195

國省市企業(yè)政策精編

分不超過 30 分。相關(guān)標準、方法和規(guī)范須經(jīng)國家有關(guān)部門

認證認可。)

A. 是 （1-2 分）

B. 否 （0 分）

2.科技成果轉(zhuǎn)化能力（≤30 分）

依照《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，科技成果是指通過科學

研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的成果（專利、版權(quán)、

集成電路布圖設計等）?？萍汲晒D(zhuǎn)化是指為提高生產(chǎn)力水

平而對科技成果進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形

成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。

科技成果轉(zhuǎn)化形式包括：自行投資實施轉(zhuǎn)化；向他人轉(zhuǎn)

讓該技術(shù)成果；許可他人使用該科技成果；以該科技成果作

為合作條件，與他人共同實施轉(zhuǎn)化；以該科技成果作價投資、

折算股份或者出資比例；以及其他協(xié)商確定的方式。

由技術(shù)專家根據(jù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化總體情況和近 3 年

內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的年平均數(shù)進行綜合評價。同一科技成果分

別在國內(nèi)外轉(zhuǎn)化的，或轉(zhuǎn)化為多個產(chǎn)品、服務、工藝、樣品、

樣機等的，只計為一項。

A. 轉(zhuǎn)化能力強， ≥5 項 （25-30 分）

B. 轉(zhuǎn)化能力較強，≥4 項 （19-24 分）

196

國省市企業(yè)政策精編

C. 轉(zhuǎn)化能力一般，≥3 項 （13-18 分）

D. 轉(zhuǎn)化能力較弱，≥2 項 （7-12 分）

E. 轉(zhuǎn)化能力弱， ≥1 項 （1-6 分）

F. 轉(zhuǎn)化能力無， 0 項 （0 分）

3.研究開發(fā)組織管理水平（≤20 分）

由技術(shù)專家根據(jù)企業(yè)研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新組織管理的

總體情況，結(jié)合以下幾項評價，進行綜合打分。

（1）制定了企業(yè)研究開發(fā)的組織管理制度，建立了研發(fā)

投入核算體系，編制了研發(fā)費用輔助賬；（≤6 分）

（2）設立了內(nèi)部科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)并具備相應的科

研條件，與國內(nèi)外研究開發(fā)機構(gòu)開展多種形式產(chǎn)學研合作；

（≤6 分）

（3）建立了科技成果轉(zhuǎn)化的組織實施與激勵獎勵制度，

建立開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；（≤4 分）

（4）建立了科技人員的培養(yǎng)進修、職工技能培訓、優(yōu)秀

人才引進，以及人才績效評價獎勵制度。（≤4 分）

4.企業(yè)成長性（≤20 分）

由財務專家選取企業(yè)凈資產(chǎn)增長率、銷售收入增長率等

指標對企業(yè)成長性進行評價。企業(yè)實際經(jīng)營期不滿三年的按

實際經(jīng)營時間計算。計算方法如下：

197

國省市企業(yè)政策精編

（1）凈資產(chǎn)增長率

凈資產(chǎn)增長率＝1/2

?

（第二年末凈資產(chǎn)÷第一年末凈

資產(chǎn)＋第三年末凈資產(chǎn)÷第二年末凈資產(chǎn)）－1

凈資產(chǎn) = 資產(chǎn)總額 － 負債總額

資產(chǎn)總額、負債總額應以具有資質(zhì)的中介機構(gòu)鑒證的企

業(yè)會計報表期末數(shù)為準。

（2）銷售收入增長率

銷售收入增長率＝1/2

?

（第二年銷售收入÷第一年銷

售收入＋第三年銷售收入÷第二年銷售收入）－1

企業(yè)凈資產(chǎn)增長率或銷售收入增長率為負的，按 0 分計

算。第一年末凈資產(chǎn)或銷售收入為 0 的，按后兩年計算；第

二年末凈資產(chǎn)或銷售收入為 0 的，按 0 分計算。

以上兩個指標分別對照下表評價檔次（ABCDEF）得出分

值，兩項得分相加計算出企業(yè)成長性指標綜合得分。

成長性

得分

指標

賦值

分 數(shù)

≥35% ≥25% ≥15% ≥5% ﹥0 ≤0

≤20 分

凈資產(chǎn)增長

率賦值

≤10 分 A

9-10 分

B

7-8 分

C

5-6 分

D

3-4 分

E

1-2 分

F

銷售收入增 0 分

長率賦值

≤10 分

198

國省市企業(yè)政策精編

四、享受稅收優(yōu)惠

1.自認定當年起，企業(yè)可持“高新技術(shù)企業(yè)”證書及

其復印件，按照《企業(yè)所得稅法》及《實施條例》、《中

華人民共和國稅收征收管理法》（以下稱《稅收征管法》）、

《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（以下稱《實

施細則》）、《認定辦法》和本《工作指引》等有關(guān)規(guī)定，

到主管稅務機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，享受稅收優(yōu)惠。

2.未取得高新技術(shù)企業(yè)資格或不符合《企業(yè)所得稅法》

及其《實施條例》、《稅收征管法》及其《實施細則》，

以及《認定辦法》等有關(guān)規(guī)定條件的企業(yè)，不得享受高新

技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠。

3.高新技術(shù)企業(yè)資格期滿當年內(nèi)，在通過重新認定前，

其企業(yè)所得稅暫按 15%的稅率預繳，在年度匯算清繳前未

取得高新技術(shù)企業(yè)資格的，應按規(guī)定補繳稅款。

五、監(jiān)督管理

（一）重點檢查

根據(jù)認定管理工作需要，科技部、財政部、稅務總局

按照《認定辦法》的要求，可組織專家對各地高新技術(shù)企

199

國省市企業(yè)政策精編

業(yè)認定管理工作進行重點檢查，對存在問題的視情況給予

相應處理。

（二）企業(yè)年報

企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后，在其資格有效期內(nèi)應

每年 5 月底前通過“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”，報

送上一年度知識產(chǎn)權(quán)、科技人員、研發(fā)費用、經(jīng)營收入等

年度發(fā)展情況報表（附件 6）；在同一高新技術(shù)企業(yè)資格

有效期內(nèi)，企業(yè)累計兩年未按規(guī)定時限報送年度發(fā)展情況

報表的，由認定機構(gòu)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格，在“高新

技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公告。

認定機構(gòu)應提醒、督促企業(yè)及時填報年度發(fā)展情況報

表，并協(xié)助企業(yè)處理填報過程中的相關(guān)問題。

（三）復核

對已認定的高新技術(shù)企業(yè)，有關(guān)部門在日常管理過程中

發(fā)現(xiàn)其不符合認定條件的，應以書面形式提請認定機構(gòu)復

核。復核后確認不符合認定條件的，由認定機構(gòu)取消其高新

技術(shù)企業(yè)資格，并通知稅務機關(guān)追繳其不符合認定條件年度

起已享受的稅收優(yōu)惠。

屬于對是否符合《認定辦法》第十一條（除（五）款

200

國省市企業(yè)政策精編

外）、第十七條、第十八條和第十九條情況的企業(yè)，按《認

定辦法》規(guī)定辦理；屬于對是否符合《認定辦法》第十一

條（五）款產(chǎn)生異議的，應以問題所屬年度和前兩個會計

年度（實際經(jīng)營不滿三年的按實際經(jīng)營時間計算）的研究

開發(fā)費用總額與同期銷售收入總額之比是否符合《認定辦

法》第十一條（五）款規(guī)定進行復核。

（四）更名及重大變化事項

高新技術(shù)企業(yè)發(fā)生名稱變更或與認定條件有關(guān)的重大

變化（如分立、合并、重組以及經(jīng)營業(yè)務發(fā)生變化等），應

在發(fā)生之日起三個月內(nèi)向認定機構(gòu)報告，在“高新技術(shù)企業(yè)

