目錄
內涵定義 03
建設目標 04
實施要求 05
評審驗收 09
保障措施 10
杭州市“12345”模式助聯(lián)體建設實施方案 01
助聯(lián)體運營評價指標體系 11
上城區(qū)助聯(lián)體 20
富陽區(qū)助聯(lián)體 23
建德區(qū)助聯(lián)體 27
拱墅區(qū)大關街道助聯(lián)體服務站 30
西湖區(qū)助聯(lián)體古蕩街道服務站 34
臨平區(qū)運河街道助聯(lián)體服務站 37
縣（市、區(qū)）助聯(lián)體和鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體服務站建設案例介紹 19
杭州市“12345”模式助聯(lián)體建設實施方案
01
杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊 | 01
02 | 杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊
為深入推進浙江省高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點工作，更好發(fā)揮社
會救助兜底保障作用，根據《浙江省民政廳關于印發(fā)<社會救助服務聯(lián)合體建設指導意見（試行）>的通知》
（浙民助〔2022〕136 號）要求，結合我市實際，特制定本實施方案。
杭州市“12345”模式
助聯(lián)體建設實施方案
黨建
統(tǒng)領
三級體系
四有標準
雙線聯(lián)動
五位一體
杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊 | 03
“12345”模式助聯(lián)體，是指在浙江省民政廳關于社會救助服務聯(lián)合體指導意見下，按照“黨建統(tǒng)領、雙
線聯(lián)動、三級體系、四有標準、五位一體”的建設要求，以促進社會救助公共服務優(yōu)質共享、助力困難群眾實
現(xiàn)共同富裕為目標，以深化“物質+服務”救助模式、健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和綜合幫扶為核心內容，構建
的樞紐型救助幫扶實體平臺。
“1”是指堅持黨建統(tǒng)領。充分發(fā)揮各級黨組織在助聯(lián)體建設中的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，探索建立多形態(tài)
的助聯(lián)體黨組織，通過線上線下聯(lián)動社會救助相關職能部門、群團組織、社會力量等入駐助聯(lián)體，建立“多元
參與”的共治機制。
“2”是指強化雙線聯(lián)動。線上以省大救助信息系統(tǒng)為支撐，共享相關部門社會救助數(shù)據，依托“杭州低
收入人口動態(tài)監(jiān)測場景”主動發(fā)現(xiàn)困難群眾幫扶需求。線下深入開展探訪關愛服務，完善需求信息采集，及時
入戶核查低收入人口動態(tài)監(jiān)測預警信息，提供個性化幫扶等延伸服務。通過線上供需匹配和線下兌現(xiàn)實施，形
成救助閉環(huán)，建立“一站式”幫扶服務機制。
“3”是指健全三級體系。建立縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社）三級網絡化助聯(lián)體架構，明確各級管
理職責和服務內容，完善上下聯(lián)動和監(jiān)督考評機制，充分發(fā)揮助聯(lián)體在社會救助服務中的統(tǒng)籌樞紐和服務功
能。
“4”是指規(guī)范四有標準。一是有場地，根據實用方便和節(jié)約資源的原則進行選址建設；二是有人員，通
過考錄、招聘、政府購買服務等途徑配置人員；三是有服務，根據功能定位完善服務內容；四是有資金，建立
多渠道來源、多元化投入的經費保障機制。
“5”是指完善五大服務。按照集成化、標準化、清單化、智慧化的建設工作要求，以困難群眾需求為導
向，深化助聯(lián)體救助合力匯聚、救助資源統(tǒng)籌、救助力量培育、救助場景體驗、救助窗口展示五大方面功能。
結合杭州實際，進一步拓展助聯(lián)體低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶。
內涵定義
建設目標
以“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點建設
為基礎，全面建成助聯(lián)體三級幫扶平臺，建設一
批設施全、服務優(yōu)、創(chuàng)新強、評價高的助聯(lián)體示
范點，助力構建新時代社會救助體系，打造“浙
有眾扶”杭州“金名片”。
----到 2022 年底，縣（市、區(qū)）助聯(lián)體覆蓋
率達 100%，鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體服務站覆蓋率達
50%，星級縣（市、區(qū)）助聯(lián)體和鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體
服務站不低于 10%。
----到 2024 年底，鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體服務站覆
蓋率達 100%，村（社）助聯(lián)體服務點覆蓋率達
50%，星級縣（市、區(qū)）助聯(lián)體和鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體
服務站不低于 20%。
----到 2025 年底，村（社）助聯(lián)體服務點覆
蓋率達 100%，星級縣（市、區(qū)）助聯(lián)體和鎮(zhèn)
（街）助聯(lián)體服務站不低于 30%，實現(xiàn)助聯(lián)體服
務“全覆蓋”。
04 | 杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊
目標
杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊 | 05
實施要求
（一）場地建設
1.選址要求。縣（市、區(qū)）助聯(lián)體應選在建筑低層部分，有獨立出入口，服務對象相對集中，交通便利，
供電、通信等條件較好的區(qū)域，可與本級慈善基地、社會組織服務中心、民生綜合服務中心等機構合署規(guī)劃或
共建，也可獨立建設；鎮(zhèn)（街）、村（社）助聯(lián)體服務站點可以結合本級現(xiàn)有的黨群服務中心、社工站、愛心
驛站、社區(qū)便民服務中心等機構進行整合建設。
2.建筑標準。各級助聯(lián)體應有與業(yè)務活動相適應的辦公活動場地及相應的配套設施，實行實體化運作。縣
（市、區(qū)）一級總建筑面積一般不少于 300 平方米（獨立建設可不少于 200 平方米），鎮(zhèn)（街）一級不少于 50
平方米。
3.標識設置。按照省統(tǒng)一的名稱、室內外標識和 LOGO 設置助聯(lián)體標識，在建筑物門口和室內醒目處懸掛
“XX 縣（市、區(qū)）助聯(lián)體/XXX 鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體服務站/XXX 村（社）助聯(lián)體服務點”名稱和標識。
4.功能規(guī)劃。按“1 窗+X 功能區(qū)”要求設置?！? 窗”是指面向群眾咨詢服務的綜合窗口，“X 功能區(qū)”
