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廣東三舊改造（城市更新）研究動態(tài)（2024 年第 1 期 總第23 期）廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造協(xié)會 2024 年1 月31日動態(tài)述評1 月份三舊改造（城市更新）動態(tài)主要有以下幾個特征：一是多地扎實推進低效用地再開發(fā)工作，如北京市發(fā)布《北京市建設(shè)用地功能混合使用指導(dǎo)意見（試行）》、天津市發(fā)布《天津市低效用地再開發(fā)試點工作實施方案》、江門市發(fā)布《江門市推進低效用地再開發(fā)試點工作實施方案》。二是強化工業(yè)用地提質(zhì)增效保障高質(zhì)量發(fā)展，如浙江省發(fā)布《進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》、佛山市發(fā)布《佛山市工業(yè)用地紅線管理辦法》。三是我省積極穩(wěn)步推進城中村改造工作，如廣州市發(fā)布《廣州市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035 年）》《廣州市城中村改造專項規(guī)劃（2021-2035 年）》、審議通過《廣州市房票安置實施方案》，深圳市發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)步推進城中村改造實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）。

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內(nèi)容速覽一、國內(nèi)政策動態(tài)

1．北京市鼓勵建設(shè)用地功能混合使用助力城市發(fā)展2．天津市穩(wěn)妥有序推進低效用地再開發(fā)試點工作3．浙江省強化工業(yè)用地提質(zhì)增效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展4．山東省提高土地利用效率助力高質(zhì)量發(fā)展二、省內(nèi)政策動態(tài)

5．廣東省印發(fā)國土空間規(guī)劃積極推動“三舊”改造6．廣州市計劃在全市范圍推廣“房票安置”7．廣州市積極穩(wěn)步推進城市更新和城中村改造8．深圳市擬出臺新規(guī)推進城中村改造9．佛山市積極推動“三舊”改造項目規(guī)范化管理10．佛山市加強工業(yè)用地管理保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展11．佛山市南海區(qū)擬進一步規(guī)范房券使用加快產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級12．江門市扎實推進低效用地再開發(fā)試點工作三、灣區(qū)項目動態(tài)：1 月份大灣區(qū)內(nèi)九個城市共發(fā)布“三舊”改造（城市更新）項目動態(tài) 221 個，涉及項目動態(tài)面積2546 公頃四、經(jīng)驗借鑒：北京城中村改造政策演變歷程五、行業(yè)呼聲：建議加強政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，調(diào)整公配設(shè)施用地容積率計算規(guī)則，探索實施存量建筑用途轉(zhuǎn)換、土地用途兼容的路徑

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一、國內(nèi)政策動態(tài)1．北京市鼓勵建設(shè)用地功能混合使用助力城市發(fā)展。北京市規(guī)劃和自然資源委員會12 月26 日印發(fā)《北京市建設(shè)用地功能混合使用指導(dǎo)意見（試行）》，提出：一是支持地塊使用性質(zhì)兼容。采取正負(fù)面清單的方式對兼容功能進行管理，并對居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、工礦用地和倉儲用地等五類用地明確“允許兼容”和“禁止兼容”內(nèi)容。二是鼓勵存量建筑依法合規(guī)轉(zhuǎn)換用途。鼓勵合法存量建筑轉(zhuǎn)換為市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共安全等三大設(shè)施，優(yōu)先保障民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分情形合理確定用途轉(zhuǎn)換比例；根據(jù)城市更新需求，明確適用于城市更新的土地配置、價款補繳、產(chǎn)權(quán)登記等管理要求。（來源：北京市規(guī)劃和自然資源委員會官網(wǎng)12 月29 日）2．天津市穩(wěn)妥有序推進低效用地再開發(fā)試點工作。天津市人民政府辦公廳 1 月 12 日印發(fā)《天津市低效用地再開發(fā)試點工作實施方案》，提出：一是建立完善低效用地調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。二是開展摸底調(diào)查工作，形成“兩庫一清單”（低效用地數(shù)據(jù)庫、歷史遺留用地數(shù)據(jù)庫和問題清單），夯實項目實施和政策創(chuàng)新基礎(chǔ)。三是明確低效用地再開發(fā)重點區(qū)域，劃定低效用地再開發(fā)空間單元，開展空間單元規(guī)劃策劃，推動項目有序?qū)嵤?。四是聚焦推動低效工業(yè)用地再開發(fā)、盤

