快推進全市光伏發(fā)電開發(fā)利用提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，聚焦碳達峰、碳中和目標任務(wù)，堅持市場主導、政府引導、政策助力，充分挖掘光伏發(fā)電資源，加快推進光伏發(fā)電開發(fā)利用，大幅提升全市光伏裝機規(guī)模和清潔能源消費比重，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，打造清潔低碳的能源消費體系。（二）基本原則

因地制宜，宜建盡建。準確評估當?shù)刭Y源稟賦，充分挖掘光伏發(fā)電資源，最大限度地利用可再生能源，對于滿足要求的項目，做到宜建盡建。

政府引導，市場主導。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌和引導作用，堅持市場化運作模式，加強資源排查梳理，分布式光伏開發(fā)市場應(yīng)向所有符合條件的市場主體開放。居民及工商企業(yè)屋頂由產(chǎn)權(quán)方自主確定開發(fā)模式，鼓勵各類社會資本參與光伏資源開發(fā)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)，保障安全。強化項目服務(wù)，簡化優(yōu)化項目備案和并網(wǎng)

流程，健全完善全流程工程質(zhì)量規(guī)范制度和安全規(guī)章制度，壓實安全生產(chǎn)責任，確保光伏項目建設(shè)和運行安全。（三）工作目標。到 2023 年底，宿城區(qū)運河宿遷港產(chǎn)業(yè)園建成整區(qū)屋頂分布式光伏開發(fā)示范區(qū)，其他縣區(qū)結(jié)合地方實際有序推進光伏發(fā)電開發(fā)利用。到 2025 年底，全市新增光伏裝機并網(wǎng)容量3810兆瓦左右，累計光伏裝機容量力爭達到 6000 兆瓦左右，光伏裝機規(guī)模占比達到 70%左右。

二、重點任務(wù)

（一）加大工業(yè)建筑光伏開發(fā)利用力度。加快既有工業(yè)建筑屋頂資源開發(fā)利用，推動工業(yè)企業(yè)在符合安全條件前提下按照“宜建盡建”原則安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。國資為主投資建設(shè)的既有標準廠房及配套用房，具備安裝條件的，應(yīng) 100%安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。各縣區(qū)要以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，鼓勵引進第三方機構(gòu)逐企開展光伏資源評估，2023 年 11 月底前全面完成工業(yè)企業(yè)光伏屋頂建設(shè)資源摸排。各地要按照“整體規(guī)劃，分步實施”的原則編制區(qū)域性的工業(yè)領(lǐng)域分布式光伏建設(shè)方案，明確推廣任務(wù)、目標、時限，積極引導各類光伏電站投資企業(yè)、全市晶硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)以及社會力量投資建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項目，打造一批應(yīng)用示范典型案例。鼓勵按照整園區(qū)推進模式，集約化整合工業(yè)企業(yè)屋頂資源，按照市場化原則自主確定開發(fā)主體建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項目，規(guī)?；苿臃植际焦夥l(fā)電建設(shè)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市國資委、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供電公司等按照職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會負責落實。以下均需各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會落實，不再列出）

（二）積極推進公共建筑光伏開發(fā)利用。充分發(fā)揮黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位示范帶動作用，推動機關(guān)辦公樓宇、學校醫(yī)院、文

體設(shè)施、城市展覽館、自來水廠、污水處理廠等公共機構(gòu)建筑、公共基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)分布式光伏項目。市各有關(guān)部門要排查梳理主管領(lǐng)域的屋頂資源，于 2023 年 11 月底前制定完成分布式光伏發(fā)電開發(fā)方案并組織實施。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，支持光伏開發(fā)主體等第三方機構(gòu)通過合同能源管理等形式參與黨政機關(guān)、學校醫(yī)院等事業(yè)單位電費支付結(jié)算。鼓勵在大型商超、倉儲物流、商務(wù)樓宇、賓館酒店等建筑屋頂開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，推動商業(yè)企業(yè)在符合安全條件前提下按照“宜建盡建”原則安裝屋頂光伏發(fā)電設(shè)施。（市機關(guān)事務(wù)管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市國資委、市供電公司等按照職責分工負責）

