反、查處誰(shuí)”，建立健全有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理約束機(jī)制，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，以

鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

2003年5月7日

182 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 183

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《2002年度農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

考核評(píng)估結(jié)果認(rèn)定》的通知

武稅改辦〔2003〕11號(hào)

各區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組：

現(xiàn)將省稅改辦鄂農(nóng)稅改辦〔2003〕26號(hào)《關(guān)于2002年度農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作考

核評(píng)估結(jié)果認(rèn)定的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照文件要求，認(rèn)真做好整改，于6月25

日前將整改情況上報(bào)省、市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2003年6月2日

湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于2002年度農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作

考核評(píng)估結(jié)果認(rèn)定的通知

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

經(jīng)省考評(píng)組考核評(píng)估和省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，確定你市

2002年度農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作考評(píng)結(jié)果為 等次。現(xiàn)將省考評(píng)組對(duì)你市的考評(píng)意

見(jiàn)附后，請(qǐng)你們針對(duì)存在的問(wèn)題，舉一反三，認(rèn)真組織整改，抓好政策落實(shí)，按照中

央和省委、省政府要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，確保今年各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)

現(xiàn)。請(qǐng)你們將整改情況在接到本通知的一個(gè)月內(nèi)，上報(bào)省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)

導(dǎo)小組辦公室。

鄂農(nóng)稅改辦〔2003〕26號(hào)

184 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 185

附件：考評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的部分情況摘要

江夏區(qū) 優(yōu)秀 蔡甸區(qū) 優(yōu)秀 黃陂區(qū) 合格

新洲區(qū) 合格 漢南區(qū) 合格 洪山區(qū) 優(yōu)秀

江岸區(qū) 優(yōu)秀 江漢區(qū) 優(yōu)秀 硚口區(qū) 優(yōu)秀

漢陽(yáng)區(qū) 優(yōu)秀 武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 優(yōu)秀

2003年5月26日

考評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的部分情況摘要

武漢市黃陂區(qū)：

1. 個(gè)別地方基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。一是有的表格和票據(jù)填寫(xiě)不夠規(guī)范。如計(jì)稅要

素表少數(shù)地方?jīng)]有寫(xiě)明常年產(chǎn)量，有的稅票沒(méi)有標(biāo)明具體項(xiàng)目，有的清退花名冊(cè)沒(méi)

有收款人簽字，有少數(shù)農(nóng)戶(hù)的納稅通知單數(shù)字與負(fù)擔(dān)卡及稅票數(shù)字不一致。二是政

策宣傳還有死角。有的農(nóng)戶(hù)對(duì)稅費(fèi)改革政策還不是很了解，如長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)泊沫村三組農(nóng)

戶(hù)錢(qián)從喜在接受走訪時(shí)反映，他對(duì)清退的具體情況不清楚。六指鄉(xiāng)方灣村部分農(nóng)民

與村干部關(guān)系緊張都與政策宣傳不到位有關(guān)。三是有些工作比較滯后。如區(qū)稅費(fèi)改

革資料許多都是在今年三月突擊發(fā)放到農(nóng)戶(hù)的，有的在我們這次檢查前一個(gè)星期左

右的時(shí)間才發(fā)放到農(nóng)戶(hù)。如李集鎮(zhèn)大楊灣村農(nóng)戶(hù)說(shuō)，他們?cè)谝恍瞧谇安攀盏桨l(fā)放的

“明白袋”。

2. 個(gè)別地方轉(zhuǎn)移支付資金沒(méi)有按規(guī)定要求使用。如李集鎮(zhèn)在去年10月將村級(jí)

轉(zhuǎn)移支付資金下?lián)艿酱搴?，有三個(gè)村隨即將所撥的轉(zhuǎn)移支付資金1.76萬(wàn)元抵交了稅

收任務(wù)，其中：劉家寨抵交4248元，棋桿熊抵交8116元，新廟抵交5239元。

3. 個(gè)別地方和部門(mén)結(jié)算清退還不夠徹底。如長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)戶(hù)沖村肖家灣組黃輝在去

年辦理身份證時(shí)，收費(fèi)70元，只清退10元，多收的50元罰款沒(méi)有清退；李集鎮(zhèn)大

黃灣村5組黃志中，2002年辦理未婚證時(shí)收費(fèi)20元至今未退。橫店鎮(zhèn)大陽(yáng)村4組張

小芳在今年1月辦理身份證時(shí)，當(dāng)?shù)嘏沙鏊召M(fèi)70元，為其丈夫補(bǔ)辦身份證繳費(fèi)50元。

有的地方結(jié)算清退不及時(shí)。據(jù)了解，大多數(shù)地方結(jié)算清退工作是在今年三月、四月

份實(shí)施的。如六指鎮(zhèn)方灣村在19日檢查時(shí)，有兩戶(hù)農(nóng)戶(hù)才收到超交稅費(fèi)清退款。

4. 個(gè)別地方干群眾關(guān)系比較緊張。在檢查中我們收到六指鎮(zhèn)方灣村電話(huà)舉報(bào)，

184 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 185

反映2001年該村與10多戶(hù)農(nóng)戶(hù)協(xié)議支付修建外環(huán)公路時(shí)從承包的耕地中起土補(bǔ)助

款未落實(shí)，據(jù)村民講，當(dāng)時(shí)已簽訂每畝支付1000元的協(xié)議，涉及土地14畝，資金

1.4萬(wàn)元已到村，但至今尚未兌付到農(nóng)戶(hù)，與此相關(guān)的農(nóng)民反映強(qiáng)烈。橫店鎮(zhèn)村一部

分農(nóng)民反映，該村在1994年修鐵路占用土地時(shí)支付到村的140多萬(wàn)元資金沒(méi)有著

落，要求上級(jí)講清情況。

5. 稅費(fèi)改革中還存在一些需要研究和解決的問(wèn)題。一是硬減負(fù)造成農(nóng)民攀比

的問(wèn)題。按照稅費(fèi)改革政策必須實(shí)現(xiàn)“村村減負(fù)、戶(hù)戶(hù)不增負(fù)”，出現(xiàn)硬減負(fù)的家

庭，低于改革后的平均負(fù)擔(dān)。一些群眾對(duì)此有不同看法。如李集鎮(zhèn)長(zhǎng)集村李友運(yùn)農(nóng)

戶(hù)種地2.7畝，稅改前實(shí)際負(fù)擔(dān)畝平58.92元，與鎮(zhèn)下達(dá)的稅改后畝平負(fù)擔(dān)67.74元

低8.82元。在調(diào)查中，當(dāng)?shù)厝罕姺从?，同在一個(gè)地方，為什么他的負(fù)擔(dān)輕，而自己

的負(fù)擔(dān)重，對(duì)此，比硬減負(fù)負(fù)擔(dān)重的農(nóng)戶(hù)有些意見(jiàn)。二是拋荒地的問(wèn)題。從調(diào)查情

況看，目前農(nóng)村土地拋荒的現(xiàn)象比較多，農(nóng)民對(duì)兩種情況反映強(qiáng)烈：第一，因家庭

無(wú)力種地想拋荒而無(wú)法拋，且仍然計(jì)稅；第二，拋荒后農(nóng)民自行開(kāi)墾耕種，與村沒(méi)

有任何協(xié)議，村要收取稅費(fèi)。三是宅基地的問(wèn)題。在調(diào)查中我們遇到一戶(hù)兩基的農(nóng)

戶(hù)，老宅基地已倒塌想拋出而無(wú)法拋出，而新宅基地在計(jì)稅面積上建房，每年需要

納稅，農(nóng)戶(hù)對(duì)此有意見(jiàn)。

武漢市蔡甸區(qū)：

1. 稅費(fèi)改革宣傳工作有待進(jìn)一步深入。該市廣大農(nóng)民群眾雖然知道農(nóng)村開(kāi)展

稅費(fèi)改革，但只知道自己減輕了多少負(fù)擔(dān)，對(duì)計(jì)稅要素等關(guān)鍵政策知之不多。

2. 個(gè)別村債務(wù)鎖定工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3. 配套改革中，個(gè)別村村組干部人數(shù)偏多。

武漢市江夏區(qū)：

1. 配套改革中人員清退仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。如，該區(qū)由于國(guó)土資源局和城建部

門(mén)合并，機(jī)構(gòu)改革和人員分流工作還未到位。

2. 個(gè)別村計(jì)稅要素代簽現(xiàn)象仍然存在。

武漢市新洲區(qū)：

1. 農(nóng)業(yè)稅清退方面。徐古鎮(zhèn)桃花寨村20多戶(hù)涉及金額2000多元多收稅費(fèi)未及

186 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 187

時(shí)清退。該村4組村民陶建輝反映：2002年預(yù)交601.45元，實(shí)際負(fù)擔(dān)454.82元，應(yīng)

退146.63元。結(jié)算清單上記錄的是“應(yīng)退146.63元，實(shí)退146.63元”，而實(shí)際上只退

77.63元，還欠退款69元。村類(lèi)似問(wèn)題有20多戶(hù)。

2. 建房收費(fèi)方面。如汪集街金橋村一組農(nóng)民宋小清家于 2002 年上半年建新

房，城建所發(fā)放《房屋所有權(quán)登記證書(shū)》時(shí)多收70元，因其收據(jù)丟失，城建所不予退

款。4月19日，城建所聽(tīng)說(shuō)檢查組了解到該情況，連夜將70元退還該戶(hù)。

3. 辦理身份證和戶(hù)口收費(fèi)方面。如陽(yáng)邏街宋崗村5組陳愛(ài)菊于去年10月28日

逾期換身份證交費(fèi)86元，其中辦證費(fèi)20元，罰款50元，特快傳遞郵資費(fèi)16元。其

子女申報(bào)戶(hù)口時(shí)，村里將她的兒子白琛誤寫(xiě)為白誠(chéng)，女兒白玨誤寫(xiě)成白杰?，F(xiàn)在，

兒子已上初二，女兒已上小學(xué)6年級(jí)。陳愛(ài)菊擔(dān)心子女的戶(hù)口簿與學(xué)校檔案的名字

不一致會(huì)影響升學(xué)，想把子女的名字更正過(guò)來(lái)，到派出所一打聽(tīng)，更改一個(gè)名字需

要交費(fèi)50元，兩個(gè)孩子需交費(fèi)100元，她感到收費(fèi)太貴，只好放棄辦理。對(duì)這個(gè)問(wèn)

題，陽(yáng)邏街派出所在我們檢查的第二天就進(jìn)行了整改，將換身份證的罰款由50元降

為30元；對(duì)更改誤寫(xiě)出生年月、姓名的，一律不收費(fèi)。

4. 牲豬收費(fèi)方面。徐古鎮(zhèn)桃花寨村五組陶炳照家去年過(guò)春節(jié)殺豬，沙河屠宰點(diǎn)

的屠宰員收費(fèi)50元，說(shuō)是30元為加工費(fèi)，20元是上面要收的費(fèi)。4月20日，我們將

此情況反饋到該鎮(zhèn)，當(dāng)天，多收的30元退給了該戶(hù)。

5. 超標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)。如潘塘街鄭樓村7 組熊炳焱家5 口人，5.04 畝計(jì)稅面積，

去年收取抗旱排澇水費(fèi) 88.29 元，畝平 17.51 元。潘塘街羅楊村 8 組高久詠家 4 口

人，計(jì)稅面積7.51畝，收取抗旱排澇水費(fèi)125.76元，畝平16.74元。又如三店街金塘

村和宋寨村，工作組抽查了8戶(hù)，畝平水費(fèi)10元左右。如宋寨村3組宋火發(fā)，4口

人，計(jì)稅面積11.63 畝，收取抗旱排澇水費(fèi)116.30 元。畝平10 元（4 月5 日每畝退2

元，現(xiàn)畝平8元）。再如徐古鎮(zhèn)成興寨村一組成建明，2.3畝面積交基本水費(fèi)24元，

交村里泵站提水灌溉費(fèi)52元，由于離提水泵站遠(yuǎn)，根本沒(méi)有受益，而自己還要從河

里抽水，兩季共32元，全年需付3種水費(fèi)108元，前兩種水費(fèi)農(nóng)戶(hù)根本未受益。類(lèi)

似該戶(hù)情況的全村有20多戶(hù)。

6. 少數(shù)村組干部較多，開(kāi)支較大。如陽(yáng)邏街紅嶺村9個(gè)小組，稅改前，該村配

有9名村干部，支部書(shū)記、主任年報(bào)酬為3200元，計(jì)6400元，7名副職年報(bào)酬為2600

元，計(jì)18200元，9名組長(zhǎng)年報(bào)酬為1200元，計(jì)10800元，共計(jì)35400元。稅改后該

村配有4名村干部，支部書(shū)記、主任年報(bào)酬為4800元，2名副職年報(bào)酬3800元，9名

186 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 187

組長(zhǎng)年報(bào)酬為 1600 元，共 31600 元。該村稅改后村組干部年報(bào)酬比稅改前僅減少

3800元。再如汪集街白洋村有村民839人，每組一個(gè)組長(zhǎng)，共有7個(gè)小組長(zhǎng)。

7. 對(duì)個(gè)別年事已高、生活不能自理的五保供養(yǎng)對(duì)象照顧不周，沒(méi)有安排進(jìn)福利

院。如汪集街陶咀村二組五保對(duì)象袁本根夫婦，均已80多歲，男方患有手部皮膚

病，身體狀況很差，長(zhǎng)年臥床不起，兩老生活難以自理。我們將此情況告知街辦領(lǐng)

導(dǎo)后，已將二位老人送到街福利院。

8. 負(fù)擔(dān)卡設(shè)計(jì)不規(guī)范，個(gè)別收費(fèi)項(xiàng)目一票混開(kāi)。負(fù)擔(dān)卡里面的內(nèi)容沒(méi)有常年產(chǎn)

量一欄，有的內(nèi)容填寫(xiě)不全。水費(fèi)收據(jù)沒(méi)有將基本水費(fèi)與計(jì)量水費(fèi)分開(kāi)。

武漢市江岸區(qū)：

在城市建設(shè)用地中部分土地被征用，由于政府征地手續(xù)不完善，造成農(nóng)民該核

減的耕地面積無(wú)法核減，農(nóng)民仍然承擔(dān)著這部分耕地農(nóng)業(yè)稅；部分農(nóng)網(wǎng)改造沒(méi)有納

入計(jì)委改造計(jì)劃，造成這部分地區(qū)電價(jià)高于一般電價(jià)，增強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

