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組織等社會(huì)組織，根據(jù)職責(zé)或者章程，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，協(xié)同做好養(yǎng)老

服務(wù)工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自治功能和優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好養(yǎng)

老服務(wù)工作。

鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織以各種形式參與或者支持養(yǎng)老服務(wù)。

第十一條 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華民族養(yǎng)老、孝老、敬老的傳統(tǒng)美

德，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的

社會(huì)風(fēng)尚。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展養(yǎng)老、孝老、敬老

的宣傳教育活動(dòng)。

第十二條 本市基于長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，按照資源

互補(bǔ)、信息互通、市場(chǎng)共享、協(xié)同發(fā)展的原則，推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)一

體化發(fā)展。

第十三條 本市支持開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)理論、實(shí)務(wù)應(yīng)用、制度保

障、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、行業(yè)管理等方向和領(lǐng)域的科學(xué)研究活動(dòng)。

本市加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)模式、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方面的

國(guó)內(nèi)與國(guó)際交流合作。

第十四條 本市定期開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)需求和供給狀況調(diào)查，建立養(yǎng)

老服務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度。

第二章 設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

第十五條 市民政部門會(huì)同市規(guī)劃資源部門根據(jù)本市人口、公共

服務(wù)資源、養(yǎng)老服務(wù)需求狀況等因素，制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)

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劃，合理布局各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，合理確定容積率，經(jīng)市人民政府批

準(zhǔn)后，納入相應(yīng)的國(guó)土空間規(guī)劃。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)

規(guī)劃在本行政區(qū)域的推進(jìn)落實(shí)。

規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)優(yōu)化規(guī)劃執(zhí)行及建筑面積

獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十六條 本市按照區(qū)域內(nèi)常住老年人口和需求配置社區(qū)養(yǎng)老服

務(wù)設(shè)施。全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)當(dāng)不低于常住人口每千人

四十平方米，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。

新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)相應(yīng)的養(yǎng)老

服務(wù)設(shè)施。配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、建設(shè)，并

由民政部門按照相關(guān)規(guī)定參與評(píng)審驗(yàn)收。

本市將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為城市更新的重要內(nèi)容，已建成

居住區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地的區(qū)

人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式予以補(bǔ)充和

完善。

鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織通過(guò)整合或者改造存量企業(yè)廠房、

辦公用房、商業(yè)設(shè)施和其他社會(huì)資源，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在土地規(guī)劃、消防審驗(yàn)、建

筑安全等方面給予指導(dǎo)。

第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土

空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，按照國(guó)家和本市關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人

均用地標(biāo)準(zhǔn)，合理安排用地需求。在符合規(guī)劃、環(huán)保等要求的前提下，

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可以將閑置的公益性用地優(yōu)先調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

新建非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以依法使用國(guó)有劃撥土

地或者農(nóng)民集體所有的土地；新建營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，以

租賃、先租后讓、出讓等方式供應(yīng)，拓展養(yǎng)老服務(wù)用地空間，降低養(yǎng)

老服務(wù)用地成本。

第十八條 未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服

務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或

者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

經(jīng)法定程序批準(zhǔn)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

使用性質(zhì)或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)

施規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或者置換；建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)安排過(guò)渡用房，滿足老

年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)與老年人日常生活密切

相關(guān)的交通、文化等公共設(shè)施無(wú)障礙改造，支持已建成的多層住宅及

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施加裝電梯，在公共活動(dòng)空間增設(shè)適合老年人活動(dòng)、休息

的設(shè)施。

本市為老年人交通出行、就醫(yī)、辦事等提供便利。各級(jí)行政管理

部門、提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)，在為老年人提供公共信息服務(wù)時(shí)，

應(yīng)當(dāng)符合無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足無(wú)障礙信息傳播與交流的需求，

推廣應(yīng)用符合老年人需求特點(diǎn)的智能信息服務(wù)；為老年人提供公共服

務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重老年人的習(xí)慣，保留并完善傳統(tǒng)服務(wù)方式。

第三章 居家養(yǎng)老服務(wù)

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第二十條 居家養(yǎng)老服務(wù)，主要是通過(guò)上門、遠(yuǎn)程支持等方式，

為老年人在其住所內(nèi)提供的生活照料、常用臨床護(hù)理等照護(hù)服務(wù)及其

他支持性服務(wù)。

第二十一條 開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人的需求，上門

提供生活起居、衛(wèi)生護(hù)理、康復(fù)輔助、環(huán)境清潔、助餐、助浴、助行

等生活照料服務(wù)。

第二十二條 護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以為有醫(yī)療護(hù)理需要的居家老

年人，提供常見(jiàn)病、慢性病治療護(hù)理等基本臨床護(hù)理服務(wù)。

第二十三條 本市支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，為老年

人提供緊急救援服務(wù)，即時(shí)接收和處理老年人的緊急呼叫，協(xié)助聯(lián)系

救援。

對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居老年人，可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，

為其提供緊急救援服務(wù)。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)委托居民委員會(huì)、

村民委員會(huì)，或者通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、組織志愿服務(wù)等方式，對(duì)高齡、

獨(dú)居等老年人定期進(jìn)行巡訪，提供精神慰藉等關(guān)愛(ài)服務(wù)，防范和化解

意外風(fēng)險(xiǎn)。

第二十五條 本市支持為老年人提供家庭適老化改造、適老性產(chǎn)

品安裝、康復(fù)輔助器具配備和使用指導(dǎo)、智慧養(yǎng)老相關(guān)硬件和軟件安

裝使用等服務(wù)。

符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人進(jìn)行家庭適老化改造的，由市、區(qū)人

民政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

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第四章 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

第二十六條 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，主要是依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者

場(chǎng)所，為老年人提供的日間照護(hù)、短期托養(yǎng)、助餐等服務(wù)以及其他支

持性服務(wù)。

第二十七條 本市支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)日間照護(hù)服務(wù)，為

有需要的老年人提供照料護(hù)理、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂(lè)、交

通接送等服務(wù)。

第二十八條 本市支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)短期托養(yǎng)服務(wù)，為

失能、認(rèn)知障礙、術(shù)后康復(fù)等老年人，提供階段性的全日集中住宿和

照料護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂(lè)等服務(wù)。

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)社區(qū)食堂、老

年助餐點(diǎn)等社區(qū)助餐服務(wù)場(chǎng)所，為有需求的老年人提供膳食加工配制、

外送及集中用餐等服務(wù)，并保證膳食質(zhì)量。

本市通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、合作共建等方式，支持社會(huì)餐飲企業(yè)、

商業(yè)零售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)等，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù)。鼓勵(lì)

符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的食堂，為老年人提供

社區(qū)助餐服務(wù)。

第三十條 本市支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者其他公共服務(wù)設(shè)施

開(kāi)辟專區(qū)，為老年人提供康復(fù)輔助器具的演示、體驗(yàn)等服務(wù)；支持企

業(yè)開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。

符合條件的老年人租賃康復(fù)輔助器具，由市、區(qū)人民政府給予相

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應(yīng)補(bǔ)貼。

第五章 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)

第三十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為入住老年人提供下列機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)：

（一）滿足日常生活需求的集中住宿、膳食營(yíng)養(yǎng)、生活起居照料、

洗滌與清潔衛(wèi)生、室內(nèi)外活動(dòng)等生活照護(hù)服務(wù)；

（二）建立健康檔案，宣傳日常保健知識(shí)，并按照服務(wù)協(xié)議提供

疾病預(yù)防、藥物管理、醫(yī)療康復(fù)等日常健康服務(wù)；

（三）運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作方法，提供情緒疏導(dǎo)、心理支持等精神

慰藉服務(wù)；

（四）提供適合老年人的文化、教育、體育、娛樂(lè)等服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置服務(wù)區(qū)域和床位數(shù)量，不得超出實(shí)際服務(wù)

能力開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)。

第三十二條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評(píng)估制度，對(duì)入住老年人的

身心狀況進(jìn)行測(cè)評(píng)，制訂分級(jí)照護(hù)服務(wù)計(jì)劃，并根據(jù)老年人的身心變

化動(dòng)態(tài)調(diào)整。分級(jí)照護(hù)服務(wù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)老年人或者其代理人確認(rèn)，并

作為服務(wù)及收費(fèi)的依據(jù)，在服務(wù)合同中予以載明。

認(rèn)知障礙老年人的分級(jí)照護(hù)服務(wù)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)符合認(rèn)知障礙照護(hù)服

務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

第三十三條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)老年人進(jìn)行服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并通過(guò)制定應(yīng)急預(yù)案、定期

評(píng)價(jià)與改進(jìn)、安全教育等方式，建立服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

第三十四條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)老年人的生活、活動(dòng)場(chǎng)所和使

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用的物品進(jìn)行清洗消毒。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的飲食應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求和民族風(fēng)俗習(xí)慣，適

宜老年人食用，有利于老年人營(yíng)養(yǎng)平衡。

第三十五條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為入住老年人的家庭成員看望或者問(wèn)

候老年人提供便利，為老年人聯(lián)系家庭成員提供幫助。

入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人及其代理人應(yīng)當(dāng)遵守養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)章制