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活低效城鎮(zhèn)用地、整治農(nóng)村零散低效用地、妥善處理歷史遺留用地、歷史遺留圍填海問題。五是加強政策機制創(chuàng)新，探索優(yōu)化低效用地再開發(fā)項目審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，提升審批質(zhì)效。六是分批推進項目實施，為全市低效用地再開發(fā)積累經(jīng)驗，形成典型示范引領(lǐng)。（來源：天津市政府官網(wǎng)1月 16 日）

3．浙江省強化工業(yè)用地提質(zhì)增效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。浙江省人民政府 1 月 20 日印發(fā)《進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，提出：一是推進低效工業(yè)用地整治，2024年完成低效工業(yè)用地整治 4 萬畝，盤活存量建設(shè)用地10萬畝。二是深化“空間換地”，鼓勵有條件的項目，容積率提高至2.0 以上；在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房或利用地下空間提高容積率的，不再增收土地價款。（來源：浙江省政府官網(wǎng) 1 月 30 日）

4．山東省提高土地利用效率助力高質(zhì)量發(fā)展。山東省自然資源廳 12 月 28 日印發(fā)《山東省黃河流域國土空間規(guī)劃（2021-2035 年）》，提出：堅持節(jié)約集約用地制度，健全“增存掛鉤”“增減掛鉤”機制；推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供地方式，推廣節(jié)地型、緊湊式高效開發(fā)模式，引導(dǎo)建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用；加大存量土地盤活利用力度，加快批而未供和閑置土地處置，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索黃河三角洲廢棄鹽田利用方式和途徑。（來源：山東省自然資源

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廳官網(wǎng) 12 月 29 日）

二、省內(nèi)政策動態(tài)5．廣東省印發(fā)國土空間規(guī)劃積極推動“三舊”改造。廣東省人民政府 12 月 26 日印發(fā)《廣東省國土空間規(guī)劃（2021—2035 年）》，強調(diào)全面提升自然資源利用管理水平，積極推動“三舊”改造。一是以國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌“三舊”改造。強化市縣國土空間規(guī)劃對存量空間資源再利用的科學(xué)統(tǒng)籌與整體謀劃，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局。結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、存量空間開發(fā)利用效益，明確“三舊”改造規(guī)模、布局、時序，合理劃分開發(fā)強度分區(qū)和改造策略分區(qū)。銜接國土空間詳細(xì)規(guī)劃單元，合理劃定“三舊”改造單元，編制改造單元范圍內(nèi)的國土空間詳細(xì)規(guī)劃。二是以村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造為重點推進存量工業(yè)用地盤活。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與空間布局，加強村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造與城市基礎(chǔ)設(shè)施的對接，加快基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，完善集聚區(qū)周邊生活服務(wù)配套，推動改造區(qū)域從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，打造高品質(zhì)工業(yè)集聚區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)。規(guī)范規(guī)劃用途兼容性管理，支持存量國有工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地類型。三是以政策創(chuàng)新提升“三舊”改造效能。加大政策創(chuàng)新和扶持力度，支持通過政

