195
貸款扶持范圍。拓寬農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道。
（四十）完善社會民生兜底保障措施。認真執(zhí)行社會救助和
保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，及時足額將價格臨時補貼
發(fā)放到困難群眾手中，做到應補盡補，確保低收入群體基本生活
水平不因價格上漲而降低。進一步完善重要民生商品價格調(diào)控機
制，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等重要民生商品的價格監(jiān)測和保
供穩(wěn)價工作。
196
2.臺州市場監(jiān)管出臺 15 條紓困舉措
今天（5 月 12 日），臺州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《臺州市市
場監(jiān)督管理局貫徹落實扶持個體工商戶紓困發(fā)展若干意見的實施
方案》（以下簡稱《實施方案》），全面落實減負降本、金融幫
扶、商事改革、新型監(jiān)管等系列政策，為個體工商戶發(fā)展營造便
捷、高效、公平、有序市場環(huán)境。
自疫情發(fā)生以來，作為個體工商戶的“娘家人”，市市場監(jiān)
管局長期致力于個體戶紓困工作，20 年牽頭發(fā)放“兩直補助”，
21 年 22 年連續(xù)出臺優(yōu)化營商環(huán)境工作意見。今天發(fā)布的《實施
方案》，提出減運營成本、推進信用融資貸款擴面增量、設置歇
業(yè)休眠“緩沖期”、破除地方保護等 15 條具體舉措，旨在加強個
體工商戶紓困發(fā)展各項舉措落地的實效度和精準度，更大力度幫
助個體工商戶應對疫情影響、恢復生產(chǎn)經(jīng)營、穩(wěn)定擴大就業(yè)。
一、降成本，落實減費補貼政策
（一）減運營成本
推動房屋租金減免，會同財政、國資等部門，摸清減租主體
底數(shù)，核實減租政策落實情況，推動減租政策有效傳導至實際承
租人。與發(fā)展改革委、電力公司協(xié)同配合，加強以“轉供電費碼”
為基本手段的轉供電價格監(jiān)管，督促各轉供電主體應降盡降，對
多收價款應退盡退，確保電價優(yōu)惠紅利傳導至工商業(yè)用電終端。
配合人行臺州中支做好支付服務降費政策宣傳引導工作，提高個
197
體工商戶手續(xù)費降費政策認知度。
（二）減檢測費用
市局技術機構為個體工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服
務及開放實驗室服務，其中市食藥檢院為個體工商戶免費提供檢
驗檢測服務，市特檢院減半收取餐飲住宿業(yè)個體工商戶電梯、鍋
爐、鍋爐水（介）質(zhì)等檢驗檢測費用,免收個體工商戶鍋爐能效測
試費，市計量院對個體工商戶送檢的計量器具免收檢定費用，市
校準中心對個體工商戶送檢的計量器具減半收取校準費用。鼓勵
其他國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構為相關行業(yè)個體
工商戶以非營利方式提供檢驗檢測服務。執(zhí)行時間至 2023 年 12
月 31 日。
（三）補防疫支出
主動提供餐飲業(yè)、零售業(yè)個體工商戶清單，爭取給予防疫消
殺補貼支持。將經(jīng)營進口冷鏈、進口水果、專業(yè)市場等重點領域
的從業(yè)人員信息梳理推送至屬地疫情防控部門，納入免費核酸檢
測人群，定期開展核酸檢測。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展個體工商戶
從業(yè)人員摸排，建立名錄庫，及時推送信息，確保應納盡納。執(zhí)
行時間至 2022 年 12 月 31 日。
（四）補培訓支出
配合人社部門深入開展“金藍領”職業(yè)技能提升行動，推進
技能培訓擴面增量。設置契合當前實際和疫情急需的職業(yè)技能課
程，免費提供師資和場所，引導和推動個體工商戶廣泛參與。優(yōu)
198
化培訓管理服務，通過項目制等形式靈活開展培訓，加強職業(yè)技
能培訓工作信息化建設，按規(guī)定給予培訓補貼，簡化補貼申領程
序。
二、強幫扶，提升金融支持質(zhì)效
（五）推進信用融資貸款擴面增量
全面評估路橋區(qū)個體工商戶信用貸款試點成效，結合臺州實
際，迭代升級個體工商戶信用評分模型。動態(tài)收集部門信息數(shù)據(jù)，
全面推進個體工商戶信用融資貸款，爭取全年新增個體工商戶經(jīng)
營性信用貸款 160 億元。聯(lián)合人行臺州中支合力推進首貸戶工作，
拓展首貸戶范圍向個體工商戶延伸。
（六）推進“無憂系列”食責險提質(zhì)增效
在餐飲行業(yè)“食疫無憂”綜合險基礎上，探索“食安無憂”
新險種開發(fā)，逐步在食品流通領域推廣“食惠無憂”險、食品生
產(chǎn)領域推廣“生產(chǎn)無憂”險，鼓勵冷鏈經(jīng)營商家投?！袄滏湡o憂”，
減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負擔。健全“事前事中事后”服務，免費
為投?！盁o憂系列”商戶提供“已投保食責險”外賣封簽。爭取
地方給予保費補貼支持。
（七）推進放心消費單位金融授信量質(zhì)齊升
積極對接農(nóng)信系統(tǒng)，增加金融授信的放心消費單位數(shù)量和授
信額度，推廣“放心貸”，助力個體工商戶緩解融資難題。
三、優(yōu)服務，打造最優(yōu)營商環(huán)境
（八）設置歇業(yè)休眠“緩沖期”
199
因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原
因造成經(jīng)營困難的，個體工商戶可按規(guī)定程序進行歇業(yè)。會同稅
務、人社、公積金等部門，實行歇業(yè)登記“一件事”改革，實現(xiàn)
歇業(yè)登記“一窗受理、一網(wǎng)申報、并聯(lián)審批、一鍵暫?！鞭k理在
全市層面全覆蓋。個體工商戶辦理歇業(yè)手續(xù)后即可進入“休眠”
狀態(tài)，定額納稅人可暫停納稅，公積金繳存可降低繳存比例或緩
繳，歇業(yè)員工既可以發(fā)展為靈活就業(yè)人員繼續(xù)辦理參保，也可申
領失業(yè)保險金。建立健全信用約束機制，避市場主體因濫用歇業(yè)
制度可能引發(fā)的法律風險。督促已辦理歇業(yè)備案的市場主體通過
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
（九）推行準入準營“一件事”
持續(xù)深化推廣 27 個高頻行業(yè)準入準營“一件事”應用。探
索辦事流程標準化建設，構建“一件事”標準化綜合服務體系。
積極引導線上辦理，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)高效辦事服務。探索推進個體
工商戶跨市域遷移全流程“一件事”網(wǎng)上辦理，鼓勵有條件的縣
（市、區(qū)）探索完善“一業(yè)一證”“多業(yè)一證”審批模式應用。
推廣“一網(wǎng)通辦”，推動全年個體工商戶登記網(wǎng)辦率達 70%以上。
（十）提升轉型發(fā)展便利度
建立個體工商戶培育庫，遴選優(yōu)質(zhì)個體工商戶入庫培育。推
進個體工商戶營業(yè)轉讓，支持個體工商戶轉型升級。推進“一窗受
理、集成服務”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推廣就近申報、多點辦理。探索實施
200
街道（社區(qū)）為從事居民生活服務業(yè)的個體工商戶提供場所作為
登記疏導服務點。[責任單位：行政審批處]
（十一）提高平臺幫扶精準度
推進與平臺企業(yè)“互利監(jiān)管”模式，引導和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺
企業(yè)提供精細化服務，簡化運營規(guī)則，提供更佳基礎運營服務，
助降個體工商戶經(jīng)營成本。結合歇業(yè)登記制度，對個體工商戶實
行同步休眠、同步啟封，保持流量支持。依托“線上+線下”經(jīng)營
合規(guī)培訓平臺，開展免費技術培訓服務。
四、促規(guī)范，推動公平有序競爭
（十二）破除地方保護
開展破除地方保護和市場分割專項行動，全面檢查 2021 年 1
月以來各地制定出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，并按
比例抽查 2016 年以來繼續(xù)有效的相關文件。依據(jù)《公平競爭審查
制度實施細則》，組織開展交叉檢查，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和
公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持個體工商戶健康發(fā)展。
（十三）整治違規(guī)收費
開展收費行為專項整治，督查各類減輕收費措施，落實各項
優(yōu)惠政策，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費。完善繳費負擔
監(jiān)測點信息反饋機制，100%核查違規(guī)線索，深挖強制收費、搭車
收費等隱蔽性問題。
（十四）推進柔性執(zhí)法
深化輕微違法行為告知承諾制，推行市場監(jiān)管領域“認罰擇
201
輕”制度，制定不予實施行政強制措施清單，對個體工商戶存在
情節(jié)輕微、負面影響較小的苗頭性問題，主要采取約談、警告、
責令改正等措施及時予以糾正，實行“首次不罰”。
（十五）實施信用監(jiān)管
推行“雙隨機＋信用”監(jiān)管，對信用水平高、風險水平低的個
體工商戶，減少抽查比例和頻次。對暫時失聯(lián)或未按時報送年度
報告被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的，支持個體工商戶重新取得聯(lián)系或
補報年度報告后即時恢復正常記載狀態(tài)。
202
3.臺州市人民政府辦公室關于印發(fā)臺州市服務
業(yè)紓困幫扶政策 50 條的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
《臺州市服務業(yè)紓困幫扶政策 50 條》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)
印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
臺州市人民政府辦公室
2022 年 4 月 19 日
（此件公開發(fā)布）
203
臺州市服務業(yè)紓困幫扶政策 50 條
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作