度，維護(hù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常服務(wù)秩序。

第三十六條 老年人突發(fā)危重疾病的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其

配偶、子女或者其他代理人，并按照服務(wù)合同約定轉(zhuǎn)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。

老年人疑似患有精神障礙的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照精神衛(wèi)生等有關(guān)

法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十七條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立老年人信息檔案，收集和妥善保

管服務(wù)協(xié)議等相關(guān)資料。檔案的保管期限不少于服務(wù)協(xié)議期滿后五年。

第三十八條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)整頓、變更或者終止等原因暫停、

終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提前書(shū)面通知老年人及其代理人，并

向原備案的民政部門報(bào)告。需要安置老年人的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服

務(wù)合同約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜，制定安置方案。

民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)安置方案，并為其妥善安置老年

人提供幫助。

第六章 服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十九條 本市促進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，發(fā)

揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)支撐作用，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為家庭

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提供專業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服

務(wù)資源利用效率。

支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在老年人住所設(shè)立家庭照護(hù)床位，

提供連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)服務(wù)、管

理等技術(shù)規(guī)范和支持政策。

第四十條 本市在中心城區(qū)和城鎮(zhèn)化地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)

老服務(wù)，在社區(qū)內(nèi)根據(jù)實(shí)際嵌入不同規(guī)模和功能的養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施，

為老年人提供便利可及的養(yǎng)老服務(wù)。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)至少建設(shè)一家社區(qū)綜合為老服務(wù)

中心，發(fā)揮平臺(tái)作用，整合日間照料、短期托養(yǎng)、社區(qū)助餐、醫(yī)養(yǎng)康

養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老顧問(wèn)等養(yǎng)老服務(wù)資源，提供綜合性養(yǎng)老服務(wù)支持。

第四十一條 本市將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，

相關(guān)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老

服務(wù)設(shè)施均衡布局，提升服務(wù)水平。

支持利用農(nóng)民房屋和農(nóng)村集體所有的土地、房屋等資源，尊重農(nóng)

民生活習(xí)慣和方式，發(fā)展符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)。

第四十二條 本市鼓勵(lì)和支持老年人開(kāi)展社區(qū)鄰里服務(wù)、低齡健

康老年人與高齡老年人結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)等互助性養(yǎng)老服務(wù)，探索建立互助性

養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄、兌換等激勵(lì)、保障機(jī)制。

第四十三條 本市支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)為失能

老年人的家庭照顧者提供下列支持服務(wù)：

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（一）臨時(shí)或者短期的托養(yǎng)照顧；

（二）家庭關(guān)愛(ài)服務(wù)；

（三）照護(hù)知識(shí)與技能培訓(xùn)；

（四）其他有助于提升家庭照顧能力或者改善其生活質(zhì)量的相關(guān)

服務(wù)。

第四十四條 本市依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)

的工作人員、社會(huì)工作者等，經(jīng)培訓(xùn)后擔(dān)任養(yǎng)老顧問(wèn)，為老年人及其

家庭提供養(yǎng)老服務(wù)清單，給予咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展社會(huì)化

的養(yǎng)老顧問(wèn)服務(wù)。

第四十五條 本市推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)合作與發(fā)展，建

立健全政府間合作機(jī)制，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，推動(dòng)本市老年人異地享

受本市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等待遇，方便老年人異地養(yǎng)老。

第四十六條 本市建立健全老年教育網(wǎng)絡(luò)，將老年教育延伸到社

區(qū)，為老年人提供線上線下相結(jié)合的教育服務(wù)。支持各類教育機(jī)構(gòu)及

其他社會(huì)主體通過(guò)多種形式舉辦或者參與老年教育，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

提供教學(xué)資源等支持，推動(dòng)養(yǎng)教結(jié)合。

本市探索建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)的發(fā)揮老年人作用的信息化平臺(tái)，開(kāi)發(fā)老

齡人力資源，支持老年人參與社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)積極養(yǎng)老。

第七章 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合

第四十七條 市、區(qū)人民政府及其民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、

體育、教育等部門應(yīng)當(dāng)在政策體系、設(shè)施布局、人才培養(yǎng)、合作機(jī)制

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等方面推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，建立健全老年健康服務(wù)體系，保障老年

人的基本健康養(yǎng)老服務(wù)需求。

第四十八條 市、區(qū)人民政府在編制和完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、養(yǎng)老

服務(wù)設(shè)施規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布局，

將兩者同址或者鄰近設(shè)置。

鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐提供場(chǎng)地和設(shè)施，方便老年人

獲取醫(yī)療服務(wù)。

本市按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療

機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第四十九條 衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置

醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置老年護(hù)理床位提供支持、指導(dǎo)。

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和老年護(hù)理床位，按照規(guī)定納入基本醫(yī)

療保險(xiǎn)支付范圍。

支持各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)簽約等形式開(kāi)展合作，開(kāi)

設(shè)綠色通道，為老年人接受醫(yī)療服務(wù)提供便利。

支持醫(yī)師、護(hù)士到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。

第五十條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，整合各

類醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)資源，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，為

居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人提供基本醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展老年人健

康管理和常見(jiàn)病預(yù)防工作，為符合條件的居家、社區(qū)與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老

年人提供下列服務(wù)：

- 207 -

（一）建立健康檔案、定期免費(fèi)體檢等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；

（二）健康指導(dǎo)、保健咨詢、慢性病管理等家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；

（三）為符合相關(guān)醫(yī)療指征等條件的老年人提供上門診視、設(shè)立

家庭病床、居家護(hù)理等服務(wù)。

第五十一條 有條件的綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)老年病科；鼓勵(lì)中

醫(yī)、專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)老年病?？?。

本市按照老年人口的一定比例設(shè)置老年護(hù)理床位，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)

老年護(hù)理床位建設(shè)，支持綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)強(qiáng)化護(hù)理功能。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、有條件的綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，設(shè)置

安寧療護(hù)病區(qū)或者床位。

第五十二條 本市推廣應(yīng)用適用于老年人的中醫(yī)藥技術(shù)、方法和

中醫(yī)特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供中醫(yī)健康咨詢?cè)u(píng)

估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)，并與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，提

供中醫(yī)藥服務(wù)。

第五十三條 本市依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)，推

廣老年人健康生活理念和方式，開(kāi)展老年疾病防治、認(rèn)知障礙干預(yù)、

意外傷害預(yù)防、心理健康與關(guān)懷等健康促進(jìn)活動(dòng)，提供健身輔導(dǎo)、身

體機(jī)能訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)干預(yù)等體養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

第八章 長(zhǎng)期照護(hù)保障

第五十四條 本市建立相關(guān)保險(xiǎn)、福利及救助相銜接的長(zhǎng)期照護(hù)

保障體系，完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等制度，發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)

商業(yè)保險(xiǎn)，為長(zhǎng)期失能老年人持續(xù)接受居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提

- 208 -

供保障。

第五十五條 本市建立健全老年照護(hù)需求評(píng)估制度。對(duì)具有照料

護(hù)理需求且符合條件的老年人，按照全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其失能程度、

疾病狀況、照護(hù)情況等進(jìn)行評(píng)估，確定照護(hù)等級(jí)，作為其享受相應(yīng)基

本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。

全市統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理辦法，由

市衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門制定。

評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，客觀公

正、獨(dú)立規(guī)范開(kāi)展評(píng)估工作。

第五十六條 本市按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制

度，建立健全互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)等多渠道籌資機(jī)制，對(duì)經(jīng)老年照護(hù)

需求評(píng)估達(dá)到一定照護(hù)等級(jí)的長(zhǎng)期失能老年人，為其基本生活照料和

與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供服務(wù)或者資金保障。

第五十七條 依法開(kāi)展長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及護(hù)理

站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以向醫(yī)療保障部門提出申請(qǐng)，經(jīng)評(píng)估后，按照有關(guān)

規(guī)定簽訂服務(wù)協(xié)議，成為長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第五十八條 本市建立和完善長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目清單、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)

范，并根據(jù)基金規(guī)模和服務(wù)需求、供給能力等因素進(jìn)行調(diào)整，合理確

定長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)支付范圍。

參保人員接受定點(diǎn)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用，屬于長(zhǎng)期護(hù)

理保險(xiǎn)基金支付范圍的，由長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金按照規(guī)定支付，其余部

分由個(gè)人自負(fù)。

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第五十九條 本市健全養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)經(jīng)老年照護(hù)需求評(píng)

估后符合條件的下列長(zhǎng)期失能老年人，根據(jù)其照護(hù)等級(jí)、困難狀況等

因素給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，用于購(gòu)買居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）低收入家庭成員；

（三）分散供養(yǎng)的特困人員；

（四）市和區(qū)人民政府規(guī)定的其他經(jīng)濟(jì)困難或者特殊困難人員。

符合前款規(guī)定條件的老年人或者其代理人，可以通過(guò)網(wǎng)上或者向

就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由老年人戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府、街道辦事處初步審核后，報(bào)區(qū)民政部門審核決定。

享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人，可以選擇相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為其

