序

在紀念中國共產(chǎn)黨成立 100周年之際，由中共慈溪市委黨史研究室

編著的《中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）》如期付梓，這是

全市黨史研究工作的一項重大成果，是慈溪政治生活中的一件大事，更

是向建黨100周年致敬的實際行動。

慈溪這塊土地，有著光輝燦爛的歷史。在革命戰(zhàn)爭年代，慈北農(nóng)民

暴動、庵東鹽民大罷工、中共坎鎮(zhèn)支部成立、浙東工農(nóng)紅軍第一師的創(chuàng)

建、浙東抗日根據(jù)地的開辟與鞏固發(fā)展，三北大地處處都烙下深深的紅

色印記。共和國成立后，慈溪人民在黨的領導下，自力更生、奮發(fā)圖強，

開啟了波瀾壯闊的社會主義革命和建設運動，建立人民政權、實行土地

改革、開展“一化三改”等偉大實踐，以棉花生產(chǎn)紅旗縣而聞名全國，慈

溪的土地上響亮著戰(zhàn)天斗地奮進的號聲。黨的十一屆三中全會以后，慈

溪人民傳承先輩的光榮傳統(tǒng)，敢為天下先、勇于闖新路、爭做改革開放

的排頭兵，“改革不停頓、開放不止步”“順天時、謀地利、得人和”，三北

大地呈現(xiàn)翻天覆地的變化，快速崛起為杭州灣畔的一方發(fā)展熱土。乘著

改革開放的春風，抓住撤縣設市良機，勤勞、勇敢的慈溪人民開創(chuàng)“慈溪

模式”，啟動“外貿(mào)啟蒙”運動，實施“四輪驅動”，在全省率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

業(yè)股份合作制改革，率先實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設綱要，提前實現(xiàn)總

體小康。1978—2002年成為慈溪有史以來發(fā)展最快、社會各方面變化最

為顯著的 24年，基本實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會，由計劃經(jīng)濟體制向社

會主義市場經(jīng)濟體制，由農(nóng)村為主體向城鎮(zhèn)為主體，由貧窮、溫飽向總

體小康的四大歷史性跨越，慈溪實現(xiàn)了從一個資源貧乏、種棉曬鹽的農(nóng)

業(yè)縣向以民營經(jīng)濟為特征的全國百強縣（市）的跨越轉變，一座嶄新的

現(xiàn)代化中等城市崛起發(fā)展。

1

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

習近平總書記指出：“深入研究黨的歷史，認真學習黨的歷史，全面

宣傳黨的歷史，充分發(fā)揮黨的歷史以史鑒今、資政育人的作用，是黨和

國家工作大局中的一項十分重要的工作?！薄吨袊伯a(chǎn)黨慈溪歷史 第

三卷（1978—2002）》以改革開放作為主線，比較系統(tǒng)、全面地記述了中

共慈溪地方組織領導當?shù)厝嗣裨谏鐣髁x現(xiàn)代化建設進程中解放思

想、開拓進取的奮斗歷程，展示了慈溪改革開放的輝煌成就。該書的出

版發(fā)行，是全市黨的建設和精神文明領域的又一碩果，對于重溫慈溪既

往發(fā)展的不凡歷程，感悟慈溪砥礪前行的鏗鏘步伐，總結歷史經(jīng)驗，續(xù)

寫中共慈溪地方組織發(fā)展新篇，將起到重要的啟迪作用。

站在新發(fā)展階段的新起點，慈溪迎來“高鐵時代”“前灣時代”“長三

角一體化時代”等新一輪重大機遇。改革開放天地寬，揚帆奮進正當時。

我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新

時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，進一步解

放思想、改革創(chuàng)新、真抓實干、銳意進取，動員全市上下奮力開啟高水平

全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，爭當全面高質(zhì)量發(fā)展的先鋒，加快建

設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，努力在忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重

要窗口”中走前列當標兵。

中共慈溪市委書記

2021年5月

2

編寫說明

一、本書以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代

表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指

導，按照上級黨史部門對黨史基本著作的規(guī)范要求，堅持辯證唯物主

義、歷史唯物主義的觀點和實事求是的原則，結合地方實際，真實、全面

地反映中共慈溪地方組織帶領慈溪人民進行改革開放和社會主義現(xiàn)代

化建設的實踐和加強黨的自身建設的歷程。

二、本書記述上限為 1978年 12月，下限為 2002年 11月，時間跨度

24年。為保持行文連貫性，部分內(nèi)容有回溯和延伸。

三、中華人民共和國成立后，慈溪行政區(qū)劃有 3次較大調(diào)整。1954

年 10月，為劃建集中生產(chǎn)棉花縣，將沿杭州灣沿岸的原余姚、慈溪、鎮(zhèn)海

三縣北部的產(chǎn)棉區(qū)劃建為一個新慈溪縣。1956年 3月，撤銷庵東特區(qū)，

庵東鹽區(qū)并入慈溪縣。1979年 9月，為理順水系，余姚縣龍南區(qū)劃入慈

溪縣，慈溪縣泗門區(qū)劃歸余姚縣。為保持延續(xù)性，本書所涉及內(nèi)容一般

按各歷史時期實際管轄區(qū)劃范圍記述。

四、1988 年 10 月，撤銷慈溪縣建制，改設為慈溪市，屬縣級市，行

政區(qū)劃、管轄范圍、隸屬關系均不變。因此，本書敘述過程中，基本以

1988 年 10 月為界，之前稱慈溪縣或慈溪縣委，之后稱慈溪市或慈溪

市委。

五、本書資料主要來源于慈溪市檔案館檔案和各部門（單位）檔案

資料。如無特別說明，文中數(shù)據(jù)均來自慈溪市（縣）統(tǒng)計局編印的各年

度《慈溪統(tǒng)計年鑒》。

1

目 錄

第 一 編

歷史性轉折和中國特色社會主義的開創(chuàng)

（1978年12月至1984年5月）

第一章 撥亂反正的基本完成和中國特色社會主義事業(yè)

的開啟 ……………………………………………………… 3

第一節(jié) 逐步完成指導思想上的撥亂反正 ……………………… 3

一、縣第五次黨代會的召開……………………………… 3

二、學習宣傳中共十一屆三中全會精神………………… 5

三、開展真理標準問題討論“補課”……………………… 8

四、學習宣傳《關于建國以來黨的若干歷史問題

的決議》……………………………………………… 11

五、學習貫徹中共十二大精神，建設有中國特色

的社會主義 ………………………………………… 13

第二節(jié) 平反冤假錯案與調(diào)整社會關系………………………… 15

一、進一步平反冤假錯案 ……………………………… 15

二、開展“四類分子”摘帽等工作 ……………………… 16

三、進一步落實黨的知識分子政策 …………………… 18

四、落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策 …………………………… 20

1

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

第三節(jié) 經(jīng)濟領域的調(diào)整 ………………………………………… 23

一、學習貫徹新“八字方針” …………………………… 23

二、調(diào)整縣域經(jīng)濟發(fā)展目標與發(fā)展方式 ……………… 25

三、壓縮基本建設規(guī)模，調(diào)整投資方向………………… 28

第四節(jié) 境域調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設的初步發(fā)展 ………………… 30

一、與余姚縣部分區(qū)域對調(diào) …………………………… 30

二、小城鎮(zhèn)建設的初步開展 …………………………… 31

第二章 改革從農(nóng)村突破 ………………………………………… 34

第一節(jié) 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的自發(fā)興起與全面推廣 ……… 34

