武漢大學學報(哲學社會科學版) 2023 年第 6 期
務(wù),應(yīng)對上級的監(jiān)督檢查[2]
(P166-174)。更重要的是,隨著國家權(quán)力的下鄉(xiāng),大量之前相對柔性的任務(wù)剛
性化,各種政治性任務(wù)下達到村,典型如精準扶貧。因為是政治性任務(wù),村級無論是否存在特殊性,都要
按上級普遍的標準化規(guī)范執(zhí)行,這就造成了上級要求與基層實際之間的巨大落差,表現(xiàn)出來的就是當前
村級治理中普遍存在的形式主義。
傳統(tǒng)時期,國家從農(nóng)村汲取資源,國家關(guān)心的核心問題是能否順利汲取資源。只要村干部能完成國
家任務(wù),具體采用何種方式,國家并不特別關(guān)心?,F(xiàn)在是國家資源下鄉(xiāng),如何使用國家資源由國家說了
算。起初,國家資源下鄉(xiāng)只是要為農(nóng)民提供基本生產(chǎn)生活秩序的保障,為農(nóng)民提供基本公共品,緊接著,
國家很快就將農(nóng)民對美好生活的向往作為任務(wù)提出來,從而賦予了村級治理更多任務(wù)和更高要求。更
多任務(wù)更高要求,以及更多自上而下的標準、規(guī)范、程序和監(jiān)督檢查,就使得之前僅僅以維持村莊基本秩
序為目標的村級治理嚴重無法適應(yīng)形勢需要。首當其沖的是,為應(yīng)對上級要求,村級治理事務(wù)大幅度增
加,村干部開始專職化,以及村級治理主要變成完成上級任務(wù)??傊寮壷卫硇姓?。
資源下鄉(xiāng)的第二個影響則是大量國家資源進村,也就可以為村級治理提供豐富的國家資源。其中
最重要的一點是,國家為了讓村級治理完成國家任務(wù),就必須改造村級治理,實現(xiàn)村級治理的現(xiàn)代化,這
帶來的結(jié)果就是,隨著資源下鄉(xiāng),村級治理標準化、規(guī)范化和程序化,倒逼村級治理現(xiàn)代化,表現(xiàn)出來的
就是村干部職業(yè)化、村級治理行政化、村級組織正規(guī)化。
在資源下鄉(xiāng)的背景下,中西部地區(qū)村級治理現(xiàn)代化表現(xiàn)為村級治理的正規(guī)化、精細化、標準化、規(guī)范
化。在當前中西部農(nóng)村地區(qū)普遍存在顯著差異的情況下,自上而下的標準化要求和千篇一律的村級治
理規(guī)范化,必然造成村級治理中嚴重的形式主義。因此,農(nóng)村基層治理陷入懸浮型內(nèi)卷狀態(tài)。
四、村級治理現(xiàn)代化的兩種理解
作為國家治理現(xiàn)代化話題的延伸,村級治理現(xiàn)代化很容易被理解為村級治理體系與治理能力的現(xiàn)
代化。這個意義上的現(xiàn)代化幾乎都是村級組織正規(guī)化、科層化,村級治理規(guī)范化、標準化、精細化、文牘
化,村干部脫產(chǎn)化甚至公務(wù)員化,這就相當于將村一級建設(shè)成為一個完全行政體制[3
(] P133-146)。
實際上,村級治理與國家治理有著本質(zhì)的不同,主要表現(xiàn)在兩個方面:第一,村級治理的對象是群
眾,尤其是在中西部地區(qū)農(nóng)村,村級治理或村干部打交道的對象是朝夕相處、利益共享的熟人。對事不
對人的正規(guī)治理遠不如通過面對面做群眾工作有效。第二,村級治理是自治性質(zhì)的,而非國家治理,是
社會權(quán)力而非行政權(quán)力,無論是權(quán)力來源還是權(quán)力行使方式都是不同的。
按國家治理現(xiàn)代化的范本來達成村級治理現(xiàn)代化,首先就要實現(xiàn)村級組織的正規(guī)化、制度化,其次
就要做到村級治理的標準化。只有村級組織正規(guī)化、制度化,村級治理現(xiàn)代化才有了體系上的完備,也
才有了實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提。同時,村級治理必須標準化,因為不標準上級就無法考核評估,就難以做到
有效激勵。
村級治理標準化面臨著兩個問題:第一,不同地區(qū)農(nóng)村情況千差萬別,在不同地區(qū)進行村級治理的
重點可能是完全不一樣的;第二,村級治理的對象是熟人社會的農(nóng)民,熟人社會有著自己的規(guī)范,人與人
之間面對面互動,最重要的恰恰是特殊性原則在起作用,而非標準化的一般原則在起作用。因此,自上
而下的標準化往往意味著排斥特殊性,無法做到因地制宜,用最符合當?shù)貙嶋H的最低成本的辦法來解決
問題。這導致的結(jié)果就是當前基層治理中普遍存在的形式主義與高成本。當自上而下越來越多的標準
化高要求的任務(wù)下到村級,村級治理主要工作變成應(yīng)付上級任務(wù)卻不再有時間與群眾接觸、去做群眾工
作時,基層治理中就出現(xiàn)了懸浮于群眾之上的高度內(nèi)卷。因此,本來國家治理現(xiàn)代化的目標是能更好地
為農(nóng)民群眾提供有針對性的服務(wù),現(xiàn)在卻變成了國家行政力量到村一級就中斷了,村級治理眼光向上、
脫離群眾,常常既不了解群眾訴求也不關(guān)心群眾訴求,缺少對群眾的基本接觸,整天忙于回應(yīng)上級任務(wù)。
進而,國家治理體系有陷入空轉(zhuǎn)的危險。
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