認定管理工作網(wǎng)”上提交《高新技術(shù)企業(yè)名稱變更申請表》

（附件 7），并將打印出的《高新技術(shù)企業(yè)名稱變更申請表》

與相關(guān)證明材料報認定機構(gòu)，由認定機構(gòu)負責審核企業(yè)是否

仍符合高新技術(shù)企業(yè)條件。

企業(yè)僅發(fā)生名稱變更，不涉及重大變化，符合高新技術(shù)

企業(yè)認定條件的，由認定機構(gòu)在本地區(qū)公示 10 個工作日，

無異議的，由認定機構(gòu)重新核發(fā)認定證書，編號與有效期不

變，并在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公告；有異議

的或有重大變化的（無論名稱變更與否），由認定機構(gòu)按《認

201

國省市企業(yè)政策精編

定辦法》第十一條進行核實處理，不符合認定條件的，自更

名或條件變化年度起取消其高新技術(shù)企業(yè)資格，并在“高新

技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公告。

（五）異地搬遷

1.《認定辦法》第十八條中整體遷移是指符合《中華人

民共和國公司登記管理條例》第二十九條所述情況。

2.跨認定機構(gòu)管理區(qū)域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)須向

遷入地認定機構(gòu)提交有效期內(nèi)的《高新技術(shù)企業(yè)證書》及遷

入地工商等登記管理機關(guān)核發(fā)的完成遷入的相關(guān)證明材料。

3.完成整體遷移的，其高新技術(shù)企業(yè)資格和《高新技術(shù)

企業(yè)證書》繼續(xù)有效，編號與有效期不變。由遷入地認定機

構(gòu)給企業(yè)出具證明材料，并在“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作

網(wǎng)”上公告。

（六）其他

1.有《認定辦法》第十九條所列三種行為之一的企業(yè)，

自行為發(fā)生之日所屬年度起取消其高新技術(shù)企業(yè)資格，并在

“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”上公告。

2.認定機構(gòu)應依據(jù)有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)出具的

意見對“重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴重環(huán)境違法行為”

202

國省市企業(yè)政策精編

進行判定處理。

3.已認定的高新技術(shù)企業(yè)，無論何種原因被取消高新技

術(shù)企業(yè)資格的，當年不得再次申請高新技術(shù)企業(yè)認定。

六、高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)功能及操作提要

“高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)”是根據(jù)《認定辦法》

建設的高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作的信息化平臺，由高新技

術(shù)企業(yè)認定管理工作門戶網(wǎng)站（以下簡稱“門戶網(wǎng)站”）和

高新技術(shù)企業(yè)認定管理系統(tǒng)（以下簡稱“管理系統(tǒng)”）構(gòu)成。

（一）門戶網(wǎng)站主要功能

門戶網(wǎng)站（www.innocom.gov.cn）的主要功能包括：發(fā)

布高新技術(shù)企業(yè)政策、工作動態(tài)、公示文件，公告?zhèn)浒?、?/p>

名、異地搬遷、撤銷資格、問題中介機構(gòu)名單等信息，以及

提供管理系統(tǒng)的登錄入口。

（二）管理系統(tǒng)主要功能

管理系統(tǒng)由企業(yè)申報系統(tǒng)、認定機構(gòu)管理系統(tǒng)和領(lǐng)導小

組辦公室管理系統(tǒng)三個子系統(tǒng)組成。

1.企業(yè)申報系統(tǒng)主要功能

（1）企業(yè)注冊

（2）企業(yè)信息變更

203

國省市企業(yè)政策精編

（3）企業(yè)名稱變更

（4）認定申報

（5）年度發(fā)展情況報表

（6）查詢

（7）密碼找回

2.認定機構(gòu)管理系統(tǒng)主要功能

（1）企業(yè)注冊管理

（2）認定申報管理

（3）撤銷企業(yè)高企證書管理

（4）異地搬遷企業(yè)管理

（5）查詢與統(tǒng)計

3.領(lǐng)導小組辦公室管理系統(tǒng)主要功能

（1）高企備案管理

（2）撤銷企業(yè)高企證書管理

（3）異地搬遷企業(yè)管理

（4）查詢與統(tǒng)計

204

國省市企業(yè)政策精編

關(guān)于進一步提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅

前加計扣除比例的公告

財政部 稅務總局 科技部公告 2022 年第 16 號

為進一步支持科技創(chuàng)新，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)

投入，現(xiàn)就提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用（以下簡稱研

發(fā)費用）稅前加計扣除比例有關(guān)問題公告如下：

一、科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費

用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的

基礎(chǔ)上，自 2022 年 1 月 1 日起，再按照實際發(fā)生額的 100%

在稅前加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，自 2022 年 1 月 1 日起，

按照無形資產(chǎn)成本的 200%在稅前攤銷。

二、科技型中小企業(yè)條件和管理辦法按照《科技部 財

政部 國家稅務總局關(guān)于印發(fā)<科技型中小企業(yè)評價辦法>的

通知》（國科發(fā)政〔2017〕115 號）執(zhí)行。

三、科技型中小企業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除政策的

205

國省市企業(yè)政策精編

其他政策口徑和管理要求，按照《財政部 國家稅務總局 科

技部關(guān)于完善研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策的通知》（財

稅〔2015〕119 號）、《財政部 稅務總局 科技部關(guān)于企業(yè)

委托境外研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策問題的通知》

（財稅〔2018〕64 號）等文件相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、本公告自 2022 年 1 月 1 日起執(zhí)行。

財政部 稅務總局 科技部

2022 年 3 月 23 日

206

國省市企業(yè)政策精編

關(guān)于組織開展 2022 年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示

范項目申報工作的通知

工信廳信發(fā)函〔2022〕71 號

為深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，落實《“十四五”大數(shù)據(jù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2021〕179 號），加快培育數(shù)

據(jù)要素市場，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)供給能力和行業(yè)

賦能效應，我部將組織開展 2022 年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示

范項目申報工作（以下簡稱試點示范）。現(xiàn)將有關(guān)事項通知

如下：

一、試點示范內(nèi)容

本次申報圍繞數(shù)據(jù)要素市場培育、大數(shù)據(jù)重點產(chǎn)品和服

務、行業(yè)大數(shù)據(jù)應用 3 大領(lǐng)域 8 個方向，遴選一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)

業(yè)試點示范項目，通過樹立一批各行業(yè)、各領(lǐng)域的排頭兵，

推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

207

國省市企業(yè)政策精編

二、申報要求

（一）申報主體包括從事或服務大數(shù)據(jù)采集、存儲、加

工、分析、服務、安全等相關(guān)業(yè)務的企業(yè)、科研院所和行業(yè)

