為進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,

推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入實(shí)

施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為目

標(biāo),以激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為主線,拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

空間,完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,補(bǔ)齊創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新短板,推動(dòng)形

成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)

新格局,為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

到2025年底,全市初步形成全域覆蓋、功能完善、特色

突出、富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐體系,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體從

小眾到大眾、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體從重點(diǎn)布局到全面建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)

新服務(wù)從強(qiáng)硬件到重軟件的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)焦作市成為區(qū)域性創(chuàng)

業(yè)創(chuàng)新高地。全市技術(shù)合同成交額年均增長(zhǎng)15%,每萬(wàn)人發(fā)明

專利擁有量年均增長(zhǎng)5%;新增市場(chǎng)主體和其中新注冊(cè)企業(yè)數(shù)

─ 11─

195

量增幅高于全省平均水平,并有效發(fā)揮帶動(dòng)就業(yè)作用。戰(zhàn)略

性新興產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)15%,國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家科技

型中小企業(yè)總數(shù)分別達(dá)到600家、1000家。

(一)激活創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體

1.激勵(lì)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍團(tuán)

隊(duì),經(jīng)評(píng)審認(rèn)定,按不同層次給予支持。國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)

獎(jiǎng)獲得者、"兩院"院士領(lǐng)銜的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),每個(gè)團(tuán)隊(duì)給

予3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助;國(guó)家

高層次特殊支持計(jì)劃人才及同等層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),每個(gè)團(tuán)

隊(duì)給予500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助;經(jīng)

評(píng)審認(rèn)定的市級(jí)以上其他創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),每個(gè)團(tuán)隊(duì)給予100

萬(wàn)元至300萬(wàn)元的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助。經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才,按不同類型給予支持,創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才給

予200萬(wàn)元的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助，全職引進(jìn)創(chuàng)新領(lǐng)軍

人才給予100萬(wàn)元的項(xiàng)目研發(fā)扶持資金資助。經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的

高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才,按不同類型給予支持,高層次創(chuàng)業(yè)人

才給予100萬(wàn)元的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助,全職引進(jìn)高層

次創(chuàng)新人才給予50萬(wàn)元的項(xiàng)目研發(fā)扶持資金資助。對(duì)我市產(chǎn)

業(yè)發(fā)展具有奠基性、戰(zhàn)略性、支撐性的領(lǐng)軍人才(團(tuán)隊(duì))特

別重大的科技項(xiàng)目實(shí)行"一事一議",最高給予1億元的項(xiàng)

- 1 2 -

196

目產(chǎn)業(yè)化扶持資金資助。(責(zé)任單位: 市委組織部、市人力

資源社會(huì)保障局、市科技局、市財(cái)政局)

2.支持高校畢業(yè)生等群體自主創(chuàng)業(yè)。符合財(cái)政貼息申請(qǐng)

條件的個(gè)人,可申請(qǐng)最高20萬(wàn)元的財(cái)政貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款;

合伙創(chuàng)業(yè)和組織起來(lái)就業(yè)的，可申請(qǐng)最高150萬(wàn)元的財(cái)政貼

息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。符合條件的小微企業(yè),可申請(qǐng)最高300萬(wàn)

元的財(cái)政貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。享受財(cái)政貼息次數(shù)最高可達(dá)3

次。在享受國(guó)家財(cái)政貼息政策期滿后,或不符合微利項(xiàng)目貼

息政策扶持條件,可申請(qǐng)非財(cái)政貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,個(gè)人創(chuàng)

業(yè)可申請(qǐng)最高30萬(wàn)元的非財(cái)政貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,合伙創(chuàng)

業(yè)、組織起來(lái)就業(yè)和小微企業(yè)，可申請(qǐng)最高400萬(wàn)元的非財(cái)

政貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。(責(zé)任單位: 市人力資源社會(huì)保障

局、市財(cái)政局)

3.支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)

創(chuàng)業(yè)需求,每年評(píng)審?fù)扑]一批市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、園

區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。評(píng)定為市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目的,給予1

萬(wàn)元至10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)定為市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)

的,給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。評(píng)定為市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)

的,給予一次性適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位: 市人力資源社會(huì)保

障局、市財(cái)政局)

4.鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員在保

─ 13─

197

質(zhì)保量完成本職工作的基礎(chǔ)上,可以兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企

業(yè)。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繼續(xù)享有參加職稱評(píng)審、

項(xiàng)目申報(bào)、崗位競(jìng)聘、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的權(quán)利,其

在原單位的工資、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)福利待遇不受影響。支持

和鼓勵(lì)事業(yè)單位選派科研人員到企業(yè)工作或參與項(xiàng)目合作,

選派人員在選派期間與派出單位在崗?fù)惾藛T享有同等權(quán)

益,與派駐企業(yè)職工享有同等獲取報(bào)酬、獎(jiǎng)金的權(quán)利。(責(zé)

任單位: 市人力資源社會(huì)保障局)

5.強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才住房保障。對(duì)?？萍耙陨蠈W(xué)歷且畢

業(yè)未滿'5年(碩士及以上學(xué)歷的不受畢業(yè)年限限制)的青年

人才,根據(jù)公租房申請(qǐng)條件,統(tǒng)一優(yōu)先納入市公租房住房保

障。對(duì)新引進(jìn)落戶的全日制土研究生、碩士研究生、"雙一

流”建設(shè)高校本科畢業(yè)生,在焦作首次購(gòu)買自住商品住房分

別給予20萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼用人單位和受益財(cái)

政各承擔(dān)一半;其他符合享受落戶生活補(bǔ)貼條件的普通高校和

技工院校預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)生,畢業(yè)五年內(nèi)首次在焦作

購(gòu)買已取得商品房預(yù)售許可證且在房管部門備案的自住商品住

房,享受繳納契稅100%補(bǔ)貼,畢業(yè)滿五年后首次在焦作購(gòu)買

自住商品住房,享受繳納契稅50%補(bǔ)貼。(責(zé)任單位: 市委組

織部、市人力資源社會(huì)保障局、市住房保障中心、市財(cái)政局)

(二)拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間

- 14 -

198

6.支持建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持通過(guò)盤活閑置樓宇、

倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、老舊商業(yè)設(shè)施、過(guò)剩商業(yè)地產(chǎn)等資源,在全市區(qū)

域內(nèi)建設(shè)眾創(chuàng)空間、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地(新型孵

化平臺(tái)).對(duì)通過(guò)人社部門認(rèn)定的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化

基地(新型孵化平臺(tái)),按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),其中達(dá)到

國(guó)家或省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,給予50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì);達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

的,給予10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。被認(rèn)定為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基

地、新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái),每孵化一戶企業(yè)運(yùn)營(yíng)1年并帶動(dòng)3

人以上就業(yè)的,按每戶不高于1萬(wàn)元/年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基地(平

臺(tái))給予孵化成果補(bǔ)貼,補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。對(duì)新認(rèn)

定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)星創(chuàng)天地，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)

元、10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位: 市人力資源社會(huì)保障

局、市科技局、市財(cái)政局)

7.加快建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)。全面融入國(guó)家、省創(chuàng)新體

系,加快建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)新獲評(píng)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)

實(shí)驗(yàn)室,分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)新獲評(píng)國(guó)家、

省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、工

業(yè)設(shè)計(jì)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)及小微企業(yè)

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),分別給予50萬(wàn)

元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新獲評(píng)博士后科研工作站、博士后科研

創(chuàng)新實(shí)踐基地的單位,分別給予30萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引

一 1 5 一

199

進(jìn)的博士后進(jìn)站人員,給予相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)和工作、生活補(bǔ)

助。對(duì)獲得國(guó)家、省博士后科學(xué)基金資助的科研項(xiàng)目,給予8

萬(wàn)元至30萬(wàn)元資助。對(duì)新建的省院士工作站(服務(wù)站)、中

原學(xué)者工作站,分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位: 市科技

局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局)

8.打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)聚集區(qū)、特色街區(qū)。鼓勵(lì)利

用閑置廠房建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),提升服務(wù)小微文化

企業(yè)發(fā)展能力水平,對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)

的,給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)商業(yè)綜合體、特色街

區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、樓宇等多業(yè)態(tài)聚合發(fā)展,對(duì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)

夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)的,給予

50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)商業(yè)綜合體創(chuàng)建品牌消費(fèi)集聚區(qū),對(duì)成功

創(chuàng)建的,按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持文旅融合創(chuàng)新發(fā)展,對(duì)被評(píng)

為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、全國(guó)甲級(jí)民宿的,分別給予村集體

經(jīng)濟(jì)組織、民宿建設(shè)單位50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)獲評(píng)的"非遺老字

號(hào)特色美食門店",按每店2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)支持進(jìn)行市場(chǎng)宣傳。

(責(zé)任單位: 市文化廣電和旅游局、市商務(wù)局、市財(cái)政局)

(三)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系

9.引導(dǎo)新建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)引進(jìn)或合作共建

技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),在我市做出突出貢獻(xiàn)的,按照實(shí)際貢獻(xiàn)給予

不超過(guò)100萬(wàn)元的建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)上年度認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、

一 1 6 一

200

省級(jí)、市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范服務(wù)(中介)機(jī)構(gòu)、技術(shù)

轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、技術(shù)交易示范服務(wù)(中介)機(jī)構(gòu),分別給予

50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位: 市科技局、市

財(cái)政局)

10.鼓勵(lì)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、評(píng)估、交易、咨詢等服務(wù)

機(jī)構(gòu)。凡在焦作市轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)、經(jīng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)、從

事專利代理服務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu),依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)企業(yè)有突

出貢獻(xiàn)的,按規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位: 市市場(chǎng)監(jiān)

管局、市財(cái)政局)

11.發(fā)展文化科技融合服務(wù)業(yè)。對(duì)上年度認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、