要求，更大力度幫助服務業(yè)領域困難行業(yè)渡過難關、幫扶發(fā)展，
根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)<關于促進服務業(yè)領域困難
行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策>的通知》（發(fā)改財金〔2022〕271
號）、《浙江省發(fā)展和改革委員會等 14 部門關于聯(lián)合印發(fā)<
浙江省關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的政策意見>的
通知》（浙發(fā)改服務〔2022〕85 號），結合我市實際，現(xiàn)提
出以下紓困幫扶政策。
一、普惠性紓困幫扶政策
1. 延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策。對生產(chǎn)、生活性服
務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按 10%和 15%加計抵
減應納稅額。（責任單位：市稅務局，各縣<市、區(qū)>政府、臺
州灣新區(qū)管委會。以下工作均需各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新
區(qū)管委會落實，不再列出）
2. 繼續(xù)實施小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策。增值稅小規(guī)
模納稅人月銷售額 15 萬元（含本數(shù)）以下免稅。符合條件的
服務業(yè)市場主體可以享受。（責任單位：市稅務局）
3. 小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。自 2022 年 4 月 1
日至 2022 年 12 月 31 日，增值稅小規(guī)模納稅人適用 3%征收率
的應稅銷售收入，免征增值稅；適用 3%預征率的預繳增值稅
204
項目，暫停預繳增值稅。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。
（責任單位：市稅務局）
4. 進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。向符合條件的
小微企業(yè)以及科學研究和技術服務業(yè)等行業(yè)企業(yè)大規(guī)模退還
增值稅留抵稅額。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（責
任單位：市稅務局）
5. 擴大“六稅兩費”適用范圍。對增值稅小規(guī)模納稅人、
小型微利企業(yè)和個體工商戶，按照 50%幅度減征資源稅、城市
維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交
易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。執(zhí)行
時間至 2024 年 12 月 31 日。符合條件的服務業(yè)市場主體可以
享受。（責任單位：市稅務局、市財政局）
6. 加大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度。對小型微利企業(yè)
年應納稅所得額超過 100 萬元但不超過 300 萬元的部分，減按
25%計入應納稅所得額，按 20%的稅率繳納所得稅。執(zhí)行時間
至 2024 年 12 月 31 日。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。
（責任單位：市稅務局）
7. 對服務業(yè)市場主體 2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用
稅確有困難的，鼓勵各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際實施困難減
免，依據(jù)其申請酌情給予減免房產(chǎn)稅，并按規(guī)定實施城鎮(zhèn)土地
使用稅差別化減免政策。（責任單位：市稅務局、市財政局）
8. 加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)
205
2022 年度內(nèi)新購置的單位價值 500 萬元以上的設備器具，最
低折舊年限為 3 年的，單位價值的 100%可在當年一次性稅前
扣除；最低折舊年限為 4 年、5 年、10 年的，單位價值的 50%
可在當年一次性稅前扣除，其余 50%按規(guī)定在剩余年度計算折
舊進行稅前扣除。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。（責
任單位：市稅務局）
9. 企業(yè)職工醫(yī)療保險費緩繳。對受新冠疫情影響，確有
困難暫時無力繳納職工基本醫(yī)療保險費用的服務業(yè)企業(yè)，可依
規(guī)定申請緩繳。具體辦法由市醫(yī)保局會同市稅務局、市財政局
制定。（責任單位：市醫(yī)保局、市稅務局、市財政局）
10. 住房公積金緩繳。對受疫情影響、繳存住房公積金確
有困難的服務業(yè)企業(yè)等用人單位，可依法申請緩繳住房公積金。
緩繳期限不超過一年。（責任單位：市住房公積金中心）
11. 水、氣費緩繳。因受疫情影響導致繳納水、氣費用困
難的服務業(yè)企業(yè)，不停止供應，可由企業(yè)申請辦理延期繳費。
具體辦法由市水務集團、市綜合執(zhí)法局制定。（責任單位：市
水務集團、市綜合執(zhí)法局）
12. 符合條件的服務業(yè)企業(yè)，可緩繳失業(yè)保險費，期限不
超過一年，緩繳期間不收滯納金。具體辦法由市人力社保局會
同市稅務局、市財政局等部門另行制定。（責任單位：市人力
社保局、市稅務局、市財政局）
13. 延續(xù)實施階段性下調(diào)失業(yè)保險費率。對不裁員、少裁
206
員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，其中 2022
年度中小微企業(yè)返還比例從 60%提高到 90%。符合條件的服務
業(yè)市場主體可以享受。（責任單位：市人力社保局、市財政局、
市稅務局）
14. 減免受疫情影響地區(qū)市場主體租金。服務業(yè)民營企業(yè)、
個體工商戶和個人承租國有經(jīng)營性房屋（土地）的，可減免 3
個月租金；2022 年如所在行政區(qū)域被列為疫情中高風險地區(qū)，
給予減免 6 個月租金。各地可統(tǒng)籌各類資金，對承租非國有房
屋的服務業(yè)企業(yè)、個體工商戶和個人給予適當幫扶。對減免租
金的房屋業(yè)主，2022 年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困
難的，可按第 7 條執(zhí)行。（責任單位：市國資委、市財政局、
市機關事務局、市市場監(jiān)管局）
15. 降低企業(yè)用能成本。對全市用電設備容量在 160 千瓦
以下的中小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計量裝置及以上工程
由供電企業(yè)投資建設。鼓勵 110 千伏及以上的大用戶通過直接
向電廠購電，降低企業(yè)大用戶用電成本。鼓勵不滿 1 千伏用電
電壓等級的工商業(yè)用戶直接參與市場交易，未直接參與市場交
易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。電壓等級不滿 1 千伏工商業(yè)用戶，
現(xiàn)貨市場運行時，不承擔輔助服務、成本補償?shù)仁袌龇謹傎M用。
執(zhí)行時間至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位：市發(fā)展改革委、
臺州電業(yè)局）
16. 提升普惠小微金融服務。組織本地區(qū)地方法人銀行按
207
規(guī)定向人民銀行申請普惠小微貸款余額增量 1%的激勵資金支
持，加強政策性轉貸款運用，引導金融機構加大對服務業(yè)的傾
斜力度。（責任單位：人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局、
市金融辦）
17. 加大政府性融資擔保支持力度。鼓勵政府性融資擔保
機構加大對服務業(yè)企業(yè)的融資增信支持和降費力度，2022 年 4
月 1 日至 6 月 30 日，市級政府性融資擔保機構服務業(yè)企業(yè)平
均擔保費率在 2021 年的基礎上下降 20%。（責任單位：市金
融辦、市財政局、市信保公司）
18. 穩(wěn)定信貸預期。鼓勵銀行業(yè)金融機構做好受疫情影響
嚴重的餐飲住宿、批發(fā)零售、交通運輸、文化旅游、其他服務
業(yè)等領域企業(yè)貸款的續(xù)貸、展期等服務，不隨意壓降存量信貸
規(guī)?；蚋淖兇媪渴谛艞l件，推進連續(xù)貸、靈活貸、助力貸等機
制，力爭“連續(xù)貸+靈活貸”兩項機制占比超過 50%。（責任
單位：市金融辦、人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局）
19. 繼續(xù)推動金融系統(tǒng)減費讓利，落實好貸款市場報價利
率（LPR）下行、支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)，推動實際貸款利
率在前期大幅降低基礎上繼續(xù)下行，鼓勵銀行對小微企業(yè)減免
銀行賬戶、轉賬匯款、票據(jù)、銀行卡刷卡、電子銀行等業(yè)務的
手續(xù)費，力爭全年向市場主體讓利 6000 萬元。（責任單位：
人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局、市金融辦）
20. 鼓勵各縣（市、區(qū)）設立或統(tǒng)籌安排中小企業(yè)紓困資
208
金，為餐飲住宿、批發(fā)零售、文化旅游、其他服務業(yè)等服務業(yè)
中小微企業(yè)和存在困難的新能源出租車、城市公交運營、網(wǎng)約
車等提供針對性紓困支持。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、
市發(fā)展改革委、市商務局、市文化廣電旅游體育局、市交通運
輸局、市金融辦、人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局）
21. 預留服務業(yè)中小企業(yè)政府采購項目比例在省定比例
的基礎上提高 10 個百分點，鼓勵服務業(yè)企業(yè)積極參加相關服
務項目政府采購活動，采購組織機構不得以行業(yè)評級、所有制
