來源： 發(fā)展改革委網(wǎng)站

工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法

(2003年3月8日國家計委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民

航總局令第30號公布 自2003年5月1日起施行 根據(jù)2013年3月11日國家發(fā)展改

革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水

利部、廣電總局、民航局令第23號修訂)

為了規(guī)范工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)

投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，國家計委、建設(shè)部、鐵道部、交通

部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局審議通過了《工程建設(shè)項目施

工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年5月1日起施行。

2003年3月8日

工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項目施工(以下簡稱工程施工)招標(biāo)投標(biāo)活動，

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條

例》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦

法。

第三條 工程建設(shè)項目符合《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

(國家計委令第3號)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過招標(biāo)選擇施工單位。

任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任

何方式規(guī)避招標(biāo)。

第四條 工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用

的原則。

第五條 工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動，依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。任何單位和個人

不得以任何方式非法干涉工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動。

施工招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。

第六條 各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵

道、水利、商務(wù)、民航等部門依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施

招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕34號)和各

地規(guī)定的職責(zé)分工，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處工程施工

招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。

第二章 招 標(biāo)

第七條 工程施工招標(biāo)人是依法提出施工招標(biāo)項目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或

者其他組織。

第八條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施

工招標(biāo)：

(一)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;

(二)初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn);

(三)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實;

(四)有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

第九條 工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

第十條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)

行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報

項目審批部門審批、核準(zhǔn)。項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準(zhǔn)確定

的招標(biāo)內(nèi)容通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第十一條 依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項目，有下列情形之一的，可以邀

請招標(biāo)：

(一)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量

潛在投標(biāo)人可供選擇;

(二)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo);

(三)采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本辦法第十條規(guī)定的項目，由項目審批、

核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定;其他項目由招標(biāo)人申請有關(guān)行政監(jiān)督

部門作出認(rèn)定。

全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要

審批的工程建設(shè)項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，但項目審批部

門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。

第十二條 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項目有下列情形之一的，

可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：

(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以

工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo);

(二)施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè);

(四)采購人依法能夠自行建設(shè);

(五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備

承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求;

(六)國家規(guī)定的其他情形。

第十三條 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特

定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)

在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。

采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項目的

能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

第十四條 招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)人的名稱和地址;

(二)招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源;

(三)招標(biāo)項目的實施地點和工期;

(四)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點和時間;

(五)對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用;

(六)對投標(biāo)人的資質(zhì)等級的要求。

第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出

售招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停

止出售之日止，最短不得少于五日。

招標(biāo)人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)文件，通過信息網(wǎng)絡(luò)或

者其他媒介發(fā)布的招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件具有同等法律效力，出現(xiàn)不一致

時以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)，國家另有規(guī)定的除外。

對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支

出，不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計文件，招標(biāo)人可以向投標(biāo)人酌收押

金;對于開標(biāo)后投標(biāo)人退還設(shè)計文件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人退還押金。

招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件售出后，不予退還。除不可抗力原因外，招

標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書后或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件

后不得終止招標(biāo)。

第十六條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的特點和需要，要求潛在投標(biāo)

人或者投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資

格審查;國家對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十七條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。

進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除

外。

第十八條 采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。資格預(yù)審

公告適用本辦法第十三條、第十四條有關(guān)招標(biāo)公告的規(guī)定。

采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、

標(biāo)準(zhǔn)和方法;采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人資格要

求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。

招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標(biāo)

人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

第十九條 經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)

出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法，并同時向

資格預(yù)審不合格的潛在投標(biāo)人告知資格預(yù)審結(jié)果。資格預(yù)審不合格的潛在投

標(biāo)人不得參加投標(biāo)。

經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)予否決。

第二十條 資格審查應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條

件：

(一)具有獨立訂立合同的權(quán)利;

(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和

其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;

(三)沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)

狀態(tài);

(四)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;

(五)國家規(guī)定的其他資格條件。

資格審查時，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投

標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以

行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。

第二十一條 招標(biāo)人符合法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，可以自行辦理招

標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

第二十二條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：

(一)擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件;

(二)審查投標(biāo)人資格;

(三)編制標(biāo)底;

(四)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場;

(五)組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo);

(六)草擬合同;

