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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(上)(1978—2002)

發(fā)布時(shí)間:2022-10-31 | 雜志分類:其他
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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(上)(1978—2002)

中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)1989 年 6 月 26—28 日,市政府舉辦首屆楊梅節(jié)文化活動(dòng)。市文化館組織排演以楊梅為主題的音樂(lè)、舞蹈、戲曲節(jié)目,在市商業(yè)大廈招待來(lái)賓;展覽市內(nèi)作者創(chuàng)作的以楊梅為題材的書畫作品;組織楊梅節(jié)書畫筆會(huì);邀請(qǐng)市外專業(yè)文藝團(tuán)體做專場(chǎng)演出。之后,市委、市政府及有關(guān)部門堅(jiān)持“楊梅為媒,文化助興,經(jīng)濟(jì)結(jié)果”的策略,集思廣益,不斷創(chuàng)新和豐富楊梅節(jié)活動(dòng),把慈溪市楊梅節(jié)打造成為全市的一項(xiàng)特色節(jié)慶活動(dòng)。1991年 6月 20—30日,舉辦慈溪市第三屆楊梅節(jié)活動(dòng),市電影院舉辦革命歷史影片《開天辟地》首映式,舉行機(jī)關(guān)干部歌詠比賽、群眾文藝調(diào)演、越劇流派大獎(jiǎng)賽及書畫展覽等活動(dòng)。其間,市政府通過(guò)邀請(qǐng)海內(nèi)外客商在慈溪開展觀楊梅、摘楊梅、品楊梅等活動(dòng),以梅為媒,展示慈溪經(jīng)濟(jì)實(shí)力,開展招商引資和產(chǎn)品推介,把文化與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,楊梅節(jié)成為擴(kuò)大慈溪知名度的有效載體。楊梅節(jié)的設(shè)立也助推了慈溪楊梅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在楊梅節(jié)設(shè)立前,慈溪縣開始調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)效益高的作物,特別是在大力發(fā)展特產(chǎn)楊梅上采取了多種鼓勵(lì)措施,形成了以橫河區(qū)、觀城區(qū)和龍... [收起]
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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(上)(1978—2002)
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第201頁(yè)

中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

1989 年 6 月 26—28 日,市政府舉辦首屆楊梅節(jié)文化活動(dòng)。市文化

館組織排演以楊梅為主題的音樂(lè)、舞蹈、戲曲節(jié)目,在市商業(yè)大廈招待

來(lái)賓;展覽市內(nèi)作者創(chuàng)作的以楊梅為題材的書畫作品;組織楊梅節(jié)書畫

筆會(huì);邀請(qǐng)市外專業(yè)文藝團(tuán)體做專場(chǎng)演出。之后,市委、市政府及有關(guān)

部門堅(jiān)持“楊梅為媒,文化助興,經(jīng)濟(jì)結(jié)果”的策略,集思廣益,不斷創(chuàng)新

和豐富楊梅節(jié)活動(dòng),把慈溪市楊梅節(jié)打造成為全市的一項(xiàng)特色節(jié)慶活

動(dòng)。1991年 6月 20—30日,舉辦慈溪市第三屆楊梅節(jié)活動(dòng),市電影院舉

辦革命歷史影片《開天辟地》首映式,舉行機(jī)關(guān)干部歌詠比賽、群眾文藝

調(diào)演、越劇流派大獎(jiǎng)賽及書畫展覽等活動(dòng)。其間,市政府通過(guò)邀請(qǐng)海內(nèi)

外客商在慈溪開展觀楊梅、摘楊梅、品楊梅等活動(dòng),以梅為媒,展示慈溪

經(jīng)濟(jì)實(shí)力,開展招商引資和產(chǎn)品推介,把文化與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái),促

進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,楊梅節(jié)成為擴(kuò)大慈溪知名度的有效載體。

楊梅節(jié)的設(shè)立也助推了慈溪楊梅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在楊梅節(jié)設(shè)立前,

慈溪縣開始調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)效益高的作物,特別

是在大力發(fā)展特產(chǎn)楊梅上采取了多種鼓勵(lì)措施,形成了以橫河區(qū)、觀城

區(qū)和龍山區(qū)為主的楊梅種植區(qū)。1988年楊梅種植面積 3554公頃,產(chǎn)量

11081 噸,分別占全市水果總面積和總產(chǎn)量的 69.3%和 60.7%。① 1989

年,楊梅產(chǎn)區(qū)分布于 5個(gè)區(qū)、31個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、203個(gè)村,種植面積 3800公頃,

產(chǎn)量 1.7萬(wàn)噸,分別占全市水果總面積和總產(chǎn)量的 73.98%和 64.6%,達(dá)到

歷史最高水平。②同時(shí),楊梅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,

如橫河區(qū)龍南鄉(xiāng)筍岙村有村民 315 戶,共 1190 人,楊梅面積 106.67 公

頃,1989年產(chǎn)量超千噸,僅楊梅一項(xiàng)人均收入就達(dá) 1058元,為 1988年全

市農(nóng)民人均總收入的113.16%。③

楊梅節(jié)的設(shè)立也極大地促進(jìn)了楊梅品種優(yōu)化、加工及銷售。至

1991 年,全市有 12 個(gè)楊梅品種,其中荸薺種的種植面積最大,產(chǎn)量占

85%以上,為全國(guó)著名良種。楊梅鮮果在慈溪及周邊地區(qū)和滬杭甬等地

① 慈溪市農(nóng)業(yè)志編纂委員會(huì)編:《慈溪市農(nóng)業(yè)志(1988—2008)》,上海辭書出版社

2014年版,第235頁(yè)。

② 《慈溪楊梅與楊梅節(jié)》,慈溪市農(nóng)業(yè)局文件,1991年。

③ 《慈溪楊梅與楊梅節(jié)》,慈溪市農(nóng)業(yè)局文件,1991年。

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第202頁(yè)

第八章 農(nóng)村改革的深化

暢銷,還空運(yùn)至中國(guó)香港地區(qū)及日本、新加坡等地。20 世紀(jì) 80 年代末

至 90 年代初,楊梅加工成果醬、果汁、果酒、果醋、果干、蜜餞和糖水罐

頭,銷售至國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和慈溪模式的形成

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起

改革開放后,中共慈溪縣委一直把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為發(fā)展縣域農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)的重要手段,重視謀劃進(jìn)一步加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

新局面的舉措。1984 年 4 月,縣委、縣政府發(fā)布《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)

展若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》,就積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任

制堅(jiān)持多勞多得、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步加快人才開發(fā)提高企業(yè)素質(zhì)、積極擴(kuò)大

再生資金、尊重和維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)保障企業(yè)的合法權(quán)益、

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)等六個(gè)方面問(wèn)題作出相關(guān)規(guī)定,成為慈

溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新局面形成的有力助推劑。

縣第六次黨代會(huì)報(bào)告在提出“到 1987年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻一番”

的近期目標(biāo)同時(shí),強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為慈溪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱,今

后幾年應(yīng)該有大幅度的增長(zhǎng)”。①縣委、縣政府根據(jù)黨代會(huì)提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)發(fā)展目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的計(jì)劃指導(dǎo),幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好產(chǎn)品的

歸口管理,使之健康發(fā)展。同時(shí)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,改進(jìn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備,

采用適用技術(shù),改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理,增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。強(qiáng)調(diào)

重視起用能人,對(duì)他們政治上要信任,報(bào)酬上要從優(yōu)。指導(dǎo)全縣企業(yè)調(diào)

整行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),逐步形成一些拳頭產(chǎn)品。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品

加工業(yè),特別是食品工業(yè)、飼料工業(yè)、建材工業(yè)和建筑業(yè)。支持社員聯(lián)

營(yíng)的合作企業(yè)和家庭個(gè)體工業(yè)的發(fā)展??h(市)委、縣(市)政府在 1984

年 10 月發(fā)布《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革工作的意見》,于 1985 年 10 月發(fā)布《關(guān)

① 蘇丁和:《大膽實(shí)踐勇于改革堅(jiān)定不移地沿著十二大確定的正確道路前進(jìn)——在

中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪縣第六次代表大會(huì)上的報(bào)告》,中共慈溪縣委文件,1984年5月16日。

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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“一包五改”①的意見》,于 1987年 6月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)管

理繼續(xù)發(fā)展家庭(聯(lián)戶)工業(yè)的若干意見》《關(guān)于大力發(fā)展村辦企業(yè)的若

干意見》,于 1987 年 9 月發(fā)布《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的若干意見》,于

1989 年發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問(wèn)題的決定》等,出臺(tái)一系列

具體政策措施,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展。1989年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)

值28.44億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的81%,產(chǎn)值超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)。②

1990 年 10 月,市委根據(jù)省農(nóng)村工作會(huì)議精神,結(jié)合慈溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

發(fā)展形勢(shì),提出繼續(xù)保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的支柱作用的意見。一是保持穩(wěn)定,積極調(diào)整,建立新的

經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);增加技改投入,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次;積極開拓

國(guó)際市場(chǎng),努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。二是深化改革,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)生機(jī)

和活力;新的一輪承包增加資產(chǎn)積累等考核內(nèi)容,努力增加積累。三是

加強(qiáng)管理,提高企業(yè)整體素質(zhì);企業(yè)的各項(xiàng)提留要按規(guī)定提足,國(guó)家的

減免稅要全額轉(zhuǎn)為生產(chǎn)發(fā)展基金。四是搞活流通,以銷促產(chǎn);鼓勵(lì)供銷

人員繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“四千精神”③,積極做好推銷工作;舉辦各種形式的展銷

會(huì)。五是繼續(xù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。是年,

4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之最”稱號(hào)。10月中旬,農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

局公布:慈溪市無(wú)線電九廠生產(chǎn)的 jzbb-3 型煤氣灶電子點(diǎn)火器在全國(guó)

同種產(chǎn)品中產(chǎn)量第一;慈溪電子器材三廠生產(chǎn)的 CT型系列條件式插頭

座,占全國(guó)年配套生產(chǎn)能力的四分之一;慈溪紡織器材廠生產(chǎn)的針織機(jī)

輸線裝置是當(dāng)時(shí)國(guó)際上最新一代的產(chǎn)品,產(chǎn)品銷量占全國(guó)第一,是國(guó)內(nèi)

同行業(yè)中規(guī)模最大的廠家;慈溪永紅紡織器材廠年產(chǎn)集合器數(shù)量居于

全國(guó)領(lǐng)先地位。是年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 8504家,從業(yè)人數(shù) 14.46萬(wàn)人,工業(yè)

① “一包”,指經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制;“五改”,指改企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)任命制為民主選舉或聘

用制,改固定工資制為計(jì)件、浮動(dòng)工資制,改職工調(diào)配制為招考合同制,改封閉、半封閉經(jīng)營(yíng)

為開放經(jīng)營(yíng),改企業(yè)的變相“官辦”為真正的“民辦”。

② 胡永先:《在慈溪市第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的政府工作報(bào)告》,慈溪

市人民政府文件,1990年5月22日。

③ “四千精神”,指走遍千山萬(wàn)水,講盡千言萬(wàn)語(yǔ),想盡千方百計(jì),歷盡千辛萬(wàn)苦。

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第八章 農(nóng)村改革的深化

總產(chǎn)值 34.36 億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 81.81%。①其中,1984 年創(chuàng)辦

時(shí)職工僅 20 人的慈溪縣宗漢改性塑料廠,經(jīng)兩年發(fā)展后,于 1986 年 12

月建立慈溪縣錦綸廠(同時(shí)掛“改性塑料廠”牌子,實(shí)行兩塊牌子、一套

班子),開發(fā)錦綸簾子布生產(chǎn)項(xiàng)目,至 1987 年,發(fā)展到占地面積 1.5 公

頃、建筑面積 8350 平方米、固定資產(chǎn)原值 377.50 萬(wàn)元、職工 412 人的企

業(yè),實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值 1130.90 萬(wàn)元,利潤(rùn) 297.24 萬(wàn)元。之后,快速擴(kuò)張,至

1989 年 4 月 ,慈 溪 市

錦綸廠、簾子布廠、錦

綸二廠、改性廠聯(lián)合

為慈溪市錦綸總廠。

1990 年,市錦綸總廠

完 成 工 業(yè) 總 產(chǎn) 值 1.3

億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 2012

萬(wàn)元,上繳國(guó)家稅金

1640 萬(wàn)元,成為寧波

市第一家產(chǎn)值超億元

的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。②

1991 年 1 月,市委、市政府發(fā)布《關(guān)于今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的若干

意見》,提出進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí),把調(diào)整產(chǎn)品結(jié)

構(gòu)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的突出重點(diǎn),把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

業(yè)的突破口,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,開展內(nèi)外聯(lián)合,做好拓銷工作等六條意

見,以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。4月,市委確定108家鄉(xiāng)

鎮(zhèn)企業(yè)為 1991 年市級(jí)重點(diǎn)骨干企業(yè)并進(jìn)行扶助。其中 1990 年產(chǎn)值超

500萬(wàn)元且利潤(rùn)超 50萬(wàn)元的企業(yè)有 59家;產(chǎn)值超 1000萬(wàn)元而利潤(rùn)不足

50萬(wàn)元的企業(yè)有 7家;出口產(chǎn)品直接交貨值超 200萬(wàn)元的企業(yè)有 21家。

1991年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值47.06億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的 78.76%;工

① 慈溪市地方志編纂委員會(huì)編:《慈溪市志(1988—2011)》,浙江人民出版社 2015年

版,第951頁(yè)。

② 《錦綸集團(tuán)專記》,宗漢街道辦事處,2012年12月。

1987 年慈溪縣錦綸廠成立儀式場(chǎng)景

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第205頁(yè)

中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

業(yè)總產(chǎn)值超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 15個(gè)。其中,慈溪市錦綸總公司①所在的宗漢

鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)5.05億元,利潤(rùn)4200萬(wàn)元,居寧波市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首位。②

慈溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,打破了原來(lái)城鄉(xiāng)分隔的格局,革新了農(nóng)

村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu),成為慈溪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和

國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源,為農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和

資金來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱,成為中國(guó)農(nóng)村

區(qū)域經(jīng)濟(jì)慈溪模式的最重要特點(diǎn)。

二、慈溪模式的形成

改革開放后,慈溪與全國(guó)各地一樣,在中共中央正確路線、方針的

指引下,在中共慈溪縣委的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞發(fā)展這一主題,不斷解放思想,

大膽探索,努力實(shí)踐,發(fā)揚(yáng)全體人民的主動(dòng)精神和創(chuàng)造精神,不斷突破

舊的經(jīng)濟(jì)體制的束縛。慈溪在既無(wú)資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì),又無(wú)政策優(yōu)勢(shì)的情

況下,從搞農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)、大辦集貿(mào)市場(chǎng)、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步,逐步

形成一個(gè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公有經(jīng)濟(jì)與個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同前

進(jìn),農(nóng)、工、商、建、運(yùn)互助互促、協(xié)調(diào)發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)格局,走出一條切

合慈溪實(shí)際、適合慈溪發(fā)展、有慈溪特色的農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子,被

經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)定為全國(guó)七個(gè)縣級(jí)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式之一的慈溪模式③,成

為改革開放后全國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式的成功范例。

慈溪模式的內(nèi)涵,就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為支柱,以市場(chǎng)機(jī)制為依托,以

科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),行政調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合,公有制經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)

濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng),三大產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào),穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),稱“公有為主、四

輪齊轉(zhuǎn)(驅(qū))”或“堅(jiān)持公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”④。其基

① 1991年7月,慈溪市錦綸總廠改稱慈溪市錦綸總公司。

② 《慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料匯編》(1991 年度),慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局文件,1992 年

1月。

③ 陸立軍:《中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式比較研究》,山東人民出版社 1989 年版。七個(gè)縣

級(jí)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式包括:山西原平模式、江蘇海安模式、廣東吳川模式、山東諸城模式、黑

龍江海倫模式、河南民權(quán)模式、浙江慈溪模式。

④ 錢國(guó)本:《編制規(guī)劃 組織實(shí)施 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展——在寧波市長(zhǎng)期規(guī)劃

編制工作會(huì)議上的發(fā)言》,慈溪市計(jì)劃委員會(huì)文件,1994 年 3 月。會(huì)上指出,“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)

略研討過(guò)程中,大膽提出了‘堅(jiān)持公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展’的慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展

模式”。

182

第206頁(yè)

第八章 農(nóng)村改革的深化

本特征主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是公有制經(jīng)濟(jì)與個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)

爭(zhēng),協(xié)調(diào)發(fā)展。在慈溪農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程中,這兩種經(jīng)濟(jì)成分并行不

悖。農(nóng)村改革前,在全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,集體經(jīng)濟(jì)雖居于主導(dǎo)地位,但是

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域狹窄,經(jīng)濟(jì)動(dòng)力受抑,生產(chǎn)力要素難以合理配置。改革后,個(gè)

體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,至 1987 年,全縣共有個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)近

400家,從業(yè)人員 2.5萬(wàn)人,擁有固定資產(chǎn) 3000萬(wàn)元,年產(chǎn)值接近 2億元,

年增長(zhǎng)率為 36.8%,超過(guò)了集體企業(yè) 26%的增長(zhǎng)速度。①二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

異軍突起,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展??h委始終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工

作的重點(diǎn)來(lái)抓,1986年全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 8000多家,從業(yè)人員 18.5萬(wàn)人,

占全縣農(nóng)村人口的 33.6%。②在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,以輕型加工業(yè)為主,其比重

占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的 66.43%??h委采取保農(nóng)、支農(nóng)、促農(nóng)措施,保證農(nóng)

業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,1987 年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 3.62 億元,比 1983 年增長(zhǎng)

38.96%。三是以科技為先導(dǎo),外引內(nèi)聯(lián),形成優(yōu)勢(shì)。緊緊依靠科研單

位,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),大力開發(fā)國(guó)內(nèi)外緊缺的通用系列零部件和國(guó)內(nèi)

名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)配套的零部件,然后又以這些產(chǎn)品為龍頭,進(jìn)行產(chǎn)品擴(kuò)

散,使生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化組合,形成新的商品生產(chǎn)能力

和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)全縣城鄉(xiāng)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。采取這種以科技為先導(dǎo)、

外引內(nèi)聯(lián)的做法,農(nóng)村工業(yè)直接同科研單位聯(lián)合,使工藝技術(shù)基礎(chǔ)由主

要攀附城市工業(yè)的成熟過(guò)時(shí)技術(shù),轉(zhuǎn)向依靠直接適合于農(nóng)村的新技術(shù);

農(nóng)村工業(yè)同城市工業(yè)實(shí)行技術(shù)分流,既增強(qiáng)了主體廠的能力,又帶動(dòng)了

小型企業(yè)的發(fā)展。四是農(nóng)民購(gòu)銷隊(duì)伍崛起,搞活了流通,促進(jìn)了生產(chǎn)。

縣委、縣政府十分重視流通領(lǐng)域和農(nóng)民購(gòu)銷員隊(duì)伍的建設(shè)。1985 年取

消糧食統(tǒng)派購(gòu)制度后,全縣一度有 2.5 萬(wàn)噸蠶豆找不到銷路,農(nóng)民反響

十分強(qiáng)烈??h委深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)研,發(fā)動(dòng)農(nóng)民搞推銷,這批蠶豆很快就

銷完了。1987 年,全縣有各類供銷組織 2000 多個(gè),購(gòu)銷專業(yè)戶 3 萬(wàn)戶,

從事購(gòu)銷活動(dòng)的農(nóng)民 4萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的 7.4%,其中長(zhǎng)年在外

① 陸立軍:《中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式比較研究》,山東人民出版社 1989 年版,第

343頁(yè)。

② 陸立軍:《中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式比較研究》,山東人民出版社 1989 年版,第

343頁(yè)。

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第207頁(yè)

中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民供銷員 3萬(wàn)多人。全縣新建、擴(kuò)建 65個(gè)農(nóng)貿(mào)綜合市場(chǎng)、11個(gè)