等為門檻限制相關企業(yè)參與。（責任單位：市財政局）
22. 將餐飲住宿業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、文化旅游業(yè)、交通運輸
及航空業(yè)、其他人員密集場所企業(yè)員工納入免費核酸檢測人群，
按重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測，具體名單由企業(yè)
注冊所在地行業(yè)主管部門根據(jù)企業(yè)申請審核后，提交本級疫情
防控指揮部確定，由屬地落實。（責任單位：市疫情防控辦、
市衛(wèi)生健康委、市財政局及相關行業(yè)主管部門）
23. 鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）按照企業(yè)實際支出，給予
一定比例的防疫、消殺補貼支持。（責任單位：各行業(yè)主管部
門、市衛(wèi)生健康委、市疫情防控辦、市財政局）
二、分行業(yè)領域紓困幫扶政策
（一）餐飲住宿業(yè)。
24. 鼓勵各縣（市、區(qū)）結合實際，在符合疫情防控前提
下，舉辦不同類型的特色美食節(jié)會，全面激發(fā)餐飲市場發(fā)展?jié)?/p>
209
力。2022 年各縣（市、區(qū)）在發(fā)放消費補貼時，原則上應安
排不少于 30%資金（汽車消費補貼部分除外）用于餐飲行業(yè)精
準幫扶。（責任單位：市商務局、市財政局）
25. 公益性檢驗檢測機構對餐飲住宿企業(yè)減半收取特種
設備檢驗檢測費，免收企業(yè)鍋爐能效測試費、場（廠）內(nèi)機動
車輛牌照費和困難小作坊鍋爐檢驗費，減輕企業(yè)負擔。執(zhí)行時
間至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位:市市場監(jiān)管局）
26. 鼓勵保險機構優(yōu)化產(chǎn)品和服務，探索開展因疫情導致
餐飲住宿企業(yè)營業(yè)中斷損失保險，提升理賠效率，提高對餐飲
住宿企業(yè)的保障程度。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）給予保費補
貼。（責任單位：市商務局、市文化廣電旅游體育局、市市場
監(jiān)管局、臺州銀保監(jiān)分局）
（二）批發(fā)零售業(yè)。
27. 鼓勵開展促銷活動，對承辦市、縣（市、區(qū)）政府或
商務主管部門主辦的各類促消費活動（不含政府已購買服務的
活動），根據(jù)活動規(guī)模和時間分檔給予活動承辦主體最高 20
萬元的獎勵。具體辦法由市商務局制定。（責任單位：市商務
局、市財政局）
28. 對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施建設等，在農(nóng)業(yè)農(nóng)
村等相關資金中予以支持。支持新建或改擴建一批產(chǎn)地倉儲保
鮮、產(chǎn)后商品化處理設施，對符合條件的區(qū)域型、共享型產(chǎn)地
倉儲保鮮、產(chǎn)后商品化處理設施（含中央廚房等）項目，按投
210
資額給予 50%、最高 150 萬元補助。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村
局、市財政局）
（三）文化旅游業(yè)。
29. 創(chuàng)新旅游服務質(zhì)量保證金交納方式。出臺保險交
納旅游服務質(zhì)量保證金試點暫行規(guī)定，完成產(chǎn)品落地、數(shù)
據(jù)平臺搭建等工作，爭取全市旅行社的保險替代旅游服務
質(zhì)量保證金的比例超過 60%。（責任單位：市文化廣電
旅游體育局、臺州銀保監(jiān)分局）
30. 發(fā)揮旅游銀行帶動引領作用，建立健全重點文化和旅
游企業(yè)項目融資需求庫，引導銀行業(yè)金融機構對符合條件的、
預期發(fā)展前景較好的 A 級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)
營單位、星級酒店、旅行社、省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（基
地）、梯度培育企業(yè)及重點文旅項目等文化和旅游市場主體加
大信貸投入，適當提高貸款額度。（責任單位：人行臺州市中
心支行、臺州銀保監(jiān)分局、市文化廣電旅游體育局）
31. 鼓勵銀行業(yè)金融機構對旅游相關初創(chuàng)企業(yè)、中小微企
業(yè)和星級以上民宿及農(nóng)家樂等個體工商戶分類予以小額貸款
支持。（責任單位：人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局、
市文化廣電旅游體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
32. 對 A 級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、旅行社等旅游企業(yè)
2022 年在各類媒體投放的臺州旅游產(chǎn)品、線路廣告，以及開
展的各類旅游營銷活動，鼓勵各地給予適當支持，具體辦法由
211
各地另行制定。（責任單位：市文化廣電旅游體育局）
33. 降低文旅企業(yè)綜合融資成本。推動銀行業(yè)金融機構加
強金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，合理降低新發(fā)放貸款利率，拓寬文旅
企業(yè)抵質(zhì)押物范圍，適當延長信貸還款周期，主動讓利受疫情
影響的困難文旅企業(yè)。對受疫情影響經(jīng)營困難、貸款到期，但
有市場、有訂單、有信用的文旅企業(yè)，鼓勵合理給予續(xù)貸支持。
（責任單位：人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局、市金融
辦、市文化廣電旅游體育局）
34. 鼓勵各級黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體組織的黨
建活動、工會活動、療休養(yǎng)活動、會展活動、商務活動等，可
按規(guī)定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務等服務事
項，適度提高預付款比例。（責任單位：市文化廣電旅游體育
局、市總工會、市委直屬機關工委、市商務局、市民政局、市
財政局）
35. 按照疫情防控要求，在校外培訓機構開放的同時，鼓
勵各級學校、教育機構在市內(nèi)分年級段開展研學活動，支持符
合條件的旅行社及相關合法登記的運營機構等承接研學服務
業(yè)務。（責任單位：市文化廣電旅游體育局、市教育局、市財
政局）
36. 推進移動支付助力智慧文旅。設立 500 萬元文旅消費
專項資金，推動金融機構通過銀行業(yè)移動支付渠道發(fā)放文化和
旅游消費券，全面激發(fā)文旅消費活力。鼓勵各縣（市、區(qū)）加
212
大對文旅消費支持力度，開展多種形式的文旅促消費活動。（責
任單位：市文化廣電旅游體育局、市財政局、人行臺州市中心
支行、臺州銀保監(jiān)分局）
37. 在符合疫情防控要求的前提下，對旅行社組織臺州市
外旅游團隊到臺州跨縣（市、區(qū)）旅游、組織浙江省外的旅游
團隊來臺州療休養(yǎng)以及包機專列來臺旅游的，在《臺州市文化
和廣電旅游體育局關于印發(fā)<臺州市游客招徠獎勵辦法（試
行）>的通知》（臺文發(fā)〔2021〕82 號）基礎上獎勵幅度上浮
50%。（責任單位：市文化廣電旅游體育局、市財政局）
（四）交通運輸及航空業(yè)。
38. 暫停鐵路運輸企業(yè)、航空運輸企業(yè)預繳增值稅。（責
任單位：市稅務局）
39. 免征輪客渡、公交客運、出租車、長途客運、班車等
公共交通運輸服務增值稅。（責任單位：市稅務局）
40. 各縣（市、區(qū)）合理安排中央對地方轉移支付的 7800
萬元城市交通發(fā)展獎勵資金、農(nóng)村客運補貼資金等，用于困難
新能源出租車補貼、城市公交新能源運營補貼、農(nóng)村客運補貼
等支出。（責任單位：市交通運輸局、市財政局）
41. 推廣高速公路差異化收費。對合法裝載國際標準集裝
箱運輸專用車輛，落實高速公路通行費 6.5 折優(yōu)惠政策。對使
用浙江省發(fā)行的電子不停車收費（ETC）車載裝置的合法裝載
貨運車輛，實行市屬及縣（市、區(qū)）屬國有全資或控股的高速
213
公路路段通行費 8.5 折優(yōu)惠政策。（責任單位：市交通運輸局、
市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市交投集團）
42. 積極爭取民航發(fā)展基金等對我市機場運營、安全能力
建設等補貼，對民航基礎設施進行貸款貼息，對機場等相關項
目建設進行投資補助。（責任單位：市民航事務中心、市財政
局）
（五）其他服務業(yè)。
43. 對因疫情防控強制性要求或臨時限制措施而關
閉的書店、健身房、民營劇團、線下教育培訓場所及其他
人員密集服務業(yè)場所等，鼓勵各地給予適當支持，具體辦
法由各地另行制定；因上述原因關停的網(wǎng)吧經(jīng)營主體，給
予減免網(wǎng)費或延長同等時段的服務期限等優(yōu)惠。（責任單
位：市文化廣電旅游體育局、市委宣傳部、市教育局、市
體育事業(yè)發(fā)展中心、市財政局、市通信發(fā)展辦）
44. 研究制定影院紓困解難的政策措施。對全市影院
按每個座位每月給予 25 元的補助，以因疫情關停時間為
限，補助不超過 3 個月。待影院復工復產(chǎn)后，進一步鼓勵
機關企事業(yè)單位通過黨日活動、工會活動、團建等形式開
展觀影活動，切實增加影院上座率。（責任單位：市委宣
傳部、市財政局、市委直屬機關工委、市總工會、團市委）
45. 2022 年上半年因疫情原因無法延期而被取消的，
已納入省市展會目錄的，按照該展會項目主辦方實際支出
214
成本的 30%、最高 30 萬元標準給予補助。具體操作辦法
由市商務局制定，屬地落實。（責任單位：市商務局、市
財政局）
三、強化助企紓困服務保障
46. 加快兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金。全面落實上級各項有關涉企
紓困扶持政策，加快涉企專項資金執(zhí)行進度，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專
項資金引導和激勵作用，力爭上半年惠企支出進度達 60%，
緩解企業(yè)資金周轉壓力。（責任單位：市財政局及各涉企資金
主管部門）
47. 加強企業(yè)信用修復。對受疫情影響，無法按時辦理相
關證照及行政審批事項的企業(yè)，可申請延遲辦理，相關延遲行
為不納入信用記錄，已納入信用記錄的，可申請信用修復。（責