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府補助、異地安置、容積率異地補償?shù)确绞竭M行區(qū)域平衡，推動解決舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項目拆遷成本高、利益難平衡的問題。支持各地因地制宜探索通過混合改造、土地置換等方式實現(xiàn)連片改造；支持探索對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體根據(jù)土地權(quán)利受限情況實行差別化地價，降低其用地成本；支持省級改革創(chuàng)新實驗區(qū)在存量土地利用、“三舊”改造等方面先行先試。（來源：廣東省政府官網(wǎng)1 月16 日）6．廣州市計劃在全市范圍推廣“房票安置”。1月4日，由廣州市規(guī)劃和自然資源局組織編制的《廣州市房票安置實施方案》經(jīng)廣州市政府常務(wù)會議審議通過；1 月5 日，廣州市荔灣區(qū)發(fā)行了廣州市第一批房票，標(biāo)志著廣州市房票政策正式落地。房票是被征收人房屋安置補償權(quán)益貨幣量化后，征收人（區(qū)政府）出具給被征收人購置房屋的結(jié)算憑證?！胺科卑仓谩弊鳛楝F(xiàn)有貨幣補償和實物安置的補充形式，被征收人可靈活選擇房票安置、復(fù)建安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補償。房票全市通用，主要依托和對接現(xiàn)有的陽光家緣網(wǎng)可售的新建商品房房源，可跨區(qū)購買“房源超市”中的房屋。房票實行實名制，不得質(zhì)押融資、違規(guī)套現(xiàn)；其使用期限自房票核發(fā)之日起計算，最長使用期限為18 個月，到期后，未使用部分被征收人可向核發(fā)房票的區(qū)政府申請兌換成貨幣；其使用人為被征收人本人及其直系親屬（配偶、父母、子女等直系親屬）。被征收人所在戶滿足擁有一套在廣州的住房前提

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下，允許房票在本項目被征收人間互相轉(zhuǎn)讓，但限轉(zhuǎn)一次。（來源：廣州市政府官網(wǎng) 1 月9 日）7．廣州市積極穩(wěn)步推進城市更新和城中村改造。廣州市規(guī)劃和自然資源局 1 月 26 日公布實施《廣州市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035 年）》《廣州市城中村改造專項規(guī)劃（2021-2035 年）》，提出規(guī)劃引領(lǐng)，積極穩(wěn)步推進城市更新和城中村改造。一是分區(qū)分類，落實城市發(fā)展戰(zhàn)略。劃分一、二級城市更新區(qū)域，提出更新導(dǎo)向；結(jié)合不同類型更新項目，因地制宜明確更新模式與實施路徑。二是增存聯(lián)動，分步推進更新改造。規(guī)劃至 2035 年，累計推進城市更新約300 平方公里（含城中村改造155 平方公里），微改造、混合改造、全面改造多種方式并舉。三是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，全面支撐“制造業(yè)立市”。至 2025 年擬推進村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)項目206個、總用地面積約 18 平方公里；選取3-5 批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)試點項目，形成示范效應(yīng)。四是結(jié)合實際，建立動態(tài)調(diào)整機制。完善規(guī)劃傳導(dǎo)，將全市擬推進舊村莊舊城鎮(zhèn)全面改造與混合改造規(guī)模分解傳導(dǎo)至各區(qū)；建立動態(tài)調(diào)整機制，結(jié)合規(guī)劃實施評估、城市重要產(chǎn)業(yè)項目和重大公共設(shè)施等的落地需要，可對各區(qū)規(guī)模進行相互調(diào)整，對城中村清單進行動態(tài)優(yōu)化，對各區(qū)城市更新、城中村改造項目安排進行增減，對推進時序、改造方式及模式進行調(diào)整。（來源：廣州市規(guī)劃和自然資源局官網(wǎng) 1 月 26 日）

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8．深圳市擬出臺新規(guī)推進城中村改造。深圳市規(guī)劃和自然資源局 1 月 4 日發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)步推進城中村改造實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（征求意見稿），擬提出城中村改造工作需遵循的基本原則和工作流程，明確政策銜接規(guī)則。一是明確城中村改造分為拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合三類，具備條件的城中村實施拆除新建，不具備條件的城中村實施整治提升，介于兩者之間的實施拆整結(jié)合。二是明確拆除新建類城中村改造項目工作流程，包括意愿征集和項目可行性研究、城中村改造年度計劃、基礎(chǔ)信息核查、城中村改造項目實施方案、城中村改造單元規(guī)劃、搬遷補償和安置、土地清理與收儲、用地出讓及開發(fā)建設(shè)等8 個步驟。三是做好新舊政策銜接，妥善有序推動城中村改造工作向新模式平穩(wěn)過渡，對既有城中村改造項目進行分類處理。（來源：深圳市規(guī)劃和自然資源局官網(wǎng)1 月4 日）9．佛山市積極推動“三舊”改造項目規(guī)范化管理。佛山市城市更新局 1 月 3 日發(fā)布《佛山市“三舊”改造項目實施監(jiān)管工作指引》，推動“三舊”改造項目規(guī)范化管理。一是明確項目監(jiān)管流程，分類開展監(jiān)督管理。根據(jù)項目實施方式分為政府實施類、政府主導(dǎo)類、市場實施類和其他改造項目，對不同類型的項目針對性地制定監(jiān)管流程和監(jiān)管內(nèi)容，并通過監(jiān)管流程示意圖明確土地整理、供地、建設(shè)實施等階段的監(jiān)管要求和方式。二是明確監(jiān)管內(nèi)容，包括土地整理與