（三）積極實施新建建（構(gòu)）筑物光伏項目建設(shè)。鼓勵新建的公共建筑和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先應(yīng)用光伏瓦、光伏幕墻等構(gòu)件替代傳統(tǒng)建筑裝飾材料，在滿足安全、技術(shù)、經(jīng)濟性能等條件下，結(jié)合綠色低碳園區(qū)、超低能耗建筑、近零能耗建筑等建設(shè)推廣光伏建筑一體化（BIPV）。探索將分布式光伏發(fā)電設(shè)施建設(shè)相關(guān)要求納入規(guī)劃條件、供地條件，以及施工圖審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)。在滿足配電系統(tǒng)消納能力的前提下，新建公共機構(gòu)建筑屋頂可利用面積安裝比例要達到100%；新建（改建）大型停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施可利用面積100%安裝；推動新建屋頂面積 1000 平方米以上的工業(yè)建筑100%安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)；引導總建筑面積不小于 3 萬平方米的新建民用建筑100%同步設(shè)計、安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市機關(guān)事務(wù)管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市供電公司等按照職責分工負責）

（四）不斷拓展光伏發(fā)電多元化利用新模式。拓展“光伏+”等

發(fā)電利用場景，推動光伏發(fā)電與建筑、農(nóng)業(yè)、交通、通信等領(lǐng)域的融合發(fā)展。鼓勵停車場、港口碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)和路燈桿、充換電站、5G 基站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，實現(xiàn)節(jié)能降耗。結(jié)合老舊小區(qū)改造，利用車棚頂建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，為居民電動自行車充電提供“零碳”能源。在增量配電網(wǎng)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、集中居住區(qū)等領(lǐng)域，實施綜合能源開發(fā)利用，發(fā)展融合光伏、風電、儲能、充換電、微電網(wǎng)、負荷聚合等為一體的綜合智慧能源和冷熱電聯(lián)供系統(tǒng)。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運輸局、市文化廣電和旅游局、市供電公司等按照職責分工負責）（五）積極推動光伏電站配建儲能系統(tǒng)。鼓勵能源管理公司參與儲能開發(fā)，形成共建共享發(fā)展模式。選取典型用戶，開展“光伏+儲能”的示范項目建設(shè)，形成可落地、可推廣、高水平、高效益的能源管理運營模式。鼓勵屋頂光伏電站配建儲能系統(tǒng)，為電力系統(tǒng)提供一定容量支撐和調(diào)節(jié)能力。支持發(fā)展集中式電網(wǎng)側(cè)儲能系統(tǒng)，在光伏項目相對集中、上網(wǎng)電量較大的區(qū)域，按照區(qū)域裝機容量的一定比例配置儲能系統(tǒng)。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市供電公司等按照職責分工負責）

（六）重點支持光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。重點支持技術(shù)水平高、市場競爭力強的光伏設(shè)備制造企業(yè)和光伏能源建設(shè)運營管理企業(yè)快速發(fā)展，努力形成一批光伏頭部企業(yè)。強化光伏產(chǎn)業(yè)鏈完整優(yōu)勢，補強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。發(fā)揮高端裝備企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，推進電池組件企業(yè)升級改造，擴大高效電池組件產(chǎn)能，提升高端產(chǎn)品供給能力。加快構(gòu)建光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，大力支持各類研發(fā)主體和平臺發(fā)展，圍繞光伏發(fā)電降本增效進行技術(shù)創(chuàng)新。（市發(fā)展改

革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供電公司等按照職責分工負責）

（七）有序推進市場化并網(wǎng)項目工作。按照省關(guān)于開展光伏發(fā)電市場化并網(wǎng)項目開發(fā)建設(shè)工作的要求，規(guī)范光伏復合項目用地管理，采取多種措施積極拓展集中式光伏開發(fā)空間。建立市場化并網(wǎng)項目庫，動態(tài)跟蹤光伏電站項目本體及配套電網(wǎng)工程節(jié)點進度，及時研究解決項目存在的問題，保障項目按期并網(wǎng)。重點推動泗洪縣700MW大型光伏基地等項目建設(shè)和接入并網(wǎng)工作。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市供電公司等按照職責分工負責）三、保障措施

（一）健全推進機制。加強組織領(lǐng)導，成立市光伏發(fā)電開發(fā)利用工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大事項，推進重點項目建設(shè)。各縣區(qū)要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，全面開展光伏資源排查，制定落實方案，完善政策措施，有序推進光伏開發(fā)利用。各縣區(qū)應(yīng)建立光伏發(fā)電項目運行監(jiān)測制度，加強項目運行監(jiān)測和信息歸集，提高光伏資源開發(fā)利用整體效益，適時將相關(guān)信息接入宿遷市能源大數(shù)據(jù)平臺。完善能源統(tǒng)計計量體系，建立可再生能源電力消費統(tǒng)計制度。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市統(tǒng)計局、市供電公司等按照職責分工負責）