省級(jí)、市級(jí)文化和科技融合示范基地,分別給予50萬(wàn)元、20

萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位: 市科技局、市財(cái)政局)

12.積極推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)示范工作。對(duì)上年度認(rèn)定的國(guó)

家、省級(jí)、市級(jí)科技服務(wù)業(yè)示范基地、科技服務(wù)業(yè)示范機(jī)構(gòu)

(企業(yè)),分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在

焦作市轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的科技服務(wù)企業(yè)(機(jī)

構(gòu)),根據(jù)其上年度的規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量和效果、企業(yè)評(píng)價(jià)進(jìn)行

綜合評(píng)估,按檔次給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),同一企業(yè)(機(jī)構(gòu))同一檔次

獎(jiǎng)勵(lì)只能享受一次。(責(zé)任單位: 市科技局、市財(cái)政局)

13.鼓勵(lì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。精心組織辦好雙創(chuàng)活動(dòng)周、

院(校)地科技合作大會(huì)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等雙創(chuàng)活動(dòng),進(jìn)一步

一 1 7 一

201

─18─

激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。各部門充分利用部門官方網(wǎng)站等平

臺(tái)進(jìn)行雙創(chuàng)宣傳,在全市營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。(責(zé)任單

位: 市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局)

(四)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅費(fèi)金融支持

14.引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有效服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求。支持建設(shè)科

技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建科技型企業(yè)還貸、續(xù)貸無(wú)縫對(duì)接機(jī)

制,推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)推出小微企業(yè)各類無(wú)還本續(xù)貸產(chǎn)品。引導(dǎo)

金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與智慧金融服務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織

的合作。(責(zé)任單位: 市金融工作局、人行焦作市中心支

行、市工商聯(lián))

15.充分發(fā)揮投資基金支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作用。發(fā)揮科技創(chuàng)

新風(fēng)險(xiǎn)投資基金、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、貸款保證保險(xiǎn)等政府投

資基金作用，支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。根據(jù)不

同投資領(lǐng)域,政府投資基金可給予不同的投資失敗容忍度。

完善政府投資基金管理模式,對(duì)投資科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)

業(yè)發(fā)展的,政府可通過(guò)讓渡部分收益等方式適當(dāng)讓利。(責(zé)

任單位: 市財(cái)政局、市科技局、人行焦作市中心支行、焦作

銀保監(jiān)分局)

16.落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)小微企業(yè)稅收減

免政策,對(duì)符合條件的月銷售額未超過(guò)15萬(wàn)元(以1個(gè)季度

為1個(gè)納稅期的,季度銷售額未超過(guò)45萬(wàn)元)的增值稅小規(guī)

202

模納稅人免征增值稅;對(duì)一般納稅人銷售自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟

件產(chǎn)品,依照規(guī)定實(shí)行增值稅超稅負(fù)即征即退;對(duì)納稅人提

供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免

征增值稅。落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍

人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策,落實(shí)農(nóng)民工等

人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和相關(guān)降費(fèi)措施。(責(zé)任單位: 市稅

務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、

市退役軍人事務(wù)局、市殘聯(lián))

(一)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。切實(shí)發(fā)揮由市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),由

市發(fā)展改革委牽頭協(xié)調(diào)落實(shí)，相關(guān)市直部門參與的聯(lián)席會(huì)議

制度作用,負(fù)責(zé)全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作組織與協(xié)調(diào),及時(shí)解決存

在問(wèn)題。

(二)強(qiáng)化政策落實(shí)。各牽頭部門要加強(qiáng)工作督導(dǎo),建

立工作臺(tái)賬,定期研究問(wèn)題,項(xiàng)目化推進(jìn)。各責(zé)任單位要對(duì)

照分工,進(jìn)一步細(xì)化舉措,出臺(tái)配套措施。

(三)強(qiáng)化評(píng)估督查。研究制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作評(píng)價(jià)指標(biāo)

體系，建立目標(biāo)考核、督辦檢查、定期通報(bào)、工作臺(tái)賬等工

作制度。認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展、

創(chuàng)新舉措和工作成效。健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新考核督辦機(jī)制,納入年度

目標(biāo)考核，定期對(duì)政策落實(shí)及工作推進(jìn)情況開(kāi)展考評(píng)和督查。

一 1 9 一

203

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于扶

持小微企業(yè)發(fā)展的決策部署,進(jìn)一步激發(fā)小微企業(yè)活力、動(dòng)

力、創(chuàng)造力,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以服務(wù)

小微企業(yè)發(fā)展為目的,著力提高小微企業(yè)"成活率"和生存

質(zhì)量,鞏固商事制度改革成果,擴(kuò)大小微企業(yè)扶持政策宣

傳,加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)精準(zhǔn)扶持,進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾

創(chuàng)新,推動(dòng)小微企業(yè)體量規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、主體質(zhì)量明顯提

升、創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門登記,經(jīng)營(yíng)良好、未被標(biāo)注為異常狀

態(tài),并符合《工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展和改

革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》

(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào))中劃型的農(nóng)、林、牧、漁、

工業(yè)等行業(yè)類型小微企業(yè),列為培育對(duì)象。

- 20 -

204

到2025年底,實(shí)現(xiàn)"個(gè)轉(zhuǎn)企"2000戶,累計(jì)新增規(guī)下升

規(guī)上小微企業(yè)1100家以上;累計(jì)新增小微企業(yè)貸款115億

元;累計(jì)新增小微企業(yè)首貸5500家、發(fā)放貸款31億元;累

計(jì)新增小微企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸余額超過(guò)31億元;實(shí)現(xiàn)單戶授信

總額100萬(wàn)元以下的普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸

款增速,利率保持在合理水平。

(一)打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

1.鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。及時(shí)收集并反饋小微企業(yè)發(fā)展中遇到

的難點(diǎn)和問(wèn)題，做好小微企業(yè)引導(dǎo)服務(wù)工作。持續(xù)推進(jìn)"個(gè)

轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市"工作,加大"小升規(guī)”企

業(yè)培育力度,引導(dǎo)企亞走"專精特新"發(fā)展之路,打造小微

企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)。優(yōu)先選擇創(chuàng)新型、科技型、成長(zhǎng)

型、專精特新企業(yè),培育企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展培訓(xùn)輔導(dǎo),加強(qiáng)跟

蹤服務(wù)和專項(xiàng)指導(dǎo)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展"小升規(guī)”企業(yè)定向

服務(wù)。積極培育一批創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型文化和旅游企業(yè)。(牽

頭單位: 市工業(yè)和信息化局,責(zé)任單位: 各成員單位)

2.提升創(chuàng)新能力?？v深推進(jìn)"雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃,健全

高新技術(shù)和科技型小微企業(yè)"微成長(zhǎng)、小升高、高壯大"梯

度培育機(jī)制,按規(guī)定落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%和制造業(yè)

企業(yè)加計(jì)扣除100%的政策,對(duì)符合條件的高新技術(shù)和科技型

─21─

205

小微企業(yè)再按規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。健

全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)機(jī)制。(牽頭單位: 市科技局,責(zé)

任單位: 市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

3.加強(qiáng)質(zhì)量管理。以汽車零部件、電線電纜、食品等行

業(yè)為重點(diǎn),深化特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng),支持企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)

達(dá)標(biāo)活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施卓越績(jī)效等先進(jìn)質(zhì)量管理方法,爭(zhēng)

創(chuàng)市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。開(kāi)展質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng),加

強(qiáng)認(rèn)證結(jié)果采信。(牽頭單位: 市市場(chǎng)監(jiān)管局,責(zé)任單位:

市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市

財(cái)政局、市科技局、市文化廣電和旅游局)

4.推動(dòng)數(shù)字化改造。推進(jìn)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,加大

5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)在小微企業(yè)的應(yīng)用,支持小微企業(yè)建設(shè)

智能工廠、智能車間。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)"上云上平臺(tái)"計(jì)劃。推

進(jìn)小微企業(yè)園數(shù)字化建設(shè),提升園區(qū)數(shù)字化管理和服務(wù)能力。

(牽頭單位: 市工業(yè)和信息化局,責(zé)任單位: 市發(fā)展改革委)

(二)構(gòu)建資源要素供給新體系

5.拓寬融資渠道。持續(xù)開(kāi)展金融支持市場(chǎng)主體特別幫扶

行動(dòng)計(jì)劃。運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,引導(dǎo)銀行業(yè)

金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)信貸投放。鼓勵(lì)中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債券,加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

力度,拓寬支小信貸資金來(lái)源。大力發(fā)展科技金融、綠色金

─ 22─

206

融。深化推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè),堅(jiān)守支小支農(nóng)融資

擔(dān)保主責(zé)主業(yè)，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上。推

動(dòng)優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)通過(guò)上市、掛牌和引入私募、創(chuàng)投資金等方

式進(jìn)行股權(quán)融資。(牽頭單位: 人行焦作市中心支行,責(zé)任

單位: 市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市金融工作

局、焦作銀保監(jiān)分局)

6.拓展發(fā)展空間。規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵

化器、商貿(mào)企業(yè)集聚區(qū)等,市、縣兩級(jí)政府要優(yōu)先安排用地

計(jì)劃指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)

等各類園區(qū)要集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,積極為小型微型企業(yè)提供

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。(牽頭單位: 市自然資源和規(guī)劃局,責(zé)任單

位: 市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)

局、市文化廣電和旅游局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、市城

鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

7.強(qiáng)化人才支撐。面向小微企業(yè)勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn),

全面提升小微企業(yè)勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大力推

動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展,積極發(fā)揮線上培訓(xùn)作用,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)更

多適合小微企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的課程,提高培訓(xùn)人群覆蓋面和實(shí)

際效果。優(yōu)化培訓(xùn)管理服務(wù),加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作信息化