專業(yè)市場(chǎng),設(shè)立4萬(wàn)多個(gè)攤位,年成交額達(dá)2億多元。①

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家聚焦慈溪提出慈溪模式的同時(shí),慈溪撤縣設(shè)市,拉開了

城市化建設(shè)序幕。市委與時(shí)俱進(jìn),不斷發(fā)展與創(chuàng)新慈溪模式,繼續(xù)實(shí)施

“四輪驅(qū)動(dòng)”②,率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制,鼓勵(lì)千軍萬(wàn)馬奔外向,扶持

企業(yè)搞技改,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、由農(nóng)村為主體向城市為主

體、由貧窮溫飽向小康社會(huì)的歷史性跨越。改革開放大潮波瀾壯闊,之

后,慈溪模式又成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式典范。

① 陸立軍:《中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式比較研究》,山東人民出版社 1989 年版,第

345頁(yè)。

② “四輪驅(qū)動(dòng)”,指國(guó)營(yíng)、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)私四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)??h委初次提出時(shí)為“四輪

齊轉(zhuǎn)”,后變?yōu)椤八妮嘄R驅(qū)”,其意沒(méi)有變動(dòng),其主要目的是放開第四個(gè)輪子,扶持私有企業(yè)發(fā)

展,使慈溪經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展快車道。

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第208頁(yè)

第九章

城市改革的全面推進(jìn)和

對(duì)外開放新局面的形成

第一節(jié) 推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度改革和探索企業(yè)股份制

一、繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和推廣廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

1984年 5月,國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的

暫行規(guī)定》后,浙江省人民政府、寧波市人民政府下發(fā)相關(guān)文件以貫徹

執(zhí)行。7 月,慈溪縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)寧波市人民政府《貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院和

省人民政府〈關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定〉的若干

補(bǔ)充規(guī)定》,全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)

管理自主權(quán)的各項(xiàng)規(guī)定,對(duì)慈溪國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)在制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、產(chǎn)

品銷售、確定產(chǎn)品價(jià)格、物資選購(gòu)、資金使用、資產(chǎn)處置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事

勞動(dòng)管理、工資獎(jiǎng)金發(fā)放、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方面擴(kuò)大自主權(quán),以增強(qiáng)企業(yè)的

動(dòng)力、活力和實(shí)力。其中,慈溪水泥廠“擴(kuò)權(quán)”以后,先后調(diào)整了中層領(lǐng)

導(dǎo)班子,實(shí)行車間主任、科長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;建立崗位責(zé)任制,健全廠紀(jì)廠規(guī),

改進(jìn)承包辦法,1984 年實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)值、產(chǎn)量、利潤(rùn)同步增長(zhǎng)。11 月,縣委、

縣政府批轉(zhuǎn)同意縣二輕總公司的《關(guān)于加快發(fā)展我縣二輕集體企業(yè)若

干意見的報(bào)告》,二輕集體企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配、用工制度等方面

自主權(quán)的擴(kuò)大,調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性。1985年,全縣二輕集體企

業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 11790.02 萬(wàn)元、利潤(rùn) 1164.97 萬(wàn)元,分別比上年增長(zhǎng)

31.7%和12.6%。①

① 《慈溪縣二輕工業(yè)志》,慈溪縣二輕工業(yè)總公司1988年編印,第69頁(yè)。

185

第209頁(yè)

中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

在進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的同時(shí),中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳

發(fā)文要求積極改革國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和行政管理

工作廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制。①1985年 1月,縣委召開六屆二次全體(擴(kuò)大)

會(huì)議,會(huì)議在總結(jié)交流改革情況和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)

擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),加快改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制,分期分批實(shí)行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)

責(zé)制的要求。2月,縣委、縣政府確定慈溪?jiǎng)恿C(jī)廠、慈溪農(nóng)業(yè)藥械廠等

10 家全民、縣屬集體工業(yè)企業(yè)為首批推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn)企業(yè)。首

批企業(yè)的試點(diǎn)工作大體分為三個(gè)階段:第一階段是思想發(fā)動(dòng)階段,通過(guò)

召開各種會(huì)議,組織干部和職工學(xué)習(xí)相關(guān)文件,層層統(tǒng)一思想、提高認(rèn)

識(shí);第二階段是組織建設(shè)階段,采用民意測(cè)驗(yàn)、組織考察或職工民主選

舉,選配好廠長(zhǎng),層層“組閣”②;第三階段是完善提高階段,按照文件精

神,參照外地經(jīng)驗(yàn),明確劃分廠長(zhǎng)、黨委、工會(huì)(職代會(huì))的職責(zé)權(quán)限,制

訂工作實(shí)施細(xì)則,建立完善協(xié)調(diào)黨政工關(guān)系的組織形式和工作制度。

廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的試點(diǎn),對(duì)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)思想政治工作和職工

民主管理、完善領(lǐng)導(dǎo)體制、促進(jìn)內(nèi)部配套改革、振興企業(yè)起到了積極作

用。1986 年 9 月,中共中央、國(guó)務(wù)院三個(gè)《條例》③頒布后,縣委、縣政府

把廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為企業(yè)的根本制度,加快改革的步伐。11 月,縣委、縣

政府確定慈溪第二棉紡織廠、寧波工具廠等 14 家企業(yè)為第二批廠長(zhǎng)負(fù)

責(zé)制試點(diǎn)單位。12 月,又確定慈溪縣觀城油廠、慈溪縣機(jī)榨油廠、慈溪

縣逍林棉花加工廠 3 家企業(yè)為縣財(cái)貿(mào)系統(tǒng)第一批實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)

單位??h委、縣政府及時(shí)地對(duì)實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié),并在

完善的基礎(chǔ)上逐步推開。至 1987 年末,全縣工交、財(cái)貿(mào)、建筑等行業(yè)企

業(yè)全面推行廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制,其中大部分企業(yè)還制訂了廠長(zhǎng)(經(jīng)理)

任期目標(biāo)制。

① 《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真搞好國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革試點(diǎn)

工作的通知》,中共中央辦公廳文件,1984年5月18日。

② 廠長(zhǎng)“組閣”,指廠長(zhǎng)有提出副廠級(jí)行政干部名單、有管理考核任免中層干部的權(quán)

限,這是黨委把行政干部的管理任免權(quán)交給廠長(zhǎng),是企業(yè)干部管理工作的改革與創(chuàng)新。同

樣,中層干部也有提出中層副職及基層干部的權(quán)限等,也有“組閣權(quán)”。

③ 三個(gè)《條例》,指《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨全民所有制工

業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》。

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第210頁(yè)

第九章 城市改革的全面推進(jìn)和對(duì)外開放新局面的形成

廠長(zhǎng)(經(jīng)理)負(fù)責(zé)制的推行,擴(kuò)大了廠長(zhǎng)(經(jīng)理)在經(jīng)營(yíng)決策、生產(chǎn)指

揮、中層干部任免、對(duì)職工獎(jiǎng)懲等方面的權(quán)力,一定程度上克服了職責(zé)

和權(quán)限不一致的弊病,增強(qiáng)了企業(yè)活力,提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但改

革措施并沒(méi)有全部落實(shí),一些企業(yè)并未真正理順廠長(zhǎng)、黨委和職代會(huì)三

者之間的關(guān)系,生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況并沒(méi)有好轉(zhuǎn)。因此,進(jìn)一步深化企業(yè)改

革仍是全縣經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。

二、試點(diǎn)推廣企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

1984年后,國(guó)務(wù)院相繼頒布關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)擴(kuò)大企業(yè)自

主權(quán)等政策文件,要求根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的原則,給經(jīng)營(yíng)者以充

分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,使企業(yè)真正成為相

對(duì)獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。中共慈溪縣委、慈溪縣人民

政府認(rèn)為實(shí)行多種形式的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,是增強(qiáng)企業(yè)活力,促進(jìn)

所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)適當(dāng)分離,完善與深化責(zé)權(quán)利相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

的基本途徑,是全縣開展深化企業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù),決定開展推行承包

經(jīng)營(yíng)責(zé)任制試點(diǎn)。

1987年 1月,縣政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善一九八七年工業(yè)企業(yè)經(jīng)

營(yíng)責(zé)任制的若干意見》,提出積極推行各種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,在

小型全民工業(yè)企業(yè)和縣屬集體工業(yè)企業(yè)中進(jìn)行租賃、承包經(jīng)營(yíng),要求各

工業(yè)主管部門選擇一些企業(yè)試點(diǎn)租賃、承包經(jīng)營(yíng),在取得經(jīng)驗(yàn)之后,加

快試行步伐。為指導(dǎo)、推進(jìn)企業(yè)租賃、承包經(jīng)營(yíng)工作,經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議

專題研究討論,5月,縣政府下發(fā)《關(guān)于小型工業(yè)企業(yè)試行租賃經(jīng)營(yíng)的暫

行規(guī)定》《關(guān)于小型零售商業(yè)、飲食服務(wù)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)的試行辦法》。7

月,下發(fā)《關(guān)于實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行

規(guī)定》),對(duì)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主要形式、實(shí)施辦法、權(quán)利義務(wù)、收益分

配、承包經(jīng)營(yíng)合同等方面作了具體規(guī)定。各企業(yè)主管局(公司)及有關(guān)

部門按照《暫行規(guī)定》要求,采取定基數(shù)和遞增比例、定承包形式、定獎(jiǎng)

賠措施,開展落實(shí)企業(yè)承包責(zé)任制工作。當(dāng)年,有 7家國(guó)營(yíng)工廠、6家公

司與縣財(cái)稅局簽訂入庫(kù)承包合同,慈溪機(jī)床廠和慈溪汽車修配廠分別

實(shí)行招標(biāo)承包和招標(biāo)抵押承包;二輕系統(tǒng)的 21家合作工廠,縣商業(yè)局所

屬各公司、商店和批發(fā)部,縣二商總公司的 250余家總店和近 2000個(gè)下

伸供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),均實(shí)行以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)為主要指標(biāo)的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。工業(yè)、

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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

二輕系統(tǒng)通過(guò)承包經(jīng)營(yíng),調(diào)動(dòng)了經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性,生產(chǎn)有了新的

突破,當(dāng)年利潤(rùn)分別比上年增長(zhǎng) 28.8%、41.9%??h商業(yè)局和縣二商總公

司當(dāng)年商品銷售額、利潤(rùn)分別比上年增長(zhǎng)23.8%、59.9%。①

為進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,1987年 12月,縣委、縣政府下

發(fā)《關(guān)于深化國(guó)營(yíng)和縣屬集體工業(yè)企業(yè)改革的意見》,針對(duì)國(guó)營(yíng)和縣屬

集體工業(yè)企業(yè)改革中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題,提出了加快落實(shí)承包

經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制要與廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)制緊密結(jié)合,

在承包過(guò)程中要進(jìn)一步完善工利掛鉤等其他各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、

實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制要結(jié)合搞好企業(yè)內(nèi)部的配套改革,要為企業(yè)創(chuàng)造

良好的外部環(huán)境等五方面 22條意見,指導(dǎo)企業(yè)展開改革。1988年 2月,

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委制定的《1988 年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的總體方

案》。之后,又相繼發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條

例》《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》??h委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精

神,使全縣全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制進(jìn)一步規(guī)范化、法律

化,成為企業(yè)改革的主導(dǎo)形式。

在全民所有制工業(yè)企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的同時(shí),慈溪市屬集

體企業(yè)也開始推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。1989 年 3 月,根據(jù)省政府批轉(zhuǎn)省

體改辦等單位《關(guān)于縣以上城鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制若

干意見》精神,市政府決定市屬集體企業(yè)按企業(yè)效益推行三種承包經(jīng)營(yíng)

責(zé)任制形式:盈利企業(yè)實(shí)行核定計(jì)稅利潤(rùn)基數(shù),超收減征所得稅,歉收

自補(bǔ);微利企業(yè)實(shí)行遞增包干,超收全免所得稅;虧損企業(yè)實(shí)行扭虧包

干,盈利減免所得稅。至 11 月,全市 34 家國(guó)營(yíng)企業(yè)中,已承包的有 30

家,其中入庫(kù)利潤(rùn)承包 17家,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)承包 12家,實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng) 1家;54

家市屬集體工業(yè)企業(yè)中,已承包的有 52 家,其中所得稅承包 7 家,實(shí)現(xiàn)

利潤(rùn)承包45家。②

實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,明確了企業(yè)同國(guó)家的責(zé)權(quán)利關(guān)系,有利

① 沈祥家:《在全縣經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上的報(bào)告》,慈溪縣人民政府文件,1988年

1月17日。

② 《關(guān)于國(guó)營(yíng)、市屬集體工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制調(diào)查情況的匯報(bào)》,慈溪市經(jīng)濟(jì)體

制改革辦公室、慈溪市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)聯(lián)合文件,1989年11月1日。

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第九章 城市改革的全面推進(jìn)和對(duì)外開放新局面的形成

于調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性,保障國(guó)家財(cái)政收入;明確了企業(yè)與車間

(班組)、企業(yè)與職工的責(zé)權(quán)利關(guān)系,有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的積極性,提

高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益。然而,在承包責(zé)任制的實(shí)施過(guò)程中也暴露出

一些問(wèn)題:一是承包基數(shù)不夠科學(xué)合理,靜態(tài)的承包指標(biāo)由于宏觀環(huán)境

的變化而難以兌現(xiàn);二是承包內(nèi)容不夠全面,加上承包期限較短,有的

采用資產(chǎn)轉(zhuǎn)化利潤(rùn)的方式,企業(yè)行為短期化。針對(duì)前一輪承包中反映

出來(lái)的弊端,1990年 8月,市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議研究全民所有制企業(yè)完

善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制工作,提出堅(jiān)持穩(wěn)定、完善的方針,兼顧國(guó)家、企業(yè)和

職工三者利益,確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng),增強(qiáng)企業(yè)后勁和活力,為下一

輪企業(yè)承包責(zé)任制工作的開展指明方向。

三、改革用工分配制度

隨著改革開放的推進(jìn),以固定工為主體的“統(tǒng)包統(tǒng)配”用工制度越

來(lái)越顯現(xiàn)統(tǒng)得過(guò)死、包得過(guò)多、能進(jìn)不能出等弊端,越來(lái)越束縛企業(yè)和

勞動(dòng)者積極性,束縛社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文要求開

展國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)制度改革,勞動(dòng)人事部也出臺(tái)相關(guān)政策①,浙江省、寧波

市勞動(dòng)部門轉(zhuǎn)發(fā)中央及勞動(dòng)人事部的文件。

按照中央、省以及寧波市有關(guān)文件精神,中共慈溪縣委、慈溪縣人

民政府決定逐步實(shí)施勞動(dòng)工資制度改革。1984 年,對(duì)計(jì)劃內(nèi)新錄用工

人實(shí)行勞動(dòng)合同制。當(dāng)年 7 月,縣政府批轉(zhuǎn)縣勞動(dòng)局《關(guān)于改革勞動(dòng)工

資制度的若干試行規(guī)定》,決定用工單位招工可實(shí)行自招自聘,一律實(shí)

行勞動(dòng)合同制。1985年 12月,縣政府批轉(zhuǎn)縣計(jì)委、縣勞動(dòng)局《關(guān)于改進(jìn)

勞動(dòng)計(jì)劃和勞動(dòng)力管理的報(bào)告》,決定中外合資企業(yè)、合營(yíng)企業(yè)、自負(fù)盈

虧的國(guó)營(yíng)小企業(yè)、工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動(dòng)的企業(yè)可以自主招聘

長(zhǎng)期合同工。1984—1986 年,全縣共招合同制工人 3193 人,其中全民

① 1981 年 10 月,中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于廣開門路,搞活經(jīng)濟(jì),解決城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)

題的若干規(guī)定》,提出要逐步改革國(guó)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)制度,有效提高經(jīng)營(yíng)管理水平

和經(jīng)濟(jì)效益;要實(shí)行合同工、臨時(shí)工、固定工等多種形式的用工制度,逐步做到人員能進(jìn)能

出。1983年 2月,勞動(dòng)人事部下發(fā)《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》,對(duì)試行勞動(dòng)合同制提

出了要求,用確定勞動(dòng)合同的形式,規(guī)定勞動(dòng)者和用人單位的義務(wù)與權(quán)利,實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相結(jié)

合。5月,浙江省勞動(dòng)廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)人事部的通知。

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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

企業(yè) 2049人、縣屬集體企業(yè) 1144人。①這一階段試行的勞動(dòng)合同制,雖

然尚未涉及原固定職工,但破除了原先單一的用工方式。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,加快勞動(dòng)制度改革成為人們的迫

切要求。1986 年 4 月,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行改革勞動(dòng)

制度幾個(gè)規(guī)定的通知》,對(duì)加快實(shí)施勞動(dòng)合同制度改革作出部署。8月,

省政府頒布《貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》,決

定與國(guó)務(wù)院頒發(fā)的四項(xiàng)《暫行規(guī)定》②同時(shí)實(shí)施。10 月,縣政府發(fā)出《關(guān)

于貫徹國(guó)務(wù)院勞動(dòng)制度四個(gè)暫行規(guī)定和省政府實(shí)施細(xì)則的通知》,對(duì)合

同制工人的招工、工資、福利作出具體政策規(guī)定,廢除內(nèi)部招工,取消退

休工人“子女頂替”,并對(duì)辭退違紀(jì)職工、待業(yè)職工的待遇作了規(guī)定。四

項(xiàng)《暫行規(guī)定》的貫徹執(zhí)行,為建立新型的勞動(dòng)關(guān)系和新型的企業(yè)職工

管理模式以及推行全員勞動(dòng)合同制奠定了基礎(chǔ),是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)

條件下勞動(dòng)用工制度變革的里程碑。

1988 年 11 月,省政府下發(fā)《關(guān)于搞活企業(yè)固定工制度的通知》,要

求各級(jí)政府和有關(guān)部門把搞活固定工制度作為勞動(dòng)制度改革的主攻方

向,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加快試點(diǎn)步伐,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,及時(shí)總結(jié)推廣??h政府隨

即召開二輕、糧食、商業(yè)、供銷聯(lián)社、慈溪?jiǎng)恿C(jī)廠、慈溪水泥廠、慈溪百

貨大樓、寧波工具廠等部門和單位負(fù)責(zé)人會(huì)議,部署試點(diǎn)工作,并確定

慈溪水泥廠、慈溪百貨大樓、天東供銷分社等 8 家企業(yè)為搞活固定工制

度的試點(diǎn)單位。1989 年,市政府下發(fā)《關(guān)于搞活企業(yè)固定工制度的通

知》,部署全面推行勞動(dòng)合同制度,逐步把固定工轉(zhuǎn)換為勞動(dòng)合同制職

工或全員勞動(dòng)合同制職工。之后,全市全員勞動(dòng)合同制由點(diǎn)到面展

開。當(dāng)年,全市 288個(gè)單位簽訂勞動(dòng)合同 8900余份,企業(yè)固定工與企業(yè)

總?cè)藬?shù)的比率從年初的超過(guò)80%下降為年末的56.4%。③

在分配制度改革方面,1988 年 6 月,縣政府發(fā)出《關(guān)于國(guó)營(yíng)和集體

① 慈溪市勞動(dòng)保障志編纂委員會(huì)編:《慈溪市勞動(dòng)保障志》,浙江人民出版社 2016年

版,第291頁(yè)。

② 四項(xiàng)《暫行規(guī)定》,指《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度暫行規(guī)定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人

暫行規(guī)定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》。

③ 《八十年代勞動(dòng)合同制的試行與用工制度改革的發(fā)展》,慈溪市人力資源和社會(huì)保

障局,2017年12月。

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第九章 城市改革的全面推進(jìn)和對(duì)外開放新局面的形成

工商企業(yè)全面實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的實(shí)施意見》,全面推行工