任單位：市市場監(jiān)管局）
48. 實施亂收費、亂攤派、亂罰款專項整治行動。有序開
展企業(yè)繳費負擔定點監(jiān)測，有效規(guī)范涉企收費行為，完善整治
涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，防止對服務業(yè)的各項助
企紓困政策效果被“三亂”抵消。（責任單位：市財政局、市
市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）
49. 落實精準防控。按照“四個精準”“八個不得”要求，
加強常態(tài)化疫情防控，堅決防止和避免“放松防控”和“過度
防控”兩種傾向，有效扶持和保持服務業(yè)發(fā)展正常秩序。針對
服務業(yè)特點，進一步健全疫情防控措施，強化層層加碼問題反
215
映、核實、糾正專項工作機制。
50. 加快政策落地見效。市級各相關部門要加強與省級部
門溝通聯(lián)系，抓緊出臺具體政策實施細則或操作辦法。強化政
策宣傳解讀，及時回應社會關切。
本政策自印發(fā)之日起實施，除已另外明確期限的政策外，
執(zhí)行期限至 2022 年 12 月 31 日。中央和省有出臺新的支持政
策，一并遵照執(zhí)行。
216
4.臺州市人民政府關于印發(fā)精準惠企促發(fā)展
擴大投資穩(wěn)增長 30 條的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：
現(xiàn)將《精準惠企促發(fā)展擴大投資穩(wěn)增長 30 條》印發(fā)給你
們，請認真貫徹實施。
臺州市人民政府
2022 年 1 月 13 日
（此件公開發(fā)布）
217
精準惠企促發(fā)展擴大投資穩(wěn)增長 30 條
為深入貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，積極承接
省“5+4”穩(wěn)進提質(zhì)政策體系，統(tǒng)籌做好精準惠企和擴大投資
各項工作，支持企業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)拓市場促消費、項目早開工快進度
促竣工，努力實現(xiàn)“開門穩(wěn)、開門好”，進一步推動全年經(jīng)濟
穩(wěn)中有進、進中向好，特制定以下政策。
一、增效篇（9 條）
1. 支持復工達產(chǎn)。支持企業(yè)節(jié)后盡快復工復產(chǎn)，全市
2021 年產(chǎn)值 1 億元以上且畝均評價 B 類及以上的制造業(yè)企業(yè)，
在 2022 年農(nóng)歷正月初八至初十產(chǎn)能恢復率平均達到 80%以上
的，一次性獎勵 5 萬元。（責任單位：市經(jīng)信局、臺州電業(yè)局，
各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會。以下工作均需各縣<
市、區(qū)>政府、臺州灣新區(qū)管委會落實，不再列出）
2. 支持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。鼓勵企業(yè)合理安排一季度產(chǎn)能，對
2021 年企業(yè)銷售收入達到 1000 萬元且畝均評價 B 類及以上的
制造業(yè)企業(yè)，在 2022 年一季度銷售同比增長 10%以上的給予
獎勵，每新增 500 萬元銷售獎勵 1 萬元，最高獎勵 100 萬元。
全面落實小升規(guī)扶持政策，在春節(jié)前完成獎補資金兌付。（責
任單位：市經(jīng)信局）
3. 支持留臺州過年。鼓勵企業(yè)給外來員工發(fā)放新春紅包，
對全市畝均評價 B 類及以上的制造業(yè)企業(yè)、規(guī)上（限上）服務
218
業(yè)企業(yè)、一級及以上建筑業(yè)企業(yè)、市級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，
根據(jù)外來員工留臺州過年情況，按 380 元/人的標準給予補助。
對留臺州過年的外來員工給予流動人口積分獎勵，享受旅游景
區(qū) 3 折門票，贈送 10GB 限時本地免費流量等。（責任單位：
市經(jīng)信局、市人力社保局、市發(fā)展改革委、市建設局、市農(nóng)業(yè)
農(nóng)村局、市公安局、市文化廣電旅游體育局）
4. 支持招工穩(wěn)崗。自 2022 年 1 月 1 日至 2 月 28 日，
對制造業(yè)企業(yè)租用（含合租）大巴車跨省“點對點”組織
員工來臺的，按租車費用的 50%給予補貼，每班次最高補
貼 2500 元，每家企業(yè)最高補貼 10 萬元；新員工自行到我
市制造業(yè)企業(yè)就業(yè)并參加社會保險的，按照省外華東地區(qū)
最高 300 元/人、華東地區(qū)以外的最高 500 元/人給予交通
補貼，由企業(yè)對員工先行補助后，再按規(guī)定統(tǒng)一申報。市
外新員工到我市制造業(yè)企業(yè)就業(yè)，簽訂 1 年以上勞動合同
并依法參加社會保險 3 個月以上的，再給予該員工 2000
元的一次性補助。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，
延長至 2022 年 4 月 30 日，進一步降低企業(yè)成本。（責任
部門：市人力社保局）
5. 加大物流支持。深入推進物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持
現(xiàn)代物流重大項目建設（項目總投資額在 5000 萬元以上，按
實際投資額的 2%給予一次性補助，單個項目不超過 200 萬元）、
物流供應鏈企業(yè)裝備升級（投資額在 200 萬元以上，且年主營
219
業(yè)務收入在 3000 萬元、5000 萬元、1 億元以上的，按投資額
的 5%進行補助，最高補助分別不超過 30 萬元、50 萬元、100
萬元）、物流供應鏈企業(yè)轉型升級（對首次被評定為 3A、4A、
5A 級的物流企業(yè)分別給予一次性獎勵 15 萬元、30 萬元、100
萬元；獲得其他省級、國家級有關試點、品牌或榮譽的，分別
給予一次性獎勵 20 萬元、50 萬元；物流園區(qū)入選省級、國家
級物流示范園區(qū)的，分別給予一次性獎勵 30 萬元、100 萬元）、
物流供應鏈項目招引（對新引進的市外物流供應鏈企業(yè)，年營
業(yè)收入達到 1 億元以上的，一次性給予獎勵 100 萬元）等。出
臺“促進集裝箱水路運輸發(fā)展”政策，著力打造 FOB 臺州。鼓
勵臺州港港務有限公司加強與周邊港口對接，加密內(nèi)支線航班
密度；支持新開外貿(mào)航線；支持開通內(nèi)支新航線和國內(nèi)直航航
線。鼓勵國家級外貿(mào)轉型升級基地等各類省部級平臺創(chuàng)建，進
一步打通國內(nèi)外供應鏈。（責任單位：市發(fā)展改革委、市港航
口岸和漁業(yè)局、市港航事業(yè)發(fā)展中心、臺州海關、市商務局）
6. 著力提振消費。組織開展“歡購臺有惠”“購車臺有
惠”“網(wǎng)上年貨節(jié)”等系列促消費活動。全市財政安排資金（1.5
億元），計劃用于汽車消費補貼、商超消費補貼，引導企業(yè)開
展配套促銷活動。對承辦市、縣（市、區(qū)）政府或商務主管部
門主辦的各類促消費活動給予最高 20 萬元的一次性獎勵。在
符合疫情防控要求的前提下，對組織臺州市外旅游團隊到臺州
跨縣（市、區(qū)）旅游、組織浙江省外的旅游團隊來臺州療休養(yǎng)
220
以及包機專列來臺旅游的，在《臺州市游客招徠獎勵辦法（試
行）》（臺文發(fā)〔2021〕82 號）基礎上獎勵幅度上浮 50%。獎
勵辦法和申報流程按照《臺州市游客招徠獎勵辦法（試行）》
執(zhí)行。（責任部門：市商務局、市財政局、市文化廣電旅游體
育局）
7. 加大展會支持。企業(yè)參加市商務局公布的年度重點支
持境內(nèi)外國際性展會，貨物貿(mào)易類展會給予 60%—100%的展位
費補助。加強網(wǎng)上展會組展工作，制定重點線上展會支持目錄
并參照線下參展扶持政策予以補助。對參加由省級廳（局）要
求地方組織參展或市政府統(tǒng)一組織參展的國內(nèi)貿(mào)易展會（列入
省、市年度展會目錄的），給予參展企業(yè)展位費全額獎勵。（責
任單位：市商務局、市貿(mào)促會）
8. 鼓勵電商營銷。對通過電子商務方式對外銷售產(chǎn)品，
網(wǎng)絡銷售（營業(yè)）額達到 500 萬元、2000 萬元、5000 萬元的
企業(yè)，分別給予 10 萬元、30 萬元、60 萬元獎勵。（責任部門：
市商務局）
9. 鼓勵加大進口。對一般貿(mào)易進口的企業(yè)（不含三廢產(chǎn)
品），按當年進口分檔給予一次性獎勵。對通過臺州口岸查驗
進口日用消費品的境內(nèi)收貨人，按進口給予適當獎勵；對未通
過臺州口岸查驗進口日用消費品的境內(nèi)收貨人，參照標準的
1/3 享受。（責任部門：市商務局、臺州海關）
二、減負篇（6 條）
221
10. 強化減稅降費。對月銷售額 15 萬元以下（含本數(shù)）
的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。對小型微利企業(yè)年應納
稅所得額不超過 100 萬元的部分，減按 12.5%計入應納稅所得
額，按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對年應納稅所得額超過 100
萬元但不超過 300 萬元的部分，減按 50%計入應納稅所得額，
按 20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對制造業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動中
實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按
規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，再按照實際發(fā)生額的 100%在稅前加
計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的 200%在稅前
攤銷。對全部制造業(yè)領域施行固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠；對符合
條件的先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。鼓
勵對全部小微企業(yè)，減免銀行賬戶、轉賬匯款、票據(jù)、銀行卡
刷卡、電子銀行等業(yè)務的支付手續(xù)費。（責任單位：市稅務局、
人行臺州市中心支行）