建設(shè),為各類勞動(dòng)者提供更加便捷的培訓(xùn)服務(wù)。(牽頭單

位: 市人力資源社會(huì)保障局,責(zé)任單位: 市市場(chǎng)監(jiān)管局)

─23─

207

8.助力拓展市場(chǎng)。推動(dòng)小微企業(yè)主動(dòng)對(duì)接龍頭企業(yè)需

求,積極融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系,在生產(chǎn)、分配、流通等

環(huán)節(jié)更好參與國(guó)內(nèi)大循環(huán),實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。

加大貿(mào)易型和外貿(mào)生產(chǎn)型重點(diǎn)企業(yè)培育,從市場(chǎng)拓展、風(fēng)險(xiǎn)

防范、貿(mào)易便利等方面進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)小微企業(yè)參加

境內(nèi)外貿(mào)易展會(huì),依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等優(yōu)質(zhì)海外開(kāi)放平臺(tái)

開(kāi)展投資和貿(mào)易活動(dòng)。落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理

辦法,推動(dòng)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠以及首臺(tái)套、首批

次產(chǎn)品和制造精品首購(gòu)制度等措施落地見(jiàn)效。(牽頭單位:

市商務(wù)局,責(zé)任單位: 市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局)

(三)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境新高地

9.優(yōu)化準(zhǔn)入退出機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化"企業(yè)開(kāi)辦+N 項(xiàng)"服

務(wù),建立企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)專區(qū),持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦"一網(wǎng)通辦"

服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作。優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù),全面推行"網(wǎng)上辦"

"掌上辦""郵寄辦""預(yù)約辦"服務(wù)舉措。進(jìn)一步實(shí)行"證

照分離”區(qū)域和事項(xiàng)兩個(gè)全覆蓋,持續(xù)推進(jìn)多證合一改革,完

善企業(yè)注銷制度,實(shí)施分類注銷,進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷便利

化。(牽頭單位: 市市場(chǎng)監(jiān)管局,責(zé)任單位: 各成員單位)

10.完善信用監(jiān)管體系。開(kāi)展"信用焦作"建設(shè),發(fā)揮

公共信用信息平臺(tái)作用,建立健全市場(chǎng)主體信用信息評(píng)價(jià)制

度和信用修復(fù)機(jī)制,優(yōu)化企業(yè)公共信用指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系。全

- 2 4 -

208

面開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和差異化監(jiān)管,加快推進(jìn)部門

聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制建設(shè)。(牽頭單位: 市發(fā)展改革委,責(zé)

任單位: 市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、人行焦作市中心支行等

行業(yè)主管部門,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示

范區(qū)管委會(huì))

1.促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。配合省市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展反壟斷

執(zhí)法,強(qiáng)化各領(lǐng)域特別是新興領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,開(kāi)展

企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)輔導(dǎo)。完善落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制,堅(jiān)決破除

行政性地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、限制和排他性競(jìng)爭(zhēng),加大對(duì)虛

假宣傳、混淆仿冒等行為的打擊力度。強(qiáng)化涉企收費(fèi)行為監(jiān)

管。組織開(kāi)展專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法,深入

開(kāi)展商業(yè)秘密保護(hù)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采

購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定,依法保障小微企業(yè)平等參與政府采購(gòu)活

動(dòng)。推動(dòng)"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法部門全覆

蓋。(牽頭單位: 市市場(chǎng)監(jiān)管局,責(zé)任單位: 市發(fā)展改革

委、市財(cái)政局)

12.加大綜合服務(wù)力度。加快推進(jìn)國(guó)家輪胎產(chǎn)品質(zhì)量檢

驗(yàn)檢測(cè)中心(焦作)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)市

場(chǎng)主體法律顧問(wèn)服務(wù)網(wǎng)格化全覆蓋，持續(xù)開(kāi)展企業(yè)法治體檢

活動(dòng)。全面落實(shí)小微企業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,推動(dòng)稅收優(yōu)惠

政策實(shí)際受惠率達(dá)到100%,按規(guī)定對(duì)符合條件的小微企業(yè)減

─25─

209

免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,延續(xù)實(shí)施普惠金融有關(guān)稅收優(yōu)

惠政策。(牽頭單位: 市市場(chǎng)監(jiān)管局,責(zé)任單位: 市工業(yè)和

信息化局、市科技局、市司法局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局)

(一)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保支持。對(duì)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保

貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%(超

過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到8%)、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的

小微企業(yè),最高可給予300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

(二)享受減免稅費(fèi)政策。對(duì)符合條件的月銷售額未超

過(guò)15萬(wàn)元(以1個(gè)季度為1個(gè)納稅期的,季度銷售額未超過(guò)

45萬(wàn)元)的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅,對(duì)符合條件的

增值稅小規(guī)模納稅人按規(guī)定減征增值稅。因有特殊困難不能

按時(shí)繳納稅款的,可按照規(guī)定延期繳納。

(三)減低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向服務(wù)業(yè)小微

企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)放30萬(wàn)元以下免抵押、免擔(dān)保信用貸款。

積極推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步

將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上

的小微企業(yè)收取的擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1.5%.定期通過(guò)智慧金融

服務(wù)平臺(tái)將有市場(chǎng)、有效益、信用好的重點(diǎn)小微企業(yè)融資需

求向金融機(jī)構(gòu)推薦。

(四)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)首次獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的

一 2 6 一

210

企業(yè),給予50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)加大政府采購(gòu)支持。對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的政

府采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)留采購(gòu)份額專門面向中小微企業(yè)采購(gòu)。政府

采購(gòu)項(xiàng)目(200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,400萬(wàn)元以

下的工程采購(gòu)項(xiàng)目),原則上全部面向中小企業(yè)采購(gòu);對(duì)超

過(guò)前述金額的采購(gòu)項(xiàng)目,預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%

以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu),其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不

低于60%。

(一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,依法保

護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益,依法打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行

為,為小微企業(yè)營(yíng)造更加公平、公正、透明的發(fā)展環(huán)境。主

動(dòng)靠前服務(wù),著力研究解決小微企業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)痛點(diǎn)

問(wèn)題。加強(qiáng)督查檢查,定期通報(bào)各項(xiàng)工作推進(jìn)和完成情況。

(二)強(qiáng)化協(xié)同服務(wù)。推動(dòng)各地各相關(guān)部門整合資源、

強(qiáng)化合作、優(yōu)化服務(wù)，在疫情防控、政策扶持、合作交流等

方面為小微企業(yè)提供支持,做到"有求必應(yīng)、無(wú)事不擾、立

辦立結(jié)",不遺余力幫助小微企業(yè)降本增效、排憂解難。

(三)做好典型宣傳。充分利用各類媒體,總結(jié)推廣小

微企業(yè)成長(zhǎng)范例,典型引領(lǐng)更多企業(yè)提升發(fā)展,不斷凝聚創(chuàng)

業(yè)創(chuàng)新力量、展示創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果。

─27─

211

為有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力,促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)、壯大企業(yè)規(guī)

模、提升企業(yè)能級(jí),加快實(shí)施"個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、

股上市"(簡(jiǎn)稱“四轉(zhuǎn)"”培育工程,增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

內(nèi)生動(dòng)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,制定本實(shí)施方案。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),加

快培育各類市場(chǎng)主體,提升總量、提高質(zhì)量,按照政府引

導(dǎo)、主體自愿、統(tǒng)籌推進(jìn)、分類實(shí)施原則,鼓勵(lì)有一定規(guī)模

資產(chǎn)的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)(簡(jiǎn)稱"個(gè)轉(zhuǎn)企)")、推

動(dòng)符合條件的小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)(簡(jiǎn)稱"小

升規(guī)")、引導(dǎo)有一定規(guī)模的企業(yè)改制設(shè)立為股份公司(簡(jiǎn)

稱"規(guī)改股"),支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外證券市場(chǎng)上市(簡(jiǎn)

稱"股上市"),加快形成中小企業(yè)"鋪天蓋地"、大企業(yè)

"頂天立地"、"專精特新"小巨人、創(chuàng)新型企業(yè)快速涌現(xiàn)

的發(fā)展格局,為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

- 28 -

212

(一)"個(gè)轉(zhuǎn)企".個(gè)體工商戶以現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件

為基礎(chǔ),依照《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)

法》等法律法規(guī),申請(qǐng)登記為企業(yè)(包括個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合

伙企業(yè)、公司制企業(yè)).

(二)"小升規(guī)".以年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與規(guī)模以上工業(yè)、

限額以上批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)

相關(guān)上規(guī)入統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)差距在一定范圍內(nèi)的小微企業(yè)為重點(diǎn)培育對(duì)

象,推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)(限額以上企業(yè)).