效掛鉤改革,提出凡實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的企業(yè),都要同時(shí)實(shí)行掛鉤辦

法,使包掛配套,并就工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤形式、工資總額基數(shù)和

經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)的確定、浮動(dòng)的比例、考核等方面作了具體規(guī)定。隨

后,按照省政府《關(guān)于全面推行全民所有制企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛

鉤辦法的通知》和寧波市人民政府《寧波市全民所有制企業(yè)全面推行工

資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法》精神,于 10 月 21—22 日召開會(huì)議進(jìn)行

貫徹部署,決定市屬國(guó)營(yíng)企業(yè)采取市與主管局(公司)掛鉤、局(公司)與

所屬企業(yè)分掛的辦法,掛鉤的基數(shù)以 1987 年的實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)進(jìn)行

核定,市屬集體所有制企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。至 1989年末,慈溪市屬企業(yè)全部

實(shí)行工效掛鉤。

縣(市)委、縣(市)政府逐步開展的用工分配制度改革,擴(kuò)大了企業(yè)

經(jīng)營(yíng)和管理的主動(dòng)權(quán)、增強(qiáng)了企業(yè)活力、調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)積極

性,使勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益得到了提高,有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康

發(fā)展。

四、探索企業(yè)股份制

1986 年 12 月,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)改革增強(qiáng)企業(yè)活力的

若干規(guī)定》中明確提出,各地可以選擇少數(shù)有條件的全民所有制大中型

企業(yè),進(jìn)行股份制試點(diǎn)。慈溪在全民和縣屬集體企業(yè)推行多種形式的

經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,給經(jīng)營(yíng)者以充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí),開始出現(xiàn)少數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先行進(jìn)行股份制經(jīng)營(yíng)的嘗試。

其中,1987年 1月 12日,崇壽鄉(xiāng)個(gè)體企業(yè)主沈覺(jué)良與崇壽鄉(xiāng)政府簽

訂《關(guān)于新辦電子開關(guān)廠的有關(guān)協(xié)議》約定:鄉(xiāng)政府投放廠房 3間,折合

1.5萬(wàn)元;沈覺(jué)良投入固定資產(chǎn)(設(shè)備)折合 1.5萬(wàn)元,資金 1.5萬(wàn)元;協(xié)議

雙方的股份分別為:鄉(xiāng)政府占 60%,沈覺(jué)良占 40%。①這個(gè)協(xié)議與之后規(guī)

范的股份制合同不完全相同,如并不按出資額來(lái)決定雙方的股份等,但

這無(wú)疑是一份具有股份制合同性質(zhì)的協(xié)議。股份制的嘗試開始在民間

悄然興起。

中共慈溪縣委在了解到這種做法后,進(jìn)行了調(diào)查研究,作出了肯

① 王宏甲:《貧窮致富與執(zhí)政》,北京出版集團(tuán)、北京出版社2006年版,第45—46頁(yè)。

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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

定。9月,縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的若干意見》,提出

“對(duì)職工集資新建或由聯(lián)戶、個(gè)體轉(zhuǎn)集體的,可試行股份經(jīng)營(yíng)形式”的意

見。中共十三大報(bào)告肯定股份制形式是社會(huì)主義企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織

方式后,縣委、縣政府把試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為深化企業(yè)改革

的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓,相繼印發(fā)《關(guān)于集體工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)的暫行規(guī)定》

《關(guān)于企業(yè)兼并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)合理轉(zhuǎn)讓的試行意見》《關(guān)于小型企業(yè)拍賣的

暫行規(guī)定》。當(dāng)年,慈溪推行股份制經(jīng)營(yíng)的企業(yè)有 52家,“小、微、虧”企

業(yè)采取租賃經(jīng)營(yíng)的 644家,兼并、拍賣的分別為 37家、83家。①股份經(jīng)營(yíng)

給企業(yè)發(fā)展注入新的活力,據(jù)統(tǒng)計(jì),30 家實(shí)行股份經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),

1988年 1—7月,工業(yè)總產(chǎn)值比上年同期增長(zhǎng) 162.6%,利潤(rùn)增長(zhǎng) 348.7%,

上繳稅金增長(zhǎng)372.1%,取得了明顯的效果。②

為探索社會(huì)主義公有制的新形式,推動(dòng)慈溪企業(yè)在股份制經(jīng)營(yíng)方

面邁出較大步子,1988年 10月,縣委、縣政府決定全縣企業(yè)不論何種所

有制,均可實(shí)行股份制;企業(yè)實(shí)行股份制后仍由原主管部門領(lǐng)導(dǎo),計(jì)劃、

物資、商品、資金等渠道不變;并對(duì)股東、股份、股票,股份制企業(yè)的組織

結(jié)構(gòu),企業(yè)實(shí)行股份制的程序,股息、紅利及分配等方面作出規(guī)定。

在全民所有制企業(yè)中率先邁出股份制改革步伐的是慈溪?jiǎng)恿C(jī)總

廠。1988 年 12 月 10 日,市工業(yè)公司向市政府上報(bào)《關(guān)于要求對(duì)慈溪?jiǎng)?/p>

力機(jī)總廠實(shí)行股份制的請(qǐng)示》。慈溪?jiǎng)恿C(jī)總廠以生產(chǎn)小功率柴油機(jī)

為主,是機(jī)械電子工業(yè)部的重點(diǎn)企業(yè),產(chǎn)品長(zhǎng)期供不應(yīng)求,經(jīng)濟(jì)效益較

好,但是面臨資金緊張、后勁不足等困難。14 日,市政府批復(fù)同意對(duì)慈

溪?jiǎng)恿C(jī)總廠實(shí)行股份制。1989年 5月,擬訂《慈溪?jiǎng)恿C(jī)總廠股份制

實(shí)施辦法》。6 月,方案經(jīng)市有關(guān)部門討論、市政府原則通過(guò)后予以實(shí)

施。企業(yè)實(shí)行股份制后,全部資產(chǎn)由國(guó)家股、企業(yè)股、個(gè)人股構(gòu)成。其

中國(guó)家股 6.5萬(wàn)股,計(jì) 650萬(wàn)元;企業(yè)股 1.4萬(wàn)股,計(jì) 140萬(wàn)元;個(gè)人股 1.6

萬(wàn)股,計(jì) 160萬(wàn)元。從 12月 20日開始發(fā)行股票,兩個(gè)月內(nèi)共發(fā)行 122萬(wàn)

① 《1988年工作總結(jié)及 1989年工作安排》,慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局文件,1989年 2月

12日。

② 陳仲方:《在縣委七屆四次全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上的講話》,中共慈溪縣委文件,1988 年

11月4日。

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第九章 城市改革的全面推進(jìn)和對(duì)外開放新局面的形成

元,認(rèn)購(gòu)職工 558 人,占全廠職工總?cè)藬?shù)的 78.3%。①在經(jīng)營(yíng)形式上,采

取“包、股、掛”兼容,既承包又實(shí)行股份制和工效掛鉤,原經(jīng)營(yíng)承包政策

和承包經(jīng)營(yíng)者不變,原定工效掛鉤政策不變,并繼續(xù)實(shí)行稅前還貸,行

政隸屬關(guān)系不變。實(shí)行股份制后,企業(yè)名稱改為“浙江慈溪?jiǎng)恿C(jī)總

廠”。

慈溪?jiǎng)恿C(jī)總廠試行股

份制后,在一定程度上緩解

了資金緊缺的問(wèn)題,促進(jìn)了

技術(shù)改造。企業(yè)職工既是勞

動(dòng)者又是部分企業(yè)資產(chǎn)的所

有者,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任感

和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),生

產(chǎn)積極性得到進(jìn)一步調(diào)動(dòng),

取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社

會(huì)效益。1989 年,柴油機(jī)生產(chǎn)數(shù)量同比增長(zhǎng) 26.7%,超額完成 5 萬(wàn)臺(tái)的

技改要求;工業(yè)產(chǎn)值、外貿(mào)收購(gòu)值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng) 30.8%、

180.8%和 25.7%;勞動(dòng)生產(chǎn)率、人均創(chuàng)稅利同比分別增長(zhǎng) 28%、21.2%;職

工人均年收入同比增長(zhǎng) 24%。②但是對(duì)照 1989年 2月國(guó)家體改委《關(guān)于

切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),保證股份制試點(diǎn)健康發(fā)展的通知》規(guī)定的“試點(diǎn)原

則”和必須堅(jiān)持的“基本原則”要求,存在著未同股同利、紅息并存和職

工責(zé)任股不夠規(guī)范等問(wèn)題,需要進(jìn)一步加以完善。③

有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地在國(guó)營(yíng)企業(yè)中試行股份制,是深化企業(yè)改革的一

項(xiàng)重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公有制與商品經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的一項(xiàng)有

效措施。推行股份制,使產(chǎn)權(quán)明確化,有利于增強(qiáng)企業(yè)凝聚力,有利于

政企分開,有助于增強(qiáng)企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制。慈溪?jiǎng)恿C(jī)總

① 《關(guān)于慈溪?jiǎng)恿C(jī)總廠試行股份制情況》,慈溪市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室文件,1990

年1月4日。

② 《關(guān)于慈溪?jiǎng)恿C(jī)總廠試行股份制情況》,慈溪市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室文件,1990

年1月4日。

③ 《關(guān)于慈溪?jiǎng)恿C(jī)總廠試行股份制情況》,慈溪市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室文件,1990

年1月4日。

1989 年慈溪?jiǎng)恿C(jī)總廠外景

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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

廠的股份制試點(diǎn),為以后全市國(guó)有、集體企業(yè)股份制改造提供了借鑒。

第二節(jié) 開展流通財(cái)稅等體制改革

一、改革農(nóng)村流通體制

中共十一屆三中全會(huì)后,隨著以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要形式的各

種責(zé)任制的推行和多種經(jīng)營(yíng)的廣泛開展,農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)迅速發(fā)展,

農(nóng)民購(gòu)買力大幅度提高,工農(nóng)業(yè)商品交換規(guī)模日益擴(kuò)大,這就使得農(nóng)村

商品流通體制的改革勢(shì)在必行。1982 年、1983 年國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)(批

轉(zhuǎn))文件①,開展流通體制改革。慈溪縣供銷合作社于 1982 年 6 月在觀

城開設(shè)工業(yè)品綜合商場(chǎng),批零兼營(yíng),疏通按城鄉(xiāng)分工的流通渠道后,慈

溪的流通體制改革力度不斷加大,批發(fā)業(yè)務(wù)壟斷經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)分割和地區(qū)

封鎖被打破,多種經(jīng)營(yíng)形式、多種經(jīng)營(yíng)方式、多種流通渠道逐步開展。

1985 年,按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)

政策》和浙江省人民政府《關(guān)于調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷政策的通知》精神,改

革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度。是年起,取消糧食、食油、棉花統(tǒng)購(gòu),改為合同

定購(gòu);4 月 1 日起,取消生豬派購(gòu)政策,實(shí)行自由上市交易,購(gòu)銷實(shí)行指

導(dǎo)價(jià)格。1986年 12月,縣政府對(duì)完善市場(chǎng)商品流通的宏觀調(diào)節(jié)和管理

提出四條措施:一是糧食和食油要保證完成合同定購(gòu)任務(wù)。其他主要

農(nóng)副產(chǎn)品,要通過(guò)完善各種形式的合同制,指導(dǎo)生產(chǎn),緩解生產(chǎn)的大起

大落。二是要進(jìn)一步建立和健全蔬菜、豬肉、水產(chǎn)等基地,疏理流通渠

道,保持副食品市場(chǎng)的穩(wěn)定活躍。三是國(guó)營(yíng)批發(fā)商業(yè)必須掌握和儲(chǔ)備

一部分重要日用工業(yè)品,以調(diào)節(jié)供求,平抑市場(chǎng)。四是要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)

商業(yè)和各類商品市場(chǎng)的管理,保護(hù)合法經(jīng)營(yíng),打擊非法活動(dòng),整頓好市

場(chǎng)秩序。是年,國(guó)家定價(jià)的工業(yè)消費(fèi)品從 96種減少到 85種。后進(jìn)一步

減少指令性計(jì)劃管理的商品品種,至 1989 年,國(guó)家計(jì)劃商品只有 11

① 1982年 6月,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于疏通城鄉(xiāng)商品流通渠道,擴(kuò)大工業(yè)品下鄉(xiāng)的決定》;

1983年 2月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家體改委、商業(yè)部關(guān)于改革農(nóng)村商業(yè)流通體制若干問(wèn)題的試行

規(guī)定》。

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第九章 城市改革的全面推進(jìn)和對(duì)外開放新局面的形成

種。取消農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)派購(gòu)制度和對(duì)日用工業(yè)品計(jì)劃管理的進(jìn)一步放

開,對(duì)促進(jìn)商品流通起到了重大的推動(dòng)作用。

在調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷政策,完善市場(chǎng)商品流通的宏觀調(diào)節(jié)和管理

的同時(shí),縣委把組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),搞活商品流通,作為推進(jìn)商品流通

體制改革的重要舉措。1987 年 4 月,縣委、縣政府印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民

辦商業(yè),搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通的若干意見》,要求各級(jí)黨組織更新觀念,統(tǒng)

一對(duì)農(nóng)民辦商業(yè)的認(rèn)識(shí);因地制宜,發(fā)展多種形式的農(nóng)民商業(yè),促進(jìn)農(nóng)

民商業(yè)隊(duì)伍的成長(zhǎng);要求各方支持,為農(nóng)民辦商業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境;并

提出放松政策,在稅收負(fù)擔(dān)上對(duì)農(nóng)民經(jīng)商應(yīng)給予必要的照顧等相關(guān)優(yōu)

惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)民辦商業(yè)的發(fā)展。至年末,全縣從事商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民有

41120 人,有區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)多種經(jīng)營(yíng)公司或農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)部 87 個(gè),村

級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷服務(wù)部、貿(mào)易貨棧 153 個(gè),各類代理行棧 14 個(gè),購(gòu)銷聯(lián)

合體 1445 個(gè),購(gòu)銷專業(yè)戶 29744 戶。①1988 年 1 月,縣委七屆二次全會(huì)

決定加快商品領(lǐng)域流通體制改革步伐,繼續(xù)發(fā)揮國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷社主

渠道作用,為發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),支持農(nóng)民組織進(jìn)入流通

領(lǐng)域。繼續(xù)貫徹“國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”的方針,在繼續(xù)發(fā)展國(guó)營(yíng)、集

體商業(yè)的同時(shí),允許城鄉(xiāng)居民和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),支持和

鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)形式的商業(yè)企業(yè)開展多種多樣的經(jīng)營(yíng)方式。當(dāng)年,慈溪

有證個(gè)體商業(yè) 1.22萬(wàn)戶,從業(yè)人員 1.64萬(wàn)人:個(gè)體商業(yè)商品零售額 2.11

億元,占全市商品零售總額的23.3%。②

城鄉(xiāng)商品流通體制改革,打破了封閉式、少渠道、多環(huán)節(jié)的流通體

制格局和單一的國(guó)營(yíng)、集體商業(yè)經(jīng)營(yíng)形式,疏通了流通渠道,調(diào)動(dòng)了經(jīng)

營(yíng)者的積極性,對(duì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì),繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng),開創(chuàng)商業(yè)工作新局面

起著積極的作用。

二、改革城鎮(zhèn)商業(yè)體制

中共十一屆三中全會(huì)后,迅速發(fā)展的商品生產(chǎn)與商業(yè)體制不適應(yīng)

的矛盾越來(lái)越突出。1984年 7月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)商業(yè)部《關(guān)于當(dāng)前城市商

① 《慈溪市商貿(mào)流通業(yè)的改革和發(fā)展(1978—2002)》,慈溪市商務(wù)局,2017年12月。

② 慈溪市地方志編纂委員會(huì)編:《慈溪市志(1988—2011)》,浙江人民出版社 2015年

版,第1045頁(yè)。

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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

業(yè)體制改革若干問(wèn)題的報(bào)告》并發(fā)出通知,指出:要在深入改革農(nóng)村商

品流通體制的同時(shí),采取積極態(tài)度,有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地改革城市商業(yè)流通

體制,城市商業(yè)企業(yè)實(shí)行政企分開,擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力;有計(jì)劃有步驟地推

行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

遵照國(guó)務(wù)院文件精神,為了適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新形勢(shì),有領(lǐng)導(dǎo)

有步驟地改革商業(yè)流通體制,1984 年 9 月,慈溪縣人民政府下發(fā)《關(guān)于

商業(yè)體制改革若干問(wèn)題意見的通知》,提出商業(yè)體制改革的指導(dǎo)思想和

改革內(nèi)容。改革的內(nèi)容主要是進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,按照不同行業(yè)、

不同類型和不同的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn),實(shí)行分類承包和工資浮動(dòng),決定對(duì)年利潤(rùn)

8 萬(wàn)元以下的小型國(guó)營(yíng)商業(yè)企業(yè),區(qū)別不同情況,實(shí)行“改、轉(zhuǎn)、租”改

革①,先行試點(diǎn),由點(diǎn)到面,全面鋪開。10 月,縣飲服公司國(guó)營(yíng)長(zhǎng)征飲食

店率先實(shí)行租賃。其后,有 12家改為“國(guó)家所有,集體經(jīng)營(yíng),照章納稅,

自負(fù)盈虧”,2家轉(zhuǎn)為集體所有制,3家實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)。②在推進(jìn)國(guó)營(yíng)中小

商業(yè)企業(yè)改革的基礎(chǔ)上,為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)合作商業(yè)的積極性,體現(xiàn)合作

商業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì),1984年 12月,縣政府又決定改革合作商業(yè)體制,

提出對(duì)合作商業(yè)采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理辦法,進(jìn)行以“一包三改”③為主要

內(nèi)容的改革;改革領(lǐng)導(dǎo)管理體制,建立縣第二商業(yè)總公司;擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)

營(yíng)自主權(quán);企業(yè)有一定的作價(jià)權(quán);實(shí)行職工入股分紅制度等 10條試行意

見。④各地解放思想,從實(shí)際出發(fā),通過(guò)試點(diǎn),有計(jì)劃有步驟地推進(jìn),至

1985年上半年,合作商業(yè)體制改革工作基本完成。

1986 年 5 月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體改委、商業(yè)部等單位《關(guān)于 1986 年

商業(yè)體制改革幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》。為落實(shí)“鞏固、消化、補(bǔ)充、改善”的改

革方針,積極探索新的流通渠道、新的商業(yè)形式、新的管理體制和新的

宏觀調(diào)節(jié)措施。12 月,縣政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改革商業(yè)體制,搞活商

品流通若干問(wèn)題的意見》,明確改革方向和目的,提出增強(qiáng)國(guó)營(yíng)大中型

① “改”,指改為國(guó)家所有,集體經(jīng)營(yíng),照章納稅,自負(fù)盈虧;“轉(zhuǎn)”,指直接轉(zhuǎn)為集體所

有制企業(yè);“租”,指招標(biāo)租賃給經(jīng)營(yíng)者個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

② 慈溪市地方志編纂委員會(huì)編:《慈溪縣志》,浙江人民出版社1992年版,第227頁(yè)。

③ “一包三改”,指全面推行經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制、改干部任免制為選聘制、改固定工資制

為浮動(dòng)工資制、改職工固定制為合同制。

④ 《關(guān)于改革合作商業(yè)體制的試行意見》,慈溪縣人民政府文件,1984年12月12日。

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第九章 城市改革的全面推進(jìn)和對(duì)外開放新局面的形成

商業(yè)企業(yè)的活力、繼續(xù)放開國(guó)營(yíng)小型商業(yè)企業(yè)、搞好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的布

局和建設(shè)等相關(guān)的政策措施,要求積極試辦新的商業(yè)形式、建立和完善

以“雙包”①為主要內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制。此后,商貿(mào)企業(yè)體制改革以

推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為重點(diǎn),成熟一個(gè),承包一個(gè)。至 1987 年末,先后