協(xié)會等。每個申報主體限申報 1 個項目，每個項目限申報 1

個方向。申報主體應遵守國家法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，具

有較強的經(jīng)濟實力、技術(shù)研發(fā)和融合創(chuàng)新能力。申報項目須

為在建或已建項目，擁有自有知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)先進、應用示

范帶動作用良好。

（二）各地工業(yè)和信息化主管部門（大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)主管部

門）、中央企業(yè)集團等有關(guān)單位負責組織項目推薦。各省、

自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團主管部門推薦項目數(shù)量

不超過 10 個，各計劃單列市、中央企業(yè)集團等有關(guān)單位推

薦數(shù)量不超過 5 個。根據(jù)《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》

（GB/T 36073-2018，簡稱 DCMM）國家標準，數(shù)據(jù)管理能力

為穩(wěn)健級（三級）及以上的單位，不占用各推薦單位指標數(shù)

量。

208

國省市企業(yè)政策精編

（三）優(yōu)先支持符合以下條件的項目：一是申報主體在

國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)）所屬范圍內(nèi)；二是

申報主體具備相應的數(shù)據(jù)管理能力；三是項目在推動開源框

架和工具研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)突破等方面取得顯著成效。

（四）試點示范項目示范期為 2 年，已列入前期試點示

范項目且仍在示范期的項目不可重復申報。

三、申報流程

（一）申報主體需于 2022 年 5 月 4 日前，登錄“大數(shù)

據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目申報系統(tǒng)（ https ：

//www.bdcases.org.cn）”完成信息填報。

（二）各推薦單位于 2022 年 5 月 22 日前登錄申報系統(tǒng)

確認推薦名單。名單按優(yōu)先級排序。

209

國省市企業(yè)政策精編

附件

2022 年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目申報和

實施指南

為深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，落實《“十四五”大數(shù)據(jù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2021〕179 號），切實做好 2022

年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目（以下簡稱試點示范項目）

的組織實施工作，特制定本指南。

一、總體目標

通過試點示范項目的實施，探索形成一批可復制、可推

廣、可借鑒的經(jīng)驗模式，帶動全國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在數(shù)據(jù)要素市場培育方面，引導各市場主體圍繞數(shù)據(jù)管理

能力提升、數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)要素服務生態(tài)培育等，探索

數(shù)據(jù)要素市場化配置的有效路徑。在產(chǎn)品和服務創(chuàng)新方面，

引導企業(yè)探索突破數(shù)據(jù)各相關(guān)技術(shù)瓶頸，形成一批具有核心

競爭力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品；鼓勵企業(yè)開展服務模式創(chuàng)新，推動大

210

國省市企業(yè)政策精編

數(shù)據(jù)服務向?qū)I(yè)化、工程化、平臺化發(fā)展。在行業(yè)融合應

用方面，加快大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等方面深度融

合應用，形成一批相對成熟的解決方案，推動數(shù)字經(jīng)濟與實

體經(jīng)濟深度融合。

二、試點示范內(nèi)容

（一）數(shù)據(jù)要素市場培育試點示范

1.數(shù)據(jù)管理能力提升方向

需求要點：通過標準引領(lǐng)、技術(shù)實施、服務配套等，

提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力和數(shù)據(jù)服務水平，推動數(shù)據(jù)高質(zhì)量管

理和高價值轉(zhuǎn)化。

實施內(nèi)容：鼓勵數(shù)據(jù)擁有方基于《數(shù)據(jù)管理能力成熟

度評估模型》（GB/T 36073-2018，以下簡稱 DCMM）等國家

標準，探索提升數(shù)據(jù)管理能力；鼓勵數(shù)據(jù)管理相關(guān)技術(shù)服務

方開發(fā)提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力的工具和平臺。

應用成效：數(shù)據(jù)擁有方已將數(shù)據(jù)當做實現(xiàn)組織績效目

標的重要資產(chǎn)，在組織層面具備系列的標準化、規(guī)范化數(shù)據(jù)

211

國省市企業(yè)政策精編

管理體系，在 DCMM 等國家標準中規(guī)定的一個或多個能力域

表現(xiàn)突出，且能夠量化分析數(shù)據(jù)管理的效率，在行業(yè)內(nèi)進行

最佳實踐分享；數(shù)據(jù)管理技術(shù)服務方的平臺或工具應在不少

于 5 個企業(yè)成功部署實施，獲得一定經(jīng)濟效益或社會效益，

并具備復制推廣價值。

2.數(shù)據(jù)交易流通方向

需求要點：主要針對全國各數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，支持各機

構(gòu)通過數(shù)據(jù)交易流通的模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，解決數(shù)據(jù)要素

市場化配置過程中的難點和堵點。

實施內(nèi)容：鼓勵各交易機構(gòu)圍繞數(shù)據(jù)定價、交易、交

付、結(jié)算、安全保障等方面，提供綜合配套服務，提升數(shù)據(jù)

要素市場化配置效率。鼓勵各交易機構(gòu)勇于創(chuàng)新，探索“原

始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見、用途可控可計量”等交易

流通模式。

應用成效：數(shù)據(jù)交易機構(gòu)擁有較為充足的數(shù)據(jù)供給方，

在頂層設計、運營模式等方面初步形成較為清晰的實施路

212

國省市企業(yè)政策精編

徑，數(shù)據(jù)交易總量初具規(guī)模。

3.數(shù)據(jù)要素服務生態(tài)培育方向

需求要點：主要針對數(shù)據(jù)擁有方，以及數(shù)據(jù)技術(shù)提供

商、數(shù)據(jù)評估商、律師事務所、會計師事務所等各類數(shù)據(jù)服

務商，著力培育發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、

爭議仲裁等市場運營體系。

實施內(nèi)容：鼓勵數(shù)據(jù)擁有方在做好數(shù)據(jù)脫敏和隱私保

護的前提下，將搜索、電商、社交、通信、金融等數(shù)據(jù)開放

至數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，提升全國數(shù)據(jù)供給數(shù)量。鼓勵數(shù)據(jù)服務商

開展數(shù)據(jù)流通技術(shù)服務、數(shù)據(jù)合規(guī)認證、交易主體評級、數(shù)

據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)爭議仲裁等探索。

應用成效：數(shù)據(jù)擁有方將數(shù)據(jù)開放至數(shù)據(jù)交易機構(gòu)后，

探索形成由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配機

制。數(shù)據(jù)服務商在數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭

議仲裁等方面形成不少于 2 個可在全國推廣應用的典型模

式。

213

國省市企業(yè)政策精編

（二）大數(shù)據(jù)重點產(chǎn)品和服務試點示范

4.大數(shù)據(jù)重點產(chǎn)品方向

需求要點：在數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、

服務、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務不斷完善。

實施內(nèi)容：在數(shù)據(jù)生成采集方面，著重提升異構(gòu)數(shù)據(jù)