包含社會救助成果展示區(qū)、培訓議事區(qū)、常態(tài)化辦公區(qū)、群眾體驗區(qū)，有條件的助聯(lián)體可結合實際增設其他功
能活動區(qū)，在功能設置上體現(xiàn)主動、精準、溫暖、長效、智慧的救助服務特色。
（二）組織建設
1.制度建設?？h（市、區(qū)）一級應在助聯(lián)體建設指導、聯(lián)合幫扶機制、資金保障、服務標準等方面完善政
策制定，強化制度保障；各級助聯(lián)體內部應建立人員管理、財務管理、項目管理、績效評估等內控制度，確保
助聯(lián)體合理長效運行。
2.人員配置。各級助聯(lián)體應配備專兼職工作人員，工作人員熟悉社會救助業(yè)務。人員配置要求：縣（市、
區(qū)）助聯(lián)體配備不少于 3 名工作人員，其中專職工作人員不少于 2 名，兼職人員若干名；鎮(zhèn)（街）服務站點配
備不少于 2 名工作人員，其中專職工作人員 1 名，兼職人員若干名；村（社）助聯(lián)體服務點可由村（社）兩
委、村（社）干部、黨員、村（社）居民代表、網格員等兼任。
3.經費投入。助聯(lián)體建設和運營經費可通過公益創(chuàng)投、政府購買服務、社會捐贈資金籌措等途徑相結合。
鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）以設立助聯(lián)體建設補助金等方式支持鎮(zhèn)（街）服務站和村（社）服務點建設。
06 | 杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊
（三）日常運營
1.責任主體。各縣（市、區(qū)）民政部門為助聯(lián)體主管部門，負責指導各級助聯(lián)體責任單位建立完善日常管
理機制，落實長效管理措施。
2.運營模式。助聯(lián)體日常運營可由管理部門派遣專職或輪值人員負責，也可采取合作共建聯(lián)合運營或委托
第三方專業(yè)機構運營等方式。
3.服務開展。各級助聯(lián)體應明確運營時間和服務咨詢電話，并確保運營時間內正常開放，電話等咨詢渠道
暢通，根據困難群眾需求和業(yè)務范圍開展相應的救助幫扶服務。
場地建設
組織建設
日常運營
業(yè)務管理
各級助聯(lián)體參考業(yè)務范圍：
縣（市、區(qū)）助聯(lián)體：（1）“一站式”受理困難群眾線上或線下救助申請咨詢等訴求；（2）健全低收入
人口動態(tài)監(jiān)測管理和常態(tài)化幫扶機制，指導各級助聯(lián)體做好救助對象需求與政府政策、社會資源有效對接和高
效配置；（3）黨建統(tǒng)領多形態(tài)建立助聯(lián)體服務黨組織，定期召開助聯(lián)體入駐成員會議，充分凝聚黨組織和黨
員力量，推進業(yè)務協(xié)同和幫扶共建，不定期組織基層救助人員和社會組織開展社會救助業(yè)務培訓或服務交流；
（4）開展社會救助文化宣傳，營造良好救助氛圍，通過成果展示、數(shù)字化展現(xiàn)、專題活動開展等多形式提升
社會公眾對社會救助的感知度和參與度；（5）受理群眾對社會救助工作的投訴舉報。
鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體服務站：（1）“一站式”受理困難群眾線上或線下救助申請咨詢等訴求，開展社會救助
政策宣傳；（2）開展救助幫扶對象摸排和動態(tài)跟蹤管理，定期組織開展入戶調查、探訪關愛和“幸福清單”
送達等服務；（3）開展低收入人口和困難群眾精準化幫扶，完善建立需求庫和資源庫，做好供需精準匹配，
開展生活幫扶、心理疏導、能力提升、社會融入等日常照顧型、能力發(fā)展型、支持融合型服務，對特殊對象進
行個案幫扶；（4）挖掘轄區(qū)救助幫扶特色,豐富助聯(lián)體內部設施及功能，開發(fā)個性化特色服務項目；（5）受
理群眾對社會救助工作的投訴舉報。
村（社）助聯(lián)體服務點：（1）開展困難群眾線上或線下救助申請代辦等便民服務；（2）協(xié)助鎮(zhèn)（街）服
務站做好入戶調查、探訪關愛和“幸福清單”送達工作，深入摸排困難群眾需求和建議；（3）受理轉介群眾
對社會救助工作的投訴舉報。
杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊 | 07
縣（市、區(qū)）
助聯(lián)體
鎮(zhèn)（街）
助聯(lián)體服務站
村（社）助聯(lián)
體服務點
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（四）業(yè)務管理
1.注冊管理。助聯(lián)體實行線上注冊，由建設單位在大救助助信息平臺發(fā)起注冊申請，通過有關部門線上資
料審核和實地評審驗收后，予以批準注冊?？h（市、區(qū)）助聯(lián)體評估驗收和注冊審核工作由市級以上主管部門
負責；鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體服務站和村（社）助聯(lián)體服務點評估驗收和注冊審核工作由縣（市、區(qū)）級民政部門負
責。
2.入駐管理。各級助聯(lián)體應積極引導救助相關部門、組織、機構等多元主體入駐，通過救助政策銜接、合
作開展項目、定期會議協(xié)商等形式建立聯(lián)合幫扶機制，共同參與救助服務開展?？h（市、區(qū)）助聯(lián)體負責對入
駐的組織和單位做好入駐審查和管理，明確職責分工，完善督導機制。
3.項目管理。統(tǒng)籌區(qū)域范圍內救助幫扶項目資源，在大救助信息平臺助聯(lián)體版塊進行發(fā)布，建立項目資源
庫?？h（市、區(qū)）助聯(lián)體年度周期內有效發(fā)布項目應不少于 10 個，每個項目服務周期不少于 6 個月；鎮(zhèn)
（街）助聯(lián)體服務站年度周期內有效發(fā)布項目應不少于 3 個，每個項目服務周期不少于 6 個月?？h（市、區(qū)）
助聯(lián)體負責做好轄區(qū)內服務項目資源審核、發(fā)布、維護、評估、清退等動態(tài)管理。
4.精準化幫扶管理。村（社）級服務點運用“幸福碼”深入開展探訪關愛，摸排困難群體需求，完善線上
填報；鎮(zhèn)（街）級服務站根據“探訪關愛”和“低收入動態(tài)監(jiān)測”等場景轉介推送的幫扶需求信息，在規(guī)定時
限內進行分類處置，匹配救助政策和服務項目資源，落實政策和服務兌現(xiàn)，跟進效果評估，對于本級無法解決
的幫扶需求轉介推送至上一級助聯(lián)體；縣（市、區(qū)）助聯(lián)體應完善幫扶機制，細化操作要求，全面掌握縣
（市、區(qū)）域內精準化幫扶實施數(shù)據情況，建立督查考核機制，處理好鎮(zhèn)（街）級服務站提交的幫扶需求。
業(yè)務管理
注冊管理
入駐管理
項目管理
精準化
幫扶管理
評審驗收
杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊 | 09
（一）規(guī)范化驗收
助聯(lián)體驗收工作遵循“誰審批，誰驗收”的原則，由責任單位組織相關專家人員組成評審驗收小組或委托
第三方專業(yè)機構，結合相關標準通過材料評審、現(xiàn)場評審等手段進行評定，根據最終評定結果予以批復。
（二）星級助聯(lián)體評定
星級助聯(lián)體評審由市級民政部門組織開展，主要面向縣（市、區(qū)）助聯(lián)體和鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體服務站，評審
時間為每年 7-9 月份。評審方式為材料審核和現(xiàn)場評審，材料審核是指針對申報材料進行預審，通過后可進入