提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。

第六十條 區(qū)人民政府按照本市有關(guān)規(guī)定，保障達(dá)到一定照護(hù)等

級(jí)的老年人依申請(qǐng)輪候入住提供基本養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

市發(fā)展改革、民政、財(cái)政等部門以及區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源統(tǒng)

籌配置，完善相關(guān)制度，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展、公平享受。

第六十一條 本市根據(jù)認(rèn)知障礙老年人的長(zhǎng)期照護(hù)需求，發(fā)展專

門服務(wù)機(jī)構(gòu)或者在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置專區(qū)，制定認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)，為認(rèn)知障礙老年人提供專業(yè)照護(hù)服務(wù)。

本市推進(jìn)老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)，培育專業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)

人員隊(duì)伍，加強(qiáng)認(rèn)知障礙的早期預(yù)防和干預(yù)。

第九章 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

- 210 -

第六十二條 設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)登記手續(xù)：

（一）設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置為事業(yè)單位的，

向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)；符合社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記條件

的，向民政部門辦理登記手續(xù)。

（二）設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，向市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理登記手續(xù)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記后即可開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。

第六十三條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，在提

供服務(wù)或者收住老年人后十個(gè)工作日以內(nèi)向所在地的區(qū)民政部門辦

理備案；備案信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更手續(xù)。

民政部門應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案信息向社會(huì)公開(kāi)。

第六十四條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符

合國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求。政府投資舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)

構(gòu)的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)做到經(jīng)濟(jì)實(shí)用。

禁止在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物。

禁止利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物和設(shè)施，開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)

宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

第六十五條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與其運(yùn)營(yíng)服務(wù)相適應(yīng)的管理

人員、專業(yè)技術(shù)人員，并按照本市有關(guān)規(guī)定，根據(jù)服務(wù)類型、照護(hù)要

求、服務(wù)對(duì)象數(shù)量等因素，配備相應(yīng)比例的護(hù)理員。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療、社會(huì)工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)

當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。

- 211 -

第六十六條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)尊重老年人的人格尊嚴(yán)，依法保

護(hù)老年人的個(gè)人信息。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康管理、

精神慰藉、緊急救援等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)和

規(guī)范的要求。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理員以及餐飲服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)持有有效健康證

明；患有影響老年人身體健康疾病的，在治愈前養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得安

排其從事照護(hù)、餐飲等相關(guān)服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向老年人或者其代理人通報(bào)機(jī)構(gòu)服務(wù)和

運(yùn)營(yíng)管理的有關(guān)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

第六十七條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理

人簽訂服務(wù)合同，明確各方的權(quán)利義務(wù)，并按照服務(wù)合同約定的內(nèi)容

為老年人提供相應(yīng)的服務(wù)，保證服務(wù)質(zhì)量。

市民政部門會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)制定服務(wù)合同示

范文本，供養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人參照使用。

第六十八條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，建立

健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品、康復(fù)輔助器具等安全管

理制度，確定專人負(fù)責(zé)，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和定期安全檢查，及時(shí)消

除安全隱患。

第六十九條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)日常衛(wèi)生管理工作，

建立健全傳染病預(yù)防控制管理和疫情報(bào)告制度，制定傳染病應(yīng)急預(yù)案，

組織開(kāi)展健康巡查、清潔消毒、健康宣傳等工作。

- 212 -

發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人的，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)

向所在地的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)或者社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)告，按要求采

取衛(wèi)生處理等控制措施，并配合做好流行病學(xué)調(diào)查等工作。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)

的傳染病防控工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第七十條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織

開(kāi)展應(yīng)急演練，并根據(jù)應(yīng)急演練情況和實(shí)際情況的變化，對(duì)應(yīng)急預(yù)案

進(jìn)行修訂。

突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)部門的

要求，立即開(kāi)展應(yīng)急處置；需要封閉管理時(shí)，可以采取人員出入管控、

內(nèi)部防控等必要措施。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際需要，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。負(fù)責(zé)應(yīng)

急物資儲(chǔ)備和供應(yīng)的部門，應(yīng)當(dāng)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取應(yīng)急物資提供必

要保障。

第七十一條 養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市價(jià)格管理的有關(guān)

規(guī)定執(zhí)行,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、

服務(wù)質(zhì)量、照料護(hù)理等級(jí)、服務(wù)成本等因素確定。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依

據(jù)。

第七十二條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、

質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是第

一責(zé)任人。

- 213 -

第十章 養(yǎng)老服務(wù)人員

第七十三條 養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)精神，遵守行業(yè)規(guī)

范，努力提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。

養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)如實(shí)告知本人的從業(yè)經(jīng)

歷、服務(wù)技能、健康狀況等情況。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不得招錄有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人等違法

行為的人員從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

市民政、人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同市衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部

門，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員管理，建立從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，完善

從業(yè)人員信用管理，并依法為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)。

第七十四條 支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)、繼續(xù)教

育和學(xué)歷教育，提高專業(yè)素質(zhì)和工作技能。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和

職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

第七十五條 本市按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能

等級(jí)認(rèn)定，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員技能等級(jí)序列。

本市綜合考慮工作年限、技能等級(jí)等因素，合理制定養(yǎng)老護(hù)理員

薪酬等級(jí)體系，設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理員基本工資分級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)老服

務(wù)機(jī)構(gòu)予以落實(shí)。支持相關(guān)行業(yè)組織開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員市場(chǎng)工資水平監(jiān)

測(cè)，并定期發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合理確定養(yǎng)老護(hù)理員的

薪酬水平。

第七十六條 在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)的醫(yī)師、護(hù)士、

- 214 -

醫(yī)技人員等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，享有與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員同

等的進(jìn)修輪訓(xùn)、繼續(xù)教育等待遇，并在職稱評(píng)定等方面同等條件下予

以優(yōu)先考慮。

本市支持老年社會(huì)工作者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，維持和改善老年人的社

會(huì)功能，提高老年人生活質(zhì)量。

第七十七條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與從業(yè)人員依法建立勞動(dòng)關(guān)系、

聘用關(guān)系等，改善工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用從業(yè)人員符合條件的，由市、區(qū)民政部門給予

相應(yīng)補(bǔ)貼。

第七十八條 養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）謾罵、侮辱、虐待、毆打老年人；

（二）偷盜、騙取、強(qiáng)行索要或者故意損毀老年人的財(cái)物；

（三）泄露在服務(wù)活動(dòng)中知悉的老年人的隱私；

（四）其他違反法律、法規(guī)、公序良俗和職業(yè)道德的行為。

第十一章 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進(jìn)

第七十九條 本市發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，擴(kuò)大多層次、多樣化、個(gè)

性化養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，重點(diǎn)推動(dòng)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)、康復(fù)輔助器具、

智慧養(yǎng)老、老年宜居、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第八十條 本市鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，興辦

滿足不同需求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓

勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)探索開(kāi)展物業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的居家社區(qū)養(yǎng)

老服務(wù)。

- 215 -

鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，依法加強(qiáng)養(yǎng)老

服務(wù)商標(biāo)和品牌保護(hù)。

第八十一條 本市將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，

支持建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)科技園區(qū)布局發(fā)展智能康復(fù)輔助器具產(chǎn)

業(yè)；支持企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計(jì)和智能制造力度，開(kāi)發(fā)更多適合老年人需

求的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品；支持符合條件的康復(fù)輔助器具產(chǎn)品申請(qǐng)醫(yī)療

器械注冊(cè)。

第八十二條 本市推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新

一代信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，定期發(fā)布智慧養(yǎng)老服務(wù)需求應(yīng)

用場(chǎng)景，制訂完善智慧養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)扶持安全防護(hù)、

照料護(hù)理、健康促進(jìn)、情感關(guān)愛(ài)等領(lǐng)域的智能產(chǎn)品、服務(wù)及支持平臺(tái)，

提升老年人生活品質(zhì)。

第八十三條 本市支持社會(huì)資本設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)適合老年人居住的商業(yè)

房地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)集合居住、生活照料、醫(yī)療照護(hù)等功能的

養(yǎng)老社區(qū)。鼓勵(lì)利用自有土地、房屋建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老社區(qū)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等的規(guī)范

管理。發(fā)展改革、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源、金融管理、

房屋管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好規(guī)范指導(dǎo)工作。

第八十四條 本市促進(jìn)養(yǎng)老普惠金融發(fā)展，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)滿

足老年人需求的多樣化養(yǎng)老金融產(chǎn)品，增加社會(huì)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，提升

養(yǎng)老服務(wù)支付能力。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多樣化護(hù)理需求的商

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業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。

第八十五條 本市依托長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃協(xié)同和項(xiàng)目協(xié)調(diào)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接和功能互補(bǔ)；推動(dòng)區(qū)域

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)信息等方面的銜接共享，促進(jìn)更

大范圍內(nèi)要素自由流動(dòng)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。

第十二章 扶持與保障

第八十六條 符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)

惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免和建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)?、電話，按照居民?/p>

活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；使用有線電視，按照本市有關(guān)規(guī)定，享受付費(fèi)優(yōu)

惠；需要繳納的供電配套工程收費(fèi)、燃?xì)馀涮坠こ淌召M(fèi)、有線電視配

套工程收費(fèi)，按照本市有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠。

鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)的，

可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。

第八十七條 營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供

同等基本養(yǎng)老服務(wù)的，在建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方面享受同等待遇；