有縣石油公司、縣五金交電公司、縣煙糖公司、縣百貨公司、縣百貨大樓

5家企業(yè)與財(cái)政部門簽訂了“核定基數(shù),逐年遞增,超收分成,短收賠補(bǔ)”

一定三年的承包合同。

社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對(duì)加快和深化商貿(mào)企業(yè)的改革提

出了更高的要求。1987 年 12 月,縣委、縣政府決定完善大中型企業(yè)的

承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,承包期限一般為 3—5 年,原則上以 1986 年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)

為基數(shù),承包期間,經(jīng)濟(jì)效益在全省同行中位居前五名的,承包者浮動(dòng)

工資一級(jí),連續(xù)兩年保持前五名的晉升工資一級(jí);小型企業(yè)推行租賃

制。并提出全面實(shí)行經(jīng)理(主任、所長(zhǎng))負(fù)責(zé)制,任期目標(biāo)制和任期終結(jié)

審計(jì)制,探索分配制度改革,優(yōu)化企業(yè)勞動(dòng)組織,簡(jiǎn)政放權(quán),試行股份

制,擴(kuò)大橫向聯(lián)營(yíng),擴(kuò)大專業(yè)市場(chǎng)等意見,推動(dòng)商貿(mào)企業(yè)改革深入發(fā)展。

1991 年,商貿(mào)各系統(tǒng)實(shí)行第二輪承包。糧食系統(tǒng)實(shí)行工效掛鉤辦

法,采用社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏指標(biāo)與工資總額掛鉤的形式;物資系

統(tǒng)改革分配制度,實(shí)行指標(biāo)總承包和層層承包責(zé)任制,優(yōu)化勞動(dòng)用工組

合,實(shí)行定編、定崗、定責(zé)任、定指標(biāo)“四定”制度;商業(yè)系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo),集中管理,對(duì)批發(fā)企業(yè)、零售企業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)分別采用“風(fēng)險(xiǎn)抵押、

切塊承包、超額分成”責(zé)任制、提成工資制等形式,發(fā)揮整體功能,提高

資金使用效益;供銷社系統(tǒng)實(shí)行“計(jì)稅利潤(rùn)”承包,即“基數(shù)遞增,超收分

成,減收自負(fù)”。二商總公司實(shí)行總公司利潤(rùn)上繳總承包,對(duì)下屬各二

商公司及直屬企業(yè),一般以“利潤(rùn)、基金定額,超獎(jiǎng)欠賠”為主要承包形

式,少數(shù)微利或虧損企業(yè)實(shí)行“除本分成制”的承包形式;對(duì)基層企業(yè)的

承包形式分企業(yè)類別分別采用“工獎(jiǎng)捆浮,利潤(rùn)定額,超獎(jiǎng)欠賠”“基數(shù)

包干,超額稅后分成”“定額上交,自負(fù)盈虧”等承包形式。承包責(zé)任制

調(diào)動(dòng)了企業(yè)干部職工的經(jīng)營(yíng)積極性,達(dá)到了國(guó)家多收、企業(yè)多留、職工

多得的目標(biāo)。

① “雙包”,指包經(jīng)濟(jì)效益、包社會(huì)服務(wù)效益。

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經(jīng)過(guò)幾年的改革,慈溪商貿(mào)企業(yè)活力有了很大增強(qiáng),在繁榮市場(chǎng)、

發(fā)展經(jīng)濟(jì)中起了重要作用。1991年,全市社會(huì)商品零售總額達(dá)到 11.88

億元,為1984年的3.31倍。

三、改革財(cái)稅金融體制

1985年 3月,國(guó)務(wù)院決定從當(dāng)年起實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)

包干”的財(cái)政管理體制,使財(cái)政體制更好地體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則。

5月,浙江省人民政府制定《關(guān)于改進(jìn)“劃分收支,分級(jí)包干”財(cái)政管理體

制的規(guī)定》。根據(jù)中央和省政府文件精神,慈溪縣人民政府在當(dāng)年就開

始實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干、超收分成”的財(cái)政體制,將預(yù)算

收入按中央財(cái)政固定收入、地方財(cái)政固定收入、中央和地方共享收入三

部分劃分。1985—1987 年,核定慈溪每年財(cái)政包干收入基數(shù) 4270.8 萬(wàn)

元、支出基數(shù) 2021.8 萬(wàn)元、上繳基數(shù) 2249 萬(wàn)元;分成比例上解 52.66%,

留縣 47.34%。①1988 年 7 月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于地方實(shí)行財(cái)政包干辦法

的決定》,決定 1988—1990年期間,在原定財(cái)政體制的基礎(chǔ)上,對(duì)各地區(qū)

實(shí)行不同形式的包干辦法。同月,省政府下發(fā)《關(guān)于局部調(diào)整財(cái)政管理

體制的通知》,決定局部調(diào)整財(cái)政管理體制。寧波市對(duì)各縣實(shí)行“劃分

稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政體制,采取總額分成的辦法,為了調(diào)

動(dòng)組織財(cái)政收入的積極性,對(duì)慈溪在總額分成的基礎(chǔ)上,實(shí)行收入遞增

包干辦法。核定總額分成基數(shù)為 1.18 億元,上解比例 78.4%,每年遞增

7.3%,超收留成地方,支出基數(shù) 2561 萬(wàn)元。②財(cái)稅體制改革有效擴(kuò)大了

財(cái)政收入。1990 年,雖然受經(jīng)濟(jì)滑坡、市場(chǎng)疲軟影響,慈溪財(cái)政收入仍

實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng),預(yù)算內(nèi)收入2.05億元,比上年增長(zhǎng)8.0%。③

為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織財(cái)政收入、

管好財(cái)政支出的積極性,財(cái)政部于 1985年 4月頒發(fā)《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政管理試

行辦法》。12月,省政府頒布《關(guān)于建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政的暫行規(guī)定》。根據(jù)

上級(jí)要求,中共慈溪縣委、慈溪縣人民政府決定從 1986 年 1 月 1 日起全

① 慈溪市地方志編纂委員會(huì)編:《慈溪縣志》,浙江人民出版社1992年版,第523頁(yè)。

② 慈溪市地方志編纂委員會(huì)編:《慈溪市志(1988—2011)》,浙江人民出版社 2015年

版,第801頁(yè)。

③ 慈溪市地方志編纂委員會(huì)編:《慈溪市志(1988—2011)》,浙江人民出版社 2015年

版,第1131頁(yè)。

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第九章 城市改革的全面推進(jìn)和對(duì)外開放新局面的形成

面建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政,實(shí)行“劃分收支、核定基數(shù)、收支掛鉤、超收分成、超

支不補(bǔ)、一年一定”的管理體制。收支掛鉤以 1985 年為基數(shù),超收部分

按比例分成,支出超支不補(bǔ),在超收中自求平衡。試行基層財(cái)政體制改

革,調(diào)動(dòng)了各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))增收節(jié)支的積極性,1986年,全縣有 52個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))超

額完成收入指標(biāo),超收分成 282 萬(wàn)元,支持了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)事

業(yè)的發(fā)展。隨著縣本級(jí)財(cái)政體制的變化,1988 年始,縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))財(cái)政管理體制也作了調(diào)整,實(shí)行“劃分收支、核定基數(shù)、總額分成”

的財(cái)政體制,進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政的活力,做到了事權(quán)、財(cái)權(quán)的有

機(jī)結(jié)合。其中 64 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))超收分成 668.1 萬(wàn)元,比上年增長(zhǎng) 1.5 倍。①

1990年,對(duì)周巷、宗漢、庵東等鎮(zhèn)實(shí)行了新的財(cái)政體制,對(duì)于超過(guò)包干基

數(shù)部分的收入實(shí)行市鎮(zhèn)財(cái)政五五分成,城建稅按征收實(shí)績(jī) 80%分成,包

干基數(shù)內(nèi)鎮(zhèn)財(cái)政按 5‰分成。1991 年,市政府印發(fā)《關(guān)于明確 1991—

1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制問(wèn)題的通知》,以大穩(wěn)定、小調(diào)整,超收分成總額維

持上年水平為前提,將全市 65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三種類型,分別確定收入包

干基數(shù)和分成比例,一定兩年不變。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)

財(cái)政規(guī)模,從財(cái)力上保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn),支持和促進(jìn)了農(nóng)村各

項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,對(duì)提高農(nóng)村的生活質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展環(huán)境起到積極的促

進(jìn)作用。

隨著對(duì)外實(shí)行開放、對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施和經(jīng)濟(jì)體制的逐步

改革,以改革銀行體制為突破口,金融業(yè)也開始步入改革行列??h委、

縣政府十分重視金融業(yè)的改革和發(fā)展,積極發(fā)揮金融業(yè)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展中的重要作用。

中共十一屆三中全會(huì)后,慈溪金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)逐步恢復(fù)和開展,中

國(guó)人民建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行等國(guó)有專業(yè)

銀行相繼在慈溪開設(shè)支行,郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)得到恢復(fù),農(nóng)村信用合作社慈

溪縣聯(lián)合社也建立起來(lái)。其中,中國(guó)人民銀行慈溪縣支行于 1985 年 7

月脫離具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),行使中央銀行的管理、協(xié)調(diào)、稽核、監(jiān)督等職能。

實(shí)施信貸管理體制改革。中國(guó)人民銀行慈溪縣支行職能轉(zhuǎn)變后,成為

按國(guó)家信貸計(jì)劃控制信貸規(guī)模,調(diào)節(jié)全縣的信貸資金和貨幣流通的金

① 《財(cái)政體制的改革與全面發(fā)展》,慈溪市財(cái)政局,2017年12月。

199

第223頁(yè)

中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

融機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查專業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng),

探索和改進(jìn)中央銀行金融宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管兩大主要職能的手段和

方法,管理全縣的金融工作。1985年,信貸資金實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)劃、劃分資

金、實(shí)貸實(shí)存、相互融通”的管理體制,各專業(yè)銀行在人民銀行開立賬戶

實(shí)行實(shí)貸實(shí)存,解決了信貸資金使用“吃大鍋飯”的問(wèn)題。1987 年,縣

委、縣政府貫徹省政府《關(guān)于加快金融體制改革問(wèn)題的通知》精神,加強(qiáng)

和改善金融宏觀調(diào)控,改革信貸管理體制。中國(guó)人民銀行慈溪縣支行

對(duì)專業(yè)銀行貸款實(shí)行“合理供應(yīng)、確定期限、有借有還、周轉(zhuǎn)使用”的原

則,實(shí)施期限管理。1988 年對(duì)專業(yè)銀行發(fā)放的企業(yè)貸款實(shí)施限額管

理。1989 年,實(shí)行“限額管理、以存定貸”和“全年亮底、按季監(jiān)控、按月

考核、適時(shí)調(diào)節(jié)”的辦法。

不斷推進(jìn)的金融業(yè)體制改革,更好地發(fā)揮了金融手段在調(diào)節(jié)社會(huì)

需求、用活社會(huì)資金、促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)等方面的杠桿調(diào)節(jié)作用,支持、助推

了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三節(jié) 開啟城市化建設(shè)

一、加快城區(qū)建設(shè)

伴隨著改革開放和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,中國(guó)城市建設(shè)迎來(lái)了前

所未有的大好形勢(shì)。為了更好地促進(jìn)城市建設(shè)的健康發(fā)展,1984 年 1

月,國(guó)務(wù)院發(fā)布中國(guó)第一個(gè)城市規(guī)劃基本法規(guī)《城市規(guī)劃條例》,城市建

設(shè)進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的科學(xué)發(fā)展階段。

1984 年,根據(jù)城區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)際,中共慈溪縣委、慈溪縣人民政府

對(duì)《慈溪縣滸山鎮(zhèn)總體規(guī)劃(1982—2000)》初稿進(jìn)行了調(diào)整。10 月,經(jīng)

寧波市人民政府批復(fù)同意,成為慈溪首個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃。之后,城區(qū)建設(shè)圍

繞著規(guī)劃逐步實(shí)施,取得突破性進(jìn)展。城區(qū)框架突破原建成區(qū)范圍,向

東、南、西三個(gè)方向發(fā)展,文衛(wèi)、工業(yè)、商業(yè)等各功能區(qū)塊逐步成型。

1984年新建解放東街,打通與環(huán)城東路的連接。此后,城區(qū)道路建設(shè)提

速,先后拓寬、改造東、南、西、北四條環(huán)城路以及解放街、南門街、水門

路等次干道,新建青少年宮路、寺山路,基本上改變了城區(qū)交通擁擠、道

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第九章 城市改革的全面推進(jìn)和對(duì)外開放新局面的形成

路狹窄的狀況。商貿(mào)、文衛(wèi)、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,城市功能逐步

展現(xiàn),到 1987 年,城區(qū)已建成百貨大樓、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行慈溪縣支行大樓

等商業(yè)建筑,及汽車客運(yùn)站、青少年宮、文化館等公共建筑。城區(qū)居民

住房方式改變,商品房買賣開始出現(xiàn)。為了加快城區(qū)商品住宅建設(shè)速

度,1986 年 8 月,縣城鄉(xiāng)建設(shè)局制定了《慈溪縣出售商品住宅的試行辦

法》。縣屬房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)陸續(xù)開發(fā)新建商品房,1987 年 5 月,已形成

城東、鳴山、金山、樓家 4個(gè)住宅小區(qū),小區(qū)配套設(shè)施、周邊綠化等也同步

完善,居民居住條件明顯改善。

由于全縣經(jīng)濟(jì)和

城區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的

發(fā)展速度超過(guò)預(yù)期,

規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程大大加

快,到 1986年底,縣城

建 成 區(qū) 面 積 已 達(dá) 3.7

平方千米,人口 3.1 萬(wàn)

人,人口指標(biāo)即將突

破近期規(guī)劃,用地規(guī)

模接近遠(yuǎn)期規(guī)劃,用

地布局產(chǎn)生了一些新的矛盾,許多重要建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)劃控制范圍。

為了使城鎮(zhèn)規(guī)劃適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要,

1987年 5月,縣委、縣政府委托同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系參與修訂調(diào)整總體

規(guī)劃,形成《慈溪縣城城市現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。并在此基礎(chǔ)上,編制完成

《慈溪縣城總體規(guī)劃(1988—2005)》。1988年 6月通過(guò)會(huì)審,12月,提交

市第十屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)時(shí)改名為《慈溪市城區(qū)總

體規(guī)劃(1988—2005)》,次年 9 月獲寧波市人民政府批準(zhǔn)?!洞认谐菂^(qū)

總體規(guī)劃(1988—2005)》期限近期到 1995 年,遠(yuǎn)期到 2005 年。城市定

位是慈溪的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,以輕紡、小型機(jī)械加工業(yè)為主的工商

型小城市。近期人口規(guī)模 6.8 萬(wàn)人,用地規(guī)模 6.08 平方千米;遠(yuǎn)期人口

規(guī)模 11 萬(wàn)人,用地規(guī)模 9.7 平方千米。城市發(fā)展以向東北、向東發(fā)展為

主,南部、西部作適當(dāng)配套發(fā)展;遠(yuǎn)期繼續(xù)向東滾動(dòng)發(fā)展,逐漸向白沙鎮(zhèn)

靠攏,連成一片。此規(guī)劃從城市總體布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā),適當(dāng)

1986 年慈溪汽車客運(yùn)站外景

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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

考慮更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展設(shè)想,指導(dǎo)思想更為明確,思路更清晰,操作性

更強(qiáng)。

市委、市政府高度重視城區(qū)的建設(shè)發(fā)展。在撤縣設(shè)市后召開的第

一次市政府常務(wù)會(huì)議上,市政府作出了三項(xiàng)決定,其中一項(xiàng)是加強(qiáng)市政

建設(shè),要求廣泛宣傳、認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,進(jìn)一步搞好市政基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政管理工作,盡快改變慈溪市城鎮(zhèn)建設(shè)底子薄、基礎(chǔ)設(shè)

施差、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏的落后面貌。市委、市政府決定集中在一段時(shí)間廣

泛深入地宣傳城市總體規(guī)劃,要求各級(jí)黨委和政府、各部門和各行業(yè)把

學(xué)習(xí)、宣傳城市總體規(guī)劃作為一件大事來(lái)抓并采取有效措施,自覺(jué)服從

總體規(guī)劃。為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作,1989年4月,市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市

城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)制定的《關(guān)于加強(qiáng)市政建設(shè)的決定的實(shí)施意見》,從規(guī)

劃宣傳、規(guī)劃深化、規(guī)劃管理、城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建制鎮(zhèn)規(guī)劃管

理、商品房開發(fā)建設(shè)等六個(gè)方面提出具體實(shí)施意見,進(jìn)一步推動(dòng)城區(qū)建設(shè)。

按照總體規(guī)劃的要求,結(jié)合城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施情況,之后幾年城區(qū)

建設(shè)仍以市政道路建設(shè)為主,重點(diǎn)是拓寬 329 國(guó)道城區(qū)段和建設(shè)二環(huán)

線。到 1991 年,新建二環(huán)線和三北大街,青少年宮路延伸至北一環(huán)線;

拓寬慈百路、慈甬路,329 國(guó)道穿城段引起的城區(qū)道路擁擠以及東西不

連貫、南北不暢通的問(wèn)題得到緩解。城區(qū)已基本形成由一環(huán)、二環(huán)線、

329 國(guó)道城區(qū)段、三北大街、孫塘路、青少年宮路、寺山路等主干道路構(gòu)

成的交通道路網(wǎng)絡(luò)。舊城改造的力度加大,城市功能配套設(shè)施日益完

善。東門橋至環(huán)城東路段路面拓寬,臨街店面改建成樓房,并建成小商

品市場(chǎng),成為城區(qū)的主要商業(yè)區(qū)之一。供銷大廈、金山商廈、電信大樓等

商貿(mào)、公共建筑先后建成,金山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等便民設(shè)施逐漸興起,郵電通

信、供電供水條件日漸改善,街心綠化、城市公園等城市美化工程也逐

步配套建成。滸山鎮(zhèn)作為全市的中心,城市框架不斷擴(kuò)大,城市建設(shè)日新

月異,城區(qū)面貌發(fā)生了較大的變化,逐步展現(xiàn)出一個(gè)新興小城市的風(fēng)貌。

20世紀(jì) 80年代后期至 90年代初,慈溪城區(qū)建設(shè)在撤縣設(shè)市后大大

加快步伐。而迅速加快的城區(qū)建設(shè),拉開了慈溪城市化建設(shè)的序幕,也

開啟了慈溪現(xiàn)代化中等城市建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)程。

二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開,慈溪縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨

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第九章 城市改革的全面推進(jìn)和對(duì)外開放新局面的形成

大的變化,商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

業(yè),為農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資金來(lái)源;一些農(nóng)民紛紛

進(jìn)城辦廠開店,從事第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村人口大量流向城鎮(zhèn),促進(jìn)了城鄉(xiāng)間

商品、人口等要素流動(dòng)和非農(nóng)業(yè)人口的集聚。1984年,國(guó)務(wù)院先后放寬

農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶限制和建制鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的

政策環(huán)境。中共慈溪縣委、慈溪縣人民政府以恢復(fù)和改設(shè)建制鎮(zhèn)為契

機(jī),加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。

1984年,縣委、縣政府集中開展恢復(fù)和改設(shè)鎮(zhèn)建制工作。經(jīng)省政府

批準(zhǔn),范市、逍林、長(zhǎng)河、橫河、鳴鶴、天元、坎墩、師橋、白沙等 9個(gè)經(jīng)濟(jì)水

平、城鎮(zhèn)規(guī)?;痉蠗l件的鄉(xiāng),于 1984 年 6 月、1985 年 1 月分兩批恢

復(fù)或改設(shè)為建制鎮(zhèn)。①1985年,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步活躍

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》,把擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交往、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一

項(xiàng)重要政策提了出來(lái),要求各級(jí)黨委和政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的

