六、實施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提升行動

（二十四）全面推動 20 個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，

加快培育一批先進制造業(yè)集群。研究出臺新一輪超高清視頻顯示產(chǎn)業(yè)扶持政策。

建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈預(yù)警機制，加強問題分析研判，積極應(yīng)對突發(fā)情況，及時

處置潛在風險，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受阻等風險提前制定應(yīng)對預(yù)案。探索“鏈長”、“鏈

主”企業(yè)協(xié)同推進建立重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)供需對接機制，建立戰(zhàn)略儲備

機制，保障重點生產(chǎn)物資供應(yīng)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局，各地級以上市人民政府）

（二十五）爭取更多國家級研發(fā)平臺落戶廣東，加快布局建設(shè)一批重點實驗

室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究

中心、工程技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺，支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展，

組織實施新一輪省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃。落實國家科技創(chuàng)新進口稅收政策，對經(jīng)有

關(guān)部門核定的科學研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)等，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿

足需求的科學研究、科技開發(fā)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。

依托創(chuàng)新成果加快布局產(chǎn)業(yè)鏈條，實施一批具有標桿引領(lǐng)示范效應(yīng)的應(yīng)用創(chuàng)新工

程，落實優(yōu)先采購國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的支持政策，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和迭代應(yīng)

用，加大“首臺套”“首批次”應(yīng)用政策支持力度。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省

工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局，海關(guān)總

署廣東分署、省稅務(wù)局、深圳市稅務(wù)局，各地級以上市人民政府）

（二十六）落實好制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃，積極參與國家產(chǎn)業(yè)

基礎(chǔ)再造工程，大力推進集成電路、核心軟件、新型顯示設(shè)備研發(fā)和試點應(yīng)用，

選擇一批基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)需求大、帶動作用強的制造業(yè)基礎(chǔ)零部件及元器件、

基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域項目給予重點政策支持。

出臺實施全省信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，拓展信創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)品在重點行

業(yè)、重點領(lǐng)域的應(yīng)用。推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

基礎(chǔ)的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，加快在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域布局。（省工業(yè)和信息

化廳、省科技廳、省國資委，各地級以上市人民政府）

七、實施消費帶動行動

（二十七）鼓勵各市通過發(fā)放消費券等形式開展消費促進主題活動，推動新

能源汽車、智能家電、智能終端等相關(guān)行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)。開展汽車以舊換新活

動。逐步放寬部分城市汽車上牌指標限制，完善汽車銷售網(wǎng)點布局。健全家電回

收處理體系，鼓勵有條件的地市推出新一輪以舊換新行動，推廣智能終端和

4K/8K 超高清電視。大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設(shè)。

191

（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、

省廣電局、各地級以上市人民政府按職責分工負責）

（二十八）加大線上線下融合力度，擴大線上新型消費，促進老字號創(chuàng)新發(fā)

展。開展工業(yè)企業(yè)與工業(yè)電商平臺對接活動，提升工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上采購率及網(wǎng)上銷

售率。高水平辦好廣交會、高交會、中博會等國際性展會，大力宣傳推介廣東產(chǎn)

品，講好廣東品牌故事。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市

場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府）

（二十九）加快推動跨境電商、海外倉、保稅物流等新業(yè)態(tài)新模式，支持廣

州、深圳開展促進跨境貿(mào)易便利化專項行動。鼓勵銀行和第三方支付機構(gòu)合作，

為貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供優(yōu)質(zhì)便捷跨境結(jié)算服務(wù)。加大對采用國際海運集裝箱運輸方式

的外貿(mào)制造業(yè)企業(yè)支持力度，鼓勵外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長期協(xié)議，組織中小

微外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)進行直客對接。推動廣州、深圳、東莞等地市中歐班列合

作發(fā)展、優(yōu)勢互補，引導企業(yè)通過中歐班列擴大出口。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革

委，人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行，各地級以上市人民政府）

八、實施企業(yè)提質(zhì)增效行動

（三十）出臺實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育意見，加大對“鏈主”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和

“專精特新”企業(yè)的支持力度，引導省級政策性基金加大融資對接力度，支持融資

機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)專屬產(chǎn)品，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供便利服務(wù)。對入選工業(yè)和信息化部制造

業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）和專精特新“小巨人”企業(yè)給予一次性獎勵，鼓勵各市對

經(jīng)省級認定的優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予資金獎勵。引導“專精特新”企業(yè)成長為國際市場領(lǐng)先

的單項冠軍企業(yè)，引導大企業(yè)集團發(fā)展成為具有生態(tài)主導力、國際競爭力的“鏈

主”企業(yè)。更大力度推動“小升規(guī)”工作，建立重點企業(yè)培育庫，繼續(xù)實施并優(yōu)化“小

升規(guī)”獎補政策。支持“鏈主”企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、上下游配套、分工協(xié)作和技術(shù)

擴散等，將上下游中小企業(yè)納入共同供應(yīng)鏈管理體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大

中小企業(yè)融通發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，各地

級以上市人民政府）

（三十一）支持建設(shè)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動具有行業(yè)變革能力和公共屬

性的平臺型企業(yè)牽頭，聯(lián)合跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺商、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)

商等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織實施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進

制造業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新制造平臺新業(yè)態(tài)。2022 年推動 10 個

行業(yè)、超 5000 家工業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動智能制造示范工廠建設(shè)。（省

工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政府）

（三十二）鼓勵企業(yè)建立健全覆蓋研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造和營銷服務(wù)全過程，

涵蓋上下游中小微企業(yè)的共同質(zhì)量標準管理體系，增強廣東制造產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)

192

量穩(wěn)定性與可靠性。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政

府）

九、組織實施

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮制造強省建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導推進全

省工業(yè)穩(wěn)增長工作。省各有關(guān)單位要各司其職、加強配合，加大對各地工業(yè)穩(wěn)增

長的指導和支持。各市要建立由市政府主要領(lǐng)導牽頭的工業(yè)穩(wěn)增長協(xié)調(diào)機制，加

強對工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的跟蹤監(jiān)測，強化預(yù)研預(yù)判，做好政策儲備，科學精準做

好疫情防控工作，全力以赴保障重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目穩(wěn)定

運行。

強化責任落實。各地、各部門要強化責任擔當、主動作為，著力抓好各項任

務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。將工業(yè)穩(wěn)增長工作列入重點督辦

范圍，實施月度監(jiān)測、季度通報，對工作不落實或者落實不到位的地區(qū)和部門進

行約談。

加大宣貫服務(wù)。各地、各部門要把握好政策時效性，加大政策和工業(yè)經(jīng)濟運

行亮點的宣傳力度，跟蹤評估政策落實情況，總結(jié)梳理好經(jīng)驗好做法，及時幫助

企業(yè)解決問題和困難，疏通政策落實過程中的難點、堵點問題，確保政策有效傳

導至市場主體，不斷增強企業(yè)長遠發(fā)展信心。

193

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

進一步促進消費若干措施的通知

（粵府辦〔2022〕11 號）

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省進一步促進消費若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，

請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2022 年 4 月 27 日

194

量穩(wěn)定性與可靠性。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政

府）

九、組織實施

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮制造強省建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導推進全

省工業(yè)穩(wěn)增長工作。省各有關(guān)單位要各司其職、加強配合，加大對各地工業(yè)穩(wěn)增

長的指導和支持。各市要建立由市政府主要領(lǐng)導牽頭的工業(yè)穩(wěn)增長協(xié)調(diào)機制，加

強對工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢的跟蹤監(jiān)測，強化預(yù)研預(yù)判，做好政策儲備，科學精準做

好疫情防控工作，全力以赴保障重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目穩(wěn)定

運行。

強化責任落實。各地、各部門要強化責任擔當、主動作為，著力抓好各項任

務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。將工業(yè)穩(wěn)增長工作列入重點督辦

范圍，實施月度監(jiān)測、季度通報，對工作不落實或者落實不到位的地區(qū)和部門進

行約談。

加大宣貫服務(wù)。各地、各部門要把握好政策時效性，加大政策和工業(yè)經(jīng)濟運

行亮點的宣傳力度，跟蹤評估政策落實情況，總結(jié)梳理好經(jīng)驗好做法，及時幫助

企業(yè)解決問題和困難，疏通政策落實過程中的難點、堵點問題，確保政策有效傳

導至市場主體，不斷增強企業(yè)長遠發(fā)展信心。

193

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

進一步促進消費若干措施的通知

（粵府辦〔2022〕11 號）

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省進一步促進消費若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，

請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2022 年 4 月 27 日

194

廣東省進一步促進消費若干措施

一、鼓勵汽車消費

（一）繼續(xù)實施汽車以舊換新專項行動，對報廢或轉(zhuǎn)出個人名下廣東號牌舊

車，同時在省內(nèi)購買以舊換新推廣車型新車并在省內(nèi)上牌的給予補貼。其中：

報廢舊車，購買新能源汽車的補貼 10000 元/輛、購買燃油汽車的補貼 5000

元/輛；

轉(zhuǎn)出舊車，購買新能源汽車的補貼 8000 元/輛、購買燃油汽車的補貼 3000

元/輛。

具體推廣車型、補貼流程等按照“廣東省汽車以舊換新專項行動”相關(guān)公告執(zhí)

行，由省發(fā)展改革委會省財政廳組織落實。

（二）鼓勵購置新能源汽車。2022 年 5 月 1 日至 6 月 30 日，對個人消費者

在省內(nèi)購買以舊換新推廣車型范圍內(nèi)的新能源汽車新車，給予 8000 元/輛補貼。

該補貼與以舊換新專項行動補貼不重復享受。由省發(fā)展改革委會省財政廳組織落

實。

（三）進一步優(yōu)化汽車購買管理。按照國家要求，廣州、深圳要進一步修訂

完善購車資格規(guī)定，增加發(fā)放汽車增量指標。5-6 月期間，在原有基礎(chǔ)上，廣州

增加 3 萬個購車指標、深圳增加 1 萬個購車指標，更好滿足群眾購車需求。各地

不得出臺限制汽車購買的措施。

二、推動家電消費

（四）鼓勵各地市組織家電生產(chǎn)、銷售企業(yè)推出惠民讓利促消費活動，重點

鼓勵加大對綠色智能家電的讓利力度，推動我省家電升級換代。

（五）各地應(yīng)采取企業(yè)讓利一點、政府支持一點的激勵政策，制定具體考核

辦法和評價機制，加大對家電生產(chǎn)、銷售企業(yè)的支持力度。

（六）省政府對家電促消費成效顯著的地市根據(jù)銷售業(yè)績給予獎勵，具體方

案由省商務(wù)廳會省財政廳制定。

三、發(fā)放消費券

（七）鼓勵各地發(fā)放消費券、惠民券等，用于零售、餐飲、文旅、住宿、體

育領(lǐng)域消費，活躍消費市場。

（八）省對各地促消費行動實行獎補政策：

1.將今年以來已出臺的促消費政策納入獎補范圍。

2.未出臺促消費政策的地市必須在 5 月 1 日前制定具體實施方案，開展促消

費活動。

195

3.對珠三角地市（不含深圳市）按其發(fā)放消費券實際支出的 50%比例補貼，

每市最高補貼不超過 3000 萬元。

4.粵東西北各市發(fā)放消費券不得少于 500 萬元，省級財政給予每市 500 萬元

的基礎(chǔ)補貼。鼓勵粵東西北各市加大消費券發(fā)放額度，超出基礎(chǔ)部分按 70%比例

補貼，每市最高補貼不超過 2500 萬元。

5.具體方案由省商務(wù)廳會省財政廳制定。

四、開展“有獎發(fā)票”活動

（九）省設(shè)立 3000 萬元“有獎發(fā)票”資金，圍繞零售、餐飲、文旅、住宿、

體育等領(lǐng)域，科學制定獎勵辦法，在全省范圍內(nèi)根據(jù)發(fā)票金額開展“有獎發(fā)票” 活動，提升市場消費活力，活動期限從 5 月 1 日起至年底。具體方案由省稅務(wù)局

會省財政廳制定。

196

廣東省進一步促進消費若干措施

一、鼓勵汽車消費

（一）繼續(xù)實施汽車以舊換新專項行動，對報廢或轉(zhuǎn)出個人名下廣東號牌舊

車，同時在省內(nèi)購買以舊換新推廣車型新車并在省內(nèi)上牌的給予補貼。其中：

報廢舊車，購買新能源汽車的補貼 10000 元/輛、購買燃油汽車的補貼 5000

元/輛；

轉(zhuǎn)出舊車，購買新能源汽車的補貼 8000 元/輛、購買燃油汽車的補貼 3000

元/輛。

具體推廣車型、補貼流程等按照“廣東省汽車以舊換新專項行動”相關(guān)公告執(zhí)

行，由省發(fā)展改革委會省財政廳組織落實。

（二）鼓勵購置新能源汽車。2022 年 5 月 1 日至 6 月 30 日，對個人消費者

在省內(nèi)購買以舊換新推廣車型范圍內(nèi)的新能源汽車新車，給予 8000 元/輛補貼。

該補貼與以舊換新專項行動補貼不重復享受。由省發(fā)展改革委會省財政廳組織落

實。

（三）進一步優(yōu)化汽車購買管理。按照國家要求，廣州、深圳要進一步修訂

完善購車資格規(guī)定，增加發(fā)放汽車增量指標。5-6 月期間，在原有基礎(chǔ)上，廣州

增加 3 萬個購車指標、深圳增加 1 萬個購車指標，更好滿足群眾購車需求。各地

不得出臺限制汽車購買的措施。

二、推動家電消費

（四）鼓勵各地市組織家電生產(chǎn)、銷售企業(yè)推出惠民讓利促消費活動，重點

鼓勵加大對綠色智能家電的讓利力度，推動我省家電升級換代。

（五）各地應(yīng)采取企業(yè)讓利一點、政府支持一點的激勵政策，制定具體考核

辦法和評價機制，加大對家電生產(chǎn)、銷售企業(yè)的支持力度。

（六）省政府對家電促消費成效顯著的地市根據(jù)銷售業(yè)績給予獎勵，具體方

案由省商務(wù)廳會省財政廳制定。

三、發(fā)放消費券

（七）鼓勵各地發(fā)放消費券、惠民券等，用于零售、餐飲、文旅、住宿、體

育領(lǐng)域消費，活躍消費市場。

（八）省對各地促消費行動實行獎補政策：

1.將今年以來已出臺的促消費政策納入獎補范圍。

2.未出臺促消費政策的地市必須在 5 月 1 日前制定具體實施方案，開展促消

費活動。

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3.對珠三角地市（不含深圳市）按其發(fā)放消費券實際支出的 50%比例補貼，

每市最高補貼不超過 3000 萬元。

4.粵東西北各市發(fā)放消費券不得少于 500 萬元，省級財政給予每市 500 萬元

的基礎(chǔ)補貼。鼓勵粵東西北各市加大消費券發(fā)放額度，超出基礎(chǔ)部分按 70%比例

補貼，每市最高補貼不超過 2500 萬元。

5.具體方案由省商務(wù)廳會省財政廳制定。

四、開展“有獎發(fā)票”活動

（九）省設(shè)立 3000 萬元“有獎發(fā)票”資金，圍繞零售、餐飲、文旅、住宿、

體育等領(lǐng)域，科學制定獎勵辦法，在全省范圍內(nèi)根據(jù)發(fā)票金額開展“有獎發(fā)票” 活動，提升市場消費活力，活動期限從 5 月 1 日起至年底。具體方案由省稅務(wù)局

會省財政廳制定。

196

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

進一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困

發(fā)展若干政策措施的通知

（粵府辦〔2022〕6 號）

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省進一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)

省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，涉

及中小企業(yè)的請向省工業(yè)和信息化廳反映，涉及個體工商戶的請向省市場監(jiān)管局

反映。

廣東省人民政府辦公廳

2022 年 2 月 26 日

197

廣東省進一步支持中小企業(yè)和個體工商戶

紓困發(fā)展的若干政策措施

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通

知》（國辦發(fā)〔2021〕45 號）及國家有關(guān)部委出臺的系列政策措施，進一步加

大對我省中小企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶力度，激發(fā)市場主體活力，促進中小企

業(yè)和個體工商戶平穩(wěn)健康發(fā)展，提出以下政策措施。

一、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本

1.繼續(xù)實施減稅降費優(yōu)惠政策。自 2021 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，

對月銷售額 15 萬元以下（含）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。自 2022

年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，對小型微利企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營所得年應(yīng)

納稅所得額不超過 100 萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

推動增值稅留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策在中小企業(yè)落地實施，

促進中小企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。將《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對中小企業(yè)

支持力度的若干政策措施》（粵工信民營〔2020〕38 號）中關(guān)于減免房產(chǎn)稅和

城鎮(zhèn)土地使用稅政策實施期限延長至 2023 年 6 月 30 日，關(guān)于工會經(jīng)費返還補助

政策實施期限延長至 2022 年 12 月 31 日。2022 年按照國家部署繼續(xù)實施失業(yè)保

險穩(wěn)崗返還等惠企政策。實施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費補貼，2022 年對省內(nèi)注

冊、持續(xù)經(jīng)營的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費單位繳費部分

一定比例給予補貼。符合稅法規(guī)定條件的補貼資金作為不征稅收入管理，由企業(yè)

用于社保繳費、員工待遇發(fā)放等支出。

2.降低場地使用成本。鼓勵各地在工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè)標準廠

房，工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定以幢、層為基本單元進行分割出售，或以適當?shù)膬?yōu)惠價

格出租給中小企業(yè)，鼓勵各市對產(chǎn)權(quán)出讓方或出租方予以適當補貼。鼓勵國有科

技企業(yè)孵化載體、大學科技園實施面向初創(chuàng)小微企業(yè)及優(yōu)秀團隊適度減免租金等

優(yōu)惠措施。可結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設(shè)電

鍍、噴漆等共性工廠，完善生產(chǎn)工序，增進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在推進“工改工”工作中，

切實保護合法合規(guī)經(jīng)營中小企業(yè)的發(fā)展權(quán)益。將工業(yè)廠房“二房東”壟斷行為納入

房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪畏秶?/p>

3.緩解相關(guān)經(jīng)營成本壓力。鼓勵電子商務(wù)平臺對中小企業(yè)和個體工商戶減免

網(wǎng)店押金、宣傳推廣等費用，降低中小企業(yè)和個體工商戶線上運營成本。鼓勵有

條件的市對本地幫扶效果較好的電子商務(wù)平臺企業(yè)給予一定的資金獎勵。完善電

子發(fā)票服務(wù)體系，向納稅人免費提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開具、交付、查驗等服務(wù)。

加強大宗商品監(jiān)測預(yù)警，強化市場供需研判，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違

198

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

進一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困

發(fā)展若干政策措施的通知

（粵府辦〔2022〕6 號）

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省進一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)

省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，涉

及中小企業(yè)的請向省工業(yè)和信息化廳反映，涉及個體工商戶的請向省市場監(jiān)管局

反映。

廣東省人民政府辦公廳

2022 年 2 月 26 日

197

廣東省進一步支持中小企業(yè)和個體工商戶

紓困發(fā)展的若干政策措施

為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通

知》（國辦發(fā)〔2021〕45 號）及國家有關(guān)部委出臺的系列政策措施，進一步加

大對我省中小企業(yè)和個體工商戶紓困幫扶力度，激發(fā)市場主體活力，促進中小企

業(yè)和個體工商戶平穩(wěn)健康發(fā)展，提出以下政策措施。

一、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本

1.繼續(xù)實施減稅降費優(yōu)惠政策。自 2021 年 4 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，

對月銷售額 15 萬元以下（含）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。自 2022

年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日，對小型微利企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營所得年應(yīng)

納稅所得額不超過 100 萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

推動增值稅留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策在中小企業(yè)落地實施，

促進中小企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。將《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對中小企業(yè)

支持力度的若干政策措施》（粵工信民營〔2020〕38 號）中關(guān)于減免房產(chǎn)稅和

城鎮(zhèn)土地使用稅政策實施期限延長至 2023 年 6 月 30 日，關(guān)于工會經(jīng)費返還補助

政策實施期限延長至 2022 年 12 月 31 日。2022 年按照國家部署繼續(xù)實施失業(yè)保

險穩(wěn)崗返還等惠企政策。實施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費補貼，2022 年對省內(nèi)注

冊、持續(xù)經(jīng)營的制造業(yè)小型微利企業(yè)，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費單位繳費部分

一定比例給予補貼。符合稅法規(guī)定條件的補貼資金作為不征稅收入管理，由企業(yè)

用于社保繳費、員工待遇發(fā)放等支出。

2.降低場地使用成本。鼓勵各地在工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè)標準廠

房，工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按規(guī)定以幢、層為基本單元進行分割出售，或以適當?shù)膬?yōu)惠價

格出租給中小企業(yè)，鼓勵各市對產(chǎn)權(quán)出讓方或出租方予以適當補貼。鼓勵國有科

技企業(yè)孵化載體、大學科技園實施面向初創(chuàng)小微企業(yè)及優(yōu)秀團隊適度減免租金等

優(yōu)惠措施?？山Y(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)布設(shè)電

鍍、噴漆等共性工廠，完善生產(chǎn)工序，增進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在推進“工改工”工作中，

切實保護合法合規(guī)經(jīng)營中小企業(yè)的發(fā)展權(quán)益。將工業(yè)廠房“二房東”壟斷行為納入

房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪畏秶?/p>

3.緩解相關(guān)經(jīng)營成本壓力。鼓勵電子商務(wù)平臺對中小企業(yè)和個體工商戶減免

網(wǎng)店押金、宣傳推廣等費用，降低中小企業(yè)和個體工商戶線上運營成本。鼓勵有

條件的市對本地幫扶效果較好的電子商務(wù)平臺企業(yè)給予一定的資金獎勵。完善電

子發(fā)票服務(wù)體系，向納稅人免費提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開具、交付、查驗等服務(wù)。

加強大宗商品監(jiān)測預(yù)警，強化市場供需研判，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違

198

法行為。嚴格落實國家高速公路通行費減免政策，推動實施貨運汽車高速公路差

異化收費政策。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)探索現(xiàn)代物流整體運營解決方案。推

動外貿(mào)企業(yè)建立協(xié)調(diào)機制，與物流企業(yè)進行需求對接，解決外貿(mào)企業(yè)“缺箱少柜” 問題。推行口岸作業(yè)單證無紙化，壓縮單證流轉(zhuǎn)時間，提升貨物進出港效率。

二、著力開拓市場需求

4.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。加強各級預(yù)算單位政府采購項目評估，

對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：小額采購項目

（200 萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400 萬元以下的工程采購項目），原則

上全部預(yù)留給中小企業(yè)；超過前述金額的采購項目，預(yù)留該部分采購項目的 40%

以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 70%。對未明確

預(yù)留份額的采購項目或采購包評審時，原則上按上限實施小微企業(yè)價格扣除或增

加價格得分。強化監(jiān)督檢查及績效評價結(jié)果應(yīng)用，重點查處未落實政府采購促進

中小企業(yè)發(fā)展政策等違規(guī)問題。

5.支持中小企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。推進“粵貿(mào)全球”“粵貿(mào)全國”和農(nóng)產(chǎn)品

“12221”市場體系建設(shè)等工作舉措，簡化內(nèi)銷認證和辦稅程序。支持中小企業(yè)參

與廣交會、進博會、中博會、APEC 技展會、旅博會、農(nóng)交會、農(nóng)博會、加博會

等重要展會活動，鼓勵大型電商平臺為中小企業(yè)和個體工商戶提供線上銷售服務(wù)

和流量支持。支持各市開展促消費專項行動，圍繞受疫情影響重、就業(yè)容量大的

文旅、餐飲、住宿、零售等行業(yè)，定向發(fā)放消費券、服務(wù)券等惠民補貼，帶動形

成消費熱點。省按 2022 年 1—9 月各地實際兌付數(shù)額（實際核銷數(shù)）的一定比例

給予補助。開展跨境撮合活動，鼓勵中小企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、

RCEP 成員國開展海外倉建設(shè)，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。

6.充分發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。引導大型企業(yè)面向省內(nèi)中小企業(yè)發(fā)布產(chǎn)

品和服務(wù)采購計劃，擴大采購規(guī)模。開放產(chǎn)業(yè)集群圖譜，開展“大手拉小手”活動，

支持大型企業(yè)尤其是“鏈主”企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協(xié)

作、開放應(yīng)用場景和技術(shù)擴散等方式，將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，帶

動中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營、提升產(chǎn)品質(zhì)量。

三、加強企業(yè)權(quán)益保障

7.防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款。優(yōu)化中小企業(yè)款項支付投訴渠道，在“粵

商通”和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線投訴與處理平臺，企業(yè)可實時跟蹤辦理進度。建立

辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”，開展拖欠中小企業(yè)賬款案件專項執(zhí)行行

動，及時兌現(xiàn)中小企業(yè)勝訴權(quán)益。遴選 3—5 家優(yōu)秀律師事務(wù)所，組建中小企業(yè)

款項支付法律服務(wù)團隊，根據(jù)服務(wù)情況對律師事務(wù)所給予費用補貼。

199

8.強化款項支付監(jiān)督和約束懲戒。開展拖欠中小企業(yè)賬款專項治理，對各市

清欠和中小企業(yè)款項支付工作進行監(jiān)督檢查和通報。對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企

業(yè)惡意拖欠中小企業(yè)賬款、與關(guān)聯(lián)機構(gòu)聯(lián)手賺取中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資或匯票貼

現(xiàn)利息等典型案例在主要媒體進行披露，情節(jié)嚴重的納入全國信用信息共享平

臺，依法加大失信懲戒、限制消費等措施的適用力度。

9.優(yōu)化行政服務(wù)和執(zhí)法行為。在生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、消防、城管、市場監(jiān)管等

執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管，對中小企業(yè)和個體工商戶輕微違法違規(guī)及首次違法

且危害后果輕微不涉及人民生命財產(chǎn)安全的，實行主動幫扶指導，運用說服教育、

警示告誡、指導約談、責令改正等柔性執(zhí)法方式，最大限度減少對中小企業(yè)和個

體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，進一步開展重

點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，依法嚴格查處平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等濫用市場

支配地位壟斷行為，著力維護平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益。發(fā)揮各級民營企業(yè)投訴中

心作用，暢通中小企業(yè)投訴和維權(quán)渠道。

四、加大融資支持力度

10.支持銀行機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)市場化續(xù)貸、展期。對受疫情影響

較大、但有還款意愿、吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)，通過續(xù)貸、展期等市場化方

式紓困解難。運用普惠小微貸款支持工具，引導信貸資金投向民營、普惠小微等

重點領(lǐng)域。通過省中小企業(yè)融資平臺等配套服務(wù)，加大金融科技賦能，提高中小

企業(yè)融資便利性。將商業(yè)銀行開展小微企業(yè)信用貸款等相關(guān)指標作為財政資金存

放管理的參考依據(jù)，推動銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的金融支持。

11.加大供應(yīng)鏈融資支持和上市掛牌服務(wù)力度。自 2022 年 1 月 1 日至 2023

年 6 月 30 日，對符合條件幫助中小企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資的供應(yīng)鏈核心企業(yè)，

通過中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺在線確認，按實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資年化金額不超過

1%的額度給予獎勵。深化規(guī)范“銀稅互動”合作，安全高效助力小微企業(yè)融資。

全面推廣政府采購合同融資業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)依托廣東省供應(yīng)鏈金融“監(jiān)管沙

盒”試點開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，為供應(yīng)鏈中小企業(yè)提供融資服務(wù)。深化與上交所、

深交所、北交所合作，加強中小企業(yè)上市融資指導。支持證券中介機構(gòu)加大服務(wù)

中小企業(yè)上市、掛牌力度，對服務(wù)省內(nèi)中小企業(yè)成功上市、掛牌增量排名前列的

證券中介機構(gòu)給予獎勵。

12.建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制。鼓勵有條件的市安排中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資