(三)"規(guī)改股".引導(dǎo)企業(yè)與資本市場(chǎng)有效對(duì)接,重

點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)股份制改造和兼并重組,鼓勵(lì)有限責(zé)任

公司重組、改造、變更為股份有限公司。

(四)"股上市".鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)在主

板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市,支持創(chuàng)新型企業(yè)和特色企

業(yè)在新三板和北交所掛牌,推動(dòng)有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、

知名度高的股份有限公司上市。

力爭(zhēng)通過(guò)努力,促進(jìn)"四轉(zhuǎn)"工作機(jī)制和政策體系基本

健全，企業(yè)群體規(guī)模、結(jié)構(gòu)和綜合實(shí)力基本適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展

要求。

(一)"個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)培育工程: 2022年實(shí)現(xiàn)"個(gè)轉(zhuǎn)

企”200戶,到2025年底,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)"個(gè)轉(zhuǎn)企"2000戶。

──29─

213

(二)"小升規(guī)"企業(yè)培育工程: 2022年實(shí)現(xiàn)"小升

規(guī)”450家,到2025年底,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)"小升規(guī)”1200家。

(三)"規(guī)改股”企業(yè)培育工程: 2022年實(shí)現(xiàn)"規(guī)改

股"4家,到2025年底,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)"規(guī)改股”23家。

(四)"股上市"企業(yè)培育工程: 2022年實(shí)現(xiàn)"股上

市"2家,到2025年底,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)"股上市"7家。

(一)實(shí)施"個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)培育工程

1.建立"個(gè)轉(zhuǎn)企”重點(diǎn)培育清單。以縣(市、區(qū))為單

位,根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況,從市場(chǎng)監(jiān)管部門登記的個(gè)體工商

戶中選擇經(jīng)營(yíng)良好、規(guī)模較大、未被標(biāo)注為異常狀態(tài)，符合

《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》的個(gè)體工商戶納入重點(diǎn)培育清單。經(jīng)

稅務(wù)部門登記為增值稅一般納稅人和采用查賬征收方式納稅

的個(gè)體工商戶,人社部門認(rèn)定為工傷參險(xiǎn)參保人員在10人以

上的個(gè)體工商戶,以及其他應(yīng)列入清單的個(gè)體工商戶要全部

納入重點(diǎn)培育清單。(責(zé)任單位: 市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)

局、市人力資源社會(huì)保障局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、市

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

2.強(qiáng)化"個(gè)轉(zhuǎn)企"政策扶持。簡(jiǎn)化審批手續(xù),放寬"個(gè)

轉(zhuǎn)企"名稱登記限制,在不違反法律法規(guī)規(guī)定,不影響其他

企業(yè)名稱權(quán)的情況下,轉(zhuǎn)型企業(yè)可最大限度保留原個(gè)體工商

- 30 -

214

戶名稱中的字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)。開(kāi)通"個(gè)轉(zhuǎn)企"登記綠色通

道,實(shí)施"先照后證",及時(shí)出具《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為

企業(yè)證明》。支持轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)繼續(xù)使用原個(gè)體工商戶

的字號(hào);延續(xù)認(rèn)可轉(zhuǎn)型前獲得的榮譽(yù)及文明誠(chéng)信;延續(xù)認(rèn)可

轉(zhuǎn)型前的各類許可,,相關(guān)行政審批部門應(yīng)給與辦理或變更。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)小微企業(yè)稅收減免政策,嚴(yán)格執(zhí)行省

定涉企行政事業(yè)性"零收費(fèi)"。積極做好跟蹤服務(wù)，對(duì)確有

困難的"個(gè)轉(zhuǎn)企"企業(yè),符合困難性減免政策的,按照相關(guān)

規(guī)定給予減免。加大對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)幫助力度,確保工作落實(shí)

到位。(責(zé)任單位: 市直有關(guān)部門,各縣[〔市、區(qū)〕人民政

府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

(二)實(shí)施"小升規(guī)”企業(yè)培育工程

1.建立"小升規(guī)”企業(yè)培育庫(kù)。對(duì)照"規(guī)上"企業(yè)統(tǒng)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn),分別建立規(guī)模以上工業(yè)、限額以上批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、

住宿業(yè)、餐飲業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù),實(shí)施

"一對(duì)一"精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù),提供扶持政策、財(cái)稅知識(shí)、市場(chǎng)

開(kāi)拓、統(tǒng)計(jì)入庫(kù)知識(shí)等方面輔導(dǎo)。(責(zé)任單位: 市發(fā)展改革

委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、

市文化廣電和旅游局、市交通運(yùn)輸局、市統(tǒng)計(jì)局、市稅務(wù)局,

各縣〔市、區(qū)〕人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

2.優(yōu)化"小升規(guī)”政策扶持體系。全面落實(shí)已出臺(tái)支持

一 3 1 一

215

──32─

企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策,支持"小升規(guī)”企業(yè)享受招商引資、

技術(shù)改造、投資補(bǔ)貼、產(chǎn)品推廣、項(xiàng)目用地等政策優(yōu)惠。鼓

勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)"小升規(guī)”企業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)金融

產(chǎn)品，采取提供授信額度等方式加大對(duì)“小升規(guī)"企業(yè)的融

資支持。鼓勵(lì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為“小升規(guī)”企業(yè)提供融

資擔(dān)保支持,原則上不收取貸款保證金,各級(jí)財(cái)政部門按有

關(guān)規(guī)定給予融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。各級(jí)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金

要重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展新升規(guī)企業(yè)的融資業(yè)務(wù),支持企業(yè)

快速發(fā)展。(責(zé)任單位: 市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市

市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市金融工作局,各縣

【市、區(qū)】人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

3.加強(qiáng)"小升規(guī)”示范帶動(dòng)引領(lǐng)。大力開(kāi)展"專精特

新"企業(yè)培育,支持圍繞"356"特色產(chǎn)業(yè)集群和"2122"工

程為主攻方向的中小企業(yè)，從經(jīng)濟(jì)效益、專業(yè)化程度、創(chuàng)新

能力、經(jīng)營(yíng)管理等方面,遴選建立300家“專精特新"種子

企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,到2025年底實(shí)現(xiàn)累計(jì)培育省級(jí)以上“專

精特新”企業(yè)200家,成為帶動(dòng)引領(lǐng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主

力軍,實(shí)現(xiàn)全市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(責(zé)任單位: 市工業(yè)

和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣【市、區(qū)】人民政府、市

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

(三)實(shí)施"規(guī)改股”企業(yè)培育工程

216

- 3 3 -

1.建立"規(guī)改股"企業(yè)名錄庫(kù)。將符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、

主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)納入名錄

庫(kù),重點(diǎn)突出發(fā)展勢(shì)頭良好的"規(guī)上"企業(yè),充分發(fā)揮"萬(wàn)

人助萬(wàn)企"活動(dòng)作用,加大培育幫助力度,指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范提

升。(責(zé)任單位: 市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)

展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局,

各縣〔市、區(qū)〕人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

2.解決"規(guī)改股"企業(yè)面臨難題。妥善處理企業(yè)改制過(guò)

程中涉及的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地房產(chǎn)、項(xiàng)目立項(xiàng)、稅費(fèi)繳納、股

權(quán)確認(rèn)、證照補(bǔ)辦和行政許可銜接等歷史遺留問(wèn)題,加強(qiáng)產(chǎn)

權(quán)保護(hù),合理解決債務(wù)處置、資產(chǎn)重組、轉(zhuǎn)移擔(dān)保等問(wèn)題,

積極為企業(yè)改制創(chuàng)造條件。企業(yè)改制過(guò)程中,對(duì)符合稅法有

關(guān)規(guī)定的,各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,

降低企業(yè)改制成本。(責(zé)任單位: 市直有關(guān)部門,各縣

【市、區(qū)】人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

3.支持"規(guī)改股"企業(yè)融資需求。鼓勵(lì)符合條件的改制

企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中小企業(yè)集合債、中期票據(jù)和短期

融資券等各類債務(wù)融資工具,積極推動(dòng)改制企業(yè)擴(kuò)大直接融

資,為企業(yè)提供精準(zhǔn)化金融服務(wù),針對(duì)改制企業(yè)發(fā)展需求,創(chuàng)

新個(gè)性化定制化金融產(chǎn)品服務(wù)。(責(zé)任單位: 市金融工作局,

各縣【市、區(qū)】人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

217

- 34 -

(四)實(shí)施"股上市”企業(yè)培育工程

1.建立"股上市"企業(yè)培育庫(kù)。優(yōu)選一批"專精特新"

"隱形冠軍”等高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高附加值企業(yè)納入上市企

業(yè)培育庫(kù),實(shí)施重點(diǎn)扶持。建立推進(jìn)企業(yè)上市首席服務(wù)官制

度,由轄區(qū)縣處級(jí)干部分包擬上市企業(yè),推動(dòng)解決轄區(qū)擬上

市企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題。(責(zé)任單位: 市金融工作局、市工

業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管

局,各縣【市、區(qū)】人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

2.解決"股上市"企業(yè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)培育上市企

業(yè),各縣(市、區(qū))、市直有關(guān)部門按照省、市企業(yè)上市掛

牌融資"綠色通道”制度要求,積極幫助企業(yè)解決股改、上

市掛牌、并購(gòu)重組過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,及時(shí)認(rèn)真完成

各類核查報(bào)告認(rèn)定并出具證明函件。(責(zé)任單位: 市直有關(guān)部

門,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

3.支持"股上市”企業(yè)設(shè)立持股平臺(tái)。支持合法設(shè)立的

上市公司持股平臺(tái)投資我市,鼓勵(lì)上市公司設(shè)立員工股權(quán)激

勵(lì)計(jì)劃。對(duì)新設(shè)或遷入我市的持股平臺(tái),根據(jù)合伙形式、實(shí)

繳資金規(guī)模、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度(增值稅、企業(yè)所得稅)等,由各

縣(市、區(qū))研究制定相應(yīng)政策給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單

位: 各縣〔市、區(qū)〕人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

218

─35─

(一)強(qiáng)化"個(gè)轉(zhuǎn)企"金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將持有

《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型證明》的"個(gè)轉(zhuǎn)企"企業(yè)作為儲(chǔ)備客戶,

優(yōu)先滿足融資需求。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、

發(fā)展前景和信用較好但暫時(shí)有困難的小型微利企業(yè)，合理進(jìn)

行貸款定價(jià),貸款利率盡量少上浮。(責(zé)任單位: 市金融工

作局、市財(cái)政局,各縣【市、區(qū)】人民政府、市城鄉(xiāng)一體化

示范區(qū)管委會(huì))

(二)實(shí)施"個(gè)轉(zhuǎn)企"獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)。鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和財(cái)力情況,對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的,視

情況給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。"個(gè)轉(zhuǎn)企”過(guò)程中需辦理證照等變更

手續(xù)的,所需行政事業(yè)性收費(fèi)給予相應(yīng)減免。(責(zé)任單位:

各縣〔市、區(qū)〕人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

(三)加大"小升規(guī)"(含新開(kāi)業(yè)新投產(chǎn))獎(jiǎng)勵(lì)支持力

度。突出工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)2022年

1月1日后首次入庫(kù)企業(yè)實(shí)行差異化獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次入庫(kù)的工業(yè)

企業(yè),給予10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì),第三年仍符合規(guī)上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

的再給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次入庫(kù)的資質(zhì)等級(jí)建筑和房地產(chǎn)

開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì),當(dāng)年產(chǎn)值達(dá)到3000

萬(wàn)元及以上的建筑業(yè)企業(yè)再給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)首次入庫(kù)的

限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)給予10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì),當(dāng)年主營(yíng)

業(yè)務(wù)收入達(dá)到1億元及以上的批發(fā)業(yè)企業(yè)再給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)

219

- 3 6 -

勵(lì)。對(duì)首次入庫(kù)的服務(wù)業(yè)企業(yè)給予10萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì),入庫(kù)

當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到入統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)2倍及以上的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

企業(yè)(包括交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè),信息傳輸、軟件和信

息技術(shù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè))再給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)

勵(lì)。鼓勵(lì)各縣(市、區(qū))出臺(tái)本地區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)政策,充分保障基

層入庫(kù)工作經(jīng)費(fèi),有效推動(dòng)"小升規(guī)"工作。(責(zé)任單位:

市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、相關(guān)行業(yè)主管部門,

各縣【市、區(qū)】人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

(四)加強(qiáng)"規(guī)改股”激勵(lì)扶持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)股

改企業(yè)行業(yè)類型、發(fā)展階段的金融需求特點(diǎn),研究開(kāi)發(fā)個(gè)性

化金融產(chǎn)品和服務(wù),為企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財(cái)、咨詢等

綜合性優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持納入市級(jí)上市后備資源庫(kù)的企業(yè)改制

為股份公司,企業(yè)完成股改后,給予一定的資金支持。各縣

(市、區(qū))研究制定本地區(qū)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。(責(zé)任單位: 市

金融工作局、市財(cái)政局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、市城鄉(xiāng)

一體化示范區(qū)管委會(huì))

(五)對(duì)"股上市"企業(yè)分階段實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在主板、

中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板成功上市的企業(yè),分階段給予

總額1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)(通過(guò)河南證監(jiān)局輔導(dǎo)備案、向證監(jiān)會(huì)申

報(bào)并被受理的,給予30%的獎(jiǎng)勵(lì);通過(guò)證監(jiān)會(huì)發(fā)行審核、獲得

批文的,給予30%的獎(jiǎng)勵(lì);成功上市后,給予40%的獎(jiǎng)勵(lì));

220

企業(yè)借殼上市,注冊(cè)地遷入焦作市,企業(yè)轉(zhuǎn)板上市的,視同

首發(fā)上市,享受上述獎(jiǎng)勵(lì)政策;企業(yè)在紐約證券交易所、納

斯達(dá)克證券交易所、香港證券交易所主板上市的，給予800

萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。上述獎(jiǎng)金,由上市企業(yè)自主支配,30%可用

于獎(jiǎng)勵(lì)公司領(lǐng)導(dǎo)及上市工作中表現(xiàn)突出的人員。企業(yè)獲得省

級(jí)上市獎(jiǎng)勵(lì)的,不影響市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任單位: 市金融工作

局、市財(cái)政局)

(一)健全工作機(jī)制。市工業(yè)和信息化局牽頭建立"四

轉(zhuǎn)"培育工程協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。"個(gè)

轉(zhuǎn)企"企業(yè)培育工程由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé);"規(guī)改股"和

“股上市"企業(yè)培育工程由市金融工作局負(fù)責(zé);“小升規(guī)”

企業(yè)培育工程(規(guī)上工業(yè)、建筑和房地產(chǎn)業(yè)、批零住餐業(yè)、

服務(wù)業(yè))分別由市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市

商務(wù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé),相關(guān)行業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)

際,研究細(xì)化具體措施,精準(zhǔn)有效推進(jìn)工作落實(shí)。市統(tǒng)計(jì)局

負(fù)責(zé)推進(jìn)"進(jìn)庫(kù)納統(tǒng)”專項(xiàng)工作,市財(cái)政局負(fù)責(zé)政策資金保

障,市稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。各縣(市、區(qū))

人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)是落實(shí)本地"四轉(zhuǎn)"

企業(yè)培育工程的責(zé)任主體,抓好具體推動(dòng)落實(shí)。

(二)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市政府督查室定期對(duì)"四轉(zhuǎn)”企

一 3 7 一

221

— 3 8 -

業(yè)培育工程目標(biāo)推進(jìn)和政策措施落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查,及

時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出整改措施。

(三)加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工,

開(kāi)展政策宣傳,盡快將有關(guān)政策傳達(dá)到企業(yè),讓每個(gè)個(gè)體工

商戶、企業(yè)了解政策,充分享受政策,增強(qiáng)企業(yè)的認(rèn)知度和

參與度,形成各方參與、積極配合、齊抓共管、互相促進(jìn)的

良好局面。

222

- 3 9 -

為深入貫徹落實(shí)省、市黨代會(huì)精神,提升中小企業(yè)創(chuàng)新能

力,促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,按照明晰路徑、突出重點(diǎn)的要

求,積極推進(jìn)專精特新企業(yè)培育工作,制定本實(shí)施方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo) ,

業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不動(dòng)搖,把握制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 的著力點(diǎn), 實(shí)施

新一輪工業(yè)振興計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代

化，爭(zhēng)當(dāng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。以實(shí)施梯度培

育、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈、數(shù)字化賦能、要素資源傾斜、精

準(zhǔn)服務(wù)等"六大行動(dòng)"為路徑,圍繞專業(yè)化、精細(xì)化、特色

化、新穎化方向,堅(jiān)持引育并重,以總體部署、分級(jí)培育、

整體推進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理的方式,完善微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)

梯次培育機(jī)制,培育更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè),促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)

量發(fā)展。

(一)主營(yíng)業(yè)務(wù)專注專業(yè)。專注核心業(yè)務(wù),具有專業(yè)化

生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力，為大企業(yè)、大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈提

223

供零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)。

(二)經(jīng)營(yíng)管理精細(xì)高效。具備精細(xì)化生產(chǎn)、精細(xì)化管

理、精細(xì)化服務(wù),以美譽(yù)度高、性價(jià)比好、技術(shù)領(lǐng)先、品質(zhì)

精良的產(chǎn)品和服務(wù)在細(xì)分市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

(三)產(chǎn)品服務(wù)獨(dú)具特色。利用特色資源,弘揚(yáng)傳統(tǒng)技

藝和地域文化,采用獨(dú)特工藝、技術(shù)、配方或原料,研制生

產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品,掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

(四)創(chuàng)新能力成果顯著。能夠積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)

品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),形成

新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

到2025年底，累計(jì)培育省級(jí)及以上"專精特新”企業(yè)

200家,努力使之成為引領(lǐng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍,我市

“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作走在全省前列。

(一)實(shí)施"種子育苗"行動(dòng)

1.強(qiáng)化制造業(yè)支柱地位,聚焦產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、企業(yè)家、創(chuàng)

新人才,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)"五鏈"深度耦合,重點(diǎn)支持圍繞"356"

特色產(chǎn)業(yè)集群和"2122"工程為主攻方向的中小企業(yè),為產(chǎn)

業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及關(guān)鍵領(lǐng)域"補(bǔ)短板""填空白"

提供重要支撐。(責(zé)任單位: 市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改

- 40 -

224

革委、市科技局)

2.從經(jīng)濟(jì)效益、專業(yè)化程度、創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理等方

面,按照規(guī)模、特征以及成長(zhǎng)性等確定不同的標(biāo)準(zhǔn)和條件,

將一批擁有核心技術(shù)的成長(zhǎng)性好、專業(yè)化水平高、創(chuàng)新能力

強(qiáng)、產(chǎn)品服務(wù)特色化明顯的企業(yè)納入市培育庫(kù),建立焦作市

“專精特新"種子企業(yè)庫(kù);強(qiáng)化梯度培育,層層遞進(jìn),最終

發(fā)展培育一批省級(jí)"專精特新"中小企業(yè)、國(guó)家專精特新

“小巨人"企業(yè)。入庫(kù)企業(yè)將被列為重點(diǎn)培育和優(yōu)先申報(bào)推

薦對(duì)象,并參與專題性培育活動(dòng)。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,各縣

(市、區(qū))加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)培育企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理,原

則上每年對(duì)入庫(kù)企業(yè)名單調(diào)整更新一次,形成梯度培育格

局。(責(zé)任單位: 市工業(yè)和信息化局,各縣〔市、區(qū)〕人民

政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

3.從2022年開(kāi)始,每年統(tǒng)籌安排5000萬(wàn)元專項(xiàng)資金,

支持300家左右"專精特新"種子企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為其提

供"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的支持,同時(shí)引導(dǎo)各縣(市、區(qū))財(cái)政加大對(duì)

“專精特新"種子企業(yè)支持力度。(責(zé)任單位: 市財(cái)政局、

市工業(yè)和信息化局)

4.開(kāi)展稅收"種子育苗"專項(xiàng)活動(dòng),開(kāi)通稅費(fèi)服務(wù)直通

車,為"專精特新"種子企業(yè)提供"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"精細(xì)服務(wù),建

立 "一戶一檔”,實(shí)施"一戶一策",進(jìn)行滴灌式輔導(dǎo)培

一 4 1 一

225

訓(xùn),推送紅利賬單,確保稅費(fèi)政策直達(dá)快享、應(yīng)享盡享。

(責(zé)任單位: 市稅務(wù)局)

(二)實(shí)施"金融助力"行動(dòng)