一、建塘公社勝利大隊棉田管理“小六定”的試行和

推廣 ………………………………………………… 34

二、坎東公社新建大隊試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制 …… 36

三、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的全面推開 ………………… 38

四、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的穩(wěn)定與初步完善 ………… 41

第二節(jié) 重視棉、糧、鹽生產(chǎn)和促進多種經(jīng)營發(fā)展 …………… 44

一、重視棉、糧、鹽生產(chǎn) ………………………………… 44

二、多舉措促進多種經(jīng)營發(fā)展 ………………………… 48

三、扶持發(fā)展農(nóng)村“兩戶一體” ………………………… 51

第三節(jié) 政社分設與社隊企業(yè)發(fā)展新局面的開創(chuàng) …………… 53

一、政社分設 …………………………………………… 53

二、改善社隊企業(yè)經(jīng)營環(huán)境 …………………………… 56

三、采取措施促進社隊企業(yè)的快速發(fā)展 ……………… 58

2

目 錄

第三章 改革在多領域起步與對外開放的開啟………………… 61

第一節(jié) 企業(yè)改革的嘗試和個體經(jīng)濟的興起 ………………… 61

一、企業(yè)經(jīng)營自主權的初步擴大 ……………………… 61

二、落實企業(yè)經(jīng)濟責任制的探索 ……………………… 63

三、個體經(jīng)濟的興起 …………………………………… 65

第二節(jié) 流通、財政等領域改革的初步探索 …………………… 67

一、供銷合作社體制的初步改革 ……………………… 67

二、流通領域政策放寬和專業(yè)市場的自發(fā)形成 ……… 69

三、財政、計劃體制的初步改革………………………… 72

第三節(jié) 橫向經(jīng)濟合作的初步開展和對外開放的開啟 ……… 75

一、與縣外經(jīng)濟合作的初步開展 ……………………… 75

二、外貿(mào)出口種類和外貿(mào)出口值實現(xiàn)雙增長 ………… 77

三、對外交流的逐步擴大 ……………………………… 79

第四章 社會事業(yè)的恢復發(fā)展與人民生活的初步改善 ……… 81

第一節(jié) 社會事業(yè)的恢復發(fā)展 …………………………………… 81

一、科技工作迎來發(fā)展的春天 ………………………… 81

二、教育事業(yè)走上正常軌道 …………………………… 84

三、文化體育事業(yè)全面復蘇 …………………………… 87

四、衛(wèi)生事業(yè)恢復正常運轉 …………………………… 89

五、貫徹落實計劃生育政策 …………………………… 91

第二節(jié) 人民生活的初步改善 …………………………………… 93

一、城鎮(zhèn)待業(yè)青年的安置 ……………………………… 93

二、慈溪經(jīng)濟的恢復和發(fā)展 …………………………… 95

三、居民收入的增加與生活條件的初步改善 ………… 97

3

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

第五章 恢復發(fā)展民主法制與建設社會主義精神文明 ……… 100

第一節(jié) 恢復發(fā)展民主政治 …………………………………… 100

一、人民代表大會制度的恢復與發(fā)展………………… 100

二、政治協(xié)商組織的恢復與發(fā)展……………………… 103

三、加強對群團組織的領導…………………………… 104

第二節(jié) 加強法制建設，穩(wěn)定社會秩序………………………… 108

一、縣公檢法機構的健全與縣委政法委員會的成立… 108

二、加強法制宣傳……………………………………… 110

三、初步開展“嚴打”斗爭……………………………… 111

四、打擊經(jīng)濟領域嚴重犯罪活動……………………… 114

第三節(jié) 建設社會主義精神文明 ……………………………… 116

一、開展“五講四美三熱愛”活動……………………… 116

二、開展文明村（單位）創(chuàng)建活動……………………… 119

第六章 推動和加強黨的自身建設……………………………… 121

第一節(jié) 推進干部隊伍建設 …………………………………… 121

一、推進干部隊伍“四化”建設………………………… 121

二、改善和加強干部培訓教育………………………… 123

三、建立老干部離退休制度…………………………… 125

第二節(jié) 開展“雙爭”活動和整頓基層組織 …………………… 127

一、開展“雙爭”活動…………………………………… 127

二、整頓基層組織……………………………………… 129

第三節(jié) 加強黨風黨紀建設 …………………………………… 131

一、紀律檢查委員會的成立與工作的開展…………… 131

二、學習貫徹《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》……… 134

4

目 錄

第 二 編

改革開放的全面推進和

社會主義現(xiàn)代化建設新局面的形成

（1984年5月至1992年2月）

第七章 解放思想，把握方向，謀劃社會主義現(xiàn)代化建設

新局面 …………………………………………………… 139

第一節(jié) 解放思想，勇于開拓，確立提前實現(xiàn)翻兩番目標 …… 139

一、縣第六次黨代會的召開和提前實現(xiàn)翻兩番目標

的提出……………………………………………… 139

二、學習貫徹《關于經(jīng)濟體制改革的決定》…………… 141

三、“六五”計劃的完成和“七五”計劃的制定………… 143

第二節(jié) 學習貫徹社會主義初級階段理論，深化對改革開放

的認識 ………………………………………………… 146

一、縣第七次黨代會的召開和縣綜合發(fā)展規(guī)劃的制定

……………………………………………………… 146

二、學習宣傳中共十三大精神………………………… 149

第三節(jié) 開展治理整頓和維護社會穩(wěn)定 ……………………… 150

一、實施治理整頓工作………………………………… 150

二、維護慈溪穩(wěn)定……………………………………… 153

第四節(jié) 撤縣設市，高起點謀劃慈溪社會主義現(xiàn)代化建設

新局面 ………………………………………………… 156

一、撤縣設市…………………………………………… 156

5

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

二、市第八次黨代會的召開和市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的

制定………………………………………………… 158

三、“七五”計劃的完成和“八五”計劃的制定………… 161

第八章 農(nóng)村改革的深化 ………………………………………… 164

第一節(jié) 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的進一步完善 ………………… 164

一、進一步穩(wěn)定和完善統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制…… 164

二、試點推廣土地適度規(guī)模經(jīng)營……………………… 168

第二節(jié) 改革統(tǒng)派購制度，推動農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展 ………… 170

一、改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

結構………………………………………………… 170

二、扶持棉花產(chǎn)業(yè)……………………………………… 173

三、建設萬畝商品魚塘………………………………… 175

四、設立“楊梅節(jié)”推動楊梅產(chǎn)業(yè)再發(fā)展……………… 177

第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和慈溪模式的形成 …………… 179

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起………………………………… 179

二、慈溪模式的形成…………………………………… 182

第九章 城市改革的全面推進和對外開放新局面的形成 …… 185

第一節(jié) 推進企業(yè)經(jīng)營管理制度改革和探索企業(yè)股份制 …… 185

一、繼續(xù)擴大企業(yè)經(jīng)營自主權和推廣廠長負責制…… 185

二、試點推廣企業(yè)承包經(jīng)營責任制…………………… 187

三、改革用工分配制度………………………………… 189

四、探索企業(yè)股份制…………………………………… 191

第二節(jié) 開展流通財稅等體制改革 …………………………… 194

一、改革農(nóng)村流通體制………………………………… 194

6

目 錄

二、改革城鎮(zhèn)商業(yè)體制………………………………… 195

三、改革財稅金融體制………………………………… 198

第三節(jié) 開啟城市化建設 ……………………………………… 200

一、加快城區(qū)建設……………………………………… 200

二、加強小城鎮(zhèn)建設…………………………………… 202

三、建立周巷改革試驗區(qū)……………………………… 204

第四節(jié) 對外開放進入新階段 ………………………………… 207

一、確立外向型經(jīng)濟導向……………………………… 207

二、僑胞和港澳臺同胞助力慈溪開發(fā)建設…………… 209

三、外資引進和外貿(mào)出口取得突破性發(fā)展…………… 211

四、擴大對外交流……………………………………… 213

五、實施世界銀行貸款支持項目……………………… 214

第十章 社會事業(yè)的進步和人民生活水平的逐步提高 ……… 217

第一節(jié) 社會事業(yè)的顯著進步 ………………………………… 217

一、“科技興市”戰(zhàn)略的提出與實施…………………… 217

二、教育事業(yè)的發(fā)展…………………………………… 220

三、文化衛(wèi)生事業(yè)的進步……………………………… 224

四、控制人口增長，提高人口素質(zhì) …………………… 227

第二節(jié) 國民經(jīng)濟的增長和人民生活水平的逐步提高 ……… 230

一、國民經(jīng)濟持續(xù)增長………………………………… 230

二、人民生活水平的逐步提高………………………… 232

第十一章 加強民主法制和社會主義精神文明建設 ………… 234

第一節(jié) 推進民主政治建設 …………………………………… 234

一、重視和加強人大及其常委會工作………………… 234

7

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

二、堅持黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度………… 236

三、推進愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線建設…………………………… 239

四、探索擴大基層民主………………………………… 241

第二節(jié) 加強法制建設 ………………………………………… 243

一、開展普法教育……………………………………… 243

二、繼續(xù)開展“嚴打”斗爭……………………………… 246

第三節(jié) 繼續(xù)加強社會主義精神文明建設 …………………… 248

一、學習貫徹《關于社會主義精神文明建設指導方針

的決議》…………………………………………… 248

二、反對資產(chǎn)階級自由化和加強形勢政策教育……… 250

三、加強全民思想道德建設…………………………… 253

四、繼續(xù)開展創(chuàng)建文明單位（村鎮(zhèn)）活動……………… 256

第十二章 把黨建設成為領導社會主義建設事業(yè)的堅強

核心 …………………………………………………… 259

第一節(jié) 加強黨的組織和干部隊伍建設 ……………………… 259

一、開展全面整黨……………………………………… 259

二、加強干部隊伍建設………………………………… 262

三、增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力………………………… 265

第二節(jié) 開展社會主義思想理論的學習和教育活動 ………… 267

一、學習和宣傳社會主義初級階段理論和黨的基本

路線………………………………………………… 267

二、開展農(nóng)村黨的基本路線教育……………………… 269

三、開展企業(yè)形勢任務教育…………………………… 272

8

目 錄

第三節(jié) 加強黨風廉政建設 …………………………………… 273

一、強化紀檢監(jiān)察機關組織領導，推進黨風廉政建設

……………………………………………………… 273

二、加強黨內(nèi)監(jiān)督，建立黨風廉政建設責任制 ……… 275

三、抓好廉政建設十件事……………………………… 276

第 三 編

改革開放的深化和

社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立

（1992年2月至1997年9月）

第十三章 在進一步解放思想中確立超常規(guī)跳躍式發(fā)展

目標 …………………………………………………… 281

第一節(jié) 掀起思想解放新高潮 ………………………………… 281

一、學習宣傳鄧小平南方談話精神…………………… 281

二、開展解放思想大討論活動………………………… 284

三、學習宣傳中共十四大精神………………………… 285

第二節(jié) 確立超常規(guī)跳躍式發(fā)展目標 ………………………… 287

一、超常規(guī)跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略的提出…………………… 287

二、市第九次黨代會的召開…………………………… 290

三、“八五”計劃的完成和“九五”計劃的制定………… 292

第三節(jié) 現(xiàn)代化中等城市目標的確立和城市建設的全面推進

…………………………………………………………… 294

一、實施撤區(qū)擴鎮(zhèn)并鄉(xiāng)………………………………… 294

二、修訂完善城市總體規(guī)劃和編制市域規(guī)劃………… 296

9

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

三、大設想大動作突破交通瓶頸制約………………… 298

四、城區(qū)、小城鎮(zhèn)建設躍上新平臺 …………………… 301

五、建立周巷綜合改革試驗區(qū)………………………… 304

第十四章 推動經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變 …… 308

第一節(jié) 進一步推進農(nóng)村改革 ………………………………… 308

一、建立土地使用權流轉機制，推進土地規(guī)模經(jīng)營 … 308

二、發(fā)展“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)和實施“南棉北移”戰(zhàn)略…… 311

三、保護耕地和開發(fā)土地后備資源…………………… 315

四、健全農(nóng)村運行機制和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟………… 318

第二節(jié) 繼續(xù)深化企業(yè)改革和推動多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展 … 320

一、大規(guī)模推進國有、集體企業(yè)改制 ………………… 320

二、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權制度改革……………………… 323

三、放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟…………………………… 326

第三節(jié) 培育社會主義市場體系 ……………………………… 329

一、深化商業(yè)流通領域改革…………………………… 329

二、推進糧食流通體制改革…………………………… 331

三、培植生產(chǎn)要素市場和建設專業(yè)特色市場………… 333

四、引進現(xiàn)代商貿(mào)新業(yè)態(tài)……………………………… 335

第四節(jié) 綜合配套改革的實施 ………………………………… 337

一、探索與推進投融資體制改革……………………… 337

二、進一步推進財稅制度改革………………………… 338

三、開展國有資產(chǎn)管理和運行制度改革……………… 339

四、初步進行住房制度改革和深化國有土地使用制度

改革………………………………………………… 342

五、構建新型社會保障制度…………………………… 345

10

目 錄

第十五章 加快外向型經(jīng)濟發(fā)展步伐 ………………………… 348

第一節(jié) 大力推進經(jīng)濟主體向外向型轉移 …………………… 348

一、繼續(xù)實施外向帶動戰(zhàn)略…………………………… 348

二、工業(yè)投資小區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設…………… 350

第二節(jié) 外向型經(jīng)濟新格局的初步形成 ……………………… 353

一、首次單獨組團海外招商和建立第一家境外企業(yè)… 353

二、基本形成外貿(mào)、外資、外經(jīng)“三外”齊上的對外經(jīng)貿(mào)