金，對受疫情及原材料價格上漲等影響，符合銀行信貸條件、還貸出現(xiàn)暫時流動

性困難的中小企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸支持，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。

13.進一步加大信貸風險補償和融資擔保支持力度。鼓勵各市設(shè)立完善中小

企業(yè)信貸風險補償資金和科技信貸風險準備金池，加大風險補償資金投入力度，

200

法行為。嚴格落實國家高速公路通行費減免政策，推動實施貨運汽車高速公路差

異化收費政策。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)探索現(xiàn)代物流整體運營解決方案。推

動外貿(mào)企業(yè)建立協(xié)調(diào)機制，與物流企業(yè)進行需求對接，解決外貿(mào)企業(yè)“缺箱少柜” 問題。推行口岸作業(yè)單證無紙化，壓縮單證流轉(zhuǎn)時間，提升貨物進出港效率。

二、著力開拓市場需求

4.加大政府采購支持中小企業(yè)力度。加強各級預(yù)算單位政府采購項目評估，

對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：小額采購項目

（200 萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400 萬元以下的工程采購項目），原則

上全部預(yù)留給中小企業(yè)；超過前述金額的采購項目，預(yù)留該部分采購項目的 40%

以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 70%。對未明確

預(yù)留份額的采購項目或采購包評審時，原則上按上限實施小微企業(yè)價格扣除或增

加價格得分。強化監(jiān)督檢查及績效評價結(jié)果應(yīng)用，重點查處未落實政府采購促進

中小企業(yè)發(fā)展政策等違規(guī)問題。

5.支持中小企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。推進“粵貿(mào)全球”“粵貿(mào)全國”和農(nóng)產(chǎn)品

“12221”市場體系建設(shè)等工作舉措，簡化內(nèi)銷認證和辦稅程序。支持中小企業(yè)參

與廣交會、進博會、中博會、APEC 技展會、旅博會、農(nóng)交會、農(nóng)博會、加博會

等重要展會活動，鼓勵大型電商平臺為中小企業(yè)和個體工商戶提供線上銷售服務(wù)

和流量支持。支持各市開展促消費專項行動，圍繞受疫情影響重、就業(yè)容量大的

文旅、餐飲、住宿、零售等行業(yè)，定向發(fā)放消費券、服務(wù)券等惠民補貼，帶動形

成消費熱點。省按 2022 年 1—9 月各地實際兌付數(shù)額（實際核銷數(shù)）的一定比例

給予補助。開展跨境撮合活動，鼓勵中小企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、

RCEP 成員國開展海外倉建設(shè)，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)。

6.充分發(fā)揮大型企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。引導大型企業(yè)面向省內(nèi)中小企業(yè)發(fā)布產(chǎn)

品和服務(wù)采購計劃，擴大采購規(guī)模。開放產(chǎn)業(yè)集群圖譜，開展“大手拉小手”活動，

支持大型企業(yè)尤其是“鏈主”企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)紐帶、聚集孵化、上下游配套、分工協(xié)

作、開放應(yīng)用場景和技術(shù)擴散等方式，將中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，帶

動中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營、提升產(chǎn)品質(zhì)量。

三、加強企業(yè)權(quán)益保障

7.防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款。優(yōu)化中小企業(yè)款項支付投訴渠道，在“粵

商通”和廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線投訴與處理平臺，企業(yè)可實時跟蹤辦理進度。建立

辦理拖欠中小企業(yè)賬款案件“綠色通道”，開展拖欠中小企業(yè)賬款案件專項執(zhí)行行

動，及時兌現(xiàn)中小企業(yè)勝訴權(quán)益。遴選 3—5 家優(yōu)秀律師事務(wù)所，組建中小企業(yè)

款項支付法律服務(wù)團隊，根據(jù)服務(wù)情況對律師事務(wù)所給予費用補貼。

199

8.強化款項支付監(jiān)督和約束懲戒。開展拖欠中小企業(yè)賬款專項治理，對各市

清欠和中小企業(yè)款項支付工作進行監(jiān)督檢查和通報。對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企

業(yè)惡意拖欠中小企業(yè)賬款、與關(guān)聯(lián)機構(gòu)聯(lián)手賺取中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資或匯票貼

現(xiàn)利息等典型案例在主要媒體進行披露，情節(jié)嚴重的納入全國信用信息共享平

臺，依法加大失信懲戒、限制消費等措施的適用力度。

9.優(yōu)化行政服務(wù)和執(zhí)法行為。在生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、消防、城管、市場監(jiān)管等

執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管，對中小企業(yè)和個體工商戶輕微違法違規(guī)及首次違法

且危害后果輕微不涉及人民生命財產(chǎn)安全的，實行主動幫扶指導，運用說服教育、

警示告誡、指導約談、責令改正等柔性執(zhí)法方式，最大限度減少對中小企業(yè)和個

體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，進一步開展重

點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危婪▏栏癫樘幤脚_經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等濫用市場

支配地位壟斷行為，著力維護平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益。發(fā)揮各級民營企業(yè)投訴中

心作用，暢通中小企業(yè)投訴和維權(quán)渠道。

四、加大融資支持力度

10.支持銀行機構(gòu)對符合條件的中小企業(yè)市場化續(xù)貸、展期。對受疫情影響

較大、但有還款意愿、吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)，通過續(xù)貸、展期等市場化方

式紓困解難。運用普惠小微貸款支持工具，引導信貸資金投向民營、普惠小微等

重點領(lǐng)域。通過省中小企業(yè)融資平臺等配套服務(wù)，加大金融科技賦能，提高中小

企業(yè)融資便利性。將商業(yè)銀行開展小微企業(yè)信用貸款等相關(guān)指標作為財政資金存

放管理的參考依據(jù)，推動銀行機構(gòu)加大對小微企業(yè)的金融支持。

11.加大供應(yīng)鏈融資支持和上市掛牌服務(wù)力度。自 2022 年 1 月 1 日至 2023

年 6 月 30 日，對符合條件幫助中小企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資的供應(yīng)鏈核心企業(yè)，

通過中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺在線確認，按實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資年化金額不超過

1%的額度給予獎勵。深化規(guī)范“銀稅互動”合作，安全高效助力小微企業(yè)融資。

全面推廣政府采購合同融資業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)依托廣東省供應(yīng)鏈金融“監(jiān)管沙

盒”試點開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，為供應(yīng)鏈中小企業(yè)提供融資服務(wù)。深化與上交所、

深交所、北交所合作，加強中小企業(yè)上市融資指導。支持證券中介機構(gòu)加大服務(wù)

中小企業(yè)上市、掛牌力度，對服務(wù)省內(nèi)中小企業(yè)成功上市、掛牌增量排名前列的

證券中介機構(gòu)給予獎勵。

12.建立中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機制。鼓勵有條件的市安排中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資

金，對受疫情及原材料價格上漲等影響，符合銀行信貸條件、還貸出現(xiàn)暫時流動

性困難的中小企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸支持，降低企業(yè)轉(zhuǎn)貸成本。

13.進一步加大信貸風險補償和融資擔保支持力度。鼓勵各市設(shè)立完善中小

企業(yè)信貸風險補償資金和科技信貸風險準備金池，加大風險補償資金投入力度，

200

緩解中小企業(yè)融資難問題。省對風險補償實施情況較好的地區(qū)給予獎勵。落實政

府性融資擔保降費獎補政策，擴大與國家融資擔?；鸷献鳂I(yè)務(wù)規(guī)模，嚴格實施

政府性融資擔保機構(gòu)績效考核。

14.充分發(fā)揮信用保險保障功能。鼓勵開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款信用保險，加

大政策支持力度，鼓勵有條件的地區(qū)適當給予企業(yè)保費補貼，建立風險共擔機制。

引導具有資質(zhì)的保險機構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力減輕中小企業(yè)應(yīng)收賬款逾期壓

力。

五、強化企業(yè)人才支撐

15.加強用工供需對接。鼓勵粵東粵西粵北地區(qū)實施畢業(yè)生本地就業(yè)激勵政

策，引導高校和中職學校直接輸送學生到本地中小企業(yè)就業(yè)或?qū)嵙?，對表現(xiàn)較好

的學校在招生指標和“沖補強”提升計劃建設(shè)績效評價時給予傾斜，鼓勵各市對提

供和吸納畢業(yè)生數(shù)量較多的學校、企業(yè)予以獎勵，并在人才落戶、住房、子女教

育、醫(yī)療健康等方面提供更多支持。引導高校和中職學校針對“專精特新”等中小

企業(yè)人才需求設(shè)置課程，通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場、入校等線上線下各類招聘形式，加強

中小企業(yè)人才對接。開展整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動，依法查處哄抬或

操縱人力資源市場價格、發(fā)布虛假招聘信息等人力資源市場違法行為。

16.加強中小企業(yè)人才培訓。建立多層次人員培訓體系，推進“新粵商”培訓

工程，每年免費培訓中小企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)中高層管理人員、技術(shù)骨干 5000 人次

以上。推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程。鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會開展

制造業(yè)企業(yè)技能人才培訓，申請成為社會培訓評價組織并開展社會化職業(yè)技能等

級認定。

17.助力“專精特新”等中小企業(yè)對接急需緊缺高層次人才。在有關(guān)產(chǎn)業(yè)人才

專項中融入“專精特新”等中小企業(yè)人才需求導向和條件指標。對承擔國家和省重

大項目的國家級“單項冠軍”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”中小企業(yè)、省級“專精

特新”中小企業(yè)，探索擇優(yōu)賦予急需緊缺高層次人才“揭榜掛帥”或自主舉薦名額。

實施企業(yè)科技特派員地市行活動，支持中小企業(yè)引進高層次科技人才。

六、提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平

18.大力推動“小升規(guī)”工作和中小企業(yè)監(jiān)測分析。2022—2024 年，繼續(xù)實施

并優(yōu)化調(diào)整“小升規(guī)”獎補政策；各市要加強對“小升規(guī)”企業(yè)的幫扶，解決企業(yè)實

際困難。綜合商事登記、用電、稅收、就業(yè)、進出口、融資等數(shù)據(jù)，建立完善中

小企業(yè)運行分析體系，重點對“小升規(guī)”和“專精特新”等中小企業(yè)進行監(jiān)測分析。

優(yōu)化“粵企政策通”平臺建設(shè)，開展涉企政策精準推送。

19.加快推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。積極爭取中央財政支持我省“專精特

新”中小企業(yè)發(fā)展。省對國家新認定的專精特新“小巨人”企業(yè)給予一次性獎勵，

201

支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平；在支持先進制造業(yè)發(fā)展等專項資金中對國

家和省“專精特新”中小企業(yè)予以傾斜支持；鼓勵各市對“專精特新”中小企業(yè)給予

資金支持。完善科技型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)投融資對接機制，拓寬融

資渠道，加快上市步伐，力爭 5 年推動 300 家中小企業(yè)掛牌上市融資。加大對中

小企業(yè)研發(fā)支持力度，鼓勵各地設(shè)立面向科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)的研發(fā)計劃，

打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型

中小企業(yè)優(yōu)先參與省級以上制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。

20.加快推動中小企業(yè)體系化生態(tài)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“十四五”期間，支持具有

行業(yè)變革能力和公共屬性的平臺型企業(yè)牽頭組織實施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃，

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快集群中小企業(yè)體系

化、生態(tài)化“上云上平臺”。支持平臺型企業(yè)牽頭聯(lián)合院校機構(gòu)等，與集群中小企

業(yè)組團簽訂“訂單式”人才培訓協(xié)議，培養(yǎng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的復合型人

才。鼓勵平臺型企業(yè)運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等中小企業(yè)服務(wù)供

給。省對平臺型企業(yè)予以重點扶持，帶動中小企業(yè)普惠性“上云上平臺”，促進中

小企業(yè)體系化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

21.推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！笆奈濉逼陂g，繼續(xù)舉辦“創(chuàng)客廣東”大賽，提升

參賽項目質(zhì)量，推動獲獎項目落地廣東，對取得股權(quán)融資的落地項目，按不超過

股權(quán)融資額度的 10%進行獎補。大力支持中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東賽區(qū)）和廣東

“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等賽事。每年新認定 20 個以上省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示

范基地。培育發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。

七、加大對個體工商戶精準扶持力度

22.試點個體工商戶經(jīng)營者變更登記。個體工商戶變更經(jīng)營者的，應(yīng)當按照

《個體工商戶條例》規(guī)定，由原經(jīng)營者申請辦理注銷登記，由新的經(jīng)營者申請辦

理注冊登記，兩項申請可同時進行。為了切實減輕個體工商戶經(jīng)營者負擔，滿足

個體工商戶自由靈活流轉(zhuǎn)的社會需求，鼓勵有條件的市開展個體工商戶經(jīng)營者直

接變更登記試點。

23.加大對“個轉(zhuǎn)企”支持力度。鼓勵各地結(jié)合實際出臺相關(guān)獎勵和補貼優(yōu)惠

政策，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，符合相關(guān)

條件的，可按規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠政策。原個體工商戶各類許可證件在有效期

內(nèi)繼續(xù)有效，依法使用；需換發(fā)許可證件、各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書，且轉(zhuǎn)企后股東

和原個體工商戶經(jīng)營者相同的，憑企業(yè)登記機關(guān)出具的證明，依法按名稱變更辦

理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定享受契稅、土地增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠。

24.提供更多信用貸款支持。針對個體工商戶“無抵押”“輕資產(chǎn)”的特點，運用

再貸款等貨幣政策工具，引導銀行機構(gòu)加強對個體工商戶的信貸支持，擴大對個

202

緩解中小企業(yè)融資難問題。省對風險補償實施情況較好的地區(qū)給予獎勵。落實政

府性融資擔保降費獎補政策，擴大與國家融資擔?；鸷献鳂I(yè)務(wù)規(guī)模，嚴格實施

政府性融資擔保機構(gòu)績效考核。

14.充分發(fā)揮信用保險保障功能。鼓勵開展中小企業(yè)應(yīng)收賬款信用保險，加

大政策支持力度，鼓勵有條件的地區(qū)適當給予企業(yè)保費補貼，建立風險共擔機制。

引導具有資質(zhì)的保險機構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，助力減輕中小企業(yè)應(yīng)收賬款逾期壓

力。

五、強化企業(yè)人才支撐

15.加強用工供需對接。鼓勵粵東粵西粵北地區(qū)實施畢業(yè)生本地就業(yè)激勵政

策，引導高校和中職學校直接輸送學生到本地中小企業(yè)就業(yè)或?qū)嵙?，對表現(xiàn)較好

的學校在招生指標和“沖補強”提升計劃建設(shè)績效評價時給予傾斜，鼓勵各市對提

供和吸納畢業(yè)生數(shù)量較多的學校、企業(yè)予以獎勵，并在人才落戶、住房、子女教

育、醫(yī)療健康等方面提供更多支持。引導高校和中職學校針對“專精特新”等中小

企業(yè)人才需求設(shè)置課程，通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場、入校等線上線下各類招聘形式，加強

中小企業(yè)人才對接。開展整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棃?zhí)法行動，依法查處哄抬或

操縱人力資源市場價格、發(fā)布虛假招聘信息等人力資源市場違法行為。

16.加強中小企業(yè)人才培訓。建立多層次人員培訓體系，推進“新粵商”培訓

工程，每年免費培訓中小企業(yè)和服務(wù)機構(gòu)中高層管理人員、技術(shù)骨干 5000 人次

以上。推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程。鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會開展

制造業(yè)企業(yè)技能人才培訓，申請成為社會培訓評價組織并開展社會化職業(yè)技能等

級認定。

17.助力“專精特新”等中小企業(yè)對接急需緊缺高層次人才。在有關(guān)產(chǎn)業(yè)人才

專項中融入“專精特新”等中小企業(yè)人才需求導向和條件指標。對承擔國家和省重

大項目的國家級“單項冠軍”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”中小企業(yè)、省級“專精

特新”中小企業(yè)，探索擇優(yōu)賦予急需緊缺高層次人才“揭榜掛帥”或自主舉薦名額。

實施企業(yè)科技特派員地市行活動，支持中小企業(yè)引進高層次科技人才。

六、提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平

18.大力推動“小升規(guī)”工作和中小企業(yè)監(jiān)測分析。2022—2024 年，繼續(xù)實施

并優(yōu)化調(diào)整“小升規(guī)”獎補政策；各市要加強對“小升規(guī)”企業(yè)的幫扶，解決企業(yè)實

際困難。綜合商事登記、用電、稅收、就業(yè)、進出口、融資等數(shù)據(jù)，建立完善中

小企業(yè)運行分析體系，重點對“小升規(guī)”和“專精特新”等中小企業(yè)進行監(jiān)測分析。

優(yōu)化“粵企政策通”平臺建設(shè)，開展涉企政策精準推送。

19.加快推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。積極爭取中央財政支持我省“專精特

新”中小企業(yè)發(fā)展。省對國家新認定的專精特新“小巨人”企業(yè)給予一次性獎勵，

201

支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平；在支持先進制造業(yè)發(fā)展等專項資金中對國

家和省“專精特新”中小企業(yè)予以傾斜支持；鼓勵各市對“專精特新”中小企業(yè)給予

資金支持。完善科技型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)投融資對接機制，拓寬融

資渠道，加快上市步伐，力爭 5 年推動 300 家中小企業(yè)掛牌上市融資。加大對中

小企業(yè)研發(fā)支持力度，鼓勵各地設(shè)立面向科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)的研發(fā)計劃，

打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系，支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)和科技型、創(chuàng)新型

中小企業(yè)優(yōu)先參與省級以上制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。

20.加快推動中小企業(yè)體系化生態(tài)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g，支持具有

行業(yè)變革能力和公共屬性的平臺型企業(yè)牽頭組織實施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃，

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快集群中小企業(yè)體系

化、生態(tài)化“上云上平臺”。支持平臺型企業(yè)牽頭聯(lián)合院校機構(gòu)等，與集群中小企

業(yè)組團簽訂“訂單式”人才培訓協(xié)議，培養(yǎng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的復合型人

才。鼓勵平臺型企業(yè)運營產(chǎn)業(yè)園區(qū)，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等中小企業(yè)服務(wù)供

給。省對平臺型企業(yè)予以重點扶持，帶動中小企業(yè)普惠性“上云上平臺”，促進中

小企業(yè)體系化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

21.推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！笆奈濉逼陂g，繼續(xù)舉辦“創(chuàng)客廣東”大賽，提升

參賽項目質(zhì)量，推動獲獎項目落地廣東，對取得股權(quán)融資的落地項目，按不超過

股權(quán)融資額度的 10%進行獎補。大力支持中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（廣東賽區(qū)）和廣東

“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等賽事。每年新認定 20 個以上省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示

范基地。培育發(fā)展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。

七、加大對個體工商戶精準扶持力度

22.試點個體工商戶經(jīng)營者變更登記。個體工商戶變更經(jīng)營者的，應(yīng)當按照

《個體工商戶條例》規(guī)定，由原經(jīng)營者申請辦理注銷登記，由新的經(jīng)營者申請辦

理注冊登記，兩項申請可同時進行。為了切實減輕個體工商戶經(jīng)營者負擔，滿足

個體工商戶自由靈活流轉(zhuǎn)的社會需求，鼓勵有條件的市開展個體工商戶經(jīng)營者直

接變更登記試點。

23.加大對“個轉(zhuǎn)企”支持力度。鼓勵各地結(jié)合實際出臺相關(guān)獎勵和補貼優(yōu)惠

政策，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，符合相關(guān)

條件的，可按規(guī)定享受各項稅收優(yōu)惠政策。原個體工商戶各類許可證件在有效期

內(nèi)繼續(xù)有效，依法使用；需換發(fā)許可證件、各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書，且轉(zhuǎn)企后股東

和原個體工商戶經(jīng)營者相同的，憑企業(yè)登記機關(guān)出具的證明，依法按名稱變更辦

理相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定享受契稅、土地增值稅等相關(guān)稅收優(yōu)惠。

24.提供更多信用貸款支持。針對個體工商戶“無抵押”“輕資產(chǎn)”的特點，運用

再貸款等貨幣政策工具，引導銀行機構(gòu)加強對個體工商戶的信貸支持，擴大對個

202

體工商戶信用貸款發(fā)放。鼓勵銀行機構(gòu)開發(fā)并持續(xù)完善“續(xù)貸”“隨借隨還”“快貸

快還”等貸款產(chǎn)品，提升對個體工商戶的金融服務(wù)效率。

25.加強公平競爭審查。推動各項政策措施對個體工商戶一視同仁，清理廢

除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經(jīng)濟活動的政策措施。各級政府和部門出臺的

紓困幫扶政策，除適用范圍有明確規(guī)定外，均適用于個體工商戶。

各地、各有關(guān)部門要進一步提高站位、堅定信心，按照省委、省政府統(tǒng)一部

署，充分發(fā)揮促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組和扶持個體工商戶發(fā)

展部門間聯(lián)席會議制度作用，強化責任擔當，勇于開拓創(chuàng)新，細化紓困舉措，加

快推動各項政策落地見效。加強對中小企業(yè)和個體工商戶面臨困難和問題的研

究，做好形勢預(yù)判和政策儲備，適時推動出臺。保障內(nèi)外資中小企業(yè)同等享受各

級政府出臺的支持政策。加強政策宣貫和指導督促力度，確保中小企業(yè)和個體工

商戶知曉政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策。政策落實情況每半年報省促

進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室（省工業(yè)和信息化廳）和省扶

持個體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會議制度辦公室（省市場監(jiān)管局）。

各項政策措施除有明確規(guī)定時限以外，執(zhí)行至 2023 年 12 月 31 日。

203

廣東省財政廳 廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于進一步加強政府

采購促進中小企業(yè)發(fā)展的通知

（粵財采購〔2022〕6 號）

省直各單位，各地級以上市財政局、工業(yè)和信息化局：

為貫徹落實國家深化政府采購制度改革精神，充分發(fā)揮政府采購政策功能，

全面落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46 號，以下

簡稱《辦法》）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進一步支持中小企業(yè)

和個體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府辦〔2022〕6 號），現(xiàn)就我

省加強政府采購促進中小企業(yè)（包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)）發(fā)展工作

通知如下，請結(jié)合實際抓好落實。

一、加大政府采購對中小企業(yè)的支持力度

各預(yù)算單位對本單位政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策落實負有主體責任，加

強采購需求管理，合理確定采購需求，在采購文件中明確本項目面對中小企業(yè)采

購或者對小微企業(yè)給予評審優(yōu)惠的具體措施。主管預(yù)算單位要加強對本部門及所

屬單位政策執(zhí)行情況的統(tǒng)籌指導和管理督促，制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的

具體方案，并抄送同級財政部門。

（一）提高預(yù)留政府采購份額。主管預(yù)算單位要對照我省政府集中采購目錄

及標準，完整編制政府采購預(yù)算，并單獨列示專門面向中小企業(yè)的預(yù)留份額。采

購限額標準以上，200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400 萬元以下的工程采

購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購；超過 200 萬元的

貨物和服務(wù)采購項目、超過 400 萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，

預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的 40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小

微企業(yè)的比例不低于 70%。預(yù)留份額措施按照《辦法》第八條規(guī)定執(zhí)行。

各預(yù)算單位擬不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的，應(yīng)當按照《辦法》第六

條第二款規(guī)定說明原因，并由其主管預(yù)算單位確認。

（二）加大評審優(yōu)惠力度。對于未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項

目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，各預(yù)算單位應(yīng)當對符合《辦法》

規(guī)定的小微企業(yè)報價原則上按 10%（工程項目為 5%）給予扣除，用扣除后的價

格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采

用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應(yīng)當在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上，原則

上按 5%增加其價格得分。

（三）鼓勵大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展。接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成

聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合

204

體工商戶信用貸款發(fā)放。鼓勵銀行機構(gòu)開發(fā)并持續(xù)完善“續(xù)貸”“隨借隨還”“快貸

快還”等貸款產(chǎn)品，提升對個體工商戶的金融服務(wù)效率。

25.加強公平競爭審查。推動各項政策措施對個體工商戶一視同仁，清理廢

除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經(jīng)濟活動的政策措施。各級政府和部門出臺的

紓困幫扶政策，除適用范圍有明確規(guī)定外，均適用于個體工商戶。

各地、各有關(guān)部門要進一步提高站位、堅定信心，按照省委、省政府統(tǒng)一部

署，充分發(fā)揮促進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組和扶持個體工商戶發(fā)

展部門間聯(lián)席會議制度作用，強化責任擔當，勇于開拓創(chuàng)新，細化紓困舉措，加

快推動各項政策落地見效。加強對中小企業(yè)和個體工商戶面臨困難和問題的研

究，做好形勢預(yù)判和政策儲備，適時推動出臺。保障內(nèi)外資中小企業(yè)同等享受各

級政府出臺的支持政策。加強政策宣貫和指導督促力度，確保中小企業(yè)和個體工

商戶知曉政策、熟悉政策，用好、用活、用足政策。政策落實情況每半年報省促

進中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室（省工業(yè)和信息化廳）和省扶

持個體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會議制度辦公室（省市場監(jiān)管局）。

各項政策措施除有明確規(guī)定時限以外，執(zhí)行至 2023 年 12 月 31 日。

203

廣東省財政廳 廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于進一步加強政府

采購促進中小企業(yè)發(fā)展的通知

（粵財采購〔2022〕6 號）

省直各單位，各地級以上市財政局、工業(yè)和信息化局：

為貫徹落實國家深化政府采購制度改革精神，充分發(fā)揮政府采購政策功能，

全面落實《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46 號，以下

簡稱《辦法》）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進一步支持中小企業(yè)

和個體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府辦〔2022〕6 號），現(xiàn)就我

省加強政府采購促進中小企業(yè)（包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)）發(fā)展工作

通知如下，請結(jié)合實際抓好落實。

一、加大政府采購對中小企業(yè)的支持力度

各預(yù)算單位對本單位政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策落實負有主體責任，加

強采購需求管理，合理確定采購需求，在采購文件中明確本項目面對中小企業(yè)采

購或者對小微企業(yè)給予評審優(yōu)惠的具體措施。主管預(yù)算單位要加強對本部門及所

屬單位政策執(zhí)行情況的統(tǒng)籌指導和管理督促，制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的

具體方案，并抄送同級財政部門。

（一）提高預(yù)留政府采購份額。主管預(yù)算單位要對照我省政府集中采購目錄

及標準，完整編制政府采購預(yù)算，并單獨列示專門面向中小企業(yè)的預(yù)留份額。采

購限額標準以上，200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400 萬元以下的工程采

購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當專門面向中小企業(yè)采購；超過 200 萬元的

貨物和服務(wù)采購項目、超過 400 萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，

預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的 40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小

微企業(yè)的比例不低于 70%。預(yù)留份額措施按照《辦法》第八條規(guī)定執(zhí)行。

各預(yù)算單位擬不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的，應(yīng)當按照《辦法》第六

條第二款規(guī)定說明原因，并由其主管預(yù)算單位確認。

（二）加大評審優(yōu)惠力度。對于未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項

目，以及預(yù)留份額項目中的非預(yù)留部分采購包，各預(yù)算單位應(yīng)當對符合《辦法》

規(guī)定的小微企業(yè)報價原則上按 10%（工程項目為 5%）給予扣除，用扣除后的價

格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采

用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應(yīng)當在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上，原則

上按 5%增加其價格得分。

（三）鼓勵大中型企業(yè)帶動小微企業(yè)發(fā)展。接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成

聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合

204

協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額 30%以上的，各

預(yù)算單位應(yīng)當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價原則上按 3%（工程項目 2%）予

以扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，

采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應(yīng)當在采用原報價進

行評分的基礎(chǔ)上，原則上按 2%增加其價格得分。

二、完善政策執(zhí)行情況公開機制

各預(yù)算單位年度政府采購意向原則上應(yīng)與部門預(yù)算同步公開。省財政廳將進

一步完善廣東省政府采購網(wǎng)信息檢索功能，提高政府采購信息查閱效率。

主管預(yù)算單位應(yīng)于每年 4 月 30 日前向同級財政部門書面報告本部門（含下

屬單位）上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購的具體情況（未達到預(yù)留份額比

例的，應(yīng)當作出說明；2021 年執(zhí)行情況書面報告要求另行通知），并同步在廣

東省政府采購網(wǎng)公開預(yù)留項目執(zhí)行情況（操作指引詳見廣東政府采購網(wǎng)“操作指

南-采購管理-面向中小企業(yè)預(yù)留項目執(zhí)行情況”）。

三、保障中小企業(yè)款項支付

各預(yù)算單位應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算開展政府采購，不得無預(yù)算、超預(yù)算開

展采購，遵守《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第 728 號）相關(guān)規(guī)定，

按時足額支付中小企業(yè)款項，驗收通過或者滿足合同約定支付條件的，應(yīng)當按照

合同約定向供應(yīng)商支付資金，不得無故拒絕或拖延支付，尤其是通過廣東省政府

采購智慧云平臺電子賣場實施的小額、多頻次采購活動。

鼓勵推行預(yù)付款制度，對于預(yù)算單位與中小企業(yè)簽訂合同的，應(yīng)約定預(yù)付款，

預(yù)付款比例不得低于合同金額的 30%，在合同簽訂后 5 個工作日內(nèi)完成支付。政

府采購合同履行完畢，應(yīng)于收到供應(yīng)商驗收申請后 7 日內(nèi)組織履約驗收。對于滿

足合同約定支付條件的，預(yù)算單位應(yīng)當自收到發(fā)票后 15 日內(nèi)完成資金支付，不

得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

對拖欠合同款項的預(yù)算單位，各級財政部門將視情形予以通報、暫停電子賣

場交易權(quán)限以及轉(zhuǎn)交其上級機關(guān)、主管部門處理。

四、提升中小企業(yè)金融服務(wù)水平

加快推進政府采購金融服務(wù)平臺建設(shè)，為參與政府采購活動的中小企業(yè)提供

政府采購合同融資和電子保函服務(wù)，支持有需求的中小企業(yè)憑中標（成交）通知

書和政府采購合同向金融機構(gòu)融資。各級財政部門、工業(yè)和信息化部門應(yīng)做好廣

東省政府采購智慧云平臺金融服務(wù)政策引導和推廣應(yīng)用工作，采購人應(yīng)當積極主

動為中小企業(yè)開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)提供服務(wù)和便利，助力緩解全省中小企

業(yè)融資壓力。

五、強化監(jiān)督考核評價

205

各級財政部門做好政策宣傳部署，依法對政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)

行情況進行監(jiān)督檢查，并納入部門整體支出績效評價范圍。各級中小企業(yè)主管部

門負責根據(jù)《辦法》規(guī)定，做好政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處

罰等工作中對中小企業(yè)的認定工作。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。我省有關(guān)政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定與本

通知不一致的，以本通知為準。

廣東省財政廳 廣東省工業(yè)和信息化廳

2022 年 4 月 15 日

206

協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額 30%以上的，各

預(yù)算單位應(yīng)當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價原則上按 3%（工程項目 2%）予

以扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，

采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應(yīng)當在采用原報價進

行評分的基礎(chǔ)上，原則上按 2%增加其價格得分。

二、完善政策執(zhí)行情況公開機制

各預(yù)算單位年度政府采購意向原則上應(yīng)與部門預(yù)算同步公開。省財政廳將進

一步完善廣東省政府采購網(wǎng)信息檢索功能，提高政府采購信息查閱效率。

主管預(yù)算單位應(yīng)于每年 4 月 30 日前向同級財政部門書面報告本部門（含下

屬單位）上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購的具體情況（未達到預(yù)留份額比

例的，應(yīng)當作出說明；2021 年執(zhí)行情況書面報告要求另行通知），并同步在廣

東省政府采購網(wǎng)公開預(yù)留項目執(zhí)行情況（操作指引詳見廣東政府采購網(wǎng)“操作指

南-采購管理-面向中小企業(yè)預(yù)留項目執(zhí)行情況”）。

三、保障中小企業(yè)款項支付

各預(yù)算單位應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算開展政府采購，不得無預(yù)算、超預(yù)算開

展采購，遵守《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第 728 號）相關(guān)規(guī)定，

按時足額支付中小企業(yè)款項，驗收通過或者滿足合同約定支付條件的，應(yīng)當按照

合同約定向供應(yīng)商支付資金，不得無故拒絕或拖延支付，尤其是通過廣東省政府

采購智慧云平臺電子賣場實施的小額、多頻次采購活動。

鼓勵推行預(yù)付款制度，對于預(yù)算單位與中小企業(yè)簽訂合同的，應(yīng)約定預(yù)付款，

預(yù)付款比例不得低于合同金額的 30%，在合同簽訂后 5 個工作日內(nèi)完成支付。政

府采購合同履行完畢，應(yīng)于收到供應(yīng)商驗收申請后 7 日內(nèi)組織履約驗收。對于滿

足合同約定支付條件的，預(yù)算單位應(yīng)當自收到發(fā)票后 15 日內(nèi)完成資金支付，不

得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

對拖欠合同款項的預(yù)算單位，各級財政部門將視情形予以通報、暫停電子賣

場交易權(quán)限以及轉(zhuǎn)交其上級機關(guān)、主管部門處理。

四、提升中小企業(yè)金融服務(wù)水平

加快推進政府采購金融服務(wù)平臺建設(shè)，為參與政府采購活動的中小企業(yè)提供

政府采購合同融資和電子保函服務(wù)，支持有需求的中小企業(yè)憑中標（成交）通知

書和政府采購合同向金融機構(gòu)融資。各級財政部門、工業(yè)和信息化部門應(yīng)做好廣

東省政府采購智慧云平臺金融服務(wù)政策引導和推廣應(yīng)用工作，采購人應(yīng)當積極主

動為中小企業(yè)開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)提供服務(wù)和便利，助力緩解全省中小企

業(yè)融資壓力。

五、強化監(jiān)督考核評價

205

各級財政部門做好政策宣傳部署，依法對政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策執(zhí)

行情況進行監(jiān)督檢查，并納入部門整體支出績效評價范圍。各級中小企業(yè)主管部

門負責根據(jù)《辦法》規(guī)定，做好政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處

罰等工作中對中小企業(yè)的認定工作。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。我省有關(guān)政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)定與本

通知不一致的，以本通知為準。

廣東省財政廳 廣東省工業(yè)和信息化廳

2022 年 4 月 15 日

206

廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于組織實施

2023 年先進制造業(yè)發(fā)展專項資金

（普惠性制造業(yè)投資獎勵）的函

（粵工信技改函〔2022〕4 號）

各地級以上市人民政府：

為貫徹《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快先進制造業(yè)項目投資建設(shè)若干

政策措施的通知》（粵府〔2021〕21 號）有關(guān)措施，落實普惠性制造業(yè)投資獎

勵政策，支持先進制造業(yè)項目引進建設(shè)，根據(jù)《廣東省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金

（普惠性制造業(yè)投資獎勵）管理實施細則》（粵工信技改函〔2021〕45 號，以

下簡稱“《資金管理實施細則》”），現(xiàn)就組織實施 2023 年先進制造業(yè)發(fā)展專項

資金（普惠性制造業(yè)投資獎勵）（以下簡稱“制造業(yè)投資獎勵”）有關(guān)事項明確如

下：

一、切實提高思想認識

組織實施制造業(yè)投資獎勵是促進穩(wěn)增長和投資的重要舉措，也是落實省政府

加快先進制造業(yè)項目投資建設(shè)政策措施的實際工作步驟。請各地級以上市政府高

度重視，切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌督促本市發(fā)改、工信、財政和統(tǒng)計等相關(guān)職能

部門，加強協(xié)調(diào)配合，認真履行職責，嚴肅對待測算項目和支持項目評審遴選，

加強項目評審監(jiān)督，防止資金項目申報騙補，防范化解資金使用風險，及時按規(guī)

定完成好制造業(yè)投資獎勵工作，《資金管理實施細則》明確未按規(guī)定時間要求上

報制造業(yè)投資獎勵資金相關(guān)材料的地級以上市政府，省將不安排預(yù)算。

二、嚴格評審遴選制造業(yè)投資獎勵資金測算項目

2023 年制造業(yè)投資獎勵資金主要按照各地級以上市符合條件的測算項目在

2021 年 7 月 1 日至 12 月 31 日期間已納入統(tǒng)計的新增實際固定資產(chǎn)投資不超過

2%的比例，對地級以上市政府予以事后獎勵。請各地級以上市政府嚴格按工作

指引抓緊組織評審遴選符合條件的測算項目，按規(guī)定組織專家評審和現(xiàn)場核查，

嚴格掌握條件，加強審核把關(guān)，遴選的測算項目信息和納入統(tǒng)計的新增實際固定

資產(chǎn)投資額須經(jīng)同級統(tǒng)計部門核實，防止通過打包拼湊項目等方式弄虛作假申報

騙補。各地級以上市政府對通過評審遴選的測算項目真實性、準確性和完整性負

責。各地級以上市制造業(yè)投資獎勵資金測算項目匯總表和績效目標于 2022 年 6

月 30 日前按規(guī)定程序正式行文報送省工業(yè)和信息化廳。

三、抓緊組織制造業(yè)投資獎勵資金支持項目入庫

2023 年制造業(yè)投資獎勵資金支持項目由各地級以上市政府圍繞投資獎勵

資金使用范圍評審遴選后予以事后獎勵。按照“誰評審、誰負責”“誰使用、誰負

207

責”的原則，各地級以上市政府對項目后續(xù)跟蹤、監(jiān)督管理、績效評價、政府審

計等負責。請各地級以上市政府結(jié)合本地制造業(yè)投資建設(shè)實際和本市制造業(yè)投資

獎勵資金管理實施細則等，認真研究制定 2023 年制造業(yè)投資獎勵資金支持項目

申報通知，盡早下發(fā)并按規(guī)定組織項目入庫。要嚴格按規(guī)定掌握評審遴選標準，

對項目是否符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、是否符合專項資金支持范圍和方向嚴

格審查，對項目資料真實性、完整性、準確性、規(guī)范性嚴格審查，體現(xiàn)“集中財

力辦大事”原則，避免“小、散、雜”；要規(guī)范資金項目審核流程，加強資金審核

委員會審核，強化集體研究審議，結(jié)合投資獎勵資金測算項目預(yù)算額度，編制支

持項目資金安排方案，按程序報批后將支持項目匯總表于 8 月 31 日前正式行文

報省工業(yè)和信息化廳。同時，請各地級以上市政府及時組織將支持項目通過“數(shù)

字政府”公共財政綜合管理平臺和財政專項資金管理系統(tǒng)進行線上填報。

廣東省工業(yè)和信息化廳

2022 年 3 月 28 日

208

廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于組織實施

2023 年先進制造業(yè)發(fā)展專項資金

（普惠性制造業(yè)投資獎勵）的函

（粵工信技改函〔2022〕4 號）

各地級以上市人民政府：

為貫徹《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快先進制造業(yè)項目投資建設(shè)若干

政策措施的通知》（粵府〔2021〕21 號）有關(guān)措施，落實普惠性制造業(yè)投資獎

勵政策，支持先進制造業(yè)項目引進建設(shè)，根據(jù)《廣東省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金

（普惠性制造業(yè)投資獎勵）管理實施細則》（粵工信技改函〔2021〕45 號，以

下簡稱“《資金管理實施細則》”），現(xiàn)就組織實施 2023 年先進制造業(yè)發(fā)展專項

資金（普惠性制造業(yè)投資獎勵）（以下簡稱“制造業(yè)投資獎勵”）有關(guān)事項明確如

下：

一、切實提高思想認識

組織實施制造業(yè)投資獎勵是促進穩(wěn)增長和投資的重要舉措，也是落實省政府

加快先進制造業(yè)項目投資建設(shè)政策措施的實際工作步驟。請各地級以上市政府高

度重視，切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌督促本市發(fā)改、工信、財政和統(tǒng)計等相關(guān)職能

部門，加強協(xié)調(diào)配合，認真履行職責，嚴肅對待測算項目和支持項目評審遴選，

加強項目評審監(jiān)督，防止資金項目申報騙補，防范化解資金使用風險，及時按規(guī)

定完成好制造業(yè)投資獎勵工作，《資金管理實施細則》明確未按規(guī)定時間要求上

報制造業(yè)投資獎勵資金相關(guān)材料的地級以上市政府，省將不安排預(yù)算。

二、嚴格評審遴選制造業(yè)投資獎勵資金測算項目

2023 年制造業(yè)投資獎勵資金主要按照各地級以上市符合條件的測算項目在

2021 年 7 月 1 日至 12 月 31 日期間已納入統(tǒng)計的新增實際固定資產(chǎn)投資不超過

2%的比例，對地級以上市政府予以事后獎勵。請各地級以上市政府嚴格按工作

指引抓緊組織評審遴選符合條件的測算項目，按規(guī)定組織專家評審和現(xiàn)場核查，

嚴格掌握條件，加強審核把關(guān)，遴選的測算項目信息和納入統(tǒng)計的新增實際固定

資產(chǎn)投資額須經(jīng)同級統(tǒng)計部門核實，防止通過打包拼湊項目等方式弄虛作假申報

騙補。各地級以上市政府對通過評審遴選的測算項目真實性、準確性和完整性負

責。各地級以上市制造業(yè)投資獎勵資金測算項目匯總表和績效目標于 2022 年 6

月 30 日前按規(guī)定程序正式行文報送省工業(yè)和信息化廳。

三、抓緊組織制造業(yè)投資獎勵資金支持項目入庫

2023 年制造業(yè)投資獎勵資金支持項目由各地級以上市政府圍繞投資獎勵

資金使用范圍評審遴選后予以事后獎勵。按照“誰評審、誰負責”“誰使用、誰負

207

責”的原則，各地級以上市政府對項目后續(xù)跟蹤、監(jiān)督管理、績效評價、政府審

計等負責。請各地級以上市政府結(jié)合本地制造業(yè)投資建設(shè)實際和本市制造業(yè)投資

獎勵資金管理實施細則等，認真研究制定 2023 年制造業(yè)投資獎勵資金支持項目

申報通知，盡早下發(fā)并按規(guī)定組織項目入庫。要嚴格按規(guī)定掌握評審遴選標準，

對項目是否符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、是否符合專項資金支持范圍和方向嚴

格審查，對項目資料真實性、完整性、準確性、規(guī)范性嚴格審查，體現(xiàn)“集中財

力辦大事”原則，避免“小、散、雜”；要規(guī)范資金項目審核流程，加強資金審核

委員會審核，強化集體研究審議，結(jié)合投資獎勵資金測算項目預(yù)算額度，編制支

持項目資金安排方案，按程序報批后將支持項目匯總表于 8 月 31 日前正式行文

報省工業(yè)和信息化廳。同時，請各地級以上市政府及時組織將支持項目通過“數(shù)

字政府”公共財政綜合管理平臺和財政專項資金管理系統(tǒng)進行線上填報。

廣東省工業(yè)和信息化廳

2022 年 3 月 28 日

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廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)精準幫扶市場主體

助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟若干措施的通知

（粵市監(jiān)綜〔2022〕251 號）

各地級以上市市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局各處室、派出機構(gòu)、駐局紀檢監(jiān)察組、

直屬單位，省藥監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)保護中心：

《廣東省市場監(jiān)督管理局精準幫扶市場主體 助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的若干措施》

已經(jīng)省市場監(jiān)管局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，進一步細化

完善配套措施，加大宣傳力度，全力推動各項政策措施落地見效，以實際行動迎

接黨的二十大勝利召開。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2022 年 6 月 2 日

209

廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于精準幫扶市場主體助力扎實穩(wěn)

住經(jīng)濟的若干措施

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重

要指示要求，認真貫徹落實全國穩(wěn)經(jīng)濟大盤電視電話會議、省第十三次黨代會精

神，按照省貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施的實施方案要求，充分發(fā)揮市

場監(jiān)管職能，進一步精準幫扶，推動全省市場主體擴大增量、穩(wěn)定存量、提升質(zhì)

量、增強能量，助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，現(xiàn)提出有關(guān)政策措施如下：

一、繼續(xù)發(fā)展壯大市場主體

（一）優(yōu)化市場準入。深化“一照多址”“一址多照”改革，允許符合條件的市

場主體在同一地級以上市范圍內(nèi)登記多個經(jīng)營場所，免于辦理分支機構(gòu)登記。推

行重點項目及時介入、跟蹤服務(wù)，加強指導，助力企業(yè)便捷辦理證照。推行市場

主體“省內(nèi)遷移通辦”，便利市場主體省內(nèi)自由遷移。符合申請條件、主要申請材

料齊全，但因疫情暫不能提交次要材料的，登記機關(guān)可以為外商投資企業(yè)容缺辦

理營業(yè)執(zhí)照。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）。放寬出資方式限制，允許農(nóng)民專業(yè)

合作社（聯(lián)合社）成員以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、

海域使用權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)、農(nóng)機具所有權(quán)、農(nóng)藝技術(shù)等能夠用貨幣估價

并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。放寬成員資格限制，已遷入城鎮(zhèn)居住但

仍保留土地承包經(jīng)營權(quán)的居民申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）的，可以按照

農(nóng)民身份對待。

（三）壓減審批流程和時限。統(tǒng)籌推進“證照分離”與“一照通行”改革，協(xié)同

提升準入準營便利化水平，實現(xiàn)一次申辦、一表申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。對

于受疫情影響未能在規(guī)定期限內(nèi)就相關(guān)許可證延續(xù)提出申請的單位，允許將申請

期限延續(xù)至許可證有效期屆滿前。加強對評審機構(gòu)監(jiān)管和約束，規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生

產(chǎn)許可、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定、食品生產(chǎn)許可等市場監(jiān)管領(lǐng)域許可審批的評審

流程，最大限度壓減評審時限，提高企業(yè)辦事可預(yù)期性。省內(nèi)第二類醫(yī)療器械注

冊技術(shù)審評審批時限壓縮 50%，已上市進口醫(yī)療器械產(chǎn)品、省外產(chǎn)品遷入我省注

冊技術(shù)審評時限壓減到 5 個工作日內(nèi)。

二、幫助市場主體紓困解難

（四）發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融。實施知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進計劃，以知識產(chǎn)權(quán)為

橋梁對接金融機構(gòu)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，推廣知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押和集成電路布圖設(shè)

計、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域質(zhì)押融資，年內(nèi)融資 500 億元以上。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)

押融資“入園惠企”專項行動，年內(nèi)服務(wù)企業(yè) 10000 家以上。深化實施專利轉(zhuǎn)化計

210

廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)精準幫扶市場主體

助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟若干措施的通知

（粵市監(jiān)綜〔2022〕251 號）

各地級以上市市場監(jiān)管局，省市場監(jiān)管局各處室、派出機構(gòu)、駐局紀檢監(jiān)察組、

直屬單位，省藥監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)保護中心：

《廣東省市場監(jiān)督管理局精準幫扶市場主體 助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的若干措施》

已經(jīng)省市場監(jiān)管局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，進一步細化

完善配套措施，加大宣傳力度，全力推動各項政策措施落地見效，以實際行動迎

接黨的二十大勝利召開。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2022 年 6 月 2 日

209

廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于精準幫扶市場主體助力扎實穩(wěn)

住經(jīng)濟的若干措施

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重

要指示要求，認真貫徹落實全國穩(wěn)經(jīng)濟大盤電視電話會議、省第十三次黨代會精

神，按照省貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施的實施方案要求，充分發(fā)揮市

場監(jiān)管職能，進一步精準幫扶，推動全省市場主體擴大增量、穩(wěn)定存量、提升質(zhì)

量、增強能量，助力扎實穩(wěn)住經(jīng)濟，現(xiàn)提出有關(guān)政策措施如下：

一、繼續(xù)發(fā)展壯大市場主體

（一）優(yōu)化市場準入。深化“一照多址”“一址多照”改革，允許符合條件的市

場主體在同一地級以上市范圍內(nèi)登記多個經(jīng)營場所，免于辦理分支機構(gòu)登記。推

行重點項目及時介入、跟蹤服務(wù)，加強指導，助力企業(yè)便捷辦理證照。推行市場

主體“省內(nèi)遷移通辦”，便利市場主體省內(nèi)自由遷移。符合申請條件、主要申請材

料齊全，但因疫情暫不能提交次要材料的，登記機關(guān)可以為外商投資企業(yè)容缺辦

理營業(yè)執(zhí)照。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）。放寬出資方式限制，允許農(nóng)民專業(yè)

合作社（聯(lián)合社）成員以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)、

海域使用權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)、農(nóng)機具所有權(quán)、農(nóng)藝技術(shù)等能夠用貨幣估價

并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價出資。放寬成員資格限制，已遷入城鎮(zhèn)居住但

仍保留土地承包經(jīng)營權(quán)的居民申請設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）的，可以按照

農(nóng)民身份對待。

（三）壓減審批流程和時限。統(tǒng)籌推進“證照分離”與“一照通行”改革，協(xié)同

提升準入準營便利化水平，實現(xiàn)一次申辦、一表申請、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)。對

于受疫情影響未能在規(guī)定期限內(nèi)就相關(guān)許可證延續(xù)提出申請的單位，允許將申請

期限延續(xù)至許可證有效期屆滿前。加強對評審機構(gòu)監(jiān)管和約束，規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生

產(chǎn)許可、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定、食品生產(chǎn)許可等市場監(jiān)管領(lǐng)域許可審批的評審

流程，最大限度壓減評審時限，提高企業(yè)辦事可預(yù)期性。省內(nèi)第二類醫(yī)療器械注

冊技術(shù)審評審批時限壓縮 50%，已上市進口醫(yī)療器械產(chǎn)品、省外產(chǎn)品遷入我省注

冊技術(shù)審評時限壓減到 5 個工作日內(nèi)。

二、幫助市場主體紓困解難

（四）發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)金融。實施知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新促進計劃，以知識產(chǎn)權(quán)為

橋梁對接金融機構(gòu)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，推廣知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押和集成電路布圖設(shè)

計、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)等新領(lǐng)域質(zhì)押融資，年內(nèi)融資 500 億元以上。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)

押融資“入園惠企”專項行動，年內(nèi)服務(wù)企業(yè) 10000 家以上。深化實施專利轉(zhuǎn)化計

210

劃，加快推進專利開放許可試點，支持高校、科研院所存量專利與中小微企業(yè)需

求精準對接，年內(nèi)對接高校院所 100 家以上，對接服務(wù)中小微企業(yè) 1000 家以上。

（五）規(guī)范涉企收費。聚焦企業(yè)反映突出、社會關(guān)注度高的收費問題，重點

查處政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)等領(lǐng)域的違規(guī)收費行為。加

大對水電氣、交通運輸、物流等公用事業(yè)、金融領(lǐng)域收費的監(jiān)管力度，切實減輕

企業(yè)負擔。

（六）實施降費減費。全面落實專利費用減繳政策，為相關(guān)企業(yè)辦理專利申

請和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)提供綠色通道。年內(nèi)發(fā)放 20000 份技術(shù)幫扶和產(chǎn)品檢

測券，為企業(yè)開展質(zhì)量技術(shù)“體檢”和產(chǎn)品檢測。省市場監(jiān)管局所屬的計量檢定機

構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)、標準化技術(shù)機構(gòu)以非營利

方式向企業(yè)開放共享實驗室檢測儀器設(shè)備、技術(shù)標準信息等。年內(nèi)免費為全省

50 萬家在營餐飲服務(wù)提供者提供業(yè)務(wù)培訓，免費為受疫情影響的原外銷食品生

產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型國內(nèi)銷售企業(yè)進行培訓，免費為特種設(shè)備使用單位提供特種設(shè)備安全

法律法規(guī)培訓。

（七）助力緩解小微企業(yè)和個體工商戶貸款、用工難題。聯(lián)合金融機構(gòu)開展

小微企業(yè)和個體工商戶融資破難宣傳活動，推動將銀行機構(gòu)信用貸款產(chǎn)品額度測

算和申請等功能嵌入個私協(xié)會等網(wǎng)站，便利多途徑申請信用貸款。發(fā)揮個私協(xié)會

橋梁紐帶作用，組織開展用工培訓、線上招聘等活動，緩解小微企業(yè)和個體工商

戶用工難題。

三、助力市場主體提升競爭力

（八）推進提升產(chǎn)品質(zhì)量。實施 60 個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，年內(nèi)開

展 100 個重點產(chǎn)品（行業(yè)）質(zhì)量提升行動，免費為 10000 家市場主體提質(zhì)增效提

供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。幫助 2021 年以來在各級監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)有不合格記錄的 12000

家中小微企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量問題修復機制，年底前對產(chǎn)品質(zhì)量問題“清零”。建設(shè)

“粵品通”公益性質(zhì)量技術(shù)幫扶平臺，實施品質(zhì)信用“賦碼工程”。

（九）增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦廣東戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，年內(nèi)新建 60 個高

價值專利培育布局中心，培育一批高價值專利和專利組合。深化實施商標品牌戰(zhàn)

略，舉辦首屆粵港澳大灣區(qū)高價值商標品牌培育大賽，面向中小企業(yè)打造培育

50 個以上商標品牌。加快在基層布局建設(shè)商標品牌指導站，年內(nèi)免費為 10000

家中小微企業(yè)進行商標品牌培訓輔導。年內(nèi)新建 20 家以上戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群或重

點產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運營中心，為市場主體提供知識產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)。省內(nèi)各

知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)面向 10000 家以上企業(yè)開展專利預(yù)審服務(wù)，助推創(chuàng)新主體快

速獲得專利權(quán)。圍繞半導體與集成電路、生物醫(yī)藥與健康、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)

業(yè)開展專利和標準化導航，助力創(chuàng)新主體明晰產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向和路徑。

211

（十）服務(wù)企業(yè)“走出去”。大力推進內(nèi)外貿(mào)檢驗檢測認證一體化服務(wù)，重點

圍繞智能家電、現(xiàn)代輕紡、電子信息等行業(yè)領(lǐng)域，組織開展技術(shù)標準和檢測認證

等方面的差異分析比對，年內(nèi)分行業(yè)、分類別開展免費公益培訓，指導、幫助企

業(yè)了解并積極應(yīng)對目標市場所在國家（或地區(qū)）的相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施。指導外

貿(mào)型生產(chǎn)企業(yè)了解掌握國內(nèi)市場準入規(guī)則，幫助出口受阻產(chǎn)品“走回來”。建設(shè)重

點國家（地區(qū)）海外知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)工作站，年內(nèi)免費向我省 3000 家以上“走

出去”企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)國際合規(guī)培訓，支持 50 家以上通過跨境電商平臺進行出

口貿(mào)易的中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)國際合規(guī)管理、海外知識產(chǎn)權(quán)風險排查和海外知

識產(chǎn)權(quán)布局，開展出口產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)風險排查和跨境電商海外知識產(chǎn)權(quán)風險監(jiān)

測，提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導公益服務(wù)。在“雙碳”、交通文旅、社會保障

等重點領(lǐng)域形成更多“灣區(qū)標準”。

四、加強相關(guān)重點行業(yè)幫扶

（十一）幫扶食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮省食品生產(chǎn)專家?guī)斓淖饔茫瑢嵤┦称飞a(chǎn)

“診脈工程”，免費為受疫情影響的食品生產(chǎn)企業(yè)加強衛(wèi)生控制、改進工藝流程等

提供技術(shù)幫扶。開展特殊食品企業(yè)幫扶行動，“一企一策”精準幫扶中小企業(yè)提升

質(zhì)量管理水平，指導嬰幼兒配方乳粉企業(yè)做好產(chǎn)品配方延續(xù)注冊和新國標實施相

關(guān)工作。對中央廚房、連鎖餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位等受疫情影響的重

點企業(yè)、龍頭企業(yè)免費開展系統(tǒng)問診，提高企業(yè)食品安全管理水平。指導使用自

動設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。引導聯(lián)合廚房或共享廚房規(guī)范經(jīng)營。支持