武漢市江漢區(qū)：

一是宣傳工作的深度和廣度上尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，要做到家喻戶(hù)曉、人人明白，

使廣大農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷；

二是對(duì)涉農(nóng)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改涉農(nóng)部門(mén)亂收費(fèi)的問(wèn)題。

武漢市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：

1. 多數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)稅費(fèi)改革主要政策和改革后的負(fù)擔(dān)內(nèi)容不太了解。按照考核評(píng)

估的要求，農(nóng)戶(hù)應(yīng)該掌握稅費(fèi)改革的主要政策和改革后的負(fù)擔(dān)內(nèi)容，但從我們走訪

的12戶(hù)農(nóng)戶(hù)的情況來(lái)看，他們對(duì)這些都不太了解。盡管在這次稅費(fèi)改革工作中，開(kāi)

發(fā)區(qū)利用各種形式開(kāi)展了大量廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)工作，但對(duì)農(nóng)戶(hù)的實(shí)際效果并不

十分理想，其主要原因是，農(nóng)戶(hù)認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)他們的影響并不太大。

據(jù)了解，由于街、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，開(kāi)發(fā)區(qū)大多數(shù)村在2000年前后就

已停止了向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。從2002年開(kāi)始，為鼓勵(lì)農(nóng)民種田，防止土地撂荒，

區(qū)、街兩級(jí)又制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。因此，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的農(nóng)戶(hù)而言，在稅費(fèi)改革之

前負(fù)擔(dān)為零。而稅費(fèi)之后不僅負(fù)擔(dān)為零，相反還能夠從政府手中拿到 50—100 元

的獎(jiǎng)勵(lì)款。所以，農(nóng)戶(hù)普遍認(rèn)為稅費(fèi)改革對(duì)他們沒(méi)有什么影響，也就不愿意花費(fèi)時(shí)

188 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 189

間去了解稅費(fèi)改革的相關(guān)政策。

2. 駐村干部政策宣傳工作不夠細(xì)致。按照稅費(fèi)改革工作的要求，駐村干部負(fù)有

向農(nóng)戶(hù)宣傳農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)政策的職責(zé)。從第1點(diǎn)反映的情況來(lái)看，問(wèn)題雖然出

在農(nóng)戶(hù)，但據(jù)了解，在部分駐村干部中存在著“反正農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)都由村里承擔(dān)了，

農(nóng)戶(hù)對(duì)政策了不了解都無(wú)所謂”的思想，因此，我們認(rèn)為，駐村干部政策宣傳工作

做得不細(xì)，不注重實(shí)效也是問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)原因。

3. 教育收費(fèi)相關(guān)政策的宣傳工作不到位。盡管自稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，

開(kāi)發(fā)區(qū)教育局積極開(kāi)展了清查和退費(fèi)工作，但在走訪農(nóng)戶(hù)時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)戶(hù)在

教育收費(fèi)問(wèn)題上仍存有疑問(wèn)，他們不知道開(kāi)發(fā)區(qū)中小學(xué)雜費(fèi)到底執(zhí)行的是城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

還是農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，也不清楚托管費(fèi)、上機(jī)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)該不該收，少數(shù)農(nóng)戶(hù)甚至將非教育

收費(fèi)歸于教育部門(mén)。我們認(rèn)為，這主要是一個(gè)教育收費(fèi)相關(guān)政策宣傳不到位的問(wèn)

題，同時(shí)，教育部門(mén)也確實(shí)存在著清查退費(fèi)工作不徹底需要進(jìn)一步整改的問(wèn)題。

武漢市硚口區(qū)：

1. 計(jì)稅要素登記和公示中有的不夠規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)豐鄉(xiāng)長(zhǎng)豐村金正旗農(nóng)

戶(hù)負(fù)擔(dān)卡上數(shù)據(jù)填寫(xiě)有誤，該戶(hù)2002年負(fù)擔(dān)卡反映計(jì)稅面積為4畝，負(fù)擔(dān)金額288

元，該戶(hù)2003年負(fù)擔(dān)卡反映計(jì)稅面積為3畝，負(fù)擔(dān)金額為180元，而該村資料反映

該戶(hù)計(jì)稅面積為4畝，負(fù)擔(dān)金額為288元，是由于村干部在填寫(xiě)該戶(hù)負(fù)擔(dān)卡時(shí)誤將

另一戶(hù)的數(shù)據(jù)填在此卡上，說(shuō)明村組干部在工作中不認(rèn)真細(xì)致。另外，該村計(jì)稅要

素簽字資料反映，第九組簽字筆跡全部出自一人之手。

2. 個(gè)別村干部對(duì)稅費(fèi)改革工作情況不熟。長(zhǎng)豐鄉(xiāng)所轄長(zhǎng)豐村集體經(jīng)濟(jì)較好，村

集體經(jīng)濟(jì)2002年基本承擔(dān)了農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)稅及附加，農(nóng)戶(hù)基本上沒(méi)有負(fù)擔(dān)。但我們?cè)?/p>

檢查中發(fā)現(xiàn)，該村主要負(fù)責(zé)同志對(duì)該村稅改工作情況不很熟悉，在問(wèn)及鄉(xiāng)里撥付到

村的兩稅附加數(shù)額、五保戶(hù)優(yōu)撫戶(hù)數(shù)和村債務(wù)等情況時(shí)，不能及時(shí)正確回答。

3. 個(gè)別村宣傳力度有待進(jìn)一步加大。在走訪長(zhǎng)豐村農(nóng)戶(hù)時(shí)，個(gè)別農(nóng)戶(hù)對(duì)稅費(fèi)改

革的政策不了解，也不知道村委會(huì)召開(kāi)會(huì)議的情況。

武漢市洪山區(qū)：

1. 少數(shù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫(xiě)不規(guī)范。被抽查的50戶(hù)農(nóng)戶(hù)明白袋中，有2戶(hù)農(nóng)民

負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上無(wú)村委會(huì)公章、無(wú)責(zé)任人簽字。

188 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 189

2. 個(gè)別農(nóng)戶(hù)結(jié)算清退有關(guān)手續(xù)需完備。如洪山鄉(xiāng)雙建村2組村民陳秋梅，實(shí)際

清退了400多元，但在“明白袋”中沒(méi)有看到清退單。

3. 個(gè)別村村干部人數(shù)偏多。如洪山鄉(xiāng)李橋村干部有7人。

4. 個(gè)別村計(jì)稅要素農(nóng)民簽字認(rèn)可率要進(jìn)一步提高。花山鎮(zhèn)清壇村195 戶(hù)農(nóng)戶(hù)

中，有5戶(hù)未簽字；紅軍村250戶(hù)中也有5戶(hù)未簽字。

武漢市漢陽(yáng)區(qū)：

主要是基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步扎實(shí)到位。漢陽(yáng)區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)工作總體上非

常扎實(shí)、規(guī)范、全面，但是也有極個(gè)別的疏漏。例如全區(qū)共發(fā)放明白袋5830多份，由

于數(shù)量大，時(shí)間緊，存在極個(gè)別裝錯(cuò)袋現(xiàn)象。

武漢市漢南區(qū)：

1. 各村的稅改工作不均衡，有的村的各項(xiàng)稅改工作落實(shí)和資料準(zhǔn)備都做得非

常好，有的村就明顯差一些。大部分村稅費(fèi)改革前負(fù)擔(dān)只有一個(gè)總數(shù)，在農(nóng)戶(hù)前后

負(fù)擔(dān)對(duì)比表上和村級(jí)資料中都沒(méi)有改革前負(fù)擔(dān)的明細(xì)構(gòu)成，有的村的村級(jí)資料不夠

詳細(xì)和明晰；工作還不夠細(xì)致，在賬單、收據(jù)的填寫(xiě)方面有筆誤、疏漏的情況存在。

2. 農(nóng)民對(duì)稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策的理解仍然沒(méi)有完全到位，基本上沒(méi)有農(nóng)戶(hù)能夠

把稅費(fèi)改革的主要政策講解清楚，說(shuō)明宣傳發(fā)動(dòng)還有待進(jìn)一步深入；同時(shí)，農(nóng)村其

他方面工作的不到位影響了部分農(nóng)民對(duì)稅改政策的理解。

3. 農(nóng)民欠稅情況較為嚴(yán)重，在抽查的24戶(hù)中就有4戶(hù)因主客觀原因沒(méi)有上繳一

分錢(qián)農(nóng)業(yè)稅，卻享受了各項(xiàng)減免和清退；有的村進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅結(jié)算清退的同時(shí)，欠發(fā)

農(nóng)戶(hù)其他款項(xiàng)，農(nóng)戶(hù)又以欠發(fā)款抵稅，形成新的債務(wù)鏈。

4. 個(gè)別村在檢查整改前有“兩工”強(qiáng)行以資代勞的情況。

190 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 191

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)中

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的報(bào)告

武稅改辦〔2003〕12號(hào)

省稅改辦：

今年 3 月至 5 月省審計(jì)廳對(duì)我市農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金分配和使用情況

進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市委、市政府高度重視，要求市稅改辦組織各

區(qū)采取措施，迅速整改。目前，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已全部得到糾正?，F(xiàn)將整改情況報(bào)告

如下：

一、查找原因，提高認(rèn)識(shí)

市稅改辦針對(duì)存在的問(wèn)題，召集各區(qū)“稅改辦”主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議，就有關(guān)情況

進(jìn)行了通報(bào)，指出了存在的問(wèn)題及原因，并對(duì)整改工作進(jìn)行了部署，要求各區(qū)迅速

落實(shí)。各區(qū)積極貫徹落實(shí)省、市會(huì)議精神，針對(duì)存在問(wèn)題，一方面認(rèn)真查找原因，另

一方面，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，從思想上解決問(wèn)題。蔡甸區(qū)召開(kāi)了區(qū)財(cái)政局、經(jīng)管

局、區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，學(xué)習(xí)文件，查找原因，強(qiáng)化觀念，

提高認(rèn)識(shí)。江夏區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行了深刻反思，對(duì)有關(guān)單位

和責(zé)任人進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其檢討思想，限期整改落實(shí)。

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

各區(qū)針對(duì)存在問(wèn)題，成立了專(zhuān)班，強(qiáng)化措施，狠抓整改工作落實(shí)：一是責(zé)任明

確，要求各級(jí)各部門(mén)按職能分工迅速解決在轉(zhuǎn)移支付資金使用管理上存在的問(wèn)題，

哪一級(jí)（部門(mén)）出問(wèn)題，就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)整改，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究哪一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人和

直接責(zé)任人的責(zé)任；二是強(qiáng)化制度約束，對(duì)轉(zhuǎn)移資金嚴(yán)格制度規(guī)定操作，明確要求

每個(gè)區(qū)、鄉(xiāng)都要建立農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行封閉管理，防止資金被

擠占挪用；三是對(duì)資金實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤，從撥付到使用，實(shí)行跟蹤管理，通過(guò)開(kāi)展督

促檢查，確保按政策要求將轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到位。

190 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 191

三、舉一反三，全面整改

各區(qū)不僅及時(shí)解決了審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)，還舉一反三，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金

進(jìn)行了全面檢查，全面解決轉(zhuǎn)移支付資金撥付使用中存在的問(wèn)題。如蔡甸區(qū)成立了

考評(píng)組，對(duì)全區(qū)10個(gè)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)管委會(huì)2002年度農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，特別是轉(zhuǎn)

移支付資金的管理使用情況進(jìn)行了全面檢查和評(píng)估，對(duì)改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行了全

面整改；同時(shí)，該區(qū)經(jīng)管局就加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，進(jìn)一步修改完善了《蔡甸區(qū)農(nóng)

業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加及國(guó)家對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法》《收入管理制

度》《財(cái)務(wù)公開(kāi)制度》《開(kāi)支審批制度》等，進(jìn)一步從制度上規(guī)范了轉(zhuǎn)移支付資金和

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

2003年8月4日

192 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 193

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革督查工作的通知

武稅改辦〔2003〕15號(hào)

各區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

近期，省稅改辦組織人員對(duì)我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否存在反

彈情況等，進(jìn)行了一次暗訪，并將暗訪情況向我辦進(jìn)行了通報(bào)。省暗訪組認(rèn)為，今

年我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，不折不扣地落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，取得了顯著

成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，農(nóng)業(yè)稅征收主體基本到位，農(nóng)村稅費(fèi)秩序得到了規(guī)

范，所到之處的農(nóng)民群眾十分滿(mǎn)意。但暗訪組在檢查中也發(fā)現(xiàn)我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工

作中還存在部分地方基礎(chǔ)工作不規(guī)范，個(gè)別地方落實(shí)政策還不完善到位等問(wèn)題。鑒

于目前農(nóng)村正值農(nóng)民負(fù)擔(dān)結(jié)算期，也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈“多發(fā)期”，稍有松懈，就可能

引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。因此，從即日起，各級(jí)稅改辦要立即組織力量，開(kāi)展督查工

作，對(duì)照省提出的“一、二、三、四”的工作目標(biāo)，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾

正，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅查處。

2003年12月10日

192 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 193

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于全市化解村級(jí)債務(wù)工作情況的通報(bào)

武稅改〔2003〕19號(hào)

8 月 26 日全市化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作會(huì)議后，各級(jí)各部門(mén)積極行動(dòng)，按照省

委、省政府和市委、市政府化解村級(jí)債務(wù)工作的統(tǒng)一要求，精心組織，周密部署，取

得了階段性的成效。

一、2003年度化債工作目標(biāo)完成情況

《中共武漢市委 武漢市人民政府關(guān)于開(kāi)展化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（武

發(fā)〔2003〕21號(hào)）文件，明確規(guī)定今年我市化解村級(jí)債務(wù)工作的三大任務(wù)：清理核實(shí)

鎖定村級(jí)債權(quán)債務(wù)、組建農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心和抓好化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作。從目前

情況看，我市化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作正在有計(jì)劃、有步驟、分階段地進(jìn)行。

（一）清理核實(shí)工作基本完成。到目前為止，全市已基本完成了對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)

的清理工作，部分地方已經(jīng)對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了公示和鎖定；預(yù)計(jì)到11月底全市

村級(jí)債權(quán)債務(wù)核實(shí)鎖定工作可以基本完成。

（二）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的組建全面進(jìn)行。到目前為止，全市12個(gè)區(qū)中，有8個(gè)

區(qū)制定了村級(jí)賬務(wù)、資金委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）經(jīng)管站實(shí)行“雙代管”的文件和工作方案，占