5.建立"專精特新"培育中小企業(yè)名單推送共享機(jī)制,

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞"專精特新”中小企業(yè)需求,量身

定制金融服務(wù)方案,打造專屬信貸產(chǎn)品,加大信貸支持力

度。繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)急轉(zhuǎn)貸平臺(tái)作用,充分調(diào)動(dòng)我市各銀行參與

積極性,不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)規(guī)模,更好服務(wù)"專精特新"企

業(yè)。(責(zé)任單位: 市工業(yè)和信息化局、市金融工作局、人行

焦作市中心支行、焦作銀保監(jiān)分局)

6.鼓勵(lì)銀行金融機(jī)構(gòu)多應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段,綜合利用行業(yè)

交易結(jié)算以及外部征信、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等信息,提升信用

評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力,加大對(duì)"專精特新"中小企業(yè)信用貸

款投放。支持"專精特新"種子企業(yè)開(kāi)展應(yīng)收賬款、存貨、

倉(cāng)單融資等業(yè)務(wù),鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為"專精特新"中小企業(yè)提

供信用保險(xiǎn)服務(wù)。(責(zé)任單位: 市金融工作局、人行焦作市

中心支行、焦作銀保監(jiān)分局)

7.抓住北交所開(kāi)市機(jī)遇,落實(shí)好企業(yè)上市掛牌"綠色通

道”制度,強(qiáng)化"一企一策”精準(zhǔn)服務(wù),推動(dòng)我市"專精特

新”中小企業(yè)在新三板掛牌或北交所上市。(責(zé)任單位: 市

金融工作局、市工業(yè)和信息化局)

─42─

226

─43─

(三)實(shí)施"強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈"行動(dòng)

8.按產(chǎn)業(yè)鏈條梳理"潛龍"企業(yè),對(duì)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條綜

合規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⒖萍紕?chuàng)新能力強(qiáng)的入庫(kù)企業(yè)，實(shí)施"一

對(duì)一”的精準(zhǔn)服務(wù),推動(dòng)本土優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)做強(qiáng),為發(fā)展特

色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條夯

實(shí)基礎(chǔ)。(責(zé)任單位: 市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局,

各縣〔市、區(qū)〕人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

9.大力支持"專精特新"入庫(kù)企業(yè)走高端化、智能化、

綠色化、服務(wù)化新型工業(yè)化道路。圍繞入庫(kù)企業(yè)年度工作項(xiàng)

目,引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際,對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)

制造、企業(yè)管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行提質(zhì)改造,加快推進(jìn)

應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料,提高中小企業(yè)產(chǎn)品

技術(shù)、安全和質(zhì)量工藝。鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)對(duì)照《工業(yè)"四

基"發(fā)展目錄》加大在核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先

進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)方面的技改投入,引導(dǎo)鼓勵(lì)中小

企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及關(guān)鍵領(lǐng)域"補(bǔ)短板""鍛長(zhǎng)

板""填空白"，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)品

的產(chǎn)業(yè)化攻關(guān),打造一批擁有核心技術(shù)的關(guān)鍵產(chǎn)品。(責(zé)任

單位: 市工業(yè)和信息化局、市科技局,各縣〔市、區(qū)〕人民

政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

10.結(jié)合"2122”企業(yè)培育工程,引導(dǎo)和培育一批以大

227

企業(yè)、大項(xiàng)目、大工程為依托,研制、開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高、附

加值高的配套產(chǎn)品和服務(wù)的“專精特新"中小企業(yè),不斷延

伸、拓展、細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)上市公司、產(chǎn)業(yè)集群龍頭企

業(yè),加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)帶動(dòng)扶持,穩(wěn)定配套協(xié)作關(guān)

系,提高協(xié)作配套能力。(責(zé)任單位: 市發(fā)展改革委、市科

技局、市工業(yè)和信息化局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、市城

鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

(四)實(shí)施"創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)"行動(dòng)

11.優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài),強(qiáng)化中小企業(yè)創(chuàng)新主體地

位,增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力,推動(dòng)中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)和發(fā)明

專利全覆蓋。支持和引導(dǎo)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入,加強(qiáng)

工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新力

度。加大創(chuàng)新平臺(tái)政策支持,持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),努力在中

小企業(yè)層面培養(yǎng)一批高新技術(shù)企業(yè)。(責(zé)任單位: 市科技局,

各縣[〔市、區(qū)〕人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

12.以"專精特新”中小企業(yè)為主體,鼓勵(lì)和支持企業(yè)

創(chuàng)建升級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、工業(yè)設(shè)計(jì)

中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站、院士工作站等研發(fā)機(jī)

構(gòu),力爭(zhēng)"專精特新"中小企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)

政產(chǎn)學(xué)研用合作,入庫(kù)重點(diǎn)培育企業(yè)至少與一家科研院所建

立長(zhǎng)期合作關(guān)系,開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)。(責(zé)任單

─44─

228

位: 市科技局,各縣【市、區(qū)】人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示

范區(qū)管委會(huì))

13.指導(dǎo)"專精特新"中小企業(yè)與高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

建立合作,協(xié)同推進(jìn)核心技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,依托

“線上""線下"對(duì)接平臺(tái),促進(jìn)供需信息匯集與對(duì)接、科

技資源開(kāi)放共享,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵(lì)轄區(qū)"專精

特新”企業(yè)面向重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)征集技術(shù)產(chǎn)品問(wèn)題,支持

“專精特新"企業(yè)揭榜,激發(fā)創(chuàng)新活力。(責(zé)任單位: 市科

技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局)

14.建立"專精特新"中小企業(yè)人才引進(jìn)綠色通道,優(yōu)

化"專精特新"中小企業(yè)優(yōu)秀人才職稱評(píng)審服務(wù),實(shí)行掛牌

服務(wù)和對(duì)口上門專項(xiàng)服務(wù)。建立入庫(kù)中小企業(yè)技能人才"雙

元”培育體系,根據(jù)“專精特新”中小企業(yè)人才需求,與我

市黃河交通學(xué)院、河南工業(yè)和信息化職業(yè)學(xué)院等職業(yè)院校開(kāi)

展校企合作,為"專精特新"企業(yè)培育更多、更好的高素質(zhì)

技術(shù)技能型人才。加大企業(yè)家培訓(xùn)力度,提高培訓(xùn)層次,每

年組織"專精特新"企業(yè)管理層到著名高校或企業(yè)進(jìn)行專業(yè)

化集中培訓(xùn)不少于2次,培訓(xùn)人數(shù)不少于100人。(責(zé)任單

位: 市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局、市工業(yè)

和信息化局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范

區(qū)管委會(huì))

─45─

229

- 4 6 —

(五)實(shí)施"數(shù)字賦能"行動(dòng)

15.引導(dǎo)“專精特新"種子企業(yè)應(yīng)用低成本、快部署、

易運(yùn)維的基礎(chǔ)云服務(wù)及工業(yè) APP,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物

流、銷售、服務(wù)等核心數(shù)據(jù)和工業(yè)設(shè)備、運(yùn)營(yíng)管理上云上平

臺(tái)。支持中小企業(yè)上云用數(shù)賦智,進(jìn)一步做大 5G 產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

支持中小企業(yè)利用 5G 技術(shù)創(chuàng)建智能工廠、智能車間、工業(yè)互

聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)等新業(yè)

態(tài)模式。(責(zé)任單位: 市工業(yè)和信息化局,各縣【市、區(qū)】

人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

16.支持和鼓勵(lì)"專精特新"培育企業(yè)與云平臺(tái)制造資

源、創(chuàng)新要素、服務(wù)應(yīng)用深度對(duì)接,突出產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字

產(chǎn)業(yè)化"雙輪驅(qū)動(dòng)",大力實(shí)施"上云用數(shù)賦智"行動(dòng),促

進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展,加快裝備制造、現(xiàn)代

化工、綠色食品等中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位: 市工

業(yè)和信息化局,各縣〔市、區(qū)〕人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示

范區(qū)管委會(huì))

(六)實(shí)施"專屬服務(wù)"行動(dòng)

17.建立"專精特新"種子中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人微信

群,下載安裝"全國(guó)中小企業(yè)服務(wù)一體化平臺(tái)"移動(dòng)端,第

一時(shí)間讓企業(yè)掌握政策、融資、創(chuàng)業(yè)空間等各類服務(wù)資源,

實(shí)現(xiàn)政策的主動(dòng)匹配、創(chuàng)新人才的供需對(duì)接、服務(wù)的"一站

230

式”獲取。(責(zé)任單位: 市工業(yè)和信息化局)

18.推動(dòng)省級(jí)以上中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小微企

業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，為“專精特新"中小企業(yè)定制專屬服

務(wù)包,在政策服務(wù)、創(chuàng)新技術(shù)、數(shù)字化賦能、工業(yè)設(shè)計(jì)、融

資對(duì)接、管理咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、企業(yè)培訓(xùn)、法律維權(quán)等方面

提供個(gè)性化服務(wù)產(chǎn)品。(責(zé)任單位: 市工業(yè)和信息化局,各

縣〔市、區(qū)〕人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

19.每年開(kāi)展3-5場(chǎng)"專精特新"中小企業(yè)供需對(duì)接

會(huì),推動(dòng)"專精特新"中小企業(yè)與龍頭企業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生

產(chǎn)制造、材料采購(gòu)、資金融通、品牌嫁接等方面深度合作。

開(kāi)展不少于5場(chǎng)線下線上推廣活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)

拓。(責(zé)任單位: 市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市商務(wù)

局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)

20.充分發(fā)揮各縣(市、區(qū))貼近本地企業(yè)的優(yōu)勢(shì),結(jié)

合"萬(wàn)人助萬(wàn)企"活動(dòng),為每家"專精特新"種子企業(yè)配備

一名服務(wù)專員,一企一策,精準(zhǔn)培育。(責(zé)任單位: 各縣

〔市、區(qū)〕人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì))