格局………………………………………………… 356

第十六章 社會事業(yè)再上新臺階和人民生活水平向小康邁進

………………………………………………………… 358

第一節(jié) 實施“科技（教）興市”戰(zhàn)略 …………………………… 358

一、深化科技體制改革，促進科技成果轉化 ………… 358

二、實施“人才工程”，提高科技文化素質(zhì) …………… 360

三、成為全國首批普及“兩基”縣（市）和提出創(chuàng)建教育

強市目標…………………………………………… 362

四、各類教育蓬勃發(fā)展………………………………… 365

第二節(jié) 發(fā)展文化衛(wèi)生體育和計劃生育事業(yè) ………………… 367

一、文化事業(yè)日趨繁榮………………………………… 367

二、進一步改善城鄉(xiāng)醫(yī)療條件………………………… 370

三、啟動實施《全民健身計劃綱要》…………………… 371

四、有效控制人口增長………………………………… 373

第三節(jié) 人民生活水平向小康邁進 …………………………… 376

一、國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展…………………………… 376

二、城鄉(xiāng)居民生活初步實現(xiàn)小康……………………… 378

11

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

第十七章 民主法制和精神文明建設取得新進展 …………… 380

第一節(jié) 繼續(xù)推進民主法制建設 ……………………………… 380

一、人大工作的進一步加強和改善…………………… 380

二、政協(xié)工作的進一步規(guī)范化制度化………………… 382

三、“普法”宣傳教育和全面依法治市的開展………… 384

第二節(jié) 維護社會穩(wěn)定 ………………………………………… 386

一、繼續(xù)打擊嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪……………… 386

二、實施平安工程，維護社會治安和社會穩(wěn)定 ……… 388

第三節(jié) 精神文明建設取得新進展 …………………………… 391

一、深入推進文明單位創(chuàng)建活動……………………… 391

二、開展市民形象建設提升活動……………………… 393

三、制定《慈溪市社會主義精神文明建設規(guī)劃》……… 395

第十八章 在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下加強黨的建設… 397

第一節(jié) 以建設有中國特色社會主義理論武裝黨員干部 …… 397

一、開展建設有中國特色社會主義理論和黨章學習

活動………………………………………………… 397

二、繼續(xù)推進農(nóng)村黨的基本路線教育和企業(yè)形勢

任務教育…………………………………………… 399

第二節(jié) 加大制度改革力度，推進黨的干部隊伍建設 ……… 402

一、推行公務員制度…………………………………… 402

二、推進干部人事制度改革…………………………… 404

三、加強后備干部隊伍建設…………………………… 406

第三節(jié) 進一步加強基層組織建設 …………………………… 407

一、繼續(xù)開展農(nóng)村黨支部的整頓轉化工作…………… 407

12

目 錄

二、以非公有制企業(yè)黨建為重點探索企業(yè)黨建新

路子………………………………………………… 409

第四節(jié) 開展廉潔自律建設活動，查處各種違紀違法案件 … 412

一、開展干部廉潔自律建設活動……………………… 412

二、查處各種違法違紀案件…………………………… 414

第 四 編

在跨世紀奮進中提前實現(xiàn)總體小康

（1997年9月至2002年11月）

第十九章 在機遇與挑戰(zhàn)中迎接21世紀 ……………………… 419

第一節(jié) 確立跨世紀發(fā)展目標 ………………………………… 419

一、學習宣傳中共十五大精神………………………… 419

二、市第十次黨代會的召開…………………………… 421

三、“九五”計劃的完成和“十五”計劃的制定………… 424

四、提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化目標的提出…… 426

第二節(jié) 順應“入世”形勢，構筑大開放格局 ………………… 427

一、召開開放型經(jīng)濟千人大會，實施“外貿(mào)啟蒙”運動

……………………………………………………… 427

二、“入世”背景下謀劃慈溪發(fā)展戰(zhàn)略………………… 430

第三節(jié) 構筑經(jīng)濟發(fā)展新平臺 ………………………………… 433

一、助力杭州灣跨海大橋建設………………………… 433

二、規(guī)劃建設杭州灣新區(qū)……………………………… 435

三、第三產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點…………………… 437

13

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

第二十章 在全面改革中創(chuàng)造區(qū)域新優(yōu)勢 …………………… 440

第一節(jié) 加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐 ………………………… 440

一、開展第二輪土地承包，不斷推進農(nóng)村改革 ……… 440

二、效益農(nóng)業(yè)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化………………………… 443

三、《慈溪市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設綱要》的實施…… 446

第二節(jié) 深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革和大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟 … 449

一、深化企業(yè)產(chǎn)權制度改革…………………………… 449

二、大力發(fā)展個體私營等非公有制經(jīng)濟……………… 451

第三節(jié) 城市化實現(xiàn)新跨越 …………………………………… 453

一、城市總體規(guī)劃的調(diào)整與完善……………………… 453

二、實施舊城改造，全面提升城市中心區(qū)品位 ……… 455

三、街道的設立與行政區(qū)劃的調(diào)整…………………… 457

四、大力推進以周巷鎮(zhèn)為龍頭的小城鎮(zhèn)建設………… 460

第四節(jié) 深化各項配套改革 …………………………………… 462

一、推進黨政機構改革轉變政府職能………………… 462

二、推行住房分配貨幣化……………………………… 465

三、深化財政金融和投融資體制改革………………… 467

第二十一章 全面實施“科教興市”戰(zhàn)略和加快建設文化大市

步伐 ………………………………………………… 471

第一節(jié) 全面實施“科教興市”戰(zhàn)略 …………………………… 471

一、建設區(qū)域性科技創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化 … 471

二、實施新世紀人才工程，強化人才支撐體系 ……… 474

三、調(diào)整城鄉(xiāng)教育結構，優(yōu)化教育布局 ……………… 476

四、建設教育強市，加快教育現(xiàn)代化建設 …………… 479

14

目 錄

第二節(jié) 建設文化大市 ………………………………………… 481

一、建設文化大市戰(zhàn)略目標的提出與初步實施……… 481

二、提煉“圍墾”“移民”“青瓷”三大文化，弘揚地域

傳統(tǒng)特色…………………………………………… 484

三、實施“三下鄉(xiāng)”活動和推進東海明珠工程建設…… 486

第二十二章 在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中提前實現(xiàn)總體小康… 489

第一節(jié) 大力改善發(fā)展環(huán)境 …………………………………… 489

一、圍涂筑塘激活得天獨厚的灘涂資源……………… 489

二、加快電源和電網(wǎng)建設……………………………… 491

三、實施境外引水工程等解決發(fā)展瓶頸……………… 493

第二節(jié) 堅持走可持續(xù)發(fā)展之路 ……………………………… 496

一、繼續(xù)實行計劃生育控制人口增長………………… 496

二、加強對土地資源的保護和利用…………………… 499

三、建設生態(tài)型慈溪…………………………………… 502

第三節(jié) 人民生活水平實現(xiàn)新跨越 …………………………… 506

一、妥善解決下崗職工和其他人員的再就業(yè)問題…… 506

二、社會保障體系在探索中逐步健全………………… 508

三、城鄉(xiāng)居民生活提前實現(xiàn)總體小康………………… 511

第二十三章 民主法治和精神文明建設穩(wěn)步前進 …………… 513

第一節(jié) 推進依法行政，加強民主政治建設 ………………… 513

一、充分發(fā)揮人大作用………………………………… 513

二、進一步發(fā)揮政協(xié)作用……………………………… 516

三、推進依法行政和司法改革………………………… 517

四、擴大基層民主和全面推行政務、村務公開 ……… 519

15

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

五、繼續(xù)開展普法教育和加強信訪工作……………… 522

第二節(jié) 打擊與防范相結合，確保社會穩(wěn)定 ………………… 524

一、深入開展“嚴打”整治斗爭………………………… 524

二、強化社會治安綜合治理…………………………… 527

第三節(jié) 穩(wěn)步推進精神文明建設 ……………………………… 529

一、實施《慈溪市社會主義精神文明建設規(guī)劃》……… 529

二、全面貫徹《公民道德建設實施綱要》……………… 531

三、成功創(chuàng)建浙江省文明城市………………………… 532

第二十四章 在跨世紀發(fā)展中全面加強黨的建設 …………… 536

第一節(jié) 加強思想政治教育 …………………………………… 536

一、開展“三講”教育活動……………………………… 536

二、進行“雙思”教育活動……………………………… 538

三、開展“三個代表”重要思想學習教育活動………… 540

第二節(jié) 不斷推進領導班子和干部隊伍建設 ………………… 542

一、加強以“一把手”為重點的領導班子建設………… 542

二、加強對年輕干部的培養(yǎng)和鍛煉…………………… 544

三、從制度上規(guī)范干部的選拔任用…………………… 546

第三節(jié) 全面推進黨的基層組織建設 ………………………… 548

一、開展教育整頓活動，推進農(nóng)村基層黨組織建設 … 548

二、加強和改進以非公有制為重點的黨建工作……… 550

三、積極探索社區(qū)黨建工作…………………………… 553

第四節(jié) 加強作風建設，增強拒腐防變能力 ………………… 554

一、貫徹落實黨風廉政建設責任制…………………… 554

二、以實踐“八個堅持、八個反對”推動黨的作風建設

……………………………………………………… 556

16

目 錄

三、加大查處違法違紀案件力度……………………… 558

結束語 中國特色社會主義偉大事業(yè)在慈溪的實踐與啟示 … 560

附 錄……………………………………………………………… 567

一、中共慈溪市（縣）委工作機構沿革一覽表………… 567

二、中共慈溪市（縣）委主要成員名錄………………… 569

三、慈溪市（縣）黨組織和黨員情況一覽表…………… 572

四、慈溪市（縣）人民政府正、副市（縣）長名錄 ……… 574

五、慈溪市（縣）行政區(qū)劃變更情況表………………… 577

六、慈溪市（縣）經(jīng)濟發(fā)展主要指標一覽表…………… 579

后 記……………………………………………………………… 581

17

第 一 編

歷史性轉折和

中國特色社會主義的開創(chuàng)

（1978年12月至1984年5月）

第一章

撥亂反正的基本完成和

中國特色社會主義事業(yè)的開啟

第一節(jié) 逐步完成指導思想上的撥亂反正

一、縣第五次黨代會的召開

“文化大革命”結束后，通過開展不斷深入的揭批查江青反革命集

團的運動，人民群眾期盼的安定團結的政治局面開始形成，而鄧小平的

復出和復出后鄧小平所分管的教育科學工作出現(xiàn)的新氣象，更是給全

國人民帶來無限的希望和信心。但是，由于黨內(nèi)長期存在的“左”傾指

導思想并沒有得到根本糾正，相反卻以提出“兩個凡是”①的錯誤方針得

到延續(xù)，因此，要糾正“文化大革命”的錯誤理論和實踐，徹底扭轉十年

內(nèi)亂造成的嚴重局面，使中國社會主義建設事業(yè)重新奮起，仍步履維

艱。1978 年 5 月開始的關于真理標準問題的討論，成為沖破“兩個凡

是”禁錮的一次思想解放運動。在這場討論中，鄧小平等老一輩革命家

始終著眼大局，把推進社會主義現(xiàn)代化建設作為這場討論的落腳點。

其中，鄧小平在下半年視察東北三省時發(fā)表與“抓綱治國”②戰(zhàn)略不同的

觀點，提出要適時結束揭批江青反革命集團的群眾運動，把黨和國家工

作重點轉移到現(xiàn)代化建設上來的重要主張。

① “兩個凡是”：凡是毛主席作出的決策，我們都堅決維護；凡是毛主席的指示，我們

都始終不渝地遵循。

② “抓綱治國”的“綱”是指階級斗爭，“階級斗爭是綱，其余都是目”是毛澤東發(fā)動“文

化大革命”的理論依據(jù)之一“。抓綱治國”在黨的十一大報告中被定為戰(zhàn)略決策。

3

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

在歷史性轉折即將到來的背景下，1978年 12月 7—10日，中國共產(chǎn)

黨慈溪縣第五次代表大會在滸山召開。出席會議的正式代表 683人，列

席代表 15 人，特邀代表 3 人。縣委書記高成裕代表第四屆縣委作題為

《緊張地動員起來，為實現(xiàn)新時期的總任務而奮斗》的工作報告。報告

第一部分“八年來的路線斗爭和經(jīng)驗教訓”遵循毛澤東關于無產(chǎn)階級專

政下繼續(xù)革命的理論，按照黨的十一大路線和五屆全國人大會議精神，

從路線斗爭的角度回顧了縣第四次黨代會后的斗爭歷史，并總結了經(jīng)

驗教訓。報告第二部分“解放思想，為加速實現(xiàn)新時期總任務作出新的

貢獻”，肯定了粉碎江青反革命集團后慈溪兩年多時間內(nèi)各條戰(zhàn)線所取

得的成績，提出解放思想、加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化①建設步伐的總要求，提

出了貫徹落實新時期總任務的奮斗目標和主要措施。報告雖然“把揭

批林彪、‘四人幫’的偉大斗爭進行到底”放在工作任務首位，但以較多

篇幅來論述“高速度發(fā)展

我縣國民經(jīng)濟”，提出到

1985 年把慈溪建成以棉

為主、全面發(fā)展的商品棉

基地和高標準大寨縣的

目標，并提出“嚴格按照

客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事”“開

展工業(yè)學大慶、農(nóng)業(yè)學大

寨運動”“堅持以棉為主、

全面發(fā)展生產(chǎn)方針”“走

農(nóng)工副綜合發(fā)展的道路”

“大力發(fā)展社隊企業(yè)”等

方法和途徑，體現(xiàn)“一心

一意搞四個現(xiàn)代化，把我

們的工作重心轉到實現(xiàn)

四個現(xiàn)代化的軌道上來”

① 四個現(xiàn)代化，指工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術現(xiàn)代化，后文亦簡