（二）加強政策引導。按照國家、省有關(guān)部署，調(diào)整可再生能源電力消費在能源消費總量中的核算方式，明確新增可再生能源消費總量不納入地區(qū)能源消費總量考核。對可再生能源上網(wǎng)電量增長較快的地區(qū)在年度能源消費總量上給予適當傾斜。對利用工業(yè)和商業(yè)屋頂建設(shè)分布式光伏的企業(yè)，依據(jù)企業(yè)年度能耗雙控目標，在執(zhí)行有序用電時，降低一級有序用電等級，優(yōu)先審批因轉(zhuǎn)型升級所需的電力增容需求。工商業(yè)企業(yè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量計入企業(yè)節(jié)能量，在年

度節(jié)能目標考核中予以扣減，并在評選“綠色工廠”時給予支持。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、市供電公司等按照職責分工負責）

（三）加大金融支持。鼓勵金融機構(gòu)設(shè)計多元化金融產(chǎn)品，加大對光伏項目綠色信貸的支持力度，鼓勵推行光伏、儲能等相關(guān)領(lǐng)域保險產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化、風險可控的原則，自主發(fā)放補貼確權(quán)貸款。調(diào)動社會資本投資光伏發(fā)電的積極性，鼓勵不同所有制資本合作開展光伏開發(fā)。支持符合條件的光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)掛牌上市。（人民銀行宿遷市分行、市地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局、市財政局、市發(fā)展改革委等按照職責分工負責）（四）優(yōu)化項目服務(wù)。各縣區(qū)應(yīng)嚴格落實屬地管理責任，加強項目服務(wù)，按照國家、省最新要求，進一步優(yōu)化光伏發(fā)電項目審批備案流程。嚴禁擅自設(shè)置備案前置條件、“一刀切”停止項目備案等行為，做到審批程序合法合規(guī)。對于集中連片的屋頂資源，可由項目單位編制整體實施方案，作為單體項目履行備案手續(xù)。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計運行，提高配電網(wǎng)智能化水平，簡化分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)流程。供電公司收到自然人和非自然人光伏項目并網(wǎng)驗收和調(diào)試申請后，10 個工作日內(nèi)開展并網(wǎng)驗收和并網(wǎng)調(diào)試工作，一次性出具并網(wǎng)驗收意見。驗收合格的，調(diào)試通過后直接轉(zhuǎn)入并網(wǎng)運行；驗收不合格的，項目業(yè)主整改合格后并網(wǎng)。加強接網(wǎng)工程建設(shè)，確保已落實市場化并網(wǎng)條件的項目實現(xiàn)“能并盡并”“應(yīng)并快并”。（市發(fā)展改革委、市行政審批局、市供電公司等按照職責分工負責）（五）強化安全責任。開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)嚴格執(zhí)行《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015-2021）。強化屋頂產(chǎn)權(quán)方、建設(shè)管理方的主體責任，切實承擔項目建設(shè)、運行安全管理主體責任，負責項目建設(shè)過程的施工安全，制定運行和維護技術(shù)手冊，定

期檢查及維護，保障項目安全運行。落實光伏開發(fā)建設(shè)各環(huán)節(jié)政府部門安全監(jiān)管責任，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，完善分布式光伏發(fā)電項目規(guī)劃、設(shè)計、選材、施工、質(zhì)量、驗收、并網(wǎng)、運維等標準體系，規(guī)范項目建設(shè)與運營管理，嚴把設(shè)備和工程質(zhì)量關(guān)。加強風險隱患排查，確保施工和生產(chǎn)運營安全。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局、市供電公司等按照職責分工負責）

附件：全市十四五新增光伏裝機目標分解表宿遷市人民政府辦公室

2023 年 9 月 7 日

（此件公開發(fā)布）

附件

全市十四五新增光伏裝機目標分解表序號 各縣區(qū)

“ 十 四

五”末新

增光伏

裝機目標

（兆瓦）

2021-2022 年

新 增 光 伏 裝

機（兆瓦）

2023 年新增光伏裝機目標（兆瓦）2024 年新增光伏裝機目標（兆瓦）2025年新增光伏裝機目標（兆瓦）1 沭陽縣 1000 90 152 303 4552 泗陽縣 900 84 276 200 3403 泗洪縣 900 25 525 150 2004 宿豫區(qū) 500 110 28 195 1705 宿城區(qū) 350 70 80 90 110

6

宿遷經(jīng)開

區(qū)

50 20 10 10 10

7 市湖濱新40 49 4 3 3

區(qū) 8 蘇宿園區(qū)30 31 4 5 5 9市洋河新區(qū) 40 17 13 5 5 10 合計 3810 496 1092 961 1298