11. 加大融資支持。積極保障企業(yè)正常合理融資服務需求，
力爭 2022 年新增小微企業(yè)貸款 700 億元、民營經(jīng)濟貸款 700
億元。重點加強對重大項目、制造業(yè)、外貿(mào)、科技創(chuàng)新、綠色
低碳和共同富裕的信貸支持，力爭 2022 年新增制造業(yè)企業(yè)貸
款 300 億元、外貿(mào)企業(yè)貸款 150 億元、科技型中小微企業(yè)貸款
100 億元、綠色貸款 150 億元。依托應收賬款融資服務平臺，
以核心企業(yè)帶動供應鏈上下游小微企業(yè)融資。充分發(fā)揮普惠小
微貸款支持工具作用，從 2022 年起到 2023 年 6 月底，對地方
222
法人銀行發(fā)放的普惠小微貸款，人民銀行按照余額增量的 1%
提供資金。進一步加強個體工商戶金融服務，持續(xù)推動首貸戶
擴面提質(zhì)，力爭到 2022 年末，全市新增首貸戶 1 萬戶。實現(xiàn)
普惠型小微企業(yè)和普惠型涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款平均增
速。針對暫時困難但經(jīng)營良好的企業(yè)，通過合理協(xié)商采取延期
還本付息、“雙?！睉比谫Y等舉措，給予有效融資支持，力
爭 2022 年末“雙?！睉比谫Y余額達 170 億元。（責任單位：
市金融辦、人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局）
12. 降低融資成本。在更大范圍推廣“零周期、零門
檻、零費用”的無還本續(xù)貸業(yè)務，力爭 2022 年無還本續(xù)
貸余額超 1000 億元。發(fā)揮再貸款再貼現(xiàn)政策的牽引帶動
作用，將普惠小微信用貸款納入支農(nóng)支小再貸款管理，降
低中小銀行資金成本。鼓勵持續(xù)加大信用貸款推廣力度，
對守信企業(yè)在利率定價上給予優(yōu)惠。各項舉措累計將為企
業(yè)降低綜合融資成本 30 億元以上。（責任單位：市金融
辦、人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局）
13. 實施電價優(yōu)惠。鼓勵 110 千伏及以上的大用戶通過直
接向電廠購電，降低企業(yè)大用戶用電成本。實施小微企業(yè)和個
體工商業(yè)用戶階段性優(yōu)惠電價政策，優(yōu)先匹配低價電源電量，
減免電壓等級不滿 1 千伏工商業(yè)用戶的輔助服務、成本補償分
攤費用。對用電設備容量在 160 千瓦及以下的中小企業(yè)采取低
壓方式接入電網(wǎng)，計量裝置及接入工程由供電企業(yè)投資建設。
223
（責任單位：市發(fā)展改革委、臺州電業(yè)局）
14. 清理拖欠企業(yè)款項。落實國家清理拖欠中小企業(yè)賬款
專項行動。推動各級政府部門、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付
采購中小企業(yè)貨物、工程、服務的賬款，從源頭防范層層拖欠
形成“三角債”。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局、市國資
委、人行臺州市中心支行）
15. 實施租金減免。對 2022 年 1—3 月份承租臺州市范圍
內(nèi)市屬及縣（市、區(qū)）屬國有全資、國有控股及國有實際控制
企業(yè)權屬的土地房產(chǎn)（住宅等非經(jīng)營性用途除外），且最終承
租人為非國有企業(yè)和非行政性事業(yè)單位的，依申請給予租金減
免 30%。（責任單位：市國資委）
三、提質(zhì)篇（7 條）
16. 支持企業(yè)技改。對生產(chǎn)設備（含軟件）實際投資額
500 萬元（含）以上企業(yè)技術改造項目，根據(jù)其當年實際投資
額，按相關政策實施分類分檔超額累進補助，并將企業(yè)實施技
術改造支出的設備購置安裝、軟件及信息系統(tǒng)購置、設計檢測、
第三方工程服務等費用納入設備投資額計算。對實際投資額
1000 萬元以上的新增重大技術改造項目涉及新租賃廠房的企
業(yè)，按相關政策根據(jù)新增租賃廠房面積給予補助。（責任單位：
市經(jīng)信局、市財政局）
17. 支持專精特新。對新增的國家級專精特新“小巨人”
企業(yè)、省級隱形冠軍企業(yè)、市級專精特新“小巨人”企業(yè)，分
224
別一次性獎勵 100 萬元、35 萬元和 10 萬元；對市級專精特新
中小企業(yè)服務示范平臺一次性獎勵 20 萬元。（責任單位：市
經(jīng)信局）
18. 支持采購首臺（套）。落實政府采購支持首臺（套）
產(chǎn)品、招標投標支持首臺（套）產(chǎn)品政策，將首臺（套）
產(chǎn)品認定獎勵擴大到首批（次）新材料。對以設備投資額
為標準計算政府補助、獎勵資金的項目，對企業(yè)購置符合
一定條件的首臺（套）裝備按照其購置費加計 50%計算設
備投資額。（責任單位：市經(jīng)信局、市財政局）
19. 支持研發(fā)投入。對企業(yè) 2022 年允許加計扣除研
發(fā)費用達到 200 萬元以上、占營業(yè)收入 3%以上且年增長
20%以上，并及時錄入統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺（規(guī)上企業(yè)）和
企業(yè)研發(fā)項目管理系統(tǒng)的，按照上述加計扣除研發(fā)費用的
15%予以獎勵，最高不超過 200 萬元。（責任單位：市科
技局、市稅務局）
20. 優(yōu)化市場采購。推動市場采購健康發(fā)展，持續(xù)發(fā)揮市
場采購試點效應，推進組貨公司引進、集貨倉建設、物流專線
打造，鼓勵市場采購本地集采比例擴大，加快中小微企業(yè)海外
拓市步伐。市市場采購政策延續(xù)至 2022 年一季度。（責任部
門：市商務局）
21. 發(fā)放創(chuàng)新券。擴大科技創(chuàng)新券的支持額度和補助
范圍，按照企業(yè)應支付費用最高給予 50%補助，單個企
225
業(yè) 1 年內(nèi)給予最高補助從 5 萬元提高到 10 萬元。頂尖人
才、領軍人才、高端及以下層次人才分別給予每年最高
25 萬元、20 萬元、15 萬元的創(chuàng)新券額度，人才類別參照
《臺州人才新政三十條》中的臺州市高層次人才分類目錄。
（責任單位：市科技局）
22. 強化出口風險保障。支持企業(yè)應對各類貿(mào)易摩擦案件，
加大對企業(yè)應訴和申請排除豁免等費用的補助力度，對其律師
費給予最高 70%的補助，每家企業(yè)最高不超過 100 萬元。支持
貿(mào)易監(jiān)測預警體系建設，給予省年度優(yōu)秀的監(jiān)測點、預警點年
補助工作經(jīng)費 20 萬元，年度合格的監(jiān)測點、預警點年補助工
作經(jīng)費 10 萬元。對各縣（市、區(qū)）政府聯(lián)合搭建的小微企業(yè)
統(tǒng)保平臺，地方財政給予 100%支持，爭取小微企業(yè)參保率 50%
以上，平臺整體費率下降 20%。對小微企業(yè)統(tǒng)保平臺以外的外
貿(mào)企業(yè)投保經(jīng)費給予保費 60%—80%補助。對獲批省級示范型
外貿(mào)綜合服務平臺企業(yè)，當年服務企業(yè) 300 家以上的，其服務
的企業(yè)保費補助可參照上述政策執(zhí)行。出臺政府性融資擔保支
持小微企業(yè)匯率避險增信政策，大力推廣跨境人民幣結算，切
實提升小微企業(yè)匯率風險管理水平。（責任單位：市商務局、
市貿(mào)促會、市金融辦、人行臺州市中心支行、臺州銀保監(jiān)分局、
中信保臺州辦事處）
四、擴容篇（8 條）
23. 開展投資“賽馬”激勵。每季度安排 1000 萬元財政
226
資金，獎勵投資“賽馬”激勵全市排名前 3 名的縣（市、區(qū)）、
臺州灣新區(qū)（含獲得省“賽馬”激勵的縣<市、區(qū)>，第一名
500 萬元、第二名 300 萬元、第三名 200 萬元），用于支持轄
區(qū)內(nèi)重大項目建設。臺州市級獲得省“賽馬”激勵所獎勵的土
地指標、資金等要素資源，平均分配給全市排名前 3 名的縣（市、
區(qū)）、臺州灣新區(qū)（含獲得省“賽馬”激勵的縣<市、區(qū)>）。
（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局）
24. 支持擴大投資。對總投資額 1 億元以上重點產(chǎn)業(yè)項目，
投資企業(yè)在項目建設期間列入畝均評價 A 類；對總投資額 3000
萬元以上重點產(chǎn)業(yè)項目，投資企業(yè)在項目建設期間不列入畝均
評價 D 類。2022 年新增 100 億元貸款保障重大建設項目推進。
（責任單位：市經(jīng)信局、市金融辦、人行臺州市中心支行、臺
州銀保監(jiān)分局）
25. 加強專項債支持。力爭 2022 年發(fā)行 300 億元專項債，
支持符合條件的重大項目建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、
市財政局）
26. 加強前期激勵。安排 2000 萬元前期經(jīng)費用于激勵市
“十四五”相關規(guī)劃確定的，原計劃在 2023 年 1 月 1 日以后
開工建設，提前到 2022 年 12 月 31 日前開工建設的重大基礎
設施項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局）
27. 強化基金引領。安排政府出資產(chǎn)業(yè)基金 50 億元
以上，支持全市重大產(chǎn)業(yè)項目建設。（責任單位：市財政
227
局、市發(fā)展改革委、市國資委）
28. 拓寬審批通道。政府投資項目列入省市相關重大
規(guī)劃或計劃的，由發(fā)展和改革部門出具項目聯(lián)系單，不再
審批項目建議書。對改擴建項目和建設內(nèi)容單一、投資規(guī)
模較小、技術方案簡單的項目，可以合并編制、審批項目
建議書、可行性研究報告和初步設計。（責任單位：市發(fā)
展改革委）
29. 加強土地保障。實施“土地優(yōu)供”工程，強化企
業(yè)發(fā)展的土地保障，全年力爭完成工業(yè)用地供應 1 萬畝以
上。完善工業(yè)用地供給機制，實行工業(yè)用地分類供應。創(chuàng)
新土地供應模式，探索市場化配置改革，對市場競爭類項
目用地實行“控地價、競貢獻”，新增一般工業(yè)項目用地
可實行彈性年期出讓，切實降低企業(yè)用地成本。（責任單
位：市自然資源規(guī)劃局）
30. 加強能耗保障。支持高質(zhì)量重大產(chǎn)業(yè)項目納入國家能
耗單列范圍。用足用好新能源能耗抵扣政策，對地方新增可再
生能源消費量，不納入能耗總量考核。在項目所在地確保完成