預(yù)制菜地方標準和團體標準制定，健全預(yù)制菜標準體系，助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)

展。

（十二）加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。擴大適用“港澳藥械通”的藥物和醫(yī)療器械

目錄，推動港澳藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人在大灣區(qū)內(nèi)地跨境委托生

產(chǎn)。加快完善我省中藥配方顆粒標準，推動中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化藥品進口

通關(guān)備案工作流程和機制，提升藥品進口通關(guān)備案工作效率。與國家藥品監(jiān)督管

理局藥品和醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查大灣區(qū)分中心合作開展藥品注冊聯(lián)合核查及

符合性檢查，加快我省創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械上市注冊，促進成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚。

（十三）促進廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持各地市創(chuàng)建國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，

構(gòu)建輻射粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域性國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。鼓勵廣告業(yè)龍頭企業(yè)

和專業(yè)管理團隊入園，示范引領(lǐng)、規(guī)范管理，提升園區(qū)建設(shè)運營水平，形成規(guī)模

效應(yīng)。支持各地創(chuàng)新發(fā)展模式，在廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)“泛廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，推動

廣告產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)就業(yè)、消費和品牌建設(shè)等積極作用。

五、維護公平競爭市場環(huán)境

212

劃，加快推進專利開放許可試點，支持高校、科研院所存量專利與中小微企業(yè)需

求精準對接，年內(nèi)對接高校院所 100 家以上，對接服務(wù)中小微企業(yè) 1000 家以上。

（五）規(guī)范涉企收費。聚焦企業(yè)反映突出、社會關(guān)注度高的收費問題，重點

查處政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)等領(lǐng)域的違規(guī)收費行為。加

大對水電氣、交通運輸、物流等公用事業(yè)、金融領(lǐng)域收費的監(jiān)管力度，切實減輕

企業(yè)負擔。

（六）實施降費減費。全面落實專利費用減繳政策，為相關(guān)企業(yè)辦理專利申

請和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)提供綠色通道。年內(nèi)發(fā)放 20000 份技術(shù)幫扶和產(chǎn)品檢

測券，為企業(yè)開展質(zhì)量技術(shù)“體檢”和產(chǎn)品檢測。省市場監(jiān)管局所屬的計量檢定機

構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)、特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)、標準化技術(shù)機構(gòu)以非營利

方式向企業(yè)開放共享實驗室檢測儀器設(shè)備、技術(shù)標準信息等。年內(nèi)免費為全省

50 萬家在營餐飲服務(wù)提供者提供業(yè)務(wù)培訓，免費為受疫情影響的原外銷食品生

產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型國內(nèi)銷售企業(yè)進行培訓，免費為特種設(shè)備使用單位提供特種設(shè)備安全

法律法規(guī)培訓。

（七）助力緩解小微企業(yè)和個體工商戶貸款、用工難題。聯(lián)合金融機構(gòu)開展

小微企業(yè)和個體工商戶融資破難宣傳活動，推動將銀行機構(gòu)信用貸款產(chǎn)品額度測

算和申請等功能嵌入個私協(xié)會等網(wǎng)站，便利多途徑申請信用貸款。發(fā)揮個私協(xié)會

橋梁紐帶作用，組織開展用工培訓、線上招聘等活動，緩解小微企業(yè)和個體工商

戶用工難題。

三、助力市場主體提升競爭力

（八）推進提升產(chǎn)品質(zhì)量。實施 60 個質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，年內(nèi)開

展 100 個重點產(chǎn)品（行業(yè)）質(zhì)量提升行動，免費為 10000 家市場主體提質(zhì)增效提

供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。幫助 2021 年以來在各級監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)有不合格記錄的 12000

家中小微企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量問題修復機制，年底前對產(chǎn)品質(zhì)量問題“清零”。建設(shè)

“粵品通”公益性質(zhì)量技術(shù)幫扶平臺，實施品質(zhì)信用“賦碼工程”。

（九）增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。聚焦廣東戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，年內(nèi)新建 60 個高

價值專利培育布局中心，培育一批高價值專利和專利組合。深化實施商標品牌戰(zhàn)

略，舉辦首屆粵港澳大灣區(qū)高價值商標品牌培育大賽，面向中小企業(yè)打造培育

50 個以上商標品牌。加快在基層布局建設(shè)商標品牌指導站，年內(nèi)免費為 10000

家中小微企業(yè)進行商標品牌培訓輔導。年內(nèi)新建 20 家以上戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群或重

點產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運營中心，為市場主體提供知識產(chǎn)權(quán)集成服務(wù)。省內(nèi)各

知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)面向 10000 家以上企業(yè)開展專利預(yù)審服務(wù)，助推創(chuàng)新主體快

速獲得專利權(quán)。圍繞半導體與集成電路、生物醫(yī)藥與健康、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)

業(yè)開展專利和標準化導航，助力創(chuàng)新主體明晰產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向和路徑。

211

（十）服務(wù)企業(yè)“走出去”。大力推進內(nèi)外貿(mào)檢驗檢測認證一體化服務(wù)，重點

圍繞智能家電、現(xiàn)代輕紡、電子信息等行業(yè)領(lǐng)域，組織開展技術(shù)標準和檢測認證

等方面的差異分析比對，年內(nèi)分行業(yè)、分類別開展免費公益培訓，指導、幫助企

業(yè)了解并積極應(yīng)對目標市場所在國家（或地區(qū)）的相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施。指導外

貿(mào)型生產(chǎn)企業(yè)了解掌握國內(nèi)市場準入規(guī)則，幫助出口受阻產(chǎn)品“走回來”。建設(shè)重

點國家（地區(qū)）海外知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)工作站，年內(nèi)免費向我省 3000 家以上“走

出去”企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)國際合規(guī)培訓，支持 50 家以上通過跨境電商平臺進行出

口貿(mào)易的中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)國際合規(guī)管理、海外知識產(chǎn)權(quán)風險排查和海外知

識產(chǎn)權(quán)布局，開展出口產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)風險排查和跨境電商海外知識產(chǎn)權(quán)風險監(jiān)

測，提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導公益服務(wù)。在“雙碳”、交通文旅、社會保障

等重點領(lǐng)域形成更多“灣區(qū)標準”。

四、加強相關(guān)重點行業(yè)幫扶

（十一）幫扶食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮省食品生產(chǎn)專家?guī)斓淖饔?，實施食品生產(chǎn)

“診脈工程”，免費為受疫情影響的食品生產(chǎn)企業(yè)加強衛(wèi)生控制、改進工藝流程等

提供技術(shù)幫扶。開展特殊食品企業(yè)幫扶行動，“一企一策”精準幫扶中小企業(yè)提升

質(zhì)量管理水平，指導嬰幼兒配方乳粉企業(yè)做好產(chǎn)品配方延續(xù)注冊和新國標實施相

關(guān)工作。對中央廚房、連鎖餐飲服務(wù)單位、集體用餐配送單位等受疫情影響的重

點企業(yè)、龍頭企業(yè)免費開展系統(tǒng)問診，提高企業(yè)食品安全管理水平。指導使用自

動設(shè)備現(xiàn)制現(xiàn)售食品經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。引導聯(lián)合廚房或共享廚房規(guī)范經(jīng)營。支持

預(yù)制菜地方標準和團體標準制定，健全預(yù)制菜標準體系，助推預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)

展。

（十二）加大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。擴大適用“港澳藥械通”的藥物和醫(yī)療器械

目錄，推動港澳藥品上市許可持有人、醫(yī)療器械注冊人在大灣區(qū)內(nèi)地跨境委托生

產(chǎn)。加快完善我省中藥配方顆粒標準，推動中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化藥品進口

通關(guān)備案工作流程和機制，提升藥品進口通關(guān)備案工作效率。與國家藥品監(jiān)督管

理局藥品和醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查大灣區(qū)分中心合作開展藥品注冊聯(lián)合核查及

符合性檢查，加快我省創(chuàng)新藥品醫(yī)療器械上市注冊，促進成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚。

（十三）促進廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持各地市創(chuàng)建國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，

構(gòu)建輻射粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域性國家級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群。鼓勵廣告業(yè)龍頭企業(yè)

和專業(yè)管理團隊入園，示范引領(lǐng)、規(guī)范管理，提升園區(qū)建設(shè)運營水平，形成規(guī)模

效應(yīng)。支持各地創(chuàng)新發(fā)展模式，在廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)“泛廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，推動

廣告產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)就業(yè)、消費和品牌建設(shè)等積極作用。

五、維護公平競爭市場環(huán)境

212

（十四）促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。完善平臺企業(yè)合規(guī)管理機制，實施平

臺企業(yè)主體責任清單制度，推進全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。查處濫用

市場支配地位扼殺中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間等行為，促進改善平臺服務(wù)和優(yōu)化產(chǎn)

品組合結(jié)構(gòu)調(diào)整，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。指導電子商務(wù)平臺加強

產(chǎn)品基礎(chǔ)信息展示管控，著力解決電商平臺“三無”產(chǎn)品（無廠名、無產(chǎn)品標準、

無產(chǎn)品質(zhì)量標志）難以監(jiān)管及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為屢禁不止等問題。在我省試點打

造一批“實名實證”產(chǎn)品示范性電子商務(wù)平臺。支持和鼓勵電信運營企業(yè)、各類交

易平臺通過改善服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品組合調(diào)整服務(wù)費用，幫助中小微企業(yè)降低經(jīng)

營成本。

（十五）助力消費提質(zhì)升級。開展“經(jīng)營者放心消費承諾”和“線下無理由退

貨承諾”，做好消費維權(quán)進社區(qū)、進商場、進超市、進企業(yè)、進學校，推進消費

維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)。全力落實省政府促進消費部署，完善消費品缺陷產(chǎn)品

召回管理制度。強化消費者權(quán)益保護，暢通消費投訴渠道，提高投訴處理效率，

激發(fā)消費潛力。

（十六）推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。制定《廣東省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法減免

責清單》，對列入清單的輕微違法行為，分別實施免處罰、減輕處罰、從輕處罰、

免強制，運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法方式，督促

當事人自覺守法。推進部門聯(lián)合“雙隨機”監(jiān)管和非現(xiàn)場檢查，切實減輕對市場主

體的打擾。強化企業(yè)信用風險分類管理運用，提高監(jiān)管抽查的針對性、精準性。

完善信用修復，已列入經(jīng)營異常名錄或標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的市場主體，可以證

明是受疫情影響的，市場監(jiān)管部門主動指導辦理信用修復。

213

（十四）促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。完善平臺企業(yè)合規(guī)管理機制，實施平

臺企業(yè)主體責任清單制度，推進全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。查處濫用

市場支配地位扼殺中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展空間等行為，促進改善平臺服務(wù)和優(yōu)化產(chǎn)

品組合結(jié)構(gòu)調(diào)整，以平臺企業(yè)發(fā)展帶動中小微企業(yè)紓困。指導電子商務(wù)平臺加強

產(chǎn)品基礎(chǔ)信息展示管控，著力解決電商平臺“三無”產(chǎn)品（無廠名、無產(chǎn)品標準、

無產(chǎn)品質(zhì)量標志）難以監(jiān)管及知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為屢禁不止等問題。在我省試點打

造一批“實名實證”產(chǎn)品示范性電子商務(wù)平臺。支持和鼓勵電信運營企業(yè)、各類交

易平臺通過改善服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品組合調(diào)整服務(wù)費用，幫助中小微企業(yè)降低經(jīng)

營成本。

（十五）助力消費提質(zhì)升級。開展“經(jīng)營者放心消費承諾”和“線下無理由退

貨承諾”，做好消費維權(quán)進社區(qū)、進商場、進超市、進企業(yè)、進學校，推進消費

維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)。全力落實省政府促進消費部署，完善消費品缺陷產(chǎn)品

召回管理制度。強化消費者權(quán)益保護，暢通消費投訴渠道，提高投訴處理效率，

激發(fā)消費潛力。

（十六）推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。制定《廣東省市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法減免

責清單》，對列入清單的輕微違法行為，分別實施免處罰、減輕處罰、從輕處罰、

免強制，運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執(zhí)法方式，督促

當事人自覺守法。推進部門聯(lián)合“雙隨機”監(jiān)管和非現(xiàn)場檢查，切實減輕對市場主

體的打擾。強化企業(yè)信用風險分類管理運用，提高監(jiān)管抽查的針對性、精準性。

完善信用修復，已列入經(jīng)營異常名錄或標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的市場主體，可以證

明是受疫情影響的，市場監(jiān)管部門主動指導辦理信用修復。

213

東莞市人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情

進一步促進市場主體和困難行業(yè)

紓困發(fā)展的若干措施

（東府〔2022〕25 號）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，貫徹落實《廣

東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)

展若干政策措施的通知》（粵府辦〔2022〕6 號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)廣東省促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展若干措施的通知》（粵辦函〔202

2〕40 號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行

動方案的通知》（粵辦函〔2022〕41 號）文件精神，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社

會發(fā)展，加大力度促進市場主體和困難行業(yè)紓困發(fā)展，特制定以下工作措施。

一、落實減稅降費措施

（一）全面落實緩稅退稅減稅政策。延續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳部分稅

費政策，2021 年第四季度部分稅費緩繳期限在原來 3 個月的基礎(chǔ)上繼續(xù)延長 6

個月；延緩繳納 2022 年第一季度、第二季度部分稅費，緩繳期限為 6 個月。進

一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度，2022 年 4 月起一次性退回符合條

件的小微企業(yè)及制造業(yè)等六大行業(yè)存量增值稅期末留抵稅額，按月退回增量留抵

稅額。降低小微企業(yè)稅負，對增值稅小規(guī)模納稅人適用 3%征收率的應(yīng)稅銷售收

入免征增值稅；對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過 100 萬元但不超過 300 萬元

的部分，和不超過 100 萬元的部分，分別減按 25%和 12.5%計入應(yīng)納稅所得額，

按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。擴大“六稅兩費”減征范圍，按照 50%稅額幅度減

征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易

印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模

納稅人擴展至小型微利企業(yè)、個體工商戶。對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有

困難的納稅人，依法合理給予減免。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局）

（二）減輕經(jīng)營主體租金負擔。對 2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的

鎮(zhèn)街（園區(qū)），其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個體工商戶承租市直行政事業(yè)單位和市屬國企

物業(yè)的，予以減免 6 個月租金，其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）予以減免 3 個月租金；各鎮(zhèn)街

（園區(qū)）所屬物業(yè)對承租的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金，其中發(fā)生疫

情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）予以減免 6 個月租金，其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）予以減免 3 個月租金；

已繳交租金的可順延減免。因減免租金影響市屬國企業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際

情況予以認可。倡導村（社區(qū)）集體物業(yè)對承租的企業(yè)和個體工商戶適當減免租

217

金，或允許在疫情防控解除后 3 個月內(nèi)補繳并免收滯納金。對減免租金的房屋業(yè)

主，按減免租金月數(shù)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。（責任單位：市機

關(guān)事務(wù)管理局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市稅務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（三）降低經(jīng)營主體要素成本。2022 年 3 月 16 日至 6 月 16 日，對發(fā)生疫

情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個體工商戶用水價格下調(diào) 30%，對未發(fā)生疫情的

鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個體工商戶用水價格下調(diào) 10%。落實國家電價改革政

策，做好市場化交易及代理購電結(jié)算工作，引導企業(yè)充分用好峰谷電價等政策紅

利，降低用電成本。2022 年 3 月至 6 月，對受疫情影響確有困難需緩繳用電、

用水、用氣費用的企業(yè)和個體工商戶，可向相關(guān)單位提出申請，允許在疫情防控

解除后 3 個月內(nèi)補繳并免收滯納金。加強建設(shè)工程主材價格監(jiān)測，降低主材價格

波動對企業(yè)的影響。（責任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、

市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、東莞供電局、市水務(wù)集團）

（四）加強住房公積金服務(wù)保障。對受疫情影響繳存住房公積金確有困難的

單位，可按規(guī)定向市住房公積金管理中心申請降低住房公積金繳存比例最低為

1%，或申請緩繳住房公積金，期限均為 12 個月；緩繳期內(nèi)完成補繳的，視同正

常繳存。（責任單位：市住房公積金管理中心）

（五）補貼企業(yè)防疫支出。對餐飲企業(yè)、零售企業(yè)員工定期核酸檢測給予不

低于 50%比例的補貼支持。對位于封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)的企業(yè)，由企業(yè)提出

需求，報衛(wèi)健部門核準后免費發(fā)放新冠病毒抗原檢測試劑，并指導企業(yè)正確使用。

（責任單位：市財政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

二、金融扶持措施

（六）加大金融機構(gòu)貸款投放力度。積極運用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸

款支持工具、碳減排支持工具等貨幣政策工具，促進信貸資金更多流向中小微企

業(yè)、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域。對工信、商務(wù)部門推薦的應(yīng)急保供、重點培育、便民

生活圈建設(shè)等名單企業(yè)，鼓勵銀行機構(gòu)加大信貸支持。充分發(fā)揮貸款市場報價利

率（LPR）改革效能，引導企業(yè)貸款利率下行，督促銀行機構(gòu)指導降低銀行賬戶

服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，推動企業(yè)綜合融資成本

穩(wěn)中有降。鼓勵銀行機構(gòu)對受疫情影響較大、暫時出現(xiàn)還款困難的企業(yè)，在合法

合規(guī)的前提下采取分期還款、展期、督促銀行機構(gòu)做好延期政策的接續(xù)、無還本

續(xù)貸等措施，不盲目抽貸、斷貸、壓貸、緩貸。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、

市商務(wù)局、市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局）

（七）拓寬企業(yè)融資渠道。對開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)或組織，按其實

際支付知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款利息不超過 50%給予貼息，每家企業(yè)每年貼息額度

最高不超過 50 萬元。對通過政府性融資擔保獲得銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)，

218

東莞市人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情

進一步促進市場主體和困難行業(yè)

紓困發(fā)展的若干措施

（東府〔2022〕25 號）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，貫徹落實《廣

東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)

展若干政策措施的通知》（粵府辦〔2022〕6 號）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)廣東省促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展若干措施的通知》（粵辦函〔202

2〕40 號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長行

動方案的通知》（粵辦函〔2022〕41 號）文件精神，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社

會發(fā)展，加大力度促進市場主體和困難行業(yè)紓困發(fā)展，特制定以下工作措施。

一、落實減稅降費措施

（一）全面落實緩稅退稅減稅政策。延續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳部分稅

費政策，2021 年第四季度部分稅費緩繳期限在原來 3 個月的基礎(chǔ)上繼續(xù)延長 6

個月；延緩繳納 2022 年第一季度、第二季度部分稅費，緩繳期限為 6 個月。進

一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度，2022 年 4 月起一次性退回符合條

件的小微企業(yè)及制造業(yè)等六大行業(yè)存量增值稅期末留抵稅額，按月退回增量留抵

稅額。降低小微企業(yè)稅負，對增值稅小規(guī)模納稅人適用 3%征收率的應(yīng)稅銷售收

入免征增值稅；對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過 100 萬元但不超過 300 萬元

的部分，和不超過 100 萬元的部分，分別減按 25%和 12.5%計入應(yīng)納稅所得額，

按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。擴大“六稅兩費”減征范圍，按照 50%稅額幅度減

征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易

印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模

納稅人擴展至小型微利企業(yè)、個體工商戶。對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有

困難的納稅人，依法合理給予減免。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局）

（二）減輕經(jīng)營主體租金負擔。對 2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的

鎮(zhèn)街（園區(qū)），其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個體工商戶承租市直行政事業(yè)單位和市屬國企

物業(yè)的，予以減免 6 個月租金，其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）予以減免 3 個月租金；各鎮(zhèn)街

（園區(qū)）所屬物業(yè)對承租的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金，其中發(fā)生疫

情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）予以減免 6 個月租金，其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）予以減免 3 個月租金；

已繳交租金的可順延減免。因減免租金影響市屬國企業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際

情況予以認可。倡導村（社區(qū)）集體物業(yè)對承租的企業(yè)和個體工商戶適當減免租

217

金，或允許在疫情防控解除后 3 個月內(nèi)補繳并免收滯納金。對減免租金的房屋業(yè)

主，按減免租金月數(shù)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。（責任單位：市機

關(guān)事務(wù)管理局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市國資委、市稅務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（三）降低經(jīng)營主體要素成本。2022 年 3 月 16 日至 6 月 16 日，對發(fā)生疫

情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個體工商戶用水價格下調(diào) 30%，對未發(fā)生疫情的

鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個體工商戶用水價格下調(diào) 10%。落實國家電價改革政

策，做好市場化交易及代理購電結(jié)算工作，引導企業(yè)充分用好峰谷電價等政策紅

利，降低用電成本。2022 年 3 月至 6 月，對受疫情影響確有困難需緩繳用電、

用水、用氣費用的企業(yè)和個體工商戶，可向相關(guān)單位提出申請，允許在疫情防控

解除后 3 個月內(nèi)補繳并免收滯納金。加強建設(shè)工程主材價格監(jiān)測，降低主材價格

波動對企業(yè)的影響。（責任單位：市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、

市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、東莞供電局、市水務(wù)集團）

（四）加強住房公積金服務(wù)保障。對受疫情影響繳存住房公積金確有困難的

單位，可按規(guī)定向市住房公積金管理中心申請降低住房公積金繳存比例最低為

1%，或申請緩繳住房公積金，期限均為 12 個月；緩繳期內(nèi)完成補繳的，視同正

常繳存。（責任單位：市住房公積金管理中心）

（五）補貼企業(yè)防疫支出。對餐飲企業(yè)、零售企業(yè)員工定期核酸檢測給予不

低于 50%比例的補貼支持。對位于封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)的企業(yè)，由企業(yè)提出

需求，報衛(wèi)健部門核準后免費發(fā)放新冠病毒抗原檢測試劑，并指導企業(yè)正確使用。

（責任單位：市財政局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

二、金融扶持措施

（六）加大金融機構(gòu)貸款投放力度。積極運用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸

款支持工具、碳減排支持工具等貨幣政策工具，促進信貸資金更多流向中小微企

業(yè)、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域。對工信、商務(wù)部門推薦的應(yīng)急保供、重點培育、便民

生活圈建設(shè)等名單企業(yè)，鼓勵銀行機構(gòu)加大信貸支持。充分發(fā)揮貸款市場報價利

率（LPR）改革效能，引導企業(yè)貸款利率下行，督促銀行機構(gòu)指導降低銀行賬戶

服務(wù)收費、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費、銀行卡刷卡手續(xù)費，推動企業(yè)綜合融資成本

穩(wěn)中有降。鼓勵銀行機構(gòu)對受疫情影響較大、暫時出現(xiàn)還款困難的企業(yè)，在合法

合規(guī)的前提下采取分期還款、展期、督促銀行機構(gòu)做好延期政策的接續(xù)、無還本

續(xù)貸等措施，不盲目抽貸、斷貸、壓貸、緩貸。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、

市商務(wù)局、市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局）

（七）拓寬企業(yè)融資渠道。對開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)或組織，按其實

際支付知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款利息不超過 50%給予貼息，每家企業(yè)每年貼息額度

最高不超過 50 萬元。對通過政府性融資擔保獲得銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)，

218

按其擔保費 50%給予資助，每家企業(yè)每年資助額度最高不超過 30 萬元。對獲得

銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)生的評估費，按 50%給予資助，同一項知識產(chǎn)權(quán)評估費

資助最高不超過 30 萬元。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市金融工作

局、東莞科技創(chuàng)新金融集團）

（八）加大融資擔保支持力度。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)加大對符合條件企

業(yè)的融資增信支持力度，依法依約及時履行代償責任。支持政府性融資擔保機構(gòu)

開展批量化融資擔保業(yè)務(wù)，對應(yīng)融資擔保費率不高于 1%。鼓勵政府性融資擔保

機構(gòu)降低反擔保要求、創(chuàng)新反擔保方式，推動小微企業(yè)獲得更多融資支持。（責

任單位：市財政局、市金融工作局、東莞科技創(chuàng)新金融集團）

（九）加大融資風險補償力度。安排風險補償資金，提高中小微企業(yè)貸款風

險補償比例，2022 年將合作銀行機構(gòu)的補償比例從 2%提高到 4%，推動銀行機

構(gòu)“敢貸”“愿貸”；白名單企業(yè)貸款發(fā)生不良后，納入風險補償?shù)馁J款額度上限，

市級倍增試點企業(yè)為 3000 萬元，其他白名單企業(yè)為 1500 萬元；對在 2022 年 3

月至 6 月符合條件的貸款展期的視同新發(fā)放貸款，納入風險補償范圍。引導科技

信貸合作銀行加大信貸發(fā)放力度，對該銀行不超過當年度信貸本金總額 10%的風

險損失，由風險補償資金給予 100%補償。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信

息化局、市財政局、市金融工作局）

三、穩(wěn)崗就業(yè)扶持措施

（十）實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。2021 年度未裁員或裁員率不高于全國

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標（5.5%），且生產(chǎn)經(jīng)營活動符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等

條件的市場主體可以享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還（參保職工不超過 30 人的企業(yè)裁員

率可放寬至 20%）。其中，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費

的 30%返還，中小微企業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。（責任單位：市財政

局、市人力資源社會保障局）

（十一）減免和緩繳社會保險費。延續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率

政策，其中失業(yè)保險基準費率延續(xù)按 1%實施，繼續(xù)實施浮動費率政策；工傷保

險在執(zhí)行行業(yè)基準費率和浮動費率政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一階段性下調(diào)單位繳費費率

20%。全市中高風險地區(qū)及封閉封控地區(qū)內(nèi)的用人單位未能按時辦理養(yǎng)老、失業(yè)、

工傷、醫(yī)療保險（含生育保險）參保繳費業(yè)務(wù)的，經(jīng)申請后，可以在調(diào)整為非中

高風險地區(qū)或解除封控管控的次月起 3 個月內(nèi)依規(guī)申請緩繳，免收滯納金，不影

響個人社保權(quán)益。對全市餐飲、零售、旅游企業(yè)申請階段性緩繳失業(yè)保險費和工

傷保險費的，可按規(guī)定予以緩繳，期限不超過 1 年，免收滯納金，不影響個人社

保權(quán)益。2022 年 4 月至 12 月，階段性降低住院補充醫(yī)療保險繳費費率至 0.5%。

（責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局）

219

（十二）加強就業(yè)用工服務(wù)對接。在市人力資源和社會保障局官網(wǎng)、“東莞

就業(yè)人才服務(wù)”公眾號等實時發(fā)布用工需求信息，加強與省內(nèi)外低風險地區(qū)勞務(wù)

協(xié)作，加大用工保障和公共服務(wù)供給。針對登記失業(yè)人員、離職人員等開展“就

莞用”精準幫扶，延長各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申領(lǐng)時限。（責任單位：市人力資源社

會保障局）

四、工業(yè)制造紓困扶持措施

（十三）保障企業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。全力幫扶企業(yè)開工達產(chǎn)、滿工滿產(chǎn)，非

封控區(qū)內(nèi)未發(fā)生疫情的企業(yè)，確需停工、停產(chǎn)、停運的，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）報市新

冠肺炎防控指揮辦批準。全面落實分區(qū)分類分級差異化防控策略，對涉疫地區(qū)的

重點企業(yè)供應(yīng)鏈按照輕重緩急、由主到次的原則，實施“一鏈一策”，確保符合防

疫要求，確保防疫安全的重點企業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。主動幫助全市受疫情影響無法如

期履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)，通過網(wǎng)上認證平臺向市貿(mào)促會申請“不可抗力事實

性證明”。加大企業(yè)出口信用保險扶持力度，按不超過企業(yè) 2022 年實繳保險費的

50%給予支持，每家企業(yè)累計不超過 100 萬元?；浉坳懧房诎度刖晨缇池涍\車輛

配額優(yōu)先向重點企業(yè)及其供應(yīng)鏈企業(yè)傾斜。（責任單位：市新冠肺炎防控指揮辦、

市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市金融工作局、市貿(mào)促會、東莞

銀保監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會、中國出口信用保險公司東莞辦事處，各鎮(zhèn)街、園