全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）總數(shù)的90%，其中50%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）已經(jīng)實(shí)行了“雙代管”。武漢經(jīng)濟(jì)

技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已率先完成了農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心組建工作，并在“雙代管”工作上逐步完

善了相關(guān)規(guī)章制度，為全市“雙代管”工作提供了經(jīng)驗(yàn)。蔡甸區(qū)在10月底已在全區(qū)組

建了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，區(qū)財(cái)政撥付30萬(wàn)元專(zhuān)款用于農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心

配置電腦等硬件設(shè)備，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，實(shí)行“雙代管”。蔡甸區(qū)各村交接

賬工作已全面鋪開(kāi)，目前有190個(gè)村完成了交賬工作，164個(gè)村撤消了銀行賬戶(hù)，移

交資金的有72個(gè)村。

（三）化債試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。江夏區(qū)作為我市區(qū)級(jí)化債工作的試點(diǎn)單位，通過(guò)

不懈努力，8月底，該區(qū)已順利完成了宣傳發(fā)動(dòng)和清理核實(shí)鎖定兩個(gè)階段的工作。

194 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 195

到10月27日為止，全區(qū)已累計(jì)化解村級(jí)債務(wù)2984萬(wàn)元，占該區(qū)債務(wù)總額8432.7萬(wàn)

元的35.4%，預(yù)計(jì)年底可以完成化解村級(jí)債務(wù)40%的年度工作目標(biāo)。其他各區(qū)也分

別選擇1至2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）開(kāi)展了化債試點(diǎn)工作，為明年全市村級(jí)化債工作的全面推

開(kāi)積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、存在的突出問(wèn)題

盡管各級(jí)黨委和政府對(duì)化解村級(jí)債務(wù)工作極為重視，做了大量卓有成效的工

作，但由于這項(xiàng)工作涉及面廣，農(nóng)村債務(wù)的成因復(fù)雜，執(zhí)行政策難度大等方面的原

因，導(dǎo)致我市目前化解村級(jí)債務(wù)工作仍存在以下三個(gè)亟待解決的問(wèn)題：

（一）工作班子不落實(shí)，人員不到位，進(jìn)展不平衡。有的區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）化債工

作班子不落實(shí)，甚至沒(méi)有組建工作專(zhuān)班，無(wú)法形成部門(mén)之間化債的合力。另外，有

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全依賴(lài)于農(nóng)經(jīng)人員從事化債工作，因而無(wú)法全面開(kāi)展工作。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、

街）開(kāi)展村級(jí)化債試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢，極少數(shù)的村還沒(méi)有召開(kāi)群眾會(huì)對(duì)化債工作進(jìn)

行部署和動(dòng)員，工作進(jìn)展的不平衡勢(shì)必影響到全市化解村級(jí)債務(wù)工作的總體步伐。

（二）對(duì)組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心認(rèn)識(shí)不足。組建農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，

推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，實(shí)行村級(jí)賬務(wù)、資金“雙代管”制度是今年我市化解村級(jí)

債務(wù)工作的重要任務(wù)之一。大多數(shù)的區(qū)都按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，積極籌建

農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心。但是仍有個(gè)別的區(qū)、少數(shù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對(duì)建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中

心，加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理這項(xiàng)工作存在畏難情緒，認(rèn)為單位工作人員少，又沒(méi)

有必要的經(jīng)費(fèi)保障，因此出現(xiàn)消極推諉和拖延的現(xiàn)象。

（三）執(zhí)行政策不到位，少數(shù)地方存在畏難情緒。有的地方，對(duì)化解村級(jí)債務(wù)政

策理解不全面，執(zhí)行不到位，認(rèn)為省、市將會(huì)有化解村級(jí)債務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，把村辦

企業(yè)和村集團(tuán)公司的債務(wù)都上報(bào)為村級(jí)組織債務(wù)，因而大大增加了村級(jí)債務(wù)總額。

同時(shí)還有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村通過(guò)清理發(fā)現(xiàn)村級(jí)債務(wù)不僅規(guī)模大，而且成因復(fù)雜，村集

體經(jīng)濟(jì)組織又沒(méi)有償還能力，認(rèn)為這個(gè)矛盾現(xiàn)在沒(méi)有辦法解決，還是不碰為好。有

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村認(rèn)為現(xiàn)在村級(jí)債務(wù)數(shù)額太大，鄉(xiāng)村兩級(jí)不敢把結(jié)果公示，怕引起村民情

緒波動(dòng)，因此對(duì)化解村級(jí)債務(wù)工作只是停留在口頭匯報(bào)和宣傳上，對(duì)具體工作的開(kāi)

展存在畏難情緒。

三、下步工作要求

為確保認(rèn)真完成市委、市政府確定的2003年度化解村級(jí)債務(wù)工作的三大任務(wù)，

市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求各區(qū)要進(jìn)一步提高對(duì)村級(jí)化債工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)

194 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 195

導(dǎo)，加大工作力度。

（一）各級(jí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，增強(qiáng)工作緊迫感。各區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要切實(shí)把

化解村級(jí)債務(wù)作為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的中心任務(wù)來(lái)抓，各級(jí)黨委和政府必須高度重

視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要按照各自的職責(zé)，認(rèn)真組織，精心部署，及

時(shí)解決好工作中存在的問(wèn)題，增強(qiáng)化解村級(jí)債務(wù)工作的緊迫感。

（二）繼續(xù)辦好試點(diǎn)，加強(qiáng)督導(dǎo)。江夏區(qū)要在探索建立防止村級(jí)債務(wù)反彈的長(zhǎng)效

機(jī)制上為全市提供經(jīng)驗(yàn)。市化解村級(jí)債務(wù)辦公室將繼續(xù)指導(dǎo)江夏區(qū)的村級(jí)化債試點(diǎn)

工作。各區(qū)要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）的試點(diǎn)工作，深入實(shí)際調(diào)查研究，對(duì)存在的共性

和個(gè)性問(wèn)題逐一加以分析，拿出解決問(wèn)題的方法。與此同時(shí)，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）兩級(jí)要

加大對(duì)化解村級(jí)債務(wù)工作的督辦力度，抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，及時(shí)掌握化債工作動(dòng)

態(tài)，推動(dòng)化債工作全面開(kāi)展。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止新增債務(wù)。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）必須按照省委、省政府和市

委、市政府的要求全面實(shí)現(xiàn)村級(jí)賬務(wù)、資金委托農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)實(shí)行“雙代管”，推行會(huì)

計(jì)電算化，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。建立和完善村級(jí)預(yù)決算制度，村干部離任審計(jì)、責(zé)

任審計(jì)和責(zé)任追究制度，健全民主理財(cái)制度，建立借貸款審批制度，從建立和完善

制度上防止債務(wù)新增。

（四）嚴(yán)格考核驗(yàn)收，確保鎖定工作到位。各區(qū)要按照8月26日市委陳訓(xùn)秋書(shū)記

在全市化解村級(jí)債務(wù)工作會(huì)議上關(guān)于嚴(yán)格鎖定村級(jí)債務(wù)的指示精神，對(duì)照今年的各

項(xiàng)化債工作目標(biāo)在12月中旬前進(jìn)行自查自糾，迎接市對(duì)各區(qū)2003年度化解村級(jí)債

務(wù)試點(diǎn)工作的考核評(píng)估。

2003年11月26日

196 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 197

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組

關(guān)于印發(fā)《武漢市2003年度化解

村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作考核評(píng)估方案》的通知

武稅改〔2003〕20號(hào)

各區(qū)稅改辦、化債辦：

為了認(rèn)真貫徹《中共武漢市委 武漢市人民政府關(guān)于開(kāi)展化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工

作的意見(jiàn)》（武發(fā)〔2003〕21號(hào)）文件精神，落實(shí)好2003年度化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)的年度

工作目標(biāo)，為明年全面開(kāi)展化解村級(jí)債務(wù)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，建立防止村級(jí)債務(wù)反

彈的長(zhǎng)效機(jī)制，市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定對(duì)2003年度各區(qū)化解村級(jí)債務(wù)工作

進(jìn)行考核評(píng)估?，F(xiàn)將《武漢市2003年度化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作考核評(píng)估方案》印發(fā)

給你們，請(qǐng)對(duì)照《方案》的要求認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，迎接全市化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作

的年度考核評(píng)估。

2003年11月26日

武漢市2003年度化解

村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作考核評(píng)估方案

2003年是我市開(kāi)展化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作的第一年，為了檢查各區(qū)貫徹落實(shí)

省委、省政府和市委、市政府制定的化解村級(jí)債務(wù)各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)市委、

市政府制定的2003年化解村級(jí)債務(wù)年度三大工作目標(biāo)，為明年全面開(kāi)展化解村級(jí)

債務(wù)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，建立防止村級(jí)債務(wù)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，特制定《武漢市

2003年度化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作考核評(píng)估方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

196 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 197

一、考核評(píng)估的政策依據(jù)

考核評(píng)估工作的政策依據(jù)是：

1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2003〕12號(hào)）；

2.《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工

作的通知》（鄂發(fā)〔2003〕3號(hào)）；

3.《省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)的通知》（鄂政發(fā)〔2003〕21號(hào)）；

4.《中共湖北省委辦公廳 湖北省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好2003年農(nóng)村稅

費(fèi)改革試點(diǎn)工作的具體意見(jiàn)》（鄂辦發(fā)〔2003〕16號(hào)）；

5.《湖北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局關(guān)于上報(bào)化解村級(jí)債務(wù)工作進(jìn)展情況的通知》

（鄂農(nóng)經(jīng)管字〔2003〕10號(hào)）；

6.《中共武漢市委 武漢市人民政府關(guān)于開(kāi)展化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

（武發(fā)〔2003〕21號(hào)）。

二、考核評(píng)估內(nèi)容

考核評(píng)估分村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、區(qū)三個(gè)層次進(jìn)行，主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：

1. 村級(jí)債權(quán)、債務(wù)和資產(chǎn)清理、核實(shí)、鎖定情況；

2. 建立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，實(shí)行村級(jí)賬務(wù)、資金“雙代管”情況；

3. 各區(qū)化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作情況。

具體考核評(píng)估指標(biāo)見(jiàn)《武漢市2003年度化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作考核評(píng)估表》。

三、考核評(píng)估工作的組織

考核評(píng)估工作由市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組化解村級(jí)債務(wù)辦公室具體組織實(shí)施。

考核評(píng)估組由市委組織部、市委督查室、市編辦、法制辦、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、財(cái)政局、教

育局、審計(jì)局、經(jīng)管局、人行武漢分行營(yíng)業(yè)部、市信用聯(lián)社十二個(gè)部門(mén)組成?？己嗽u(píng)估

工作實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)制，由各考核評(píng)估小組對(duì)考核評(píng)估的真實(shí)性、客觀性、公正性負(fù)

責(zé)，以求準(zhǔn)確地反映各地化解村級(jí)債務(wù)政策落實(shí)情況。

四、考核評(píng)估的程序、范圍

（一）程序。各區(qū)按《方案》規(guī)定的考核評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行自查自糾。整改自評(píng)合格

后，向市化解村級(jí)債務(wù)辦公室提出考核評(píng)估申請(qǐng)，由市考核評(píng)估小組進(jìn)行考核評(píng)

估。考核評(píng)估小組先以隨機(jī)抽樣的方式直接進(jìn)村、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），查看有關(guān)賬表和資

料，聽(tīng)取民主理財(cái)小組和群眾代表的意見(jiàn)，了解化解村級(jí)債務(wù)政策落實(shí)情況，然后

對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，村級(jí)資金、賬務(wù)“雙代管”執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，最后

198 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 199

聽(tīng)取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、區(qū)級(jí)情況匯報(bào)。

（二）范圍。江夏、新洲、黃陂、蔡甸、洪山區(qū)抽查30%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、

街）抽查2個(gè)村；其他區(qū)抽查1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）及2個(gè)村。

五、考核評(píng)估計(jì)分辦法

考核評(píng)估實(shí)行百分制評(píng)分的辦法。具體考核指標(biāo)和每項(xiàng)指標(biāo)的分值見(jiàn)《武漢市

2003年度化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作考核評(píng)估表》?？己嗽u(píng)估小組要認(rèn)真填寫(xiě)《武漢市

2003年度化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作考核評(píng)估表》，給出相應(yīng)分值，計(jì)算綜合得分，并

向市化解村級(jí)債務(wù)辦公室提交考核評(píng)估報(bào)告。綜合得分低于70分的，為不合格單

位；綜合得分在70分至85分的，為合格單位；高于85分的，為優(yōu)秀單位。

各區(qū)綜合得分=村級(jí)平均分+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）級(jí)平均分+區(qū)級(jí)得分。

具體計(jì)分方法見(jiàn)《武漢市2003年度化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作考核評(píng)估表》。

六、時(shí)間安排

市考核評(píng)估工作從2003年12月中下旬開(kāi)始。在此之前，各區(qū)要按照《方案》對(duì)

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，迎接市的考核評(píng)估。

七、考核結(jié)果處理

考核評(píng)估結(jié)果在全市進(jìn)行通報(bào)。對(duì)考核評(píng)估不合格的區(qū)責(zé)令限期整改；對(duì)農(nóng)村

稅費(fèi)改革后村級(jí)債務(wù)不降反增的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），按照武發(fā)〔2003〕21號(hào)文件規(guī)定，實(shí)行

“籠子”管理。

附件：《武漢市2003年度化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作考核評(píng)估表》

198 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 199

武漢市2003年度化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)工作考核評(píng)估表

附件

200 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 201

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革督查工作的通知

武農(nóng)稅改〔2004〕1號(hào)

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作市領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)絡(luò)組：

為加強(qiáng)對(duì)我市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的督促指導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利開(kāi)展和

省對(duì)我市農(nóng)村稅費(fèi)改革考核評(píng)估工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革督查工作

通知如下：

一、各聯(lián)絡(luò)組必須在省對(duì)我市農(nóng)村稅費(fèi)改革考核評(píng)估工作前和考核評(píng)估期間，

深入到市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村稅費(fèi)改革聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革督查指導(dǎo)工作。

二、各聯(lián)絡(luò)組應(yīng)督促所在區(qū)不折不扣地落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，鞏固農(nóng)村

稅費(fèi)改革成果。

三、各聯(lián)絡(luò)組要督促所在區(qū)對(duì)省考核評(píng)估中列舉的“五個(gè)關(guān)鍵否決事項(xiàng)”逐一進(jìn)