指導(dǎo)??h委要求全縣各級(jí)黨委和政府把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)重要職

責(zé),列入政府工作的重要議事日程。各建制鎮(zhèn)先后從地方發(fā)展實(shí)際出

發(fā),邊著手進(jìn)行規(guī)劃的制定、調(diào)整、完善,邊啟動(dòng)以城鎮(zhèn)道路、貿(mào)易市場(chǎng)

等基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)。為了提高規(guī)劃編制質(zhì)量,1985年,縣政

府開辦城鎮(zhèn)規(guī)劃管理培訓(xùn)班,對(duì)各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)或副鎮(zhèn)長(zhǎng)、城建規(guī)劃人員

進(jìn)行培訓(xùn),并組織各鎮(zhèn)規(guī)

劃人員參加城鄉(xiāng)建設(shè)部

舉辦的中專班學(xué)習(xí)。同

時(shí),相繼頒布了《慈溪縣

城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理的

實(shí)施辦法》《慈溪縣國(guó)家

建設(shè)拆遷房屋暫行規(guī)定》

《慈溪縣城鎮(zhèn)個(gè)人建造住

宅 暫 行 管 理 辦 法》等 文

件,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址定

① 1987年,改新浦鄉(xiāng)、掌起鄉(xiāng)為建制鎮(zhèn);1989年,改宗漢鄉(xiāng)為建制鎮(zhèn);1991年,改坿海

鄉(xiāng)為建制鎮(zhèn)。

20 世紀(jì) 80 年代觀城鎮(zhèn)南門街一角

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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

位、道路紅線的控制、街景立面的處理等方面加強(qiáng)規(guī)劃管理。當(dāng)年,有 8

個(gè)鎮(zhèn)完成或基本完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。到 1987年底,14個(gè)建制鎮(zhèn)中

已有 13 個(gè)建制鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃編制。在編制規(guī)劃的同時(shí),多方集資用

于新(擴(kuò))建道路、橋梁、下水道,鋪設(shè)水管,改造老街開發(fā)新區(qū),周巷、天

元、庵東、白沙、長(zhǎng)河、橫河等近 10個(gè)建制鎮(zhèn)先后開發(fā)了新街區(qū),各建制

鎮(zhèn)主要道路、主要商業(yè)街道等基本建成,小城鎮(zhèn)面貌有了較大的改觀。

1988年撤縣設(shè)市,為小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇,各建制鎮(zhèn)的建設(shè)步

伐進(jìn)一步加快。1989年,市委、市政府要求各建制鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)重新對(duì)

規(guī)劃進(jìn)行修訂和調(diào)整,市政府修訂《村鎮(zhèn)建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》,通過(guò)法制

化、規(guī)范化來(lái)加強(qiáng)管理。各建制鎮(zhèn)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口,充分發(fā)掘

地方優(yōu)勢(shì),改善集鎮(zhèn)投資環(huán)境,以道路建設(shè)、舊城改造、商品市場(chǎng)建設(shè)為

龍頭,電力電信、文化教育、環(huán)衛(wèi)、綠化等建設(shè)快速跟進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年努

力,涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)繁榮、鎮(zhèn)容村貌明顯改善的新型集鎮(zhèn),逐步成為區(qū)

域性政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、信息服務(wù)中心。其中,觀城、周巷、庵東分

別成為東、西、北部的商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)重鎮(zhèn),白沙、新浦、掌起、宗漢等一

批新建制鎮(zhèn)崛起,成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的旗幟。

慈溪的小城鎮(zhèn)在改革開放中發(fā)展,小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動(dòng)了周邊農(nóng)村

建設(shè),實(shí)現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng),以鄉(xiāng)促城,城鄉(xiāng)結(jié)合,同步發(fā)展,發(fā)揮了小城鎮(zhèn)

在發(fā)展商品生產(chǎn)和商品流通中的紐帶作用,促進(jìn)了慈溪市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的

協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、建立周巷改革試驗(yàn)區(qū)

為了順應(yīng)改革開放形勢(shì),貫徹落實(shí)中共十三大精神,按照進(jìn)一步解

放思想、解放生產(chǎn)力總要求,探索適合慈溪實(shí)際的改革路子并為縣級(jí)各

部門提供改革試驗(yàn)場(chǎng)地,1988 年 7 月,中共慈溪縣委、慈溪縣人民政府

決定在周巷鎮(zhèn)建立經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)),下發(fā)《關(guān)于

在周巷鎮(zhèn)建立經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)區(qū)的若干意見》進(jìn)行部署。

試驗(yàn)區(qū)的改革內(nèi)容主要有四個(gè)方面:一是完善市場(chǎng)機(jī)制。逐步開

放生產(chǎn)資料、勞務(wù)人才、資金、房地產(chǎn)、技術(shù)、消費(fèi)品等各種專業(yè)市場(chǎng),并

在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展壯大。二是改革微觀機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)活力。

包括實(shí)現(xiàn)黨政分開、政企分開,把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制引入企業(yè),搞好

企業(yè)內(nèi)部以完善和深化各種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為主要內(nèi)容的配套改

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第九章 城市改革的全面推進(jìn)和對(duì)外開放新局面的形成

革,同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)企業(yè),形成以國(guó)營(yíng)、集體為主的多種經(jīng)濟(jì)成

分、多種經(jīng)濟(jì)形式競(jìng)相發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。三是發(fā)展集鎮(zhèn)建設(shè)。根據(jù)試

驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求,本著“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),及早規(guī)劃,借助社會(huì),分步實(shí)

施”的原則,有計(jì)劃地發(fā)展集鎮(zhèn)建設(shè),開發(fā)房地產(chǎn)業(yè),力求走出一條政府

規(guī)劃、社會(huì)集資建集鎮(zhèn)的路子。四是改變管理體制。以理順有關(guān)經(jīng)濟(jì)

職能部門與當(dāng)?shù)卣g的條塊關(guān)系為重點(diǎn),逐步下放部門管理權(quán)限,

擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)自主權(quán)。為此,縣委、縣政府提出試驗(yàn)區(qū)采用適度開放物價(jià)

政策,除極少數(shù)重要商品實(shí)行國(guó)家定價(jià)外,其余商品均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié);

放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍,允許一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng),允許經(jīng)營(yíng)鋼材、化肥、農(nóng)

藥等生產(chǎn)資料,允許經(jīng)紀(jì)人從事商業(yè)性中介活動(dòng);簡(jiǎn)化企業(yè)登記手續(xù),

采用一條龍服務(wù)辦法,注冊(cè)資金可適度放寬;實(shí)行稅收優(yōu)惠政策;改革

金融體制,允許企業(yè)向社會(huì)發(fā)放債券和股票;允許試辦證券交易市場(chǎng)、

外匯調(diào)劑市場(chǎng),適當(dāng)提高個(gè)體工商戶的貸款額度;開辦勞務(wù)人才市場(chǎng),

全民、大集體企業(yè)職工經(jīng)批準(zhǔn)可辦理辭職、停薪留職、從事第二職業(yè)手

續(xù);搞活企業(yè)經(jīng)營(yíng);開發(fā)城鎮(zhèn)建設(shè)等10條政策措施。①

縣委、縣政府文件下發(fā)后,周巷鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真組織

學(xué)習(xí),制訂工作實(shí)施方案,成立試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室;召開全鎮(zhèn)各

部門領(lǐng)導(dǎo)骨干會(huì)議,進(jìn)行思想發(fā)動(dòng);開展調(diào)查研究,確定工作重點(diǎn),分步

組織實(shí)施。試驗(yàn)區(qū)的建立和改革的實(shí)施引起了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)注。

寧波市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室到周巷進(jìn)行調(diào)研后,形成《關(guān)于周巷鎮(zhèn)建立

經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)區(qū)的調(diào)查情況》并刊發(fā)在由寧波市經(jīng)濟(jì)體制改革辦

公室編的《體改動(dòng)態(tài)》第十九期上。11月 16日,中共寧波市委副書記孫

家賢對(duì)調(diào)研報(bào)告作出批示:“體改辦:一個(gè)縣確定所謂‘試驗(yàn)區(qū)’,看來(lái)應(yīng)

有一定的手續(xù),審批的權(quán)限、試驗(yàn)的目的、可能遇到的困難與國(guó)家有關(guān)

政策規(guī)定是否相符,等等。否則,名為‘試驗(yàn)區(qū)’卻是有名無(wú)實(shí),切不要

搞形式,結(jié)果名聲搞壞。還是扎扎實(shí)實(shí)抓某一部門方面的改革試點(diǎn)。

希望對(duì)周巷繼續(xù)聯(lián)系,不斷反映情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步深入?!雹谑形⑹?/p>

① 《關(guān)于在周巷鎮(zhèn)建立經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)區(qū)的若干意見》,中共慈溪縣委文件,1988

年7月30日。

② 《市委領(lǐng)導(dǎo)批示抄告單》,中共寧波市委辦公廳文件,1988年11月17日。

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第229頁(yè)

中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

政府按照批示精神進(jìn)行貫徹落實(shí)。

在中共寧波市委、寧波市人民政府和縣(市)委、縣(市)政府領(lǐng)導(dǎo)的

重視、關(guān)心下,通過(guò)各有關(guān)部門及周巷區(qū)、鎮(zhèn)的共同努力,試驗(yàn)區(qū)取得了

階段性成效。一是市場(chǎng)管理得到加強(qiáng),1988年 9月至 1989年 7月,查處

偽劣和走私商品 58 起,取締無(wú)證攤販 122 起;各類市場(chǎng)粗具規(guī)模,健全

了卷煙市場(chǎng),建立了木材市場(chǎng),形成了百雜市場(chǎng),帶動(dòng)了其他市場(chǎng),各類

市場(chǎng)總占地面積 2 公頃,總攤位 800 余個(gè),日成交額 100 余萬(wàn)元;健全了

市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu),注重發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的職能作用,市場(chǎng)機(jī)制逐步發(fā)

育。二是制訂和完善了集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)同

步跟進(jìn),城鎮(zhèn)建設(shè)不斷發(fā)展。試驗(yàn)區(qū)建立后,相繼完成周西公路穿鎮(zhèn)

段、西街拆遷工程等項(xiàng)目 5 個(gè),還新建住宅小區(qū),集資建房面積 2730 平

方米。三是推進(jìn)橫向聯(lián)營(yíng),鎮(zhèn)內(nèi) 8 家企業(yè)利用試驗(yàn)區(qū)稅收等優(yōu)惠政策,

與上海等地大企業(yè)進(jìn)行橫向聯(lián)營(yíng),共引進(jìn)資金 150 萬(wàn)元,開發(fā)新產(chǎn)品 4

種;深化企業(yè)改革,新辦股份制企業(yè) 2 家,拍賣、兼并、租賃企業(yè)各 2 家,

其他企業(yè)普遍實(shí)行各種形式的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制,同時(shí)積極搞好企業(yè)內(nèi)

部配套改革,強(qiáng)化內(nèi)部管理;調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展,

1989年 1—6月,全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值比上年同期增長(zhǎng) 39.7%;采取“扶持、

引導(dǎo)和管理”的方針發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì),有 3 家個(gè)體企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到百萬(wàn)元以

上。四是以信用社為主體的金融渠道日益加強(qiáng),各類金融機(jī)構(gòu)吸收各

種存款 3271.24 萬(wàn)元,其中信用社在 1988 年 9 月后,發(fā)行股票 4 期,吸納

資金 201.48 萬(wàn)元,對(duì)于抑制資金的“體外循環(huán)”,緩解治理、整頓形勢(shì)下

資金的嚴(yán)重短缺情況起到了重要作用。五是政府的管理、協(xié)調(diào)能力進(jìn)

一步提高,經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到加強(qiáng)。實(shí)行財(cái)政包干體制和稅收優(yōu)惠政策后,

1988 年鎮(zhèn)財(cái)政收入比 1987 年增加 82 萬(wàn)元,全鎮(zhèn)企業(yè)減免稅額增加 80

萬(wàn)元。六是精神文明建設(shè)取得較大成績(jī),1988年被市委、市政府命名為

“文明鎮(zhèn)”。

實(shí)踐證明,市委、市政府在周巷建立經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)區(qū)的決策是

正確的,試驗(yàn)區(qū)的成績(jī)也是顯著的。1989 年,由于宏觀環(huán)境出現(xiàn)變化,

試驗(yàn)區(qū)原定的改革措施作了相應(yīng)調(diào)整,有的被取消,有的暫緩執(zhí)行,工

作重點(diǎn)轉(zhuǎn)入深化企業(yè)改革。

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第九章 城市改革的全面推進(jìn)和對(duì)外開放新局面的形成

第四節(jié) 對(duì)外開放進(jìn)入新階段

一、確立外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向

1984年,中共中央、國(guó)務(wù)院決定開放寧波等 14個(gè)沿海港口城市,成

為國(guó)家加快對(duì)外開放步伐的標(biāo)志。1985年初,中共中央、國(guó)務(wù)院決定將

對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大到沿海地區(qū)。8月,浙江省人民政府宣布慈溪等 13

個(gè)縣為甲類對(duì)外開放地區(qū)①。慈溪的全面對(duì)外開放自此起步。

1987年,中共十三大報(bào)告提出在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市和開放地區(qū)要

著重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。1988 年 1 月,中央領(lǐng)導(dǎo)到寧波進(jìn)行考察并發(fā)表

沿海地區(qū)一定要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的意見。當(dāng)月,中共慈溪縣委七

屆二次全會(huì)深入學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)視察寧波時(shí)的講話精神,結(jié)合慈溪實(shí)際,

敏銳認(rèn)識(shí)到慈溪經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇,明確提出把發(fā)展

外向型經(jīng)濟(jì)作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。會(huì)后,

即著手建立慈溪縣外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。2月,召開全縣外

向型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,提出要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),支持出口創(chuàng)匯企業(yè)的

技術(shù)進(jìn)步,落實(shí)對(duì)外貿(mào)易的獎(jiǎng)勵(lì)政策,大力發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”和引進(jìn)外

資。接著,縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于我縣大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)

定》,提出出口優(yōu)先、支持出口創(chuàng)匯企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、對(duì)外貿(mào)出口的獎(jiǎng)勵(lì)

政策等六方面政策措施。

1988年 3月,在中央提出實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略后,國(guó)務(wù)院下

發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)范圍的通知》,浙江新增慈溪等 28 個(gè)市縣

為沿海開放市縣。3月 25日,縣十屆人大二次會(huì)議召開,縣政府在政府

工作報(bào)告中首次提出把以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,加快整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)

發(fā)展速度作為政府工作的總要求,并提出“充分發(fā)揮我縣優(yōu)勢(shì),落實(shí)政

策措施,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)”等 6 條意見。當(dāng)月,縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)

《慈溪縣發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》,提出外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)想:立足慈溪、

放眼世界,以出口創(chuàng)匯為導(dǎo)向,根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需要,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)

① 外國(guó)人不需辦理旅行證、不需事先通知即可自由前往這些地區(qū)。

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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),迅速提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次,逐步建立和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)

合作和交流,實(shí)現(xiàn)慈溪經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。提出到 2000 年發(fā)展外向型經(jīng)

濟(jì)的努力方向和目標(biāo):逐步提高外貿(mào)生產(chǎn)在整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)總值中的比

重和“兩頭在外”①在整個(gè)出口創(chuàng)匯中的比重,最終實(shí)現(xiàn)外向循環(huán)。4月,

為加強(qiáng)外貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè),縣委、縣政府批轉(zhuǎn)縣委組織部、縣人事局《關(guān)

于加快我縣外向型經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)的實(shí)施意見》,當(dāng)年組織培訓(xùn) 5 批 400

人次。這些受訓(xùn)人員在外向型經(jīng)濟(jì)工作中發(fā)揮了骨干作用,有效地支

持了外貿(mào)生產(chǎn)發(fā)展。5月,成立慈溪縣對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局,為單設(shè)機(jī)構(gòu),并

列入縣政府組成部門。7 月,縣政府召開由 23 家出口企業(yè)參加的現(xiàn)場(chǎng)

會(huì)議,幫助這些企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。10月,縣政府在香港地區(qū)舉辦首次

對(duì)外招商活動(dòng)??h委、縣政府從思想上、組織上、政策上的一系列舉措,

確立了以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1989 年后,市委繼續(xù)實(shí)施以外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

1 月,首次召開全市外向型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,明確提出“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略,要

求以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為突破口,以外引外、以外促內(nèi)、內(nèi)外并舉,實(shí)現(xiàn)慈

溪經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。之后,招商活動(dòng)漸趨頻繁。4 月,市政府組織部門

人員赴福建廈門市舉辦浙江省慈溪市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展銷洽談會(huì),較大

規(guī)模地展示紡織服裝、機(jī)械電器、輕工化工、糧油食品、土畜產(chǎn)品、工藝

美術(shù)六大門類的慈溪優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,擴(kuò)大了慈溪的影響,收到較好的效果。

1990年 1月,市政府發(fā)出《關(guān)于鼓勵(lì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》,要求

各地、各部門把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重點(diǎn),層層落實(shí)責(zé)

任制,繼續(xù)把出口創(chuàng)匯作為市政府與各經(jīng)濟(jì)部門簽訂承包合同,以及各

鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的崗位責(zé)任制的主要指標(biāo)之一,并提出全市要消滅出口創(chuàng)匯空白

鄉(xiāng)。7月,召開市委常委擴(kuò)大會(huì)議專題研究發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議

強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提高到振興整個(gè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略角度來(lái)

認(rèn)識(shí),把外向型經(jīng)濟(jì)看作是整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的先導(dǎo),一切工作都要以有利

于發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。會(huì)后,市政府

下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干補(bǔ)充規(guī)定》,提出鼓勵(lì)外

貿(mào)出口和外商臺(tái)胞投資企業(yè)的優(yōu)惠措施,并加大對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門

① “兩頭在外”,指原料和上一級(jí)配套在海外,市場(chǎng)也在海外,成品的加工生產(chǎn)則在慈溪。

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第九章 城市改革的全面推進(jìn)和對(duì)外開放新局面的形成

和區(qū)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)實(shí)行考核的獎(jiǎng)勵(lì)力度。市政府還建立對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)小組,

組織協(xié)調(diào)全社會(huì)外向型經(jīng)濟(jì)方面的重大問(wèn)題。

縣(市)委、縣(市)政府緊緊抓住慈溪被列入對(duì)外開放地區(qū)和沿海

對(duì)外開放縣市的契機(jī),實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略,出臺(tái)一系列

政策舉措,增強(qiáng)了各級(jí)、各部門發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的緊迫感、責(zé)任感和使

命感,加快實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略,大力拓寬外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)

展路子,推動(dòng)了慈溪經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。

二、僑胞和港澳臺(tái)同胞助力慈溪開發(fā)建設(shè)

慈溪人“闖洋場(chǎng)”歷史悠久,在取得一定成就后,他們中的不少人往

往以回家鄉(xiāng)辦實(shí)業(yè)、興交通、修水利、建學(xué)校來(lái)回報(bào)桑梓之地,吳錦堂就

是其中的突出代表。慈溪有相對(duì)較多的僑胞和港澳臺(tái)同胞,黨的十一

屆三中全會(huì)后,特別是 1984 年鄧小平發(fā)出“把全世界的‘寧波幫’①都動(dòng)

員起來(lái),建設(shè)寧波”②的號(hào)召后,中共慈溪縣委、慈溪縣人民政府高度重

視僑胞和港澳臺(tái)同胞對(duì)促進(jìn)慈溪改革開放的作用,全面落實(shí)黨的統(tǒng)一

戰(zhàn)線政策,向僑胞和港澳臺(tái)同胞發(fā)出誠(chéng)摯的邀請(qǐng)??h委、縣政府的做法

贏得了僑胞和港澳臺(tái)同胞及他們的眷屬的認(rèn)同,也激發(fā)起隔絕已久的

僑胞和港澳臺(tái)同胞的愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)熱情。廣大旅居海外的僑胞和港澳臺(tái)同