區(qū)）

（十四）支持龍頭骨干企業(yè)提升保供穩(wěn)產(chǎn)能力。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的產(chǎn)

業(yè)引領(lǐng)作用，在用地、用能、排放、審批等方面給予重點支持，同步保障其產(chǎn)業(yè)

鏈上的重點配套企業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)，支持龍頭骨干企業(yè)加大上半年排產(chǎn)力度，提

高產(chǎn)能利用效率。暢通產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，引導產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)支持中小企業(yè)

實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資，對通過東莞市轄內(nèi)銀行機構(gòu)（含分支機構(gòu)）的應(yīng)收賬款融資

服務(wù)平臺在線確認、幫助企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資的，按應(yīng)收賬款年化融資金額給

予不超過該金額 1%的獎勵，每家企業(yè)每年最高獎勵 60 萬元。鼓勵銀行機構(gòu)為重

點供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)開發(fā)應(yīng)收賬款、訂單、倉單、預(yù)付款等融資產(chǎn)品，對

龍頭骨干企業(yè)為上下游中小微企業(yè)提供額度或者增信支持（包括但不限于提供擔

保、應(yīng)銀行機構(gòu)要求提供有關(guān)確權(quán)函件等）的，對龍頭骨干企業(yè)給予上下游企業(yè)

年化融資額 1%的獎勵，每家企業(yè)每年最高獎勵 100 萬元。（責任單位：市工業(yè)

和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行）

（十五）全力支持企業(yè)增資擴產(chǎn)。建立增資擴產(chǎn)直通車服務(wù)機制，為企業(yè)提

供領(lǐng)導掛點、聯(lián)合會診、金融賦能、審批代辦等服務(wù)。經(jīng)遴選納入的增資擴產(chǎn)重

點項目，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）原則上限期 6 個月內(nèi)完成選址簽約；逾期未完成的，

經(jīng)綜合研判后推動在全市范圍內(nèi)選址流轉(zhuǎn)。增資擴產(chǎn)項目的準入標準可按各鎮(zhèn)街

220

按其擔保費 50%給予資助，每家企業(yè)每年資助額度最高不超過 30 萬元。對獲得

銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)生的評估費，按 50%給予資助，同一項知識產(chǎn)權(quán)評估費

資助最高不超過 30 萬元。（責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局、市金融工作

局、東莞科技創(chuàng)新金融集團）

（八）加大融資擔保支持力度。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)加大對符合條件企

業(yè)的融資增信支持力度，依法依約及時履行代償責任。支持政府性融資擔保機構(gòu)

開展批量化融資擔保業(yè)務(wù)，對應(yīng)融資擔保費率不高于 1%。鼓勵政府性融資擔保

機構(gòu)降低反擔保要求、創(chuàng)新反擔保方式，推動小微企業(yè)獲得更多融資支持。（責

任單位：市財政局、市金融工作局、東莞科技創(chuàng)新金融集團）

（九）加大融資風險補償力度。安排風險補償資金，提高中小微企業(yè)貸款風

險補償比例，2022 年將合作銀行機構(gòu)的補償比例從 2%提高到 4%，推動銀行機

構(gòu)“敢貸”“愿貸”；白名單企業(yè)貸款發(fā)生不良后，納入風險補償?shù)馁J款額度上限，

市級倍增試點企業(yè)為 3000 萬元，其他白名單企業(yè)為 1500 萬元；對在 2022 年 3

月至 6 月符合條件的貸款展期的視同新發(fā)放貸款，納入風險補償范圍。引導科技

信貸合作銀行加大信貸發(fā)放力度，對該銀行不超過當年度信貸本金總額 10%的風

險損失，由風險補償資金給予 100%補償。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信

息化局、市財政局、市金融工作局）

三、穩(wěn)崗就業(yè)扶持措施

（十）實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。2021 年度未裁員或裁員率不高于全國

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標（5.5%），且生產(chǎn)經(jīng)營活動符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等

條件的市場主體可以享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還（參保職工不超過 30 人的企業(yè)裁員

率可放寬至 20%）。其中，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費

的 30%返還，中小微企業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。（責任單位：市財政

局、市人力資源社會保障局）

（十一）減免和緩繳社會保險費。延續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率

政策，其中失業(yè)保險基準費率延續(xù)按 1%實施，繼續(xù)實施浮動費率政策；工傷保

險在執(zhí)行行業(yè)基準費率和浮動費率政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一階段性下調(diào)單位繳費費率

20%。全市中高風險地區(qū)及封閉封控地區(qū)內(nèi)的用人單位未能按時辦理養(yǎng)老、失業(yè)、

工傷、醫(yī)療保險（含生育保險）參保繳費業(yè)務(wù)的，經(jīng)申請后，可以在調(diào)整為非中

高風險地區(qū)或解除封控管控的次月起 3 個月內(nèi)依規(guī)申請緩繳，免收滯納金，不影

響個人社保權(quán)益。對全市餐飲、零售、旅游企業(yè)申請階段性緩繳失業(yè)保險費和工

傷保險費的，可按規(guī)定予以緩繳，期限不超過 1 年，免收滯納金，不影響個人社

保權(quán)益。2022 年 4 月至 12 月，階段性降低住院補充醫(yī)療保險繳費費率至 0.5%。

（責任單位：市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局）

219

（十二）加強就業(yè)用工服務(wù)對接。在市人力資源和社會保障局官網(wǎng)、“東莞

就業(yè)人才服務(wù)”公眾號等實時發(fā)布用工需求信息，加強與省內(nèi)外低風險地區(qū)勞務(wù)

協(xié)作，加大用工保障和公共服務(wù)供給。針對登記失業(yè)人員、離職人員等開展“就

莞用”精準幫扶，延長各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申領(lǐng)時限。（責任單位：市人力資源社

會保障局）

四、工業(yè)制造紓困扶持措施

（十三）保障企業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。全力幫扶企業(yè)開工達產(chǎn)、滿工滿產(chǎn)，非

封控區(qū)內(nèi)未發(fā)生疫情的企業(yè)，確需停工、停產(chǎn)、停運的，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）報市新

冠肺炎防控指揮辦批準。全面落實分區(qū)分類分級差異化防控策略，對涉疫地區(qū)的

重點企業(yè)供應(yīng)鏈按照輕重緩急、由主到次的原則，實施“一鏈一策”，確保符合防

疫要求，確保防疫安全的重點企業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定。主動幫助全市受疫情影響無法如

期履行國際貿(mào)易合同的企業(yè)，通過網(wǎng)上認證平臺向市貿(mào)促會申請“不可抗力事實

性證明”。加大企業(yè)出口信用保險扶持力度，按不超過企業(yè) 2022 年實繳保險費的

50%給予支持，每家企業(yè)累計不超過 100 萬元?；浉坳懧房诎度刖晨缇池涍\車輛

配額優(yōu)先向重點企業(yè)及其供應(yīng)鏈企業(yè)傾斜。（責任單位：市新冠肺炎防控指揮辦、

市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市金融工作局、市貿(mào)促會、東莞

銀保監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會、中國出口信用保險公司東莞辦事處，各鎮(zhèn)街、園

區(qū)）

（十四）支持龍頭骨干企業(yè)提升保供穩(wěn)產(chǎn)能力。充分發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的產(chǎn)

業(yè)引領(lǐng)作用，在用地、用能、排放、審批等方面給予重點支持，同步保障其產(chǎn)業(yè)

鏈上的重點配套企業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)，支持龍頭骨干企業(yè)加大上半年排產(chǎn)力度，提

高產(chǎn)能利用效率。暢通產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，引導產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)支持中小企業(yè)

實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資，對通過東莞市轄內(nèi)銀行機構(gòu)（含分支機構(gòu)）的應(yīng)收賬款融資

服務(wù)平臺在線確認、幫助企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資的，按應(yīng)收賬款年化融資金額給

予不超過該金額 1%的獎勵，每家企業(yè)每年最高獎勵 60 萬元。鼓勵銀行機構(gòu)為重

點供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)開發(fā)應(yīng)收賬款、訂單、倉單、預(yù)付款等融資產(chǎn)品，對

龍頭骨干企業(yè)為上下游中小微企業(yè)提供額度或者增信支持（包括但不限于提供擔

保、應(yīng)銀行機構(gòu)要求提供有關(guān)確權(quán)函件等）的，對龍頭骨干企業(yè)給予上下游企業(yè)

年化融資額 1%的獎勵，每家企業(yè)每年最高獎勵 100 萬元。（責任單位：市工業(yè)

和信息化局、市財政局、市商務(wù)局、市金融工作局、人民銀行東莞市中心支行）

（十五）全力支持企業(yè)增資擴產(chǎn)。建立增資擴產(chǎn)直通車服務(wù)機制，為企業(yè)提

供領(lǐng)導掛點、聯(lián)合會診、金融賦能、審批代辦等服務(wù)。經(jīng)遴選納入的增資擴產(chǎn)重

點項目，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）原則上限期 6 個月內(nèi)完成選址簽約；逾期未完成的，

經(jīng)綜合研判后推動在全市范圍內(nèi)選址流轉(zhuǎn)。增資擴產(chǎn)項目的準入標準可按各鎮(zhèn)街

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（園區(qū)）招引新項目的財政貢獻基準線 80%執(zhí)行，符合條件的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、

出口導向型項目可按 60%執(zhí)行。強化用地保障，優(yōu)先推薦增資擴產(chǎn)重點項目納入

省市重大項目管理，用地指標應(yīng)保盡保。支持企業(yè)原地增資、零地增容，在符合

規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不

再增收土地價款。增資擴產(chǎn)企業(yè)通過市場化方式購置廠房的，按每平方米 60 元

給予購置費補貼，單個企業(yè)累計不超過 360 萬元。（責任單位：市發(fā)展改革局、

市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市商務(wù)局、市金融工作局、市政

務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市投資促進局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（十六）鼓勵工業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造。支持企業(yè)項目積極申報納入省級技術(shù)

改造專項資金項目庫；對符合省入庫條件但未入庫的項目，由市級技術(shù)改造資金

給予資助，單個項目資助標準不高于核定設(shè)備購置金額的 20%，具體獎補比例與

省當年獎補比例保持一致，單個項目資助金額最高 5000 萬元。對參與制造業(yè)數(shù)

字化轉(zhuǎn)型的工業(yè)企業(yè)，按照《東莞市人民政府關(guān)于推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政

策措施》（東府〔2022〕1 號）的相關(guān)規(guī)定給予支持。（責任單位：市工業(yè)和信

息化局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

五、商貿(mào)業(yè)紓困扶持措施

（十七）開展“樂購東莞”提振消費需求。市鎮(zhèn)按 1:1 比例安排 2 億元財政資

金，由市商務(wù)局統(tǒng)籌開展“樂購東莞”活動。重點通過發(fā)放消費券等形式，開展假

期促消費活動，“網(wǎng)上生活節(jié)”，美食、家居、5G、童趣親子以及文旅等專題活動。

鼓勵各大商圈、綜合體、商家自行開展各類促消費活動。支持批零住餐行業(yè)重點

企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對銷售額（營業(yè)額）同比 2021 年的增量部分，給予資金獎勵。

對 2022 年首次納入限額以上統(tǒng)計名錄的批零住餐企業(yè)、個體工商戶給予資金補

貼。（責任單位：市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（十八）推動餐飲行業(yè)加快復蘇。引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐

飲業(yè)商戶服務(wù)費標準，對發(fā)生過疫情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）內(nèi)的困難餐飲企業(yè)及個體工

商戶，給予階段性服務(wù)費等優(yōu)惠，降低餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵誠信良好的餐飲

企業(yè)參與老年人配餐助餐服務(wù)，并按“保本微利”的原則給予適當支持。鼓勵餐飲

企業(yè)加快線上線下融合，在線下單、無接觸配送，拓展“預(yù)制菜”等新經(jīng)營模式，

克服當前疫情造成的經(jīng)營困難，推動餐飲行業(yè)加快復蘇。支持餐飲業(yè)重點企業(yè)穩(wěn)

定增長，對 2022 年營業(yè)額 3000 萬元及以上且實現(xiàn)同比正增長的限上餐飲企業(yè)，

按規(guī)定分類給予資金獎勵。對單個門店營業(yè)面積 1500 平方米以上，2022 年營業(yè)

額 3000 萬元及以上且實現(xiàn)同比正增長的限上傳統(tǒng)餐飲企業(yè)，給予不超過 50 萬元

獎勵。（責任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

221

（十九）支持文旅企業(yè)逐步恢復經(jīng)營。繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保

證金扶持政策，在對符合條件的旅行社維持 80%的暫退比例基礎(chǔ)上，進一步提高

暫退比例。按照省文化和旅游廳的部署要求，開展以保險替代現(xiàn)金或銀行保函交

納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點工作。鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及社會團體委

托旅行社開展黨建、公務(wù)、工會、會展等活動，適當提高預(yù)付款比例。允許向旅

行社開放代理服務(wù)發(fā)票事項或由旅行社開具綜合發(fā)票，并提供與合同內(nèi)容一致的

費用清單作為費用報銷依據(jù)。協(xié)調(diào)免除互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧）在疫情

防控停業(yè)期間的技術(shù)系統(tǒng)服務(wù)費用。（責任單位：市公安局、市財政局、市人力

資源社會保障局、市文化廣電旅游體育局、市稅務(wù)局、東莞銀保監(jiān)分局）

六、交通運輸及物流業(yè)紓困扶持措施

（二十）支持公路鐵路運輸業(yè)發(fā)展。2022 年免征輪客渡、公交客運、地鐵、

城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅，暫停地方鐵路

運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。鼓勵保險公司延長出租汽車（含網(wǎng)約車）保單保障期

限。對巡游出租車燃油補貼取消 6 萬公里起步條件，以實際營運時間計算。對落

實駕駛員租金減免的巡游出租車企業(yè)給予經(jīng)營權(quán)獎勵，每減免一個月租金相關(guān)車

輛經(jīng)營權(quán)延期 3 個月。2022 年 4 月至 6 月，市鎮(zhèn)對在一線陸路口岸進行集中接

駁的使用陸路跨境運輸車輛的進出口收發(fā)貨人每車次補貼 500 元，每家企業(yè)最高

補貼 50 萬元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市

商務(wù)局、市軌道交通局、市稅務(wù)局、東莞銀保監(jiān)分局）

（二十一）支持開拓水路運輸方式。加大力度在東莞港開展跨境電商、市場

采購等新業(yè)態(tài)進出口業(yè)務(wù)。市鎮(zhèn)安排 5000 萬元財政資金，對東莞企業(yè)使用跨境

運輸“陸路改水運”方式的貨物，給予進出口收發(fā)貨人或訂艙人每噸貨物 50 元補

貼。（責任單位：市財政局、市商務(wù)局、東莞海關(guān)）

七、支持重大項目加快建設(shè)

（二十二）加強重大項目全流程服務(wù)。建立重大項目全鏈條跟蹤服務(wù)保障機

制，銜接好項目招引與項目落地，協(xié)同做好供地、審批、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)的服

務(wù)指導，推動重大產(chǎn)業(yè)項目在取得用地指標 1 年內(nèi)動工建設(shè)。建立市領(lǐng)導掛帥調(diào)

度督導重大項目機制，加強全市 10 億元以上重大項目調(diào)度，推動項目盡快形成

實物工作量。開通市重大項目事項報批“優(yōu)先辦理通道”，市相關(guān)部門在方案審查、

質(zhì)量監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)提前介入，指導項目建設(shè)單位加快開工建設(shè)。（責任單位：

市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)

建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市投資促進局）

（二十三）加強重大項目要素保障。對計劃年內(nèi)開工建設(shè)的重大項目，優(yōu)先

保障項目用地用林指標需求，支持重大項目“帶設(shè)計方案出讓”，實現(xiàn)“拿地即開

222

（園區(qū)）招引新項目的財政貢獻基準線 80%執(zhí)行，符合條件的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、

出口導向型項目可按 60%執(zhí)行。強化用地保障，優(yōu)先推薦增資擴產(chǎn)重點項目納入

省市重大項目管理，用地指標應(yīng)保盡保。支持企業(yè)原地增資、零地增容，在符合

規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不

再增收土地價款。增資擴產(chǎn)企業(yè)通過市場化方式購置廠房的，按每平方米 60 元

給予購置費補貼，單個企業(yè)累計不超過 360 萬元。（責任單位：市發(fā)展改革局、

市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市商務(wù)局、市金融工作局、市政

務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市投資促進局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（十六）鼓勵工業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造。支持企業(yè)項目積極申報納入省級技術(shù)

改造專項資金項目庫；對符合省入庫條件但未入庫的項目，由市級技術(shù)改造資金

給予資助，單個項目資助標準不高于核定設(shè)備購置金額的 20%，具體獎補比例與

省當年獎補比例保持一致，單個項目資助金額最高 5000 萬元。對參與制造業(yè)數(shù)

字化轉(zhuǎn)型的工業(yè)企業(yè)，按照《東莞市人民政府關(guān)于推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政

策措施》（東府〔2022〕1 號）的相關(guān)規(guī)定給予支持。（責任單位：市工業(yè)和信

息化局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

五、商貿(mào)業(yè)紓困扶持措施

（十七）開展“樂購東莞”提振消費需求。市鎮(zhèn)按 1:1 比例安排 2 億元財政資

金，由市商務(wù)局統(tǒng)籌開展“樂購東莞”活動。重點通過發(fā)放消費券等形式，開展假

期促消費活動，“網(wǎng)上生活節(jié)”，美食、家居、5G、童趣親子以及文旅等專題活動。

鼓勵各大商圈、綜合體、商家自行開展各類促消費活動。支持批零住餐行業(yè)重點

企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對銷售額（營業(yè)額）同比 2021 年的增量部分，給予資金獎勵。

對 2022 年首次納入限額以上統(tǒng)計名錄的批零住餐企業(yè)、個體工商戶給予資金補

貼。（責任單位：市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（十八）推動餐飲行業(yè)加快復蘇。引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)進一步下調(diào)餐

飲業(yè)商戶服務(wù)費標準，對發(fā)生過疫情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）內(nèi)的困難餐飲企業(yè)及個體工

商戶，給予階段性服務(wù)費等優(yōu)惠，降低餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵誠信良好的餐飲

企業(yè)參與老年人配餐助餐服務(wù)，并按“保本微利”的原則給予適當支持。鼓勵餐飲

企業(yè)加快線上線下融合，在線下單、無接觸配送，拓展“預(yù)制菜”等新經(jīng)營模式，

克服當前疫情造成的經(jīng)營困難，推動餐飲行業(yè)加快復蘇。支持餐飲業(yè)重點企業(yè)穩(wěn)

定增長，對 2022 年營業(yè)額 3000 萬元及以上且實現(xiàn)同比正增長的限上餐飲企業(yè)，

按規(guī)定分類給予資金獎勵。對單個門店營業(yè)面積 1500 平方米以上，2022 年營業(yè)

額 3000 萬元及以上且實現(xiàn)同比正增長的限上傳統(tǒng)餐飲企業(yè)，給予不超過 50 萬元

獎勵。（責任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

221

（十九）支持文旅企業(yè)逐步恢復經(jīng)營。繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保

證金扶持政策，在對符合條件的旅行社維持 80%的暫退比例基礎(chǔ)上，進一步提高

暫退比例。按照省文化和旅游廳的部署要求，開展以保險替代現(xiàn)金或銀行保函交

納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金試點工作。鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及社會團體委

托旅行社開展黨建、公務(wù)、工會、會展等活動，適當提高預(yù)付款比例。允許向旅

行社開放代理服務(wù)發(fā)票事項或由旅行社開具綜合發(fā)票，并提供與合同內(nèi)容一致的

費用清單作為費用報銷依據(jù)。協(xié)調(diào)免除互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧）在疫情

防控停業(yè)期間的技術(shù)系統(tǒng)服務(wù)費用。（責任單位：市公安局、市財政局、市人力

資源社會保障局、市文化廣電旅游體育局、市稅務(wù)局、東莞銀保監(jiān)分局）

六、交通運輸及物流業(yè)紓困扶持措施

（二十）支持公路鐵路運輸業(yè)發(fā)展。2022 年免征輪客渡、公交客運、地鐵、

城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務(wù)增值稅，暫停地方鐵路

運輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年。鼓勵保險公司延長出租汽車（含網(wǎng)約車）保單保障期

限。對巡游出租車燃油補貼取消 6 萬公里起步條件，以實際營運時間計算。對落

實駕駛員租金減免的巡游出租車企業(yè)給予經(jīng)營權(quán)獎勵，每減免一個月租金相關(guān)車

輛經(jīng)營權(quán)延期 3 個月。2022 年 4 月至 6 月，市鎮(zhèn)對在一線陸路口岸進行集中接

駁的使用陸路跨境運輸車輛的進出口收發(fā)貨人每車次補貼 500 元，每家企業(yè)最高

補貼 50 萬元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市

商務(wù)局、市軌道交通局、市稅務(wù)局、東莞銀保監(jiān)分局）

（二十一）支持開拓水路運輸方式。加大力度在東莞港開展跨境電商、市場

采購等新業(yè)態(tài)進出口業(yè)務(wù)。市鎮(zhèn)安排 5000 萬元財政資金，對東莞企業(yè)使用跨境

運輸“陸路改水運”方式的貨物，給予進出口收發(fā)貨人或訂艙人每噸貨物 50 元補

貼。（責任單位：市財政局、市商務(wù)局、東莞海關(guān)）

七、支持重大項目加快建設(shè)

（二十二）加強重大項目全流程服務(wù)。建立重大項目全鏈條跟蹤服務(wù)保障機

制，銜接好項目招引與項目落地，協(xié)同做好供地、審批、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)的服

務(wù)指導，推動重大產(chǎn)業(yè)項目在取得用地指標 1 年內(nèi)動工建設(shè)。建立市領(lǐng)導掛帥調(diào)

度督導重大項目機制，加強全市 10 億元以上重大項目調(diào)度，推動項目盡快形成

實物工作量。開通市重大項目事項報批“優(yōu)先辦理通道”，市相關(guān)部門在方案審查、

質(zhì)量監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)提前介入，指導項目建設(shè)單位加快開工建設(shè)。（責任單位：

市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)

建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市投資促進局）

（二十三）加強重大項目要素保障。對計劃年內(nèi)開工建設(shè)的重大項目，優(yōu)先

保障項目用地用林指標需求，支持重大項目“帶設(shè)計方案出讓”，實現(xiàn)“拿地即開

222

工”。重大產(chǎn)業(yè)項目所需排污總量指標在市級總量儲備庫中予以保障。實施項目

能耗統(tǒng)籌，推動能源要素向單位能耗低、產(chǎn)出效益高的重大產(chǎn)業(yè)項目傾斜。開通

市重大項目融資快速通道，支持符合條件的項目優(yōu)先獲得信貸資金支持。加快 2

022 年市政府投資建設(shè)項目資金支付進度。（責任單位：市發(fā)展改革局、市財政

局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融工作局、市林業(yè)局）

八、組織實施

（二十四）全力優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。依托“企莞家”平臺、12345 熱線企業(yè)服務(wù)專

席，實現(xiàn)紓困解難措施查詢 24 小時全天候人工服務(wù)。市各部門要各司其職，加

強配合，迅速出臺貫徹落實本措施的細化指引，及時協(xié)調(diào)解決政策落實中的難點

堵點問題。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要強化責任擔當，制定出臺配套落實方案，明確責任、

明確分工，確保政策落實到位。（責任單位：市直各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（二十五）建立精準防控機制。做好口岸、交通樞紐、冷鏈運輸?shù)戎攸c行業(yè)

“應(yīng)檢盡檢”重點人群的核酸檢測工作，對于快遞外賣、餐飲等面向公眾的特定服

務(wù)場所和“暴露性”服務(wù)行業(yè)的一線工作人員，開展核酸檢測抽樣。對服務(wù)業(yè)從業(yè)

人員等重點人群開展新冠病毒疫苗接種，確保目標人群“應(yīng)接盡接”。提升精準識

別能力，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）一旦發(fā)生疫情，科學精準、快速果斷處置，用最小的代

價實現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。（責任單位：

市新冠肺炎防控指揮辦，市疫情防控指揮部各工作組、專班，各成員單位，各鎮(zhèn)

街、園區(qū)）

（二十六）落實企業(yè)安全生產(chǎn)措施。深入推進危險化學品、消防、道路運輸、

交通運輸（郵政和城市軌道交通）、水上交通和漁業(yè)船舶、建筑施工、工業(yè)園區(qū)

等功能區(qū)、危險廢物等八大重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理，監(jiān)督指導企業(yè)落實安全

生產(chǎn)主體責任，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。指導企業(yè)緊盯安全培訓、隱患排查整治、

危險作業(yè)安全管理、危險化學品使用管理、應(yīng)急準備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴從實從細

做好開工達產(chǎn)各項安全防范措施，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（責任單位：市

應(yīng)急管理局、市安委會各有關(guān)成員單位，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（二十七）加強政策研究儲備。市鎮(zhèn)兩級經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部要發(fā)揮統(tǒng)

籌協(xié)調(diào)作用，加強對經(jīng)濟運行的跟蹤監(jiān)測，強化對市場主體面臨困難和問題的研

究，做好疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展形勢研判和政策儲備，根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整扶企

助企政策措施，并適時出臺專項扶持政策，促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（責任單

位：市經(jīng)指辦，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

全面貫徹落實國家和省出臺的各項支持政策。同類政策標準不一致的，按照

從高不重復原則最大力度支持企業(yè)發(fā)展。本措施自發(fā)布之日起實施，除有明確期

223

限規(guī)定外，有效期截至 2022 年 12 月 31 日。政策實施期間，如國家和省出臺新

的規(guī)定，按國家和省規(guī)定執(zhí)行。

東莞市人民政府

2022 年 3 月 31 日

224

工”。重大產(chǎn)業(yè)項目所需排污總量指標在市級總量儲備庫中予以保障。實施項目

能耗統(tǒng)籌，推動能源要素向單位能耗低、產(chǎn)出效益高的重大產(chǎn)業(yè)項目傾斜。開通

市重大項目融資快速通道，支持符合條件的項目優(yōu)先獲得信貸資金支持。加快 2

022 年市政府投資建設(shè)項目資金支付進度。（責任單位：市發(fā)展改革局、市財政

局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市金融工作局、市林業(yè)局）

八、組織實施

（二十四）全力優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。依托“企莞家”平臺、12345 熱線企業(yè)服務(wù)專

席，實現(xiàn)紓困解難措施查詢 24 小時全天候人工服務(wù)。市各部門要各司其職，加

強配合，迅速出臺貫徹落實本措施的細化指引，及時協(xié)調(diào)解決政策落實中的難點

堵點問題。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要強化責任擔當，制定出臺配套落實方案，明確責任、

明確分工，確保政策落實到位。（責任單位：市直各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（二十五）建立精準防控機制。做好口岸、交通樞紐、冷鏈運輸?shù)戎攸c行業(yè)

“應(yīng)檢盡檢”重點人群的核酸檢測工作，對于快遞外賣、餐飲等面向公眾的特定服

務(wù)場所和“暴露性”服務(wù)行業(yè)的一線工作人員，開展核酸檢測抽樣。對服務(wù)業(yè)從業(yè)

人員等重點人群開展新冠病毒疫苗接種，確保目標人群“應(yīng)接盡接”。提升精準識

別能力，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）一旦發(fā)生疫情，科學精準、快速果斷處置，用最小的代

價實現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。（責任單位：

市新冠肺炎防控指揮辦，市疫情防控指揮部各工作組、專班，各成員單位，各鎮(zhèn)

街、園區(qū)）

（二十六）落實企業(yè)安全生產(chǎn)措施。深入推進危險化學品、消防、道路運輸、

交通運輸（郵政和城市軌道交通）、水上交通和漁業(yè)船舶、建筑施工、工業(yè)園區(qū)