稱“四化”。

1978 年中國共產(chǎn)黨慈溪縣第五次代表大會召開

場景

4

第一章 撥亂反正的基本完成和中國特色社會主義事業(yè)的開啟

的指導思想。

經(jīng)過與會代表的充分醞釀和審議，大會通過《中國共產(chǎn)黨慈溪縣第

五次代表大會關于工作報告的決議》，號召全縣各級黨組織、共產(chǎn)黨員

和人民群眾把工作重點轉到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的軌道上來，為提前實現(xiàn)

新時期總任務作出新貢獻。

會議選舉產(chǎn)生中共慈溪縣第五屆委員會委員 33人，候補委員 6人；

選舉產(chǎn)生縣委紀律檢查委員會委員 6 人。隨后，縣委召開五屆一次全

會，選舉高成裕、華克明、汪雅飛、蘇丁和、王雅根、沈根生、鄭斌瑞、俞月

珍、羅祥根、周華苗、宋錫康、孔文林、蔡志浩、劉傳賢、劉振玉為縣委常

委，選舉高成裕為書記，華克明、汪雅飛、蘇丁和、王雅根為副書記?？h

委紀委一次會議也隨即召開，并選舉孔文林為縣委紀委書記。

在大會的閉幕式上，中共寧波地委副書記黃建英代表中共寧波地

委祝賀大會勝利閉幕。作為慈溪縣委的老書記，黃建英發(fā)表了自己對

時局的鮮明觀點，認為形勢已進入一個大轉折的關頭，要求每一個革命

者做到三個轉變：“從上到下都要把注意力轉到生產(chǎn)建設和技術革命上

來”“從小生產(chǎn)式甚至封建衙門式的落后的管理方法，轉到社會主義大

生產(chǎn)要求的科學管理的軌道上來”“從不敢同發(fā)達的資本主義國家進行

經(jīng)濟技術交流，轉為積極引進國外先進技術”，認為“這三個轉變，將是

重大的革命性的轉折”，每一個革命者，都必須盡快完成“從不適應到適

應新形勢的過程”①。

縣第五次黨代會雖然還沒有完全擺脫“文化大革命”時期“左”的思

想路線影響，但在“把工作重心轉移到現(xiàn)代化建設上來”“實現(xiàn)三個轉

變，將是重大的革命性的轉折”的號召中，釋放出有關“轉移”“改革”“開

放”的強烈信號，顯示慈溪大地真正的偉大轉折即將到來！

二、學習宣傳中共十一屆三中全會精神

1978年 12月，中共十一屆三中全會在北京召開。全會重新確立馬

克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，確定解放思想、實事求是、

團結一致向前看的指導方針，作出全面撥亂反正、實行改革開放的歷史

① 黃建英：《在中國共產(chǎn)黨慈溪縣第五次代表大會上的講話》，中共慈溪縣委文件，

1978年12月10日。

5

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

性決策，決定從 1979年起，把全黨工作的重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建

設上來，實現(xiàn)了黨的歷史上又一次具有深遠意義的偉大轉折。

《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》一發(fā)表，

中共慈溪縣委和全縣各級黨組織就組織干部群眾收聽廣播，進行座談、

討論。隨后縣委召開常委會和區(qū)委書記及部、委、辦、局負責人參加的

兩次學習會，認真學習領會公報精神，并對全縣如何開展學習進行研究

部署。12月 27日，縣委召開縣級機關干部和縣屬工廠企事業(yè)單位職工

學習動員大會。12 月 30 日，在中共浙江省委宣傳部下發(fā)《關于認真學

習、宣傳三中全會公報的通知》前，縣委宣傳部印發(fā)《關于學習黨的十一

屆三中全會公報的幾點意見》，要求全縣各級領導帶頭學習并組織廣大

干部群眾認真學習領會公報精神，在思想上跟上全黨工作重點的轉移；

要求在學習公報時，解放思想，跟上形勢，貫徹理論聯(lián)系實際的原則，切

實解決妨礙戰(zhàn)略轉移的各種糊涂思想。在初步的學習過程中，廣大干

部群眾普遍反映，政治局面安定人心，戰(zhàn)略轉移鼓舞人心，政策措施溫

暖人心，全會作出的重大決策，反映了形勢的需要、人民的愿望、歷史的

必然，也完全符合慈溪的實際。同時，部分干部群眾在學習過程中也心

存疑慮，如公報中沒有提“以階級斗爭為綱”，提出了工作重點轉移，但

也沒有提“以經(jīng)濟建設為綱”，感到對過去習慣的“綱”不好把握；特別是

對于工作重點如何轉移，感到心中無底，存在“一看、二等、三難”的

思想。

1979年 1月，省委召開六屆二次全體（擴大）會議，宣布全省的揭批

查運動基本結束，要求全省各地統(tǒng)一思想，切實把工作重點轉移到經(jīng)濟

建設上來?？h委根據(jù)中央、省委相關會議精神，分別于 2月 3—9日、2月

10—19日，召開五屆二次全體（擴大）會議和有 2600余人參加的全縣四

級干部會議，傳達中共十一屆三中全會精神，統(tǒng)一思想。在全縣四級干

部會議上，中共寧波地委書記王若山到會并著重就學習貫徹中共中央

關于農(nóng)業(yè)問題的兩個文件①作了講話，指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期上不去甚至遭

到嚴重破壞的原因是長久以來形成的一種“恐右”的社會心理，明明是

① 關于農(nóng)業(yè)問題的兩個文件指《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草

案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》。

6

第一章 撥亂反正的基本完成和中國特色社會主義事業(yè)的開啟

“左”的錯誤也當作右來反，提出必須排除“左”的干擾?？h委連續(xù)召開

的兩次會議，自上至下，逐級擴大，都把傳達貫徹中共十一屆三中全會

精神、統(tǒng)一思想作為主要任務，均著重討論了兩個問題：一是實現(xiàn)工作

重點轉移的重大意義，即為什么“轉”；二是怎樣把慈溪的工作重點轉移

到社會主義現(xiàn)代化建設上來，即如何“轉”。廣大干部從討論中深刻認

識到：無休止地搞脫離生產(chǎn)的政治運動，搞階級斗爭擴大化，社會秩序

就混亂，領導班子就不穩(wěn)，生產(chǎn)就受影響。許多干部感慨地說，階級斗

爭為綱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難上，只有把工作重點轉移到生產(chǎn)建設上來，形成安

定團結的局面，才能迅速發(fā)展生產(chǎn)，提高人民生活水平。對如何“轉”的

討論，更加廣泛和熱烈，不少人員提出首先要解放思想，突破各種“左”

的禁區(qū)?！皫啄陙砦覀冏龉ぷ鳎偸窍拗菩远?，發(fā)展性少。吃虧在一個

‘左’字，社員要養(yǎng)牛，我們講養(yǎng)勿來；社員要求開放集市貿(mào)易，擴大自產(chǎn)

自銷門路，我們講賣勿來。這限制，那限制，限制了社員積極性，限制了

社會主義事業(yè)的發(fā)展?！雹僬J為中央關于農(nóng)業(yè)問題的兩個文件，特別是建

立生產(chǎn)責任制、尊重生產(chǎn)隊自主權、鼓勵發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)等具體措施“內(nèi)

容豐富，態(tài)度明朗，措施有力，鼓舞人心”②，并熱烈地討論把經(jīng)濟搞活，

讓農(nóng)民富起來的途徑和方法，提出必須糾正限制“三機一車”③的規(guī)定、

發(fā)展多種經(jīng)營等具體建議?？h委在總結報告中指出，慈溪縣已具備工

作重點轉移的條件，并在怎么轉、如何轉得快、轉得好上提出了相關

意見。

全縣四級干部會議后，學習宣傳活動在全縣各地蓬勃開展。在學

習活動中，縣委領導帶頭輔導、宣講。每個縣委常委在學習會、讀書班

做輔導報告，分工負責深入公社、大隊、生產(chǎn)隊，召開基層干部、群眾座

① 《中共慈溪縣五屆二次全會擴大會議簡報（第一期）》，中共慈溪縣委辦公室文件，

1979年2月6日。

② 《中共慈溪縣五屆二次全會擴大會議簡報（第二期）》，中共慈溪縣委辦公室文件，

1979年2月10日。

③ “三機一車”指彈花機、織布機、縫紉機和大搖車。文中的“三機一車”指以“三機一

車”等為工具的家庭副業(yè)。1978年初，縣委認為用“三機一車”等工具開展的家庭副業(yè)屬于單

干副業(yè)，與社會主義道路背道而馳，縣革委會下發(fā)《關于“三機一車”等單干副業(yè)必須納入集

體經(jīng)營（加工）的通知》，要求限時取消個體經(jīng)營，把單干副業(yè)組織起來，變成集體副業(yè)。

7

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

談會，結合當?shù)貙嵡檎勼w會、做宣講。同時，加強骨干培訓?？h委宣傳

部、黨校分期分批培訓 4300余人，使之成為宣傳貫徹中共十一屆三中全

會精神的主力。學習活動強化宣傳作用，除召開會議集中學習傳達，舉

行讀書會、培訓會、座談會外，還借助廣播、黑板報、標語等進行宣傳。

在工作重點轉移上，結合慈溪實際大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認真落實“以棉

為主、全面發(fā)展”的方針，既抓棉、糧生產(chǎn)，又抓鹽、林、牧、副、漁、工等各

業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，搞活經(jīng)濟。

思想解放是一個過程，不是一蹴而就的，也不是一帆風順的。與全

國一樣，慈溪在學習貫徹中共十一屆三中全會精神的過程中，出現(xiàn)過

“左”、右思潮的反復，特別是在“如何轉”的具體問題上還存在著多種看

法。有些人“口里講轉移，心里想轉移，碰到實際問題，感到難轉移”①；

有些人對于貫徹十一屆三中全會精神“心存余悸”，習慣于以“左”的眼

光來評價當時出現(xiàn)的一些做法、事物。盡管如此，通過中共十一屆三中

全會精神的宣傳貫徹，全縣上下基本形成了工作重點必須轉移到經(jīng)濟

建設上來的思想共識，推動了全縣解放思想的進程，開啟了慈溪改革開

放的歷程。

三、開展真理標準問題討論“補課”

真理標準問題的討論始于 1978 年 5 月《光明日報》發(fā)表的《實踐是

檢驗真理的唯一標準》。這場討論批判了“兩個凡是”的錯誤思想，為黨

重新確立實事求是的思想路線，糾正長期以來的“左”傾錯誤，為中共十

一屆三中全會的召開奠定了重要的思想理論基礎。中共十一屆三中全

會后，人民的思想不斷解放，有力地促進撥亂反正的開展和改革開放的

推進。但長期以來形成的思想僵化狀態(tài)難以在短期內(nèi)得到克服，“左”

傾思想依然相當嚴重。一部分黨員干部在接觸到改革和平反冤假錯案

等重大問題時，仍然心存疑慮。黨內(nèi)外思想上仍然存在許多疑問，真理

標準問題討論出現(xiàn)不深入、不平衡、不普遍的狀況。1979 年下半年，鄧

小平在考察天津、山東、上海等地時多次提到真理標準問題的討論，并

提出真理標準問題討論的“補課”問題。7 月，真理標準問題討論的“補

① 《中共慈溪縣五屆二次全會擴大會議簡報（第二期）》，中共慈溪縣委辦公室文件，

1979年2月10日。

8

第一章 撥亂反正的基本完成和中國特色社會主義事業(yè)的開啟

課”在全國范圍內(nèi)逐步開展起來。9 月初，浙江省革命委員會召開第三

次全體委員會議，要求進一步深入開展真理標準問題的討論。

為學習貫徹省革委會第三次全體委員會議精神，中共慈溪縣委于

1979 年 9 月 8 日召開全縣三級干部會議。縣委傳達學習鄧小平在中央

理論工作務虛會上發(fā)表的《堅持四項基本原則》的講話和省革委會會

議精神，針對全縣真理標準問題討論還很不深入、不平衡、不普遍的狀

況，要求廣大黨員干部堅持四項基本原則，認真開展真理標準問題討

論的“補課”活動。同時要求統(tǒng)一對國民經(jīng)濟“調(diào)整、改革、整頓、提高”