政府投資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，與交由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)

營(yíng)享受同等待遇。

第八十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和指

導(dǎo)性目錄。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)和目錄要求，落實(shí)資金保障，

重點(diǎn)購(gòu)買生活照料、康復(fù)護(hù)理、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)工作和人員培養(yǎng)等服

務(wù)，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)。

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第八十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)用于社會(huì)福利事業(yè)的福

利彩票公益金中不低于百分之六十的資金用于支持養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織通過(guò)慈善捐贈(zèng)等方式支持養(yǎng)老服務(wù)。

本市支持專業(yè)性的社會(huì)組織依法為有需要的老年人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人

或者提供相關(guān)服務(wù)。

第九十條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行貸款、融資租賃、信托計(jì)劃等

方式，多渠道、多元化加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè)的融資支持。

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)面向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等保

險(xiǎn)產(chǎn)品。

第九十一條 支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)

護(hù)理等專業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)招生規(guī)模。

鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)需求，開(kāi)展上崗、轉(zhuǎn)崗、

技能提升等各類培訓(xùn)。

鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與相關(guān)職業(yè)院校開(kāi)展合作，培養(yǎng)具有專業(yè)理論

知識(shí)和實(shí)踐技能的養(yǎng)老服務(wù)人才。

第九十二條 市民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，與政

務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)對(duì)接，提供養(yǎng)老服務(wù)信息查詢、政策咨詢、

網(wǎng)上辦事等服務(wù)，接受投訴舉報(bào)。

民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享，公開(kāi)辦事指南，簡(jiǎn)化

和規(guī)范辦事流程，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立、備案等提供指導(dǎo)和便利服務(wù)。

第十三章 監(jiān)督管理

第九十三條 本市健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。市人民政府應(yīng)當(dāng)

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制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單，明確各相關(guān)職能部門的職責(zé)分工。市、

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督管理。

民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、消防救援、衛(wèi)生健康、市

場(chǎng)監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)

運(yùn)營(yíng)、建筑安全、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、食品安全、服務(wù)價(jià)格、

長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，并依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)

管”平臺(tái)，完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息、養(yǎng)老從業(yè)人員信息等基本數(shù)

據(jù)集，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

第九十四條 對(duì)已備案的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)自備案之

日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并核實(shí)備案信息；對(duì)未備案的養(yǎng)

老服務(wù)機(jī)構(gòu)，民政部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)其提供服務(wù)或者收住老年人之日起

二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并督促其及時(shí)備案。

民政部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少

于一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查。

第九十五條 民政、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理等

部門應(yīng)當(dāng)制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、服務(wù)、管理、技術(shù)、安全等地方標(biāo)準(zhǔn)，

并依照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管。

鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定高于國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第九十六條 市民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制

度，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員配備、管理水平、服務(wù)質(zhì)

- 219 -

量等進(jìn)行綜合評(píng)定。

市民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織開(kāi)展養(yǎng)老

服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)工作。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)定和日常監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作

為其享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策的依據(jù)。

第九十七條 財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，

對(duì)政府投資舉辦或者接受政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況、

政府補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第九十八條 公安、金融管理、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)

老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和風(fēng)險(xiǎn)提示，

依法予以查處。

第九十九條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，記錄其

設(shè)立與備案、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處、等級(jí)評(píng)定結(jié)果等信息，

并依法向市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)歸集。

民政部門應(yīng)當(dāng)建立信用分級(jí)制度，確定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)，

采取差異化監(jiān)管措施。對(duì)嚴(yán)重失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門依法

實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第一百條 養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)健全行業(yè)自律規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)

誠(chéng)信體系建設(shè)，制定實(shí)施行業(yè)服務(wù)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)養(yǎng)老服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。

第一百零一條 民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)

當(dāng)及時(shí)受理與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的投訴、舉報(bào)；對(duì)接到的投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)

- 220 -

及時(shí)核實(shí)處理。

第一百零二條 市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議

專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)

發(fā)展情況的監(jiān)督。

市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)充分發(fā)揮人大代表作用，組織人

大代表圍繞養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)展專題調(diào)研和視察等活動(dòng)，匯集、反映人民群

眾的意見(jiàn)和建議，督促有關(guān)方面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)工作。

第十四章 法律責(zé)任

第一百零三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處

理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第一百零四條 違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未依法辦理相關(guān)

登記手續(xù)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)的，由民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依法查處。

違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由民政部門

責(zé)令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)

重的，處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未建立入院評(píng)估制度或者未按照規(guī)定開(kāi)展評(píng)估活

動(dòng)的；

（二）在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構(gòu)筑物

的；

（三）利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物、設(shè)施，開(kāi)展與養(yǎng)老服

務(wù)宗旨無(wú)關(guān)活動(dòng)的；

（四）配備人員的資格不符合規(guī)定的；

- 221 -

（五）安排未取得有效健康證明的護(hù)理員、餐飲服務(wù)人員上崗工

作，或者未及時(shí)將患有影響老年人身體健康的疾病的護(hù)理員、餐飲服

務(wù)人員調(diào)離崗位的；

（六）未按照有關(guān)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求開(kāi)展服務(wù)的；

（七）未依照規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件的；

（八）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料

或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的。

對(duì)有前款所列行為之一的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門可以中止、取

消有關(guān)扶持、優(yōu)惠措施；情節(jié)嚴(yán)重的，追回已經(jīng)減免的費(fèi)用和發(fā)放的

補(bǔ)助、補(bǔ)貼。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)整改消除前款所列行為的，可以重新申

請(qǐng)相關(guān)扶持、優(yōu)惠措施。

第一百零五條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織、個(gè)人騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)

助、獎(jiǎng)勵(lì)的，由民政部門責(zé)令退回，可處以騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)金

額一倍以上三倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零六條 違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擅自暫停或者終止服

務(wù)，未妥善安置入住老年人的，由實(shí)施備案的民政部門責(zé)令改正，并

處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以十萬(wàn)元以上二十

萬(wàn)元以下罰款。

第一百零七條 違反本條例規(guī)定，未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建

設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

用地用途的，由規(guī)劃資源部門依法查處。

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)

- 222 -

的，由民政部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期

不改正的，責(zé)令退回補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以

下罰款。

違反本條例規(guī)定，侵占、損壞、擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由民

政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令退回補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，

處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五十萬(wàn)元以上

一百萬(wàn)元以下罰款。

第一百零八條 養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員違反本條例有關(guān)禁止行為規(guī)定，

構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法

追究刑事責(zé)任。

第一百零九條 違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門有

下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給

予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)

施年度用地計(jì)劃的；

（二）未經(jīng)法定程序，擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的；

（三）未按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成不良后果的；

（四）未按照規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)扶持、優(yōu)惠政策的；

（五）對(duì)接到的投訴、舉報(bào)，未及時(shí)核實(shí)處理的；

（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第十五章 附則

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第一百一十條 本條例自 2021 年 3 月 20 日起施行。2014 年 2 月

25 日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)，

2016 年 2 月 23 日上海市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七

次會(huì)議修正的《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》同時(shí)廢止。

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《上海市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)本市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

的若干意見(jiàn)》

發(fā)布日期：2020-05-19

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)的作用，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿足老年人

多層次、多樣化需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出促進(jìn)本市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)加快

發(fā)展若干意見(jiàn)如下：

一、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，增加養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給

（一）增加多層次養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資養(yǎng)老服

務(wù)業(yè)，興辦面向不同收入人群的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)。支持外商

獨(dú)資、中外合資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在滬發(fā)展，積極引入國(guó)際先進(jìn)服務(wù)模式。

鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，支持品牌連鎖機(jī)構(gòu)

在長(zhǎng)三角及全國(guó)更廣范圍拓展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度

融合，整合各類服務(wù)資源，根據(jù)老年人身體狀況，實(shí)現(xiàn)疾病診療、醫(yī)

療護(hù)理、生活照料等服務(wù)的有機(jī)銜接和有序轉(zhuǎn)介。落實(shí)國(guó)家城企聯(lián)動(dòng)

普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)政策支持，引導(dǎo)更多企業(yè)提供大多數(shù)老年人

可負(fù)擔(dān)的普惠養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任部門：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市

國(guó)資委、市發(fā)展改革委）

（二）大力發(fā)展輔具用品產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展老年人服裝服飾、日用

輔助產(chǎn)品、生活護(hù)理產(chǎn)品、康復(fù)訓(xùn)練及健康促進(jìn)輔具等老年用品產(chǎn)業(yè)，

支持企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計(jì)和智能制造力度，培育一批“專精特新”小巨

人企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。依托青浦西虹橋康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園、閔

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行南濱江產(chǎn)業(yè)園等輔具園區(qū)，加強(qiáng)創(chuàng)新孵化和產(chǎn)業(yè)集聚，吸引國(guó)內(nèi)外

優(yōu)質(zhì)輔具企業(yè)總部落戶。鼓勵(lì)張江高科技園區(qū)、漕河涇新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