胞在回訪故里的同時(shí),出于對(duì)祖國(guó)和家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持,自愿

捐款、捐物,興辦公益福利事業(yè),支持慈溪各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

1984—1986 年,僑胞、港胞為建設(shè)家鄉(xiāng)興辦公益事業(yè)捐贈(zèng) 33.6 萬(wàn)元,興

辦公益事業(yè) 17 項(xiàng)。其中,港胞沈文棋在 1985 年捐資港幣 36 萬(wàn)元、人民

幣2.5萬(wàn)元,為故里師橋興建文棋教學(xué)樓1幢。③

① “寧波幫”,泛指舊寧波府下慈溪等縣在外地的商人、企業(yè)家及旅居外地的寧波人。

寧波幫是中國(guó)近代最大的商幫,上海開埠后,寧波幫在金融、貿(mào)易、航運(yùn)、制造等行業(yè)創(chuàng)造了

百余個(gè)中國(guó)“第一”,確立了在近代中國(guó)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。寧波商人足跡幾乎遍布天下,以

“無(wú)寧不成市”而聞名遐邇。20 世紀(jì) 80 年代初,居留在港澳地區(qū)和海外的原寧波籍人士有

73000人,分布在55個(gè)國(guó)家和地區(qū),其中不少是工商界巨頭、科技名人、社會(huì)名流。

② 中共中央文獻(xiàn)研究室編:《鄧小平年譜(1975—1997)》(下),中央文獻(xiàn)出版社 2004

年版,第989頁(yè)。

③ 《關(guān)于動(dòng)員“寧波幫”建設(shè)寧波的情況匯報(bào)》,慈溪縣人民政府僑務(wù)辦公室文件,

1986年10月30日。

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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

縣委、縣政府對(duì)僑胞和港澳臺(tái)同胞的愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)熱情予以積極的保

護(hù)和引導(dǎo)。1987年 8月,縣政府批轉(zhuǎn)縣僑務(wù)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)華僑和港

澳同胞捐贈(zèng)款、物管理的意見》,要求加強(qiáng)對(duì)捐資工作的管理,保護(hù)僑

胞、港澳臺(tái)同胞的愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)熱情。12月,縣政府在深圳市邀請(qǐng)慈溪籍在

港同胞 47 人,舉行迎新團(tuán)聚會(huì),征詢對(duì)建設(shè)家鄉(xiāng)的意見。同時(shí),還舉行

接受港胞姚云龍為在家鄉(xiāng)鳴鶴鎮(zhèn)建造中學(xué)捐資百萬(wàn)港幣簽約儀式。至

1987年,先后有僑胞和港澳臺(tái)同胞 20余人捐款捐物,在家鄉(xiāng)興建學(xué)校、

自來(lái)水廠、敬老院,修橋鋪路,建涼亭,興辦設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)基金等公益事業(yè),

投資創(chuàng)辦企業(yè) 10 家。1988 年 5 月,港胞姚云龍第五次捐資 52 萬(wàn)元,興

建鳴鶴自來(lái)水廠;臺(tái)胞馮春蘭捐資 11 萬(wàn)元,分別在宓家埭鄉(xiāng)、師橋鎮(zhèn)修

路和改善幼兒園設(shè)施。6月,港胞王廣量再次捐資 35萬(wàn)元,興建東安鄉(xiāng)

中心小學(xué)。11月,旅居新加坡的僑胞蔣卓甫偕同其弟蔣仲甫捐資 15萬(wàn)

元修筑蔣家村道路及蔣家小學(xué)??h(市)政府先后簽發(fā)《關(guān)于港胞王廣

量先生捐資辦學(xué)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》《關(guān)于鳴鶴自來(lái)水廠籌建工作會(huì)

議紀(jì)要》《關(guān)于落實(shí)港胞蔣仲甫先生捐資蔣家小學(xué)擴(kuò)建工程會(huì)議紀(jì)要》

等文件予以落實(shí)。1984—1988年,全縣(市)共接受僑胞、港澳臺(tái)同胞捐

資228萬(wàn)元。①

1988 年 后 ,縣(市)

委、縣(市)政府在全市僑

屬中組織開展“五個(gè)一”②

活動(dòng),引導(dǎo)鼓勵(lì)僑胞為振

興慈溪作貢獻(xiàn)。1988 年 6

月,經(jīng)僑務(wù)部門及僑眷聯(lián)

絡(luò)牽線,創(chuàng)辦慈溪聯(lián)興羊

毛衫有限公司等 4 家由港

胞參與的合資企業(yè)。12

① 《改革開放以來(lái)的慈溪僑務(wù)工作(1978—2002)》,慈溪市人民政府僑務(wù)辦公室,

2017年12月。

② “五個(gè)一”,指提供一條計(jì)策、傳遞一個(gè)信息、介紹一個(gè)人才、引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目、推銷一

個(gè)產(chǎn)品。

1988 年慈溪云龍中學(xué)落成典禮場(chǎng)景

210

第234頁(yè)

第九章 城市改革的全面推進(jìn)和對(duì)外開放新局面的形成

月,港胞姚云龍向滸山友誼羊毛衫廠投資 5 萬(wàn)美元,同時(shí)將所獲利潤(rùn)全

部用于云龍中學(xué)。為了鼓勵(lì)僑胞、港胞投資興辦“三資”企業(yè)①的積極

性,1989 年市政府下發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院、省人民政府對(duì)華僑投資企業(yè)

享受優(yōu)惠待遇有關(guān)規(guī)定的意見》,出臺(tái)了 12 項(xiàng)優(yōu)惠政策。當(dāng)年,港胞僑

胞捐資 29起、196.10萬(wàn)元②,用于興辦教育、社會(huì)福利、造橋鋪路、園林建

設(shè)等公共事業(yè)。1990年 10月,在深圳市舉行慈溪市港胞團(tuán)聚暨經(jīng)濟(jì)懇

談會(huì),簽訂中外合資項(xiàng)目4項(xiàng)。

在慈溪的改革開放進(jìn)程中,慈溪籍僑胞和港澳臺(tái)同胞是一股不可

忽視的力量,他們發(fā)揮聯(lián)系中外的橋梁作用,助力慈溪開發(fā)建設(shè),為改

革開放和搞活經(jīng)濟(jì)作出了很大的貢獻(xiàn)。

三、外資引進(jìn)和外貿(mào)出口取得突破性發(fā)展

中共十三大進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市和開放地區(qū)要著重發(fā)

展外向型經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略決策后,中共慈溪縣委、慈溪縣人民政府把發(fā)

展外向型經(jīng)濟(jì)擺到重要的位置上,把引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)設(shè)備和外貿(mào)

出口作為實(shí)行對(duì)外開放的重要形式,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),層層進(jìn)行發(fā)動(dòng),制

訂發(fā)展規(guī)劃,落實(shí)政策措施,采取一系列切實(shí)有效舉措,促進(jìn)外資引進(jìn)

和外貿(mào)出口的突破性發(fā)展。

為加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo),1987年 12月,縣委、縣政府建立縣外貿(mào)

工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),各單位相應(yīng)成立專職或兼職辦事班子,

負(fù)責(zé)招商事宜??h委、縣政府積極為外資引進(jìn)和外貿(mào)出口創(chuàng)造條件。

1988年 4月,縣政府在深圳舉行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口商品信息發(fā)布會(huì),洽談合

資合作項(xiàng)目 10 項(xiàng)。同時(shí),在深圳、廈門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),開展現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦

公,簡(jiǎn)化審批手續(xù),幫助外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)解決實(shí)際困難。1989年全市外向

型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后,市委、市政府制訂《我市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)

定》,為鼓勵(lì)引進(jìn)外資、發(fā)展外貿(mào)出口出臺(tái)更優(yōu)惠的政策措施。4 月,市

政府出臺(tái)對(duì)利用外資占企業(yè)總資產(chǎn) 25%以上的臺(tái)胞投資企業(yè)實(shí)行 3 年

內(nèi)免征所得稅、第 4 年減半征所得稅、第 5 年起所得稅減征 20%的優(yōu)惠

① “三資”企業(yè),指中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

② 慈溪市地方志編纂委員會(huì)編:《慈溪市志(1988—2011)》,浙江人民出版社 2015年

版,第1431頁(yè)。

211

第235頁(yè)

中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

政策。5月,市政府提出對(duì)經(jīng)營(yíng)10年以上的外資企業(yè)的優(yōu)惠政策。

除出臺(tái)對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策外,市委、市政府還加大考核力度,

調(diào)動(dòng)招商引資和外貿(mào)出口相關(guān)責(zé)任單位和人員的積極性。1990 年,市

政府相繼下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步鼓

勵(lì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干補(bǔ)充規(guī)定》,對(duì)各有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門下達(dá)外貿(mào)

收購(gòu)額并進(jìn)行考核,各區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)落實(shí)出口創(chuàng)匯責(zé)任制。還決定對(duì)外貿(mào)

收購(gòu)額增長(zhǎng)快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)匯企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),在出口創(chuàng)匯企業(yè)中開展評(píng)

選“明星企業(yè)”和“先進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),并在資金、原輔材料、技術(shù)改造、稅

收、外匯、工資等方面給予優(yōu)惠等政策舉措,促進(jìn)出口創(chuàng)匯穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1991 年,市委、市政府貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善對(duì)外貿(mào)

易體制若干問(wèn)題的決定》,在慈溪外貿(mào)企業(yè)全面實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、

堅(jiān)持?jǐn)U大出口與講求效益并舉,先后召開全市外向型經(jīng)濟(jì)專題分析會(huì)、

慈溪外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)、慈溪市外向型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全市外資工

作會(huì)議,進(jìn)行進(jìn)一步的宣傳發(fā)動(dòng)。并健全出口創(chuàng)匯目標(biāo)責(zé)任制,出臺(tái)對(duì)

發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施。

此一時(shí)期,慈溪外資引進(jìn)和外貿(mào)出口取得多方位的突破。其中,

1987 年出口商品收購(gòu)總額首次突破億元大關(guān),比上年增長(zhǎng) 74.8%,增長(zhǎng)

速度列寧波市首位。①1988 年 5 月,寧波市慈溪進(jìn)出口公司成立,為慈

溪第一家具有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的企業(yè),慈溪實(shí)現(xiàn)由內(nèi)地外貿(mào)向口岸外貿(mào)

的轉(zhuǎn)變,是年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額 12萬(wàn)美元。6月,寧波華寶衛(wèi)生用品有限

公司成立,為慈溪首家中外合資企業(yè),打破了慈溪無(wú)“三資”企業(yè)局面。

1988年,慈溪開辦中外合資企業(yè) 8家,引進(jìn)外資 151.8萬(wàn)美元;新增出口

創(chuàng)匯企業(yè) 32 家,開發(fā)出口商品 41 種;全社會(huì)外貿(mào)收購(gòu)額 1.9 億元,比上

年增長(zhǎng) 66.3%,出口產(chǎn)品收購(gòu)額和增長(zhǎng)速度均名列全省前茅。②1991年,

全市新增中外合資企業(yè) 13家、中外合作企業(yè) 1家、外商獨(dú)資企業(yè) 2家,累

計(jì)有“三資”企業(yè) 44 家;外貿(mào)產(chǎn)品出口總值 4.42 億元,同比增長(zhǎng) 33.1%;

① 謝建邦:《在慈溪縣第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告》,慈溪縣

人民政府文件,1988年3月25日。

② 謝建邦:《在慈溪縣第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告》,慈溪縣

人民政府文件,1989年3月13日。

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第九章 城市改革的全面推進(jìn)和對(duì)外開放新局面的形成

新增創(chuàng)匯企業(yè) 64家、出口產(chǎn)品 79種、外貿(mào)口岸 5個(gè);自營(yíng)出口 1564萬(wàn)美

元,與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生了業(yè)務(wù)往來(lái)。①

縣(市)委確立外向型經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向,努力擴(kuò)大對(duì)外開放格局,使慈溪在

外資引進(jìn)和外貿(mào)出口中取得多方位的突破,使外向型經(jīng)濟(jì)成為慈溪經(jīng)

濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和重要組成部分,為慈溪之后成為對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)市奠定扎

實(shí)的基礎(chǔ)。

四、擴(kuò)大對(duì)外交流

寧波被列為對(duì)外開放 14 個(gè)沿海港口城市后,特別是慈溪被列為對(duì)

外開放地區(qū)后,中共慈溪縣委牢牢把握難得的歷史機(jī)遇,充分利用慈溪

地處沿海和靠近滬、杭、甬城市的地理優(yōu)勢(shì)和慈溪籍華僑、華裔、港澳臺(tái)

同胞較多等人文優(yōu)勢(shì),發(fā)揮多層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)處和資源優(yōu)勢(shì),不斷擴(kuò)

大對(duì)外交流和經(jīng)濟(jì)合作。為適應(yīng)改革開放形勢(shì)的發(fā)展需要,成立了慈

溪縣人民政府外事辦公室。1986 年,縣委、縣政府確定慈溪金絲草帽

廠、慈溪?jiǎng)恿C(jī)廠、寧波地毯廠、慈溪棉花原種場(chǎng)、慈溪縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、慈

溪縣機(jī)關(guān)幼兒園6個(gè)單位為首批對(duì)外開放單位。

隨著改革開放的深入,對(duì)外交流日益擴(kuò)大,外事接待漸趨頻繁。

1985 年 4—5 月,曾獲日本國(guó)一級(jí)勛章的神戶中華總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、神戶中

山紀(jì)念館副館長(zhǎng)陳德仁一行到慈溪訪問(wèn),陳德仁還應(yīng)聘擔(dān)任了錦堂師

范學(xué)校名譽(yù)校長(zhǎng);日籍華人吳伯瑄一行到慈溪洽談經(jīng)濟(jì)技術(shù)業(yè)務(wù)事項(xiàng);

日本出光美術(shù)館代表團(tuán)一行 6人到慈溪參觀上林湖古窯址。6月,世界

糧食計(jì)劃署一行 4 人到慈溪檢查考察開發(fā)沿?;牡仞B(yǎng)魚項(xiàng)目工程實(shí)施

進(jìn)展情況。10月,美籍華人、美國(guó)佛羅里達(dá)大學(xué)海岸海洋工程系主任王

象等一行 4 人,到海黃山觀察站安裝潮汐自動(dòng)測(cè)量?jī)x。1986 年 2 月,美

國(guó)特拉華州副州長(zhǎng)吳仙標(biāo)偕夫人到祖籍周巷鎮(zhèn)瞻仰故居、祭掃祖墓。

吳仙標(biāo)是第一位擔(dān)任美國(guó)副州長(zhǎng)的美籍華人,也是當(dāng)時(shí)在美國(guó)政府中

任職最高的華人。1985—1987年,共計(jì) 558批、1285人次來(lái)自 10余個(gè)國(guó)

家和地區(qū)的國(guó)外友人和港澳臺(tái)同胞、海外僑胞及外籍華人,到慈溪回鄉(xiāng)

探親、參觀訪問(wèn)、專業(yè)考察、洽談業(yè)務(wù)和進(jìn)行技術(shù)文化交流。其中,經(jīng)濟(jì)

① 胡永先:《在慈溪市第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告》,慈溪

市人民政府文件,1992年3月21日。

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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

貿(mào)易和科技文化交流的共計(jì) 44批、86人次。1988年 3月,民主柬埔寨主

席諾羅敦西哈努克親王和夫人莫尼克公主一行 12 人赴寧波,途經(jīng)慈溪

時(shí)稍事休息。是年,到慈溪的海外僑胞、港澳臺(tái)同胞和國(guó)外友人共計(jì)

335 批、568 人次。①隨著對(duì)外開放政策的深入貫徹,對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流

也不斷擴(kuò)大。1990 年、1991 年,來(lái)自歐、美、亞 20 多個(gè)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際

組織及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的共 749批、1475人次到慈溪訪問(wèn)、考察、交流。②

通過(guò)上述活動(dòng),發(fā)展了對(duì)外的友好關(guān)系,促進(jìn)了慈溪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與此同時(shí),人們的開放意識(shí)也逐步增強(qiáng),因公出國(guó)(境)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技

術(shù)考察的團(tuán)組、人員不斷增加,慈溪的對(duì)外交流從單純的到訪向到訪、

出訪雙向交流轉(zhuǎn)變。1984年 12月,應(yīng)日本東京丸一商事株式會(huì)社的邀

請(qǐng),縣政府一行 5 人到日本考察冷凍技術(shù)。1986 年 4 月,縣政府組織慈

溪第二棉紡織廠代表團(tuán)到瑞士進(jìn)行技術(shù)考察。1984—1986年,到日本、

英國(guó)、瑞士、肯尼亞、尼日利亞、蘇丹、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、中國(guó)香港等國(guó)

家和地區(qū)考察經(jīng)濟(jì)、洽談業(yè)務(wù)的有 9 批、21 人次。1987—1989 年,先后

有 41 批、80 人次分別到美國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、日本、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流。1987 年,還組織一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)秀廠長(zhǎng)到

香港地區(qū)考察企業(yè)管理和市場(chǎng)行情。之后,對(duì)外出訪更加頻繁。1990

年,先后有 19 批、32 人次分別赴 9 個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行考察。1991 年,出

國(guó)(境)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和交流的次數(shù)增加到40批、78人次。③

全面擴(kuò)大對(duì)外交流,對(duì)提高慈溪在國(guó)外的知名度,交流經(jīng)濟(jì)信息,

開拓外貿(mào)渠道,促進(jìn)慈溪外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面起到了積極的作用。

五、實(shí)施世界銀行貸款支持項(xiàng)目

改革開放后,中國(guó)恢復(fù)了在世界銀行的合法席位,世界銀行成為中

國(guó)在國(guó)際資本市場(chǎng)融資的一個(gè)重要來(lái)源。

慈溪最早取得世界銀行貸款支持的項(xiàng)目是農(nóng)村改水項(xiàng)目。1983

① 《一九八八年度我市外事接待及出訪情況統(tǒng)計(jì)表》,慈溪市人民政府外事辦公室文

件,1989年1月5日。

② 《1990 年度我市外事工作情況數(shù)據(jù)匯總》,慈溪市人民政府外事辦公室文件,1990

年 12月 29日;《1991年度我市外事接待及出國(guó)(境)人員情況匯總》,慈溪市人民政府外事辦

公室文件,1992年1月11日。

③ 《1991年度工作總結(jié)》,慈溪市人民政府外事辦公室文件,1992年1月。

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第九章 城市改革的全面推進(jìn)和對(duì)外開放新局面的形成

年,世界銀行對(duì)選定項(xiàng)目進(jìn)行可行性考察①,并先后召開預(yù)評(píng)估會(huì)議和

正式評(píng)估會(huì)議,確定貸款執(zhí)行的范圍為北京、浙江等 5個(gè)?。ㄊ校┫旅娴?/p>

慈溪等 25個(gè)縣,貸款總額 8000萬(wàn)美元。1984年 12月,慈溪縣人民政府

在農(nóng)村改水項(xiàng)目得到世界銀行無(wú)息貸款支持后,成立縣農(nóng)村改水項(xiàng)目

辦公室。1985 年 5 月,東亞太平洋地區(qū)項(xiàng)目局世界銀行改水項(xiàng)目檢查

組一行 5人到慈溪檢查農(nóng)村改水項(xiàng)目準(zhǔn)備與執(zhí)行情況。6月,縣改水辦

公室與國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)簽訂農(nóng)村供水項(xiàng)目無(wú)息貸款 396.79萬(wàn) SDR②

(約合

386.6 萬(wàn)美元),占工程總投資額的 40%,貸款形式采取“以物代值”的辦

法。全縣改水分 15 個(gè)項(xiàng)目,1986 年起分三年完成。1985 年 10 月,縣政

府召開世界銀行貸款支持項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)工作會(huì)議,研究項(xiàng)目執(zhí)行的準(zhǔn)