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收儲、公益性責(zé)任、補償及復(fù)建安置、歷史文化保護等事項；要求改造項目相關(guān)主體需簽訂監(jiān)管協(xié)議。三是綜合制定多種監(jiān)管措施。監(jiān)管主體可在監(jiān)管協(xié)議中約定，綜合采取撤銷批復(fù)、返還優(yōu)惠所得、取消主體資格、納入信用記錄等措施進行處置。（來源：佛山市城市更新局官網(wǎng)1 月12 日）10．佛山市加強工業(yè)用地管理保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。佛山市人民政府辦公室 1 月 13 日發(fā)布《佛山市工業(yè)用地紅線管理辦法》，保障工業(yè)用地規(guī)模，強化工業(yè)用地管理，提出：一是明確工業(yè)集聚區(qū)及工業(yè)用地紅線劃定原則。工業(yè)集聚區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃工業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比例原則上不低于 50%；全市劃定工業(yè)用地紅線不低于450 平方公里。二是明確工業(yè)用地“以增定改”平衡機制的管理要求。首先以現(xiàn)狀工業(yè)用地管理臺賬為基礎(chǔ)，確保工業(yè)用地在升級改造中實現(xiàn)“增改平衡”，其次鼓勵各區(qū)探索跨區(qū)域代償機制，現(xiàn)狀工業(yè)用地規(guī)?？煽鐓^(qū)平衡。三是明確規(guī)劃建設(shè)管理要求。明確土地整備和開發(fā)中建筑功能、形態(tài)、配套設(shè)施建設(shè)要求以及整備開發(fā)要求；支持工業(yè)用地改建、擴建和利用地下空間，提高容積率、提升建筑密度；支持各區(qū)政府探索工業(yè)用地連片整備實施路徑，并開展“一區(qū)一策”方案編制。（來源：佛山市自然資源局官網(wǎng) 1 月18 日）11．佛山市南海區(qū)擬進一步規(guī)范房券使用加快產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級。佛山市自然資源局南海分局1 月5 日發(fā)布《佛山

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市南海區(qū)房券實施管理暫行辦法（公開征求意見稿）》，在原《佛山市南海區(qū)房券實施管理暫行辦法》（佛自然資南通〔2022〕75 號）基礎(chǔ)上進行修訂，擬進一步規(guī)范房券實施管理辦法。其中，意見稿明確房券發(fā)放的四種情形：一是騰退地塊屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地或國有劃撥留用地，地上物業(yè)已依法登記的。二是騰退地塊屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地或國有劃撥留用地，地上物業(yè)未經(jīng)依法登記但用地手續(xù)完善或土地已依法登記的。三是騰退地塊屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地或國有劃撥留用地，無地上物業(yè)且現(xiàn)狀非農(nóng)用地，用地手續(xù)完善或土地已依法登記的。四是需征收集體土地并落實留用地安置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。同一地塊復(fù)墾，同時產(chǎn)生地券和房券的，兩券不疊加發(fā)放。房券兌現(xiàn)方式包括兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保障房或過渡期租金收益，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目征收集體土地發(fā)放的房券不適用過渡期租金收益。（來源：佛山市自然資源局南海分局官網(wǎng) 1 月 5 日）