行檢查，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)的要求，決不能出現(xiàn)因“五個(gè)關(guān)鍵否決事項(xiàng)”導(dǎo)致省考核評(píng)估工

作終止情況的發(fā)生。

四、各聯(lián)絡(luò)組對(duì)督促指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)與所在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)溝通，督促各區(qū)

迅速整改，并將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改落實(shí)情況向所聯(lián)系的市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

2004年2月22日

200 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 201

武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于開(kāi)展2003年度農(nóng)村稅費(fèi)改革

試點(diǎn)考核評(píng)估工作的通知

武稅改辦〔2004〕2號(hào)

區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

按照省稅改辦《關(guān)于委托部分市開(kāi)展2003年度農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)考核評(píng)估工作

的通知》（鄂農(nóng)稅費(fèi)改辦〔2004〕6號(hào)）文件要求，受省稅改辦委托，對(duì)我市江岸區(qū)、江

漢區(qū)、硚口區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四區(qū)”）2003年度農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)

的考核評(píng)估工作由市稅改辦組織?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、考核評(píng)估要求

市對(duì)“四區(qū)”2003年度農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)考核評(píng)估工作的相關(guān)要求，按照省委

辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作2003年度考核評(píng)估方

案》（鄂辦發(fā)〔2004〕6號(hào)）和省稅改辦《關(guān)于開(kāi)展全省2003年度農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)考核

評(píng)估工作的通知》（鄂農(nóng)稅改辦〔2004〕5號(hào)）執(zhí)行。

二、考核評(píng)估時(shí)間

市對(duì)區(qū)考核評(píng)估工作在三月十五日前完成?？荚u(píng)工作完成后需向市稅改辦報(bào)送

考評(píng)報(bào)告（附考評(píng)匯報(bào)表）12份。

三、考核評(píng)估分工

市對(duì)區(qū)考核評(píng)估工作，由市農(nóng)村稅費(fèi)改革聯(lián)絡(luò)組具體承擔(dān)，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

具體分工是：

第一組

組 長(zhǎng)： 王紀(jì)娟 （市民政局）

成 員： 徐雙林 周立強(qiáng)

考評(píng)區(qū)： 江岸區(qū)

202 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 203

第二組

組 長(zhǎng)： 高進(jìn)上 （市政法委）

成 員： 任 強(qiáng) 彭 磊

考評(píng)區(qū)： 江漢區(qū)

第三組

組 長(zhǎng)： 洪子華 （市監(jiān)察局）

成 員： 容中心 陳四元

考評(píng)區(qū)： 硚口區(qū)

第四組

組 長(zhǎng)： 李賢瑜 （教育局）

成 員： 劉艷庭 羅春華

考評(píng)區(qū)： 武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

2004年3月3日

202 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 203

中共武漢市委 武漢市人民政府

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的意見(jiàn)

武發(fā)〔2004〕特1號(hào)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《中

共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）和《中共

湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)

的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2004〕1號(hào)）精神，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要

求，堅(jiān)持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)

持“多予、少取、放活”的方針，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)

步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持發(fā)展

農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)筑農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。到2007年，力爭(zhēng)把我市建

設(shè)成為全省的農(nóng)產(chǎn)品加工中心、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣中心、種子種苗中心、農(nóng)產(chǎn)

品物流中心，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地正規(guī)化建設(shè)成為全省的樣板，“一主三化”工作走在全

省前列。

1. 降低農(nóng)業(yè)稅稅率。在落實(shí)中央降低農(nóng)業(yè)稅稅率3個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí)，全市農(nóng)業(yè)

稅稅率再降低1個(gè)百分點(diǎn)，所形成的財(cái)政缺口分別由中央轉(zhuǎn)移支付資金和市級(jí)財(cái)政

負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持各區(qū)進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，直至免征農(nóng)業(yè)稅，所

形成的財(cái)政缺口，新洲、黃陂、江夏、蔡甸、漢南區(qū)，市、區(qū)各負(fù)擔(dān)50%；其他區(qū)自行負(fù)

擔(dān)。后幾年中央繼續(xù)降低農(nóng)業(yè)稅的轉(zhuǎn)移支付資金將全部給予各區(qū)。

2. 大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地正規(guī)化建設(shè)。在抓好糧食、林業(yè)發(fā)展的同時(shí)，突出

“菜、魚(yú)、肉、奶、禽、游”等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。緊扣“特色、規(guī)模、品牌、效益”四個(gè)環(huán)節(jié)，

按照聚集項(xiàng)目、捆綁資金、集中投向的原則，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地正規(guī)化建設(shè)，

到2007年全市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品正規(guī)化基地達(dá)到100萬(wàn)畝。今年全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)在

六大基地建設(shè)。要進(jìn)一步確定農(nóng)業(yè)區(qū)劃、基地規(guī)模，明晰各基地發(fā)展的主導(dǎo)方向。

要繼續(xù)加大投入，以路、水、林等改造為重點(diǎn)，改善基地種植、養(yǎng)殖條件和生態(tài)環(huán)

204 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 205

境，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)?；亟ㄔO(shè)要鼓勵(lì)投資多元化，調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)可

持續(xù)發(fā)展。從2004年起，落實(shí)中央和省委關(guān)于國(guó)有土地出讓金的政策，用于支持農(nóng)

業(yè)土地開(kāi)發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

3. 進(jìn)一步做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。要主攻優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，著力把蔬菜、

水產(chǎn)、肉、奶、禽等方面的龍頭加工企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和支持有條件的街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）圍

繞自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展1個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。不管哪種所有制和經(jīng)營(yíng)形

式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收，在財(cái)政、稅收、金融等方面都要給予支持。繼

續(xù)落實(shí)《市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)計(jì)劃的通知》（武政

〔2002〕19號(hào)）精神，對(duì)符合條件龍頭企業(yè)的技改貸款，給予貼息支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技

改貼息資金全部用于規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目；對(duì)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目，市中小

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、合力計(jì)劃資金予以?xún)?yōu)先安排。

4. 加快區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快縣

域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2003〕10號(hào)）和《中共武漢市委、武漢市人民政府關(guān)于

加快區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（武發(fā)〔2003〕20號(hào)）精神，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。圍

繞富民強(qiáng)區(qū)目標(biāo)和項(xiàng)目興區(qū)、突出工業(yè)的總體要求，立足自身優(yōu)勢(shì)，探索各具特色

的發(fā)展路子。進(jìn)一步加大招商引資力度，狠抓工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化

投資環(huán)境，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，搞好園區(qū)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

5. 全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平。按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，開(kāi)發(fā)

一批無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品品牌。推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度和農(nóng)產(chǎn)品

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證體系。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投

入品的監(jiān)管，加大高毒高殘留農(nóng)藥、瘦肉精、毒鼠強(qiáng)等專(zhuān)項(xiàng)整治力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

量安全。健全動(dòng)植物檢疫體系和動(dòng)物疾病防疫體系，市財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用

于動(dòng)物重大疫病防治、控制和撲滅工作。加緊建立動(dòng)物疫病應(yīng)急防治體系。加強(qiáng)農(nóng)

業(yè)信息化工作。

6. 落實(shí)對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入。全面落實(shí)中央和省制

定的關(guān)于鼓勵(lì)和扶持糧食生產(chǎn)的一系列重大政策，切實(shí)把擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)

模、對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格、對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到戶(hù)。

從2004年起，每年從市級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出一定比例資金，直接補(bǔ)貼提供商品糧

的種糧農(nóng)戶(hù)。按照國(guó)家政策，對(duì)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)和直接從事農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼。

204 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 205

7. 加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的管理。全面落實(shí)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度。加強(qiáng)對(duì)涉

農(nóng)收費(fèi)管理，堅(jiān)決清理和取消各種不合理收費(fèi)和搭車(chē)收費(fèi)。加大對(duì)涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)督檢

查力度。發(fā)揮農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)站的作用，嚴(yán)厲打擊亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及哄抬物價(jià)、擾

亂市場(chǎng)價(jià)格秩序等價(jià)格違法行為，維護(hù)農(nóng)民的合法利益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的

監(jiān)管，當(dāng)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快時(shí)，依法采取價(jià)格調(diào)控措施，適時(shí)運(yùn)用價(jià)

格調(diào)節(jié)基金，維護(hù)市場(chǎng)的基本穩(wěn)定。

8. 積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

規(guī)劃。要把促進(jìn)城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力為農(nóng)民

提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。要不斷探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置、企業(yè)運(yùn)作、自主擇業(yè)的農(nóng)村勞

動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制，構(gòu)筑政府和社會(huì)多方為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢(xún)、

中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，實(shí)行

訂單培訓(xùn)和就業(yè)“一條龍”服務(wù)，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的培訓(xùn)制度。鼓勵(lì)各

類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，每年?duì)幦∨嘤?xùn)1萬(wàn)人。從2004

年起，市財(cái)政每年安排培訓(xùn)補(bǔ)助資金200萬(wàn)元。各區(qū)財(cái)政都要安排專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)民職

業(yè)技能培訓(xùn)的資金。

9. 切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。積極探索和建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城

鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)制度。要為農(nóng)民工在城市務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造條件。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就

業(yè)登記制度；取消使用農(nóng)民工行政審批，實(shí)行用工備案制度；取消農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就

業(yè)職業(yè)工種限制，實(shí)行用工單位按照國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)管理規(guī)定自主用工，保障農(nóng)

民工享有國(guó)家法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益。建立農(nóng)民工欠薪保障機(jī)制，設(shè)立欠薪保障專(zhuān)項(xiàng)

資金。

10. 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快市郊城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，把小城鎮(zhèn)發(fā)

展與引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)城、推動(dòng)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集能力，

改善人居環(huán)境，構(gòu)筑武漢現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，全面推

進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村三級(jí)規(guī)劃的編制。在我市省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)單列20畝農(nóng)用地轉(zhuǎn)

用指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，市政道路、

給排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用完后可在全市范圍內(nèi)調(diào)劑

解決。市安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金以2004年的額度為基數(shù)，每年按20%的比例遞

增，主要用于城關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)中心村的發(fā)展。

11. 完善農(nóng)村土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制。改革農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)支付方式，征地

206 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 207

補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)放給農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他權(quán)利人。從2004年起，土地補(bǔ)償

費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等征地補(bǔ)償費(fèi)用，統(tǒng)一由市、區(qū)國(guó)土管理部門(mén)

根據(jù)村委會(huì)提出的被征地農(nóng)民名單和征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配安置方案審查核實(shí)后，應(yīng)

支付給被征地農(nóng)民的部分由征地單位直接發(fā)放給被征地的農(nóng)民及其他權(quán)利人，做到

一次到位。土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按政策規(guī)定的上限執(zhí)行。建立和完善被征地農(nóng)民補(bǔ)償安

置的辦法，可運(yùn)用被征地農(nóng)民進(jìn)入社保、土地補(bǔ)償費(fèi)入股參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種方

式，使被征地農(nóng)民的生活能得到長(zhǎng)期有效的保障。

12. 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，到2007年，基本實(shí)現(xiàn)全

市所有行政村通達(dá)水泥路。年度修建的鄉(xiāng)通行政村公路，經(jīng)交通主管部門(mén)驗(yàn)收合格

后，依據(jù)武政辦〔2003〕31號(hào)文件精神，實(shí)行先建后補(bǔ)。對(duì)全市邊遠(yuǎn)老區(qū)50個(gè)重點(diǎn)貧

困村，在原有8萬(wàn)元/公里補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再增加2萬(wàn)元/公里補(bǔ)助資金。加強(qiáng)農(nóng)

田水利基本建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、減災(zāi)能力。按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則

牧、宜漁則漁的原則，大力推行調(diào)整避災(zāi)、設(shè)施抗災(zāi)、技術(shù)減災(zāi)農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)3—5

年的努力，基本解決全市易旱易澇耕地的增收問(wèn)題。從2004年起，分3年投入1.03

億元資金對(duì)市郊15處大中型排澇泵站進(jìn)行更新改造，確保安全運(yùn)行，恢復(fù)和提高排

澇標(biāo)準(zhǔn)。

13. 探索林業(yè)開(kāi)發(fā)新機(jī)制。要把林業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容來(lái)抓。

吸收社會(huì)資金投資林業(yè)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民、業(yè)主及其他社會(huì)力量對(duì)全市宜林的山地、

丘陵、崗地等進(jìn)行林業(yè)開(kāi)發(fā)。市財(cái)政每年安排一定的資金，對(duì)在山地、丘陵、崗地或

連片開(kāi)發(fā)的投資者給予水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的適當(dāng)補(bǔ)助。加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)林建

設(shè)，市財(cái)政每年安排一定資金對(duì)生態(tài)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。

14. 積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)稅減免比例落

實(shí)到戶(hù)，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠。積極穩(wěn)妥化解村級(jí)債務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共湖北

省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2003〕15號(hào)）和

《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(jiàn)》（鄂發(fā)〔2003〕

17號(hào)）精神，積極穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。

鼓勵(lì)機(jī)關(guān)人員分流脫鉤經(jīng)辦企業(yè)。對(duì)黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款事業(yè)單位人員按

程序與原單位脫鉤從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可一次性發(fā)給本人5—8年基本工資的補(bǔ)

償金，在辦理企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療統(tǒng)籌時(shí)，其機(jī)關(guān)工作工齡連續(xù)計(jì)算對(duì)接。選派黨政機(jī)關(guān)

干部到企業(yè)掛職，掛職期間機(jī)關(guān)待遇不變，掛職期滿(mǎn)可雙向選擇，自愿離職留在企業(yè)

206 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 207

工作的，按鼓勵(lì)脫鉤政策辦理。

15. 加大扶貧幫困力度。集中力量對(duì)市郊邊遠(yuǎn)老區(qū)的重點(diǎn)貧困村在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)

整、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、退耕還林、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)、農(nóng)村公路、水利設(shè)施、改水、“五保

戶(hù)”集中供養(yǎng)、九年制義務(wù)教育、村級(jí)衛(wèi)生室等方面進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。要運(yùn)用招標(biāo)等新

的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行幫扶，不斷提高幫扶的效果。到2007年，使這些地方的農(nóng)民年人均純

收入達(dá)到2500元以上，并保持相對(duì)穩(wěn)定；農(nóng)民的生產(chǎn)生活基本條件得到改善。對(duì)少

數(shù)基本生存條件十分惡劣的貧困村和自然灣，組織移民搬遷和異地開(kāi)發(fā)脫貧。對(duì)農(nóng)