等功能區(qū)、危險廢物等八大重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理，監(jiān)督指導企業(yè)落實安全

生產(chǎn)主體責任，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。指導企業(yè)緊盯安全培訓、隱患排查整治、

危險作業(yè)安全管理、危險化學品使用管理、應(yīng)急準備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從嚴從實從細

做好開工達產(chǎn)各項安全防范措施，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（責任單位：市

應(yīng)急管理局、市安委會各有關(guān)成員單位，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

（二十七）加強政策研究儲備。市鎮(zhèn)兩級經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度指揮部要發(fā)揮統(tǒng)

籌協(xié)調(diào)作用，加強對經(jīng)濟運行的跟蹤監(jiān)測，強化對市場主體面臨困難和問題的研

究，做好疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展形勢研判和政策儲備，根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整扶企

助企政策措施，并適時出臺專項扶持政策，促進全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（責任單

位：市經(jīng)指辦，各鎮(zhèn)街、園區(qū)）

全面貫徹落實國家和省出臺的各項支持政策。同類政策標準不一致的，按照

從高不重復原則最大力度支持企業(yè)發(fā)展。本措施自發(fā)布之日起實施，除有明確期

223

限規(guī)定外，有效期截至 2022 年 12 月 31 日。政策實施期間，如國家和省出臺新

的規(guī)定，按國家和省規(guī)定執(zhí)行。

東莞市人民政府

2022 年 3 月 31 日

224

“紓困二十七條”解讀

一、落實減稅降費措施

（一）全面落實緩稅退稅減稅政策

●延續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳部分稅費政策，2021 年第四季度部分稅費緩繳

期限在原來 3 個月的基礎(chǔ)上繼續(xù)延長 6 個月；延緩繳納 2022 年第一季度、第二

季度部分稅費，緩繳期限為 6 個月。

【責任單位】市稅務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市稅務(wù)局陳俊祿：12366/15015101209

【享受主體】

制造業(yè)中小微企業(yè)（含個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶）。其中制造業(yè)中

型企業(yè)是指國民經(jīng)濟行業(yè)分類中行業(yè)門類為制造業(yè)，且年銷售額 2000 萬元以上

（含 2000 萬元）4 億元以下（不含 4 億元）的企業(yè)；制造業(yè)小微企業(yè)是指國民

經(jīng)濟行業(yè)分類中行業(yè)門類為制造業(yè)，且年銷售額 2000 萬元以下（不含 2000 萬元）

的企業(yè)。

【享受標準】

1.符合規(guī)定條件的制造業(yè)中小微企業(yè)，2021 年第四季度部分稅費緩繳期限在原來

3 個月的基礎(chǔ)上繼續(xù)延長 6 個月；

2.符合規(guī)定條件的制造業(yè)中小微企業(yè)，可以延緩所屬期為 2021 年 10 月、11 月、

12 月（按月繳納）或者 2021 年第四季度（按季繳納）的企業(yè)所得稅、個人所得

稅（代扣代繳除外）、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅及附征的城市維護建設(shè)稅、教育

費附加、地方教育附加，不包括向稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票時繳納的稅費。延緩的

期限為 6 個月。延緩期限屆滿，納稅人應(yīng)依法繳納緩繳的稅費。

3.制造業(yè)中型企業(yè)可以延緩繳規(guī)定各項稅費金額的 50%，制造業(yè)小微企業(yè)可以延

緩繳規(guī)定的全部稅費。

●進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度，2022 年 4 月起一次性退回符合

條件的小微企業(yè)及制造業(yè)等六大行業(yè)存量增值稅期末留抵稅額，按月退回增量留

抵稅額。

【責任單位】市稅務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市稅務(wù)局李笑蘭：12366/13763276618

【享受主體】

1.小微企業(yè)：微型企業(yè)標準為增值稅銷售額（年）100 萬元以下（不含 100 萬元）；

小型企業(yè)標準為增值稅銷售額（年）2000 萬元以下（不含 2000 萬元）

225

2.六大行業(yè)：“制造業(yè)”、“科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)

和供應(yīng)業(yè)”、“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運輸、

倉儲和郵政業(yè)”。

【享受標準】

適用本政策的納稅人需同時符合以下條件：

1.納稅信用等級為 A 級或者 B 級；

2.申請退稅前 36 個月未發(fā)生騙取留抵退稅、騙取出口退稅或虛開增值稅專用發(fā)

票情形；

3.申請退稅前 36 個月未因偷稅被稅務(wù)機關(guān)處罰兩次及以上；

4.2019 年 4 月 1 日起未享受即征即退、先征后返（退）政策。

【注意事項】

《財政部稅務(wù)總局關(guān)于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》

（財政部稅務(wù)總局公告 2022 年第 14 號）第三條規(guī)定的條件。小微型企業(yè)劃型標

準，按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號）和《金融

業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309 號）中的營業(yè)收入指標、資產(chǎn)總額指

標確定。

【申報材料】

《退（抵）稅申請表》

●降低小微企業(yè)稅負，對增值稅小規(guī)模納稅人適用 3%征收率的應(yīng)稅銷售收入免

征增值稅；

【責任單位】市稅務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市稅務(wù)局李笑蘭：12366/13763276618

【享受主體】

增值稅小規(guī)模納稅人。

【享受標準】

凡是適用 3%征收率的應(yīng)稅收入均可享受。

【申報材料】

申報即享受，無需另外提供材料。

●對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過 100 萬元但不超過 300 萬元的部分，和不

超過 100 萬元的部分，分別減按 25%和 12.5%計入應(yīng)納稅所得額，按 20%的稅率

繳納企業(yè)所得稅。

【責任單位】市稅務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市稅務(wù)局黎鈺鈞：12366/13602314938

【享受主體】

226

“紓困二十七條”解讀

一、落實減稅降費措施

（一）全面落實緩稅退稅減稅政策

●延續(xù)實施制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳部分稅費政策，2021 年第四季度部分稅費緩繳

期限在原來 3 個月的基礎(chǔ)上繼續(xù)延長 6 個月；延緩繳納 2022 年第一季度、第二

季度部分稅費，緩繳期限為 6 個月。

【責任單位】市稅務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市稅務(wù)局陳俊祿：12366/15015101209

【享受主體】

制造業(yè)中小微企業(yè)（含個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶）。其中制造業(yè)中

型企業(yè)是指國民經(jīng)濟行業(yè)分類中行業(yè)門類為制造業(yè)，且年銷售額 2000 萬元以上

（含 2000 萬元）4 億元以下（不含 4 億元）的企業(yè)；制造業(yè)小微企業(yè)是指國民

經(jīng)濟行業(yè)分類中行業(yè)門類為制造業(yè)，且年銷售額 2000 萬元以下（不含 2000 萬元）

的企業(yè)。

【享受標準】

1.符合規(guī)定條件的制造業(yè)中小微企業(yè)，2021 年第四季度部分稅費緩繳期限在原來

3 個月的基礎(chǔ)上繼續(xù)延長 6 個月；

2.符合規(guī)定條件的制造業(yè)中小微企業(yè)，可以延緩所屬期為 2021 年 10 月、11 月、

12 月（按月繳納）或者 2021 年第四季度（按季繳納）的企業(yè)所得稅、個人所得

稅（代扣代繳除外）、國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費稅及附征的城市維護建設(shè)稅、教育

費附加、地方教育附加，不包括向稅務(wù)機關(guān)申請代開發(fā)票時繳納的稅費。延緩的

期限為 6 個月。延緩期限屆滿，納稅人應(yīng)依法繳納緩繳的稅費。

3.制造業(yè)中型企業(yè)可以延緩繳規(guī)定各項稅費金額的 50%，制造業(yè)小微企業(yè)可以延

緩繳規(guī)定的全部稅費。

●進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度，2022 年 4 月起一次性退回符合

條件的小微企業(yè)及制造業(yè)等六大行業(yè)存量增值稅期末留抵稅額，按月退回增量留

抵稅額。

【責任單位】市稅務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市稅務(wù)局李笑蘭：12366/13763276618

【享受主體】

1.小微企業(yè)：微型企業(yè)標準為增值稅銷售額（年）100 萬元以下（不含 100 萬元）；

小型企業(yè)標準為增值稅銷售額（年）2000 萬元以下（不含 2000 萬元）

225

2.六大行業(yè)：“制造業(yè)”、“科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)

和供應(yīng)業(yè)”、“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”、“生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)”和“交通運輸、

倉儲和郵政業(yè)”。

【享受標準】

適用本政策的納稅人需同時符合以下條件：

1.納稅信用等級為 A 級或者 B 級；

2.申請退稅前 36 個月未發(fā)生騙取留抵退稅、騙取出口退稅或虛開增值稅專用發(fā)

票情形；

3.申請退稅前 36 個月未因偷稅被稅務(wù)機關(guān)處罰兩次及以上；

4.2019 年 4 月 1 日起未享受即征即退、先征后返（退）政策。

【注意事項】

《財政部稅務(wù)總局關(guān)于進一步加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的公告》

（財政部稅務(wù)總局公告 2022 年第 14 號）第三條規(guī)定的條件。小微型企業(yè)劃型標

準，按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300 號）和《金融

業(yè)企業(yè)劃型標準規(guī)定》（銀發(fā)〔2015〕309 號）中的營業(yè)收入指標、資產(chǎn)總額指

標確定。

【申報材料】

《退（抵）稅申請表》

●降低小微企業(yè)稅負，對增值稅小規(guī)模納稅人適用 3%征收率的應(yīng)稅銷售收入免

征增值稅；

【責任單位】市稅務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市稅務(wù)局李笑蘭：12366/13763276618

【享受主體】

增值稅小規(guī)模納稅人。

【享受標準】

凡是適用 3%征收率的應(yīng)稅收入均可享受。

【申報材料】

申報即享受，無需另外提供材料。

●對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過 100 萬元但不超過 300 萬元的部分，和不

超過 100 萬元的部分，分別減按 25%和 12.5%計入應(yīng)納稅所得額，按 20%的稅率

繳納企業(yè)所得稅。

【責任單位】市稅務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市稅務(wù)局黎鈺鈞：12366/13602314938

【享受主體】

226

本項所稱小型微利企業(yè)，是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，且同時符合年度應(yīng)納

稅所得額不超過 300 萬元、從業(yè)人數(shù)不超過 300 人、資產(chǎn)總額不超過 5000 萬元

等三個條件的企業(yè)。

從業(yè)人數(shù)，包括與企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞務(wù)派遣用工人數(shù)。

所稱從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額指標，應(yīng)按企業(yè)全年的季度平均值確定。具體計算公式

如下：

季度平均值＝（季初值＋季末值）÷2

全年季度平均值＝全年各季度平均值之和÷4

年度中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動的，以其實際經(jīng)營期作為一個納稅年度確定上述

相關(guān)指標。

【享受標準】

對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過 100 萬元的部分，減按 12.5%計入應(yīng)納稅

所得額，按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過

100 萬元但不超過 300 萬元的部分，減按 25%計入應(yīng)納稅所得額，按 20%的稅率

繳納企業(yè)所得稅。

【注意事項】

企業(yè)享受優(yōu)惠事項采取“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式。

小型微利企業(yè)在預(yù)繳和匯算清繳企業(yè)所得稅時，通過填寫納稅申報表相關(guān)內(nèi)容，

即可享受小型微利企業(yè)所得稅減免政策。

【申報材料】

申報即享受，無需另外提供材料。

【留存?zhèn)洳椴牧稀?/p>

企業(yè)享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠的，應(yīng)當在完成年度匯算清繳后，將以下留存

備查資料歸集齊全并整理完成，以備稅務(wù)機關(guān)核查：

1.所從事行業(yè)不屬于限制和禁止行業(yè)的說明；

2.從業(yè)人數(shù)的計算過程；

3.資產(chǎn)總額的計算過程。

●擴大“六稅兩費”減征范圍，按照 50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、

房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育

費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)、

個體工商戶。

【責任單位】市稅務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市稅務(wù)局王志強：12366/13925771028；張韻嫻

12366/13631757902

227

【享受主體】

增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、個體工商戶。

【享受標準】

屬增值稅小規(guī)模納稅人的，只要是非一般納稅人（不含境外單位）都可申請享受。

屬小型微利企業(yè)的，以企業(yè)所得稅年度匯算清繳結(jié)果為準。

【注意事項】

1.納稅人享受“六稅兩費”優(yōu)惠實行“自行判別、申報享

受、有關(guān)資料留存?zhèn)洳椤鞭k理方式；

2.增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、個體工商戶已依法享受其他優(yōu)惠政策的，

可疊加享受本次減免優(yōu)惠。在享受優(yōu)惠的順序上，先享受其他優(yōu)惠，再享受“六

稅兩費”減免優(yōu)惠。原來適用比例減免或定額減免的，本次減免額計算的基數(shù)是

應(yīng)納稅額減除原有減免稅額后的數(shù)額。

3.“小型微利企業(yè)”指從事國家非限制和禁止行為，且同時符合年度應(yīng)納稅所得額

不超過 300 萬元、從業(yè)人數(shù)不超過 300 人、資產(chǎn)總額不超過 5000 萬元等三個條

件的企業(yè)。

【申請途徑】

納稅人可通過電子稅務(wù)局網(wǎng)上直接辦理或者各地辦稅服務(wù)廳辦理。

●對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人，依法合理給予減免。

【責任單位】市稅務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市稅務(wù)局萬炫頎：12366/13926878086

【享受主體】

因疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營,繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人。

【享受標準】

納稅人向房產(chǎn)、土地所在地主管稅務(wù)機關(guān)申請。稅務(wù)機關(guān)按規(guī)定權(quán)限核準后，酌

情給予減稅或免稅。

【注意事項】

納稅人可以通過電子稅務(wù)局申請辦理。

【申報材料】

1.《納稅人減免稅申請核準表》；

2.《減免稅申請報告》（列明納稅人基本情況、申請減免稅的理由、受疫情影響

情況、數(shù)量、減免金額等）；

3.發(fā)生重大損失的相關(guān)佐證材料（如有關(guān)財務(wù)報表、相關(guān)證明、承諾書等）。

（二）減輕經(jīng)營主體租金負擔

228

本項所稱小型微利企業(yè)，是指從事國家非限制和禁止行業(yè)，且同時符合年度應(yīng)納

稅所得額不超過 300 萬元、從業(yè)人數(shù)不超過 300 人、資產(chǎn)總額不超過 5000 萬元

等三個條件的企業(yè)。

從業(yè)人數(shù)，包括與企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工人數(shù)和企業(yè)接受的勞務(wù)派遣用工人數(shù)。

所稱從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)總額指標，應(yīng)按企業(yè)全年的季度平均值確定。具體計算公式

如下：

季度平均值＝（季初值＋季末值）÷2

全年季度平均值＝全年各季度平均值之和÷4

年度中間開業(yè)或者終止經(jīng)營活動的，以其實際經(jīng)營期作為一個納稅年度確定上述

相關(guān)指標。

【享受標準】

對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過 100 萬元的部分，減按 12.5%計入應(yīng)納稅

所得額，按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額超過

100 萬元但不超過 300 萬元的部分，減按 25%計入應(yīng)納稅所得額，按 20%的稅率

繳納企業(yè)所得稅。

【注意事項】

企業(yè)享受優(yōu)惠事項采取“自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式。

小型微利企業(yè)在預(yù)繳和匯算清繳企業(yè)所得稅時，通過填寫納稅申報表相關(guān)內(nèi)容，

即可享受小型微利企業(yè)所得稅減免政策。

【申報材料】

申報即享受，無需另外提供材料。

【留存?zhèn)洳椴牧稀?/p>

企業(yè)享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠的，應(yīng)當在完成年度匯算清繳后，將以下留存

備查資料歸集齊全并整理完成，以備稅務(wù)機關(guān)核查：

1.所從事行業(yè)不屬于限制和禁止行業(yè)的說明；

2.從業(yè)人數(shù)的計算過程；

3.資產(chǎn)總額的計算過程。

●擴大“六稅兩費”減征范圍，按照 50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、

房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育

費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)、

個體工商戶。

【責任單位】市稅務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市稅務(wù)局王志強：12366/13925771028；張韻嫻

12366/13631757902

227

【享受主體】

增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、個體工商戶。

【享受標準】

屬增值稅小規(guī)模納稅人的，只要是非一般納稅人（不含境外單位）都可申請享受。

屬小型微利企業(yè)的，以企業(yè)所得稅年度匯算清繳結(jié)果為準。

【注意事項】

1.納稅人享受“六稅兩費”優(yōu)惠實行“自行判別、申報享

受、有關(guān)資料留存?zhèn)洳椤鞭k理方式；

2.增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)、個體工商戶已依法享受其他優(yōu)惠政策的，

可疊加享受本次減免優(yōu)惠。在享受優(yōu)惠的順序上，先享受其他優(yōu)惠，再享受“六

稅兩費”減免優(yōu)惠。原來適用比例減免或定額減免的，本次減免額計算的基數(shù)是

應(yīng)納稅額減除原有減免稅額后的數(shù)額。

3.“小型微利企業(yè)”指從事國家非限制和禁止行為，且同時符合年度應(yīng)納稅所得額

不超過 300 萬元、從業(yè)人數(shù)不超過 300 人、資產(chǎn)總額不超過 5000 萬元等三個條

件的企業(yè)。

【申請途徑】

納稅人可通過電子稅務(wù)局網(wǎng)上直接辦理或者各地辦稅服務(wù)廳辦理。

●對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人，依法合理給予減免。

【責任單位】市稅務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市稅務(wù)局萬炫頎：12366/13926878086

【享受主體】

因疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營,繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人。

【享受標準】

納稅人向房產(chǎn)、土地所在地主管稅務(wù)機關(guān)申請。稅務(wù)機關(guān)按規(guī)定權(quán)限核準后，酌

情給予減稅或免稅。

【注意事項】

納稅人可以通過電子稅務(wù)局申請辦理。

【申報材料】

1.《納稅人減免稅申請核準表》；

2.《減免稅申請報告》（列明納稅人基本情況、申請減免稅的理由、受疫情影響

情況、數(shù)量、減免金額等）；

3.發(fā)生重大損失的相關(guān)佐證材料（如有關(guān)財務(wù)報表、相關(guān)證明、承諾書等）。

（二）減輕經(jīng)營主體租金負擔

228

●對 2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的鎮(zhèn)街（園區(qū)），其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個

體工商戶承租市直行政事業(yè)單位和市屬國企物業(yè)的，予以減免 6 個月租金，其他

鎮(zhèn)街（園區(qū)）予以減免 3 個月租金；各鎮(zhèn)街（園區(qū)）所屬物業(yè)對承租的服務(wù)業(yè)小

微企業(yè)和個體工商戶減免租金，其中發(fā)生疫情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）予以減免 6 個月租

金，其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）予以減免 3 個月租金；已繳交租金的可順延減免。因減免

租金影響市屬國企業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。

【責任單位】市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市國資委麥惠澎：13902691308；市機關(guān)事務(wù)管理

局葉琰超：22831067、22831091，13902603301（東莞市政府物業(yè)管理中心）

【減免對象】

在我市承租市屬國有企業(yè)自有物業(yè)的企業(yè)和個人工商戶，重點保障受新型冠狀病

毒疫情影響而無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的存量企業(yè)和個體工商戶。

【減免條件】

同時符合以下條件的承租人可列為減免對象：

1.注冊地及納稅地在東莞市；

2.沒有拖欠租金的情形；

3.不存在哄抬租金和提高水電、公攤的行為；

4.沒有違反物業(yè)租賃合同約定的其他情形；

5.對存在轉(zhuǎn)租、分租的物業(yè)，市直行政事業(yè)單位及市屬國有企業(yè)監(jiān)督“二手房東” 做好減租讓利工作，確保租金減免惠及最終承租人。

●倡導村（社區(qū)）集體物業(yè)對承租的企業(yè)和個體工商戶適當減免租金，或允許在

疫情防控解除后 3 個月內(nèi)補繳并免收滯納金。

【責任單位】市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：盧先生，22830821，18038286901

【減免條件】

承租集體物業(yè)的企業(yè)和個體工商戶向村（社區(qū)）提出申請，雙方平等協(xié)商，集體

經(jīng)濟組織理事會結(jié)合實際綜合考慮，擬定相關(guān)方案，組織集體經(jīng)濟組織表決通過

方案，鎮(zhèn)街審查通過，村（社區(qū)）公示結(jié)果并執(zhí)行。

●對減免租金的房屋業(yè)主，按減免租金月數(shù)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減

免。

【責任單位】市稅務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市稅務(wù)局萬炫頎：12366/13926878086

【享受主體】

為租戶減免房地產(chǎn)租金的納稅人。

229

【享受標準】

按減免租金月份數(shù)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。

【注意事項】

納稅人可以通過電子稅務(wù)局申請辦理。

【申報材料】

1.《納稅人減免稅申請核準表》；

2.《減免稅申請報告》（列明納稅人基本情況、申請減免稅的理由、免租月份、

數(shù)量、減免金額等）。

（三）降低經(jīng)營主體要素成本

●2022 年 3 月 16 日至 6 月 16 日，對發(fā)生疫情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個體

工商戶用水價格下調(diào) 30%，對未發(fā)生疫情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個體工商

戶用水價格下調(diào) 10%。

【責任單位】市發(fā)展改革局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市發(fā)展改革局陳艷：22830672，13763168613

【下調(diào)對象】

在我市市場監(jiān)管部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的工商業(yè)企業(yè)和個體工商戶。

【下調(diào)條件】

無需自行申請，由供水企業(yè)（含轉(zhuǎn)供水）落實。

【執(zhí)行標準】

對發(fā)生疫情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)工商業(yè)企業(yè)和個體工商戶，按市發(fā)展改革局公

布的非居民或特種行業(yè)用水價格下調(diào) 30%執(zhí)行；對未發(fā)生疫情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄

區(qū)內(nèi)工商業(yè)企業(yè)和個體工商戶，按市發(fā)展改革局公布的非居民或特種行業(yè)用水價

格下調(diào) 10%執(zhí)行。

●落實國家電價改革政策，做好市場化交易及代理購電結(jié)算工作，引導企業(yè)充分

用好峰谷電價等政策紅利，降低用電成本。

【責任單位】東莞供電局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】東莞供電局：95598

【政策解讀】

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)

改價格〔2021〕1439 號）等政策文件，有序推動工商業(yè)用戶進入電力市場，按

市場價格參與購電。新的峰谷分時電價政策自 2021 年 10 月 1 日起執(zhí)行，峰平谷

電價比值 1.7:1:0.38（高峰時段為 10-12 點、14-19 點；低谷時段為 0-8 點；其余

時段為平段），引導企業(yè)關(guān)注分時電價對生產(chǎn)經(jīng)營效益的影響，用好低谷時段的

價格優(yōu)勢，結(jié)合實際生產(chǎn)用電特性參與需求側(cè)響應(yīng)，減少用電成本支出。

230

●對 2022 年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的鎮(zhèn)街（園區(qū)），其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個

體工商戶承租市直行政事業(yè)單位和市屬國企物業(yè)的，予以減免 6 個月租金，其他

鎮(zhèn)街（園區(qū)）予以減免 3 個月租金；各鎮(zhèn)街（園區(qū)）所屬物業(yè)對承租的服務(wù)業(yè)小

微企業(yè)和個體工商戶減免租金，其中發(fā)生疫情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）予以減免 6 個月租

金，其他鎮(zhèn)街（園區(qū)）予以減免 3 個月租金；已繳交租金的可順延減免。因減免

租金影響市屬國企業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。

【責任單位】市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市國資委麥惠澎：13902691308；市機關(guān)事務(wù)管理

局葉琰超：22831067、22831091，13902603301（東莞市政府物業(yè)管理中心）

【減免對象】

在我市承租市屬國有企業(yè)自有物業(yè)的企業(yè)和個人工商戶，重點保障受新型冠狀病

毒疫情影響而無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的存量企業(yè)和個體工商戶。

【減免條件】

同時符合以下條件的承租人可列為減免對象：

1.注冊地及納稅地在東莞市；

2.沒有拖欠租金的情形；

3.不存在哄抬租金和提高水電、公攤的行為；

4.沒有違反物業(yè)租賃合同約定的其他情形；

5.對存在轉(zhuǎn)租、分租的物業(yè)，市直行政事業(yè)單位及市屬國有企業(yè)監(jiān)督“二手房東” 做好減租讓利工作，確保租金減免惠及最終承租人。

●倡導村（社區(qū)）集體物業(yè)對承租的企業(yè)和個體工商戶適當減免租金，或允許在

疫情防控解除后 3 個月內(nèi)補繳并免收滯納金。

【責任單位】市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：盧先生，22830821，18038286901

【減免條件】

承租集體物業(yè)的企業(yè)和個體工商戶向村（社區(qū)）提出申請，雙方平等協(xié)商，集體

經(jīng)濟組織理事會結(jié)合實際綜合考慮，擬定相關(guān)方案，組織集體經(jīng)濟組織表決通過

方案，鎮(zhèn)街審查通過，村（社區(qū)）公示結(jié)果并執(zhí)行。

●對減免租金的房屋業(yè)主，按減免租金月數(shù)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減

免。

【責任單位】市稅務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市稅務(wù)局萬炫頎：12366/13926878086

【享受主體】

為租戶減免房地產(chǎn)租金的納稅人。

229

【享受標準】

按減免租金月份數(shù)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。

【注意事項】

納稅人可以通過電子稅務(wù)局申請辦理。

【申報材料】

1.《納稅人減免稅申請核準表》；

2.《減免稅申請報告》（列明納稅人基本情況、申請減免稅的理由、免租月份、

數(shù)量、減免金額等）。

（三）降低經(jīng)營主體要素成本

●2022 年 3 月 16 日至 6 月 16 日，對發(fā)生疫情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個體

工商戶用水價格下調(diào) 30%，對未發(fā)生疫情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個體工商

戶用水價格下調(diào) 10%。

【責任單位】市發(fā)展改革局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市發(fā)展改革局陳艷：22830672，13763168613

【下調(diào)對象】

在我市市場監(jiān)管部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的工商業(yè)企業(yè)和個體工商戶。

【下調(diào)條件】

無需自行申請，由供水企業(yè)（含轉(zhuǎn)供水）落實。

【執(zhí)行標準】

對發(fā)生疫情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)工商業(yè)企業(yè)和個體工商戶，按市發(fā)展改革局公

布的非居民或特種行業(yè)用水價格下調(diào) 30%執(zhí)行；對未發(fā)生疫情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄

區(qū)內(nèi)工商業(yè)企業(yè)和個體工商戶，按市發(fā)展改革局公布的非居民或特種行業(yè)用水價

格下調(diào) 10%執(zhí)行。

●落實國家電價改革政策，做好市場化交易及代理購電結(jié)算工作，引導企業(yè)充分

用好峰谷電價等政策紅利，降低用電成本。

【責任單位】東莞供電局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】東莞供電局：95598

【政策解讀】

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》（發(fā)

改價格〔2021〕1439 號）等政策文件，有序推動工商業(yè)用戶進入電力市場，按

市場價格參與購電。新的峰谷分時電價政策自 2021 年 10 月 1 日起執(zhí)行，峰平谷

電價比值 1.7:1:0.38（高峰時段為 10-12 點、14-19 點；低谷時段為 0-8 點；其余

時段為平段），引導企業(yè)關(guān)注分時電價對生產(chǎn)經(jīng)營效益的影響，用好低谷時段的

價格優(yōu)勢，結(jié)合實際生產(chǎn)用電特性參與需求側(cè)響應(yīng)，減少用電成本支出。

230

●2022 年 3 月至 6 月，對受疫情影響確有困難需緩繳用電、用水、用氣費用的企

業(yè)和個體工商戶，可向相關(guān)單位提出申請，允許在疫情防控解除后 3 個月內(nèi)補繳

并免收滯納金。

【責任單位】市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、東莞供電局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市水務(wù)局（見緩繳措施）；