等科技園區(qū)布局發(fā)展智能輔具產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)醫(yī)療器械企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)

發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，拓展研發(fā)康復(fù)輔具產(chǎn)品，支持符合條件的康復(fù)輔具產(chǎn)

品申請(qǐng)醫(yī)療器械注冊(cè)。積極開(kāi)展康復(fù)輔具社區(qū)租賃推廣，動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)

品目錄，完善供應(yīng)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓展租賃方式，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)更多適

合老年人需求的輔具產(chǎn)品。搭建信息對(duì)接和應(yīng)用平臺(tái)，促進(jìn)在公立醫(yī)

院、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)率先使用本市研發(fā)和生產(chǎn)的康復(fù)輔具優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。（責(zé)

任部門：市民政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)

生健康委）

（三）積極發(fā)展老年宜居產(chǎn)業(yè)。倡導(dǎo)終身住宅理念，推動(dòng)政府保

障性住房適合終身居住，支持社會(huì)資本設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)更多適合老年人居住

的商業(yè)住宅產(chǎn)品。鼓勵(lì)建設(shè)年輕人、老年人融合居住的綜合社區(qū)和長(zhǎng)

租公寓，打造代際融合、充滿活力的長(zhǎng)者社區(qū)。支持市場(chǎng)主體利用自

有土地、房屋，開(kāi)發(fā)建設(shè)為老年人提供集居住、生活照料、醫(yī)療照護(hù)

等一體的養(yǎng)老社區(qū)設(shè)施。鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體參與，探索多元投入模式，

拓展老年人居室適老化改造覆蓋范圍。制訂完善適老化房屋建設(shè)和改

造標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市民政局、上海銀保

監(jiān)局、市規(guī)劃資源局）

（四）激發(fā)老年教育市場(chǎng)活力。積極拓展老年教育辦學(xué)主體，鼓

勵(lì)符合條件的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人特點(diǎn)的教育產(chǎn)品和

培訓(xùn)課程，適應(yīng)老年人不斷增長(zhǎng)的精神文化、健康養(yǎng)生、金融理財(cái)?shù)?/p>

- 226 -

方面教育需求。鼓勵(lì)發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)和各類社會(huì)

組織通過(guò)網(wǎng)站、手機(jī) APP 等平臺(tái)，開(kāi)發(fā)線上學(xué)習(xí)、互動(dòng)交流等創(chuàng)新

教育產(chǎn)品。推動(dòng)老年教育與老年旅游、機(jī)構(gòu)照護(hù)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，支

持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)外部合作、購(gòu)買服務(wù)等方式，提供主題游學(xué)、人

文行走、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、文化培訓(xùn)等增值服務(wù)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵。（責(zé)

任部門：市教委、市民政局、市文化旅游局）

（五）促進(jìn)老年旅游健康發(fā)展。將老年旅游作為全域旅游的重要

內(nèi)容，大力發(fā)展紅色旅游、郵輪旅游、康養(yǎng)旅游等適合老年人的旅游

業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)依托線下門店、線上平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)更多適合老

年人的旅游產(chǎn)品，打造特色運(yùn)營(yíng)模式。在社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)綜

合為老服務(wù)中心等社區(qū)機(jī)構(gòu)嵌入旅游信息服務(wù)，鼓勵(lì)身體條件適宜的

老年人參與“市民游上海”等活動(dòng)。加強(qiáng)景區(qū)、酒店等旅游基礎(chǔ)設(shè)施

無(wú)障礙建設(shè)和管理，提升人性化服務(wù)水平，營(yíng)造安全、便捷的老年友

好旅游環(huán)境。支持旅游企業(yè)積極完善老年旅游產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)

任部門：市文化旅游局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

二、強(qiáng)化要素支撐，加快釋放產(chǎn)業(yè)動(dòng)能

（六）豐富人力資源供給。鼓勵(lì)更多高等院校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)

老服務(wù)、康復(fù)輔具等專業(yè)，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才招生規(guī)模。整合老

年醫(yī)學(xué)教育和科研資源，培養(yǎng)高水平研究型、應(yīng)用型老年健康醫(yī)學(xué)人

才。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與相關(guān)職業(yè)院校深度合作，培育一批產(chǎn)教融合

型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)類產(chǎn)教融合校企合作項(xiàng)目，

優(yōu)先推薦納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。加快建立統(tǒng)一的養(yǎng)老護(hù)理員

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薪酬等級(jí)體系，形成正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善職業(yè)發(fā)展通道。精準(zhǔn)對(duì)接用

人單位崗位培訓(xùn)需求，積極開(kāi)展上崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)

等各類培訓(xùn)，持續(xù)提高養(yǎng)老護(hù)理技能水平。以世界技能大賽為引領(lǐng)，

發(fā)揮國(guó)家及本市各類技能競(jìng)賽的激勵(lì)作用，培養(yǎng)一批養(yǎng)老領(lǐng)域的卓越

技能人才。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市發(fā)展改

革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（七）拓展用地空間。保障新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求，對(duì)新建

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目符合《劃撥用地目錄》的，采取劃撥方式供地；營(yíng)

利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，以租賃、先租后讓、出讓方式供應(yīng)，鼓勵(lì)優(yōu)

先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)。降低養(yǎng)老用地成本，制訂體現(xiàn)均質(zhì)性、

公益性和社會(huì)性的養(yǎng)老用地新地價(jià)，引導(dǎo)整體地價(jià)水平與標(biāo)準(zhǔn)廠房類

工業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)相當(dāng)。鼓勵(lì)利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給力度，

定期發(fā)布存量設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)的資源目錄，多渠道增加養(yǎng)老設(shè)施供

給。（責(zé)任部門和單位：市規(guī)劃資源局、市民政局、市發(fā)展改革委，

各區(qū)政府）

（八）提升融資能力。政府引導(dǎo)、企業(yè)參與，研究設(shè)立上海市養(yǎng)

老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，發(fā)揮對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的投資帶

動(dòng)作用。鼓勵(lì)商業(yè)銀行和政策性銀行出臺(tái)針對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)信貸政

策，拓寬貸款抵質(zhì)押品范圍，借助銀稅互動(dòng)、上海市大數(shù)據(jù)普惠金融

應(yīng)用等平臺(tái)，提高對(duì)養(yǎng)老企業(yè)信貸投放的精度并加大力度。加強(qiáng)市中

小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；饘?duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持，明確具體的支持范

圍和操作流程。鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)通過(guò)信托、融資租賃等方式，加

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大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融資支持力度。支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)通過(guò)上市、

發(fā)行債券和資產(chǎn)支持證券等方式融資。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資等機(jī)

構(gòu)加大對(duì)處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的養(yǎng)老企業(yè)的投資力度。（責(zé)

任部門：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局、人民

銀行上?？偛?、上海銀保監(jiān)局、上海證監(jiān)局）

（九）加強(qiáng)財(cái)稅支持。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、中小企業(yè)

發(fā)展專項(xiàng)資金、市信息化發(fā)展專項(xiàng)資金、軟件和集成電路發(fā)展專項(xiàng)資

金等財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔具、

智慧養(yǎng)老等企業(yè)和項(xiàng)目給予支持。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和本市扶持小微企

業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，按照國(guó)

家相關(guān)規(guī)定，給予增值稅、所得稅等稅收優(yōu)惠。對(duì)在社區(qū)依托固定場(chǎng)

所設(shè)施，采取全托、日托、上門等方式為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務(wù)的企

業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織，其提供養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，免征增值稅，

在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按 90%計(jì)入收入總額，對(duì)用于

提供養(yǎng)老的房產(chǎn)、土地，符合條件的，按照規(guī)定享受契稅、房產(chǎn)稅、

城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)

展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局）

（十）強(qiáng)化科技賦能。促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)

等新一代信息技術(shù)和智能軟硬件產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。支持

智能交互、智能操作、多機(jī)協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升康復(fù)訓(xùn)練及康

復(fù)促進(jìn)輔具、健康監(jiān)測(cè)產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人、可穿

戴老年服裝服飾等適老產(chǎn)品的智能水平、實(shí)用性和安全性。鼓勵(lì)各類

- 229 -

企業(yè)開(kāi)發(fā)集信息系統(tǒng)、專業(yè)服務(wù)、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品于一體的綜合服務(wù)平

臺(tái)，通過(guò)技術(shù)賦能，推動(dòng)線上線下資源整合、信息共享和服務(wù)提升。

定期發(fā)布智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景需求清單，引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)和企業(yè)優(yōu)先

采購(gòu)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》中的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目，制

訂完善智慧養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批智慧養(yǎng)老應(yīng)用示范基

地、示范社區(qū)和示范品牌。（責(zé)任部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、

市發(fā)展改革委、市科委）

三、增強(qiáng)支付能力，積極培育消費(fèi)市場(chǎng)

（十一）加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)。適時(shí)出臺(tái)激勵(lì)各類企業(yè)建立

年金制度的優(yōu)惠政策，持續(xù)拓展企業(yè)年金覆蓋面。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化年金

方案設(shè)計(jì)，合理確定資金籌集比例和分配辦法，完善待遇領(lǐng)取方式，

提高職工退休待遇保障水平。積極發(fā)展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，

鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和服務(wù)，探索簡(jiǎn)化辦理流程。繼續(xù)發(fā)