村特困人口實(shí)行社會(huì)救助，適當(dāng)提高救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，將符合農(nóng)村低

保條件的農(nóng)戶(hù)納入農(nóng)村最低生活保障范圍，解決農(nóng)村特困戶(hù)的基本生活問(wèn)題。繼續(xù)

實(shí)施農(nóng)村“五?！薄案Ｐ枪こ獭苯ㄔO(shè)，2004年“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。

16. 大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。增加對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，確保農(nóng)村稅費(fèi)

改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金的60%以上用于教育。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，3年

內(nèi)，市本級(jí)按年度設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，用于補(bǔ)助城郊各區(qū)償還“普九”債務(wù)、實(shí)

施中小學(xué)危房改造工程和彌補(bǔ)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的不足。設(shè)立資助貧困學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)

資金505萬(wàn)元，補(bǔ)助各區(qū)減免部分困難家庭學(xué)生雜費(fèi)和適當(dāng)補(bǔ)助課本費(fèi)。完善“村村

通”廣電工程，用3年時(shí)間解決427個(gè)自然村廣播電視“盲村”問(wèn)題。重視農(nóng)村基層文

化陣地和設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村16毫米電影供片中心，配備流動(dòng)電影放映車(chē)，繼續(xù)搞

好文化、科技、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)。加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村合作

醫(yī)療試點(diǎn)范圍，在2007年前使全市農(nóng)民都參加農(nóng)村合作醫(yī)療。加大血防工作力度，

增加疫區(qū)血吸蟲(chóng)病綜合防治的資金投入，基本消滅垸內(nèi)釘螺孳生地，對(duì)血吸蟲(chóng)病人

免費(fèi)提供病原治療藥品；對(duì)晚期血吸蟲(chóng)病人提供免費(fèi)治療。

17. 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明和民主法制建設(shè)。深化農(nóng)村黨的建設(shè)“三

級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃和“雙建雙帶”活動(dòng)。健全農(nóng)村議事辦事制

度，完善和規(guī)范重大事項(xiàng)決策程序和村民代表議事程序；進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、政

務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)

制。廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明戶(hù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)村社會(huì)文明程

度，提高農(nóng)民的思想道德和科學(xué)素質(zhì)。搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種

違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，確保農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

18. 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)民增收政策落到實(shí)處。各級(jí)黨委、政府要把“三

農(nóng)”工作作為黨和政府全部工作的重中之重。市郊區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在

208 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 209

農(nóng)村工作上。要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把增加農(nóng)

民收入作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置。市、區(qū)相關(guān)部門(mén)要圍繞農(nóng)民增

收各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，拿出具體貫徹意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則。要把增加農(nóng)民收入作為衡

量工作成效、干部政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，

深入農(nóng)村，深入基層，察民情，解民憂(yōu)，幫民富，為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實(shí)

事、多服務(wù)，力戒浮夸和做表面文章。要加強(qiáng)對(duì)各地、各部門(mén)執(zhí)行促進(jìn)農(nóng)民增收政策

情況的督促檢查，對(duì)執(zhí)行不力的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部要予以通報(bào)批評(píng)，確保中央和省

委、省政府、市委、市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施落到實(shí)處。

2004年4月10日

208 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 政策文件 209

全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議的主要精神

3 月 26 日至 27 日，省委、省政府在武昌召開(kāi)了全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)

議。會(huì)議傳達(dá)了全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)了我省試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，

研究制定了有關(guān)政策措施，安排部署了全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。省委、省人大、

省政府、省政協(xié)的主要負(fù)責(zé)同志出席了會(huì)議，各市、州、縣主要負(fù)責(zé)人，財(cái)政局局長(zhǎng)、

分管副局長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)參加了會(huì)議。會(huì)議制發(fā)了《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》

和《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付辦法》以及第一批13個(gè)配套文件。省委書(shū)記

蔣祝平同志作了動(dòng)員報(bào)告，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)鄧道坤就全省農(nóng)村稅費(fèi)改革的具

2001年3月31日

領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 213

體工作作了部署，省財(cái)政廳廳長(zhǎng)童道友就省稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案和省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付辦

法作了說(shuō)明，會(huì)議最后由張國(guó)光省長(zhǎng)作了總結(jié)講話(huà)。會(huì)議的主要精神是：

一、充分認(rèn)識(shí)推行農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上

來(lái)

省委書(shū)記蔣祝平同志在講話(huà)中全面闡述了推行農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要意義。一是

推行農(nóng)村稅費(fèi)改革是對(duì)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整。它有利于解放和發(fā)展生

產(chǎn)力，有利于凝集民心，鞏固政權(quán)基礎(chǔ)，必將對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生重大

而深遠(yuǎn)的影響。二是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)

改革，可以理順農(nóng)村分配關(guān)系，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，有利于化解基

層矛盾，改善干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是推行農(nóng)村稅費(fèi)改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增

效、農(nóng)民增收的重要途徑。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，必將極大地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積

極性，啟動(dòng)廣大農(nóng)村市場(chǎng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。四是推行農(nóng)村稅

費(fèi)改革是維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的重要舉措。既體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心和愛(ài)

護(hù)，依法保護(hù)了農(nóng)民的利益，也順應(yīng)了民心民意，真正代表了廣大農(nóng)民的根本利

益，是江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。蔣書(shū)記要求，各

級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)推行農(nóng)村稅費(fèi)改革的必要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命

感，堅(jiān)定不移地把我省的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作推向前進(jìn)，確保這項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千

秋的改革事業(yè)取得圓滿(mǎn)成功。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容

1. 指導(dǎo)思想。中央明確指出，這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想是，貫徹黨的十五

大和十五屆三中全會(huì)精神，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的

要求，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)

擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。這一

指導(dǎo)思想，歸納起來(lái)，就是“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”六個(gè)字。所謂減輕，就是合理確定農(nóng)

民的稅賦水平，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。所謂規(guī)

范，就是從制度上規(guī)范國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系和分配方式，將農(nóng)村分配

關(guān)系納入法制化軌道。所謂穩(wěn)定，就是在減輕和規(guī)范基礎(chǔ)上使農(nóng)民的稅賦水平在一

個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持不變。讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，這將有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)

一步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

2. 基本原則。一是要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為改革的第一位目標(biāo)。這次改革首先要

214 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 215

考慮減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給農(nóng)民以更多的實(shí)惠。不能只算財(cái)政平衡賬，不能只算經(jīng)濟(jì)

賬，更重要的是算農(nóng)民負(fù)擔(dān)賬，算政治賬。決不允許借稅費(fèi)改革之機(jī)把以前的不合

理負(fù)擔(dān)合法化。這是事關(guān)改革方向的問(wèn)題，各地務(wù)必嚴(yán)格遵循改革的原則，絲毫不

能馬虎。二是要把改革的力度同各方面的承受程度很好地結(jié)合起來(lái)。在保證農(nóng)民負(fù)

擔(dān)有明顯減輕的前提下，注意兼顧其他方面的承受能力，充分考慮縣鄉(xiāng)財(cái)政的承受

能力，考慮各地的實(shí)際情況，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織正常履行職責(zé)，保證基層政

權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)支出。三是要把稅費(fèi)改革與各項(xiàng)配套措

施結(jié)合起來(lái)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要加大治理“三亂”力度，規(guī)范分配關(guān)系，改

革農(nóng)業(yè)稅收征收管理辦法，統(tǒng)一縣鄉(xiāng)財(cái)權(quán)和事權(quán)，嚴(yán)禁開(kāi)展加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的達(dá)標(biāo)升

級(jí)活動(dòng)，通過(guò)完善配套措施鞏固改革成果。

3. 主要內(nèi)容。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容為“三個(gè)取消、一個(gè)逐步取消、兩個(gè)

調(diào)整、兩項(xiàng)改革”。具體是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和

政府性基金，取消農(nóng)村教育集資等涉及農(nóng)民的政府性集資，取消屠宰稅；逐步取消

統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村

提留征收使用辦法，改革共同生產(chǎn)費(fèi)征收使用辦法。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革必須切實(shí)把握的政策原則和正確處理好的難點(diǎn)問(wèn)題

鄧道坤副省長(zhǎng)在講話(huà)中指出，推行稅費(fèi)改革，在總體原則和內(nèi)容上必須與中央

文件和省試點(diǎn)方案保持一致，在不突破八條“硬杠杠”的前提下，各地可以因地制宜

地結(jié)合實(shí)際大膽探索，積極實(shí)踐，制定有關(guān)配套實(shí)施政策。

（一）必須正確理解和切實(shí)把握的八條政策原則

1. 改革要使農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕?！皽p輕、規(guī)范、穩(wěn)定”農(nóng)民負(fù)擔(dān)是這次農(nóng)村

稅費(fèi)改革的根本原則。全省各地改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)與1999年相比，下降幅度原則上

要達(dá)到20%以上，特殊地方即使下降幅度超過(guò)了20%，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平仍超過(guò)1997

年的，也要降到1997年水平。

2. 常年產(chǎn)量必須嚴(yán)格以1994—1998年5年農(nóng)作物實(shí)際平均產(chǎn)量據(jù)實(shí)核定。要

防止采取簡(jiǎn)單確定減負(fù)比例，倒算農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量等不規(guī)范做法，堅(jiān)決杜絕為增加

稅費(fèi)收入，采取高估常年產(chǎn)量、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的錯(cuò)誤做法。

3. 農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積嚴(yán)格以二輪承包面積為依據(jù)，決不能重新丈量土地。如果重

新丈量土地，等于事實(shí)上否定了承包合同的法律效力，對(duì)穩(wěn)定土地承包關(guān)系不利。

各地對(duì)于新增的耕地或因征占、自然災(zāi)害等減少的土地，要按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，

214 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 215

切實(shí)解決好有稅無(wú)地或有地?zé)o稅問(wèn)題。

4. 農(nóng)業(yè)稅稅率的設(shè)置一律不超過(guò)7%，農(nóng)業(yè)稅附加率和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加率不超

過(guò)20%。各地都要在此前提下，科學(xué)合理地確定農(nóng)業(yè)稅稅率。

5. 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率按略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則確定。煙葉、原木、原竹、牲畜產(chǎn)

品，在收購(gòu)環(huán)節(jié)征收；其他應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收；一個(gè)應(yīng)稅品目只征

一道稅。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底解決農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅“兩稅”重征問(wèn)題，

對(duì)在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，只征收農(nóng)業(yè)稅，不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

6. 村三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（村干部報(bào)酬、五保戶(hù)供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)）按改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特

產(chǎn)稅實(shí)征額的20%比例計(jì)算。改革后村內(nèi)興辦集體和公益事業(yè)，采取“一事一議”方

式，由村民自主決定。“一事一議”籌資籌勞要嚴(yán)格實(shí)行上限控制，籌資每年人均不

超過(guò)15元，籌勞每年每個(gè)勞動(dòng)力不超過(guò)10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日，并要嚴(yán)格按照程序議事，

得到多數(shù)農(nóng)民同意。

7. 停征屠宰稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資和卡外的各種亂收費(fèi)。這次稅費(fèi)改革

后，農(nóng)民只能按稅交費(fèi)，再?zèng)]有稅之外的任何負(fù)擔(dān)。所以，現(xiàn)在卡外的各種交費(fèi)都

自行取消，并不得反彈。

8. 基本保障改革后基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在大刀闊斧進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革、減人減事

減支的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織履行職責(zé)，

保證基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

（二）實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革需要處理好的八個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題

鄧副省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革中，還需化解處理好“基層財(cái)力平衡難、鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）村債務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、稅負(fù)不均、取消‘兩工’和實(shí)行‘一事一議’、農(nóng)業(yè)稅稅率

上限確定、折征代金和計(jì)稅價(jià)格、制定和落實(shí)好轉(zhuǎn)移支付政策”八個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。

四、省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法

省財(cái)政廳廳長(zhǎng)童道友在講話(huà)中就省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付辦法作了說(shuō)明。為了確保農(nóng)村

稅費(fèi)改革試點(diǎn)得以順利進(jìn)行，各級(jí)財(cái)政要安排必要的資金，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方

式，采取盡可能規(guī)范、合理、透明的辦法，對(duì)減收增支較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予適當(dāng)支

持，確保基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必要的經(jīng)費(fèi)。

第一，轉(zhuǎn)移支付額的構(gòu)成及系數(shù)的確定

1. 轉(zhuǎn)移支付額的構(gòu)成。轉(zhuǎn)移支付分成兩部分，一是固定性轉(zhuǎn)移支付，二是過(guò)渡

性轉(zhuǎn)移支付。固定性轉(zhuǎn)移支付主要用于幫助地方政府解決因農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，取

216 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 217

消部分收入而形成的減收經(jīng)過(guò)大力調(diào)整機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員后，仍然無(wú)法消化的長(zhǎng)期性

支出缺口，每年按固定數(shù)額予以補(bǔ)助。過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付主要用于幫助地方政府克服

因機(jī)構(gòu)改革、精減人員暫時(shí)沒(méi)有到位而產(chǎn)生的臨時(shí)性財(cái)政困難。過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付期暫

定為三年。

2. 轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定。轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是省對(duì)各地農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)形成的

財(cái)政缺口給予補(bǔ)助的比例。這一系數(shù)是根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)前各地財(cái)力對(duì)農(nóng)村稅

費(fèi)收入的依賴(lài)程度和財(cái)政困難程度，以及省對(duì)下補(bǔ)助總規(guī)模確定的。選擇各地財(cái)力

對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)的依賴(lài)程度指標(biāo)，是考慮農(nóng)村稅費(fèi)所占比重大的地方，改革試點(diǎn)后減收

就相對(duì)多一些，基層政府需要上級(jí)補(bǔ)助的數(shù)額就相應(yīng)要大一些；選擇各地財(cái)政困難

指標(biāo)，是考慮不同財(cái)力水平的地區(qū)對(duì)調(diào)劑財(cái)力用于彌補(bǔ)基層經(jīng)費(fèi)缺口的能力。人員

經(jīng)費(fèi)和基本公用經(jīng)費(fèi)是必不可少的財(cái)政支出，這部分支出占實(shí)際可支配財(cái)力的比重

越大，說(shuō)明可供安排用于其他方面支出的余地越小，財(cái)政越困難，省補(bǔ)助的數(shù)額也

相應(yīng)要大一些。

第二，固定性轉(zhuǎn)移支付的確定

1. 固定性轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算范圍。省對(duì)下固定性轉(zhuǎn)移支付包括鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)兩部