現(xiàn)場評審階段；現(xiàn)場評審是指審核小組在助聯(lián)體現(xiàn)場進行的綜合檢查評審。星級縣（市、區(qū)）助聯(lián)體由市級主
管部門評定；星級鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體服務站由縣（市、區(qū)）級主管部門初評后報市級部門審核備案。對通過審核
認定的星級助聯(lián)體由市級民政部門予以公布。
（三）評審指標
指標分為 3 類：基礎性指標、發(fā)展性指標、特色性指標。指標體系涵蓋場地建設、基礎設施、內部治理、
組織管理、運營管理、數(shù)字化管理、工作績效、保障措施、外部評價等內容。評價體系滿分 100 分，60 分為規(guī)
范化驗收基本標準，獲得 80 分及以上的評為星級助聯(lián)體。
60 分
規(guī)范化驗收基本標準
80 分
星級助聯(lián)體
100 分
滿分標準
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保障措施
（一） 加強組織領導
各區(qū)、縣（市）民政部門要將助聯(lián)體建設納入社會救助工作推進體系，有條件的建立專班工作機制，加強
多部門協(xié)同，做到職責分工明確，切實抓好工作落實。
（二） 加強經費保障
加大政府財政資金對助聯(lián)體建設運營和人員配備經費投入和保障，將政府購買服務資金列入地方財政預
算，鼓勵社會慈善資金積極投入支持救助幫扶服務項目建設和實施。
（三） 加大數(shù)字應用
助聯(lián)體數(shù)字化場景由省級民政部門統(tǒng)籌建設開發(fā)，場景包含助聯(lián)體注冊管理、機構入駐、項目發(fā)布、供需
服務等基礎性功能，各縣（市、區(qū)）助聯(lián)體要組織運營機構、入駐單位、志愿者等相關人員開展系統(tǒng)操作培
訓，做好場景應用。有條件的地區(qū)可基于“浙江省大救助信息系統(tǒng)”拓展開發(fā)個性化功能。
（四） 加大宣傳力度
及時向社會公布更新工作動態(tài)信息，積極宣傳助聯(lián)體中發(fā)生的溫暖故事，在社會上營造“互幫互助”的美
好氛圍。
助聯(lián)體運營評價指標體系
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12 | 杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊
杭州市民政局
通標標準技術服務有限公司
杭州市民政局聯(lián)合 SGS 率先在全省探索創(chuàng)
建助聯(lián)體建設運營評價指標體系，建立包
含 3 大類 15 個維度 40 項
指標的評價標準，推進開展助聯(lián)體驗收和星級
評定工作，確保助聯(lián)體建設場地有落實、服務
有內容、幫扶有實效。
序
號
指標
類別
一級
指標
二級指標 評分要素 滿分值 賦分規(guī)則
1
基礎
性指
標
（60
分）
場地
建設
選址情況
按照便捷、節(jié)約、實用的原則規(guī)劃選址
建設，選在建筑低層部分，有獨立出入
口，服務對象相對集中，交通便利，供
電、通信等條件較好的區(qū)域，可與本級
困難群眾幫扶服務中心、民生綜合服務
中心、慈善基地、社會組織服務中心等
單位機構合署規(guī)劃或共建，也可獨立建
設。
4
滿足全部要求并獨立建設的
得 4 分，合署規(guī)劃或共建的
必須有獨立組織架構和獨立
辦公場地。其余視滿足情況
酌情給分。
2 場地面積
一般不少于 300 平方米（獨立建設的可
不少于 200 平方米）。鎮(zhèn)街暨級不少于
50 平方米。
2
查看現(xiàn)場場地情況與申報面
積是否相符。
3 設施設備 配備必要的設備和設施以開展內部外部
各項活動。 2
查看場地設備設施，主要包
含一般辦公設備，以及特色
設備（如數(shù)字化駕駛展示艙
等）；設備設施完備先進的
給 2 分。
4 標識
按照全省“三統(tǒng)一”暨統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一
室內外標識、統(tǒng)一 LOGO 的要求設置，在
建筑物門口和室內醒目處懸掛助聯(lián)體名
稱和標識。
2 標識滿足要求的給 2 分。
5
基本
功能
區(qū)
咨詢服務
窗口
根據進駐事項數(shù)量、業(yè)務關聯(lián)程度、日
常辦件量和平均辦理時限，合理設置咨
詢服務綜合窗口，方便群眾辦事。
2
獨立設置窗口、滿足辦事要
求的給 2 分。
6
入駐組織
辦公區(qū)域
設立工作人員或運營機構辦公室，為入
駐組織或部門提供辦公場所。 2
設立辦公區(qū)域的先得 1 分，
再視辦公室規(guī)格和實用性給
分。
7
會議及活
動區(qū)域
具備部門聯(lián)合議事、組織交流培訓、活
動開展等區(qū)域場所。 2
獨立會議室得 1 分，其他有
效場所每個給 0.5 分。
8
救助展示
或互動區(qū)
設立“弱有眾扶”等成果展示區(qū)域，展
示內容應全面、時效性強，展示形式多
樣。鼓勵縣（市、區(qū)）助聯(lián)體建立智慧
救助駕駛艙等功能區(qū)。
3
展示區(qū)域完全滿足要求的得
2 分。建立智慧救助駕駛艙
等功能區(qū)再得 1 分。展示區(qū)
域內容空洞、案例不足、形
式單一的視情況扣分。
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序
號
指標
類別
一級
指標
二級指標 評分要素 滿分值 賦分規(guī)則
9
組織
管理
★組織架
構（橫
向）
橫向組織架構按照社會救助管理部
門、特殊群體救助部門（單位）、惠
民補貼相關單位、社會力量等四個部
分設置完整。助聯(lián)體應依據自身定位
建設。
2
應在管理文件中明確橫向組織
架構，描述各方職能和運作模
式，并突出特色。視組織架構
的完整性、成熟性以及定位的
清晰性，結合先進程度打分。
10
★組織架
構（縱
向）
縱向縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社
區(qū)（村居）三級組織架構按要求設置
完整。助聯(lián)體應依據自身定位建設。
2
應在管理文件中明確縱向組織
架構，描述各方職能和運作模
式，并突出特色。視組織架構
的完整性、成熟性以及定位的
清晰性，結合先進程度打分。
同時應突出傳達上一級助聯(lián)體
相關政策，和對上下一級助聯(lián)
體積極聯(lián)動和并對下一級監(jiān)督
管理的能力。
11 制度規(guī)范
建立必要的管理體系，制定完善的管
理制度，包括人員招聘、檔案管理、
績效評估、會議報告，外包管理等，
以及項目策劃、運行保障、培訓督
導、考核激勵等各項制度。
3
視管理體系架構的完整性、合
理性，以及各類管理制度的完
善性和可操作性進行打分。
12
運營
管理
日常管理
保證助聯(lián)體運營時間正常開放，鼓勵
專職人員在非運營時間內電話、微信
等溝通渠道暢通提供對接服務。
2
確保運營時間能正常開放的先
得 1 分。積極開展非運營時段
的對接服務的視情況得 00.5 分
或 1 分，幾乎沒有非運營時段
對接服務證據的得 0 分。
13 服務環(huán)境 確保助聯(lián)體運營環(huán)境氛圍良好、整潔
有序。 2
結合現(xiàn)場觀察，視氛圍良好、
整潔有序的程度給分。
14 服務禮儀
工作人員應遵守工作制度和工作紀
律，具有良好的形象舉止和溝通禮
儀，做到服務周到、業(yè)務熟練。電話
溝通、線上交流也應有禮有節(jié)。
2
結合現(xiàn)場觀察，面談考察，查
閱人員簡歷、培訓證明等方式
綜合給分。