能耗“雙控”目標任務的前提下，對單位工業(yè)增加值能耗低于
0.52 噸標準煤/萬元的新上項目，開辟節(jié)能審查綠色通道。全
面推廣新建工業(yè)建筑建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，屋頂光伏發(fā)電
安裝面積比例爭取達到 50%以上，實現(xiàn)園區(qū)光伏發(fā)電應用全覆
蓋。支持各類市場主體投資建設共享新型儲能設施，企業(yè)分布
228
式光伏所發(fā)電量，不計入預算電量管理，在核算電價時其自發(fā)
自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍。（責任單位：市發(fā)展改
革委）
各級政府部門在制定具體貫徹政策措施過程中，要簡化申
報流程，精簡申報資料，確保各項措施落到實處。同時要充分
利用各類媒體、企業(yè)服務平臺、商會及行業(yè)協(xié)會，多渠道、多
方式宣傳，擴大惠企政策知曉面和覆蓋率。
本通知自發(fā)布之日起施行，除本政策已明確限定期限外，有效
期至 2022 年 12 月 31 日。政策獎補原則上按臺州市現(xiàn)行財政
體制承擔，另有規(guī)定的除外。其他我市已發(fā)布的各相關市級產(chǎn)
業(yè)政策與本政策不一致的，以本政策為準。本政策施行過程中
如遇上級法律法規(guī)和重大政策變化，按上級有關規(guī)定和政策直
接執(zhí)行。
229
5.關于進一步減負紓困助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
的若干意見
（征求意見稿）
為深入貫徹落實中央、省委有關決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、
穩(wěn)中求進，在抓好國家、省級相關政策的基礎上，進一步減輕
企業(yè)負擔、提升核心競爭力、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，確保經(jīng)濟平
穩(wěn)運行，現(xiàn)提出以下意見：
一、全面貫徹落實上級相關政策
（一）認真貫徹落實省政府新一輪減輕企業(yè)負擔政策。各
地、各部門要根據(jù)職責分工，切實將浙政辦發(fā)〔2022〕8 號、
浙政辦發(fā)〔2022〕25 號文件明確的各項減輕企業(yè)負擔政策落
實到位；通過網(wǎng)絡、企業(yè)碼、政企通平臺等各類傳播渠道發(fā)布
信息，要加強政策宣傳解讀，切實提高企業(yè)知曉率。（責任單
位：市級各有關部門、市政府督查室、各縣（市、區(qū)）政府、
臺州灣新區(qū)管委會。以下工作均需各縣<市、區(qū)>政府、臺州灣
新區(qū)管委會落實，不再列出）
二、進一步降低稅費成本
（二）中小微企業(yè)購置設備器具稅前扣除。中小微企業(yè)在
2022 年 1 月 1 日至 2022 年 12 月 31 日期間新購置的設備、器
具，單位價值在 500 萬元以上的，按照單位價值的一定比例自
愿選擇在企業(yè)所得稅稅前扣除。其中，企業(yè)所得稅法實施條例
規(guī)定最低折舊年限為 3 年的設備器具，單位價值的 100%可在
230
當年一次性稅前扣除；最低折舊年限為 4 年、5 年、10 年的，
單位價值的 50%可在當年一次性稅前扣除，其余 50%按規(guī)定在
剩余年度計算折舊進行稅前扣除。（責任單位：市稅務局）
（三）延續(xù)執(zhí)行研發(fā)費用獎勵政策。對企業(yè) 2022 年允許
加計扣除研發(fā)費用達到 200 萬元以上、占營業(yè)收入 3%以上且
年增長 20%以上，并及時錄入統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺（規(guī)上企業(yè)）
和企業(yè)研發(fā)項目管理系統(tǒng)的，按照上述加計扣除研發(fā)費用的
15%予以獎勵，最高不超過 200 萬元。（責任單位：市科技局、
市稅務局、市財政局）
（四）繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)上年度
未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標
5.5%，30 人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總
數(shù) 20%的，可以申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。大型企業(yè)按不超過企
業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的 30%返還，中小微企
業(yè)返還比例為 90%。（責任單位：市人力社保局）
（五）實施降費率和緩繳社會保險費政策。延續(xù)實施階段
性降低失業(yè)保險費率政策 1 年，執(zhí)行期限至 2023 年 4 月 30
日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸業(yè)企業(yè)，
階段性實施緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費政策，其中，
養(yǎng)老保險費緩繳期限 3 個月，失業(yè)保險、工傷保險費緩繳期限
不超過 1 年，緩繳期間免收滯納金。（責任單位：市人力社保
局、市稅務局）
（六）落實省級中小企業(yè)紓困幫扶資金。1.專精特新”中
231
小企業(yè)幫扶資金：重點支持省級“專精特新”中小企業(yè)、省級
隱形冠軍企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)（不含重點“小
巨人”）等中小企業(yè)，通過技改貼息、項目投資補助、獎補等
方式予以支持。2.困難中小企業(yè)紓困資金：優(yōu)先支持規(guī)模以上
企業(yè)（包括規(guī)模以上工業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批
發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)、規(guī)模以上文化企業(yè)）
中生產(chǎn)經(jīng)營暫時面臨困難但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術有
競爭力的中小企業(yè)，通過貸款貼息、社保補貼、融資擔保降費
補助等方式進行紓困。（責任單位：市經(jīng)信局）
（七）暫免征收加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷稅款緩稅利息。為支持
加工貿(mào)易發(fā)展，紓解企業(yè)困難，自 2022 年 1 月 1 日起至 2022
年 12 月 31 日（以企業(yè)內(nèi)銷申報時間為準），對企業(yè)內(nèi)銷加工
貿(mào)易貨物的，暫免征收內(nèi)銷緩稅利息。（責任單位：臺州海關）
三、進一步降低融資成本
（八）加大穩(wěn)企惠企融資支持力度。充分發(fā)揮貸款市場報
價利率（LPR）降成本效用，將 LPR 下降充分傳導到貸款定價
當中。持續(xù)引進低成本政策性銀行資金，拓寬政策性轉貸款服
務覆蓋面。深入推進“信易貸”“銀稅互動”“農(nóng)戶家庭資產(chǎn)
負債表融資”等模式，加大信用貸款產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務拓展。加
強政銀擔合作，推進“雙?！敝θ谫Y機制。推進“連續(xù)貸+
靈活貸”兩項機制，推廣無還本續(xù)貸、年審制、隨借隨還、中
期流貸等連續(xù)貸、靈活貸服務創(chuàng)新和增量擴面，降低企業(yè)轉貸
續(xù)貸成本。推動科技手段降成本，通過數(shù)字化、智能化服務提
232
高服務效率，運用科技手段精準識別風險、科學定價。繼續(xù)保
持低擔保費率，按照不超過 0.6%為小微企業(yè)提供政策性擔保，
在此基礎上對重點領域和行業(yè)實行保費再優(yōu)惠政策。（責任單
位：臺州銀保監(jiān)分局、人行臺州市中心支行、市金融辦）
（九）加大出口信用保險和匯率避險支持力度。進一步擴
大出口信用保險覆蓋面，降低小微企業(yè)整體費率不低于 10%，
降低海外資信調(diào)查費用不低于 10%，降低小微企業(yè)統(tǒng)保平臺費
率不低于 25%，對平臺以外的外貿(mào)企業(yè)投保經(jīng)費給予保費
60%-80%補助。加大匯率避險支持力度，指導轄內(nèi)銀行機構加
強與政策性融資擔保公司合作，將匯率避險增信服務納入政府
性融資擔保補助政策范圍，按照不超過擔保保函簽約額度的
1%進行保費補貼。開展跨境人民幣“首辦戶”拓展行動”，進
一步釋放跨境人民幣便利結算、規(guī)避匯率風險、降低融資成本
等政策紅利。（責任單位：市商務局、臺州銀保監(jiān)分局、人行
臺州市中心支行、市財政局、市金融辦、中信保臺州辦事處）
（十）落實好兩項直達工具接續(xù)轉換。自 2022 年 1 月 1
日起至 2023 年 6 月 30 日，按照地方法人銀行普惠小微貸款余
額增量的 1%提供資金；將普惠小微信用貸款支持計劃納入支
農(nóng)支小再貸款管理，符合條件的地方法人銀行發(fā)放普惠小微信
用貸款，可申請支農(nóng)支小再貸款優(yōu)惠資金支持。（責任單位：
人行臺州市中心支行）
（十一）加大企業(yè)資金周轉支持力度。為臺州本地企業(yè)及
臺商企業(yè)在銀行債務提供資金周轉服務，轉貸費率 0.0275%/
233
天，針對小微企業(yè)給予優(yōu)惠費率 0.0225%/天。（責任單位：
市金投集團）
四、進一步降低要素成本
（十二）降低用電成本。1.加快推動電力接入工程費用分
擔政策落地，對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政
策，電壓等級不滿 1 千伏工商業(yè)用戶暫不承擔輔助服務、成本
補償?shù)仁袌龇謹傎M用。2.對 2021 年度產(chǎn)值超億元且綜合評價
B 類及以上的制造業(yè)企業(yè)，在 2022 年第 2 季度產(chǎn)值和銷售產(chǎn)
值均增長 20%以上，按每家企業(yè)第 2 季度電費（電度電費）的
5%給予補助，補助總額不超過 20 萬元；各地遵照執(zhí)行，市財
政將給予 20%補助、獎勵。執(zhí)行期限自 2022 年 4 月 1 日至 6
月 30 日。（責任單位：市發(fā)展改革委、臺州電業(yè)局、市經(jīng)信
局）
（十三）降低用氣成本。1.根據(jù)管道天然氣門站價格和液
化天然氣氣源價格變化情況，適時調(diào)整液化天然氣和管道天然