展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索完善合同執(zhí)行、遺產(chǎn)繼承公證

等配套制度。（責(zé)任部門：市人力資源社會(huì)保障局、上海銀保監(jiān)局、

市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市司法局）

（十二）鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老普惠金融。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化線上、

線下服務(wù)流程，為老年客戶群體提供更多便捷的金融服務(wù)。兼顧穩(wěn)健

性和收益性，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財(cái)、信托

等金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)基金公司通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、拓寬銷售渠道、加大

宣傳力度等方式，擴(kuò)大養(yǎng)老目標(biāo)基金管理規(guī)模，實(shí)行市場(chǎng)化、差異化

銷售費(fèi)率管理；鼓勵(lì)投資人長(zhǎng)期持有養(yǎng)老目標(biāo)基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)

- 230 -

展存房養(yǎng)老等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)優(yōu)化資產(chǎn)配置，增強(qiáng)老年人現(xiàn)金支

付能力。加強(qiáng)對(duì)老年人的金融知識(shí)宣傳普及，倡導(dǎo)理性理財(cái)觀念。（責(zé)

任部門：上海銀保監(jiān)局、市金融工作局、上海證監(jiān)局、人民銀行上海

總部、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十三）積極發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，

不斷完善需求評(píng)估、服務(wù)供給、服務(wù)監(jiān)管等制度流程，做好與養(yǎng)老服

務(wù)補(bǔ)貼的政策銜接。根據(jù)國(guó)家要求和本市發(fā)展實(shí)際，研究適時(shí)拓展保

險(xiǎn)覆蓋范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)商業(yè)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)產(chǎn)品，覆蓋康復(fù)輔具等內(nèi)

容，滿足不同人群的參保需要。支持推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司參與長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)經(jīng)

辦服務(wù)。（責(zé)任部門：市醫(yī)保局、上海銀保監(jiān)局、市民政局、市衛(wèi)生

健康委、市發(fā)展改革委）

（十四）激發(fā)潛在消費(fèi)需求。倡導(dǎo)健康、科學(xué)的養(yǎng)老理念，通過(guò)

適度補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)有條件的老年人購(gòu)買適宜的專業(yè)服務(wù)和輔具用

品。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣方式，推動(dòng)老年用品和服務(wù)嵌入老年人線

上、線下生活場(chǎng)景。營(yíng)造“孝老敬老愛(ài)老”的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮家

庭的支撐作用，倡導(dǎo)子女更多為老人消費(fèi)，提升老人生活品質(zhì)。（責(zé)

任部門：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)委）

四、優(yōu)化制度環(huán)境，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（十五）建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。依托市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目

建設(shè)和重大改革創(chuàng)新舉措。（責(zé)任部門：市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)

導(dǎo)小組成員單位）

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（十六）建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。依據(jù)國(guó)家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)目

錄分類，結(jié)合本市實(shí)際，建立健全養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，制訂產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)

目錄、統(tǒng)計(jì)口徑及統(tǒng)計(jì)方法。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析

并向社會(huì)發(fā)布養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。（責(zé)任部門：市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)

展改革委）

（十七）建立健全各類產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。促進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用一

體化發(fā)展，支持各類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)關(guān)鍵共性技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)

品的聯(lián)合攻關(guān)。依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、上海國(guó)際養(yǎng)老輔具及康復(fù)

醫(yī)療博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供需對(duì)接。進(jìn)一步發(fā)揮

“上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”“上海市康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)庫(kù)”等

信息平臺(tái)功能，為企業(yè)投資布局、產(chǎn)品創(chuàng)新提供更多便利。（責(zé)任部

門：市民政局、市科委、市商務(wù)委）

（十八）營(yíng)造公平開(kāi)放的政策環(huán)境。定期公布全市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)

扶持政策措施清單和養(yǎng)老服務(wù)投資指南，為各類投資主體做好服務(wù)。

鼓勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)供給，探索對(duì)提供基本養(yǎng)老服

務(wù)的企業(yè)和民辦非企業(yè)單位給予同等的床位建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等補(bǔ)貼支

持。完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼從“補(bǔ)供方”逐步向“補(bǔ)

需方”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成老年人自主選擇、服務(wù)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)供

給格局。（責(zé)任部門：市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）

（十九）促進(jìn)長(zhǎng)三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同。依托長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制，

加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同和項(xiàng)目協(xié)調(diào)，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈

上下游對(duì)接和功能互補(bǔ)，整體提升區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)三省一

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市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)支持政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)信息等方面的銜接共享，探索

共建養(yǎng)老人才培養(yǎng)基地。探索異地養(yǎng)老新模式，制訂配套支持政策。

（責(zé)任部門：市民政局、市發(fā)展改革委）

（二十）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。加大對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資、消費(fèi)侵權(quán)行

為的整治力度，制訂養(yǎng)老社區(qū)大額收費(fèi)資金風(fēng)險(xiǎn)防控措施，持續(xù)加強(qiáng)

金融理財(cái)、養(yǎng)生保健、旅游培訓(xùn)等領(lǐng)域監(jiān)管，切實(shí)保障老年人消費(fèi)權(quán)

益。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)與上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互

通，強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨部門的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒工作。發(fā)揮行業(yè)組織在權(quán)

益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)等方面的積極作用。（責(zé)任部門：

市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市發(fā)展改革委、上海銀保監(jiān)局）

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《上海市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老

服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

發(fā)布日期：2014-04-16

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

多年來(lái)，本市圍繞構(gòu)建“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，積極推動(dòng)養(yǎng)老服

務(wù)業(yè)的發(fā)展，取得了明顯成效。但隨著本市老齡化程度的不斷加深，

養(yǎng)老服務(wù)總體供給不足的矛盾仍然比較突出。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)

務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕35 號(hào)），積

極應(yīng)對(duì)本市深度老齡化挑戰(zhàn)，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)

老服務(wù)體系建設(shè)，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從

上海深度老齡化的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)老齡化的理念，充分發(fā)揮

市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置方面的決定性作用，充分發(fā)揮政府在保障基

本養(yǎng)老服務(wù)需求方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，

通過(guò)體制機(jī)制改革和制度政策創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、社會(huì)力量提

供養(yǎng)老服務(wù)的積極性，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷完善本市社會(huì)養(yǎng)

老服務(wù)體系，滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）基本原則

1.完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力。營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市

場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)各類主體的活力，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

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的主體。拓展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)組織提供方便可

及、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，支持家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，

營(yíng)造政府、社會(huì)、家庭共同參與、各盡其能的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍。

2.深化體制改革，加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新。突破體制機(jī)制瓶頸，推動(dòng)養(yǎng)老

服務(wù)政策創(chuàng)新、服務(wù)供給模式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)管方式創(chuàng)

新。加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)供給向政府直接提供與政

府購(gòu)買服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼向補(bǔ)需方與補(bǔ)供方相結(jié)合轉(zhuǎn)

變，實(shí)行政府定價(jià)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向綜合考慮成本與保障對(duì)象承受能力相

結(jié)合轉(zhuǎn)變，逐步形成基本養(yǎng)老服務(wù)、其他公益性養(yǎng)老服務(wù)和市場(chǎng)化養(yǎng)

老服務(wù)相結(jié)合的供給機(jī)制。

3.堅(jiān)持保障基本，注重統(tǒng)籌發(fā)展。政府全面保障基本養(yǎng)老服務(wù)需

求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多

種養(yǎng)老形式，形成合理梯度；統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)、其他專業(yè)服

務(wù)，實(shí)現(xiàn)合理分工、有機(jī)結(jié)合；統(tǒng)籌各級(jí)政府各類養(yǎng)老服務(wù)政策措施，

形成政策合力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

二、主要目標(biāo)

到 2020 年，全面建成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)供給體系、保障體系、政策

支撐體系、需求評(píng)估體系、行業(yè)監(jiān)管體系“五位一體”的社會(huì)養(yǎng)老服

務(wù)體系，多層次養(yǎng)老服務(wù)需求得到更加充分的滿足。全面建成老年友

好城市、全面建設(shè)老年宜居社區(qū)，使老年人生活的社區(qū)在環(huán)境優(yōu)美、

居住舒適、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、文明和諧五個(gè)方面得到有效提升。

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養(yǎng)老服務(wù)格局繼續(xù)深化。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支

撐的養(yǎng)老服務(wù)格局進(jìn)一步健全。支持居家養(yǎng)老的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、

服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)等全面發(fā)展，為城鄉(xiāng)居家老人提供各類生活照料、

醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、文教體娛等服務(wù)。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提

供多層次機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名戶籍老人 30 張

以上。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。以老年人的生活照料、產(chǎn)品用品、健康服

務(wù)、體育健身、文化娛樂(lè)、金融服務(wù)、旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)

全面繁榮。涌現(xiàn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小

企業(yè)和社會(huì)組織，形成一批養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。

養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老法規(guī)政策體系和監(jiān)管體系進(jìn)一步健

全，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政府購(gòu)買服務(wù)、規(guī)劃、土地、稅收、財(cái)政、金