12．江門市扎實推進低效用地再開發(fā)試點工作。江門市人民政府 12 月 29 日印發(fā)《江門市推進低效用地再開發(fā)試點工作實施方案》，扎實推進低效用地再開發(fā)試點工作。方案明確試點范圍及實施步驟，主要任務(wù)包括：有效銜接國土空間規(guī)劃、開展低效用地調(diào)查評價、劃定工業(yè)用地控制線、編制低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃、推進首批試點項目實施、完善低效用地再開發(fā)政策體系、分類分批推進項目實施、穩(wěn)妥推

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動新會區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點、穩(wěn)慎有序推進城中村改造、分類推進歷史遺留建設(shè)用地處置等。（來源：江門市政府官網(wǎng) 1 月 16 日）

三、灣區(qū)項目動態(tài)1 月 1 日至 1 月 28 日，大灣區(qū)內(nèi)九個城市共發(fā)布“三舊”改造（城市更新）項目動態(tài) 221 個，涉及項目動態(tài)面積2546公頃。其中，深圳發(fā)布的項目動態(tài)數(shù)量較多，共發(fā)布83個項目動態(tài)；珠海、惠州、江門發(fā)布的項目動態(tài)較少。圖 1 大灣區(qū)九市項目動態(tài)數(shù)量和面積

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備注：

1.項目動態(tài)數(shù)據(jù)均為項目新增及取得新進展的次數(shù)，非項目數(shù)量。項目動態(tài)信息來源于各政府與各職能部門官方平臺公開的公示、公告、通知及新聞報道，部分非公開信息不在統(tǒng)計范圍內(nèi)。

2.統(tǒng)計時間段為 1 月 1 日至 1 月 28 日（按周統(tǒng)計），數(shù)據(jù)來源于《廣東省三舊改造行業(yè)周報第 183-186 期》。

3.為避免重復(fù)，以下統(tǒng)計圖表注釋與上述標(biāo)準(zhǔn)一致。

第13圖2大灣區(qū)九市

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市項目動態(tài)數(shù)量（個）

第14圖3大灣區(qū)九市項目

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目動態(tài)用地面積（公頃）

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四、經(jīng)驗借鑒本期介紹北京城中村改造政策演變歷程。北京城中村改造有一個重要的時間節(jié)點，即“2008年北京奧運會”。奧運前三年的城中村集中整治，時間緊、任務(wù)重，相應(yīng)的政策配套表現(xiàn)出“特事特辦”的特征；奧運過后，整治工作的突出特點轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧倭空邉?chuàng)新，主要是現(xiàn)有政策的集合運用”。

第一階段（2005 年-2008 年）：奧運前的城中村集中整治

2005 年，北京市發(fā)布一系列針對城中村改造的相關(guān)文件，如《關(guān)于印發(fā)加快城中村整治項目審批工作辦法的通知》《關(guān)于印發(fā)北京市“城中村”整治資金管理辦法的通知》《關(guān)于“城中村”整治后建設(shè)用地儲備管理有關(guān)問題的通知》等，集中整治中心城區(qū)中心地區(qū)及奧運場館周邊的171個城中村，其中完成拆遷的項目 125 個，拆整結(jié)合的項目46個；拆遷安置人口約 7 萬人，整治用地519.5 公頃。第二階段（2009 年-2013 年）：奧運過后的城中村整治奧運過后，“特事特辦”的城中村整治告一段落。依據(jù)北京市城市總體規(guī)劃，中心地區(qū)和邊緣集團屬于城市功能拓展區(qū)或建設(shè)新區(qū)，是全市工業(yè)化和城市化的重點發(fā)展地區(qū)，在規(guī)劃期內(nèi)將實現(xiàn)完全城市化。這一區(qū)域內(nèi)，城中村整治工