備工作和籌集項(xiàng)目建設(shè)資金、部署項(xiàng)目管理工作,并明確國(guó)內(nèi)配套資金

采取政府撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持一點(diǎn)、村集體拿一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)的辦法。

1990年 9月,市政府召開全市改水工作會(huì)議,要求加快改水項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)

度。11 月,世界銀行副行長(zhǎng)卡勞斯曼諾古一行到慈溪檢查世界銀行貸

款支持的農(nóng)村改水項(xiàng)目建設(shè)情況。至 1991年 6月,全市改水項(xiàng)目完成,

共利用世界銀行無(wú)息貸款 1084.38萬(wàn)元(按 1美元=2.80元人民幣計(jì)),獲

得浙江省、寧波市、慈溪縣(市)政府財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)村改水經(jīng)費(fèi) 629.80 萬(wàn)

元,集體和群眾集資 677.27 萬(wàn)元,建水廠 25 座,完成改水鄉(xiāng)鎮(zhèn) 51 個(gè),覆

蓋 480個(gè)村、63.50萬(wàn)人。③改水項(xiàng)目的完成,改變了居民飲水習(xí)慣,改善

了衛(wèi)生狀況,保障了人民身體健康。據(jù) 1990年《擇浦自來(lái)水廠改水效益

自我評(píng)估》引用擇浦衛(wèi)生院統(tǒng)計(jì),改水后與改水前(1986 年)比較,居民

肝 炎 發(fā) 病 率 降 低 66.2%,痢 疾 發(fā) 病 率 降 低 74.9%,腸 炎 發(fā) 病 率 降 低

① 1981 年,聯(lián)合國(guó)第三十五屆大會(huì)決定 1981—1990 年為“國(guó)際飲水供應(yīng)和衛(wèi)生十

年”。十年活動(dòng)的目標(biāo)是,為實(shí)現(xiàn) 1990年人人享有安全用水和衛(wèi)生而奮斗。中國(guó)參加并同意

接受這一活動(dòng)的安排。1982年 10月,有關(guān)部、委向國(guó)務(wù)院提出擬向世界銀行申請(qǐng)?zhí)峁?1.5億

美元的貸款計(jì)劃,報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意送交世界銀行董事會(huì)。

② SDR即特別提款權(quán),亦稱紙黃金,最早發(fā)行于 1969年,是國(guó)際貨幣基金組織根據(jù)會(huì)

員國(guó)認(rèn)繳的份額分配的,可用于償還國(guó)際貨幣基金組織債務(wù)、彌補(bǔ)會(huì)員國(guó)政府之間國(guó)際收

支逆差的一種賬面資產(chǎn)。最初發(fā)行時(shí),每一單位等于0.888克黃金,與當(dāng)時(shí)的美元等值。

③ 慈溪市建設(shè)志編纂委員會(huì)編:《慈溪市建設(shè)志》,浙江古籍出版社 2016 年版,第

975頁(yè)。

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第239頁(yè)

中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

91.7%。①

1985 年 8 月,慈溪第二棉紡織廠投資 1204 萬(wàn)元從瑞士立達(dá)有限公

司引進(jìn)氣流紡紗設(shè)備 12臺(tái) 2400頭,其中由中國(guó)投資銀行浙江省分行向

世界銀行分三期貸款 243.1萬(wàn)美元。該設(shè)備于 1987年 4月投產(chǎn),當(dāng)年凈

增產(chǎn)值 1084.04 萬(wàn)元,創(chuàng)匯 113.37 萬(wàn)美元,增加利潤(rùn) 106.84 萬(wàn)元、稅收

54.27萬(wàn)元。②

1988 年 7 月,慈溪三

聯(lián)織編廠經(jīng)中國(guó)投資銀

行浙江省分行向世界銀

行貸款 48 萬(wàn)美元③ ,引進(jìn)

德國(guó)產(chǎn)經(jīng)編機(jī)、整經(jīng)機(jī),

形成年產(chǎn) 25 萬(wàn)米經(jīng)編毛

巾織物能力。12 月,慈溪

大云腈綸衫廠通過(guò)中國(guó)

投資銀行浙江省分行向

世界銀行貸款 41.76 萬(wàn)美

元,引進(jìn)德國(guó)產(chǎn)雙毛經(jīng)編

睡衣生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備,設(shè)計(jì)能力年產(chǎn)睡衣25萬(wàn)件。

通過(guò)向世界銀行貸款的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),不但緩和了資金緊缺的矛盾,加

快了這些項(xiàng)目的開發(fā)進(jìn)度,為產(chǎn)品更新?lián)Q代、打入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了條

件,而且還發(fā)展了慈溪的對(duì)外友好關(guān)系,為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展打開了又

一條通道。

① 慈溪市建設(shè)志編纂委員會(huì)編:《慈溪市建設(shè)志》,浙江古籍出版社 2016 年版,第

975頁(yè)。

② 寧波市地方志編纂委員會(huì)編:《寧波市志》,中華書局1995年版,第1573頁(yè)。

③ 寧波市地方志編纂委員會(huì)編:《寧波市志》,中華書局1995年版,第1574頁(yè)。

1987 年慈二棉氣流紡車間一角

216

第240頁(yè)

第十章

社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步和人民生活水平的逐步提高

第一節(jié) 社會(huì)事業(yè)的顯著進(jìn)步

一、“科技興市”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施

中共慈溪縣委十分重視科技事業(yè)的發(fā)展,為貫徹落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是

生產(chǎn)力”的發(fā)展思想,縣第六次黨代會(huì)明確提出發(fā)展科學(xué)事業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)

濟(jì)振興的必要前提,是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。1984年,縣政府

開始探索科技發(fā)展的新途徑,改變以往由企業(yè)自發(fā)地、分散地尋求技術(shù)

協(xié)作的形式,轉(zhuǎn)向由政府出面有組織、有計(jì)劃地與科研院所、大專院校

建立全面、長(zhǎng)期協(xié)作的方式。同時(shí),對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員晉升一級(jí)

工資,允許科技人員到外單位兼職、擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)。

1985年 3月,《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》公布,標(biāo)志

著科技體制改革的全面啟動(dòng)。中共浙江省委、中共寧波市委先后印發(fā)

相關(guān)文件,提出改革的具體措施和要求。根據(jù)中共中央、省委和寧波市

委文件精神,經(jīng)過(guò)多次調(diào)研座談,1986年 1月,縣委、縣政府召開全縣科

技工作會(huì)議,強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須依靠科學(xué)技術(shù),要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件精

神,堅(jiān)決地有步驟地改革科技體制。并于 3 月 28 日印發(fā)《關(guān)于貫徹〈中

共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定〉的若干意見》,改革內(nèi)容主要包

括五個(gè)方面:一是改革科技撥款制度,增加科技投入,推行科技經(jīng)費(fèi)有

償使用。二是大力開拓技術(shù)市場(chǎng),促進(jìn)技術(shù)成果商品化。三是強(qiáng)化企

業(yè)的技術(shù)吸收和開發(fā)能力。大力發(fā)展廠辦科研,鼓勵(lì)支持企業(yè)在互利

的原則下,與大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期的各種形式的科技生產(chǎn)協(xié)作

或科技生產(chǎn)聯(lián)合體。四是改革農(nóng)村科技體制,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)

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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

整。五是改革科技人員管理制度。試行科技人員聘任制;提倡人才合

理流動(dòng),鼓勵(lì)科技人員到集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。是年,國(guó)家實(shí)施促進(jìn)科

技發(fā)展的“星火計(jì)劃”①,慈溪加大科技投入,進(jìn)一步健全科研機(jī)構(gòu)和科

普網(wǎng)絡(luò),以實(shí)施“星火計(jì)劃”為抓手推動(dòng)科技事業(yè)的發(fā)展。到 1988年,慈

溪共實(shí)施“星火計(jì)劃”24 項(xiàng),其中國(guó)家級(jí) 4 項(xiàng)、省級(jí) 2 項(xiàng)、寧波市級(jí) 9 項(xiàng)、

縣級(jí) 9 項(xiàng)。這批項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn),轉(zhuǎn)化商品生產(chǎn)的周期短,具備一定的產(chǎn)

業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì),取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如慈溪縣微型軸

承廠的“微型軸承系列產(chǎn)品開發(fā)”項(xiàng)目在列入“星火計(jì)劃”后,加大對(duì)科

技的投入,加快新產(chǎn)品新技術(shù)的攻堅(jiān),產(chǎn)品由普通級(jí)發(fā)展到超精密級(jí),

是年,具有日產(chǎn) 1 萬(wàn)套軸承的生產(chǎn)能力,成為全國(guó)生產(chǎn)微型軸承的五個(gè)

專業(yè)廠之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),列入國(guó)家、省、寧波市級(jí)的 13個(gè)項(xiàng)目總投資 1912

萬(wàn)元,1988 年創(chuàng)產(chǎn)值 11430 萬(wàn)元,投入產(chǎn)出比達(dá)到 1∶6。②1988 年,縣政

府印發(fā)《關(guān)于扶植和鼓勵(lì)“星火計(jì)劃”的暫行規(guī)定》,其中規(guī)定設(shè)立“星火

發(fā)展基金”,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),推

動(dòng)“星火計(jì)劃”實(shí)施。

隨著“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的進(jìn)一步落實(shí),全市(縣)科技事業(yè)得到

快速發(fā)展,同時(shí),加大科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的促進(jìn)作用,使市(縣)

委不斷提高對(duì)科技事業(yè)發(fā)展的定位,加大推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展的力度。

1989年 3月,市政府召開全市科技工作會(huì)議,會(huì)議明確提出要把發(fā)展科

技、依靠科技進(jìn)步放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的首位。1991年 9月,市委召

開全市“科技興市”大會(huì),明確提出“科技興市”號(hào)召。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“科技興

市”的“科技”是指包括現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)在

內(nèi)的科技、教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的“大科技”。強(qiáng)調(diào)“科

技興市”是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù),也

是全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的唯一途徑。會(huì)議提出,實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略,落實(shí)

“八五”科技規(guī)劃,要形成五大支撐體系:建立思想體系,提高實(shí)施“科技

① 1985 年 5 月,國(guó)家科委向國(guó)務(wù)院提出“關(guān)于抓一批短、平、快科技項(xiàng)目促進(jìn)地方經(jīng)

濟(jì)振興”的請(qǐng)示,1986年中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由國(guó)家科委組織實(shí)施?!靶腔鹩?jì)劃”是政府批準(zhǔn)實(shí)

施的第一個(gè)依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃。

② 謝建邦:《在全市科技工作會(huì)議上的報(bào)告》,慈溪市人民政府文件,1989年3月9日。

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第十章 社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步和人民生活水平的逐步提高

興市”戰(zhàn)略的自覺(jué)性;建立政策體系,調(diào)動(dòng)推進(jìn)科技進(jìn)步的積極性;建立

應(yīng)用體系,加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;建立開發(fā)體系,提高科技

水平;建立人才體系,增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)能力。

為貫徹落實(shí)“科技興市”戰(zhàn)略,市委把發(fā)展科技事業(yè)提升到一個(gè)前

所未有的高度。在開展廣泛的宣傳活動(dòng)使“科技興市”的戰(zhàn)略思想深入

人心的同時(shí),市委首先加大在領(lǐng)導(dǎo)層面的推進(jìn)力度,要求在 1989年提出

“一把手親自抓科技”、1990 年成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的市科技工作領(lǐng)導(dǎo)小

組的基礎(chǔ)上,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立科委,配備科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)或科技助理,并

將科技工作納入對(duì)各級(jí)政府的考核。其次加大政策層面的推進(jìn)力度,

在 1989 年出臺(tái)《慈溪市技術(shù)市場(chǎng)管理實(shí)施辦法(試行)》《慈溪市民辦科

技機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》《慈溪市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》等政策措施,

設(shè)立科技發(fā)展基金的基礎(chǔ)上,1991 年 10 月下發(fā)《關(guān)于依靠科技進(jìn)步促

進(jìn)慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員積極性的若干

意見》,完善科研機(jī)制、科技人員管理體制,健全科技人員使用機(jī)制,做

好人才引進(jìn)工作,積極鼓勵(lì)人才的合理流動(dòng),重視科技人才的開發(fā)培養(yǎng)

和繼續(xù)教育,加強(qiáng)扶持和開拓人才市場(chǎng)。同時(shí),全市啟動(dòng)“科技進(jìn)步年”

活動(dòng),在市科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市“科技進(jìn)步年”活動(dòng)辦公室,制定活

動(dòng)實(shí)施意見,從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等三方面落實(shí)具體活動(dòng),全面

推進(jìn)科技進(jìn)步。是年,在實(shí)施的 65 項(xiàng)科技項(xiàng)目中,有 10 項(xiàng)獲得寧波市

級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)。棉花高產(chǎn)栽培模式、水果保鮮、魚鰻與魚蟹混養(yǎng)等

先進(jìn)實(shí)用技術(shù)得到推廣并收到較好的經(jīng)濟(jì)效益。

慈溪市(縣)多舉措

推 進(jìn)“ 科 學(xué) 技 術(shù) 是 生 產(chǎn)

力 ”發(fā) 展 思 想 的 貫 徹 落

實(shí),把科學(xué)技術(shù)放在優(yōu)先

發(fā)展的地位,堅(jiān)持以科技

領(lǐng)先來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益和

社會(huì)效益,取得了顯著的

成果,市(縣)科技工作得

到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定,負(fù)責(zé)

人兩度在省科技工作會(huì) 1991 年慈溪市科技成果獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)召開場(chǎng)景

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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

議上作典型發(fā)言。1990 年,慈溪被國(guó)家科委列為科技重點(diǎn)聯(lián)系縣

(市)?!翱萍寂d市”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施,為慈溪開啟新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、教育事業(yè)的發(fā)展

改革開放以后,慈溪市(縣)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,長(zhǎng)期受束縛的教育

事業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在一定程度上阻滯了經(jīng)濟(jì)建

設(shè)發(fā)展。改革教育體制,振興慈溪教育成為一項(xiàng)緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

1985 年 5 月中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》下發(fā)以后,中共慈溪

市(縣)委、市(縣)人民政府遵循“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù),社會(huì)

主義建設(shè)必須依靠教育”的指導(dǎo)方針,對(duì)教育戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)不斷深

化,教育工作被提上了黨委和政府的議事日程。從教育體制改革入手,

通過(guò)理順教育管理體制,改革和發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教

育,籌措教育經(jīng)費(fèi),改善辦學(xué)條件,逐步把教育轉(zhuǎn)到主要為地方各項(xiàng)建

設(shè)服務(wù),為地方培養(yǎng)建設(shè)人才,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軌道上來(lái)。教

育事業(yè)得到持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,全市(縣)逐漸形成重視教育、關(guān)心教

育、支持教育的良好社會(huì)風(fēng)氣。

根據(jù)浙江省人民政府《浙江省教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的暫行規(guī)

定》①精神,1985年 1月,縣政府出臺(tái)《關(guān)于改革教育體制,加快智力開發(fā)

的意見》,決定在全縣實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分工管理”的教育管理體制。主

要內(nèi)容有:縣屬中學(xué)、區(qū)中心小學(xué)、縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)、縣農(nóng)職業(yè)學(xué)校和縣教師

進(jìn)修學(xué)校由縣教育局管理,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)初中、小學(xué)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理;人事由縣教育

局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管,以縣為主;教學(xué)業(yè)務(wù)由縣教育局統(tǒng)一管理;國(guó)家撥給的

教育事業(yè)費(fèi)實(shí)行包干,鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制使用。1987 年 6 月,縣政府發(fā)布《關(guān)于

當(dāng)前我縣教育工作的若干意見》,完善“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”

的管理體制,除縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)和觀城區(qū)校外,各區(qū)中心小學(xué)改為所在鎮(zhèn)中

心小學(xué),由所在鎮(zhèn)管理,縣屬中學(xué)初中部劃歸地方政府管理。為了加強(qiáng)

對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),1988年 11月,設(shè)立市教育委員會(huì),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立

① 浙江省于 1983年 11月提出“發(fā)展教育,要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求,翌年在部分縣市

試點(diǎn),在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,于當(dāng)年 12 月 21 日印發(fā)《浙江省教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的暫行規(guī)

定》。

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第十章 社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步和人民生活水平的逐步提高

教育管理委員會(huì)。在滸山中學(xué)、慈溪中學(xué)、實(shí)驗(yàn)幼兒園、周巷區(qū)中心小

學(xué)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,各中小學(xué)分期分批實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1989年起,實(shí)行

政府首長(zhǎng)教育工作責(zé)任制,把發(fā)展和改革教育事業(yè)列入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的任

期目標(biāo),作為考核一級(jí)政府和主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

全面推行九年制義務(wù)教育是這一時(shí)期教育工作的重點(diǎn),在通過(guò)省

政府基本普及初等教育驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,縣委、縣政府提出加快普及初中

教育的目標(biāo)。1985年 6月《浙江省九年制義務(wù)教育條例》頒布后,縣委、

縣政府根據(jù)“從實(shí)際出發(fā),因鄉(xiāng)制宜,分期分批予以實(shí)施”的原則,于當(dāng)

年 10 月提出慈溪縣實(shí)行九年制義務(wù)教育規(guī)劃方案,經(jīng)討論、修改,1986

年 9月經(jīng)縣人大常委會(huì)通過(guò)并正式實(shí)施。規(guī)劃要求,全縣九年制義務(wù)教

育規(guī)劃計(jì)劃分五批實(shí)施,根據(jù)“分級(jí)辦學(xué),分級(jí)管理”的教育管理體制,

實(shí)施九年制義務(wù)教育的任務(wù)主要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主

要工作之一,被列入干部的崗位責(zé)任。至 1988 年慈溪基本滿足小學(xué)畢

業(yè)生升初中要求,1990年全面實(shí)施九年制義務(wù)教育,到 1995年完成“按

質(zhì)按量普及初中教育”。1986 年 4 月《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒

布,縣委、縣政府以學(xué)習(xí)宣傳義務(wù)教育法為契機(jī),持續(xù)快速推進(jìn)九年制

義務(wù)教育的實(shí)施。1987年 4月,國(guó)家教委、省教委聯(lián)合督導(dǎo)組檢查慈溪

縣九年制義務(wù)教育工作,指出小學(xué)教育基礎(chǔ)不夠扎實(shí),存在辦學(xué)條件

差、師資力量薄弱等問(wèn)題,為確保按質(zhì)按量實(shí)施義務(wù)教育,應(yīng)對(duì)規(guī)劃做

一次修訂。按照督導(dǎo)組的意見,縣委、縣政府決定放慢推進(jìn)義務(wù)教育的

速度,重新修訂規(guī)劃,未實(shí)施九年制義務(wù)教育的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))視條件“成熟一

個(gè),實(shí)施一個(gè)”。到 1991 年,全市已有 48 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施九年制義務(wù)教

育,覆蓋率達(dá)到 81.06%。①在普及義務(wù)教育的同時(shí),縣委、縣政府注重提

高教育質(zhì)量,探索新的教育模式。1986 年 12 月,全省首次實(shí)驗(yàn)小學(xué)工

作會(huì)議在慈溪召開,縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)提出的以學(xué)生為整體、以培養(yǎng)學(xué)生良好

素質(zhì)為目標(biāo)、促進(jìn)德智體美勞和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的整體綜合優(yōu)化實(shí)驗(yàn)方案

被列為省教育科研項(xiàng)目。

隨著分級(jí)辦學(xué)管理體制的落實(shí),全縣各級(jí)黨委、政府廣開財(cái)路,多

① 胡永先:《在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話》,慈溪市人民政府文件,1992 年 1 月

21日。

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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

渠道籌集教育經(jīng)費(fèi),教育投入實(shí)現(xiàn)持續(xù)的較大幅度增長(zhǎng),辦學(xué)條件得到

較明顯改善。一方面,縣政府先后開征農(nóng)村教育費(fèi)(1985年)、城鎮(zhèn)教育

費(fèi)附加(1986 年),1987 年下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前我縣教育工作的若干意見》等