市城市管理綜合執(zhí)法局：李文利：22012535，13600298550；東莞供電局：95598

【緩繳對象】

受疫情影響導致停工停產(chǎn)、確有困難的在我市市場監(jiān)管部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的工商

業(yè)企業(yè)和個體工商戶。

【緩繳措施】

1.用水：自行申請，由供水企業(yè)落實。

東莞市水務(wù)集團（供水范圍：負責全市除常平、清溪鎮(zhèn)以外的供水）聯(lián)系人：江

先生，聯(lián)系電話：26621983（工作時間）、24 小時客服熱線：96968

東莞常平粵海水務(wù)有限公司（負責常平鎮(zhèn)供水）聯(lián)系人：鐘小姐，聯(lián)系電話：

83335589（工作時間）、24 小時客服熱線：952525

東莞市清溪粵海水務(wù)有限公司（負責清溪鎮(zhèn)供水）聯(lián)系人：嵇小姐，聯(lián)系電話：

87332868 （工作時間）、24 小時客服熱線：952525

2.用氣：天然氣用戶以預(yù)充值形式繳費，不存在補繳及繳納滯納金情況。市城市

管理綜合執(zhí)法局已向供氣企業(yè)傳達該措施，確保做好燃氣供應(yīng)保障。

3.用電：3 月 16 日至 6 月 16 日，受疫情影響導致停工停產(chǎn)、確有困難的在我市

市場監(jiān)管部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的工商業(yè)企業(yè)和個體工商戶向當?shù)劓?zhèn)街供電服務(wù)中

心提交《發(fā)生疫情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)工商用戶疫情期間緩繳電費申請書》、營

業(yè)執(zhí)照、法人身份證等資料申請緩交電費及滯納金減免，經(jīng)審批通過后，企業(yè)在

預(yù)定補繳時間內(nèi)繳清電費即可減免滯納金。

（四）加強住房公積金服務(wù)保障

●對受疫情影響繳存住房公積金確有困難的單位，可按規(guī)定向市住房公積金管理

中心申請降低住房公積金繳存比例最低為 1%，或申請緩繳住房公積金，期限均

為 12 個月；緩繳期內(nèi)完成補繳的，視同正常繳存。

【責任單位】市住房公積金管理中心

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市住房公積金管理中心符先生：23308008、

13798819114

【保障措施】

231

1.階段性緩繳。與職工充分協(xié)商一致后，繳存單位可在 2022 年 12 月 31 日（含

當日）前申請緩繳住房公積金，期限為 12 個月，期限屆滿后需補繳并且恢復正

常繳存。

2.階段性降低繳存比例。與職工充分協(xié)商一致后，繳存單位可在 2022 年 12 月 31

日（含當日）前申請將單位及職工繳存比例下調(diào)至 1%-4%區(qū)間，期限為 12 個月。

期限屆滿后，單位未能及時恢復正常繳存的，公積金中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動將單位和

個人繳存比例調(diào)整為 5%。

【操作流程】

即日起至 2022 年 12 月 31 日期間，受新冠肺炎疫情影響困難繳存單位，與職工

充分協(xié)商一致后（即經(jīng)全體職工大會、職工代表大會或工會討論通過），單位經(jīng)

辦人持以下資料：

1.《單位住房公積金階段性服務(wù)保障政策申請表》加蓋單位公章）；

2.全體職工大會（或職工代表大會、工會）決議書（加蓋單位公章或單位工會公

章）；

3.單位經(jīng)辦人有效身份證件原件（通過市住房公積金管理中心單位網(wǎng)上辦事大廳

辦理無需提供），通過單位歸集銀行住房公積金服務(wù)網(wǎng)點或市住房公積金管理中

心單位網(wǎng)上辦事大廳提交申請，公積金中心在單位錄入系統(tǒng)后將在 10 個工作日

內(nèi)辦結(jié)。

（五）補貼企業(yè)防疫支出

●對餐飲企業(yè)、零售企業(yè)員工定期核酸檢測給予不低于 50%比例的補貼支持。對

位于封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)的企業(yè)，由企業(yè)提出需求，報衛(wèi)健部門核準后免費

發(fā)放新冠病毒抗原檢測試劑，并指導企業(yè)正確使用。

【責任單位】市衛(wèi)生健康局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市衛(wèi)生健康局盧兆輝：23281228，15014820399

【執(zhí)行標準】

對于有發(fā)現(xiàn)本土案例的鎮(zhèn)街園區(qū)，在劃定的封控區(qū)、管控區(qū)和防范區(qū)內(nèi)的餐飲和

零售企業(yè)，需要對員工進行新冠病毒抗原檢測的，由屬地商務(wù)主管部門統(tǒng)計后向

屬地鎮(zhèn)街指揮辦提出需求，由指揮辦制定檢測方案后向市衛(wèi)健局報備核準，由鎮(zhèn)

街指揮辦免費發(fā)放相應(yīng)數(shù)量的抗原試劑到企業(yè)，并派出專家對企業(yè)進行免費培訓，

指導正確使用。

二、金融扶持措施

（七）拓寬企業(yè)融資渠道

●對開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)或組織，按其實際支付知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款

利息不超過 50%給予貼息，每家企業(yè)每年貼息額度最高不超過 50 萬元。

232

●2022 年 3 月至 6 月，對受疫情影響確有困難需緩繳用電、用水、用氣費用的企

業(yè)和個體工商戶，可向相關(guān)單位提出申請，允許在疫情防控解除后 3 個月內(nèi)補繳

并免收滯納金。

【責任單位】市水務(wù)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、東莞供電局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市水務(wù)局（見緩繳措施）；

市城市管理綜合執(zhí)法局：李文利：22012535，13600298550；東莞供電局：95598

【緩繳對象】

受疫情影響導致停工停產(chǎn)、確有困難的在我市市場監(jiān)管部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的工商

業(yè)企業(yè)和個體工商戶。

【緩繳措施】

1.用水：自行申請，由供水企業(yè)落實。

東莞市水務(wù)集團（供水范圍：負責全市除常平、清溪鎮(zhèn)以外的供水）聯(lián)系人：江

先生，聯(lián)系電話：26621983（工作時間）、24 小時客服熱線：96968

東莞常平粵海水務(wù)有限公司（負責常平鎮(zhèn)供水）聯(lián)系人：鐘小姐，聯(lián)系電話：

83335589（工作時間）、24 小時客服熱線：952525

東莞市清溪粵海水務(wù)有限公司（負責清溪鎮(zhèn)供水）聯(lián)系人：嵇小姐，聯(lián)系電話：

87332868 （工作時間）、24 小時客服熱線：952525

2.用氣：天然氣用戶以預(yù)充值形式繳費，不存在補繳及繳納滯納金情況。市城市

管理綜合執(zhí)法局已向供氣企業(yè)傳達該措施，確保做好燃氣供應(yīng)保障。

3.用電：3 月 16 日至 6 月 16 日，受疫情影響導致停工停產(chǎn)、確有困難的在我市

市場監(jiān)管部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的工商業(yè)企業(yè)和個體工商戶向當?shù)劓?zhèn)街供電服務(wù)中

心提交《發(fā)生疫情的鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)工商用戶疫情期間緩繳電費申請書》、營

業(yè)執(zhí)照、法人身份證等資料申請緩交電費及滯納金減免，經(jīng)審批通過后，企業(yè)在

預(yù)定補繳時間內(nèi)繳清電費即可減免滯納金。

（四）加強住房公積金服務(wù)保障

●對受疫情影響繳存住房公積金確有困難的單位，可按規(guī)定向市住房公積金管理

中心申請降低住房公積金繳存比例最低為 1%，或申請緩繳住房公積金，期限均

為 12 個月；緩繳期內(nèi)完成補繳的，視同正常繳存。

【責任單位】市住房公積金管理中心

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市住房公積金管理中心符先生：23308008、

13798819114

【保障措施】

231

1.階段性緩繳。與職工充分協(xié)商一致后，繳存單位可在 2022 年 12 月 31 日（含

當日）前申請緩繳住房公積金，期限為 12 個月，期限屆滿后需補繳并且恢復正

常繳存。

2.階段性降低繳存比例。與職工充分協(xié)商一致后，繳存單位可在 2022 年 12 月 31

日（含當日）前申請將單位及職工繳存比例下調(diào)至 1%-4%區(qū)間，期限為 12 個月。

期限屆滿后，單位未能及時恢復正常繳存的，公積金中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動將單位和

個人繳存比例調(diào)整為 5%。

【操作流程】

即日起至 2022 年 12 月 31 日期間，受新冠肺炎疫情影響困難繳存單位，與職工

充分協(xié)商一致后（即經(jīng)全體職工大會、職工代表大會或工會討論通過），單位經(jīng)

辦人持以下資料：

1.《單位住房公積金階段性服務(wù)保障政策申請表》加蓋單位公章）；

2.全體職工大會（或職工代表大會、工會）決議書（加蓋單位公章或單位工會公

章）；

3.單位經(jīng)辦人有效身份證件原件（通過市住房公積金管理中心單位網(wǎng)上辦事大廳

辦理無需提供），通過單位歸集銀行住房公積金服務(wù)網(wǎng)點或市住房公積金管理中

心單位網(wǎng)上辦事大廳提交申請，公積金中心在單位錄入系統(tǒng)后將在 10 個工作日

內(nèi)辦結(jié)。

（五）補貼企業(yè)防疫支出

●對餐飲企業(yè)、零售企業(yè)員工定期核酸檢測給予不低于 50%比例的補貼支持。對

位于封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)的企業(yè)，由企業(yè)提出需求，報衛(wèi)健部門核準后免費

發(fā)放新冠病毒抗原檢測試劑，并指導企業(yè)正確使用。

【責任單位】市衛(wèi)生健康局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市衛(wèi)生健康局盧兆輝：23281228，15014820399

【執(zhí)行標準】

對于有發(fā)現(xiàn)本土案例的鎮(zhèn)街園區(qū)，在劃定的封控區(qū)、管控區(qū)和防范區(qū)內(nèi)的餐飲和

零售企業(yè)，需要對員工進行新冠病毒抗原檢測的，由屬地商務(wù)主管部門統(tǒng)計后向

屬地鎮(zhèn)街指揮辦提出需求，由指揮辦制定檢測方案后向市衛(wèi)健局報備核準，由鎮(zhèn)

街指揮辦免費發(fā)放相應(yīng)數(shù)量的抗原試劑到企業(yè)，并派出專家對企業(yè)進行免費培訓，

指導正確使用。

二、金融扶持措施

（七）拓寬企業(yè)融資渠道

●對開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)或組織，按其實際支付知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款

利息不超過 50%給予貼息，每家企業(yè)每年貼息額度最高不超過 50 萬元。

232

【責任單位】市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）吳城：26986676，

13433068398

【貼息條件】

1.申請知識產(chǎn)權(quán)（含專利權(quán)、商標權(quán)，下同）質(zhì)押融資資助的企業(yè)（組織）須在

東莞市依法登記注冊；

2.以知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)獲得合作銀行貸款，并在國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理了質(zhì)押登記。

【操作流程】

知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息由貸款合作銀行組織申報，一年按四個季度申請，在

每季度結(jié)束后 15 天內(nèi)將上一季度符合要求的新增貸款、貸款貼息信息通過“三融

合科技信貸管理系統(tǒng)”進行申報，業(yè)務(wù)部門網(wǎng)上系統(tǒng)及線下紙質(zhì)材料審核，符合

條件的貼息撥付給申請貼息企業(yè)。

●對通過政府性融資擔保獲得銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)，按其擔保費 50%給

予資助，每家企業(yè)每年資助額度最高不超過 30 萬元。對獲得銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押

融資產(chǎn)生的評估費，按 50%給予資助，同一項知識產(chǎn)權(quán)評估費資助最高不超過

30 萬元。

【責任單位】市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）吳城：26986676，

13433068398

【資助條件】

1.申請知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資資助的企業(yè)（組織）須在東莞市依法登記注冊；

2.以知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)獲得合作銀行貸款，并在國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理了質(zhì)押登記。

【操作流程】

知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔保費、評估費的申請，由申請知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資資助的企業(yè)

（組織）根據(jù)市市場監(jiān)管局每年在官網(wǎng)發(fā)出的申報指南進行網(wǎng)上及線下紙質(zhì)申報，

業(yè)務(wù)部門網(wǎng)上系統(tǒng)及線下紙質(zhì)材料審核，符合條件的擔保費、評估費直接撥付給

申請資助企業(yè)（組織）。

（八）加大融資擔保支持力度

●支持政府性融資擔保機構(gòu)開展批量化融資擔保業(yè)務(wù)，對應(yīng)融資擔保費率不高于

1%。

【責任單位】市金融工作局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市金融工作局賴建文：22831843，13509208998：

【擔保條件】

233

注冊地在東莞市內(nèi)，誠信經(jīng)營，信用記錄良好的小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企

業(yè)，可以向政府性融資擔保公司（東莞市科創(chuàng)融資擔保有限公司）申請批量化融

資擔保業(yè)務(wù)。

【擔保標準】

政府性融資擔保機構(gòu)（東莞市科創(chuàng)融資擔保有限公司）開展批量化融資擔保業(yè)務(wù)，

單戶授信額度上限 1000 萬元，對應(yīng)融資擔保費率不高于 1%。

（九）加大融資風險補償力度

●安排風險補償資金，提高中小微企業(yè)貸款風險補償比例，2022 年將合作銀行機

構(gòu)的補償比例從 2%提高到 4%，推動銀行機構(gòu)“敢貸”“愿貸”；白名單企業(yè)貸款發(fā)

生不良后，納入風險補償?shù)馁J款額度上限，市級倍增試點企業(yè)為 3000 萬元，其

他白名單企業(yè)為 1500 萬元；對在 2022 年 3 月至 6 月符合條件的貸款展期的視同

新發(fā)放貸款，納入風險補償范圍。

【責任單位】市工業(yè)和信息化局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市工業(yè)和信息化局丘小姐：22220117，13538413768

【補償條件】

政策實施期內(nèi)，合作銀行為白名單企業(yè)新發(fā)放的、符合市中小微貸款風險補償范

圍的貸款，如發(fā)生不良，以合作銀行機構(gòu) 2022 年實際發(fā)放的可納入風險補償范

圍的貸款本金總額的 4%給予風險補償，可補償總額比原政策提升一倍。納入風

險補償?shù)膯螒舭酌麊纹髽I(yè)貸款額度上限市級倍增試點企業(yè)為 3000 萬元，其他白

名單企業(yè)為 1500 萬元。對在 2022 年 3 月至 6 月符合條件的貸款展期的視同新發(fā)

放貸款，納入風險補償范圍，發(fā)生風險按以上條件進行補償。撬動合作銀行為我

市的中小微企業(yè)提供更多的金融支持。

【補償對象】

31 家合作銀行。

【補償標準】

在沒有超出銀行可申請風險補償最高金額范圍的情況下，單筆貸款補償比例最高

為 100%，超出部分由銀行自行承擔。

●引導科技信貸合作銀行加大信貸發(fā)放力度，對該銀行不超過當年度信貸本金總

額 10%的風險損失，由風險補償資金給予 100%補償。

【責任單位】市科技局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市科技局盧月明：22831347，13538373417

【補償條件】科技信貸合作銀行向市科學技術(shù)局推薦的重點支持企業(yè)發(fā)放一年期

的純信用貸款發(fā)生風險損失時，可申請風險補償，風險補償以該銀行當年（1 月

234

【責任單位】市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）吳城：26986676，

13433068398

【貼息條件】

1.申請知識產(chǎn)權(quán)（含專利權(quán)、商標權(quán)，下同）質(zhì)押融資資助的企業(yè)（組織）須在

東莞市依法登記注冊；

2.以知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)獲得合作銀行貸款，并在國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理了質(zhì)押登記。

【操作流程】

知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息由貸款合作銀行組織申報，一年按四個季度申請，在

每季度結(jié)束后 15 天內(nèi)將上一季度符合要求的新增貸款、貸款貼息信息通過“三融

合科技信貸管理系統(tǒng)”進行申報，業(yè)務(wù)部門網(wǎng)上系統(tǒng)及線下紙質(zhì)材料審核，符合

條件的貼息撥付給申請貼息企業(yè)。

●對通過政府性融資擔保獲得銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的企業(yè)，按其擔保費 50%給

予資助，每家企業(yè)每年資助額度最高不超過 30 萬元。對獲得銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押

融資產(chǎn)生的評估費，按 50%給予資助，同一項知識產(chǎn)權(quán)評估費資助最高不超過

30 萬元。

【責任單位】市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市市場監(jiān)管局（知識產(chǎn)權(quán)局）吳城：26986676，

13433068398

【資助條件】

1.申請知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資資助的企業(yè)（組織）須在東莞市依法登記注冊；

2.以知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)獲得合作銀行貸款，并在國家知識產(chǎn)權(quán)局辦理了質(zhì)押登記。

【操作流程】

知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔保費、評估費的申請，由申請知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資資助的企業(yè)

（組織）根據(jù)市市場監(jiān)管局每年在官網(wǎng)發(fā)出的申報指南進行網(wǎng)上及線下紙質(zhì)申報，

業(yè)務(wù)部門網(wǎng)上系統(tǒng)及線下紙質(zhì)材料審核，符合條件的擔保費、評估費直接撥付給

申請資助企業(yè)（組織）。

（八）加大融資擔保支持力度

●支持政府性融資擔保機構(gòu)開展批量化融資擔保業(yè)務(wù)，對應(yīng)融資擔保費率不高于

1%。

【責任單位】市金融工作局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市金融工作局賴建文：22831843，13509208998：

【擔保條件】

233

注冊地在東莞市內(nèi)，誠信經(jīng)營，信用記錄良好的小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶、

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企

業(yè)，可以向政府性融資擔保公司（東莞市科創(chuàng)融資擔保有限公司）申請批量化融

資擔保業(yè)務(wù)。

【擔保標準】

政府性融資擔保機構(gòu)（東莞市科創(chuàng)融資擔保有限公司）開展批量化融資擔保業(yè)務(wù)，

單戶授信額度上限 1000 萬元，對應(yīng)融資擔保費率不高于 1%。

（九）加大融資風險補償力度

●安排風險補償資金，提高中小微企業(yè)貸款風險補償比例，2022 年將合作銀行機

構(gòu)的補償比例從 2%提高到 4%，推動銀行機構(gòu)“敢貸”“愿貸”；白名單企業(yè)貸款發(fā)

生不良后，納入風險補償?shù)馁J款額度上限，市級倍增試點企業(yè)為 3000 萬元，其

他白名單企業(yè)為 1500 萬元；對在 2022 年 3 月至 6 月符合條件的貸款展期的視同

新發(fā)放貸款，納入風險補償范圍。

【責任單位】市工業(yè)和信息化局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市工業(yè)和信息化局丘小姐：22220117，13538413768

【補償條件】

政策實施期內(nèi)，合作銀行為白名單企業(yè)新發(fā)放的、符合市中小微貸款風險補償范

圍的貸款，如發(fā)生不良，以合作銀行機構(gòu) 2022 年實際發(fā)放的可納入風險補償范

圍的貸款本金總額的 4%給予風險補償，可補償總額比原政策提升一倍。納入風

險補償?shù)膯螒舭酌麊纹髽I(yè)貸款額度上限市級倍增試點企業(yè)為 3000 萬元，其他白

名單企業(yè)為 1500 萬元。對在 2022 年 3 月至 6 月符合條件的貸款展期的視同新發(fā)

放貸款，納入風險補償范圍，發(fā)生風險按以上條件進行補償。撬動合作銀行為我

市的中小微企業(yè)提供更多的金融支持。

【補償對象】

31 家合作銀行。

【補償標準】

在沒有超出銀行可申請風險補償最高金額范圍的情況下，單筆貸款補償比例最高

為 100%，超出部分由銀行自行承擔。

●引導科技信貸合作銀行加大信貸發(fā)放力度，對該銀行不超過當年度信貸本金總

額 10%的風險損失，由風險補償資金給予 100%補償。

【責任單位】市科技局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市科技局盧月明：22831347，13538373417

【補償條件】科技信貸合作銀行向市科學技術(shù)局推薦的重點支持企業(yè)發(fā)放一年期

的純信用貸款發(fā)生風險損失時，可申請風險補償，風險補償以該銀行當年（1 月

234

1 日至 12 月 31 日一個完整的自然年）實際發(fā)放的信貸資金本金總額的 10%為限。

納入市財政風險補償?shù)男庞觅J款額度按照企業(yè)類別劃分，其中認定為市百強創(chuàng)新

型企業(yè)、市倍增計劃試點企業(yè)和承擔市級以上重點領(lǐng)域研發(fā)計劃（科技重大專項）

項目的高新技術(shù)企業(yè)最高為 3000 萬元，認定為市瞪羚企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)最高

為 2000 萬元，其他企業(yè)最高為 1500 萬元。

【申請指引】科技信貸合作銀行在每季度結(jié)束后 15 天內(nèi)將上一季度符合要求的

新增貸款、貸款貼息信息通過“科技金融信貸管理系統(tǒng)”進行申報。備案通過的貸

款產(chǎn)生的壞賬后，將風險補償申請的電子版材料及紙質(zhì)材料同時報送給市科技局

（該筆貸款需已進入司法訴訟程序，并取得法院或仲裁機構(gòu)受理通知書），市科

學技術(shù)局審核通過后向銀行撥付。風險補償申報采用全年申報、分批撥付的原則，

按照銀行風險補償資料的申報受理時間先后進行撥付。

三、穩(wěn)崗就業(yè)扶持措施

（十）實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策

●2021 年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標（5.5%），且生

產(chǎn)經(jīng)營活動符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等條件的市場主體可以享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返

還（參保職工不超過 30 人的企業(yè)裁員率可放寬至 20%）。其中，大型企業(yè)按企

業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的 30%返還，中小微企業(yè)返還比例從 60%

最高提至 90%。

【責任單位】市人力資源社會保障局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市人力資源社會保障局張小姐：22203620，

13532331213

【返還標準】

符合條件的大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的 30%返還，中

小微企業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。

【返還對象】符合條件的大型企業(yè)和中小微企業(yè)。

【返還條件】

1.生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策；

2.依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費十二個月以上；

3.參保企業(yè) 2021 年度未裁員或裁員率不高于 2021 年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制

目標 5.5%，30 人（含）以下的參保小微企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù) 20%；

4.企業(yè)財務(wù)制度健全、管理運行規(guī)范；

5.不存在嚴重失信。

【申請途徑】

1.免申即享

235

2.不屬于免申請范圍的企業(yè)（含勞務(wù)派遣公司，勞務(wù)派遣公司需要與用工單位達

成歸屬協(xié)議并自行歸檔備查），可繼續(xù)通過東莞市社保網(wǎng)申系統(tǒng)登記并提供相關(guān)

材料進行申請，或直接到企業(yè)參保所屬園區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)前臺辦

理。

（十一）減免和緩繳社會保險費

●延續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，其中失業(yè)保險基準費率延續(xù)按

1%實施，繼續(xù)實施浮動費率政策；工傷保險在執(zhí)行行業(yè)基準費率和浮動費率政

策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一階段性下調(diào)單位繳費費率 20%。

【責任單位】市人力資源社會保障局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市人力資源社會保障局衛(wèi)先生：22330733，

13713338323

【減免對象】

全市參加失業(yè)保險或工傷保險的用人單位。

【減免標準】

失業(yè)保險基準費率延續(xù)按 1%實施，繼續(xù)實施浮動費率政策；工傷保險在執(zhí)行行

業(yè)基準費率和浮動費率政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一階段性下調(diào)單位繳費費率 20%，用人

單位免申即享。

●全市中高風險地區(qū)及封閉封控地區(qū)內(nèi)的用人單位未能按時辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工

傷、醫(yī)療保險（含生育保險）參保繳費業(yè)務(wù)的，經(jīng)申請后，可以在調(diào)整為非中高

風險地區(qū)或解除封控管控的次月起 3 個月內(nèi)依規(guī)申請緩繳，免收滯納金，不影響

個人社保權(quán)益。

【責任單位】市醫(yī)保局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市人力資源社會保障局衛(wèi)先生：22330733，

13713338323；市醫(yī)保局梁曉莉：22860380、13713332313

【緩繳對象】

全市中高風險地區(qū)及封閉封控地區(qū)內(nèi)的用人單位。

【緩繳條件】

未能按時辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療參保繳費業(yè)務(wù)的情況，可以在調(diào)整為非中

高風險地區(qū)或解除封控管控的次月起 3 個月內(nèi)依規(guī)申請緩繳。用人單位可通過東

莞市社保網(wǎng)申系統(tǒng)申請，或憑相關(guān)材料到參保所屬園區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會保險經(jīng)辦

機構(gòu)前臺辦理。

●對全市餐飲、零售、旅游企業(yè)申請階段性緩繳失業(yè)保險費和工傷保險費的，可

按規(guī)定予以緩繳，期限不超過 1 年，免收滯納金，不影響個人社保權(quán)益。

【責任單位】市人力資源社會保障局

236

1 日至 12 月 31 日一個完整的自然年）實際發(fā)放的信貸資金本金總額的 10%為限。

納入市財政風險補償?shù)男庞觅J款額度按照企業(yè)類別劃分，其中認定為市百強創(chuàng)新

型企業(yè)、市倍增計劃試點企業(yè)和承擔市級以上重點領(lǐng)域研發(fā)計劃（科技重大專項）

項目的高新技術(shù)企業(yè)最高為 3000 萬元，認定為市瞪羚企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)最高

為 2000 萬元，其他企業(yè)最高為 1500 萬元。

【申請指引】科技信貸合作銀行在每季度結(jié)束后 15 天內(nèi)將上一季度符合要求的

新增貸款、貸款貼息信息通過“科技金融信貸管理系統(tǒng)”進行申報。備案通過的貸

款產(chǎn)生的壞賬后，將風險補償申請的電子版材料及紙質(zhì)材料同時報送給市科技局

（該筆貸款需已進入司法訴訟程序，并取得法院或仲裁機構(gòu)受理通知書），市科

學技術(shù)局審核通過后向銀行撥付。風險補償申報采用全年申報、分批撥付的原則，

按照銀行風險補償資料的申報受理時間先后進行撥付。

三、穩(wěn)崗就業(yè)扶持措施

（十）實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策

●2021 年度未裁員或裁員率不高于全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標（5.5%），且生

產(chǎn)經(jīng)營活動符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等條件的市場主體可以享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返

還（參保職工不超過 30 人的企業(yè)裁員率可放寬至 20%）。其中，大型企業(yè)按企

業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的 30%返還，中小微企業(yè)返還比例從 60%

最高提至 90%。

【責任單位】市人力資源社會保障局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市人力資源社會保障局張小姐：22203620，

13532331213

【返還標準】

符合條件的大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的 30%返還，中

小微企業(yè)返還比例從 60%最高提至 90%。

【返還對象】符合條件的大型企業(yè)和中小微企業(yè)。

【返還條件】

1.生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家及我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和環(huán)保政策；

2.依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費十二個月以上；

3.參保企業(yè) 2021 年度未裁員或裁員率不高于 2021 年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制

目標 5.5%，30 人（含）以下的參保小微企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù) 20%；

4.企業(yè)財務(wù)制度健全、管理運行規(guī)范；

5.不存在嚴重失信。

【申請途徑】

1.免申即享

235

2.不屬于免申請范圍的企業(yè)（含勞務(wù)派遣公司，勞務(wù)派遣公司需要與用工單位達

成歸屬協(xié)議并自行歸檔備查），可繼續(xù)通過東莞市社保網(wǎng)申系統(tǒng)登記并提供相關(guān)

材料進行申請，或直接到企業(yè)參保所屬園區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)前臺辦

理。

（十一）減免和緩繳社會保險費

●延續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，其中失業(yè)保險基準費率延續(xù)按

1%實施，繼續(xù)實施浮動費率政策；工傷保險在執(zhí)行行業(yè)基準費率和浮動費率政

策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一階段性下調(diào)單位繳費費率 20%。

【責任單位】市人力資源社會保障局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市人力資源社會保障局衛(wèi)先生：22330733，