源兼容性、大規(guī)模數(shù)據(jù)采集與加工效率；在數(shù)據(jù)存儲加工方

面，著重推動高性能存算系統(tǒng)和邊緣計算系統(tǒng)研發(fā)，打造專

用超融合硬件解決方案；在數(shù)據(jù)分析服務方面，著重推動多

模數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)分析與治理等系統(tǒng)的研發(fā)和應用；在數(shù)

據(jù)安全保障方面，加強隱私計算、數(shù)據(jù)脫敏等數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品

的研發(fā)應用。

應用成效：項目產(chǎn)品在關(guān)鍵技術(shù)或產(chǎn)品性能方面有一

定突破，在不少于 5 個場景實現(xiàn)應用，可有效提升企業(yè)數(shù)據(jù)

開發(fā)利用水平和安全保障能力，具有較強的可復制可推廣

性。

5.大數(shù)據(jù)服務創(chuàng)新方向

214

國省市企業(yè)政策精編

需求要點：圍繞數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標注、數(shù)據(jù)分析、數(shù)

據(jù)可視化等需求，培育優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)服務供應商，加快大數(shù)據(jù)

服務向?qū)I(yè)化、工程化、平臺化發(fā)展。

實施內(nèi)容：鼓勵發(fā)展智能服務、價值網(wǎng)絡協(xié)作、開發(fā)

運營一體化等新型服務模式，圍繞診斷咨詢、架構(gòu)設計、系

統(tǒng)集成、運營維護等綜合服務需求，開展系統(tǒng)化、平臺化服

務。

應用成效：項目有利于推動大數(shù)據(jù)服務模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)

新，應用案例不少于 3 個，在促進數(shù)據(jù)價值釋放和利用效率

提升方面成效顯著。

（三）行業(yè)大數(shù)據(jù)應用試點示范

6.農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應用方向

需求要點：推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應用，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、管理高效化、服務便捷化的能力和水

平。

實施內(nèi)容：發(fā)揮大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟運行、資源

215

國省市企業(yè)政策精編

環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等方面作用，推廣大田作物精準播種、

精準施肥施藥、精準收獲，推動設施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖智

能化應用。推動構(gòu)建智慧水利體系，以流域為單元提升水情

測報和智能調(diào)度能力。

應用成效：項目實施可有效帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管

理和服務等效率提升，賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設，應用部署案例不

少于 3 個，具有較好的推廣價值。

7.工業(yè)大數(shù)據(jù)應用方向

需求要點：以數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求為引領(lǐng)，促進工業(yè)全流

程大數(shù)據(jù)深入應用，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動的新模式、新業(yè)態(tài)。

實施內(nèi)容：深化大數(shù)據(jù)在工業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、

經(jīng)營管理、銷售服務全流程的融合應用，重點鼓勵軌道交通、

船舶海工、航空航天、電子信息等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應用，不斷

探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路徑。支持企業(yè)利用工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，不斷促進生產(chǎn)資源優(yōu)

化配置、實現(xiàn)供應鏈高效協(xié)同。鼓勵工業(yè)數(shù)據(jù)空間、零工經(jīng)

216

國省市企業(yè)政策精編

濟、共享制造、工業(yè)電子商務、供應鏈金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

應用成效：項目在推動企業(yè)提質(zhì)增效、節(jié)能減排和安

全生產(chǎn)等方面具有顯著成效，在提升企業(yè)和行業(yè)競爭力方面

有一定成效，成功應用案例不少于 3 個。

8.服務業(yè)大數(shù)據(jù)應用方向

需求要點：全面推進大數(shù)據(jù)在服務業(yè)的廣泛應用，帶

動全要素生產(chǎn)率提升和數(shù)據(jù)資源共享，更好滿足人民群眾多

樣化的數(shù)據(jù)需求。

實施內(nèi)容：支持大數(shù)據(jù)在社會治理、應急管理、環(huán)境

保護等領(lǐng)域應用，促進政府管理精細化、服務水平現(xiàn)代化。

鼓勵大數(shù)據(jù)在醫(yī)療診斷、醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)保服務等方面先行先

試，助推醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動改革。支持網(wǎng)絡招聘、個人

征信、社會保險等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)綜合應用，保障就業(yè)市場穩(wěn)

定。推動通信、物流、電力、金融、保險等行業(yè)大數(shù)據(jù)的應

用場景創(chuàng)新。

應用成效：項目在助力治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)便民服

務精細化等方面有具有一定積極成效，應用案例不少于 3

217

國省市企業(yè)政策精編

個，且在行業(yè)具有可復制可推廣性。

三、實施及組織保障

（一）建立高效組織機制。各推薦單位應充分重視試

點示范項目工作，要結(jié)合實際情況，按照企業(yè)自愿、擇優(yōu)推

薦的原則，建立高效協(xié)同推薦工作機制，遴選基礎(chǔ)扎實、特

色鮮明、潛力突出的申報主體。

（二）加大政策扶持力度。鼓勵地方及中央企業(yè)等有

關(guān)推薦單位，在政策、資金、資源配套等方面加大對入選試

點示范項目的支持力度。推薦單位在示范期內(nèi)要對項目實施

進行監(jiān)督指導，不斷推動項目在各地方、各行業(yè)加大應用推

廣。

（三）做好摸底評估工作。各推薦單位應在項目兩年

期滿后，對入選的申報主體進行自查評估。工業(yè)和信息化部

將結(jié)合自查評估情況開展隨機抽查，從項目綜合實力、關(guān)鍵

技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟社會效益等維度進行系統(tǒng)評價，并探索建立

相應目錄清單。

218

國省市企業(yè)政策精編

關(guān)于印發(fā)制造業(yè)設計能力提升專項行動計劃

（2019-2022 年）的通知

工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2019〕218 號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工

業(yè)和信息化、發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、

商務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、銀保監(jiān)、證監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)主管部門，

國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務局，

各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《制造業(yè)設計能力提升專項行動計劃（2019-2022

年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會

教育部 財政部

人力資源和社會保障部 商務部

國家稅務總局 國家市場監(jiān)督管理總局

國家統(tǒng)計局 中國工程院

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2019 年 10 月 11 日

219

國省市企業(yè)政策精編

220

國省市企業(yè)政策精編

制造業(yè)設計能力提升專項行動計劃

（2019-2022 年）

制造業(yè)設計能力是制造業(yè)創(chuàng)新能力的重要組成部分。提

升制造業(yè)設計能力，能夠為產(chǎn)品植入更高品質(zhì)、更加綠色、

更可持續(xù)的設計理念；能夠綜合應用新材料、新技術(shù)、新工

藝、新模式，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用；能夠推動集成創(chuàng)新和

原始創(chuàng)新，助力解決制造業(yè)短板領(lǐng)域設計問題。近年來，設

計創(chuàng)新有力促進了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也帶動了設計自身從理

念到方法，以及實現(xiàn)方式等方面的持續(xù)進步，但設計能力不

足仍是影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸問題，在設計基礎(chǔ)研究與

數(shù)據(jù)積累、設計工具與方法、設計人才培養(yǎng)、試驗驗證以及

公共服務能力等方面仍亟待加強。為提升設計能力，推動制

造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

221

國省市企業(yè)政策精編

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全

面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)

展理念，按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)

性改革為主線，圍繞制造業(yè)短板領(lǐng)域精準發(fā)力，不斷健全產(chǎn)