分。其中，鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付主要參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌支出、教育集資、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠

宰稅減收、農(nóng)業(yè)稅增收等因素計(jì)算確定。村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付主要參照村個(gè)數(shù)、五保

戶(hù)人數(shù)及相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。

多年來(lái)，在農(nóng)村一直收取“三提五統(tǒng)”，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)主要用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦

學(xué)、優(yōu)撫、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路修建等方面。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)后，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三提五統(tǒng)”取消了，相應(yīng)的支出將通過(guò)各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算適當(dāng)安排，因此，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定性轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)是彌補(bǔ)取消五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)收入后發(fā)生的缺口?？紤]到各地

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收力度不一，有些地方還反映上報(bào)數(shù)據(jù)不全等因素，省在

確定轉(zhuǎn)移支付時(shí)，上述五項(xiàng)支出均不采用各地的實(shí)際支出數(shù)，而是選擇相關(guān)客觀因

素，參照全省支出總額，通過(guò)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出需求確定。

2. 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅減收問(wèn)題。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)后農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅出現(xiàn)減收，

且主要分布在山區(qū)、庫(kù)區(qū)和人多地少的地區(qū)。這次轉(zhuǎn)移支付辦法中，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅

減收也作為計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的因素；對(duì)屠宰稅取消后減收形成的支出缺口，也作為轉(zhuǎn)

移支付的因素計(jì)算。

3. 農(nóng)業(yè)稅增收額的確定。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)稅稅率有所提高，地方

216 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 217

財(cái)政將相應(yīng)增收，可以彌補(bǔ)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌后的一部分資金缺口。因此，在確定固定性

轉(zhuǎn)移支付時(shí)，需要對(duì)農(nóng)業(yè)稅增收數(shù)作必要的扣除。增收數(shù)根據(jù)改革前后農(nóng)業(yè)稅收入

差額計(jì)算確定。改革前農(nóng)業(yè)稅收入根據(jù)各地上報(bào)省財(cái)政廳的1996—1998年農(nóng)業(yè)稅

及其附加的三年平均收入計(jì)算；改革后農(nóng)業(yè)稅根據(jù)1994—1998年糧食、棉花、油料

等五年平均實(shí)際產(chǎn)量及主糧折合率、農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格、農(nóng)業(yè)稅稅率等因素計(jì)算確定。

在確定1994—1998年五年農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量時(shí)，考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際產(chǎn)量之

間可能出現(xiàn)的差異，為照顧各地實(shí)際情況，對(duì)各地報(bào)來(lái)的常年產(chǎn)量省廳將在統(tǒng)一打

折后計(jì)算。對(duì)改革后的農(nóng)業(yè)稅稅率，根據(jù)各地生產(chǎn)條件的差異，將全省劃為三類(lèi)，

稅率分別為6.8%、6.7%、6.5%。考慮到農(nóng)業(yè)稅減免問(wèn)題，在計(jì)算農(nóng)業(yè)稅預(yù)算收入時(shí)，

對(duì)農(nóng)業(yè)稅減免予以了扣除，實(shí)際計(jì)算的稅率還要低于上述三類(lèi)地區(qū)的稅率。

4. 關(guān)于村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付的確定。村級(jí)支出屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)支，考

慮到稅費(fèi)改革試點(diǎn)后，村級(jí)收入減少較多，因此，財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助的重點(diǎn)是

五保戶(hù)經(jīng)費(fèi)和村辦公經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助數(shù)額主要根據(jù)五保戶(hù)數(shù)量和村個(gè)數(shù)等相關(guān)因素計(jì)算。

5. 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)壓縮支出的測(cè)算。在確定各地機(jī)構(gòu)改革應(yīng)壓縮的支出時(shí)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)統(tǒng)一采用1999年數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)壓縮比例各地統(tǒng)一按20%計(jì)

算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員人均支出水平全省統(tǒng)一按中央確定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

第三，過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付的確定

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、壓縮人員不可能一步到位，財(cái)政減少支出有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)

程，因此在轉(zhuǎn)移支付中安排一部分資金解決人員經(jīng)費(fèi)。取消教育集資后，有些地方

農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)還沒(méi)有結(jié)束，對(duì)此項(xiàng)開(kāi)支也給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)于原教育集

資數(shù)額的確定，根據(jù)各地農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)、鄉(xiāng)村個(gè)數(shù)等因素核定各地教育集資標(biāo)

準(zhǔn)支出數(shù)額，以更好地體現(xiàn)公正、公平的原則。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功

按照中央和省的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，是今年農(nóng)村工作中的

一項(xiàng)重要任務(wù)。蔣祝平書(shū)記要求，各級(jí)黨委和政府要給予高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)

導(dǎo)，把這項(xiàng)工作擺上突出位置，扎扎實(shí)實(shí)工作，把這件關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的好

事辦好。

第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，必須

在黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。省里已成立由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的農(nóng)村稅

費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成工作專(zhuān)班，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的

218 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 219

領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要參照省里的做法，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)

導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作專(zhuān)班，各地黨政一把手要對(duì)本地的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作親自抓，確

保改革的政策措施落到實(shí)處。

第二，要堅(jiān)持群眾路線。堅(jiān)持走群眾路線是我們黨做好各項(xiàng)工作的一大法寶，

也是推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革最有效的工作方法。農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及廣大農(nóng)民的切身利

益，只有得到大家的理解和支持，才能取得成功。各級(jí)黨委和政府一定要堅(jiān)持從群

眾中來(lái)，到群眾中去，做好深入細(xì)致的思想政治工作，使農(nóng)民正確理解改革，真正

擁護(hù)改革，積極參與改革。

第三，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及多個(gè)方面，工作涉及多個(gè)部門(mén)。各

有關(guān)方面、有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)服從和服務(wù)大局，在大局下行動(dòng)，組建工作專(zhuān)班，明確

專(zhuān)人負(fù)責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起相關(guān)的責(zé)任，加強(qiáng)工作的協(xié)調(diào)和配合，不得出現(xiàn)互相推諉的

現(xiàn)象。對(duì)態(tài)度不積極、不負(fù)責(zé)任甚至造成工作失誤的單位和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)

和處理。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)稅費(fèi)改革工作的監(jiān)督檢查，

及時(shí)查處違紀(jì)、違規(guī)的單位和個(gè)人。

第四，要加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)。各市州縣黨政領(lǐng)導(dǎo)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層

開(kāi)展調(diào)查研究，掌握第一手材料，及時(shí)總結(jié)推廣好的典型和辦法。堅(jiān)持從實(shí)際出

發(fā)，搞好分類(lèi)指導(dǎo)，既要保持政策的完整性、統(tǒng)一性，又要慎重對(duì)待和妥善處理出

現(xiàn)的具體問(wèn)題，不搞一刀切，堅(jiān)持在改革中完善政策和辦法，保證全省改革的平穩(wěn)

推進(jìn)。

218 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 219

同志們：

推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民

積極性而作出的一項(xiàng)重大決策，是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。市委、市

政府十分重視，王市長(zhǎng)、胡市長(zhǎng)親自帶隊(duì)參加了全省試點(diǎn)工作會(huì)議，會(huì)后三位市長(zhǎng)

又專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了市財(cái)政局關(guān)于我市貫徹意見(jiàn)的匯報(bào)，迅速成立了武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了我市的工作方案，今天領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議。剛才，市

財(cái)政局局長(zhǎng)、市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任姚傳志同志傳達(dá)了全省會(huì)議的主

要精神，市財(cái)政局副局長(zhǎng)、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任龍正才同志宣讀了我市農(nóng)村稅

費(fèi)改革工作方案。下面，我就全市貫徹落實(shí)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國(guó)繼土地改革、家庭承包制之后又—重大改革，意義十分

重大

去年 3 月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通

知》，決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。一年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，安徽率先

在全省范圍進(jìn)行了稅費(fèi)改革試點(diǎn)，9個(gè)省選擇部分縣（市）進(jìn)行了改革試點(diǎn)，我省在

五峰和京山進(jìn)行了試點(diǎn)。今年2月，中央召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議，總

結(jié)交流了安徽等地經(jīng)驗(yàn)，研究完善了有關(guān)政策，部署落實(shí)了今年改革試點(diǎn)工作。3

月26日我省召開(kāi)了全省試點(diǎn)工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)全省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作進(jìn)行了全面

部署。各級(jí)各部門(mén)一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省會(huì)議精神，充分

認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義，把握精神實(shí)質(zhì)。

第一，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)

大國(guó)，農(nóng)民是我國(guó)革命和建設(shè)的主要依靠力量，是我們黨和國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)。當(dāng)

張代重同志在全市農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話(huà)

2001年3月31日

【注】張代重同志時(shí)任武漢市常務(wù)副市長(zhǎng)

220 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí)

前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)

村稅負(fù)過(guò)重已成為農(nóng)村工作中面臨的突出問(wèn)題。如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)

定發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，就不可能實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第三

步戰(zhàn)略目標(biāo)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，一靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)，二靠采取綜合措施，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)

改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我們要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村稅費(fèi)改革的必要性和緊迫

性，按照中央和省里的統(tǒng)一部署，把推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)十

分緊迫的重大任務(wù)來(lái)抓。

第二，推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重大步驟。農(nóng)村稅費(fèi)改革

是建國(guó)五十年來(lái)我國(guó)農(nóng)村土地改革、實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后的又一重大改革。土地改

革廢除了封建土地關(guān)系，使農(nóng)民擁有了土地這一最基本的生產(chǎn)資料，在政治上、經(jīng)

濟(jì)上翻了身。家庭承包經(jīng)營(yíng)沖破了舊體制對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的束縛，使農(nóng)民獲得充分的

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是，當(dāng)前農(nóng)村管理體制

改革相對(duì)滯后，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須從農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)

展的要求出發(fā)，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。農(nóng)村稅費(fèi)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村教育體制改革，是深化農(nóng)村改革的四個(gè)重要方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革就

是通過(guò)調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系，充分保障農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和財(cái)

產(chǎn)所有權(quán)，鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，健全農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費(fèi)改革

在經(jīng)濟(jì)上有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在政治上有利于改善黨群、干群關(guān)系，鞏固工

農(nóng)聯(lián)盟，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

第三，推行農(nóng)村稅費(fèi)改革是維護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的需要。我們黨所從事的一

切事業(yè)，必須代表廣大人民群眾的根本利益，以人民是否滿(mǎn)意作為衡量的尺度。當(dāng)

前，農(nóng)民生活水平雖然有較大的提高，但相比較而言，大多數(shù)農(nóng)民仍然屬于低收入

群體，農(nóng)村與城市的差別呈進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，必須對(duì)農(nóng)業(yè)給予更多的支持，幫助

農(nóng)民進(jìn)一步提高物質(zhì)文化生活水平。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民的

關(guān)心和愛(ài)護(hù)，依法保護(hù)了農(nóng)民的利益，順應(yīng)了民心民意，真正代表了廣大農(nóng)民的根

本利益，是江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)。

二、認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，正確處理好推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革

中的幾個(gè)重要關(guān)系

關(guān)于這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，中共中央、國(guó)務(wù)院下

發(fā)了《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》，省里印發(fā)了《湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革

領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 221

試點(diǎn)方案》，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，吃透農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神實(shí)質(zhì)，不折不

扣地把中央有關(guān)方針政策貫徹落實(shí)好。在貫徹落實(shí)過(guò)程中，要正確處理好農(nóng)村稅費(fèi)

改革的幾個(gè)重要關(guān)系，確保改革達(dá)到預(yù)期目的，取得積極成效。

第一，正確處理好推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改

革，從制度上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，這是減負(fù)增收、切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民利益的重

要途徑。但是，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是主旋律。只有通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增

加社會(huì)財(cái)富，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能從根本上解決增加農(nóng)民收入問(wèn)題。

因此，在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和千方百計(jì)增加農(nóng)民

收入放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展“兩高

一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、小城鎮(zhèn)建設(shè)，向優(yōu)化

結(jié)構(gòu)要效益、要收入；要切實(shí)把依靠科技進(jìn)步和提高廣大農(nóng)民文化素質(zhì)提到更加緊

迫而重要的議事日程，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多作

貢獻(xiàn)。

第二，正確處理好調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性與保護(hù)基層干部積極性的關(guān)系。人民群眾是

改革和建設(shè)的主體。農(nóng)村稅費(fèi)改革的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)

積極性，這是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力所在。但是，僅有這個(gè)積極性是不夠

的?；鶎痈刹亢突鶎咏M織是狠抓工作落實(shí)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的

中堅(jiān)力量。我們務(wù)必從保護(hù)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，多為基層干部

設(shè)身處地想一想，多看主流，多加體諒，多給關(guān)心，對(duì)他們工作和生活中的困難要高

度重視認(rèn)真研究，盡力支持和幫助解決。只有把農(nóng)民和基層干部這兩個(gè)積極性都調(diào)

動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，才能推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，才能促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

第三，正確處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革和各項(xiàng)配套改革的關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革是對(duì)農(nóng)

村利益關(guān)系的重大調(diào)整，成功與否很大程度上取決于相關(guān)配套改革能否到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育體制改革等配套改革，不僅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的延

伸和擴(kuò)展，而且是取得成功的重要保證，必須同步實(shí)施，整體推進(jìn)。要在確保減輕

農(nóng)民負(fù)擔(dān)這一首要目標(biāo)的同時(shí)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，大力精減機(jī)構(gòu)、壓縮人員、

節(jié)減經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；要合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，減輕鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)；要進(jìn)一

步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收管理辦法，落實(shí)好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保證各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要；要

建立健全村級(jí)“一事一議”的籌資籌勞管理制度，明確議事規(guī)程，建立有效的農(nóng)民負(fù)

擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，保證鄉(xiāng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

222 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 223

第四，正確處理好推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革與開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)

的關(guān)系?！叭齻€(gè)代表”重要思想是做好各項(xiàng)工作的根本指導(dǎo)思想。當(dāng)前，正在農(nóng)村深

入開(kāi)展的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，是我們黨在新世紀(jì)解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、

農(nóng)民問(wèn)題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革必須以“三個(gè)代表”的重要思想為指

導(dǎo)，靠“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)來(lái)推動(dòng)，切實(shí)維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和保護(hù)好最廣