13713338323

【減免對象】

全市參加失業(yè)保險或工傷保險的用人單位。

【減免標準】

失業(yè)保險基準費率延續(xù)按 1%實施，繼續(xù)實施浮動費率政策；工傷保險在執(zhí)行行

業(yè)基準費率和浮動費率政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一階段性下調(diào)單位繳費費率 20%，用人

單位免申即享。

●全市中高風險地區(qū)及封閉封控地區(qū)內(nèi)的用人單位未能按時辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工

傷、醫(yī)療保險（含生育保險）參保繳費業(yè)務(wù)的，經(jīng)申請后，可以在調(diào)整為非中高

風險地區(qū)或解除封控管控的次月起 3 個月內(nèi)依規(guī)申請緩繳，免收滯納金，不影響

個人社保權(quán)益。

【責任單位】市醫(yī)保局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市人力資源社會保障局衛(wèi)先生：22330733，

13713338323；市醫(yī)保局梁曉莉：22860380、13713332313

【緩繳對象】

全市中高風險地區(qū)及封閉封控地區(qū)內(nèi)的用人單位。

【緩繳條件】

未能按時辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療參保繳費業(yè)務(wù)的情況，可以在調(diào)整為非中

高風險地區(qū)或解除封控管控的次月起 3 個月內(nèi)依規(guī)申請緩繳。用人單位可通過東

莞市社保網(wǎng)申系統(tǒng)申請，或憑相關(guān)材料到參保所屬園區(qū)、鎮(zhèn)（街）社會保險經(jīng)辦

機構(gòu)前臺辦理。

●對全市餐飲、零售、旅游企業(yè)申請階段性緩繳失業(yè)保險費和工傷保險費的，可

按規(guī)定予以緩繳，期限不超過 1 年，免收滯納金，不影響個人社保權(quán)益。

【責任單位】市人力資源社會保障局

236

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市人力資源社會保障局衛(wèi)先生：22330733，

13713338323

【緩繳對象】

全市餐飲、零售、旅游企業(yè)

【緩繳條件】

全市餐飲、零售、旅游企業(yè)，可按規(guī)定予以緩繳。

【申請途徑】

用人單位可通過東莞市社保網(wǎng)申系統(tǒng)申請，或憑相關(guān)材料到參保所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）、

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)前臺辦理。

●2022 年 4 月至 12 月，階段性降低住院補充醫(yī)療保險繳費費率至 0.5%。

【責任單位】市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市醫(yī)保局梁曉莉：22860380，13713332313

【減免對象】

全市參加住院補充醫(yī)療保險的用人單位參保人（含靈活就業(yè)人員）。

【減免標準】

階段性降低住院補充醫(yī)療保險繳費費率至 0.5%，住院補充醫(yī)療保險是正常參保

繳費狀態(tài)即可享受。

（十二）加強就業(yè)用工服務(wù)對接

●在市人力資源和社會保障局官網(wǎng)、“東莞就業(yè)人才服務(wù)”公眾號等實時發(fā)布用工

需求信息，加強與省內(nèi)外低風險地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，加大用工保障和公共服務(wù)供給。

針對登記失業(yè)人員、離職人員等開展“就莞用”精準幫扶，延長各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼

申領(lǐng)時限。

【責任單位】市人力資源社會保障局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市人力資源社會保障局莫先生：23064223，

15999705926

【操作流程】

企業(yè)可以通過一鍵掃碼“就莞用”碼或向各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人社部門反饋用工需求，

經(jīng)審核后在人社局官網(wǎng)、“東莞就業(yè)人才服務(wù)”公眾號等發(fā)布用工需求信息。同時

企業(yè)可報名參加赴省內(nèi)外招聘活動。市鎮(zhèn)兩級人社部門加強與勞務(wù)輸出地和東西

部勞務(wù)協(xié)作地溝通，建立務(wù)工人員來莞就業(yè)渠道。個人亦可通過一鍵掃碼“就莞

用”碼或關(guān)注“東莞就業(yè)人才服務(wù)”微信公眾號獲取就業(yè)服務(wù)和辦理失業(yè)登記。申

領(lǐng)時限在疫情防控期間的補貼對象，期限統(tǒng)一延長至疫情解除后 30 日內(nèi)，無須

做延期申請。

四、工業(yè)制造紓困扶持措施

237

（十三）保障企業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定

●加大企業(yè)出口信用保險扶持力度，按不超過企業(yè) 2022 年實繳保險費的 50%給

予支持，每家企業(yè)累計不超過 100 萬元。

【責任單位】市商務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市商務(wù)局鐘燦輝：22819210，13580884144

【扶持對象】

在東莞依法注冊成立，向國家批準從事出口信用保險業(yè)務(wù)的保險公司投保短期出

口信用保險的企業(yè)。

【扶持標準】

對投保短期出口信用保險（“小微企業(yè)專項”項目除外）的企業(yè)，市財政按企業(yè)

2022 年全年實繳保險費不高于 50%的比例給予支持，每年每家企業(yè)累計不超過

100 萬元，省、市支持總額不超過企業(yè)的實繳保險費。

（十四）支持龍頭骨干企業(yè)提升保供穩(wěn)產(chǎn)能力

●暢通產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，引導產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)支持中小企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)收賬款融

資，對通過東莞市轄內(nèi)銀行機構(gòu)（含分支機構(gòu)）的應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺在線確

認、幫助企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資的，按應(yīng)收賬款年化融資金額給予不超過該金額

1%的獎勵，每家企業(yè)每年最高獎勵 60 萬元。

【責任單位】市工業(yè)和信息化局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市工業(yè)和信息化局陳先生，聯(lián)系電話：21668975，

13925881590

【獎勵對象】

產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)是指營業(yè)收入規(guī)模不低于 4 億元的工業(yè)企業(yè)以及市“倍增計

劃”試點企業(yè)。

【獎勵標準】

通過東莞市轄內(nèi)銀行機構(gòu)（含分支機構(gòu)）的應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺在線確認，幫

助不少于 3 家東莞中小企業(yè)（營業(yè)收入規(guī)模 4 億元以下）實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資，按

應(yīng)收賬款年化融資金額給予不超過該金額 1%的獎勵，每家企業(yè)每年最高獎勵 60

萬元。

●鼓勵銀行機構(gòu)為重點供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)開發(fā)應(yīng)收賬款、訂單、倉單、預(yù)

付款等融資產(chǎn)品，對龍頭骨干企業(yè)為上下游中小微企業(yè)提供額度或者增信支持

（包括但不限于提供擔保、應(yīng)銀行機構(gòu)要求提供有關(guān)確權(quán)函件等）的，對龍頭骨

干企業(yè)給予上下游企業(yè)年化融資額 1%的獎勵，每家企業(yè)每年最高獎勵 100 萬元。

【責任單位】市金融工作局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市金融工作局王靜儀：22831842，18922906688

238

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市人力資源社會保障局衛(wèi)先生：22330733，

13713338323

【緩繳對象】

全市餐飲、零售、旅游企業(yè)

【緩繳條件】

全市餐飲、零售、旅游企業(yè)，可按規(guī)定予以緩繳。

【申請途徑】

用人單位可通過東莞市社保網(wǎng)申系統(tǒng)申請，或憑相關(guān)材料到參保所屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）、

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)前臺辦理。

●2022 年 4 月至 12 月，階段性降低住院補充醫(yī)療保險繳費費率至 0.5%。

【責任單位】市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市醫(yī)保局梁曉莉：22860380，13713332313

【減免對象】

全市參加住院補充醫(yī)療保險的用人單位參保人（含靈活就業(yè)人員）。

【減免標準】

階段性降低住院補充醫(yī)療保險繳費費率至 0.5%，住院補充醫(yī)療保險是正常參保

繳費狀態(tài)即可享受。

（十二）加強就業(yè)用工服務(wù)對接

●在市人力資源和社會保障局官網(wǎng)、“東莞就業(yè)人才服務(wù)”公眾號等實時發(fā)布用工

需求信息，加強與省內(nèi)外低風險地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，加大用工保障和公共服務(wù)供給。

針對登記失業(yè)人員、離職人員等開展“就莞用”精準幫扶，延長各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼

申領(lǐng)時限。

【責任單位】市人力資源社會保障局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市人力資源社會保障局莫先生：23064223，

15999705926

【操作流程】

企業(yè)可以通過一鍵掃碼“就莞用”碼或向各鎮(zhèn)街（園區(qū)）人社部門反饋用工需求，

經(jīng)審核后在人社局官網(wǎng)、“東莞就業(yè)人才服務(wù)”公眾號等發(fā)布用工需求信息。同時

企業(yè)可報名參加赴省內(nèi)外招聘活動。市鎮(zhèn)兩級人社部門加強與勞務(wù)輸出地和東西

部勞務(wù)協(xié)作地溝通，建立務(wù)工人員來莞就業(yè)渠道。個人亦可通過一鍵掃碼“就莞

用”碼或關(guān)注“東莞就業(yè)人才服務(wù)”微信公眾號獲取就業(yè)服務(wù)和辦理失業(yè)登記。申

領(lǐng)時限在疫情防控期間的補貼對象，期限統(tǒng)一延長至疫情解除后 30 日內(nèi)，無須

做延期申請。

四、工業(yè)制造紓困扶持措施

237

（十三）保障企業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定

●加大企業(yè)出口信用保險扶持力度，按不超過企業(yè) 2022 年實繳保險費的 50%給

予支持，每家企業(yè)累計不超過 100 萬元。

【責任單位】市商務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市商務(wù)局鐘燦輝：22819210，13580884144

【扶持對象】

在東莞依法注冊成立，向國家批準從事出口信用保險業(yè)務(wù)的保險公司投保短期出

口信用保險的企業(yè)。

【扶持標準】

對投保短期出口信用保險（“小微企業(yè)專項”項目除外）的企業(yè)，市財政按企業(yè)

2022 年全年實繳保險費不高于 50%的比例給予支持，每年每家企業(yè)累計不超過

100 萬元，省、市支持總額不超過企業(yè)的實繳保險費。

（十四）支持龍頭骨干企業(yè)提升保供穩(wěn)產(chǎn)能力

●暢通產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，引導產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)支持中小企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)收賬款融

資，對通過東莞市轄內(nèi)銀行機構(gòu)（含分支機構(gòu)）的應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺在線確

認、幫助企業(yè)實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資的，按應(yīng)收賬款年化融資金額給予不超過該金額

1%的獎勵，每家企業(yè)每年最高獎勵 60 萬元。

【責任單位】市工業(yè)和信息化局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市工業(yè)和信息化局陳先生，聯(lián)系電話：21668975，

13925881590

【獎勵對象】

產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)是指營業(yè)收入規(guī)模不低于 4 億元的工業(yè)企業(yè)以及市“倍增計

劃”試點企業(yè)。

【獎勵標準】

通過東莞市轄內(nèi)銀行機構(gòu)（含分支機構(gòu)）的應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺在線確認，幫

助不少于 3 家東莞中小企業(yè)（營業(yè)收入規(guī)模 4 億元以下）實現(xiàn)應(yīng)收賬款融資，按

應(yīng)收賬款年化融資金額給予不超過該金額 1%的獎勵，每家企業(yè)每年最高獎勵 60

萬元。

●鼓勵銀行機構(gòu)為重點供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)開發(fā)應(yīng)收賬款、訂單、倉單、預(yù)

付款等融資產(chǎn)品，對龍頭骨干企業(yè)為上下游中小微企業(yè)提供額度或者增信支持

（包括但不限于提供擔保、應(yīng)銀行機構(gòu)要求提供有關(guān)確權(quán)函件等）的，對龍頭骨

干企業(yè)給予上下游企業(yè)年化融資額 1%的獎勵，每家企業(yè)每年最高獎勵 100 萬元。

【責任單位】市金融工作局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市金融工作局王靜儀：22831842，18922906688

238

【獎勵對象】

除房地產(chǎn)行業(yè)外的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)（名單以行業(yè)主管部門認定為準）。

【獎勵標準】

對支持自身供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)通過東莞市轄內(nèi)銀行機構(gòu)（含分支機構(gòu)）以

應(yīng)收賬款、訂單、倉單、預(yù)付款等方式融資，并提供額度或者增信支持（包括但

不限于提供擔保、應(yīng)銀行機構(gòu)要求提供有關(guān)確權(quán)函件等）的龍頭骨干企業(yè)，按上

下游企業(yè)全年融資金額的 1%給予獎勵（不足一年的按實際時間折算），每家企

業(yè)每年獎勵金額不超過 100 萬元。

（十五）全力支持企業(yè)增資擴產(chǎn)

●增資擴產(chǎn)項目的準入標準可按各鎮(zhèn)街（園區(qū)）招引新項目的財政貢獻基準線 80%

執(zhí)行，符合條件的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、出口導向型項目可按 60%執(zhí)行。

【責任單位】市投資促進局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市投資促進局張先生：28331372，13829253688

【準入標準】

1.投資強度（投資總額/占地面積）不低于 600 萬元/畝。

2.項目產(chǎn)出效益滿足以下條件之一：

（1）年產(chǎn)出比（年度工業(yè)總產(chǎn)值/占地面積）不低于 1200 萬元/畝；

（2）年營業(yè)收入（年度營業(yè)收入總額/占地面積）不低于 2000 萬元/畝；

【準入對象】

涉及新增建設(shè)用地的市內(nèi)增資擴產(chǎn)項目。

●增資擴產(chǎn)企業(yè)通過市場化方式購置廠房的，按每平方米 60 元給予購置費補貼，

單個企業(yè)累計不超過 360 萬元。

【責任單位】市投資促進局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市投資促進局張先生：28331372，13829253688

【補貼標準】

符合條件且屬于購置廠房的增資擴產(chǎn)企業(yè)，購置補貼據(jù)實核算，每年補貼面積不

高于 20000 平方米，且補貼標準為 60 元/平方米/年，可連續(xù) 3 年申請購置補貼，

單個企業(yè)最高不超過 360 萬元。

【補貼對象】

同時符合以下條件的增資擴產(chǎn)企業(yè)：

1.注冊地、經(jīng)營地、納稅地須在我市范圍內(nèi)，并具有獨立法人資格的企業(yè)。

2.符合我市產(chǎn)業(yè)導向，納入增資擴產(chǎn)重點企業(yè)名單的企業(yè)。

（十六）鼓勵工業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造

239

●支持企業(yè)項目積極申報納入省級技術(shù)改造專項資金項目庫；對符合省入庫條件

但未入庫的項目，由市級技術(shù)改造資金給予資助，單個項目資助標準不高于核定

設(shè)備購置金額的 20%，具體獎補比例與省當年獎補比例保持一致，單個項目資助

金額最高 5000 萬元。

【責任單位】市工業(yè)和信息化局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市工業(yè)和信息化局黃小姐：22222527，13926819838

【資助條件】

1.申報單位已在東莞市辦理工商、稅務(wù)登記，具有獨立法人資格和健全的財務(wù)管

理制度。

2.項目已取得由工信部門出具的技術(shù)改造備案、核準或?qū)徟募?/p>

3.項目在規(guī)定時間內(nèi)完工，且完工日期在項目備案證建設(shè)期內(nèi)。備案證發(fā)生變更

的，企業(yè)提交變更時間應(yīng)在前備案證項目建設(shè)期內(nèi)。

4.項目申請資助的設(shè)備未獲得其他財政專項資金支持。

5.項目符合條件的設(shè)備購置總額不低于 700 萬元。

6.項目投資按規(guī)定納入技術(shù)改造投資統(tǒng)計。

【資助標準】

對符合省入庫條件但未入庫的項目，由市級技術(shù)改造專題資金給予資助，單個項

目資助標準不高于核定設(shè)備購置金額的 20%，具體獎補比例與省當年獎補比例保

持一致，單個項目資助金額最高 5000 萬元。

【資助對象】

工業(yè)企業(yè)實施高端化、智能化和綠色化等符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，并取得工業(yè)和

信息化主管部門技術(shù)改造備案、核準或?qū)徟募捻椖?，重點支持企業(yè)淘汰老舊

設(shè)備、引進和購置先進設(shè)備進行生產(chǎn)條件改善、提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率的技

術(shù)改造項目，支持十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群及其產(chǎn)業(yè)

鏈、供應(yīng)鏈企業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)改造項目，支持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中

5G 模塊、智能傳感器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備器件更新改造和信息化改造項目。

五、商貿(mào)業(yè)紓困扶持措施

（十七）開展“樂購東莞”提振消費需求

●支持批零住餐行業(yè)重點企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對銷售額（營業(yè)額）同比 2021 年的增量

部分，給予資金獎勵。對 2022 年首次納入限額以上統(tǒng)計名錄的批零住餐企業(yè)、

個體工商戶給予資金補貼。

【責任單位】市商務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市商務(wù)局吳紹婷：22805080，18002993925

【補貼條件】

240

【獎勵對象】

除房地產(chǎn)行業(yè)外的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)（名單以行業(yè)主管部門認定為準）。

【獎勵標準】

對支持自身供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)通過東莞市轄內(nèi)銀行機構(gòu)（含分支機構(gòu)）以

應(yīng)收賬款、訂單、倉單、預(yù)付款等方式融資，并提供額度或者增信支持（包括但

不限于提供擔保、應(yīng)銀行機構(gòu)要求提供有關(guān)確權(quán)函件等）的龍頭骨干企業(yè)，按上

下游企業(yè)全年融資金額的 1%給予獎勵（不足一年的按實際時間折算），每家企

業(yè)每年獎勵金額不超過 100 萬元。

（十五）全力支持企業(yè)增資擴產(chǎn)

●增資擴產(chǎn)項目的準入標準可按各鎮(zhèn)街（園區(qū)）招引新項目的財政貢獻基準線 80%

執(zhí)行，符合條件的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、出口導向型項目可按 60%執(zhí)行。

【責任單位】市投資促進局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市投資促進局張先生：28331372，13829253688

【準入標準】

1.投資強度（投資總額/占地面積）不低于 600 萬元/畝。

2.項目產(chǎn)出效益滿足以下條件之一：

（1）年產(chǎn)出比（年度工業(yè)總產(chǎn)值/占地面積）不低于 1200 萬元/畝；

（2）年營業(yè)收入（年度營業(yè)收入總額/占地面積）不低于 2000 萬元/畝；

【準入對象】

涉及新增建設(shè)用地的市內(nèi)增資擴產(chǎn)項目。

●增資擴產(chǎn)企業(yè)通過市場化方式購置廠房的，按每平方米 60 元給予購置費補貼，

單個企業(yè)累計不超過 360 萬元。

【責任單位】市投資促進局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市投資促進局張先生：28331372，13829253688

【補貼標準】

符合條件且屬于購置廠房的增資擴產(chǎn)企業(yè)，購置補貼據(jù)實核算，每年補貼面積不

高于 20000 平方米，且補貼標準為 60 元/平方米/年，可連續(xù) 3 年申請購置補貼，

單個企業(yè)最高不超過 360 萬元。

【補貼對象】

同時符合以下條件的增資擴產(chǎn)企業(yè)：

1.注冊地、經(jīng)營地、納稅地須在我市范圍內(nèi)，并具有獨立法人資格的企業(yè)。

2.符合我市產(chǎn)業(yè)導向，納入增資擴產(chǎn)重點企業(yè)名單的企業(yè)。

（十六）鼓勵工業(yè)企業(yè)加大技術(shù)改造

239

●支持企業(yè)項目積極申報納入省級技術(shù)改造專項資金項目庫；對符合省入庫條件

但未入庫的項目，由市級技術(shù)改造資金給予資助，單個項目資助標準不高于核定

設(shè)備購置金額的 20%，具體獎補比例與省當年獎補比例保持一致，單個項目資助

金額最高 5000 萬元。

【責任單位】市工業(yè)和信息化局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市工業(yè)和信息化局黃小姐：22222527，13926819838

【資助條件】

1.申報單位已在東莞市辦理工商、稅務(wù)登記，具有獨立法人資格和健全的財務(wù)管

理制度。

2.項目已取得由工信部門出具的技術(shù)改造備案、核準或?qū)徟募?/p>

3.項目在規(guī)定時間內(nèi)完工，且完工日期在項目備案證建設(shè)期內(nèi)。備案證發(fā)生變更

的，企業(yè)提交變更時間應(yīng)在前備案證項目建設(shè)期內(nèi)。

4.項目申請資助的設(shè)備未獲得其他財政專項資金支持。

5.項目符合條件的設(shè)備購置總額不低于 700 萬元。

6.項目投資按規(guī)定納入技術(shù)改造投資統(tǒng)計。

【資助標準】

對符合省入庫條件但未入庫的項目，由市級技術(shù)改造專題資金給予資助，單個項

目資助標準不高于核定設(shè)備購置金額的 20%，具體獎補比例與省當年獎補比例保

持一致，單個項目資助金額最高 5000 萬元。

【資助對象】

工業(yè)企業(yè)實施高端化、智能化和綠色化等符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，并取得工業(yè)和

信息化主管部門技術(shù)改造備案、核準或?qū)徟募捻椖?，重點支持企業(yè)淘汰老舊

設(shè)備、引進和購置先進設(shè)備進行生產(chǎn)條件改善、提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率的技

術(shù)改造項目，支持十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群及其產(chǎn)業(yè)

鏈、供應(yīng)鏈企業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)改造項目，支持工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中

5G 模塊、智能傳感器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備器件更新改造和信息化改造項目。

五、商貿(mào)業(yè)紓困扶持措施

（十七）開展“樂購東莞”提振消費需求

●支持批零住餐行業(yè)重點企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對銷售額（營業(yè)額）同比 2021 年的增量

部分，給予資金獎勵。對 2022 年首次納入限額以上統(tǒng)計名錄的批零住餐企業(yè)、

個體工商戶給予資金補貼。

【責任單位】市商務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市商務(wù)局吳紹婷：22805080，18002993925

【補貼條件】

240

支持批零住餐行業(yè)重點企業(yè)穩(wěn)定增長

1.支持批發(fā)業(yè)重點企業(yè)穩(wěn)定增長

對 2022 年銷售額（含稅）達 3 億元及以上，且同比增長 8%及以上的限上批發(fā)企

業(yè)，對超出 8%以上的新增銷售額予以支持。企業(yè)銷售額每超出 1000 萬元支持 1

萬元，每家企業(yè)支持總額不超過 100 萬元。

2.支持零售業(yè)重點企業(yè)穩(wěn)定增長

對 2022 年銷售額（含稅）達 1 億元及以上，且同比增長 8%及以上的限上零售企

業(yè)，對超出 8%以上的新增銷售額予以支持。企業(yè)銷售額每超出 1000 萬元支持 1

萬元，每家企業(yè)支持總額不超過 50 萬元。

3.支持餐飲業(yè)重點企業(yè)穩(wěn)定增長

對 2022 年營業(yè)額 3000 萬元（含）至 1 億元，且同比增長 8%及以上的限上餐飲

企業(yè)，每家企業(yè)獎勵不超過 5 萬元；對 2022 年營業(yè)額 1 億元（含）及以上且同

比增長 8%及以上的限上餐飲企業(yè)，每家企業(yè)獎勵不超過 10 萬元。對單個門店營

業(yè)面積 1500 平方米以上，2022 年營業(yè)額超 3000 萬元且同比實現(xiàn)正增長的傳統(tǒng)

限上餐飲企業(yè)，給予不超過 50 萬元獎勵。政策就高獎勵，不重復。

4.支持住宿業(yè)重點企業(yè)穩(wěn)定增長

對 2022 年營業(yè)額 1000 萬元（含）至 5000 萬元，且同比增長 8%及以上的限上住

宿企業(yè)，每家企業(yè)獎勵不超過 5 萬元；對 2022 年營業(yè)額 5000 萬元（含）及以上，

且同比增長 8%及以上的限上住宿企業(yè)，每家企業(yè)獎勵不超過 10 萬元。

對上述扶持項目，如實際申報資金超出該項目預(yù)算金額時，以預(yù)算金額按比例進

行支持。

5.支持批零住餐行業(yè)納統(tǒng)

對 2022 年首次納入限額以上統(tǒng)計名錄的批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)企業(yè)、個

體戶進行獎勵。2022 年年度入庫的批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)企業(yè)、個體戶

一次性獎勵 2 萬元。2022 年月度入庫批發(fā)、零售企業(yè)一次性獎勵 5 萬元，住宿、

餐飲企業(yè)一次性獎勵 3 萬元。

【補貼對象】

在我市依法登記注冊、已辦理稅務(wù)登記，已納入我市社會消費品零售總額數(shù)據(jù)統(tǒng)

計名錄庫，且符合補貼條件的批零住餐行業(yè)重點企業(yè)，2022 年首次納入限額以

上統(tǒng)計名錄的批發(fā)、零售、住宿、餐飲行業(yè)企業(yè)、個體戶。

（十八）推動餐飲行業(yè)加快復蘇

●鼓勵誠信良好的餐飲企業(yè)參與老年人配餐助餐服務(wù)，并按“保本微利”的原則給

予適當支持。

【責任單位】市民政局

241

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市民政局莫曉宇：22832533，13423008288

【支持對象和標準】

市慈善會按照每人每天不超過 10 元（含 10 元）的標準對居家養(yǎng)老服務(wù)資助對象

進行資助，具體按不同對象分為 3 類：

1 類：居家養(yǎng)老分散供養(yǎng)特困老年人，資助 10 元/人/天；

2 類：居家養(yǎng)老重度或中度失能老年人，資助 8 元/人/天；

3 類：居家養(yǎng)老輕度失能或能力完好的老年人，資助 6 元/人/天。

【對配餐機構(gòu)的支持】

鼓勵市場上誠信良好的餐飲企業(yè)參與老年人配餐助餐服務(wù)。鼓勵有條件的園區(qū)、

鎮(zhèn)（街道）逐步拓寬“大配餐”資助對象范圍，力爭 2022 年各長者飯?zhí)脤崿F(xiàn)按照

不高于成本價的標準為社會老年人提供服務(wù)。

●支持餐飲業(yè)重點企業(yè)穩(wěn)定增長，對 2022 年營業(yè)額 3000 萬元及以上且實現(xiàn)同比

正增長的限上餐飲企業(yè)，按規(guī)定分類給予資金獎勵。

【責任單位】市商務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市商務(wù)局吳紹婷：22805080，18002993925

【措施說明】

此措施是對第十七條“鼓勵批零住餐行業(yè)重點企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對銷售額（營業(yè)額）

同比 2021 年的增量部分，給予資金獎勵”中支持餐飲業(yè)重點企業(yè)措施的細化。

【獎勵條件】

1.對 2022 年營業(yè)額 3000 萬元（含）至 1 億元，且同比增長 8%及以上的限上餐

飲企業(yè)，每家企業(yè)獎勵不超過 5 萬元；

2.對 2022 年營業(yè)額 1 億元（含）及以上且同比增長 8%及以上的限上餐飲企業(yè)，

每家企業(yè)獎勵不超過 10 萬元。

【獎勵對象】

在我市依法登記注冊、已辦理稅務(wù)登記，已納入我市社會消費品零售總額數(shù)據(jù)統(tǒng)

計名錄庫的限上餐飲企業(yè)，符合規(guī)定條件的，給予支持。

●對單個門店營業(yè)面積 1500 平方米以上，2022 年營業(yè)額 3000 萬元及以上且實現(xiàn)

同比正增長的限上傳統(tǒng)餐飲企業(yè)，給予不超過 50 萬元獎勵。

【責任單位】市商務(wù)局

【政策解讀聯(lián)系人/聯(lián)系電話】市商務(wù)局謝曉冬：22817967，13925502196

【措施說明】

此措施是對第十七條“鼓勵批零住餐行業(yè)重點企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對銷售額（營業(yè)額）

同比 2021 年的增量部分，給予資金獎勵”中支持餐飲業(yè)重點企業(yè)措施的細化。

【獎勵條件】

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