融、投資、人才、就業(yè)、價(jià)格等政策措施進(jìn)一步完備。全社會(huì)積極應(yīng)

對(duì)人口老齡化的意識(shí)顯著增強(qiáng)，為老志愿服務(wù)廣泛開(kāi)展，敬老、愛(ài)老、

助老的優(yōu)良傳統(tǒng)進(jìn)一步弘揚(yáng)。

三、主要任務(wù)

（一）逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系

1.統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。在制定城市總體規(guī)劃、控制性

詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于 0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，明確養(yǎng)老服務(wù)

設(shè)施用地，落實(shí)《城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》。

編制本市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確全市養(yǎng)老設(shè)施布局的總體

目標(biāo)、規(guī)劃總量、空間布局等基本要求，合理布局養(yǎng)老和其他配套服

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務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮交通、衛(wèi)生、文化、教育、體育等設(shè)施對(duì)養(yǎng)老服務(wù)

的重要支撐作用。各區(qū)縣根據(jù)本市養(yǎng)老服務(wù)格局建設(shè)的總體要求和本

區(qū)縣實(shí)際，編制區(qū)縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，

并嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，推進(jìn)項(xiàng)目落地。新建居住區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求和建

設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同

步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成居住區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒(méi)

有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開(kāi)辟養(yǎng)

老服務(wù)設(shè)施，不得將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施挪作他用。

2.完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給。建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估制度，

政府投資舉辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的無(wú)子女、失能、高

齡老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，其中收住失能老年人數(shù)量占總?cè)胱±?/p>

年人數(shù)量的 70%以上。確保政府舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)用適用，避免鋪張豪

華。對(duì)提供基本公共服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行能力提升計(jì)劃，對(duì)一批不達(dá)

標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快改造。逐步增強(qiáng)

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位的護(hù)理功能，提高為失能（失智）老人提供基本養(yǎng)

老服務(wù)的能力。引導(dǎo)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)功能。

3.鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)整合和改造企

業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和其他可用的社會(huì)資源，興辦規(guī)?；⑦B鎖化的養(yǎng)

老機(jī)構(gòu)。允許社會(huì)力量和個(gè)人因地制宜興辦家庭化、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

鼓勵(lì)各類資本投資建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在土地供應(yīng)、稅

費(fèi)政策等方面給予支持；對(duì)現(xiàn)有住宅、工業(yè)、商業(yè)等設(shè)施改建養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)的，在規(guī)劃調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼和公用事業(yè)收費(fèi)價(jià)格等方面予以支持。

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4.完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)資源，設(shè)立社區(qū)綜合為

老服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全以企業(yè)和社會(huì)組織為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年

人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“助餐、助浴、助潔、助

行、助醫(yī)、助急”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展、集約化運(yùn)作。培

育發(fā)展老年人互助組織，建立養(yǎng)老志愿服務(wù)登記制度和平臺(tái)，繼續(xù)推

行由低齡老人為高齡老人提供家庭互助服務(wù)的“老伙伴”計(jì)劃項(xiàng)目。

推廣社區(qū)“睦鄰點(diǎn)”建設(shè)，倡導(dǎo)鄰里相助、結(jié)對(duì)幫扶。推進(jìn)老年大學(xué)、

社區(qū)文化活動(dòng)中心等為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮群眾組織和個(gè)人的積極

性，鼓勵(lì)老年人組織各類文化團(tuán)體，豐富晚年生活。

5.支撐家庭照料服務(wù)開(kāi)展。實(shí)施家庭照料者培訓(xùn)項(xiàng)目，依托專業(yè)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、助老服務(wù)社等專業(yè)社會(huì)組織，為照顧

老人的家庭成員或家政人員提供培訓(xùn)，提高其專業(yè)照護(hù)能力。鼓勵(lì)部

分床位供給充裕的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供老年人短期入住床位，為照顧老人的

家庭成員提供“喘息式服務(wù)”。穩(wěn)步推進(jìn)老年人集聚的居住區(qū)開(kāi)展適

老性環(huán)境改造。

6.促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化的發(fā)展。加快實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)“信息惠民行

動(dòng)計(jì)劃”，構(gòu)建全市統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái),完善養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)及

其分析決策功能，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)上辦事和服務(wù)。政府有關(guān)部門向符

合條件的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織有序開(kāi)放政府信息資源。鼓勵(lì)

企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立有利于集成市場(chǎng)和社會(huì)

資源、促進(jìn)供需對(duì)接的科技助老平臺(tái)，研發(fā)各類適合于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老

年家庭的信息產(chǎn)品，為老年人提供緊急援助、家政、醫(yī)療保健、電子

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商務(wù)、服務(wù)繳費(fèi)等一站式服務(wù)。

7.積極推動(dòng)老年產(chǎn)品用品開(kāi)發(fā)和推廣。相關(guān)部門圍繞適合老年人

的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂(lè)等需要，支持企業(yè)積極開(kāi)發(fā)安全有

效的健康輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引

導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；開(kāi)發(fā)老年住宅、老

年公寓等老年生活設(shè)施，提高老年人生活質(zhì)量。鼓勵(lì)開(kāi)展老年福祉產(chǎn)

品設(shè)計(jì)大賽和老年用品展示等活動(dòng)。

（二）逐步形成完善的養(yǎng)老服務(wù)保障體系

8.完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度。加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)

籌各類與養(yǎng)老有關(guān)的社會(huì)保障制度，穩(wěn)步提高基本養(yǎng)老保障水平。強(qiáng)

化醫(yī)保支付導(dǎo)向，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)保支付

范圍，在老年護(hù)理醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間形成相銜接的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和有梯

度的醫(yī)保支付政策。在評(píng)估試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大高齡老人醫(yī)療護(hù)

理計(jì)劃試點(diǎn)范圍和受益人群，不斷完善政策，積極探索建立符合本市

實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)全體老年居民的老年護(hù)理保障制度。

9.大力促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定實(shí)

施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，適當(dāng)增加診療護(hù)理服

務(wù)許可項(xiàng)目和用藥類別。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌設(shè)置醫(yī)療設(shè)施與養(yǎng)老設(shè)

施，推動(dòng)老年人醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理的有機(jī)銜接。在建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)

制的基礎(chǔ)上，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與所在地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，

為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住的老年人上門提供基本醫(yī)療服務(wù)。

10.提高老年人健康服務(wù)水平。提高社區(qū)為老年人健康管理和服務(wù)

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水平，建立老年人健康檔案，開(kāi)展健康教育和咨詢、慢性病管理等社

區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社區(qū)醫(yī)療護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的有機(jī)整

合，為老年人提供包括社區(qū)醫(yī)療護(hù)理、生活照料在內(nèi)的一站式專業(yè)服

務(wù)，逐步豐富和完善服務(wù)內(nèi)容，做好健康延伸服務(wù)。鼓勵(lì)二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)

型為老年護(hù)理院，二級(jí)綜合性醫(yī)院設(shè)置老年護(hù)理床位，并開(kāi)設(shè)安寧舒

緩療護(hù)病區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦老年護(hù)理機(jī)構(gòu)。

11.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才培養(yǎng)。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理院、家政

公司等為載體，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)。在城鄉(xiāng)之間、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間、

地區(qū)之間，建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援機(jī)制。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才隊(duì)

伍培養(yǎng)納入上?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃。加強(qiáng)養(yǎng)老學(xué)科建設(shè)，將養(yǎng)老

服務(wù)相關(guān)專業(yè)列入上海重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)驅(qū)I(yè)目錄，鼓勵(lì)學(xué)生選擇養(yǎng)老服

務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)護(hù)理、管理人才。加快培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作專

業(yè)人才。逐步健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)相對(duì)合理的薪酬體制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，

增加養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)和工作崗位的吸引力，鼓勵(lì)本地勞動(dòng)者從事養(yǎng)老服

務(wù)工作。對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)來(lái)滬從業(yè)人員開(kāi)展靈活就業(yè)登記，對(duì)符

合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員給予相

關(guān)補(bǔ)貼。研究養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)入學(xué)補(bǔ)貼和行業(yè)入職補(bǔ)貼政策。

（三）逐步形成發(fā)揮市場(chǎng)作用的政策支撐體系

12.爭(zhēng)取養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策的先行先試。根據(jù)國(guó)家總體部署，積極

開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，突破體制機(jī)制障礙，解決各種瓶頸問(wèn)

題，動(dòng)員各種資源和力量，促進(jìn)上海社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)

一步落實(shí)上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確的發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)，鼓

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勵(lì)各區(qū)縣結(jié)合自身實(shí)際和資源稟賦，充分運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)行養(yǎng)老

服務(wù)改革創(chuàng)新實(shí)踐。

13.完善政府購(gòu)買服務(wù)等財(cái)政補(bǔ)貼政策。完善政府購(gòu)買為老服務(wù)目

錄和辦法等相關(guān)制度，支持社會(huì)組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的

運(yùn)營(yíng)管理。加大財(cái)政對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件困難老人接受基本養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)

貼力度。福利彩票公益金的 60%以上應(yīng)用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極探