新“八字方針”的認識，進一步把工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設

上來。會議對開展真理標準問題討論的“補課”作出部署：首先在縣、

區(qū)（鎮(zhèn)）級機關領導及公社書記中開展，以集中培訓的方式進行；然后

由上而下，層層發(fā)動，一直深入工廠、學校、機關、街道、商店、生產(chǎn)大

隊、車間。

為深入開展真理標準問題討論“補課”，縣委于 1979年 11月先后召

開兩次思想路線討論會。第一次討論會由縣委常委、縣革委會副主任、

區(qū)（鎮(zhèn)）委書記，縣級機關部、辦、委、局負責人參加，參加第二次討論會

的有各區(qū)區(qū)委副書記和宣傳委員，各公社書記以及未參加第一次討論

會的縣級機關部、辦、委、局領導成員等。兩次思想路線討論會均學習

毛澤東《實踐論》《人的正確思想是從哪里來的》等文章和《中共中央關

于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》等文件，就真理標準問題討論的重要

性和必要性進行深入討論?？h委主要領導作專題輔導，強調(diào)開展真理

標準問題討論“補課”，一是要聯(lián)系四化建設實際，使黨員干部和人民群

眾的思想認識適應四化建設的需要；二是啟發(fā)引導黨員干部和人民群

眾從理論和實踐相結合的層面上，回答全縣為什么生產(chǎn)上不去、農(nóng)民富

不起來的問題，解決全縣阻礙四化建設的突出問題，使理論學習真正落

到實處。討論會采用自學、輔導、討論、大組交流、典型發(fā)言等方式，聯(lián)

系實際，回顧總結慈溪經(jīng)濟發(fā)展的曲折歷程和經(jīng)驗教訓，批判極左路

線，進一步解放思想，研究探索把經(jīng)濟搞活，盡快讓農(nóng)民富起來的途徑

和方法。通過學習和討論，與會人員提高了認識，明確了開展真理標準

問題討論的重大意義，深深認識到只有補好真理標準問題討論這一課，

才能徹底肅清林彪、江青反革命集團的流毒，保證中共十一屆三中全會

9

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

精神的貫徹落實，實現(xiàn)全黨工作重點的轉移。許多人都說：“這樣的會

議越學體會越深，越批界線越清，越議方向越明，把我們的思想從緊箍

圈中解放了出來?！雹?/p>

縣委的兩次思想路線討論會后，縣級機關和縣屬工廠、企事業(yè)單位

各級黨組織都制訂了真理標準問題討論“補課”的計劃，并保證人員、時

間、內(nèi)容、效果的落實，圍繞三方面展開工作：明確什么是毛澤東思想，

怎樣對待毛澤東思想；著重批判林彪、江青反革命集團的極左路線，繼

續(xù)肅清其流毒；解放思想，聯(lián)系實際，實事求是地研究解決實際問題。

至 1979年底，全縣各區(qū)、社都在調(diào)查摸底的基礎上，制定了 1980年農(nóng)工

副全面發(fā)展、讓農(nóng)民富起來的生產(chǎn)規(guī)劃。

1980 年上半年，全縣農(nóng)村的真理標準問題討論“補課”也相繼開

展。在“補課”教育中，各地把落實全面發(fā)展生產(chǎn)方針，讓農(nóng)民盡快富起

來這個問題作為“補課”教育的重點，將實踐是檢驗真理標準的討論同

社會主義生產(chǎn)目的大討論有機結合起來。普遍采用多種教育方式，有

的區(qū)、社書記帶頭作專題輔導，宣講真理標準問題討論的重大意義，交

流多種經(jīng)營和讓農(nóng)民盡快富起來的辦法、措施；有的請先富起來的社、

隊、企業(yè)和個人作典型介紹；有的印發(fā)典型事跡的書面材料；有的組織

人員到奉化滕頭大隊、鄞縣勤勇大隊和縣內(nèi)白沙公社五星大隊、龍南公

社童家岙大隊等先進單位實地學習。全縣 783個大隊的黨員干部在學、

聽、看的基礎上，聯(lián)系本單位實際，總結經(jīng)驗教訓，堅持一業(yè)②為主、全面

發(fā)展的方針，討論開展多種經(jīng)營的具體措施。

開展真理標準問題討論“補課”，是全縣一次廣泛而深刻的解放思

想、撥亂反正的思想路線教育，對于深入批判極左路線，堅持馬克思列

寧主義、毛澤東思想的科學體系，落實中央各項政策，實事求是地分析

慈溪的情況，實現(xiàn)工作重點的轉移都起到了巨大的推動作用。真理標

準問題討論的“補課”也是一次辯證唯物主義的教育，為進一步解放思

想、轉變觀念，推行商品經(jīng)濟打下良好的思想理論基礎。

① 《關于思想路線討論會的情況簡報》，中共慈溪縣委辦公室文件，1979 年 11 月

15日。

② 一業(yè)，指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中棉區(qū)以棉花生產(chǎn)為主，稻區(qū)以糧食生產(chǎn)為主。

10

第一章 撥亂反正的基本完成和中國特色社會主義事業(yè)的開啟

四、學習宣傳《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》

1981年 6月，中共十一屆六中全會通過《關于建國以來黨的若干歷

史問題的決議》（以下簡稱《決議》），對新中國成立以來黨的重大歷史問

題特別是“文化大革命”、毛澤東的功過是非和毛澤東思想的基本內(nèi)涵

與指導意義作了總結和評價?！稕Q議》的通過標志著中國共產(chǎn)黨在指導

思想上的撥亂反正勝利完成，對于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事

業(yè)的發(fā)展具有重要的指導意義。中共浙江省委于 7 月初召開六屆五次

全體（擴大）會議，省委第一書記鐵瑛在會上作關于“黨的十一屆六中全

會傳達匯報提綱”的講話。會議要求全省各級黨組織遵照中央“認真學

習《決議》，是全黨下半年的中心任務之一”的要求，把學習貫徹《決議》

作為一項重要工作來抓，通過多種方式組織學習，統(tǒng)一黨員干部群眾對

重大問題的認識。7 月 6 日，中共寧波地委下發(fā)通知，對下半年的學習

《決議》作出部署。

根據(jù)省委及地委的要求和部署，中共慈溪縣委于 1981 年 7 月 11 日

下發(fā)《關于學習〈關于建國以來黨的若干歷史問題的決議〉的通知》（以

下簡稱《通知》），要求全縣各級黨組織充分認識學習《決議》的重要性，

提高學習自覺性，把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到《決議》精神上來，努力

搞好各項實際工作?！锻ㄖ窂娬{(diào)，學習要著重正面教育，堅持四項基本

原則的教育，廣泛深入地向基層黨員和群眾進行宣講，回答和解決群眾

提出的思想認識問題。對于錯誤思想，要耐心細致地做好工作，通過說

理求得解決。7 月 29 日至 8 月 1 日，縣委召開常委擴大會議，傳達學習

中共十一屆六中全會精神，并對學習貫徹《決議》作出部署。會后，全縣

各級黨組織普遍建立學習《決議》制度，迅速掀起了學習《決議》的熱潮。

在學習《決議》過程中，縣委宣傳部根據(jù)上級精神，要求著重把握四

個重點：一是實事求是、恰如其分地評價新中國成立 32年以來的是非功

過，認真總結正反兩方面的經(jīng)驗教訓，并把這些經(jīng)驗教訓變?yōu)槔^續(xù)前進

的寶貴財富；二是正確評價毛澤東和毛澤東思想的歷史地位，在工作中

更好地堅持毛澤東思想；三是充分理解中共十一屆三中全會的偉大歷

史意義，堅持中共十一屆三中全會后逐步確立的適合中國國情的社會

主義現(xiàn)代化建設的正確道路；四是加強和改善黨的領導，加強黨的思想

建設和組織建設。

11

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

在學習《決議》的過程中，全縣黨員干部普遍通讀《決議》，不少單位

還組織逐段精讀，開展專題討論，初步形成領導帶骨干、黨員帶群眾、一

級帶一級的局面?？h廣播站采取增設專題節(jié)目等形式，積極配合學習

和宣傳活動，向干部群眾進行生動形象的宣傳教育。全縣各級黨組織

層層開展學習討論，領會《決議》精神，把貫徹黨的政策和上級指示同慈

溪實際情況結合起來，在工作中逐步形成不唯上、不唯書、只唯實，努力

研究新情況、解決新問題、探索新路子的好風氣。許多黨員干部聯(lián)系實

際，通過對當?shù)氐慕?jīng)濟結構、自然資源、勞動力狀況和群眾情緒等方面

的調(diào)查研究，提出沖破單一經(jīng)濟的桎梏，調(diào)整經(jīng)濟結構，貫徹農(nóng)工副綜

合經(jīng)營，農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的具體建議和措施，有力地促進了全縣農(nóng)

村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

為深入學習《決議》，統(tǒng)一廣大黨員干部群眾對重大歷史問題的認

識，自覺地同黨中央保持一致，1981年下半年，宣傳、組織等部門在縣委

黨校連續(xù)多次舉辦領導干部輪訓班。通過輪訓班學習，廣大干部進一

步清除了“左”的影響，認識和肯定毛澤東的偉大功績和歷史地位，明確

馬克思列寧主義、毛澤東思想是黨的指導思想，提高了與黨中央保持一

致的自覺性?？h委于 10 月 30 日至 11 月 6 日召開以學習《決議》為主題

的全縣農(nóng)村黨支部書記會議?？h委主要領導分別作題為《總結建國以

來三十二年的經(jīng)驗教訓，堅持社會主義方向》和《三中全會的正確道路》

的輔導報告。與會人員聯(lián)系自身的思想和工作實際，進一步領會《決

議》的基本精神，加深了對中共十一屆三中全會之后黨的路線、方針、政

策的理解。如在討論生產(chǎn)責任制問題時，與會人員以社會主義經(jīng)濟制

度的三個基本特征剖析責任制，認識到建立生產(chǎn)責任制并沒有改變公

有制、消滅剝削、按勞分配這三條基本原則。許多人員以大量事實說明

生產(chǎn)責任制具有強大生命力，如周巷鎮(zhèn)周中大隊第一、第四兩個生產(chǎn)

隊，生產(chǎn)條件相同，同樣遭受臺風、秋雨的襲擊，一隊吃“大鍋飯”，搞“大

呼隆”①生產(chǎn)，畝產(chǎn)皮棉 20多千克；四隊實行生產(chǎn)責任制，社員生產(chǎn)積極

性高，平均畝產(chǎn)皮棉 30多千克②。會議通過回顧歷史、總結經(jīng)驗教訓、擺

① “大呼隆”，指在開展工作過程中陣勢很大，實效很少。

② 《全縣農(nóng)村大隊黨支部書記會議的情況》，中共慈溪縣委文件，1981年11月14日。

12

第一章 撥亂反正的基本完成和中國特色社會主義事業(yè)的開啟

事實講道理等方式開展討論，加深對《決議》的理解，提高貫徹執(zhí)行《決

議》和各項政策的自覺性。

通過對中共十一屆六中全會《決議》的學習宣傳，全縣各級黨組織

和廣大黨員都不同程度地提高了思想認識，改變了長期以來歷次政治

運動特別是“文化大革命”造成的思想混亂、是非難辨、無所適從的狀

況，把思想和行動統(tǒng)一到堅持改革開放、堅持四項基本原則上來，統(tǒng)一

到以經(jīng)濟建設為中心上來。

五、學習貫徹中共十二大精神，建設有中國特色的社會主義

1982 年 9 月，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會在北京召開。鄧

小平在大會開幕詞中首次提出“建設有中國特色的社會主義”的重大命

題，回答了進入改革開放新時期后中國走什么樣的道路這一人們最為

關心的重大問題，成為指引新時期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的

偉大旗幟。這次大會提出了中國共產(chǎn)黨在下一時期的總任務，并提出

至 20世紀末中國經(jīng)濟建設總的奮斗目標：工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，使人民