(七)招標(biāo)人委托的其他事項。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進(jìn)行

代理。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為

所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢;未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)

務(wù)。

第二十三條 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托合同，并按

雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)收取代理費;國家對收費標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十四條 招標(biāo)人根據(jù)施工招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招

標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書;

(二)投標(biāo)人須知;

(三)合同主要條款;

(四)投標(biāo)文件格式;

(五)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單;

(六)技術(shù)條款;

(七)設(shè)計圖紙;

(八)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法;

(九)投標(biāo)輔助材料。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標(biāo)

明。

第二十五條 招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投

標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明，并提出相應(yīng)

的評審和比較辦法。

第二十六條 招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)文件中規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利、商

標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人

的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚地說

明擬招標(biāo)項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。

第二十七條 施工招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合

理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不

可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。

招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)

人。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

第二十八條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定所有評標(biāo)因素，以及如何將這些因

素量化或者據(jù)以進(jìn)行評估。

在評標(biāo)過程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條

件。

第二十九條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)有效期，以保證招標(biāo)人

有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從投標(biāo)人提交投標(biāo)

文件截止之日起計算。

在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所

有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，不得要求或被允許修改其投

標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期;投標(biāo)人拒絕延

長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長投標(biāo)有效期造

成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，但因不可抗力需要延長投標(biāo)有效期

的除外。

第三十條 施工招標(biāo)項目工期較長的，招標(biāo)文件中可以規(guī)定工程造價指

數(shù)體系、價格調(diào)整因素和調(diào)整方法。

第三十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間;但

是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投

標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。

第三十二條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏

勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招

標(biāo)人介紹情況作出的判斷和決策，由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。

招標(biāo)人不得單獨或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

第三十三條 對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑

問，招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答，但需同時將解答以

書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。該解答的內(nèi)容為招標(biāo)文件的

組成部分。

第三十四條 招標(biāo)人可根據(jù)項目特點決定是否編制標(biāo)底。編制標(biāo)底的，

標(biāo)底編制過程和標(biāo)底在開標(biāo)前必須保密。

招標(biāo)項目編制標(biāo)底的，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計

價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)

量等方面的因素合理確定。

標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標(biāo)

底。

任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。

招標(biāo)項目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。

招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者

最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

第三章 投 標(biāo)

第三十五條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

招標(biāo)人的任何不具獨立法人資格的附屬機(jī)構(gòu)(單位)，或者為招標(biāo)項目的前期

準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)(單

位)，都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。

第三十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件

應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：

(一)投標(biāo)函;

(二)投標(biāo)報價;

(三)施工組織設(shè)計;

(四)商務(wù)和技術(shù)偏差表。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部

分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

第三十七條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投

標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)

金支票。

投標(biāo)保證金不得超過項目估算價的百分之二，但最高不得超過八十萬元

人民幣。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，將投標(biāo)保證金隨投標(biāo)文件

提交給招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提

交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

第三十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，

將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具

標(biāo)明簽收人和簽收時間的憑證，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文

件。

在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)

當(dāng)拒收。

依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)

人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)

后投標(biāo)人仍少于三個的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審

批、核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo);其他工程建設(shè)項目，招標(biāo)人可自行決

定不再進(jìn)行招標(biāo)。

第三十九條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以

補(bǔ)充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、

修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

第四十條 在提交投標(biāo)文件截止時間后到招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期終

止之前，投標(biāo)人不得撤銷其投標(biāo)文件，否則招標(biāo)人可以不退還其投標(biāo)保證

金。

第四十一條 在開標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)妥善保管好已接收的投標(biāo)文件、修改

或撤回通知、備選投標(biāo)方案等投標(biāo)資料。

第四十二條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個

投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標(biāo)，也不得

組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標(biāo)。

第四十三條 招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在

提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投

標(biāo)無效。

第四十四條 聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員

負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)

合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。

第四十五條 聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的

名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體

各成員具有約束力。

第四十六條 下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報價：

(一)投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價;

(二)投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價;

(三)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo);

(四)投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。

第四十七條 下列行為均屬招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人，或

者授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件;

(二)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息;

(三)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或抬高投標(biāo)報價;

(四)招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便;

(五)招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定中標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