索和推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)需方的財(cái)政補(bǔ)貼政策和機(jī)制。鼓勵(lì)老人選擇

適宜、經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)老方式，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)間公平競(jìng)爭(zhēng)，提高不同區(qū)域機(jī)

構(gòu)養(yǎng)老床位利用效率。

14.落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)政策。落實(shí)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和行政性收費(fèi)減免政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的

養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，免征房

產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定

免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)，按照稅

法規(guī)定比例扣除。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，免征有關(guān)行政事業(yè)性收

費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)，適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用水、電、

燃?xì)?、電話，按照居民生活類價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用有線電視，

按照本市有關(guān)規(guī)定，享受付費(fèi)優(yōu)惠。落實(shí)企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所

得稅優(yōu)惠政策。

15.制定支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地政策。各級(jí)政府將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等

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服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，合理

安排用地需求。在符合規(guī)劃、確保安全等前提下，可將閑置的公益性

設(shè)施用地優(yōu)先調(diào)整為公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。民間資本興辦的非營(yíng)

利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以

依法使用國(guó)有劃撥建設(shè)用地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地。對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)

構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，

優(yōu)先保障新增供應(yīng)，鼓勵(lì)利用存量自有土地或集體建設(shè)用地。對(duì)符合

土地協(xié)議出讓規(guī)定的，可采用協(xié)議出讓方式供地。鼓勵(lì)以租賃方式供

應(yīng)養(yǎng)老用地，降低養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改

變用途、容積率等土地使用條件，用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

16.拓展養(yǎng)老行業(yè)的融資渠道。積極利用現(xiàn)有財(cái)政扶持政策以及不

斷拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸

投入力度。探索老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金等各類保險(xiǎn)

工具，增強(qiáng)老年人的支付能力。鼓勵(lì)發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，

探索針對(duì)老年護(hù)理需求的商業(yè)保障計(jì)劃。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行企業(yè)

債券、引入投資基金及開(kāi)展資產(chǎn)證券化等方式融資，不斷豐富養(yǎng)老服

務(wù)業(yè)的融資渠道。

（四）建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估體系

17.建立統(tǒng)一的需求評(píng)估體系。對(duì)老年人開(kāi)展養(yǎng)老需求評(píng)估，并以

此為標(biāo)準(zhǔn)，匹配老年人養(yǎng)老需求和養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。整合現(xiàn)有相關(guān)

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立包括醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)理等多種服務(wù)需求的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

依托現(xiàn)有的需求評(píng)估力量，逐步形成統(tǒng)一的需求評(píng)估隊(duì)伍，建立基本

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養(yǎng)老服務(wù)第三方評(píng)估機(jī)制。組建統(tǒng)一的需求管理和服務(wù)平臺(tái)，由其負(fù)

責(zé)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老資源的統(tǒng)籌，組織委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，并根

據(jù)評(píng)估結(jié)果，為老年人提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。制訂完

善老年護(hù)理院出入院標(biāo)準(zhǔn)，在醫(yī)保配套政策、出院執(zhí)行保障措施等政

策基礎(chǔ)上推廣實(shí)施，形成機(jī)構(gòu)護(hù)理與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)護(hù)等合理分工，

有序銜接。

18.建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)狀況審核體系。依據(jù)家庭資產(chǎn)、收入等經(jīng)濟(jì)狀

況，確定享受政府基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和條件，利用居民經(jīng)濟(jì)收

入核對(duì)系統(tǒng)等手段，探索逐步對(duì)申請(qǐng)享受政府基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼老人

的家庭經(jīng)濟(jì)狀況開(kāi)展審核。制定享受財(cái)政養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符

合標(biāo)準(zhǔn)的老人，依據(jù)享受財(cái)政養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由政府對(duì)其入住養(yǎng)

老機(jī)構(gòu)、購(gòu)買助老服務(wù)社服務(wù)、購(gòu)買緊急救援服務(wù)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（五）建立科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系

19.完善養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍資質(zhì)管理。根據(jù)國(guó)家關(guān)于醫(yī)療護(hù)理、生活護(hù)

理等護(hù)理工作人員的職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好護(hù)工、家政服務(wù)、養(yǎng)

老護(hù)理員等職業(yè)（工種）的職業(yè)培訓(xùn)和鑒定，明確老年護(hù)理行業(yè)的職

業(yè)發(fā)展路徑，加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)老年群體對(duì)于醫(yī)療服

務(wù)的特殊需求，搞好養(yǎng)老護(hù)理員（醫(yī)療照護(hù)）專項(xiàng)能力的培訓(xùn)和鑒定，

提升從業(yè)人員的為老服務(wù)能力。

20.加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理辦法，根據(jù)法

人性質(zhì)、運(yùn)營(yíng)模式、服務(wù)對(duì)象等對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理。明確各級(jí)

各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定位，以及相應(yīng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療服務(wù)資質(zhì)，配套制

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定建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等扶持優(yōu)惠政策，推動(dòng)養(yǎng)老設(shè)

施、服務(wù)管理、照護(hù)等級(jí)評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)

入、退出機(jī)制。區(qū)分保基本范疇、其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的定價(jià)形式，制定養(yǎng)

老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)辦法。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)實(shí)行市、區(qū)縣兩級(jí)管理。區(qū)縣養(yǎng)

老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)實(shí)行屬地化管理。對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)的資質(zhì)、范圍

和質(zhì)量加強(qiáng)行業(yè)管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)

中的作用，積極開(kāi)發(fā)各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升全行業(yè)的服務(wù)水平。

21.加強(qiáng)養(yǎng)老領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行的管理，

建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息披露制度，對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)情況定期開(kāi)

展監(jiān)督檢查。對(duì)提供基本養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，完善管理規(guī)范、改善服務(wù)

質(zhì)量；對(duì)不符合要求的機(jī)構(gòu)，取消其承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的資格。

加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管，按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行

條例》等要求，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，存在侵占、私分、挪用其資產(chǎn)

或所接收的捐贈(zèng)和資助的，依法予以處罰。加大對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼監(jiān)管力度，

通過(guò)聯(lián)網(wǎng)、公示、收入系統(tǒng)核對(duì)等方式，加強(qiáng)對(duì)政府補(bǔ)貼資金使用的

監(jiān)管，對(duì)接受財(cái)政補(bǔ)貼的個(gè)人和機(jī)構(gòu)通過(guò)瞞報(bào)、造假等方式騙取財(cái)政

性資金的，依法予以處罰。強(qiáng)化對(duì)政府投資舉辦或者接受政府補(bǔ)助的

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)狀況的審計(jì)監(jiān)督，并依法向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。

四、具體要求

（一）健全工作機(jī)制。各級(jí)政府和部門要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，加大養(yǎng)老事業(yè)財(cái)政投

入力度。各區(qū)縣政府要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，

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完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)對(duì)本區(qū)域社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的研究規(guī)劃、

協(xié)調(diào)推進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)踐的屬地責(zé)任。成立市、區(qū)縣兩級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體

系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)

展、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況和存在問(wèn)題，研究推進(jìn)加快養(yǎng)老服務(wù)

業(yè)發(fā)展和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策措施，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展養(yǎng)老

服務(wù)業(yè)和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的相關(guān)任務(wù)要求。

（二）部門各司其職。發(fā)展改革部門要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、完善

社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

建設(shè)。民政部門要牽頭履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職能，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范、

規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息發(fā)布等。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)養(yǎng)

老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定。衛(wèi)生計(jì)生和醫(yī)保部門要研究和推進(jìn)

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。財(cái)政部門要在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)

展給予財(cái)力保障。規(guī)劃土地、住房保障和建設(shè)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服

務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。稅務(wù)部門要及時(shí)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。價(jià)格部

門要建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格管理機(jī)制，厘清政府和市場(chǎng)管理的

界限，做好養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管工作。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)

作用，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。教育、公安、消防、商務(wù)、金融、文化、

體育、旅游、質(zhì)量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要按照各自職責(zé)，

創(chuàng)新制度和政策，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持

及監(jiān)管力度。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各區(qū)縣、有關(guān)部門要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作績(jī)

效考核，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。市發(fā)展改革委、市民政局和市老

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齡辦要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并及時(shí)向市政府報(bào)告，

市政府適時(shí)組織專項(xiàng)督查。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的

若干意見(jiàn)》的要求，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣、有關(guān)部門養(yǎng)老服務(wù)工作的考核，

考核結(jié)果報(bào)送市績(jī)效考核辦公室，作為區(qū)縣政府工作及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合

考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。完善老齡委成員單位老齡工作評(píng)估制度。建立完善

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，完善“上海老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度”，

建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反

映養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，跟蹤掌握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、行業(yè)結(jié)

構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）強(qiáng)化宣傳動(dòng)員。通過(guò)宣傳主渠道，大力宣傳健康老齡化、

積極老齡化的理念，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。通過(guò)社區(qū)宣

傳、新聞媒體、文藝作品等大力弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳

敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老傳統(tǒng)美德和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型，強(qiáng)化

社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口深度老齡化觀念和思想準(zhǔn)備，形成敬老、為老、助

老的良好社會(huì)氛圍，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所

樂(lè)、老有所安，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。