生活達到小康水平。在提出經(jīng)濟建設目標的同時，提出要努力建設高

度的社會主義精神文明和高度的社會主義民主的戰(zhàn)略方針。中共十二

大具有里程碑的意義，標志著中國進入全面改革開放的新階段。9月 17

日，中共浙江省委發(fā)出《關于組織全省黨員和干部認真學習十二大文件

的安排的通知》。之后，省委舉行傳達十二大精神報告會，省委第一書

記鐵瑛作《認真學習貫徹十二大精神，為全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設

的新局面而奮斗》的講話。10月 7—11日，中共寧波地委召開五屆五次

全體擴大會議，要求各縣認真抓好學習宣傳十二大精神。

十二大召開期間及結束后，中共慈溪縣委迅速組織學習會議精

神。9月 7—8日，縣委召開常委會議，學習中央領導在十二大會議上的

講話和報告。12 日，縣委召開區(qū)、公社黨群書記與各局負責人會議，部

署學習宣傳十二大文件精神，隨后，召開縣級機關黨員干部大會進行動

員和安排。各級黨組織、廣大黨員干部通過集中學習、舉辦討論會等方

法逐章逐段進行研讀探討。除了抓好黨員干部學習外，十二大文件精

神面向群眾的學習也逐步展開。一方面，由縣委宣傳部牽頭，聯(lián)合縣委

組織部、團縣委、縣婦聯(lián)以先試點后推廣模式構建宣傳網(wǎng)絡；另一方面，

在全縣各區(qū)、鎮(zhèn)、公社黨委和機關各黨組建立報告員制度，統(tǒng)一組織報

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中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

告員培訓班，向群眾宣講十二大精神。9 月 14—24 日，縣委宣傳部、滸

山區(qū)委、白沙公社黨委聯(lián)合在白沙公社西華頭大隊進行農(nóng)村基層黨員

和農(nóng)民群眾學習、宣傳十二大文件試點。大隊黨支部把學習宣傳十二

大文件作為頭等大事，妥善安排生產(chǎn)、工作和學習的時間，編寫宣講材

料，重點進行正面宣講，開展宣講會、廣播講座、上夜校和文藝演出等多

種形式的宣傳活動。全大隊 30 多名生產(chǎn)隊長以上干部參加學習，380

名務工社員參加培訓學習，教育面達90%以上。①

為把學習十二大精神繼續(xù)引向深入，10月 7—13日，縣委召開五屆

五次全體（擴大）會議，傳達十二大文件精神及省委精神，要求各級黨委

抓好干部群眾學習十二大文件、抓好工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繼續(xù)深入開展打擊經(jīng)

濟領域和其他領域內(nèi)嚴重犯罪活動的斗爭等工作。11 月 9 日，縣級機

關黨委和縣委宣傳部聯(lián)合召開學習十二大文件經(jīng)驗交流會，縣農(nóng)委、縣

人民檢察院和縣農(nóng)業(yè)銀行分別介紹了學習的情況和經(jīng)驗，在總結的基

礎上，會議對下一步如何深入學習十二大精神提出了意見和建議。

為促使黨員干部統(tǒng)一思想、深刻理解文件精神并進行有準備的討

論，縣委宣傳部共梳理出“歷史性的偉大轉變和十二大的歷史地位及其

重大意義”“我國社會主義經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略目標和指導思想”“努力建設

高度的社會主義精神文明和社會主義民主”“把黨建設成為領導社會主

義現(xiàn)代化建設事業(yè)的堅強核心”4 個方面專題 14 個要點，以《學習十二

大文件 貫徹十二大精神》為題，作為學習材料下發(fā)；連續(xù)編印 10期《學

習與宣傳》，推動學習活動開展。與此同時，廣播、電視、報紙、電影、黑

板報等多種宣傳媒體也發(fā)揮其作用。郵電部門共增發(fā)刊載會議相關信

息的《寧波報》近 1 萬份；廣播電臺延長新聞和學習節(jié)目廣播時間，播報

學習動態(tài)；縣電影公司及各放映隊、文化館及區(qū)社文化站、縣越劇團等

文藝單位，用放映電影、文藝演出、美術攝影、黑板報等多種形式宣傳十

二大精神；新華書店及時征訂和出售有關學習和宣傳十二大精神的書

刊。縣文化局、縣教育局、縣總工會、團縣委等還舉辦宣傳十二大精神

的文藝匯演等。

在學習宣傳十二大精神過程中，縣委要求各地各部門緊密結合發(fā)

① 《學習與宣傳》，中共慈溪縣委宣傳部文件，1982年9月27日。

14

第一章 撥亂反正的基本完成和中國特色社會主義事業(yè)的開啟

展實際，深化對十二大精神的學習理解，深入理解社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟

建設的目標、步驟、重點、重要原則和方針政策，繼續(xù)清除“左”的影響，

反對資產(chǎn)階級自由化傾向，以適應社會主義現(xiàn)代化建設新時期的特點

和需要。

通過學習宣傳中共十二大精神，全縣黨員干部對建設有中國特色

的社會主義有了初步理解，對改革開放有了進一步的認識，對下一階段

進入全面改革的道路和方向更加明確，增強了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的

決心與信心。

第二節(jié) 平反冤假錯案與調(diào)整社會關系

一、進一步平反冤假錯案

粉碎江青反革命集團后，中共中央重申實事求是、有錯必糾的方

針，決定對“文化大革命”期間的冤假錯案開展復查平反工作。平反冤

假錯案成為各級黨組織撥亂反正、正本清源、調(diào)動人們積極性的重要措

施。1978年 6月，中共慈溪縣委成立縣委落實干部政策領導小組，開始

在全縣范圍內(nèi)開展平反冤假錯案、落實干部政策工作。由于長期受

“左”的思想路線影響，全縣早期的平反工作雖然取得了一定的成績，但

所涉及的范圍小，深度與廣度也有一定的局限性，一些歷史遺留問題沒

有得到解決。12月 23日，中共十一屆三中全會公報發(fā)布，公報對“文化

大革命”及其以前的“左”的錯誤進行了切實糾正，還平反了一批重大的

冤假錯案。此后，縣委根據(jù)中央精神和中共浙江省委的部署，把平反冤

假錯案工作作為宣傳貫徹中共十一屆三中全會精神的重要任務，在已

開展案件復查、甄別和糾正工作的基礎上，按照實事求是、有錯必糾的

原則，加快平反冤假錯案工作的步伐，全縣的平反冤假錯案工作向更廣

范圍、更深程度開展。

縣委繼續(xù)對干部的政治履歷，特別是“文化大革命”中受過審查的干

部以及作過審查結論的干部，開展甄別、復查。1979年1月起，縣委對在

“文化大革命”中受到立案審查的 749名干部的案件逐個進行復查，查明

全錯 624 件，占立案總數(shù)的 83.3%，部分錯 18 件，維持原結論（大部分屬

15

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

違法、違紀案件）107件。對復查結論進行“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)的問題作進

一步查處。在整個復查糾正過程中，縣委召開兩次大型的平反大會；重新

安排165人的工作；補發(fā)63人的工資，總金額達15.8萬元；清理干部檔案，

共銷毀材料3.95萬份、14.74萬頁；清退查抄物資104件，折款2萬元。①

1983 年、1984 年，縣委對歷史上的“兩開一定”② 案件進行復查處

理。1950年以來，全縣共有 468名干部受到“兩開一定”處分，其中因政

治歷史問題受到處理的有 193 人，因違紀受到處理的有 275 人，經(jīng)復查

改正的有 204人，占復查總數(shù)的 43.6%，其中改辦離休 20人，退休 52人，

退職 31人，復職 31人，病故對待 9人，發(fā)生活費 13人，恢復黨籍 48人。③

其中，洪華良④案的平反產(chǎn)生較大影響。洪華良是一名愛國愛鄉(xiāng)、為革

命做過有益工作、為鄉(xiāng)民辦過不少好事的進步民主人士，但在 1951年的

土地改革運動中，被錯判為死刑而冤殺。其家屬曾多次上訪申訴，但由

于受“左”的思想影響，一直沒有組織力量查處。1984年初，經(jīng)縣人民法

院反復查證審理，終于澄清事實真相，確認是一起冤案。

1984年，省委下發(fā)《關于解除干部在歷史上受限制使用問題的處理

意見》。當年，縣委組織部查閱 4469 份干部檔案（其中在職 2187 份、離

休 221 份、退休 728 份、退職 1215 份、死亡 118 份）⑤，根據(jù)文件精神對發(fā)

現(xiàn)的162名干部檔案中有書面限制使用意見的都作清除處理。

縣委徹底平反糾正冤假錯案，順民意，得民心，有效調(diào)動廣大干部

群眾的積極性，對促進社會安定，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設

事業(yè)發(fā)展，起到十分重要的作用。

二、開展“四類分子”摘帽等工作

1979年 1月，中共中央作出《關于地主、富農(nóng)分子摘帽問題和地、富

子女成分問題的決定》（以下簡稱《決定》），決定“凡是多年遵守政府法

① 《冤假錯案的復查與糾正平反》，中共慈溪市委組織部，2017年12月。

② “兩開一定”，指開除黨籍、開除公職、定敵我矛盾。

③ 《冤假錯案的復查與糾正平反》，中共慈溪市委組織部，2017年12月。

④ 洪華良（1891—1951），掌起鎮(zhèn)洪魏村人，慈溪著名進步民主人士。曾任東安鄉(xiāng)鄉(xiāng)

長，熱心公益，興修水利，興辦洪家小學，修建公路。三北抗日根據(jù)地建立期間，曾資助中共

浙東區(qū)黨委。

⑤ 《冤假錯案的復查與糾正平反》，中共慈溪市委組織部，2017年12月。

16

第一章 撥亂反正的基本完成和中國特色社會主義事業(yè)的開啟

令、老實勞動、不做壞事的地主、富農(nóng)分子以及反革命分子、壞分子（簡

稱‘四類分子’），經(jīng)過群眾評審，縣革委會批準，一律摘掉帽子，給予農(nóng)

村人民公社社員待遇。地主、富農(nóng)家庭出身的子女，他們的家庭出身應

一律為社員，不應再作為地主、富農(nóng)家庭出身”。1 月底，中共慈溪縣委

決定對全縣的地主、富農(nóng)、反革命分子、壞分子開展評審摘帽工作。2月

初，縣公安局根據(jù)縣委部署在觀城鎮(zhèn)進行“四類分子”摘帽工作試點。

在開展“四類分子”摘帽試點的同時，在縣五屆二次全體（擴大）會議、縣

四級干部大會上，縣委均組織廣大干部認真學習《決定》，統(tǒng)一認識，明

確摘帽工作對工作重點轉移、社會主義現(xiàn)代化建設所起的巨大促進作

用。四級干部大會后，全縣各級黨組織認真貫徹《決定》，嚴格按照省革

委會于 2 月下發(fā)的《關于對“四類分子”摘帽審批手續(xù)的通知》規(guī)定的程

序，組織群眾展開評議，為地、富等分子摘帽，所有地富子女成分均改為

社員家庭出身。至 1979 年底，全縣共摘帽 4203 人，占“四類分子”總數(shù)