(一)以適量財(cái)政資金為種子,設(shè)立"專精特新"中小

企業(yè)發(fā)展基金,以市場(chǎng)化運(yùn)作,吸引社會(huì)資金進(jìn)入資金池,

引導(dǎo)"專精特新"企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

─47─

231

(二)對(duì)新獲得省認(rèn)定的“專精特新"中小企業(yè)給予50

萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)新獲得國(guó)家級(jí)"小巨人"中小企業(yè)給予100萬(wàn)

元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)國(guó)家、省認(rèn)定的制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)(產(chǎn)

品),分別給予50萬(wàn)元和30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)對(duì)年度研發(fā)投入達(dá)到1000萬(wàn)元(含)以上的“專

精特新”企業(yè),按照當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用新增部分,給予20%的補(bǔ)助

(依據(jù)上年度經(jīng)稅務(wù)部門備案的稅前加計(jì)扣除費(fèi)用),每年

不超過(guò)100萬(wàn)元。對(duì)新獲評(píng)國(guó)家、省企業(yè)技術(shù)中心(工程研

究中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室)、工業(yè)設(shè)計(jì)中

心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)以及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中

小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)對(duì)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中入庫(kù)的"專精特新"種子企

業(yè),應(yīng)稅營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)三年倍增(以2020年為基數(shù))一次性

給予最高50萬(wàn)元的事后獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)品牌建設(shè),對(duì)首次獲

得中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)內(nèi)知名品牌的企業(yè)，給予50萬(wàn)元的一次

性獎(jiǎng)勵(lì)。

(五)經(jīng)認(rèn)定為上云企業(yè)的,對(duì)其支持工業(yè)云平臺(tái)的年

服務(wù)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)助，首年度按100%補(bǔ)助，第二年至第三年

按50%給予補(bǔ)助。

(六)充分調(diào)動(dòng)我市各銀行參與的積極性,不斷擴(kuò)大轉(zhuǎn)

貸業(yè)務(wù)規(guī)模,更好服務(wù)"專精特新”企業(yè)。各銀行定向降準(zhǔn)

- 4 8 —

232

資金90%以上投向小微企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,確保對(duì)單戶授信

總額1000萬(wàn)元以下(含)的小微企業(yè)貸款同比增速不低于各

項(xiàng)貸款同比增速,貸款戶數(shù)不低于上年同期水平。

(七)穩(wěn)定現(xiàn)行社保征繳方式,不增加中小企業(yè)實(shí)際繳

費(fèi)負(fù)擔(dān),不自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。對(duì)于有市場(chǎng)、有

效益、有潛力、流動(dòng)資金緊張的"專精特新"企業(yè),因受疫

情或其他客觀外部影響,繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有

困難的,可申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅減免。對(duì)確有特殊困

難而不能近期繳納稅款的"專精特新"企業(yè),由企業(yè)申請(qǐng),依

法辦理延期申報(bào)、延期繳納稅款,最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮加快工業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)

小組作用，健全各成員單位間跨部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)在庫(kù)企業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。市發(fā)改、工信、財(cái)政、科

技、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、金融監(jiān)管、工商聯(lián)等相關(guān)

單位按照各自職能分工開(kāi)展工作,強(qiáng)化整體部署和協(xié)同推

進(jìn),形成推動(dòng)企業(yè)“專精特新"培育的工作合力。各縣

(市、區(qū))要高度重視此項(xiàng)工作,定期召開(kāi)會(huì)議,研究協(xié)調(diào)

重大事項(xiàng),結(jié)合"萬(wàn)人助萬(wàn)企"活動(dòng),建立在庫(kù)企業(yè)包聯(lián)制

度,制定落實(shí)措施,強(qiáng)化對(duì)在庫(kù)企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù),幫助企業(yè)

準(zhǔn)確掌握并及時(shí)享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策;建立服務(wù)臺(tái)賬,幫助企

- 4 9 -

233

業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題,促進(jìn)在庫(kù)企業(yè)健康發(fā)展。

(二)嚴(yán)格督查考核。將"專精特新"中小企業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展,列入市對(duì)相關(guān)職能部門和縣(市、區(qū))高質(zhì)量發(fā)展考

核,建立考核指標(biāo)體系,加大創(chuàng)新、發(fā)展載體、金融支持等

重點(diǎn)指標(biāo)的考核賦分權(quán)重,定期督查考核市、區(qū)兩級(jí)有關(guān)部門

對(duì)重點(diǎn)培育企業(yè)的優(yōu)先支持情況,切實(shí)提升培育工作的質(zhì)量和

效益,對(duì)工作推動(dòng)不力、落實(shí)政策不到位的單位進(jìn)行通報(bào)。

(三)加大宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍。按照國(guó)家和省有

關(guān)規(guī)定,對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)中小企業(yè)工作中涌

現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型予以褒揚(yáng)激勵(lì),弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家和工匠精

神。選擇推廣一批典型經(jīng)驗(yàn),為"專精特新"企業(yè)成長(zhǎng)和培

育工作營(yíng)造良好氛圍。對(duì)列入培育庫(kù)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,在

人大代表(政協(xié)委員)、優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選評(píng)比以及參加省級(jí)

以上部門組織的相關(guān)活動(dòng)時(shí)予以傾斜。加大宣傳力度,在相

關(guān)媒體上公布省級(jí)"專精特新""小巨人"企業(yè)名單,提升

企業(yè)知名度和影響力,形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好

輿論環(huán)境。

─50─

234

為進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)

發(fā)展、集群培育和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐、引領(lǐng)、示范作用,打

造更多產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè),促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)

展,制定本實(shí)施方案。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),完整、

準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,有效

發(fā)揮"有形”和"無(wú)形”之手作用,壯大市場(chǎng)主體,激發(fā)企

業(yè)活力,聚焦打造"356”特色產(chǎn)業(yè)集群,集聚資源要素,加

快培育一批發(fā)展態(tài)勢(shì)好、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、帶

動(dòng)能力突出的鏈主企業(yè),推動(dòng)全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持培育數(shù)量和質(zhì)量并重的原則，每年篩選100家符合

相關(guān)條件的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,根據(jù)企業(yè)運(yùn)行實(shí)績(jī)、發(fā)展前

景等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(一)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。列入國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整鼓勵(lì)類

目錄,符合"356”特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn),對(duì)本地產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)

─51─

235

鍵環(huán)節(jié)具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用，已經(jīng)是鏈主企業(yè)或有可能成為鏈主

企業(yè),符合高質(zhì)量發(fā)展要求,具有成長(zhǎng)性和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)發(fā)展基礎(chǔ)厚實(shí)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和主導(dǎo)產(chǎn)品占有率在

全國(guó)、全省同行業(yè)名列前茅;具有較高的社會(huì)知名度和品牌

美譽(yù)度。擁有省級(jí)以上名牌名標(biāo)或主導(dǎo)、參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定

(修訂)的企業(yè)優(yōu)先。

(三)創(chuàng)新能力突出。具有較為完善的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,

研發(fā)投入占銷售比重高于行業(yè)平均水平,具備較強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)

力量。能填補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)空白，擁有國(guó)產(chǎn)化替代產(chǎn)品或建有省

級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等研發(fā)載體的

企業(yè)優(yōu)先。

(四)管理體系先進(jìn)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,經(jīng)營(yíng)管理層具

有較強(qiáng)的法治精神和先進(jìn)的發(fā)展理念,有良好的企業(yè)文化和

人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制,積極履行社會(huì)責(zé)任,發(fā)揮典型

示范作用。擁有"質(zhì)量標(biāo)桿"榮譽(yù)的企業(yè)優(yōu)先。

近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)、環(huán)境

危害、質(zhì)量事故和嚴(yán)重失信行為。

完善企業(yè)培育機(jī)制,企業(yè)規(guī)模能級(jí)顯著提升。2022年新

增百億級(jí)企業(yè)1家,50億元企業(yè)2家。到2025年底,力爭(zhēng)超

300億元行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)2家,超100億元龍頭企業(yè)10家,超

─52─

236

─53─

50億元大企業(yè)20家,形成一批以鏈主企業(yè)為代表、具有核心

競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)大企業(yè)群體。

(一)創(chuàng)新發(fā)展

1.打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)培育對(duì)象加大創(chuàng)新研發(fā)投

入,年度R&D投入強(qiáng)度達(dá) 2.5%以上,支持培育對(duì)象牽頭搭建

行業(yè)性創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái),探索組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

聯(lián)盟,推動(dòng)企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技

術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等

研發(fā)載體。

2.加強(qiáng)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化行業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵

性技術(shù)研發(fā)共享,突破"卡脖子"專利技術(shù),培育一批行業(yè)

地位突出、技術(shù)領(lǐng)先、發(fā)展?jié)摿Υ?、有望發(fā)展成為細(xì)分領(lǐng)域

制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的企業(yè)。

3.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用體系。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作,推動(dòng)培育對(duì)

象與科研院校聯(lián)辦技術(shù)研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、中試基地,開(kāi)展

聯(lián)合公關(guān)、突破技術(shù)瓶頸,實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化,打造

產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新高地。

責(zé)任單位: 市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局

(二)轉(zhuǎn)型升級(jí)

4.強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。深入實(shí)施重特大項(xiàng)目突破工程,引導(dǎo)

237

大企業(yè)早上、快上、多上項(xiàng)目,特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向

的重特大項(xiàng)目,不斷增添跨越式發(fā)展的新功能。建立項(xiàng)目跟

蹤管理機(jī)制,強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)行政審批、用地用

能、金融支持、人才招引等方面的服務(wù)保障,推動(dòng)項(xiàng)目快建

設(shè)、早竣工、早達(dá)效。

5.推動(dòng)數(shù)字化改造。鼓勵(lì)培育對(duì)象對(duì)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷

售、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化、智能化技術(shù)改造,

打造智能制造樣板工廠、樣板車間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6.推動(dòng)平臺(tái)化發(fā)展。鼓勵(lì)培育對(duì)象建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平