大人民根本利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。農(nóng)村“三個(gè)代表”重

要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的成效，最終要以農(nóng)民得到的實(shí)惠來(lái)衡量、來(lái)檢驗(yàn)。我們一定

要把開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革緊密結(jié)合起來(lái)，做

到兩件大事一起抓，以“三個(gè)代表”的重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革深

入進(jìn)行，以農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)際成果來(lái)檢驗(yàn)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的成

效，使之相得益彰，相互促進(jìn)。

第五，正確處理好堅(jiān)持原則與因地制宜實(shí)踐創(chuàng)新的關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革沒(méi)有現(xiàn)

存的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，各區(qū)的情況也不相同，改革的具體方案和操作的方式、方法以

及實(shí)施步驟，各地不可能是一個(gè)模式。各區(qū)在對(duì)中央和省確定的重大政策原則認(rèn)真

貫徹執(zhí)行的前提下，可以結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐。只要是有利于農(nóng)村稅費(fèi)

改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，有利于妥善處理國(guó)家、集體、農(nóng)民三者之間關(guān)系的好辦法、好

思路，都可以進(jìn)行大膽探索。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保我市農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功

根據(jù)省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的精神，結(jié)合我市農(nóng)村四項(xiàng)改革上半年完成

的實(shí)際要求，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村教育體制改革的如期啟動(dòng)

和完成，我市農(nóng)村稅費(fèi)改革必須超前工作，加快進(jìn)度。為了搞好這次農(nóng)村稅費(fèi)改

革，前一段時(shí)間市區(qū)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)做了大量調(diào)查研究，認(rèn)真收集、整理、測(cè)算了相關(guān)

數(shù)據(jù)，做了大量的前期準(zhǔn)備工作，我市已具備超前工作、加快進(jìn)度的條件。同時(shí)，考

慮到這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要政策的決策權(quán)在省一級(jí)人民政府，主要具體實(shí)施工作

在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，省里已制定了試點(diǎn)工作方案和轉(zhuǎn)移支付辦法，以及第一批13個(gè)

配套文件，省領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)議上的講話(huà)精神明確、可操作性強(qiáng)，市里的主要任務(wù)是統(tǒng)一

認(rèn)識(shí)，把握政策，組織協(xié)調(diào)，督促檢查，狠抓貫徹落實(shí)。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部

署和省農(nóng)村稅費(fèi)改革的工作方案，經(jīng)過(guò)守海市長(zhǎng)、國(guó)璋市長(zhǎng)和我及市有關(guān)部門(mén)的認(rèn)

真研究，慎重決策，制定了我市稅費(fèi)改革工作方案。各區(qū)和市有關(guān)部門(mén)要按這個(gè)方

案的總體部署，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我市農(nóng)村稅費(fèi)改革，在規(guī)定的日期之前完成稅費(fèi)改

222 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 223

革工作，把農(nóng)村稅費(fèi)改革這件關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的好事辦好。

第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作有條不紊進(jìn)行。農(nóng)村稅費(fèi)改革

是農(nóng)村利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，牽一發(fā)動(dòng)全身，必須在各級(jí)黨委和政府的直接領(lǐng)

導(dǎo)下進(jìn)行。為確保這項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，強(qiáng)化督促檢查，市里已成立了由市委、市

政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參加的市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)

對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)。

各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作專(zhuān)班，為改革提

供強(qiáng)有力的組織保證。各級(jí)各部門(mén)一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，精心組織，周密部

署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保改革的政策措施落到實(shí)處。

第二，強(qiáng)化職責(zé)，密切配合，形成合力。農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，

各級(jí)各部門(mén)都要從講政治的高度出發(fā)，顧全大局，帶頭執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政

策，自覺(jué)服從農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體安排，積極配合和支持這項(xiàng)改革，共同推進(jìn)這項(xiàng)

改革。根據(jù)市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)分工，財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)總體方案設(shè)計(jì)

和精心測(cè)算具體改革方案；農(nóng)業(yè)部門(mén)具體負(fù)責(zé)制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管

理、建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督體系等措施意見(jiàn)，參與對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的清理和監(jiān)督；教育部門(mén)

具體負(fù)責(zé)制定調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局、優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)的措施意見(jiàn)，研究確定鄉(xiāng)村

學(xué)校教師的合理比例，壓縮冗員；編制部門(mén)具體負(fù)責(zé)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，提出精簡(jiǎn)

行政和事業(yè)編制的實(shí)施方案；人事部門(mén)具體負(fù)責(zé)提出人員分流方案；勞動(dòng)部門(mén)具體

負(fù)責(zé)建立規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，妥善安置下崗職工；政法部門(mén)具體負(fù)責(zé)保證農(nóng)村穩(wěn)定

和處理好突發(fā)性事件；紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)具體負(fù)責(zé)加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；宣

傳部門(mén)具體負(fù)責(zé)采取多種形式宣傳稅費(fèi)改革政策，營(yíng)造良好的輿論氛圍。各職能部

門(mén)要嚴(yán)格履行責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，確保人員、措施、工作“三個(gè)到位”。

第三，廣泛開(kāi)展宣傳教育，統(tǒng)一思想和統(tǒng)一行動(dòng)。這是搞好改革工作的“頭道

工序”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各區(qū)要采取多種形式培訓(xùn)干部，使他們了解情況，熟悉政策，掌

握方法，教育基層干部準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和掌握中央的政策，增強(qiáng)政策觀念，自覺(jué)執(zhí)行政

策，堅(jiān)決杜絕因違背政策引發(fā)群體性事件和大規(guī)模上訪。要通過(guò)各種新聞媒介廣泛

宣傳改革，向農(nóng)民宣講政策，使之家喻戶(hù)曉，深入人心，教育農(nóng)民依法履行納稅義

務(wù)。進(jìn)一步統(tǒng)一干部群眾的思想和行動(dòng)，增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性，為改革的順

利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第四，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，周密制定實(shí)施方案。各級(jí)黨政一把手都要深入基

224 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 225

層，做深入細(xì)致的調(diào)查研究，全面了解和掌握本地農(nóng)民負(fù)擔(dān)和財(cái)政收支的真實(shí)情

況，對(duì)改革中可能碰到的問(wèn)題做到心中有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定改革試點(diǎn)

實(shí)施方案。實(shí)施方案的制定要嚴(yán)格把握省里確定的八條政策原則，農(nóng)民負(fù)擔(dān)下降

20%，常年產(chǎn)量以五年平均實(shí)際產(chǎn)量核定，農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積嚴(yán)格以二輪承包面積為

依據(jù)，農(nóng)業(yè)稅率設(shè)置不得超過(guò) 7%、農(nóng)業(yè)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加不超過(guò)正稅的 20%等政

策，必須不折不扣地落實(shí)，這是農(nóng)村稅費(fèi)改革能否成功的關(guān)鍵。省里規(guī)定的這八條

政策有任何走樣，市里制定的方案都不可能被省審查通過(guò)。

第五，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，化解難題。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)探索性的事業(yè)，隨著改

革的深入，會(huì)出現(xiàn)一些新的矛盾和問(wèn)題。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)都要加強(qiáng)調(diào)查研究，

及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改革建議，為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。全市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組及其辦

公室，要幫助各區(qū)完善試點(diǎn)方案，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總

結(jié)試點(diǎn)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，了解改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，及時(shí)提出相應(yīng)的解決意見(jiàn)

和建議。要加強(qiáng)信息溝通，各區(qū)要隨時(shí)向市改革領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告改革試點(diǎn)過(guò)程中遇到

的情況和問(wèn)題，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施，不斷完善改革方案，保證改革工作順利進(jìn)行。

同志們，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革是在新的歷史條件下，做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，促進(jìn)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一件大事。我們要在省委、省政府和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)

下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，謹(jǐn)慎操作，穩(wěn)步

推進(jìn)，確保這次農(nóng)村稅費(fèi)改革取得圓滿(mǎn)成功。

224 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 225

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積

極性而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。這次會(huì)

議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策精神，對(duì)全省農(nóng)村稅費(fèi)改革

工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。這是一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議期間，國(guó)光同志將對(duì)這項(xiàng)工

作進(jìn)行全面部署，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面我結(jié)合湖北實(shí)際，重點(diǎn)就思想認(rèn)識(shí)

方面的問(wèn)題講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

俞正聲同志在全省農(nóng)村稅費(fèi)改革

試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話(huà)

2002年4月25日

【注】俞正聲同志時(shí)任湖北省委書(shū)記

226 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 227

一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是當(dāng)前農(nóng)村工作中的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，這是由當(dāng)前

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的形勢(shì)所決定的。湖北是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，全省近6000萬(wàn)人中，72%的人

口生活在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全省的發(fā)展將失去基礎(chǔ)；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，

全省的穩(wěn)定就無(wú)從談起。

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，總

的形勢(shì)是好的。但是，我們必須警醒地看到，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中也存在著一些不容

忽視的困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。近年來(lái)，由于農(nóng)產(chǎn)品出

現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)下跌，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移遇到了新的困難，加

之連續(xù)遭受洪災(zāi)和旱災(zāi)，全省農(nóng)民增收處在艱難的時(shí)期。去年雖然實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性的

增長(zhǎng)，人均純收入絕對(duì)額居全國(guó)第11位，但增幅和絕對(duì)額分別低于全國(guó)水平平均

1.3個(gè)百分點(diǎn)和14.2元，與先進(jìn)省市的差距進(jìn)一步拉大。二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、過(guò)亂。

各種面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，項(xiàng)目多，數(shù)額大；有的違反規(guī)定超收村提

留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌款；有的強(qiáng)迫農(nóng)民以資代勞；有的巧立名目搭車(chē)收費(fèi)，甚至弄虛作假，

虛報(bào)農(nóng)民收入；部分正常的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目也由于收取辦法不規(guī)范，往往變成平均攤派、

層層加碼，使農(nóng)民不堪負(fù)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年我省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)140多元，有的高達(dá)

200多元。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)分析，我省農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平1998年至2000年連續(xù)居中

南6省區(qū)之首和全國(guó)第5位。三是農(nóng)村干群關(guān)系緊張。由于農(nóng)民收入上不去，負(fù)擔(dān)

下不來(lái)，再加上少數(shù)基層干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，稅費(fèi)征收進(jìn)行過(guò)程中摩擦和矛盾時(shí)有

發(fā)生，增加了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素。國(guó)務(wù)院減負(fù)辦統(tǒng)計(jì)，我省因負(fù)擔(dān)問(wèn)題到北京信訪

總量2000年居全國(guó)第2位，2001年仍居全國(guó)第3位。少數(shù)地區(qū)因干群關(guān)系緊張，引

發(fā)群體性事件；個(gè)別地方甚至屢屢發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件，引起了中央關(guān)注。去年

中辦、國(guó)辦通報(bào)全國(guó)2000年下半年至2001年上半年惡性案件26起，湖北就有6起，

居全國(guó)第一位。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，已成為影響農(nóng)村干群關(guān)系的焦點(diǎn)，成為影響

農(nóng)村穩(wěn)定的重要根源。若不切實(shí)加以解決，農(nóng)村問(wèn)題遲早會(huì)出事，最終將影響整個(gè)

社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的大局。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)制度性的改革措施，具有重

大的意義。第一，它是我國(guó)農(nóng)村繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一個(gè)重大

改革，是一次深刻的革命。這項(xiàng)改革即調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)力加快發(fā)展。第二，它是減輕

農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。通過(guò)改革，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理納入法制化軌道，這就堵住了

226 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 227

“三亂”這個(gè)無(wú)底洞，實(shí)現(xiàn)了“交足國(guó)家的”、規(guī)范了“留足集體的”、確保了“剩下都是

自己的”，理順了農(nóng)村分配關(guān)系，可以從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。第三，它

是增加農(nóng)民收入的一條現(xiàn)實(shí)途徑。增加農(nóng)民收入，從根本上講，要靠推進(jìn)工業(yè)化、

城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民，靠調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)富裕農(nóng)民，但這是一個(gè)長(zhǎng)

期和漸進(jìn)的過(guò)程。在這種情況下，通過(guò)稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，可以讓農(nóng)民休養(yǎng)生

息，有更多的資金用于生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的投入。從這個(gè)意義上講，減負(fù)就是增

收，減負(fù)促進(jìn)增收，減負(fù)才能增收。第四，它是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。當(dāng)前

農(nóng)村的干群矛盾、群體性事件，相當(dāng)一部分都與農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重有關(guān)系。實(shí)行稅費(fèi)改

革，可以把基層干部從向群眾收錢(qián)、收糧的困擾中解脫出來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民減負(fù)、干部減

壓，改善干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安。第五，它是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想

的具體表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)改革，依法保護(hù)農(nóng)民利益，順民心、合民意，是民心工程、德

政之舉，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，真正代表了廣大農(nóng)民的根本利益。

省委、省政府對(duì)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革高度重視，非常慎重，在組織專(zhuān)班深入調(diào)查

摸底、反復(fù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了改革試點(diǎn)方案。省委常委會(huì)和

省委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組多次聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)，進(jìn)行專(zhuān)題研究，最后將方案報(bào)國(guó)務(wù)院審

查批準(zhǔn)。省委、省政府認(rèn)為，今年在全省全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，時(shí)機(jī)是有利的，條

件是成熟的。一是有中央的高度重視和政策指導(dǎo)。中央在總結(jié)安徽等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的

基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和完善了稅費(fèi)改革的有關(guān)政策，大政方針更加明確，操作指導(dǎo)

上更加具體。二是有前期工作的良好基礎(chǔ)。去年以來(lái)，我們按照中央的指示精神，

做了大量卓有成效的前期準(zhǔn)備工作。這次出臺(tái)的全省農(nóng)村稅費(fèi)改革方案，綜合考慮

了各地的具體情況，盡可能兼顧了各方面利益，符合湖北的實(shí)際，應(yīng)該說(shuō)是比較

成熟的。三是有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。安徽等地和我省京山、五峰兩縣成功地進(jìn)行

了改革試點(diǎn)，取得了明顯的成效，為全面推進(jìn)改革提供了有益的借鑒。四是有基

層群眾的大力支持。廣大農(nóng)民群眾熱切盼望和擁護(hù)稅費(fèi)改革，大多數(shù)基層干部也是

歡迎的，改革有廣泛的群眾基礎(chǔ)。五是有轉(zhuǎn)移支付資金作財(cái)力保障。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支