業(yè)體系，改善公共服務，提升設計水平和能力，推動中國制

造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向

制造強國轉(zhuǎn)變，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐保障。

（二）基本原則

堅持市場主導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，

強化企業(yè)主體地位，堅持競爭中性原則，鼓勵公平競爭，激

發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。更好發(fā)揮政府作用，強化公共服務，

營造有利于工業(yè)設計發(fā)展的良好市場環(huán)境。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加強理論、方法和實踐的創(chuàng)新，構(gòu)建服

務設計能力提升的創(chuàng)新體系。強化對企業(yè)設計創(chuàng)新的引導，

以設計創(chuàng)新推動質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

222

國省市企業(yè)政策精編

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強各部門政策協(xié)同，形成目標一致、

分工負責的工作機制。強化對地方工作的指導，積極總結(jié)推

廣相關(guān)經(jīng)驗成果，凝聚創(chuàng)新發(fā)展新動能。

堅持以點帶面。依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新一代信息通信

技術(shù)發(fā)展，以相關(guān)領(lǐng)域的設計發(fā)展帶動新理念和新方法推廣

普及，以重點突破和試點示范帶動制造業(yè)設計能力全面提

升。

（三）總體目標

爭取用 4 年左右的時間，推動制造業(yè)短板領(lǐng)域設計問題

有效改善，工業(yè)設計基礎(chǔ)研究體系逐步完備，公共服務能力

大幅提升，人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新發(fā)展。在高檔數(shù)控機床、工業(yè)

機器人、汽車、電力裝備、石化裝備、重型機械等行業(yè)，以

及節(jié)能環(huán)保、人工智能等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)設計突破。在系統(tǒng)設

計、人工智能設計、生態(tài)設計等方面形成一批行業(yè)、國家標

準，開發(fā)出一批好用、專業(yè)的設計工具。高水平建設國家工

業(yè)設計研究院，提高工業(yè)設計基礎(chǔ)研究能力和公共服務水

223

國省市企業(yè)政策精編

平。創(chuàng)建 10 個左右以設計服務為特色的服務型制造示范城

市，發(fā)展壯大 200 家以上國家級工業(yè)設計中心，打造設計創(chuàng)

新骨干力量，引領(lǐng)工業(yè)設計發(fā)展趨勢。推廣工業(yè)設計“新工

科”教育模式，創(chuàng)新設計人才培養(yǎng)方式，創(chuàng)建 100 個左右制

造業(yè)設計培訓基地。

二、夯實制造業(yè)設計基礎(chǔ)

（一）加大基礎(chǔ)研究力度。強化制造業(yè)設計理論、設計

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累、設計規(guī)范、設計標準、設計管理、設計驗證

等基礎(chǔ)工作。加大對設計創(chuàng)新項目和工業(yè)設計軟件基礎(chǔ)研究

的支持力度。強化產(chǎn)品安全性、功能性、可靠性、環(huán)保性等

標準要求，規(guī)范信息交互、用戶體驗、運行維護等設計標準，

形成高水平設計標準體系。鼓勵社會團體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校

院所和企業(yè)基于設計創(chuàng)新和專利制定團體標準、企業(yè)標準，

積極參與制定國家標準和國際標準。組織第三方機構(gòu)開展計

量性設計研究，鼓勵構(gòu)建支撐制造業(yè)產(chǎn)品設計的計量測試技

224

國省市企業(yè)政策精編

術(shù)服務平臺，推動計量與產(chǎn)品設計過程融合，逐步實現(xiàn)設計

過程量值控制，提升制造業(yè)產(chǎn)品設計效率。

（二）開發(fā)先進適用的設計軟件。順應網(wǎng)絡協(xié)同設計趨

勢，積極推進工業(yè)技術(shù)軟件化。在相關(guān)重大項目建設中加大

對關(guān)鍵設計軟件的支持力度。推進三維幾何建模引擎等研發(fā)

設計軟件關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。布局基本求解算法庫、標準零

部件庫、行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和知識庫，促進源代碼資源開發(fā)共

享，降低企業(yè)研發(fā)成本。支持第三方機構(gòu)開展設計數(shù)據(jù)、模

型和接口標準制修訂工作，推廣工業(yè) APP 應用。

專欄 1 關(guān)鍵設計軟件迭代工程

（1）加強工業(yè)軟件基礎(chǔ)研究。推動工業(yè)軟件建模引擎

發(fā)展，促進特殊行業(yè)和領(lǐng)域的專用設計及仿真軟件應用。支

持高校和科研院所廣泛參與各類標準建設，鼓勵相關(guān)企業(yè)組

建聯(lián)盟，推動軟件產(chǎn)品相互兼容，嵌入調(diào)用，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新

的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

225

國省市企業(yè)政策精編

（2）支持工業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應用。引導企業(yè)廣泛匯集

設計類經(jīng)驗、知識、算法等，形成工業(yè)技術(shù)，封裝設計組件，

研發(fā)工業(yè) APP。圍繞復雜設計等領(lǐng)域開展攻關(guān)，在相關(guān)行業(yè)

領(lǐng)域開展基于模型的系統(tǒng)工程實施應用。鼓勵將工業(yè)軟件相

關(guān)知識產(chǎn)權(quán)與論文、專利等同等納入人才評定標準。

（3）推動基礎(chǔ)資源庫共享。引導設計軟件企業(yè)結(jié)合具

體應用，豐富基礎(chǔ)零部件代碼庫、通用組件庫及知識模型庫，

帶動知識庫跨行業(yè)復用。

（4）推動設計軟件進校園。引導校企深化合作，建設

設計類實驗室，鼓勵開展企業(yè)實踐并計算學分。開展設計軟

件應用競賽等活動，培養(yǎng)使用習慣和用戶基礎(chǔ)。

三、推動重點領(lǐng)域設計突破

（三）補齊裝備制造設計短板。聚焦裝備制造業(yè)開放設

計平臺建設，特種用途或特殊環(huán)境裝備設計，高端裝備關(guān)鍵

零部件設計等重點，擬訂并發(fā)布制造業(yè)短板領(lǐng)域設計問題清

226

國省市企業(yè)政策精編

單，探索利用“揭榜掛帥”機制，引導相關(guān)地區(qū)和機構(gòu)聯(lián)合

攻關(guān)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進設計成果創(chuàng)新示范應用。

（四）提升傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)設計水平。運用新材料、新技

術(shù)、新工藝，在輕工紡織、汽車、工程動力機械、電力裝備、

石化裝備、重型機械和電子信息等具有一定比較優(yōu)勢的產(chǎn)