的95.8%，糾正錯戴帽子43人。①

1982年，按照省公安廳《關于“四類分子”摘帽工作中一些政策問題

的通知》精神，縣委決定對“四類分子”摘帽后的政策落實情況進行全面

檢查。同時明確改正的手續(xù)，按照“原來哪里定的，現(xiàn)在仍在哪里決定

辦手續(xù)”的原則辦。對在改造落后隊、“四清”運動②和“文化大革命”三

個時期內(nèi)劃上地主、富農(nóng)分子的糾正工作，原由縣人民法院判決的，由

公社（或單位）寫出報告，報告中成分的改正問題由縣公安局或縣人民

法院辦理，經(jīng)濟問題由縣信訪辦牽頭研究解決。

1983年 7月，省公安廳轉發(fā)公安部《關于給現(xiàn)有“四類分子”一律摘

帽的通知》，要求在年底前，對所有“四類分子”一律摘掉帽子，給予公民

權。10 月 19 日，縣委轉發(fā)縣公安局黨組《關于給現(xiàn)有“四類分子”一律

摘掉帽子的執(zhí)行意見報告》，明確要求善始善終完成這項任務。縣公安

局嚴格執(zhí)行貫徹意見，對全縣“四類分子”的摘帽情況作全面調(diào)查，查明

① 《公安戰(zhàn)線的撥亂反正》，慈溪市公安局，2017年12月。

② 四清運動，為 1963—1966 年開展的城鄉(xiāng)社會主義教育運動的簡稱。運動的內(nèi)容，

前期在農(nóng)村開展清賬目、清倉庫、清財物、清工分，后期在城鄉(xiāng)中開展清政治、清經(jīng)濟、清組

織、清思想。

17

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

全縣尚未摘帽的“四類分子”還有 93 名?？h公安局摸清底數(shù)后，辦好呈

批手續(xù)，一律摘帽，給予公民權；對有輕微違法行為，未觸犯刑律的，與

其他輕微違法行為人一樣對待，依靠群眾進行幫助教育，不再采取戴帽

的處理辦法。至 12 月，全縣 4384 名“四類分子”全部摘掉帽子。對地

主、富農(nóng)的子女及其第三代，均按其本人職業(yè)和其父母職業(yè)改了家庭出

身，規(guī)定在入學、招工、參軍、入團、入黨和分配工作等方面，主要看本人

表現(xiàn)，不得歧視。

在此期間，縣委根據(jù)中共中央批轉中央統(tǒng)戰(zhàn)部等六部門提出的《關

于把原工商業(yè)者中的勞動者區(qū)別出來問題的請示報告》要求，成立區(qū)別

工作領導小組。1979 年下半年，對 1956 年后進入公私合營企業(yè)中的

459 名私方人員進行“三小”①區(qū)分。經(jīng)過認真摸底清查，全縣共區(qū)分出

332 人②，占私方人員總數(shù)的 72.3%。同時，縣委區(qū)別工作領導小組對公

私合營時期的從業(yè)人員及資金情況進行全面摸底清查，查明全縣應落

實政策共 406 起，至 1983 年 10 月，落實 397 起。其余 9 起至 1984 年 4 月

也全部落實③。這些政策的落實，既淡化了階級成分，又調(diào)動了原工商

業(yè)者的積極性。

三、進一步落實黨的知識分子政策

由于受“左”的思想路線影響，在歷次政治運動中，知識分子都被列

為接受教育、實行思想改造的主要對象，受到不公正對待。其中，慈溪

被錯劃為右派的絕大部分是知識分子。在“文化大革命”期間，“知識越

多越反動”觀念橫行，一些知識分子因敢于說真話而被“靠邊站”，一些

知識分子被冠以“資產(chǎn)階級知識分子”“臭老九”而成為批判對象，造成

許多冤假錯案，知識分子隊伍受到嚴重破壞?！拔幕蟾锩苯Y束后，中

共慈溪縣委根據(jù)中共中央指示精神，將平反冤假錯案、落實知識分子政

策作為一項重要任務。1978年 4月，縣委根據(jù)中共中央批轉統(tǒng)戰(zhàn)部、公

安部《關于全部摘掉右派分子帽子的請示報告》，成立右派分子摘帽辦

公室。9月后，開始實施對錯劃右派的復查改正和安置工作。中共十一

① “三小”，指小商、小販、小手工業(yè)者。

② 《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》，中共慈溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部，2017年12月。

③ 《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》，中共慈溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部，2017年12月。

18

第一章 撥亂反正的基本完成和中國特色社會主義事業(yè)的開啟

屆三中全會后，縣委進一步貫徹落實知識分子政策，著重開展平反、歸

隊、重用三個方面的工作。首先，要求本著實事求是、有錯必糾的方針，

采取“全錯全平、部分錯部分平、不錯不平”原則，進一步甄別平反知識

分子中的冤假錯案。至 1979年 12月，全縣改正錯劃右派分子 200名，平

反 76位科技人員的冤假錯案。其次，要求對被開除、下放農(nóng)村或閑散在

社會上確有專長的技術人才進行清理，安排適當工作。對用非所學的

專業(yè)人員進行調(diào)整，合理安排到技術工作崗位，做到學用一致、人盡其

才、才盡其用。幫助知識分子解決日常生活困難，解決部分科技人員分

居兩地、住房緊張的問題，消除他們的后顧之憂，調(diào)動他們的工作積極

性。再次，在科技人員中提拔干部，發(fā)展黨員。全縣有 19名科技人員走

上領導崗位，擔任各級領導職務。

1982年 1月，中共中央出臺《關于檢查一次知識分子工作的通知》，

明確要求進一步消除黨內(nèi)外對知識分子的偏見，使知識分子在政治上、

工作上和生活上受到公正待遇。當年，全縣加快落實知識分子政策工

作。9月，縣委召開各區(qū)區(qū)委副書記、各部委辦局人事干部會議，研究加

快落實知識分子政策問題。會后，縣委對全縣歷次政治運動中受處理

的 402 名知識分子的問題作了復查，共糾正 287 人，并及時妥善處理各

項善后工作，收回下放人員安排工作 193人，補發(fā)工資 12.5萬元，向 104

名知識分子清退“文化大革命”期間被查抄的財物，為 18 戶知識分子家

庭騰退被擠占的私房64.5間，清理知識分子檔案4624份。①

1983年下半年，縣委組織部根據(jù)省委部署，對已經(jīng)改正的錯劃右派

案件進行“回頭看”復查。復查發(fā)現(xiàn)錯劃右派原改正結論中留有尾巴的

有 164人，錯劃“中右”分子②改正結論中留有尾巴的有 60人，錯劃“反黨

反社會主義分子”改正結論中留有尾巴的有 4 人，縣委組織部對這些尾

巴都給予徹底割除糾正。同時，恢復 4 名知識分子的干部身份，還對改

正錯劃右派中遺漏的 1名右派作了補充改正。至 1983年底，全縣 201名

① 《冤假錯案的復查與糾正平反》，中共慈溪市委組織部，2017年12月。

② 1957 年 10 月，中共中央發(fā)出《關于劃分右派分子標準的通知》，根據(jù)通知，右派分

子按程度和性質(zhì)又可分為“極右”分子“、一般右派”分子“、中右”分子，“中右”分子是指有過

不利于社會主義的言論，但還不夠右派，屬于內(nèi)部掌握的情節(jié)輕微可教育爭取的右派分子。

如后文的“反黨反社會主義分子”則屬于“極右”分子。

19

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

錯劃右派全部摘掉右派分子帽子，重新安排工作 90 人，辦理退休退職

13 人，發(fā)放喪葬費撫恤費 27 人，外地安置 31 人。同時，154 名“中右”分

子和 36名因右派言論錯劃的也全部改正。其中重新復職 21人，辦理退

休退職 16人。①一些知識分子被戴上的“反黨分子”“三反分子”“右傾機

會主義分子”等帽子，也全部摘帽、平反昭雪并落實政策。對因右派問

題受株連而戶糧下放農(nóng)村的家屬，根據(jù)政策全部收回，落實城鎮(zhèn)戶糧政

策，被非法查抄的財物也全部退還。

教育系統(tǒng)是知識分子最集中的部門，在落實知識分子政策過程中，

縣教育局成立落實政策辦公室，開展平反和糾正冤假錯案、解決歷次政

治運動中的遺留問題等工作。至 1983年 11月，全縣教育戰(zhàn)線先后平反

“文化大革命”期間的冤假錯案 156 件，改正錯劃右派 159 人、“中右”分

子 17人。同時，教師的政治地位和社會地位明顯提高，教師中被選為省

人大代表的有 1人、寧波市人大代表的有 7人、縣人大代表的有 9人、縣

政協(xié)委員的有 15人。②教師的經(jīng)濟待遇、生活及工作條件也得到一定改

善。全縣 75%的教師提高工資，近百戶城鎮(zhèn)教職工的住房困難問題得

到解決。通過考核，384名民辦教師轉為公辦教師，330名民辦教師被招

收到師范學校學習。

知識分子政策的貫徹落實，極大地調(diào)動了全縣廣大知識分子的積

極性，安定團結、生動活潑的政治局面得到進一步鞏固。全縣尊重知

識、尊重人才的社會氛圍逐步形成，教育科學文化事業(yè)開始呈現(xiàn)勃勃生

機的景象。

四、落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策

統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國革命取得勝利的三大法寶之一。但在“文化大革

命”中，統(tǒng)戰(zhàn)工作受到嚴重沖擊，機構被砸爛，民主黨派負責人和社會民

主人士遭到打擊迫害。中共十一屆三中全會后，與全國一樣，慈溪全面

落實統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項政策。1978 年 12 月，經(jīng)中共寧波地委批準，中共

慈溪縣委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部恢復設立。

① 《冤假錯案的復查與糾正平反》，中共慈溪市委組織部，2017年12月。

② 蘇丁和：《在全縣普通教育工作會議上的講話》，中共慈溪縣委文件，1983 年 11 月

14日。

20

第一章 撥亂反正的基本完成和中國特色社會主義事業(yè)的開啟

1979 年，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部在對全縣僑戶情況進行調(diào)查摸底統(tǒng)計的基礎

上，平反糾正被立案審查的僑眷 2 人；處理落實“文化大革命”期間被人

占據(jù)的僑眷（歸僑）房屋 5 戶，共 12 間；退還僑眷（歸僑）被查抄存款、金

銀財物 12戶，共 11090元，退還其他物資 72件；糾正“左”的安置政策，幫

助 4名因“海外關系”而沒有得到安置的青年就業(yè)。次年，又平反 2名僑

眷（歸僑）的冤假錯案，并落實有關政策。1981年，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部再次對僑

眷（歸僑）和港澳同胞家屬進行全面調(diào)查，查實全縣有僑胞 400 戶、港澳

同胞 455 戶，共 4107 人。他們在慈溪的家屬有 816 戶、2177 人，另有歸

僑 29 戶。全縣僑眷（歸僑）和港澳同胞家屬應落實政策共 22 起。①之

后，縣委根據(jù)有關政策，對各起事件逐一進行落實，至 1984年底，完成全

縣僑胞政策落實工作。

在貫徹落實僑務政策過程中，縣

委特別重視通過重塑旅日華僑吳錦堂

的正面形象來擴大對僑界的影響。吳

錦堂是一位對家鄉(xiāng)有很大貢獻的愛國

華僑，在全縣人民心中有崇高地位，他

創(chuàng)建的錦堂學校在省內(nèi)外有較高的知

名度。但在“文化大革命”中，他的墳

墓被拆毀，紀念銅像被推倒，以他的名

字命名的校名被取消。1984 年 4 月，

縣委、縣政府作出決定，著手修復吳錦

堂墓園，整修錦堂學校主要建筑，恢復

以“錦堂”作為學校② 的名稱。4 月 21

日，寧波市人民政府批復同意錦堂師

范復名。10月，慈溪舉行“浙江省慈溪

① 《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》，中共慈溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部，2017年12月。