文件,完善教育費(fèi)附加的政策規(guī)定,征收額度逐年大幅度增加,教育費(fèi)

附加成為農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件的主要來(lái)源。另一方面,大力

發(fā)展校辦企業(yè),提倡社會(huì)集資辦學(xué)、捐資助學(xué),多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。

其中,1990 年市委、市政府下發(fā)《關(guān)于籌集人民教育基金的決定》,在勝

山、小安鄉(xiāng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,以點(diǎn)帶面,在全市范圍展開全民集資工作。

到 1991 年,多渠道籌措的預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)與市財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)支出的

比率達(dá)到 1.26∶1。隨著教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的緩解,中小學(xué)校辦學(xué)條件得以

不斷改善。到 1989 年,全市基本消滅中小學(xué)校的危房,實(shí)現(xiàn)“一無(wú)兩

有”①。1990 年后,轉(zhuǎn)向有計(jì)劃、分階段對(duì)破舊校舍進(jìn)行改造,全市 40%

的中學(xué)、60%的小學(xué)校舍得到新建或者全面翻建改造,同時(shí)添置教育設(shè)

施,設(shè)立圖書室、實(shí)驗(yàn)室、活動(dòng)場(chǎng)地等,辦學(xué)條件大為改善。

大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育也是這一時(shí)期的重點(diǎn)。為改善中等教育結(jié)

構(gòu)較為單一、初中畢業(yè)生升學(xué)難的問(wèn)題,1985 年后,縣委、縣政府貫徹

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》,把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)納入

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中,提出“七五”期間中等教育發(fā)展設(shè)想:穩(wěn)定

普高,發(fā)展職高,到

1990 年職業(yè)高中的

招生數(shù)達(dá)到或略超

過(guò)普高招生數(shù)。在

辦學(xué)結(jié)構(gòu)上,新建

縣城鎮(zhèn)職業(yè)學(xué)校,

普通中學(xué)增設(shè)職業(yè)

班,鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)業(yè)

務(wù)部門、企事業(yè)單

位及區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)自辦

或合辦職業(yè)技術(shù)學(xué)

① “一無(wú)兩有”,指校校無(wú)危房,班班有教室,學(xué)生人人有課桌凳。

20 世紀(jì) 80 年代中期的慈溪中學(xué)一角

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第246頁(yè)

第十章 社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步和人民生活水平的逐步提高

校(班)。到 1990 年,全市有各類職業(yè)高中 16 所,職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)

占高中段比例每年保持在 45%左右。①在專業(yè)設(shè)置上,圍繞生產(chǎn)實(shí)際需

要確定教學(xué)內(nèi)容,兼顧地方特色,設(shè)立棉花、農(nóng)學(xué)、畜牧、水產(chǎn)等專業(yè)。

在畢業(yè)生就業(yè)上,改革招工用人制度,逐步實(shí)行“先培訓(xùn),后就業(yè)”,職校

畢業(yè)生享受“特殊優(yōu)先”。大批受過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的畢業(yè)生走向社會(huì),

職業(yè)教育的影響力不斷擴(kuò)大,自愿報(bào)考職業(yè)學(xué)校的學(xué)生逐年增多。

1988 年開始,第一志愿報(bào)考職業(yè)學(xué)校的人數(shù)連續(xù)三年超過(guò)報(bào)考普通高

中的人數(shù)。1990年后,實(shí)施農(nóng)業(yè)、科技、教育三結(jié)合,在宗漢等 4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

試點(diǎn)實(shí)施“燎原計(jì)劃”②,職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)逐步轉(zhuǎn)變到為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才上來(lái)。

掃盲工作是縣委歷來(lái)重視的工作之一。1984年慈溪被省政府批準(zhǔn)

為“基本掃除文盲縣(市)”后,除了繼續(xù)做好鞏固、提高工作,縣委把掃

盲重點(diǎn)從單純的文化教育轉(zhuǎn)向職業(yè)技術(shù)教育和崗位培訓(xùn)上來(lái)。1985年

后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村相繼設(shè)立成人教育中心學(xué)校、成人文化技術(shù)學(xué)校,開設(shè)

各類技術(shù)培訓(xùn)班,開展對(duì)農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)教育和農(nóng)村實(shí)用生產(chǎn)技

術(shù)培訓(xùn)。同時(shí),積極貫徹全員培訓(xùn)方針,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工進(jìn)行初中文

化、初級(jí)技術(shù)補(bǔ)課,以及工人中級(jí)技術(shù)培訓(xùn)和大中專學(xué)歷教育。1988年

國(guó)務(wù)院發(fā)布《掃除文盲工作條例》后,全市再次掀起掃盲熱潮,掃盲工作

被列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部崗位責(zé)任制考核內(nèi)容之一。1989年、1990年,采用

集中辦班、集中輔導(dǎo)等方式,全市 809個(gè)村有 670個(gè)開展掃盲教學(xué),參加

掃盲學(xué)習(xí)的有1萬(wàn)余人,其中有7904人脫盲。③

市(縣)委通過(guò)加快對(duì)教育體制的改革,使慈溪教育出現(xiàn)新的發(fā)展

局面,教育結(jié)構(gòu)日趨合理,教育設(shè)施日漸更新,教育與社會(huì)聯(lián)系更加緊

密,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了大批適用人才,為慈溪經(jīng)濟(jì)的騰飛打下了

① 唐廷文:《在全市職業(yè)技術(shù)教育工作會(huì)議上的報(bào)告》,慈溪市人民政府文件,1991年

5月18日。

② 1989年,國(guó)家教委提出教育“燎原計(jì)劃”,旨在通過(guò)改革和發(fā)展農(nóng)村教育,對(duì)初、高

中學(xué)生普遍開展職業(yè)技術(shù)教育和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)大批新型的農(nóng)村建設(shè)者,同時(shí),學(xué)校利

用智力技術(shù)優(yōu)勢(shì),配合農(nóng)村、科技部門推廣傳播科學(xué)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的

發(fā)展。

③ 《慈溪市掃盲工作檢查情況匯報(bào)》,慈溪市人民政府文件,1990年11月20日。

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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

基礎(chǔ)。同時(shí),這一時(shí)期,由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資力量等限制,教學(xué)條件和教

學(xué)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高,而隨著慈溪商品經(jīng)濟(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快

速發(fā)展,“造導(dǎo)彈不如賣茶葉蛋”、讀書無(wú)用論仍然有一定的市場(chǎng),教育

改革仍有很長(zhǎng)的路要走。

三、文化衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步

為了適應(yīng)改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,結(jié)合社會(huì)主義精神文明建

設(shè),中共慈溪縣委、慈溪縣人民政府加強(qiáng)對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo),積極搭建

文化平臺(tái),豐富群眾文化生活,全縣文化事業(yè)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。

群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施日益完善,群眾文化活動(dòng)日趨活躍。1985 年、

1986年先后擴(kuò)建縣文化館、縣圖書館,建成縣青少年宮、三北書畫院,并

經(jīng)常開展故事創(chuàng)作、歌詠活動(dòng)、展覽等活動(dòng)。其間,民間畫發(fā)展迅速,涌

現(xiàn)一批優(yōu)秀業(yè)余民間畫作者,1987年,有 3幅農(nóng)民畫作品在首屆中國(guó)藝

術(shù)節(jié)展出,慈溪農(nóng)民畫多次赴美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家參展。1988 年,文化部

社會(huì)文化局命名慈溪為“現(xiàn)代民間繪畫之鄉(xiāng)”。1988 年 1 月,慈溪縣舉

辦首屆藝術(shù)節(jié),有 6個(gè)民間職業(yè)劇團(tuán)演出及音樂(lè)、舞蹈等 5個(gè)專場(chǎng)演出,

還有電影展映、書市、書畫及攝影作品展覽、球賽、舞會(huì)等,特別是由 20

多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1600 余人組成的民間藝術(shù)隊(duì)伍上街巡演,表演舞龍、舞獅、車

子燈、船燈及秧歌、蓮湘、高蹺、雜耍等時(shí),藝術(shù)節(jié)活動(dòng)達(dá)到高潮。另外,

縣委、縣政府還不定期舉辦主題書畫展、文藝晚會(huì),如為慶祝慈溪撤縣

設(shè)市、慶祝新中國(guó)成立 40 周年、建黨 70 周年舉辦大型書畫展、文藝晚

會(huì),推動(dòng)群眾文藝的

繁榮和發(fā)展。

廣播電視事業(yè)和

報(bào)刊取得較快發(fā)展。

1984 年 6 月,慈溪縣

廣播電視局成立。是

年 12 月,經(jīng)省廣播電

視廳批準(zhǔn),縣廣播站

改為慈溪人民廣播電

臺(tái),這是浙江省第一

個(gè)縣級(jí)廣播電臺(tái)。電 1988 年舉辦的縣首屆藝術(shù)節(jié)上街巡演場(chǎng)景

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第十章 社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步和人民生活水平的逐步提高

臺(tái)每天早、中、晚播音 3 次,全天播音時(shí)間 8 小時(shí) 40 分鐘,設(shè)有新聞、社

教、科技、氣象、文藝等節(jié)目。1986 年 2 月,慈溪電視臺(tái)正式開播,除轉(zhuǎn)

播中央、省臺(tái)節(jié)目,開設(shè)《慈溪新聞》《領(lǐng)導(dǎo)干部半月談》《三北風(fēng)貌》等自

辦欄目。1990年 11月,縣科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、縣農(nóng)林局聯(lián)合主辦的《慈溪

科技報(bào)》改由中共慈溪市委主辦,歸口市委宣傳部。1991 年 3 月,經(jīng)省

新聞出版局批準(zhǔn),《慈溪科技報(bào)》更名為《慈溪報(bào)》,四開四版,每周一報(bào),

實(shí)行黨組領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯負(fù)責(zé)制?!洞认獔?bào)》、慈溪人民廣播電臺(tái)、慈溪

電視臺(tái)堅(jiān)持新聞黨性原則,逐漸成為黨和政府的重要輿論宣傳工具。

文藝創(chuàng)作也逐步繁榮。1985 年 4 月,慈溪縣文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)成

立,下設(shè)文學(xué)、戲曲等 8個(gè)協(xié)會(huì)。1986年 3月,文藝季刊《三北》由縣文聯(lián)

創(chuàng)刊,成為縣文學(xué)創(chuàng)作者的重要平臺(tái)。4 月,縣文聯(lián)召開年度優(yōu)秀文藝

作品授獎(jiǎng)大會(huì),鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作。之后,每年對(duì)年度文藝作品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、

評(píng)選、獎(jiǎng)勵(lì)。此一時(shí)期,涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀文藝成果,其中張堅(jiān)軍的小說(shuō)

《海地》、俞強(qiáng)的詩(shī)歌、葉文夫的中國(guó)畫等走出慈溪、浙江,在全國(guó)產(chǎn)生一

定影響。

社會(huì)文化市場(chǎng)在這一時(shí)期得到迅速發(fā)展。1988年 11月,市政府印

發(fā)《慈溪市文化市場(chǎng)管理辦法》,按照“開放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、

供求兩益”的方針和“依法保護(hù)正當(dāng)?shù)?、合法的,鼓?lì)和支持健康有益

的、允許無(wú)害的、抵制低級(jí)庸俗的、堅(jiān)決取締一切反動(dòng)淫穢的”要求,著

手建立健全文化市場(chǎng)管理體制。市政府成立慈溪文化市場(chǎng)管理委員

會(huì),各區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相繼成立社會(huì)文化管理小組。1989 年 2 月,慈溪成立

寧波市第一支文化市場(chǎng)稽查隊(duì),通過(guò)突擊檢查與日常管理相結(jié)合的方

法,在全市范圍進(jìn)行清理整頓文化市場(chǎng)工作,確保了文化市場(chǎng)的健康

發(fā)展。

在這一時(shí)期,衛(wèi)生體制改革進(jìn)展快速。1984 年后,縣委、縣政府實(shí)

行浮動(dòng)工資、科室承包、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等多種形式的衛(wèi)生改革探索。1986

年 3 月,根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問(wèn)題的報(bào)

告》中提出的“放寬政策,簡(jiǎn)政放權(quán),多方集資,開拓發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路

子,把衛(wèi)生工作搞好”改革思路,縣政府批轉(zhuǎn)縣衛(wèi)生局《關(guān)于衛(wèi)生工作改

革的實(shí)施意見》,全面啟動(dòng)衛(wèi)生改革。改革主要包括三個(gè)方面:一是全

面推行鄉(xiāng)管衛(wèi)生院。1986年 7月縣政府在寧波市率先開展鄉(xiāng)管衛(wèi)生院

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中國(guó)共產(chǎn)黨慈溪?dú)v史 第三卷(1978—2002)

的試點(diǎn)工作,在高王鄉(xiāng)試點(diǎn)行政管理由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)管理受縣衛(wèi)生

局指導(dǎo)的模式。經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn),1988 年 2 月,縣政府批轉(zhuǎn)《縣衛(wèi)生局深

化 1988年衛(wèi)生改革方案的報(bào)告》,按照“成熟一個(gè),移交一個(gè)”的原則,在

全縣推行鄉(xiāng)管衛(wèi)生院。二是推行多種形式的經(jīng)濟(jì)管理制度。在橫河區(qū)

7 個(gè)鄉(xiāng)衛(wèi)生院試點(diǎn)綜合承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,1989 年 5 月,市衛(wèi)生局制

定《關(guān)于區(qū)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)衛(wèi)生院推行綜合承包責(zé)任制管理辦法的意見》,在全

市區(qū)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)衛(wèi)生院推行綜合承包管理制,在市級(jí)醫(yī)療單位開展技術(shù)經(jīng)

濟(jì)責(zé)任制。同時(shí),從 1986年開始,對(duì)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助從差

額補(bǔ)助、“五定一獎(jiǎng)”①改為任務(wù)補(bǔ)助,并逐步在鎮(zhèn)區(qū)鄉(xiāng)衛(wèi)生院實(shí)行退休

基金統(tǒng)籌。三是改革公費(fèi)醫(yī)療管理制度。1984 年 12 月,根據(jù)衛(wèi)生部、

財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療管理的通知》精神,結(jié)合地方特點(diǎn),縣

政府轉(zhuǎn)發(fā)縣衛(wèi)生局、財(cái)稅局《關(guān)于改革公費(fèi)醫(yī)療管理辦法》,實(shí)行公費(fèi)醫(yī)

療經(jīng)費(fèi)定額到人、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)。之后,經(jīng)過(guò)多次調(diào)整、補(bǔ)充,公費(fèi)醫(yī)療管理

制度不斷完善,逐步向“系統(tǒng)管理、定額到人、結(jié)余留用、證卡合一”過(guò)

渡,較好地控制了公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度。

在改革的推動(dòng)下,縣政府加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)投入,相繼建設(shè)了一批衛(wèi)

生基礎(chǔ)設(shè)施,引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療設(shè)施。1984 年后,新建縣人民醫(yī)院住院大

樓、縣婦幼保健院、縣精神病醫(yī)院等,擴(kuò)建縣衛(wèi)生防疫站、縣藥品檢驗(yàn)

所,其中縣婦幼保健院是全省第一家縣級(jí)婦幼保健院。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

的投資比重逐漸增加,僅 1990年,用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到 90.2

萬(wàn)元,占市衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)的 27.3%,大部分區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院翻新或新建

了醫(yī)療業(yè)務(wù)用房。②到 1991年,全市已有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 73個(gè),村級(jí)

衛(wèi)生組織 738 個(gè),有各類病床 1313 張,衛(wèi)生技術(shù)人員 1943 人。③市級(jí)醫(yī)

院擁有遙控電視 X 線機(jī)、多普勒彩色 B 超、全自動(dòng)生化分析儀等大型醫(yī)

療器械設(shè)備,開設(shè) ICU 病房;大部分區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院也購(gòu)置了較為先

進(jìn)的醫(yī)療器械。

① “五定一獎(jiǎng)”,指定任務(wù)、定床位、定編制、定業(yè)務(wù)技術(shù)指標(biāo)、定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、完成任務(wù)

獎(jiǎng)勵(lì)。

② 《慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策》,慈溪市衛(wèi)生局文件,1991年1月。

③ 唐廷文:《在全市計(jì)劃生育和文衛(wèi)工作會(huì)議上的講話》,慈溪市人民政府文件,1992

年6月。

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第十章 社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步和人民生活水平的逐步提高

強(qiáng)化預(yù)防為主的觀念,預(yù)防保健工作取得新的進(jìn)展。1984年后,各

區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院防疫醫(yī)生以專職為主,衛(wèi)生防疫工作被列入各區(qū)、鄉(xiāng)

(鎮(zhèn))衛(wèi)生院崗位責(zé)任制考核內(nèi)容。為了推動(dòng)飲水條件改善,降低腸道

傳染病發(fā)病率,1984年,縣政府把建造第二水廠列入當(dāng)屆政府要辦好的

十件大事之一,專門成立縣農(nóng)村改水項(xiàng)目辦公室。于 1988 年 7 月建成

縣第二水廠,受益人口涉及 15 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))25.5 萬(wàn)人,占全縣總?cè)丝跀?shù)的

27.71%。到 1991 年,全市累計(jì)建有水廠(站)27 座,51 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 63 萬(wàn)余

人用上自來(lái)水。①全縣已基本消滅血吸蟲病、絲蟲病、瘧疾、麻風(fēng)病等傳

染病,其他一些傳染病的發(fā)病率也明顯下降。在衛(wèi)生防疫工作取得成

效的基礎(chǔ)上,按照省政府“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的要求,1990年 5

月,市政府成立衛(wèi)生保健委員會(huì),采用先試點(diǎn)后推廣的方式啟動(dòng)初級(jí)衛(wèi)

生保健工作。1991 年 10 月,市政府下發(fā)《慈溪市實(shí)施初級(jí)衛(wèi)生保健工

作規(guī)劃》,對(duì)實(shí)施工作中難度較大的村衛(wèi)生室建設(shè)、合作醫(yī)療覆蓋率、改

廁管糞及健康教育提出具體措施,并把實(shí)施初級(jí)衛(wèi)生保健列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)、

鄉(xiāng)政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容,同時(shí)要求各區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)建立組織,把初保工作

列入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。到年底,有 69個(gè)區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))成

立初級(jí)衛(wèi)生保健領(lǐng)導(dǎo)小組,50個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))具體制定初保實(shí)施規(guī)劃。②

四、控制人口增長(zhǎng),提高人口素質(zhì)

中共十二大把計(jì)劃生育定為基本國(guó)策,一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子

由提倡變?yōu)楸仨殘?zhí)行的政策。由于多種原因,人們的生育意愿特別是

農(nóng)民群眾的生育意愿與生育政策之間存在著較大差距,許多地區(qū)出現(xiàn)

強(qiáng)制推行“一胎化”做法,引發(fā)群眾的逃避與抗拒,干群關(guān)系日益緊張,

農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率反而出現(xiàn)較大幅度反彈。1984 年 4 月,中共中央

批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》,對(duì)生

育政策特別是對(duì)農(nóng)村生育政策作出一定調(diào)整,在農(nóng)村繼續(xù)提倡一對(duì)夫

婦只生一個(gè)孩子,“適當(dāng)放寬生育二胎的條件”“嚴(yán)禁超計(jì)劃二胎和多

胎”,被稱為計(jì)劃生育政策“開小口、堵大口”。根據(jù)中央文件精神,7月,

浙江省人民政府下發(fā)《關(guān)于二胎生育政策的暫行規(guī)定》,明確“農(nóng)村獨(dú)女

① 林寶羅:《在全市衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話》,慈溪市衛(wèi)生局文件,1992年2月。

② 林寶羅:《在全市衛(wèi)生工作會(huì)議上的講話》,慈溪市衛(wèi)生局文件,1992年2月。

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