氣最高銷售價格。2.自 2022 年 5 月 1 日至 2022 年 12 月 31
日，臺州市范圍內(nèi)因受疫情影響導致繳納氣費困難的服務業(yè)企
業(yè)可申辦延期繳費，時限為一個月。3.對 2021 年度產(chǎn)值超億
元且綜合評價 B 類及以上的制造業(yè)企業(yè)，在 2022 年第 2 季度
產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值均增長 20%以上，按每家企業(yè)第 2 季度氣費（管
道燃氣）的 5%給予補助，補助總額不超過 10 萬元；各地遵照
執(zhí)行，市財政將給予 20%補助、獎勵。執(zhí)行期限自 2022 年 4
月 1 日至 6 月 30 日。（責任單位：市發(fā)展改革委、市綜合行
234
政執(zhí)法局、市經(jīng)信局）
（十四）降低物流成本。1.對合法裝載國際標準集裝箱運
輸專用車輛，落實高速公路通行費六五折優(yōu)惠政策。對使用我
省發(fā)行的電子不停車收費（ＥＴＣ）車載裝置的合法裝載貨運
車輛，實行市屬國有全資或控股的高速公路路段通行費八五折
優(yōu)惠政策。2.按照臺州境內(nèi)各港口進港的國際標準集裝箱運輸
車輛給予每標準空箱 100 元、每標準重箱 200 元的補助。（責
任單位：市交通運輸局、市交投集團、市財政局、市港航事業(yè)
發(fā)展中心）
（十五）減免租金成本。2022 年承租國有企業(yè)土地房產(chǎn)
的（住宅等非經(jīng)營性用途除外）承租方為民營企業(yè)、個體工商
戶及個人的，其承租的房產(chǎn)（土地）所在行政區(qū)域在 2022 年
被列為疫情中高風險地區(qū)的，減免 6 個月租金；其他地區(qū)減免
3 個月租金。（責任單位：市國資委）
（十六）降低出口成本。對當年榮獲出口品牌稱號等企業(yè)
加大獎勵補助；鼓勵企業(yè)采用線上洽談、線下代參展等新模式
參加年度重點支持境內(nèi)外展會，給予貨物貿(mào)易最高不超過 60%、
服務貿(mào)易最高 100%的展位費補助；對出口中歐國家，并通過
義新歐班列“臺州號”組貨的出口企業(yè)給予部份運費補助；生
產(chǎn)性企業(yè)為改善技術和裝備，進口列入國家、省《鼓勵進口技
術和產(chǎn)品目錄》中的產(chǎn)品和技術，進口額達 500 萬元及以上的，
給予進口額 10%的獎勵。（責任單位：市商務局）
五、進一步降低制度性交易成本
235
（十七）減免產(chǎn)權交易服務費等。1.天臺縣、仙居縣、三
門縣 3 個山區(qū)縣和黃巖西部山區(qū)委托的所有產(chǎn)權交易項目，交
易費用在 50 萬元（不含）以上的，按收費標準的 80%收取，
最高不超過 300 萬元。執(zhí)行期限自 2022 年 5 月 10 日至 2025
年 12 月 31 日。2.針對服務業(yè)領域困難行業(yè)（餐飲業(yè)、零售業(yè)、
旅游業(yè)、公路水路鐵路運輸業(yè)、民航業(yè)）的產(chǎn)權交易項目給予
一定費用減免。該扶持政策可在產(chǎn)權交易項目其他扶持或優(yōu)惠
政策的基礎上疊加執(zhí)行。執(zhí)行期限自 2022 年 5 月 10 日至 2023
年 12 月 31 日。3.減免小微企業(yè)和個體工商戶的銀行賬戶服務
收費、人民幣轉賬匯款手續(xù)費、票據(jù)業(yè)務收費、銀行卡刷卡手
續(xù)費、電子銀行收費等。4.免收企業(yè)間的轉移登記費、小微企
業(yè)的不動產(chǎn)登記費。（責任單位：市金投集團、人行臺州市中
心支行、市自然資源和規(guī)劃局）
（十八）持續(xù)推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減
費用。深入優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)市場準入門檻。執(zhí)行期限：
長期。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市建
設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局）
（十九）減免檢驗檢測費用等。企業(yè)通過浙里檢委托產(chǎn)品
檢驗檢測或預約實驗室開放，各檢驗檢測單位以非營利方式提
供檢驗檢測服務及開放室驗室服務，減半收取餐飲住宿業(yè)特種
設備等檢驗檢測費用，個體工商戶送檢的計量器具減半收取校
準費用。國有性質(zhì)的質(zhì)量檢驗檢測機構對企業(yè)送檢的產(chǎn)品檢驗
檢測，按 80%收取費用。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市國資
236
委）
六、進一步加大涉企收費清理規(guī)范力度
（二十）嚴格執(zhí)行涉企保證金清單管理制度。嚴格執(zhí)行《臺
州市涉企保證金目錄清單》，目錄清單之外的涉企保證金一律
不得執(zhí)行。繼續(xù)在建設工程、政府采購、海關關稅等領域深化
保險機制運用，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，
釋放企業(yè)沉淀保證金，最大限度減少對企業(yè)資金的占用。（責
任單位：市經(jīng)信局、市財政局、臺州銀保監(jiān)分局）
（二十一）進一步規(guī)范社會團體涉企收費行為。嚴禁行業(yè)
協(xié)會商會違規(guī)收費強拉入會。凡未制定會費收取標準的，一律
不得收??；凡未經(jīng)社團會員（會員代表）大會投票通過的會費
標準，一律不得執(zhí)行。（責任單位：市民政局）
（二十二）落實拖欠款項清理專項行動。落實國家、省和
市清理拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，加大自查自糾力度，嚴禁
出現(xiàn)新增欠款。推動各級政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)加快
結算、及時支付采購中小企業(yè)貨物、工程、服務的賬款，從源
頭防范層層拖欠形成“三角債”。嚴禁以不簽合同、在合同中
不約定具體付款時限和付款方式等方法規(guī)避及時支付義務的
行為。（責任單位：市經(jīng)信局，市財政局、市國資委）
本通知自發(fā)布之日起施行，除本政策已明確限定期限外，
有效期至 2022 年 12 月 31 日。本政策施行過程中與其他相關
市級產(chǎn)業(yè)政策不一致的，按就高原則執(zhí)行；如遇上級法律法規(guī)
和重大政策變化，按上級有關規(guī)定和政策直接執(zhí)行。
237
玉環(huán)市
1.玉環(huán)市人民政府關于印發(fā)玉環(huán)市推動經(jīng)濟
穩(wěn)進提質(zhì) 42 條的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府直屬各單位：
經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《玉環(huán)市推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì) 42 條》印
發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
玉環(huán)市人民政府
2022 年 6 月 8 日
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玉環(huán)市推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì) 42 條
為認真貫徹落實黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展
要安全”的要求和國家、省、市有關穩(wěn)經(jīng)濟政策措施，在落實
好省“5+4”穩(wěn)進提質(zhì)政策體系和相關精準惠企穩(wěn)增長等政策
的基礎上，按照全面頂格、能出盡出、精準高效的原則，結合
我市實際，特制定以下政策。
一、強化財政措施支持措施（8 條）
（一）進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。將批發(fā)和零
售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和
其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等
7 個行業(yè)企業(yè)納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退
還存量留抵稅額政策范圍。
（二）加大對科技創(chuàng)新支持。對企業(yè)2022年允許加計扣除
研發(fā)費用達到 200 萬元以上、占營業(yè)收入 3%以上且年增
長 20%以上，并及時錄入統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺（規(guī)上企業(yè)）和企
業(yè)研發(fā)項目管理系統(tǒng)的，按照上述加計扣除研發(fā)費用較上年增
加部分的 5%予以獎勵，最高不超過 200 萬元。對研究開發(fā)費
用占營業(yè)收入比重高于 5%的企業(yè)，在土地、能耗、水資源等
指標方面給予重點支持。國有企業(yè)當年研發(fā)投入可以在經(jīng)營業(yè)
績考核中視同利潤。
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（三）加快財政支出進度。各行業(yè)主管部門加快涉企資金
兌付進度，推進資金精準下達、落地見效。嚴格落實黨政機關
過緊日子的要求，將節(jié)約的資金用于“三?！钡戎攸c領域。建
立健全結轉結余資金定期清理收回機制，對年度執(zhí)行中確實不
需使用的資金，按規(guī)定調(diào)整用于經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控等急
需資金支持的領域。完善庫款監(jiān)測機制，切實防范支付風險。
（四）加快專項債券項目謀劃和資金使用。發(fā)揮地方政府
債券帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的作用，2022 年提前
批發(fā)行的專項債券資金 7 月底基本使用到位。進一步加大新增
專項債券項目謀劃力度，優(yōu)化專項債券投向領域，重點謀劃將
新型基礎設施納入支持范圍，確保 2022 年專項債券使用額度
大幅度超過去年。
（五）擴大政府性融資擔保業(yè)務規(guī)模和覆蓋面。聚焦受疫