第四十八條 投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)。

前款所稱以他人名義投標(biāo)，指投標(biāo)人掛靠其他施工單位，或從其他單位

通過受讓或租借的方式獲取資格或資質(zhì)證書，或者由其他單位及其法定代表

人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章和簽字等行為。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第四十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一

時間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中確定的地點。

投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答

復(fù)，并制作記錄。

第五十條 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收：

(一)逾期送達(dá);

(二)未按招標(biāo)文件要求密封。

有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

(一)投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字;

(二)投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議;

(三)投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件;

(四)同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文

件要求提交備選投標(biāo)的除外;

(五)投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價;

(六)投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng);

(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

第五十一條 評標(biāo)委員會可以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不

明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄

清、說明或補(bǔ)正。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問

題，或向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯誤。

第五十二條 投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件的，評標(biāo)委

員會不得允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為

具有響應(yīng)性的投標(biāo)。

第五十三條 評標(biāo)委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報價

評估時，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進(jìn)行修正：

(一)用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn);

(二)單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價有

明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價。

按前款規(guī)定調(diào)整后的報價經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力。

投標(biāo)文件中沒有列入的價格和優(yōu)惠條件在評標(biāo)時不予考慮。

第五十四條 對于投標(biāo)人提交的優(yōu)越于招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的備選投標(biāo)

方案所產(chǎn)生的附加收益，不得考慮進(jìn)評標(biāo)價中。符合招標(biāo)文件的基本技術(shù)要

求且評標(biāo)價最低或綜合評分最高的投標(biāo)人，其所提交的備選方案方可予以考

慮。

第五十五條 招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得

作為評標(biāo)的唯一依據(jù)。

第五十六條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。

評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起三日內(nèi)公

示中標(biāo)候選人，公示期不得少于三日。

中標(biāo)通知書由招標(biāo)人發(fā)出。

第五十七條 評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)

明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人，不得在評標(biāo)委

員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

第五十八條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項

目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選

人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、不按照招標(biāo)文件的要求提交履

約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條

件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他

中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或

者對招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。

招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

國務(wù)院對中標(biāo)人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十九條 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工

期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條

件。

第六十條 中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)

出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)

法律責(zé)任。

第六十一條 招標(biāo)人全部或者部分使用非中標(biāo)單位投標(biāo)文件中的技術(shù)成

果或技術(shù)方案時，需征得其書面同意，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

第六十二條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)

出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)

人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)

同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

招標(biāo)人不得擅自提高履約保證金，不得強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊付中標(biāo)項目建

設(shè)資金。

第六十三條 招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后五日內(nèi)，向中標(biāo)人

和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第六十四條 合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格

應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi);確需超出規(guī)定范圍的，應(yīng)當(dāng)在

中標(biāo)合同簽訂前，報原項目審批部門審查同意。凡應(yīng)報經(jīng)審查而未報的，在

初步設(shè)計及概算調(diào)整時，原項目審批部門一律不予承認(rèn)。

第六十五條 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通

知書之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

前款所稱書面報告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)招標(biāo)范圍;

(二)招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介;

(三)招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條

款等內(nèi)容;

(四)評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告;

(五)中標(biāo)結(jié)果。

第六十六條 招標(biāo)人不得直接指定分包人。

第六十七條 對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標(biāo)人有權(quán)

在簽訂合同或者中標(biāo)人提出分包要求時予以拒絕。發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分

包時，可要求其改正;拒不改正的，可終止合同，并報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查

處。

監(jiān)理人員和有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人違反合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包或違法分包

的，應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人改正，或者告知招標(biāo)人要求其改正;對于拒不改正的，應(yīng)

當(dāng)報請有關(guān)行政監(jiān)督部門查處。

第五章 法律責(zé)任

第六十八條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的

項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期

改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部

分使用國有資金的項目，項目審批部門可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;

對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第六十九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的

情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或

者他人合法權(quán)益的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處五萬元以上二十五萬元以下罰

款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之

五以上百分之十以下罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，

有關(guān)行政監(jiān)督部門可停止其一定時期內(nèi)參與相關(guān)領(lǐng)域的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，資格

認(rèn)定部門可暫停直至取消招標(biāo)代理資格;構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑

事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果，并且中標(biāo)人為前款所列行為的受益人的，

中標(biāo)無效。

第七十條 招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在

投標(biāo)人實行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制

投標(biāo)人之間競爭的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可處一萬元以上五萬元以

下罰款。

第七十一條 依法必須必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招

標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的

其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，可以并處一萬

元以上十萬元以下的罰款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依

法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第七十二條 招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者售出招標(biāo)文

件或資格預(yù)審文件后終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招

標(biāo)文件的費用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。給潛在投標(biāo)

人或者投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第七十三條 招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為之一的，由有

關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條的規(guī)定處罰;其中，構(gòu)成依法必須

進(jìn)行施工招標(biāo)的項目的招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)

定處罰：

(一)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告

或者招標(biāo)公告;

(二)在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)

容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。

招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬

元以下的罰款：

(一)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo);

(二)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的

提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實

施條例規(guī)定;

(三)接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo);

(四)接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。

招標(biāo)人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負(fù)

責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七十四條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以

向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，由有關(guān)行

政監(jiān)督部門處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接

負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十

以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至二

年的投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯

罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。投標(biāo)人

未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的

比例計算。

第七十五條 投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中

標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依

法追究刑事責(zé)任。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，有關(guān)

行政監(jiān)督部門處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直

接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之

十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一至

三年投標(biāo)資格，并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。投標(biāo)

人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定

的比例計算。

第七十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價

格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，有關(guān)行政監(jiān)督部門給予警告，對單

位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

第七十七條 評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，沒收

收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會

成員的資格并予以公告，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo);構(gòu)成犯

罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十八條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)回避而不回避，擅離職守，不按照招

標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，私下接觸投標(biāo)人，向招標(biāo)人征詢確定中

標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特

定投標(biāo)人的要求，對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見，暗示或者誘導(dǎo)投

標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明，或者有其他不

能客觀公正地履行職責(zé)行為的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，禁

止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo);情節(jié)特別嚴(yán)重的，取

消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格。

第七十九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委

員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實施條

例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單

位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;違法確定或者更換

的評標(biāo)委員會成員作出的評審決定無效，依法重新進(jìn)行評審。

第八十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有

關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之十以下的罰款;給他人

造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任

人員依法給予處分：

(一)無正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書;

(二)不按照規(guī)定確定中標(biāo)人;

(三)中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果;

(四)無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同;

(五)在訂立合同時向中標(biāo)人提出附加條件。

第八十一條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，無正當(dāng)理由

不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同

實質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投

標(biāo)保證金不予退還;給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對超

過部分予以賠償;沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)

任。對依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改

正，可以處中標(biāo)金額千分之十以下罰款。

第八十二條 中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別

轉(zhuǎn)讓給他人的，違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或

者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，有關(guān)行政監(jiān)督部門處轉(zhuǎn)讓、分包項

目金額千分之五以上千分之十以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所

得;可以責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第八十三條 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立

合同的，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或

者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)

令改正;可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

第八十四條 中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退

還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠

償;沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)行政監(jiān)

督部門取消其二至五年參加招標(biāo)項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行

政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。

第八十五條 招標(biāo)人不履行與中標(biāo)人訂立的合同的，應(yīng)當(dāng)返還中標(biāo)人的

履約保證金，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對中標(biāo)人

的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

因不可抗力不能履行合同的，不適用前款規(guī)定。

第八十六條 依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目違反法律規(guī)定，中標(biāo)無效

的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依法

重新進(jìn)行招標(biāo)。

中標(biāo)無效的，發(fā)出的中標(biāo)通知書和簽訂的合同自始沒有法律約束力，但

不影響合同中獨立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。

第八十七條 任何單位違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或

者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招

標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，有關(guān)行

政監(jiān)督部門責(zé)令改正;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給

予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的

處分。

個人利用職權(quán)進(jìn)行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。

第八十八條 對招標(biāo)投標(biāo)活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人

員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)

成犯罪的，依法給予行政處分。

第八十九條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投

標(biāo)活動不符合國家規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行

政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。

第六章 附 則

第九十條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招

標(biāo)，貸款方、資金提供方對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動的條件和程序有不同規(guī)定

的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。

第九十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

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第九十二條 本辦法自2003年5月1日起施行。

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