15 基本服務 根據各級助聯(lián)體服務范圍確定。 2
視自評報告羅列的服務范圍，
結合其全面性和有效性給分。
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序
號
指標
類別
一級
指標
二級
指標
評分要素
滿分
值
賦分規(guī)則
16
數(shù)字
化管
理
信息
維護
大救助信息系統(tǒng)助聯(lián)體模塊有專人維護，信
息錄入完整。 2
大救助信息系統(tǒng)助聯(lián)體模塊有專
人維護先得 1 分。隨機檢查各項
信息完整性給 0.5 或 1 分，隨機
抽查信息發(fā)現(xiàn)有重大疏漏的得 0
分。
17 入駐
管理
救助相關部門、組織、機構等多元主體入
駐，通過救助政策銜接、合作開展項目、定
期會議協(xié)商等形式建立聯(lián)合幫扶機制，共同
參與救助服務開展。做好入駐審查和登記管
理，明確職責分工，完善督導機制。
2
依據自評描述了解各多元入駐及
聯(lián)合幫扶機制，通過查看入駐審
查和登記記錄，視督導機制的完
善性和成熟度給分。
18 項目
管理
縣（市、區(qū)）助聯(lián)體年度周期內有效發(fā)布項
目不少于 10 個，每個項目服務周期不少于
6 個月，做好本級服務項目資源審核、發(fā)
布、維護、評估、清退等動態(tài)管理。
5
整理匯總有效發(fā)布項目，結合大
救助系統(tǒng)發(fā)布情況，視項目數(shù)量
和項目管理的有效性給分。
19
工作
績效
資源
統(tǒng)籌
建立良好的助聯(lián)體服務資源統(tǒng)籌和協(xié)調分配
的機制。要求橫向聯(lián)動社會救助職能部門、
特殊群體救助單位、惠民補貼相關單位、服
務類社會力量，以及縱向搭建各相關助聯(lián)體
分級救助體系的能力和成效；聚合政府、社
會、市場三方力量，以及轄區(qū)救助幫扶資源
的能力和成效。
3
審核資源統(tǒng)籌機制，視橫向、縱
向聯(lián)動規(guī)模，以及資源聚合能力
和成效給分。
20
幫扶
項目
開展
開展可持續(xù)的社會救助項目，實施并成熟運
作，全年不少于 10 個。各項目應記錄完
整，包括實施策劃、實施各過程記錄、實施
效果、項目總結等。
5
社會救助項目 10 個，且實施記
錄完整、成熟運作的給 10 分。
達到數(shù)量要求但過程脫節(jié)記錄不
完備的時情況扣分。相關原始檔
案記錄應在現(xiàn)場審查時預備待抽
查。
21
精準
化幫
扶
建立常態(tài)化幫扶機制，全面掌握縣（市、
區(qū)）域內精準化幫扶實施數(shù)據情況，并建立
督查考核機制，處理好鎮(zhèn)（街）級服務站提
交的幫扶需求。
3
監(jiān)測大救助系統(tǒng)需求審核處置情
況，依據自評描述了解幫扶機
制?，F(xiàn)場評審時通過面談、抽查
視其有效性給分。附困難群眾需
求庫建立相關材料
杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊 | 15
序
號
指標
類別
一級
指標
二級
指標
評分要素
滿分
值
賦分規(guī)則
22
保障
措施
運營
保障
運營方具備資質經驗、內部管理、人員儲備
等基礎保障，第三方運營的應具備運營的資
質和能力。
2
通過自評描述了解相關基礎保
障信息，實地審查進行核實
后，綜合打分。
23 人員
保障
縣(市、區(qū))助聯(lián)體配備不少于 3 名工作人
員，其中專職工作人員不少于 2 名，兼職人
員若干名。鎮(zhèn)街不少于 2 名工作人員，其中
專職不少于 1 名。
2
通過自評報告和人員清單了解
人員基本信息，包括工作人員
名單及其職能分工。現(xiàn)場評審
時復核。
24
外部
評價
群眾
滿意
度
各類救助活動中直接、間接受益的群體對助
聯(lián)體開展的各項服務的滿意度應保持較高水
準。
3
通過審查提供的滿意度調查報
告、收益群體反饋、媒體報告
等各類證據，視情況給分。
25 上級
評價
在上級主管部門的日?？己撕驮u價中應表現(xiàn)
良好，避免發(fā)生事務超期辦理，事務在職責
范圍和能力范圍內但未有效落實等不良情
況。
2
通過自評描述，結合上級考核
評價及群眾反饋信息等綜合給
分。有重大不良情況通報的不
得分。
26
發(fā)展
性指
標
基礎
設施
專有
場地
助聯(lián)體場地專用，或以助聯(lián)體為主體整合其
他服務實體，內部裝修環(huán)境良好。 2
實地檢查，視滿足需求程度、
裝飾良好程度給分。
27
功能
區(qū)拓
展
除基本功能區(qū)以外設立其他服務區(qū)域，或創(chuàng)
新基本功能區(qū)設置，豐富內容和形式。 2
建立其他服務區(qū)或創(chuàng)新功能
區(qū)，每個有效區(qū)域得 0.5 分。
28
組織
建設
黨建
工作
探索建立多形態(tài)的助聯(lián)體黨組織，并開展工
作。 2
審查其助聯(lián)體黨建工作機制，
及開展的相關工作，視其豐富
性和有效性給分。
29 體系
建設
建立針對轄區(qū)內助聯(lián)體、救助站良好的管理
和監(jiān)督模式。 2
通過文件審查和面談訪問獲取
相關信息，必要時面談轄區(qū)內
助聯(lián)體。各自為政、脫節(jié)管理
的得 0 分。
16 | 杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊
序
號
指標
類別
一級
指標
二級指標 評分要素 滿分值 賦分規(guī)則
30
運營
管理
經費保障 具備良好的助聯(lián)體建設和運營的經費保
障能力，建立固定的資金保障機制。 4
依據助聯(lián)體建設的投入、運
營經費保障，以及固定資金
保障能力，同級橫向比較。
排名前 3 的得 4 分，排名前
8 的得 3 分，其余視情況給
分。
31 人員配備
建立以專業(yè)社會工作者或救助幫扶員為
骨干的運營團隊，工作人員應具有良好
的政治素質和業(yè)務能力。核心工作人員
應具備相關工作經驗，并對社會救助工
作的理論和政策、及其難點和特點有著
正確的認識，能按照相關制度和規(guī)范開
展相關工作。項目負責人應具備社會工
作專業(yè)執(zhí)業(yè)證書且具備項目管理經驗，
個案專員應具有社會工作專業(yè)背景，項
目專員和宣傳專員等其他職能人員也應
具備相關能力。各崗位可兼職。
3
審核自評報告中關于人員能
力綜述，查閱相關證明，結
合實際面談，綜合考察給
分。
32
服務
開展
個案幫扶
開展一對一個案幫扶，個案服務資料應
記錄完整，包括個案對象調查分析，個
案實施策劃，個案實施各過程，實際受
益情況和個案反思總結等。幫扶個案不
少于 6 個。
5
個案幫扶案例 6 個及以上，
且過程完整、真實有效的得
5 分，5 個得 4 分，以此類
推。
33 群眾參與
助聯(lián)體應運營良好，各功能區(qū)域能夠吸
引群眾前來座談聊天，互動體驗，使得
助聯(lián)體成為困難群眾的“愛心港”。
2
應突出助聯(lián)體的實體功能。
結合提供日?；顒拥南嚓P證
據描述，現(xiàn)場觀察給分。
杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊 | 17
序
號
指標
類別
一級
指標
二級指標 評分要素 滿分值 賦分規(guī)則
34
文化
建設
品牌文化
依據相關政策，結合轄區(qū)實際狀況和助
聯(lián)體定位，確立助聯(lián)體使命、愿景和價
值觀，建立明確的運營理念和助聯(lián)體文
化，同時建立戰(zhàn)略計劃和目標，并在實
體氛圍中進行充分展現(xiàn)。
2