付補(bǔ)助湖北13.5億元，省財(cái)政在本級(jí)可用財(cái)力只有4億元的情況下，也支出1億元

支持稅費(fèi)改革。這些都為我們?nèi)嫱七M(jìn)稅費(fèi)改革提供了良好的條件和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總之，農(nóng)村稅費(fèi)改革勢(shì)在必行、不改不行。不改革，就會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民積極性

的發(fā)揮，影響干群關(guān)系的改善，影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，影響我們執(zhí)政地位的鞏固，

現(xiàn)在已經(jīng)到了非下大力推進(jìn)不可的時(shí)候了。各級(jí)黨委和政府一定要從政治和全局的

228 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 229

高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的極端重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)高度統(tǒng)一到中

央的重大決策和省委、省政府的工作部署上來(lái)，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)改革推向前進(jìn)。

二、切實(shí)把握指導(dǎo)思想上的幾個(gè)重大問(wèn)題

從安徽等地和我省試點(diǎn)來(lái)看，省委、省政府認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，必須首

先在指導(dǎo)思想上切實(shí)解決好以下幾個(gè)重大問(wèn)題。

（一）必須痛下決心推進(jìn)配套改革

稅費(fèi)改革是一場(chǎng)革命，既然是革命就不可能不觸及現(xiàn)存的體制和結(jié)構(gòu)，不可能

不觸及矛盾，不可能不引起震動(dòng)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，根本原因在于供養(yǎng)的人太多。全

省各級(jí)財(cái)政緊張，很大程度講也是由于我們的人員編制嚴(yán)重脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀造成

的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)，比安徽多60萬(wàn)，其中3/4的財(cái)政供養(yǎng)

人員集中在縣鄉(xiāng)級(jí)；全省財(cái)政供養(yǎng)系數(shù) 1998 年為 3%，1999 年、2000 年均為 3.3%，

2001年達(dá)到3.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，有的地方甚至十幾個(gè)人就要供養(yǎng)一個(gè)吃

財(cái)政飯的人員?！吧吖?，食之者眾”，有限的財(cái)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都用來(lái)養(yǎng)人了。能

否“釜底抽薪”精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，特別是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和教師，這是農(nóng)村稅費(fèi)改革能

否順利進(jìn)行、改革成果能否鞏固的前提和關(guān)鍵，也是改革中最大的難點(diǎn)。這個(gè)問(wèn)題

不解決好，農(nóng)民負(fù)擔(dān)即使一時(shí)減下來(lái)了，過(guò)后也會(huì)出現(xiàn)反彈。各級(jí)黨委和政府，一

定要下大力氣、拿硬措施，整體推進(jìn)配套改革，下決心闖過(guò)“減人、減支”這道關(guān)。一

是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這次改革方案提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員

壓縮30%的目標(biāo)，可能會(huì)有一定難度，但要下決心力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)。要按照政事分開(kāi)的原

則和社會(huì)化發(fā)展的方向，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，有條件的要走企業(yè)化的路

子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要全部清退編外人員和臨時(shí)招聘人員?，F(xiàn)在，有些地方是

人分流了，財(cái)政支出未減。減人必須和減支結(jié)合，精簡(jiǎn)、分流人員要逐步和財(cái)政斷

奶。二是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革。要結(jié)合生源變化趨勢(shì)和分布情況，繼續(xù)推進(jìn)

鄉(xiāng)村中小學(xué)生布局的合理調(diào)整，按照規(guī)定比例配備教師，對(duì)超編人員采取競(jìng)爭(zhēng)上崗

的辦法擇優(yōu)汰劣，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)質(zhì)配置。三是適度進(jìn)行村組合并工作。稅費(fèi)改

革后，村一級(jí)開(kāi)支緊張的情況最為突出。要采取以大帶小、以強(qiáng)帶弱、以中心村帶周

邊村等多種形式，擴(kuò)大村組規(guī)模，精簡(jiǎn)村組干部。村干部要嚴(yán)格控制在3—5人，并

推行交叉任職，組干部盡量由村干部兼任，切實(shí)減少村級(jí)支出。四是積極推進(jìn)財(cái)政

公共支出改革。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、收入與支出相適應(yīng)的原則，調(diào)整和完善縣

鄉(xiāng)財(cái)政體制，建立有利于基層穩(wěn)定和發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員

228 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 229

工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不留缺口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員的工作要實(shí)行縣級(jí)財(cái)政集中

統(tǒng)一發(fā)放，直達(dá)到戶(hù)；農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)要納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；農(nóng)村教育收

費(fèi)要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)、村之間的分配關(guān)系，嚴(yán)禁無(wú)常平調(diào)、

挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)。

（二）必須堅(jiān)定克服把稅費(fèi)改革等同于轉(zhuǎn)移支付的錯(cuò)誤思想

當(dāng)前各地普遍存在著把農(nóng)村稅費(fèi)改革與轉(zhuǎn)移支付簡(jiǎn)單對(duì)等起來(lái)的思想，認(rèn)為稅

費(fèi)改革增加了向上要錢(qián)、解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)，寄希望中央和省里承擔(dān)改革的全部成

本。這種思想傾向應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決克服。必須指出：第一，中央和省級(jí)安排的轉(zhuǎn)移支

付資金已經(jīng)是盡了最大的努力了，特別是省本級(jí)可以說(shuō)是勒緊腰帶“擠”出來(lái)的，再

沒(méi)有追加的余地。第二，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確保”，單靠中央和省財(cái)政

的轉(zhuǎn)移支付是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不可能靠上面的轉(zhuǎn)移支付“包起來(lái)”；即使有錢(qián)也不能

包，也包不了。第三，轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，不是按各地開(kāi)的“口子”撥付，而是按統(tǒng)

一、規(guī)范的公式，由省、市（州）共同測(cè)換到縣，總額到市（州），不留任何機(jī)動(dòng)。各地

務(wù)必克服“等、要、靠”的依賴(lài)思想，立足于向內(nèi)使勁，靠改革、靠自我消化來(lái)解決問(wèn)

題。如果認(rèn)為資金不夠，做不到“三個(gè)確保”，可以不參加這項(xiàng)改革，省里將按比例

把這部分資金上交中央。

要堅(jiān)決克服不切實(shí)際的“搭車(chē)”思想。稅費(fèi)改革的主要目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，它

不是萬(wàn)能的，不可能包攬解決農(nóng)村所有的問(wèn)題。一些地方長(zhǎng)期存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊

張、事業(yè)發(fā)展投入不足、鄉(xiāng)村債務(wù)償還苦難等問(wèn)題，是多年積累下來(lái)的，而不是改革

后新出現(xiàn)的問(wèn)題。這些問(wèn)題從根本上講只有靠發(fā)展逐步解決，而不可能在農(nóng)村稅費(fèi)

改革中全部得到解決。這里，我想強(qiáng)調(diào)一下農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題。鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，雖然不

是農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來(lái)的新問(wèn)題，但如果解決得不好，就可能影響稅費(fèi)改革的順利進(jìn)

行。京山縣在試點(diǎn)過(guò)程中，有些村組就出現(xiàn)了“以債抵稅”的問(wèn)題。因此，對(duì)農(nóng)村債

務(wù)問(wèn)題要高度重視，設(shè)法逐步解決。當(dāng)前要在全面清理的基礎(chǔ)上，分清責(zé)任，區(qū)別

情況，分類(lèi)處理，堅(jiān)決防止新的不良債務(wù)的產(chǎn)生。

（三）必須把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)放在“三個(gè)確?！钡氖孜?/p>

江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“減輕還是加重農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)，絕不是少拿或多拿幾個(gè)錢(qián)的問(wèn)

題，而是保護(hù)還是挫傷積極性的問(wèn)題，是促進(jìn)還是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的問(wèn)題，是增強(qiáng)

還是喪失群眾信任和擁護(hù)的問(wèn)題。”中央實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的目的非常明確，首先

是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，“三個(gè)確?！钡谝晃皇菧p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是改革的核心和實(shí)質(zhì)，也

230 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 231

是改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。改革后農(nóng)村“三亂”能否根治，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能否減輕，這是農(nóng)

民接受不接受、擁護(hù)不擁護(hù)改革的關(guān)鍵所在，也是衡量和檢驗(yàn)改革成敗的基本標(biāo)

準(zhǔn)。朱總理強(qiáng)調(diào)指出：“要改就要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，換湯不換藥，還不如不改?！备鞯?/p>

在改革中必須堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這一根本宗旨，既要算財(cái)政收支平衡的經(jīng)濟(jì)賬，更

要算減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的政治賬，這次改革決不是把目前所有對(duì)農(nóng)民的

收費(fèi)都轉(zhuǎn)化為稅收，該取消的項(xiàng)目一定要取消。決不能為保收入、保運(yùn)轉(zhuǎn)而放松對(duì)

減負(fù)的要求，決不允許借稅費(fèi)改革之機(jī)把以前對(duì)農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)合法化，把過(guò)去

的集資、攤派和各種不合理收費(fèi)納入新的負(fù)擔(dān)范圍，變成了正稅或者附加，名正言

順地向農(nóng)民征收。否則，農(nóng)村稅費(fèi)改革就會(huì)偏離方向，就違背了改革的宗旨。

（四）必須下調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的決心，壓縮支出保改革

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，各級(jí)黨委、政府都負(fù)有重要的責(zé)任。各級(jí)如果不準(zhǔn)備一點(diǎn)

錢(qián)是要出大問(wèn)題的。從升級(jí)財(cái)政開(kāi)始，要堅(jiān)持“最入為出、量力而行”的原則，可辦

可不辦的事情堅(jiān)決不辦，能緩辦的事情堅(jiān)決緩辦，超越財(cái)力的事情一律不辦，適當(dāng)

壓縮基本建設(shè)投資計(jì)劃。要下大力氣控制非生產(chǎn)性支出，全面清理違規(guī)手機(jī)，封存

拍賣(mài)超編超標(biāo)小車(chē)，嚴(yán)格控制各種會(huì)議，狠剎公款吃喝之風(fēng)，大力壓縮報(bào)刊雜志征

訂數(shù)量。通過(guò)采取一系列過(guò)硬措施，堅(jiān)決減少各種不必要的開(kāi)支，擠出一部分資

金，集中支持困難縣鄉(xiāng)的稅費(fèi)改革。各市州和有條件的縣（市）也要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，

安排一定的轉(zhuǎn)移支付資金支持改革，寧可少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要將配套資金不折不扣

地落到實(shí)處。

（五）必須確保農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革是農(nóng)村利益分配關(guān)系的一次重

大調(diào)整，觸及到多年累積下來(lái)的各種問(wèn)題，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾

我們要堅(jiān)持既要積極、又要穩(wěn)妥的方針，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，

盡可能把工作做細(xì)做實(shí)，把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，避免發(fā)生群體性事件和大

規(guī)模上訪。要認(rèn)真解決好一些容易引發(fā)不安定因素的問(wèn)題。一是搞好農(nóng)村學(xué)校危房

改造，這是一件迫在眉睫的大事，要按照既節(jié)約、又安全的原則，安排必要的資金，

以維修為主，分期分批抓緊解決，決不能因?yàn)楣ぷ鞑涣Πl(fā)生導(dǎo)致師生傷亡的惡性事

件。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革農(nóng)村教育改革中，對(duì)精簡(jiǎn)、分流人員，要做好深入細(xì)致的

思想政治工作，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，完善社會(huì)保障體系，使他們“分有去路，流

有歸宿”，避免出現(xiàn)新的不安定因素。三是在合村并組工作中，要考慮村民居住狀

況、人口多少，遵循區(qū)域面積相宜、便于村民自治的原則，充分尊重群眾意愿，做好

230 武漢市農(nóng)村稅費(fèi)改革紀(jì)實(shí) 領(lǐng)導(dǎo)講話(huà) 231

宣傳解釋工作，不要強(qiáng)制推行、硬性撤并。要密切關(guān)注、及時(shí)化解改革中出現(xiàn)的苗頭

性、傾向性問(wèn)題，確保農(nóng)村社會(huì)政治的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革取得成功

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作量

大，矛盾很多，許多問(wèn)題解決起來(lái)難度很大。這是對(duì)全省各級(jí)黨委、政府和全體黨

員干部黨性觀念、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力、工作作風(fēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們一定要充分認(rèn)識(shí)

改革的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，把可能出現(xiàn)的困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措

施準(zhǔn)備得更周密一些，統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實(shí)工作，把這件關(guān)系廣大農(nóng)民切身

利益的好事辦好。

（一）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是今年農(nóng)村工作中的頭等大事。各級(jí)黨委、政府一定要把

它列入重要議事日程，擺到突出位置，傾注主要精力抓緊抓好。為了加強(qiáng)對(duì)全省稅

費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府決定成立全省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組

長(zhǎng)，國(guó)光同志任第一副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，日常工作由

道坤同志負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，從省直有關(guān)部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將，在省財(cái)政廳

集中辦公，童道友同志兼辦公室主任。省里還將建立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)各掛一個(gè)聯(lián)

系點(diǎn)，幫助研究、指導(dǎo)工作。各級(jí)都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專(zhuān)班，為推進(jìn)稅

費(fèi)改革提供強(qiáng)有力的組織保障。各市、州要加強(qiáng)所屬縣、市、區(qū)改革工作的組織和領(lǐng)

導(dǎo)。改革成功與否，關(guān)鍵是縣一級(jí)，縣委書(shū)記是這項(xiàng)改革的第一負(fù)責(zé)人，縣長(zhǎng)是直

接負(fù)責(zé)人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)。省直有關(guān)部門(mén)都要自覺(jué)服從和服務(wù)于稅費(fèi)改革的大

局，積極搞好配套改革，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、齊抓共管的工作格局。

（二）要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)

農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策能否落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，很大程度上取決于各級(jí)干

部的作風(fēng)和工作。據(jù)試點(diǎn)縣反映，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革，“群眾歡迎，干部作難”。對(duì)稅

費(fèi)改革的態(tài)度，相當(dāng)一部分基層干部是又想搞，又怕搞，又不得不搞。要加強(qiáng)對(duì)基

層干部的教育，提高他們的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟。各級(jí)干部要牢記黨的全心全意為人民服務(wù)

的宗旨，從群眾利益出發(fā)，為群眾利益著想，把農(nóng)村稅費(fèi)改革作為保持黨同人民群

眾血肉聯(lián)系的具體表現(xiàn)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工

作。調(diào)查研究要深入細(xì)致，把問(wèn)題找準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)測(cè)算要實(shí)事求是，自下而上、自上而下

相結(jié)合，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸；制定方案要充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，確保政策

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