業(yè)，實現(xiàn)設計優(yōu)化和提升，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

專欄 2 重點設計突破工程

（1）強化高端裝備制造業(yè)的關(guān)鍵設計。在高檔數(shù)控機

床和機器人領(lǐng)域，重點突破系統(tǒng)開發(fā)平臺和伺服機構(gòu)設計，

多功能工業(yè)機器人、服務機器人、特種機器人設計等。在軌

道交通領(lǐng)域，重點突破列車轉(zhuǎn)向架、高速列車車軸設計，列

車車體材料、結(jié)構(gòu)和內(nèi)部布局及輔助設備設施優(yōu)化設計，先

進城市有軌電車、中低速磁懸浮、跨座式單軌、市郊通勤動

車組等新型軌道交通工具設計。在航空航天領(lǐng)域，重點突破

飛機氣動及結(jié)構(gòu)、航空發(fā)動機、機載設備及系統(tǒng)、無人系統(tǒng)、

火箭發(fā)動機等系統(tǒng)關(guān)鍵設計。在船舶海工領(lǐng)域，重點突破智

227

國省市企業(yè)政策精編

能船、郵輪等高技術(shù)船舶，深遠海油氣資源開發(fā)裝備等海洋

工程裝備，以及核心配套系統(tǒng)及設備的關(guān)鍵設計。在電力裝

備領(lǐng)域，重點突破燃氣輪機整體設計，核心熱端部件設計和

現(xiàn)役裝備熱端部件的修復及優(yōu)化升級設計，特高壓交直流關(guān)

鍵裝備設計等。在節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域，重點提升關(guān)鍵裝

備、核心裝置、新工藝技術(shù)、系統(tǒng)集成平臺（軟件）等設計

能力，形成指導汽車工裝設計的標準化規(guī)范或?qū)t。

（2）實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)設計升級。在消費品領(lǐng)域，支

持智能生態(tài)服裝、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品、鞋類產(chǎn)品、

玩具家電、家具等設計創(chuàng)新。鼓勵建設國民體型數(shù)據(jù)庫和標

準色彩庫，發(fā)展人體工學設計。加強流行趨勢研究，提升產(chǎn)

業(yè)競爭力。在汽車領(lǐng)域，推動關(guān)鍵零部件、新能源汽車動力

電池和充電系統(tǒng)設計，動力電池回收利用系統(tǒng)設計，乘用車

及冷鏈物流車、消防車等專用汽車設計。在石化裝備領(lǐng)域，

重點突破高精度旋轉(zhuǎn)導向鉆井系統(tǒng)設計，7000 馬力及以上

大型壓裂撬裝成套裝備設計，12～15 萬 Nm3/h 等級超大型

228

國省市企業(yè)政策精編

空分成套裝備設計等。在傳統(tǒng)機械領(lǐng)域，發(fā)展汽油發(fā)動機、

大馬力柴油機、工業(yè)燃氣輪機等動力機械設計。在重型機械

領(lǐng)域，重點突破智能碼頭成套裝備設計，智能搬運與輸送系

統(tǒng)成套設備設計，寬幅高品質(zhì)鋁、鎂合金板帶智能生產(chǎn)成套

裝備設計，大型鑄鍛件制造成套裝備設計等。在電子信息領(lǐng)

域，大力發(fā)展集成電路設計，大型計算設備設計，個人計算

機及智能終端設計，人工智能時尚創(chuàng)意設計，虛擬現(xiàn)實/增

強現(xiàn)實（VR/AR）設備、仿真模擬系統(tǒng)設計等。

（五）大力推進系統(tǒng)設計和生態(tài)設計。積極推進系統(tǒng)設

計與系統(tǒng)仿真技術(shù)研發(fā)，有效帶動原始創(chuàng)新。支持清潔高效

節(jié)約能源產(chǎn)品設備的設計，提升發(fā)電裝備、余熱回收裝備、

終端用能設備、太陽能利用裝置的設計水平。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，

鼓勵開展廢棄物回收利用，通過設計創(chuàng)新提升廢棄物加工轉(zhuǎn)

化設備的效能。推進綠色包裝材料、包裝回收利用體系設計。

四、培育高端制造業(yè)設計人才

229

國省市企業(yè)政策精編

（六）改革制造業(yè)設計人才培養(yǎng)模式。研發(fā)體現(xiàn)中國特

色、融匯國際標準、對接市場需求、橫跨學科門類的設計類

專業(yè)課程，構(gòu)建多學科交叉融合的設計高等教育體系。結(jié)合

“新工科”建設，推廣 CDIO（構(gòu)思-設計-實現(xiàn)-運作）工程

教育模式。聚焦制造業(yè)培養(yǎng)交叉型、復合型設計人才，大力

培育精益求精的工匠精神。鼓勵社會團體、高等院校、科研

機構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)協(xié)作辦學，探索開放式、網(wǎng)絡化的設計教

學模式，引導更多社會資源投向設計教育領(lǐng)域。鼓勵開展中

小學設計思維和創(chuàng)新意識啟蒙教育。

專欄 3 制造業(yè)設計人才培育工程

（1）鼓勵工業(yè)設計領(lǐng)域人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。引導各類

相關(guān)院校（系）共享優(yōu)質(zhì)課程，聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復合型設計

人才。建設以工業(yè)設計為主題的產(chǎn)教融合機構(gòu)，全面培養(yǎng)學

生的策劃能力、設計能力和團隊協(xié)作能力。

230

國省市企業(yè)政策精編

（2）實施工業(yè)設計領(lǐng)軍人才計劃。持續(xù)開展工業(yè)設計

領(lǐng)軍人才培訓，圍繞制造業(yè)短板領(lǐng)域優(yōu)化課程體系，改善學

員結(jié)構(gòu)，鼓勵領(lǐng)軍人才與制造業(yè)企業(yè)開展多層次合作。

（3）建設一批工業(yè)設計人才培訓基地。鼓勵國家級工

業(yè)設計中心、各級工業(yè)設計研究院、各類創(chuàng)意設計園區(qū)（平

臺）建設制造業(yè)設計實訓基地，創(chuàng)新培訓內(nèi)容和模式，提供

優(yōu)質(zhì)培訓服務。支持相關(guān)企業(yè)和行業(yè)組織在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)建立

面向中小企業(yè)的工業(yè)設計培訓基地。

（4）培養(yǎng)工業(yè)設計領(lǐng)域國際化人才。積極支持國內(nèi)知

名工業(yè)設計師參與重要國際設計活動，在工業(yè)設計領(lǐng)域國際

組織中擔任職務。鼓勵國際知名機構(gòu)參與我國工業(yè)設計教育

培訓，參與設計賽事和展會的評審運營。大力吸引國外設計

師來華創(chuàng)業(yè)，設立大師工作室，并與有關(guān)機構(gòu)企業(yè)開展深度

合作。

（七）暢通設計師人才發(fā)展通道。加大工業(yè)設計人才培

養(yǎng)培育力度，探索納入人才積分落戶制度。鼓勵行業(yè)組織等

231

國省市企業(yè)政策精編

機構(gòu)面向不同領(lǐng)域，開展設計人才能力素質(zhì)評價，完善人才

職業(yè)發(fā)展通道。充分利用設計院所等資源，釋放設計智力和

要素活力。鼓勵具有大型項目經(jīng)驗的設計師設立個人或聯(lián)合

工作室，擔任社會兼職，在市場中發(fā)揮作用價值。

五、培育壯大設計主體

（八）加快培育工業(yè)設計骨干力量。支持制造業(yè)企業(yè)設

立獨立的工業(yè)設計中心，鼓勵工業(yè)設計企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。繼