自評報告應描述助聯(lián)體使
命、愿景和價值觀，建立明
確的運營理念和助聯(lián)體文
化，同時建立戰(zhàn)略計劃和目
標。依據其完整性、有效性
和先進性給分。
35 對內宣傳
應精簡、整合并展示相關政策法規(guī)、助
聯(lián)體簡介、救助流程、救助公示、救助
項目等信息，以及相關服務指南、宣傳
冊等材料，方便服務對象及時獲取相關
信息；宣傳幫扶服務項目和救助文化，
宣揚先進典型，展示救助服務成果。
2
自評中請給出詳盡全面的描
述。結合自評描述對比相關
證據，現(xiàn)場觀察后視情況給
分。
36 對外宣傳
積極開展各類項目推廣和交流活動。可
通過制作助聯(lián)體宣傳片，制作季刊/月
報，發(fā)布微信公眾號，使用 APP 運營管
理等各種途徑開展各類宣傳活動。
2
自評中請給出詳盡全面的描
述。結合描述在現(xiàn)場觀察和
驗證后給分。
37
特色
指標
（10
分）
實體
建設
特色功能
區(qū)設置
融合設立微心愿認領、法律援助、政策
咨詢、心理咨詢、機器人互動、建言獻
策、“善居工程”樣板展示等互動功能
區(qū)域。應依據相關政策，結合本地特
點，積極開發(fā)，切實有效開展。
3
自評中請給出詳盡全面的描
述。每個有效功能區(qū)或舉措
得 0.5 分。
38 實踐基地
建設
建立為黨員、大中小學生、熱心市民等
提供志愿者關愛服務的實踐基地。 2
自評中請給出詳盡全面的描
述。每一類別實踐基地或每
一次重大實踐活動可得 0.5
分。
39
社會
影響
各類媒體
宣傳報道
助聯(lián)體建設工作在市級及以上媒介平臺
報道。 2
獲得市級及以上媒介平臺正
面報道每次得 0.5 分。省一
級報道每次 1 分。
40 團隊表彰 助聯(lián)體取得各級領導肯定、批示、表彰
等獎項。 2
獲得市級領導肯定、批示、
表彰的每次 0.5 分。省一級
每次 1 分。
滿分： 100 /
18 | 杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊
縣（市、區(qū)）助聯(lián)體和鎮(zhèn)（街）助聯(lián)體服務站
建設案例介紹
03
杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊 | 19
建設案例介紹
20 | 杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊
上城區(qū)助聯(lián)體
（一）助聯(lián)體簡介
上城區(qū)為加快推進社會救助事業(yè)高質量發(fā)展，對標“誰該幫、
幫什么、誰來幫、幫到哪、幫得怎么樣”五個幫要求，充分調動、
統(tǒng)籌和鏈接政府、市場、社會等各方資源，打造線上線下相結合的
智慧救助服務聯(lián)合體(簡稱“助聯(lián)體”)。目前，我區(qū)已建設區(qū)級助
聯(lián)體 1 家，助聯(lián)體服務站 8 家，助聯(lián)體服務點 6 家，計劃 2025 年
三級助聯(lián)體全覆蓋。
上城區(qū)助聯(lián)體以“五位一體”多元主體共建共治共享的運作模
式，構建形成申請受理、政策推廣、服務配制、困難關愛、幸福場
景展示為一體，聚焦解決群眾急難愁盼問題，集成政府、社會和市
場等多元幫扶資源，融合慈善救助、微心愿認領、政策咨詢等服務
功能，為不同需求的困難群眾提供專業(yè)化、人性化、多元化的各類
支持服務。堅持黨建引領、政社聯(lián)動，以數(shù)字化改革為引領，依托
浙江省大救助信息系統(tǒng)，通過數(shù)據賦能救助“一件事”聯(lián)辦，引導
社會力量參與困難群眾“物質+救助”服務，打造線上線下精準多
元化救助，建成“資源統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會參與、平臺支撐、數(shù)
據共享”的服務型多元化救助體系，形成共同富?！叭跤斜姺觥狈?/p>
務體系。
上城區(qū)助聯(lián)體聯(lián)合“尚益 178”打造的綜合型社會組織孵化與
服務聯(lián)合體，整合了 22 個政府部門實施援助政策供給，2 個購買服
務、92 家社會組織、115 家企業(yè)參與了服務項目供給，推進社會救
助工作專業(yè)化、本土化、職業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的品牌建設。
杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊 | 21
（二）運行機制
主要從政府端、社會組織端和三級
管理端出發(fā)，廣泛集結統(tǒng)籌資源，落實
“兩橫兩縱”一體化救助。
兩橫：政府端、社會組織端
橫向銜接政府部門資源力量，以社
會救助聯(lián)席會議為載體，對照政府部門
社會救助清單，按照“普惠+個案”的方
式，夯實部門合力“物質+”救助。
橫向銜接社會與市場資源力量，以
家庭調查、探訪關愛、網格走訪等為載
體，對照社會力量公益慈善與創(chuàng)投服務
清單，按照“基本需求+個體需求”的方
式，構建社會合力“服務+”幫扶。
“兩縱”：三級助聯(lián)體綜合力量、幫扶
救助站專業(yè)力量
縱向抓好兩支隊伍，一是抓好三級
助聯(lián)體隊伍，助聯(lián)體服務站與服務點，
依托“幸福鄰里坊”3+X 服務功能的
“百通崗”（綜合服務區(qū)）全能社工，
實現(xiàn)困難群眾咨詢服務“一崗受理、一
坊共享”。二是抓好三級幫扶員隊伍，
幫扶救助服務所與服務站，依托各級專
業(yè)幫扶救助人員主動幫扶、主動救助，
實現(xiàn)困難群眾申請救助“零次跑或跑一
次”。
（三）主要特色
上城區(qū)以“誰該幫、幫什么、誰來幫、幫到
哪、幫的怎么樣”的建設思路，聚集困難群眾所
需，鏈接政府、社會、市場等多方資源力量，打造
全方位、全要素、全過程、全周期“1445”模式社
會救助服務聯(lián)合體：
“1”：聯(lián)動 22 個部門，形成“1”張社會救助
多元服務網。
“4”：整合政府部門 58 項聯(lián)動救助清單，社
會力量參與社會救助 92 項服務清單，創(chuàng)新“共同富
?！秉h建引領的網絡共生、全域統(tǒng)籌的資源整合、
多元聯(lián)動的精準施救、暖心幫扶的高效工作“4”大
救助機制。
“4”：從政府端、社會組織端和三級管理端出
發(fā)，廣泛集結統(tǒng)籌政府聯(lián)動、社會聯(lián)動、企業(yè)聯(lián)
動 、 智 慧 聯(lián) 動 “ 4 ” 大 聯(lián) 動 資 源 ， 構 建 形 成
“1+8+X”救助體系、“三級五類”幫扶體系、
“1+14+N”服務陣地、“急難關愛”臨時救助制度
等，全省率先出臺《上城區(qū)街道、社區(qū)級困難家庭
實施細則》；構建形成“暖心‘救助+’、共享‘鄰
里港灣’、幫扶‘春風行動’、‘扶志+扶智’社會
融入、‘雙低雙崗’就業(yè)無憂、‘一個不落’助殘
幫扶、‘一老一小’友好社會”等項目化幫扶；推
廣社會救助“一件事”惠民聯(lián)辦、“幸福碼”“民
生直達”等智慧應用，實現(xiàn)低保聯(lián)辦政策“跑一
次”、政策享受“一碼清”、救助資金“秒到
達”，全方位夯實困難群眾基本生活兜底保障。
“5”：最終實現(xiàn)聚焦黨建“救得牢”、聚焦共
富“救得好”、聚焦多元“救得實”、聚焦暖心
入戶政策宣傳 “救得準”、聚焦數(shù)字“救得快”的“5”大成效。
特困老人生日關愛
22 | 杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊
（一）助聯(lián)體簡介