情影響重點行業(yè)，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”給予擔保額度、期限、
費率等政策傾斜，2022 年對小微群體融資增信規(guī)模累計超
22.5 億元，參照臺州市的保費政策繼續(xù)保持低擔保費率（按
照不超過 0.75%），為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供政策性融資擔
保服務，在此基礎上對重點領域和行業(yè)實行擔保費再優(yōu)惠政策。
深化銀擔合作模式，進一步簡化業(yè)務辦理手續(xù)，優(yōu)化審批流程。
對無力還款的小微市場主體，及時代償并根據(jù)實際情況適時延
長追償期。
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（六）加大政府采購支持中小企業(yè)力度。進一步提高政府
采購中小企業(yè)預留比例，對符合規(guī)定的小微企業(yè)報價按最高優(yōu)
惠幅度給予扣除。采購單位根據(jù)項目特點、供應商誠信等因素
免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購貨物和服務項目收
取履約保證金的，最高繳納比例下調(diào)為不超過合同金額的 1%。
適用《中華人民共和國招標投標法》的工程及工程建設有關的
貨物、服務，執(zhí)行預留份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等政策，
根據(jù)項目特點和專業(yè)領域合理劃分采購包，鼓勵積極擴大聯(lián)合
體投標、大企業(yè)分包，降低中小企業(yè)參與采購門檻。
（七）實施社會保險費降費率和緩繳政策。延續(xù)實施階段
性降低失業(yè)保險費率政策 1 年，執(zhí)行期限至 2023 年 4 月 30
日。對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸及符合國
家規(guī)定的其他特困行業(yè)和中小微企業(yè)，以單位方式參保的個體
工商戶，實施階段性緩繳養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險費政
策，緩繳期限階段性延長至 2022 年底，其中 5 個特困行業(yè)工
傷、失業(yè)保險費緩繳期限不超過 1 年。
（八）加大穩(wěn)崗支持力度。參保企業(yè) 2021 年度未裁員或
裁員率不高于 2021 年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標（5.5%）
的，或 2021 年末參保 30 人（含）以下的企業(yè)裁員率不高于企
業(yè)參保職工總數(shù) 20%的，實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，其中大型企
業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的 50%返還，中
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小微企業(yè)按 90%返還，社會團體、基金會、社會服務機構、律
師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照
實施。拓寬失業(yè)保險留工補助政策受益范圍，擴大至受疫情影
響暫時無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的所有參保企業(yè)。2022 年 1 月 1 日
起招用 2022 年度高校畢業(yè)生并簽訂 1 年以上勞動合同的，按
每人不超過 1500 元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助，政策執(zhí)行
期限至 2022 年底。
二、強化金融支持措施（9 條）
（九）實施還本付息政策應延盡延。商業(yè)銀行等金融機構
要與中小微企業(yè)（含中小微企業(yè)主）和個體工商戶、貨車司機、
受疫情影響困難人群等主動協(xié)商，并實施清單制管理。對清單
內(nèi)客戶貸款要主動采取延期還本付息，做到應延盡延，本輪延
期還本付息日期原則上不超過 2022 年底。對延期貸款堅持實
質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響
征信記錄，并免收罰息。用好無還本續(xù)貸、中期流動資金貸款、
隨借隨還等“連續(xù)貸+靈活貸”貸款機制，對符合續(xù)貸條件的
企業(yè)，做到應續(xù)盡續(xù)。加快已授信企業(yè)貸款放款進度，對照復
工達產(chǎn)白名單企業(yè)清單，逐戶明確信貸支持方案，對符合條件
的企業(yè)原則上應貸盡貸，及時給予流動資金補充。用好聯(lián)合會
商幫扶機制，將授信 1000 萬元以上的重點幫扶企業(yè)納入聯(lián)合
會商范圍，其中授信 1 億元以上企業(yè)實施清單管理，開展聯(lián)合
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診斷，提前確定信貸接續(xù)和融資方案。
（十）加大對普惠小微貸款支持力度。落實普惠小微貸款
支持工具的資金支持比例由 1%提高至 2%的措施，指導金融機
構爭取更大額度普惠普惠小微貸款支持工具落地，加大普惠小
微貸款投放力度。指導金融機構、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈核心企業(yè)支持
小微企業(yè)應收賬款質(zhì)押等融資，以供應鏈融資和政銀企合作支
持中小微企業(yè)融通發(fā)展。
（十一）加大企業(yè)應急周轉資金支持力度。支持民間機構
采取有效方式對戰(zhàn)略合作銀行推送的生產(chǎn)正常但足額還貸出
現(xiàn)暫時困難的企業(yè)，提供銀行債務資金周轉服務。
（十二）繼續(xù)推動綜合融資成本穩(wěn)中有降。進一步加大金
融機構讓利力度，做到各類手續(xù)費應免盡免、應減盡減。發(fā)揮
央行貨幣政策工具的牽引作用，積極運用普惠小微支持工具、
支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等各類央行低息資金超 2 億元。積極爭
取科技創(chuàng)新再貸款，加快科技型企業(yè)獎補政策兌現(xiàn)進度。
（十三）加大基礎設施和重大項目建設金融支持。針對水
利、交通等基礎設施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重點民生項目建設
需求，指導政策性金融機構投放更多更長期限貸款，引導商業(yè)
銀行加大信貸投放力度、適當延長貸款期限，積極吸引保險公
司更大力度投資。
（十四）加大制造業(yè)金融支持。引導轄內(nèi)金融機構切實加
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大對制造業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，力爭全年新增制造業(yè)貸款超
30 億元，增速高于各項貸款平均增速；制造業(yè)中長期貸款增
速高于制造業(yè)貸款增速。其中重點強化科技貸款、并購貸款和
供應鏈金融信貸投放。
（十五）深化金融支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。做實外貿(mào)企業(yè)匯率
避險服務，將匯率避險增信納入政府融資擔保補助范圍，按照
不超過擔保函簽約額度的 1%進行保費補貼，適時將政策適用
對象拓展至個體工商戶。推進貿(mào)易外匯收支便利化試點提質(zhì)增
效，讓更多優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)享受貿(mào)易結算便利。
（十六）完善住房領域金融服務。因城施策，合理確定商
業(yè)性個人住房貸款的最低首付比例、最低貸款利率要求，更好
滿足購房者合理住房需求。加強房地產(chǎn)項目融資服務，推動建
立房地產(chǎn)項目清單，完善融資對接機制，保持房地產(chǎn)信貸平穩(wěn)
增長。防范化解房地產(chǎn)風險，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。
（十七）推進農(nóng)業(yè)政策性保險助力共同富裕。堅持“擴面
提標增品”，加大政策性農(nóng)業(yè)保險推廣力度，擴大種養(yǎng)殖業(yè)、
農(nóng)業(yè)機械保險覆蓋面，確保中央、省、市三級保費承擔比例不
少于 80%，提高保障水平；對省、臺州市確定的地方特色險種
（含特色險種試點），按不少于 85%的比例落實資金保障。
三、強化擴投資措施（5 條）
（十八）加快推進一批重大水利項目。重點推進玉環(huán)市漩
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門灣拓浚擴排工程、臺州市南部灣區(qū)引水工程、玉環(huán)市海堤安
全生態(tài)建設工程（五門、太平、鮮疊）等在建重大水利項目建
設，其中臺州市南部灣區(qū)引水工程力爭 6 月底具備通水條件。
全年完成新開工提標加固海塘 0.4 公里、完成 1 座病險水庫除
險加固、完成 3 座病險山塘整治、提升改造 6 座農(nóng)業(yè)灌溉泵站
機埠、堰壩水閘提升改造等 5 項水利民生實事的項目建設。
（十九）加快推動交通基礎設施投資。大力推進溫玉鐵路、
東海大道、S226 龍溪至干江段、G228 清港連接線、S226 玉環(huán)
城區(qū)連接線等在建交通項目建設。加快玉環(huán)市綜合交通運輸
“十四五”發(fā)展規(guī)劃項目推進，力爭西沙門大橋、環(huán)島南路鳳
凰山隧道、高鐵站至沙岙公路、沙岙至內(nèi)馬公路東延段等項目
年內(nèi)開工建設；全力提速環(huán)島東路、杭紹臺高速公路南延玉環(huán)
段、大麥嶼鐵路支線等項目前期。靈活動態(tài)把握規(guī)劃項目建設
時序，對條件成熟的項目提前開展報批推進。推進實施高質(zhì)量
建設“四好農(nóng)村路”2.0 版，實施新改建農(nóng)村公路 4.8 公里，
養(yǎng)護工程 39.9 公里。
（二十）加快推進城市市政基礎設施投資。2022 年市區(qū)
打通斷頭路 6 條，實施 2 個入城口改造、2 條示范路整治、2
條景觀路提升。2022 年新建供水管網(wǎng) 4.5 公里，干江污水處
理廠擴建二期工程累計完成總工程量 60%，大麥嶼污水處理廠
擴建二期工程累計完成總工程量 60%，實施老舊小區(qū)改造 3 個。