續(xù)認定國家級工業(yè)設計中心，定期組織交流學習，為中心提

供融資、培訓、國際交流合作等公共服務。支持制造業(yè)企業(yè)

開放設計中心業(yè)務，提升服務能力。鼓勵專業(yè)設計企業(yè)無縫

嵌入制造業(yè)鏈條，形成長期穩(wěn)定合作關(guān)系。強化專業(yè)領(lǐng)域設

計能力和協(xié)同創(chuàng)新，與園區(qū)平臺、產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)市場等實

現(xiàn)融通發(fā)展。發(fā)展設計服務外包。

（九）促進設計類中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵有條件的

地區(qū)加大財政投入，建立健全設計類中小企業(yè)公共服務平

臺，打造產(chǎn)研對接的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，獎勵各類重大設計創(chuàng)新

232

國省市企業(yè)政策精編

成果，在資源共享、融資和人才服務等方面，支持設計類中

小企業(yè)與相關(guān)企業(yè)開展對接合作。

專欄 4 中小企業(yè)設計創(chuàng)新工程

（1）提升設計類中小企業(yè)專業(yè)能力。建設一批設計領(lǐng)

域公共服務平臺，銜接產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，提升公共服務能

力和水平。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設對設計類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和

中小企業(yè)的支持，促進大中小企業(yè)共享研發(fā)設計資源。

（2）開展為中小企業(yè)送設計活動。開展面向中小企業(yè)

的設計規(guī)范和設計管理培訓，提升企業(yè)設計開發(fā)能力。

六、構(gòu)建工業(yè)設計公共服務網(wǎng)絡

（十）健全工業(yè)設計研究服務體系。以國家和省級工業(yè)

設計研究院為主要依托，建設研究服務體系。圍繞行業(yè)特點

和發(fā)展趨勢開展基礎(chǔ)研究，擬訂重大戰(zhàn)略與規(guī)劃，建立開放

共享的行業(yè)數(shù)據(jù)資源庫、材料數(shù)據(jù)庫以及通用模型庫等，提

供設計工具、設計標準、計量測試、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化、

233

國省市企業(yè)政策精編

知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的服務。多渠道多方式支持工業(yè)設計研

究院建設，鼓勵研究院按照市場規(guī)律自主運營、持續(xù)發(fā)展。

（十一）搭建共創(chuàng)共享的設計協(xié)同平臺。借鑒國際經(jīng)驗，

發(fā)揮各類設計機構(gòu)的人力、技術(shù)和資本優(yōu)勢，創(chuàng)新“設計券”

等支持方式，建立分布式設計資源共享網(wǎng)絡。支持相關(guān)高等

院校和科研院所，建立完善儀器設施使用和共享機制，面向

社會開放科研設施和測試平臺，加強設計產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。搭

建設計創(chuàng)新智庫咨詢服務體系，鼓勵開展組織體系建設等咨

詢服務以及行業(yè)前瞻性研究。支持各類設計機構(gòu)創(chuàng)新組織形

式，對接設計需求，開展眾創(chuàng)、眾包、眾設，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展

的設計生態(tài)。

專欄 5 工業(yè)設計公共服務體系建設工程

（1）推動省級工業(yè)設計研究院建設。鼓勵各地圍繞產(chǎn)

業(yè)優(yōu)勢建設省級工業(yè)設計研究院，加大初期發(fā)展的財政扶持

力度，通過政府購買服務等方式，推動研究院更好行使公共

234

國省市企業(yè)政策精編

服務職能。鼓勵省級研究院圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強與行業(yè)組織、

科研院所的深度合作，聚集優(yōu)質(zhì)資源，提升研究能力水平。

（2）培育創(chuàng)建國家工業(yè)設計研究院。在省級工業(yè)設計

研究院持續(xù)平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)培育若干覆蓋制造業(yè)重

點領(lǐng)域的國家工業(yè)設計研究院。積極探索國家工業(yè)設計研究

院運營方式和管理模式，推動研究成果轉(zhuǎn)化應用。

（3）建設共創(chuàng)共享的眾包設計平臺。支持建設跨行業(yè)

跨領(lǐng)域的眾包設計平臺，并提供復雜產(chǎn)品設計體系咨詢，工

程設計咨詢，產(chǎn)品設計 APP 開發(fā)，設計需求對接，專利保護，

文獻與技術(shù)資料檢索，在線培訓，檢驗檢測，交易與應用，

設計成果轉(zhuǎn)化等公共服務。

（十二）強化設計知識產(chǎn)權(quán)保護。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)運

營公共服務平臺作用，鼓勵有條件的地區(qū)和園區(qū)探索建立知

識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化平臺。加大懲戒力

度，嚴厲打擊外觀設計專利侵權(quán)等違法行為，維護行業(yè)競爭

秩序。加強設計類評獎、大賽、展覽的知識產(chǎn)權(quán)保護。順應

235

國省市企業(yè)政策精編

設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，探索新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的外觀設計保護，

適當擴大外觀設計專利權(quán)保護客體的范圍。

專欄 6 工業(yè)設計知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)工程

（1）健全知識產(chǎn)權(quán)保護運用體系。支持專業(yè)機構(gòu)面向

行業(yè)共性需求，開展知識產(chǎn)權(quán)布局服務。鼓勵各類設計園區(qū)

委托優(yōu)質(zhì)機構(gòu)實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管。加強外觀設計專利領(lǐng)

域知識產(chǎn)權(quán)行政保護，建立外觀設計領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)督

機制，加大對侵權(quán)行為的懲戒力度。

（2）暢通知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)通道。支持工業(yè)設計知識

產(chǎn)權(quán)優(yōu)先審查。在有條件的工業(yè)設計知識產(chǎn)權(quán)密集地區(qū)建立

知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。

（十三）營造有利于設計發(fā)展的社會氛圍。支持舉辦工

業(yè)設計類展會，鼓勵企業(yè)積極參與相關(guān)展覽展示活動。積極

促進設計交易，鼓勵各地因地制宜舉辦設計周、設計節(jié)或設

計集市。支持行業(yè)組織和社會機構(gòu)健全標準制定、規(guī)范推廣、

統(tǒng)計分析等方面的職能，在政企對接、企業(yè)合作、業(yè)務交流、

236

國省市企業(yè)政策精編

活動組織、氛圍營造等方面更好發(fā)揮作用。鼓勵行業(yè)組織研

究提出行業(yè)發(fā)展的重大設計問題和解決對策，組織開展國際

交流，建設中外設計合作基地。

七、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。建立相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推

動的工作機制。各地相關(guān)部門要結(jié)合實際，部署落實工作任

務。相關(guān)行業(yè)組織和社會機構(gòu)要廣泛參與，共同落實各項任

務安排。

（二）加大政策引導。修訂推動工業(yè)設計發(fā)展的政策，

拓展設計內(nèi)涵外延，針對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出有力舉措。利

用相關(guān)部門現(xiàn)有渠道和重大項目，支持制造業(yè)設計能力提

升，重點支持設計基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)軟件開發(fā)、設計教育、重

點行業(yè)領(lǐng)域“母機”設計方法研發(fā)等。企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、

技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務收入，可按國家

稅法規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。

237

國省市企業(yè)政策精編

（三）拓寬投融資渠道。鼓勵社會資本設立設計類產(chǎn)業(yè)