富陽區(qū)救助服務聯(lián)合體（以下簡稱助聯(lián)體）位于富春街道春秋北路 21-8 號，與富陽區(qū)社會組織服務中心整
合建設，面積約 600 平方米，目前由成熟度較高的社會組織負責運營，運營團隊配備專職人員 3 名，督導 2 名。
助聯(lián)體設置“一站式”服務窗口，接待來訪群眾，“一站式”受理困難群眾線上或線下提出的申請訴求和政
策咨詢，實行社會救助“一件事”智慧聯(lián)辦。通過集中管理，線上、線下促成服務主體與服務對象的供需對接，
編制社會救助服務高質量發(fā)展規(guī)劃，有效聚合政府、社會、市場三方力量，充分整合區(qū)域救助幫扶資源，為困難
群體提供長效幫扶服務，全面助力高質量發(fā)展共同富裕示范區(qū)試點建設取得明顯實質性進展，切實提升困難群眾
的獲得感、幸福感和認同感。
依托“助聯(lián)體”陣地，實現(xiàn)救助內容物質+服務”變革，救助方式向“線上+線下”轉變，鼓勵多元救助主體
參與救助，推動救助資源整合，促進救助理念從貧困管理到貧困治理的轉變，塑造“人人受助、人人自助、人人
互助”的新時代救助文化，打造具備救助事項“一-站式”受理中心、救助政策推廣站、救助服務配置中心、困
難群眾關愛基地、救助幫扶共建基地五大功能的綜合性公共服務場所。
杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊 | 23
富陽區(qū)助聯(lián)體
（二）運行機制
富陽區(qū)助聯(lián)體以風險干預、主動發(fā)現(xiàn)、智能
研判為基礎，拓展社會救助服務對象覆蓋面，遵
循“政府主導、社會參與、資源共享、服務共
建”的原則，借助“一核兩翼四區(qū)”空間布局的
社會救助服務聯(lián)合體，聯(lián)動黨政群團、救助部
門、鎮(zhèn)村組團、社會力量和智力支持五支隊伍，
形成覆蓋全區(qū)、線上線下一體的“五聯(lián)一體富翼
助”救助服務模式，從需求受理、供需對接、服
務提供、服務評估、培訓提升、工作總結等全流
程推進，實現(xiàn)困難群眾精準化、個性化服務。
24 | 杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊
（三）主要特色
富陽區(qū)助聯(lián)體構筑了“一核兩翼四區(qū)”的布局，輻射范圍覆蓋全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街
道）、村（社）服務站點，形成三級幫扶網絡。
富陽區(qū)“助聯(lián)體”共發(fā)布服務項目 24 個，創(chuàng)設項目 6 個，完成幫扶個案 10 余個，匯聚資金超 500 萬元，
惠及 1.5 萬名困難群眾。開展了 4 場社會力量、社會工作與社會救助的交流培訓，共計參與人數(shù) 170 余人次，
提升社會力量參與社會救助能力，孵化出“以愛助老”助浴項目、“希望樂園”困境兒童個案幫扶、善居工程
等多個項目品牌。“助聯(lián)體”的社會影響力在品牌項目的實施中顯著提高，主要特色工作體現(xiàn)在：
杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊 | 25
數(shù)字引領，推動救助方式新轉變。依托“浙江
省社會大救助”、“物資+服務長效幫扶應用場景”
等系統(tǒng)應用，開展線上聯(lián)動，實施精準服務。開發(fā)
并使用“智能小富”和“富陽區(qū)困難群眾'物質+服
務'長效幫扶應用場景”，打通各社會救助管理部門
（單位）之間的信息數(shù)據壁壘，加速救助信息數(shù)據
共享，實現(xiàn)需求和服務的智能篩選、精準識別匹
配，實行社會救助“一件事”智慧聯(lián)辦。
專家協(xié)作，理論指導和創(chuàng)新工作有保障。富
陽區(qū)助聯(lián)體成立了“浙江工業(yè)大學公共管理學院
——社會救助研究基地”。每季度召開研討會，
聽取助聯(lián)體運營情況匯報，指導解決運營問題，
提煉形成助聯(lián)體品牌文化。完成了《富陽區(qū)助聯(lián)
體運營機制》、《物質+服務清單》等具有指導
性、操作性的指導體系，輔助決策，指導實踐，
推進助聯(lián)體運營。
數(shù)字引領，推動救助方式新轉變。依托“浙江
省社會大救助”、“物資+服務長效幫扶應用場景”
等系統(tǒng)應用，開展線上聯(lián)動，實施精準服務。開發(fā)
并使用“智能小富”和“富陽區(qū)困難群眾'物質+服
務'長效幫扶應用場景”，打通各社會救助管理部門
（單位）之間的信息數(shù)據壁壘，加速救助信息數(shù)據
共享，實現(xiàn)需求和服務的智能篩選、精準識別匹
配，實行社會救助“一件事”智慧聯(lián)辦。
26 | 杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊
建德區(qū)助聯(lián)體
杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊 | 27
（一）助聯(lián)體簡介
建德市助聯(lián)體成立于 2021 年 11 月，是建德市委市政府社會救助聯(lián)席會議線下常設機構，主要圍繞“救助
誰”“救助什么”“如何救助”三個方面，協(xié)同部門、銜接政策、發(fā)動社會力量參與，構建起在市委市政府統(tǒng)
一領導下，以民政救助為核心，聯(lián)合政府、民生單位、社會力量等合力將觸角延伸至各相關治理系統(tǒng)的大救助
體系，把困難群眾的民生底線兜住兜牢，讓共同富裕更真實可感。
市本級助聯(lián)體與市黨群服務中心、新時代文明實踐中心融合建設，位于新安江街道新安東路 8 號，面積
2000 平方米；緊鄰市政府，交通便利、環(huán)境整潔有序。設有咨詢服務大廳，配備電腦、打印機等設備，滿足辦
事群眾的各類需求；設有“浙有眾扶”展示窗口、社會組織辦公區(qū)、互動活動區(qū)、議事培訓區(qū)等功能區(qū)域，是
為困難群體提供救助、幫扶、服務的一體的聚合型、一站式、多維度的社會救助幫扶綜合實體化平臺。委托公
益事業(yè)經驗豐富的建德市青松社會工作服務中心為運營方，有專職工作人員 3 人，其中中高級職稱 2 人，具有
較好的項目運營和管理經驗，整個團隊運營能力強。市健康志愿者協(xié)會、市心手相牽社會工作服務中心等 10
家公益類社會組織入駐助聯(lián)體，積極從困難群眾需求出發(fā)，謀劃項目、策劃活動，穩(wěn)妥實施服務。
28 | 杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊
（二）運行機制
遵循“政府主導、社會參與、資源共享、服務共建”的原則，在“浙有眾扶”應用整體框架下，建立線上
線下、多部門全方位聯(lián)動的幫扶機制。
一是實現(xiàn)了雙線聯(lián)動場景有機結合。依托“浙江省大救助信息系統(tǒng)”線上開展的各類社會救助服務，結合
線下困難群眾信息采集、探訪關愛、個性化幫扶等延伸服務，實現(xiàn)“困難群眾一件事”辦理實現(xiàn) 100%。大救助
系統(tǒng)中低收入人口庫、業(yè)務辦理等模塊與線下探訪關愛、幸福清單送達有效配合能精準掌握困難群眾的需求，
形成供需匹配地圖，困難群眾可以了解周邊的服務資源，提供服務的人員可以掌握困難群眾的需求，大大提高
了服務的可及度和精準度。從困難群眾需求采集到救助部門聯(lián)辦、社會組織承辦等多渠道鏈接救助資源，滿足
困難群眾差異化、多樣化的救助需求。
二是建立了縱橫交錯的聯(lián)動網
絡。把助聯(lián)體建設納入建德市
綜合考評任務清單、共同富裕