臺(tái)、電子信息公共服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、供應(yīng)鏈及物流

服務(wù)平臺(tái)、第三方綜合服務(wù)平臺(tái);支持培育對(duì)象搭建產(chǎn)業(yè)鏈

公共服務(wù)云平臺(tái),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的數(shù)據(jù)、

信息、資源匯聚,將龍頭企業(yè)打造成為引領(lǐng)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的

"航空母艦"。

責(zé)任單位: 市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革

委、市金融工作局

(三)跨界融合

7.支持跨區(qū)域發(fā)展。鼓勵(lì)培育對(duì)象按照"總部+基地"

模式,建設(shè)海外、域外生產(chǎn)基地、原料供應(yīng)基地、分銷中

心、研發(fā)中心,推動(dòng)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。

8.支持跨行業(yè)融合。大力發(fā)展服務(wù)型制造,推動(dòng)培育對(duì)

一 5 4 一

238

象開(kāi)展設(shè)計(jì)、定制、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等多元業(yè)務(wù),提供一體化

的系統(tǒng)解決方案,開(kāi)展總集成、總承包服務(wù),實(shí)現(xiàn)以主業(yè)為

核心的跨行業(yè)融合發(fā)展。

責(zé)任單位: 市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革

委、市商務(wù)局

(四)鏈?zhǔn)桨l(fā)展

9.深化產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動(dòng)培育對(duì)象延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新新

模式、開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài),補(bǔ)齊發(fā)展短板,打通內(nèi)循環(huán),提升價(jià)值

鏈水平,打造一企一鏈、一企一園產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

10.開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。支持培育對(duì)象利用自有土地、標(biāo)

準(zhǔn)廠房,開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈以商招商。推行"龍頭企業(yè)開(kāi)單、政企

聯(lián)動(dòng)招商"模式,實(shí)施一企一策、靶向發(fā)力、精準(zhǔn)招商,引

進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈填平補(bǔ)齊大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

責(zé)任單位: 市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革

委,各縣(市、區(qū))人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)

(五)資本整合

11.鼓勵(lì)并購(gòu)重組。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié),鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)

展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組及投資合作,重點(diǎn)支持細(xì)分領(lǐng)

域核心技術(shù)、品牌以及延鏈、補(bǔ)鏈的并購(gòu)項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)利

用資本市場(chǎng),應(yīng)用多種金融工具進(jìn)行兼并重組,采取收購(gòu)、

參股、聯(lián)合等多種并購(gòu)重組形式,實(shí)現(xiàn)資源整合有效利用,

一 5 5 一

239

推動(dòng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

12.加快上市步伐。積極推進(jìn)企業(yè)股份制改造和上市掛

牌,加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)上市輔導(dǎo)服務(wù),支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)

做大做強(qiáng)做優(yōu)。建立"綠色通道"和“專人服務(wù)"機(jī)制,對(duì)

重大事項(xiàng)和特殊情況實(shí)行"一企一議",切實(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解

決上市過(guò)程中遇到的各類問(wèn)題,規(guī)范高效助力企業(yè)上市。

責(zé)任單位: 市金融工作局、市財(cái)政局

列入《焦作市大企業(yè)集團(tuán)培育對(duì)象名單》的企業(yè),除享

受《中共焦作市委、焦作市人民政府關(guān)于支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)

量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(焦發(fā)〔2019〕6號(hào))相關(guān)支持政策外,

還可享受以下培育激勵(lì)政策。

(一)促進(jìn)資源優(yōu)化配置

1.對(duì)培育企業(yè)可靈活確定工業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年

限,實(shí)行差別化供地;對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的工業(yè)項(xiàng)目,可

適當(dāng)從低確定土地出讓底價(jià);建設(shè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)園的,在土地供

應(yīng)上予以優(yōu)先配置。

2.優(yōu)先安排培育企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)指標(biāo)。

3.在符合區(qū)域用能總量的條件下,優(yōu)先保障培育企業(yè)用

能指標(biāo)。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

一 5 6 一

240

1.鼓勵(lì)培育對(duì)象帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進(jìn)制造業(yè)向

高端發(fā)展。每引進(jìn)一家配套生產(chǎn)企業(yè)(指與培育企業(yè)發(fā)生開(kāi)

票銷售收入超過(guò)500萬(wàn)元的在我市注冊(cè)企業(yè)),獎(jiǎng)勵(lì)培育企

業(yè)10萬(wàn)元,每年最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

2.鼓勵(lì)采購(gòu)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備。對(duì)向注冊(cè)在我市的

非關(guān)聯(lián)生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)主要生產(chǎn)設(shè)備超過(guò)300萬(wàn)元的,按其采

購(gòu)額給予2%的補(bǔ)助,最高不超過(guò)100萬(wàn)元。

(三)享受政策上浮獎(jiǎng)勵(lì)

1.對(duì)符合焦發(fā)〔2019〕6號(hào)文件第四部分"加強(qiáng)創(chuàng)新體

系建設(shè)"中第二條"支持加大創(chuàng)新投入"的培育對(duì)象，當(dāng)年

研發(fā)費(fèi)投入占銷售收入比例高于2%且正增長(zhǎng)的,除享受加計(jì)

扣除的稅收優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助外,經(jīng)認(rèn)定當(dāng)年研發(fā)費(fèi)超過(guò)

上年總額的部分再給予50%的獎(jiǎng)勵(lì),總額不超過(guò)500萬(wàn)元。

2.對(duì)符合焦發(fā)〔2019〕6號(hào)文件第五部分"加快實(shí)施

三大改造’”的培育對(duì)象,單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助金額上調(diào)為

500萬(wàn)元。

(四)實(shí)行"一企一策”重點(diǎn)扶持

凡列入培育對(duì)象名單且年銷售收入達(dá)到10億元以上的企

業(yè),根據(jù)發(fā)展需要,在法律許可范圍內(nèi)給予重點(diǎn)扶持,可實(shí)

行"一企一策"重點(diǎn)扶持,重大事項(xiàng)可實(shí)行"一事一議".

一 5 7 一

241

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立大企業(yè)集團(tuán)培育工作聯(lián)席會(huì)議

制度,由市政府分管負(fù)責(zé)同志召集,成員單位包括市工業(yè)和

信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源社會(huì)保障

局、市財(cái)政局、市住房保障中心、市教育局、市自然資源和規(guī)

劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局等,定期聽(tīng)取工作匯報(bào),安排

部署重點(diǎn)工作,研究協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。

(二)細(xì)化工作方案。各項(xiàng)扶持政策責(zé)任單位主動(dòng)對(duì)號(hào)入

座,進(jìn)一步細(xì)化工作方案,將各項(xiàng)工作任務(wù)、扶持政策轉(zhuǎn)化

為項(xiàng)目清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單,制定政策實(shí)施細(xì)則,明

確責(zé)任分工和辦理時(shí)限，高效長(zhǎng)效推進(jìn)。

(三)強(qiáng)化督促考核。培育對(duì)象上報(bào)的需市、縣兩級(jí)政府

部門協(xié)調(diào)解決的困難和問(wèn)題,按照"13710”工作制度要求,

列入"萬(wàn)人助萬(wàn)企"活動(dòng)解決事項(xiàng)清單,實(shí)行掛牌督辦和掛

賬銷號(hào)制度,加強(qiáng)督促考核,對(duì)不作為、慢作為、工作不

力、推諉扯皮的單位和相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。

(四)優(yōu)化服務(wù)舉措。推動(dòng)各級(jí)各部門整合資源、強(qiáng)化協(xié)

同、優(yōu)化服務(wù),為大企業(yè)集團(tuán)量身定制服務(wù)方案,在疫情防

控、政策兌現(xiàn)、項(xiàng)目投資、并購(gòu)重組、品牌建設(shè)、合作交流

等方面提供支持,做到無(wú)事不擾、有求必應(yīng)、立辦立結(jié)。強(qiáng)

化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，全力幫助企業(yè)降本增

效、排憂解難。

──58─

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─59─

本方案依據(jù)的政策措施如有調(diào)整,以最新的政策措施為

準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)所需資金來(lái)源由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋和明確。

243

─60─

序號(hào) 企業(yè)名稱 所屬行業(yè) 屬地

一、300億級(jí)企業(yè)培育對(duì)象(3家)

1 龍佰集團(tuán)股份有限公司 新材料 中站區(qū)

2 多氟多新材料股份有限公司 新材料 中站區(qū)

3 焦作煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司 能源 山陽(yáng)區(qū)

二、100億級(jí)企業(yè)培育對(duì)象(30家)

4 蒙牛乳業(yè)(焦作)有限公司 綠色食品 示范區(qū)

5 焦作市明仁天然藥物有限責(zé)任公司 綠色食品 示范區(qū)

6 河南中軸股份有限公司 高端裝備 示范區(qū)

7 大咖國(guó)際食品有限公司 綠色食品 溫縣

8 河南超威電源有限公司 新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車 沁陽(yáng)市

9 河南旭創(chuàng)光電新材料有限公司 新材料 孟州市

10 風(fēng)神輪胎股份有限公司 汽車零部件 山陽(yáng)區(qū)

11 中原內(nèi)配集團(tuán)股份有限公司 汽車零部件 孟州市

12 河南三木表層材料工業(yè)園有限公司 現(xiàn)代化工 中站區(qū)

13 昊華宇航化工有限責(zé)任公司 現(xiàn)代化工 沁陽(yáng)市

14 焦作萬(wàn)方鋁業(yè)股份有限公司 鋁工業(yè) 馬村區(qū)

15 中鋁中州鋁業(yè)有限公司 鋁工業(yè) 修武縣

16 焦作隆豐皮草企業(yè)有限公司 輕工紡織 孟州市

17 河南江河紙業(yè)股份有限公司 輕工紡織 武陟縣

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