基金，完善多元化投融資機制。引導天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資

基金支持制造業(yè)設計能力提升項目，為設計企業(yè)提供覆蓋全

生命周期的投融資服務。鼓勵符合條件的設計企業(yè)上市融

資。鼓勵銀行等金融機構(gòu)為設計企業(yè)提供個性化服務，拓寬

抵質(zhì)押品范圍。鼓勵擔保機構(gòu)設立專項擔保品種，加大對設

計企業(yè)和設計創(chuàng)新項目的信用擔保支持力度。

（四）加強政策宣傳。準確解讀相關(guān)政策，大力宣傳設

計領(lǐng)域優(yōu)秀成果、賽事活動、重點企業(yè)和領(lǐng)軍人才，突出設

計創(chuàng)新元素，體現(xiàn)設計對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用。加強

設計類知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳，提升誠信經(jīng)營意識。不斷擴大

設計創(chuàng)新的社會影響，營造全社會重視設計、推動設計發(fā)展

的良好氛圍。

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國省市企業(yè)政策精編

關(guān)于印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》

的通知

財建〔2021〕148 號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新

疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

為加強中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理，充分發(fā)揮該項資金

在引導促進中小企業(yè)發(fā)展方面的績效，根據(jù)國家有關(guān)法律法

規(guī)及預算管理要求，我們修訂了《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管

理辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

財 政 部

2021 年 6 月 4 日

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國省市企業(yè)政策精編

附件

中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一條 為加強中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理，充分發(fā)揮

該項資金在引導促進中小企業(yè)發(fā)展方面的績效，根據(jù)《中華

人民共和國預算法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、

《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財預〔2015〕230

號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中小企業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱

專項資金），是指依照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》

設立，由中央一般公共預算安排的用于支持中小企業(yè)發(fā)展的

資金。

第三條 專項資金管理使用遵循公開公正、擇優(yōu)高效的

原則，圍繞黨中央、國務院有關(guān)決策部署，重點引導地方等

有關(guān)方面完善中小企業(yè)公共服務體系、融資服務體系，改善

中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，突破制約中小企業(yè)發(fā)展的短板和瓶頸，

支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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國省市企業(yè)政策精編

第四條 專項資金由財政部歸口管理，有關(guān)中央主管部

門、地方財政部門和同級有關(guān)主管部門按職責分工共同做好

專項資金有關(guān)管理工作。

財政部負責明確年度專項資金額度，會同中央有關(guān)主管

部門確定專項資金支出方向、支持方式及支持標準；根據(jù)中

央主管部門報送的材料及資金安排建議，按程序下達預算、

績效目標并撥付資金；組織開展預算績效管理和監(jiān)管工作。

中央主管部門負責牽頭組織申報資金，審核資金申報主

體報送的材料和數(shù)據(jù)；向財政部及時提供資金需求測算方

案、資金安排及績效目標建議；加強業(yè)務指導及績效管理，

督促有關(guān)方面做好專項資金支持政策實施工作。

地方財政部門與同級有關(guān)主管部門根據(jù)地方職責分工，

負責資金申請，明確具體績效目標，組織實施專項資金支持

政策相關(guān)工作，并進行監(jiān)督和全過程績效管理。

241

國省市企業(yè)政策精編

資金申報、使用單位承擔資金真實申報、合規(guī)使用和有

效管理的主體責任，負責直接受理資金申報材料的主管部門

承擔資金申報審核、資金使用監(jiān)督的直接責任。

第五條 專項資金的支持范圍包括：

（一）支持中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力及專業(yè)化水平，優(yōu)化

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）支持完善中小企業(yè)公共服務體系，促進中小企業(yè)

開展合作交流。

（三）支持中小企業(yè)融資服務體系建設，促進中小企業(yè)

融資。

（四）其他促進中小企業(yè)發(fā)展的工作。

第六條 財政部會同有關(guān)中央主管部門根據(jù)黨中央、國

務院有關(guān)決策部署，以及中小企業(yè)發(fā)展實際情況適時調(diào)整專

項資金支持重點。

242

國省市企業(yè)政策精編

第七條 專項資金支持對象包括符合條件的項目或企

業(yè)，中小企業(yè)公共服務平臺等機構(gòu)或載體，開發(fā)區(qū)、城市等

試點示范區(qū)域。

第八條 專項資金采取財政補助、以獎代補、政府購買

服務等支持方式，主

要用于引導地方政府、社會資本等支持中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)

展。

第九條 專項資金不得用于平衡本級財政預算及償還債

務，不得用于行政事業(yè)單位人員經(jīng)費、機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費等。

第十條 專項資金分配可以采取因素法、項目法、因素

法和項目法相結(jié)合等方式。

采取因素法分配的，主要依據(jù)專項資金有關(guān)預算額度、

被支持對象有關(guān)工作基礎(chǔ)、目標設定及完成情況等因素測算

分配資金。

采取項目法分配的，一般由財政部、有關(guān)中央主管部門

發(fā)布申報通知，由有關(guān)中央主管部門牽頭組織專家評審或公

243

國省市企業(yè)政策精編

開招標等工作，并依據(jù)評審或招標結(jié)果，經(jīng)公示后確定擬支

持對象。

采取因素法和項目法相結(jié)合分配的，資金分配方法依據(jù)

專項資金有關(guān)支持政策文件執(zhí)行。

第十一條 小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補政策涉及的

因素法補助資金，以專項資金有關(guān)預算額度、上一年度新增

小微企業(yè)年化擔保額、區(qū)域補助系數(shù)為分配因素。

某省份本年度補助資金=專項資金有關(guān)預算額度×該省

份上一年度新增小微企業(yè)年化擔保額×區(qū)域補助系數(shù)/∑

（符合規(guī)定條件的省份上一年度新增小微企業(yè)年化擔保額

×區(qū)域補助系數(shù)）。

關(guān)于區(qū)域補助系數(shù)等有關(guān)資金分配具體要求，按照有關(guān)

資金支持政策文件執(zhí)行。

第十二條 財政部按照預算管理程序，最遲于每年中央

預算得到批準后 90 日內(nèi)將資金下達省級財政部門。省級財

244

國省市企業(yè)政策精編

政部門在收到專項資金指標發(fā)文 30 日內(nèi)，將專項資金按要

求分解下達。

第十三條 專項資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)

定執(zhí)行。

第十四條 財政部、有關(guān)中央主管部門根據(jù)預算績效管

理和本辦法的規(guī)定，以及專項資金有關(guān)支持政策文件，按照

職責分工組織對專項資金實施預算績效管理，加強績效評價

結(jié)果反饋應用。有關(guān)績效評價結(jié)果，作為專項資金分配的重

要參考。財政部各地監(jiān)管局按照工作職責和財政部有關(guān)工作

要求，開展專項資金績效評價等工作。

地方各級財政部門、主管部門應當加強專項資金的績效

評價。地方主管部門按要求組織年度績效自評，加強自評結(jié)

果審核和應用，加大績效信息公開力度，財政部門對自評結(jié)

果開展復核。具體開展績效自評的部門和單位對自評結(jié)果的

真實性和準確性負責。