改革清單，將助聯(lián)體工作與全
市中心工作、發(fā)展任務緊密結
合。職能部門間建立了橫向定
期會商制度，常規(guī)工作交流每
季度一次；復雜個案和重特大
突發(fā)事件即時召開會議會商，
會商后仍難以判斷的提交社會
救助聯(lián)席會議討論，或者提交
市委市政府決策。建立市鎮(zhèn)兩
級助聯(lián)體發(fā)布服務項目、社會
組織承接項目的服務機制，依
托助聯(lián)體推動政府、社會、市
場等多方資源統(tǒng)籌匯聚、形成
合力，促進各類資源按需配
置、有序流動、精準使用。
（三）主要特色
一是項目設置緊密結合建德實際。建德地處浙
江西部，經濟相對欠發(fā)達，年輕人外出務工多，高
齡留守老人、困難老人、獨居老人多。針對建德現(xiàn)
狀，2022 年開展的社會救助服務項目中有 5 個是為
老服務類，延伸困難群眾“物質+服務”長效幫
扶。其中散居特困人員探訪關愛項目已連續(xù)開展 3
年，為 369 名散居特困人員開展生活狀況調查和生
活照料，該項目獲 2021 年中國公益慈善項目大賽
TOP49 優(yōu)秀項目，獲 2022 年中國公益慈善項目大賽
“百強項目”；農村留守獨居困難老人巡訪關愛共
服務 14112 人次，獲杭州市志愿服務項目大賽銅
獎。
二是多角度開拓社會救助渠道?！袄硐胄∥荨?/p>
項目由臨平區(qū)、余杭區(qū)慈善總會為建德 100 戶困境
兒童改造居室和學習環(huán)境；“正念奇跡課堂”為更
多家長傳授育兒道路上的解困之道，為困境兒童家
長提供精神支援?！靶掳病ず氲聟R”是“建德·數(shù)
智殯”的重要子場景，該場景集身后事無感聯(lián)辦和
逝者資產查詢反饋于一體，對 100 元以下的小微銀
行存款，親屬可選擇“新安·弘德匯”實現(xiàn)一鍵捐
贈，款項主要用于助醫(yī)、助老、助學、助殘等社會
慈善事業(yè)，用愛心和善舉彰顯孝悌美德、傳承優(yōu)良
家風、賡續(xù)精神血脈，營造“有困共助、有難眾
扶”的美好氛圍，為更多的困難家庭點亮希望之
光。
農村留守獨居困難老人巡訪關愛
周六公益集市
鏈接醫(yī)療資源開展義診
杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊 | 29
拱墅區(qū)大關街道助聯(lián)體服務站
30 | 杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊
（一）助聯(lián)體簡介
拱墅區(qū)大關街道助聯(lián)體服務站又名“百姓助聯(lián)匯”，位于大關東八苑四幢底層，服務站室內面積 565
方。站點內有專職人員 8 名，兼職人員 6 名，工作人員具有多年社會救助工作經驗。大關街道助聯(lián)體服務站
依托社會救助“一件事”工作機制和大救助信息系統(tǒng)，積極整合職能部門、救助單位、社會組織資源，一站
集成社會工作站、殘疾人之家、未成年人保護工作站、慈善基地、社區(qū)衛(wèi)生站、避災安置中心、心理服務指
導站等功能區(qū)，完善困難群眾一站式、全周期服務，為主城區(qū)首家建成的智慧救助服務聯(lián)合體。
（二）運行機制
首創(chuàng)五聯(lián)機制
首創(chuàng)“一站一網一碼一崗一卡”即“公益資源一站聯(lián)、救助平臺一網聯(lián)、幸福清單一碼聯(lián)、項目社工一
崗聯(lián)、慈善超市一卡聯(lián)”的五聯(lián)機制。
百姓助聯(lián)匯
“助”困難群眾的所求所盼，站點內即可為困難群眾提供 8 類基本救助事項的全覆蓋?！奥?lián)”線上線下
的意愿心聲，線上線下、供需兩端的智聯(lián)互通、精準匹配，使社會愛心之“云”，精準灌溉搭配困難群眾之
“田”?！皡R”政府民間的愛心力量，即匯聚政府部門、社會組織、愛心企業(yè)（高校、企業(yè)）、黨員群眾合
力，為困難群眾提供一站式、全周期服務，切實增加居民群眾獲得感和幸福感。
520 幸福匯
5 個救助合作項目，20 項幸福清單，520 個微心愿。
杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊 | 31
渠道暢通，政策服務直達上門
數(shù)字賦能，動態(tài)跟蹤精準服務
分類走訪、合理規(guī)劃精細排摸
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（三）主要特色
黨建引領，共建黨建微盟
百姓助聯(lián)匯堅持黨建引領，積極發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，號召相關部門的黨支部共建黨建微盟。整合街道
社區(qū)各科室提供政策支持，統(tǒng)籌資源。聯(lián)合轄區(qū)內愛心企業(yè)、社會組織、志愿服務團隊提供服務項目、服務力
量。
資金支持
街道設立百姓助聯(lián)匯專項運營資金，專業(yè)第三方社會組織運營；承接政府公益創(chuàng)投項目，將服務目標與創(chuàng)投
項目目標結合，精準化幫扶；小鄰基金為幫扶對象建立慈善捐贈渠道，鏈接基金會，加大慈善幫扶。
社會工作專業(yè)性
深度結合社會工作站的社會救助項目，通過社會工作個案及小組用專業(yè)的社會工作方法提升救助服務水平。
大關有愛系列活動
大關有愛，通過“尋夢、織夢、圓夢”三個節(jié)點，提高轄區(qū)內困難群體幸福感。通過“陽光相伴”為轄區(qū)內
的 1000 位老年人開展了老年認知障礙篩查服務；“助你同行”共發(fā)布 2 批 20 項幸福清單，收集微心愿現(xiàn)場兌
現(xiàn)；“未你而來”成立了街道級未成年人保護聯(lián)盟——“未來匯”；“夕望相隨”圍繞敬老月主題開展為老服務
活動。
志愿反哺服務
開展受助人群志愿反哺工作，疫情期間核酸檢測秩序維護、慰問老人、制作解暑涼茶提供給高溫作業(yè)人
員、多肉植物義賣。
志愿服務實踐基地
成立大中小學、愛心企業(yè)、社會團隊志愿服務基地。注冊志愿匯平臺，不定期向社會提供志愿服務崗位。
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西湖區(qū)助聯(lián)體古蕩街道服務站
（一）助聯(lián)體簡介
西湖區(qū)古蕩街道助聯(lián)體服務站位于紫荊花路 35 號嘉荷社區(qū)民生綜合體內，建筑面積 4300 方。目前由街道統(tǒng)
籌協(xié)調，嘉荷社區(qū)社區(qū)黨群服務中心引領，社會組織服務站管理，各社會組織承接運營，其中專職人員 3
人，兼職人員 2 人，加上十個社區(qū)的幫扶員均作為助聯(lián)體的服務人員。
助聯(lián)體融匯城市客廳、鄰里中心和為民服務之家的理念，把社區(qū)行政性服務、事務性服務、生活性服務、公
益性服務等集聚在一個空間，打造“一站式”公共服務窗口，“多樣化”便民服務樞紐，“特色化”志愿服
務平臺，“智慧化”養(yǎng)老服務中心。
在市、區(qū)有關部門指導下，古蕩街道有效整合政府救助力量，充分激發(fā)社會參與活力，有序推進助聯(lián)體規(guī)范
建設，形成“浙有眾扶”的濃厚氛圍，并以“助聯(lián)千萬家，浙愛暖人心”為建設使命，向周邊群眾輻射，形
成浙有眾扶的愿景和價值觀。
杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊 | 35
（二）運行機制
由街道分管主任統(tǒng)籌助聯(lián)體運營工作，科室負責人兼任服務站負責人，橫向連接統(tǒng)籌轄區(qū)內救助自愿、力