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作需要解決的主要問題是為城市產(chǎn)業(yè)和建設(shè)提供土地資源，村民納入城市社會保障體系。城中村整治主要依據(jù)《北京市城市房屋拆遷管理辦法》《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》《北京市建設(shè)征地補償安置辦法》及各項配套政策，但由于這些政策并不是直接針對城中村整治工作而制定的，所以北京市各級實施主體在具體開展整治工作時，還會根據(jù)“一村（鄉(xiāng)）一策”的原則制定實施辦法和細(xì)則。第三階段（2013 年至今）：城市更新時期的城中村改造2013 年，根據(jù)北京市委、市政府關(guān)于加快北京市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治的工作要求，市住建委頒布《北京市舊城區(qū)改建房屋征收實施意見》，明確舊城區(qū)改建具體包括中心城區(qū)棚戶區(qū)改造、平房區(qū)院落修繕、危舊房改造(不含解危排險等緊急情況)、城中村邊角地環(huán)境整治等項目?！秾嵤┮庖姟穼嵤┲黧w、征收程序、征收補償標(biāo)準(zhǔn)等做出了詳細(xì)的規(guī)定。此后每年，北京市均針對棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務(wù)發(fā)布更進一步的規(guī)定和要求。2021 年，北京市發(fā)布《北京市城市更新行動計劃(2021-2025 年)》，提出以改善群眾居住條件為出發(fā)點和落腳點，加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，實現(xiàn)在途項目逐步銷賬；嚴(yán)控改造范圍、標(biāo)準(zhǔn)和成本，新啟動一批群眾改造意愿強烈的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，到 2025 年，基本完成134個在途城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目，完成 30,000 戶改造任務(wù)。

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（來源：廣東省三舊改造協(xié)會參與的住建部科技計劃項目《城市更新制度機制、支持性政策研究》）五、行業(yè)呼聲1 月份，為充分發(fā)揮協(xié)會“智庫、橋梁、紐帶”作用，加強協(xié)會與會員之間的交流互動，更好助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省三舊改造協(xié)會組織召開多場“2024 行業(yè)發(fā)展座談交流會”，會議主要交流行業(yè)發(fā)展變化面臨的問題困境、發(fā)展趨勢，分享企業(yè)在行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的經(jīng)驗與體會，研討轉(zhuǎn)型發(fā)展中破解痛點難點的政策建議及具體措施，形成以下建議：1.加強政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，明晰政策方向。近年政策的變化對市場產(chǎn)生了巨大影響，政策的不穩(wěn)定導(dǎo)致企業(yè)無所適從，市場信心受挫。建議：一是指導(dǎo)地方政府根據(jù)實際情況制定中期、遠期改造規(guī)劃，明確改造目標(biāo)、時間表和任務(wù)分工等，確保改造項目的可行性和長期效益。二是地方政府應(yīng)結(jié)合國家政策，制定相關(guān)支持政策和激勵措施，如提供財政補貼、土地政策優(yōu)惠等，提高資本市場方的信心預(yù)期，吸引社會資本參與。

2.調(diào)整公配設(shè)施用地容積率計算規(guī)則。根據(jù)省政府279號令要求，地級以上市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共利益需要，明確“三舊”改造公益性用地比例、規(guī)模等要求，改造主體實

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施“三舊”改造項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)回遷安置房和公共設(shè)施。因部分公共配套設(shè)施建成后需無償移交政府，對項目總體收益空間及經(jīng)濟平衡造成一定影響。建議調(diào)整公配設(shè)施用地容積率計算規(guī)則，考慮公配設(shè)施不納入容積率計算，或按1:1補償同樣計容面積，促進項目經(jīng)濟測算平衡。3.探索實施存量建筑用途轉(zhuǎn)換、土地用途兼容的路徑。存量建筑的用途轉(zhuǎn)換可以盤活存量資源，提高建筑的使用價值。自然資源部《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》提出，在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，探索對存量建筑實施用途轉(zhuǎn)換的方法。建議：一是鼓勵地方自然資源部門積極探索，制定相關(guān)實施細(xì)則，明確不同用地類型之間用途轉(zhuǎn)換和兼容使用的正負(fù)面清單、比例管控等政策要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是建立多部門聯(lián)動工作機制，由住建、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、消防等部門按照工作職責(zé)為建筑用途轉(zhuǎn)換和土地用途兼容使用提供政策和技術(shù)支撐，辦理建設(shè)、使用、運營等相關(guān)手續(xù)，加強行業(yè)管理和安全監(jiān)管。