量，就地化解困難需求；縱向上下協(xié)同、聯(lián)動，確保救助服務落地實施。服務站與社會工作站、民生綜合體等
其他陣地融合建設。
下屬十個社區(qū)分別設社區(qū)服務點實施運營，社區(qū)幫扶員兼任助聯(lián)體責任人，網格員、助老助殘協(xié)管員等進行業(yè)
務協(xié)助，對日常探訪關愛、幸福清單送達的工作做好落實。對有需求的困難群眾進行個案幫扶，并提供代辦服
務。
（三）主要特色
古蕩街道服務站堅持黨建引領，多元參與，充分發(fā)揮各級黨組織引領作用，適應區(qū)域化黨建的要求，創(chuàng)新
完善社區(qū)治理與服務機制。服務站涵蓋多個社會組織，主要包括西湖善糧公社古蕩分社、人間四月天、愛萊童
彩虹俱樂部、心匯西溪、社會工作站、古蕩老年食堂等等，對應各類需要幫扶的人群，從多個方面進行幫扶救
助。
街道每年展開公益創(chuàng)投工作，投入 100 萬，招募各類第三方組織，提供多樣化服務，通過建立監(jiān)督機制，
定期考評、納新，更好的鞭策第三方用心服務群眾。街道也通過各個平臺轉發(fā)，積極開展各類項目推廣和交流
活動，提升助聯(lián)體項目的能動性、多樣性，也提升居民的積極性、滿意度。
助聯(lián)體定期開展便民服務，并配備老年食堂，加大特殊人群的優(yōu)惠力度，吸引周邊群眾。有 0-3 歲嬰幼兒
兒童驛站，為留守、需照護的孩子提供養(yǎng)育空間，解放家長雙手。西湖善糧公社通過兌換幸福幣，提供志愿活
動，提升困難群眾獲得感。另外嘉荷黨群服務中心依附助聯(lián)體，提供就業(yè)援助代辦服務。各第三方組織各顯神
通，組織開展多項活動，為青少年、婦女、困難群眾等提供社會救助服務，讓古蕩街道的居民充滿幸福感。
36 | 杭州市“12345”模式助聯(lián)體創(chuàng)建指導手冊
臨平區(qū)運河街道助聯(lián)體服務站
(一) 助聯(lián)體簡介
運河街道助聯(lián)體服務站位于運河街道嘉豐萬悅城南區(qū) 10-3 號，上下兩層近 1200 平方米，與運河街道社會
組織服務中心、運河街道社會工作站、運河街道未成年人保護工作站等單位聯(lián)動共建、資源共享、職責共擔，
服務站設施齊全設備、功能合理規(guī)劃，是一個集受理、辦理、審核等多種功能于一體的服務站。
服務站充分統(tǒng)籌鏈接了政府、市場、社會等各方資源，橫向聯(lián)動街道黨政業(yè)務科室、工青婦組織、慈善分
會、老板電器有限公司、浙江理工大學、“合一二班”愛心互助協(xié)會等各界力量，縱向鏈接了區(qū)助聯(lián)體、街道
助聯(lián)體服務站、村社助聯(lián)體點三級服務體系，圍繞住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、生活幫扶等方面，開發(fā)
“物質+服務”救助，實現(xiàn)救助資源和救助對象快速鏈接，為困難群眾提供更多元、更貼近需求的救助保障和關
愛服務。
服務站的人員配置工作人員 6 人，專職 4 人，兼職 2 人（專兼職人員中半數(shù)以上具有社會工作專業(yè)資
質），由街道公共服務辦負責人任站長，負責服務站的整體協(xié)調安排。
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(二) 運行機制
縱橫整合資源，構建協(xié)同機制
橫向整合多方資源。一方面，立足街道層面，鏈接黨政業(yè)務科室、工青婦組織等社會救助職能部門、特殊
群體救助單位、惠民補貼相關單位、服務類社會力量，建立資源整合渠道；另一方面，依托服務站的實體運營
空間，鏈接社會工作站、社會組織服務中心和未成年人保護工作站暢通助聯(lián)體的資源共享渠道。
縱向建立分級救助體系。以新宇村為試點建立村級助聯(lián)體服務點，探索資源輸送渠道；同時引入臨平區(qū)慈
善總會、運河街道共富基金、老板電器、浙江理工大學、“合一二班”愛心互助協(xié)會等社會力量，聚合政府、
社會、市場三方力量以及轄區(qū)救助幫扶資源的能力和成效，構筑運河街道助聯(lián)體服務站資源網絡。
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堅持人民至上，塑造兜底機制
堅持“以人為本”的核心發(fā)展理念，通過定期走訪調研、重點服務人群一對一探訪、多方力量座談協(xié)商等
多元化方式，深入挖掘群眾切身需求，針對不同類型的村居民群體所呈現(xiàn)的個性化困難形態(tài)，鏈接相應資源、
精確投放幫扶內容、精準開展專業(yè)服務，推動救助行動落到實處、取得實效。
以愛心超市為載體，持續(xù)為困難家庭提供暖心服務。從 2021 年 8 月開始為在冊困難家庭每月發(fā)放價值 80
元的生活物資，油、米等生活必需品的發(fā)放，為困難家庭的生活送去了暖心幫助，減輕了生活壓力，一定程度
上提升了居民幸福感。
自運河街道助聯(lián)體服務站成立以來，已累積投放各類服務項目 15 項，幫扶困難家庭 50 余戶，慰問困難對
象 200 余人，幫扶困境兒童 40 余人；發(fā)放社會捐款、救助資金等共計 210 余萬元。
準確匹配供需，打造專精機制
充分發(fā)揮五社聯(lián)動在基層工作中
的積極作用，開展“綜融性”精準幫
扶。村社民政干部通過排摸困難家庭
基本情況，建立個性化幫扶數(shù)據基礎
信息；助聯(lián)體服務站聯(lián)合專業(yè)社工針
對困難家庭基本情況及相關資源進行
研討分析，制定個性化幫扶方案；組
織社會組織承接服務項目，落實個性
化幫扶的具體實施。同時，服務站定
期開展工作會議，根據專業(yè)社工與社
會組織反饋的困難家庭需求情況，鏈
接相應社會資源；并積極挖掘社區(qū)內
生性力量，構建救助工作志愿者團
隊，形成社區(qū)幫扶內循環(huán)。
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(三) 主要特色
建立慈善基地，籌集共富基金
運河街道助聯(lián)體服務站積極發(fā)揮在公益慈善
領域、社會救助工作方面的重要作用，臨平區(qū)首
個“鄉(xiāng)村共富慈善基地”落戶運河新宇村，服務
困難群體。
2022 年 9 月 9 日，運河街道正式成立“共富
基金”，首期共富基金募集資金 1000 余萬元，主
要用于支持鄉(xiāng)村振興、村企結對、公益活動、社
會救助等，推進學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤
養(yǎng)、勞有應得、弱有眾扶，滿足困難群體的多元
化需求。
推進校地合作，提升專業(yè)能力
“浙江理工大學教學與研究基地”、“浙江理
工大學社會工作碩士（MSW）實務實訓基地”落地
運河街道助聯(lián)體服務站，通過聯(lián)合開展公益創(chuàng)新和
慈善前沿、專業(yè)社會救助等領域的項目合作，組織
社會工作專業(yè)的學生開展實習實踐、創(chuàng)新項目參與
等實踐活動，進一步提升運河街道社會救助工作。
擴大社會參與，共建共同富裕
運河街道聚焦“城鄉(xiāng)共富”，通過開展“大運河
共富集市”，串聯(lián)文化集市、文創(chuàng)集市、農旅集市等
各類“趕集式”活動，給全街道引入人流和熱度，成
為運河探索城鄉(xiāng)共富新路徑的“振奮點”。同時，聯(lián)
合各村社、轄區(qū)內及開發(fā)區(qū)企業(yè)、轄區(qū)內中小學針對
困難群體開展活動，通過宣傳人人慈善、人人公益等
形式，讓“共同富?！?、慈善救助理念在村社、企
業(yè)、學校走深走實。
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