② 1905年，旅日華僑吳錦堂于東山頭鄉(xiāng)創(chuàng)辦錦堂學校。錦堂學校自建立后，名稱歷有

變更，但在 1952年前，其名稱中均含“錦堂”二字。1952年，浙江省立慈溪錦堂鄉(xiāng)村師范學校

改稱為浙江省慈溪師范學校。后在校址內(nèi)分建慈溪縣第二初級中學。1956年，師范部移至余

姚梁弄，稱余姚師范學校。后又為縣“五·七”大學、寧波師范慈溪分校等，1978年，恢復慈溪

師范學校名稱。

1984 年錦堂師范學校復名大會召

開前整修一新的校門

21

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

錦堂師范學?！睆兔髸?，全國多家報刊對復名大會進行宣傳報道，在

海內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。

1981 年 10 月，縣委調(diào)整對臺工作小組，下設辦公室，與縣委統(tǒng)戰(zhàn)

部合署辦公。11 月，按照中共中央下發(fā)的《關于進一步落實去臺人員

在祖國大陸親屬政策的通知》精神，縣委組織專門工作班子，培訓 108

名基層普查人員，對去臺人員及其家屬的分布情況和落實政策問題進

行全面調(diào)查。查明全縣有去臺人員 512 戶、1486 人，在慈溪的親屬 610

戶、3833 人，應落實臺屬政策遺留問題 74 起。之后，縣委組織開展臺

屬政策落實工作。至 1982 年底，全縣落實臺屬政策遺留問題 71 起。①

縣委對臺工作小組還遵照中央對臺胞政策的要求，將 2 名臺胞轉為城

鎮(zhèn)居民戶口。同時，對生活困難的臺屬、臺胞在物質(zhì)上給予一定的補

助，其中定期補助 4 戶，一次性補助 13 戶，并通過財政撥款為住宅困難

的臺胞修建房屋。② 至 1984 年底，遺留的 3 起臺屬政策問題也得到

落實。

民族宗教政策在 1979 年后重新得到落實。根據(jù)中共浙江省委、中

共寧波地委的指示，縣委加強對民族宗教工作的領導，增設縣政府宗

教事務科。1981 年，縣委召開統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，傳達全省宗教工作會議

精神，統(tǒng)一思想，部署落實全縣宗教政策工作。會后，各級黨委把宗教

工作列入議事日程，并對宗教原有房產(chǎn)情況進行調(diào)查。1982 年，縣委

貫徹中共中央《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政

策》，認真分析全縣宗教的情況和宗教房產(chǎn)的變遷情況，作出安排宗教

活動場所與處理宗教房產(chǎn)政策結合進行的決定。在各區(qū)、公社（鎮(zhèn)）黨

委和縣有關部門的共同努力下，有計劃、有步驟地合理安排宗教活動

場所，落實宗教房產(chǎn)政策。經(jīng)過三年的工作，全縣宗教混亂的狀況有

了明顯改變?？h委積極落實民族宗教政策，爭取和團結了廣大信教群

眾，維護了社會安定，調(diào)動了信教群眾為社會主義建設事業(yè)貢獻力量

的積極性。

1982 年，中共中央出臺關于起義、投誠人員政策后，縣委對原國民

① 《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》，中共慈溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部，2017年12月。

② 《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》，中共慈溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部，2017年12月。

22

第一章 撥亂反正的基本完成和中國特色社會主義事業(yè)的開啟

黨起義、投誠人員進行調(diào)查、取證和認定。本著“愛國一家、既往不咎”

的政策，采取專職人員與發(fā)動各部門人事干部相結合，查閱檔案和發(fā)動

群眾反映情況相結合的方法，查清全縣 63 名起義投誠人員①情況，其中

在歷次政治運動中受過沖擊或處理的有 19 人，應落實冤假錯案政策 9

起。至 1983年底，已落實 7起。根據(jù)不同的困難程度，對生活有困難的

起義投誠人員分別進行救濟補助。

經(jīng)過全面落實統(tǒng)戰(zhàn)政策，平反冤假錯案，調(diào)整社會關系，解決歷史

遺留問題，有效調(diào)動了全縣各階層人員的積極性，為改革開放和社會主

義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造了良好環(huán)境。

第三節(jié) 經(jīng)濟領域的調(diào)整

一、學習貫徹新“八字方針”

當全黨工作重點向社會主義現(xiàn)代化建設轉移的時候，國民經(jīng)濟發(fā)

展中一些重大比例關系嚴重失調(diào)的狀況和經(jīng)濟工作中急于求成的現(xiàn)象

日益顯露出來，中共中央于 1979 年 4 月在北京召開主要討論經(jīng)濟問題

的工作會議，明確提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”新“八字方針”，決定從

1979年起用三年時間對國民經(jīng)濟加以調(diào)整，同時進行改革、整頓和提高

工作。6月，中共浙江省委發(fā)出《關于 1979年國民經(jīng)濟計劃調(diào)整意見的

通知》，提出全省三年調(diào)整的主要任務是：集中主要精力把農(nóng)業(yè)搞上去；

加速輕紡工業(yè)發(fā)展；加強電力工業(yè)建設；調(diào)整、整頓工業(yè)企業(yè)；加快科技

發(fā)展；堅決縮短基本建設戰(zhàn)線，把浙江國民經(jīng)濟納入持久的、按比例高

速發(fā)展的軌道。

為貫徹中央和省委精神，中共慈溪縣委于 6 月 11—16 日召開五屆

三次全體（擴大）會議。會議按照邊調(diào)整邊前進、在調(diào)整中改革、在調(diào)

整中整頓、在調(diào)整中提高的要求，聯(lián)系慈溪實際，貫徹落實國民經(jīng)濟調(diào)

整方針。會議強調(diào)要樹立全局觀念，服從國家統(tǒng)一計劃，服從全省統(tǒng)

籌安排，同時要根據(jù)慈溪特點，積極地、因地制宜地發(fā)展國民經(jīng)濟，推

① 不包括5名轉外地的投誠人員。

23

中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

進改革開放的進程。會議部署之后三年的工作重點：集中精力發(fā)展農(nóng)

業(yè)，積極發(fā)展支農(nóng)工業(yè)和輕紡工業(yè)；整頓企業(yè)；堅持統(tǒng)籌兼顧的方針，

解決勞動力就業(yè)問題；大力開展增產(chǎn)節(jié)約運動，切實做好國民經(jīng)濟調(diào)

整工作。

1980年 3月，縣委召開全縣三級干部大會，要求全面深入地貫徹執(zhí)

行新“八字方針”。會議回顧總結慈溪農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗教訓，澄清與會干

部中存在的某些模糊認識，圍繞經(jīng)濟富起來的目標，研究部署全縣經(jīng)濟

調(diào)整工作，提出農(nóng)業(yè)調(diào)整的主要措施，即調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構和農(nóng)村經(jīng)濟

結構，實行農(nóng)業(yè)、副業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)并舉，走農(nóng)副工綜合發(fā)展的道

路；大力加強農(nóng)業(yè)基本建設，積極發(fā)展生產(chǎn)力；進一步加強對農(nóng)業(yè)的領

導等。會后，全縣加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構與各業(yè)內(nèi)部結構步伐，鼓勵發(fā)

展多種經(jīng)營，積極扶持社隊企業(yè)，農(nóng)村面貌開始發(fā)生變化。

全縣以加強農(nóng)業(yè)為突破口，貫徹落實新“八字方針”，經(jīng)濟調(diào)整初見

成效。首先，重點抓棉糧生產(chǎn)和多種經(jīng)營。1981 年在遭受強臺風和長

期陰雨等頻繁自然災害的情況下，糧、棉減產(chǎn)明顯，全縣糧食總產(chǎn)量

13.60萬噸、棉花總產(chǎn)量1.37萬噸，分別比1980年下降11.3%和30.5%，但

整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟仍保持了一定的增長速度。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（不包括社

辦企業(yè)）2.87億元，比 1980年增長 11.6%。在多種經(jīng)營方面，生產(chǎn)隊集體

和社員家庭經(jīng)營的種植、養(yǎng)殖、紡織、刺繡、捕撈、采集等各業(yè)進一步

發(fā)展，總產(chǎn)值 1.03 億元，比 1980 年增長 40.7%。其中，從事草編和刺繡

的勞力有 13 萬人，產(chǎn)值近 2400 萬元；養(yǎng)殖蜜蜂 13.6 萬箱，產(chǎn)值 1690 萬

元；楊梅總產(chǎn) 0.75萬噸，產(chǎn)值 240萬元。其次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。全縣工業(yè)

生產(chǎn)迅速發(fā)展，1981年工業(yè)總產(chǎn)值從 1979年的 2.27億元增長到 3.86億

元，比 1979年增長 26.5%，為歷史最高水平。社隊企業(yè)產(chǎn)值從 1979年的

1.63億元增長到 1981年的 3.41億元，比 1980年增長 45.7%。第三，城鄉(xiāng)

商貿(mào)迅速發(fā)展。1981 年全縣社會商品零售總額達到 2.18 億元，比 1976

年增長 1倍多。1981年外貿(mào)出口商品收購總額 2535萬元，比 1980年增

長 27.5%。第四，人民生活改善。1981年農(nóng)村社員集體分配收入平均每

人 160.19元，比 1980年增長 14.2%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的儲蓄存款達到 4291.5

24

第一章 撥亂反正的基本完成和中國特色社會主義事業(yè)的開啟

萬元，比 1980年同期增長 16.7%，是新中國成立以來最高的一年。①

雖然全縣國民經(jīng)濟調(diào)整取得了初步成效，但由于經(jīng)濟建設中長期

存在的“左”的思想影響，對宏觀經(jīng)濟存在著潛在危險的嚴重性和調(diào)整

經(jīng)濟緊迫性的認識不足，提出了不少不切實際的規(guī)劃指標，使得基本建

設戰(zhàn)線過長，國民經(jīng)濟中長期存在的一些重大比例失調(diào)沒有從根本上

得到改變。農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例結構和林、牧、副、漁等各業(yè)發(fā)展仍然存在著

比例失調(diào)、經(jīng)濟效益低下的現(xiàn)象。種種現(xiàn)象表明，全縣經(jīng)濟建設方面的

調(diào)整還沒有完全到位。

二、調(diào)整縣域經(jīng)濟發(fā)展目標與發(fā)展方式

在實施新“八字方針”前，由于沒有擺脫“左”的思想影響，和全國一

樣，慈溪存在目標超越實際、具體指標過高的現(xiàn)象。如“六五”計劃中，

提出畝產(chǎn)皮棉達到“雙百”、糧食畝產(chǎn)超“雙千”②、農(nóng)村社員集體分配收

入達到 200 元、工業(yè)總產(chǎn)值達到 8 億元、建成四通八達的交通運輸網(wǎng)和

快速高效的郵電通信網(wǎng)、普及農(nóng)村八年教育等響亮而又帶有一定浮夸

色彩的目標。新“八字方針”提出后，中共慈溪縣委決定從調(diào)整縣域經(jīng)

濟發(fā)展目標與發(fā)展方式入手，貫徹落實新“八字方針”。

1980 年 12 月，中共中央工作會議在北京召開，主要討論經(jīng)濟形勢

和經(jīng)濟調(diào)整問題，決定從 1981年 1月起在經(jīng)濟上實行進一步調(diào)整、在政

治上實現(xiàn)進一步安定團結的重大方針。這次會議后，經(jīng)濟調(diào)整的中心

已不再是僅僅壓縮基本建設規(guī)模，更重要的是要擺脫過去那種高積累、

高指標和高速度的框框，端正經(jīng)濟建設的指導思想。

縣委于 1981年 2月 22—27日召開有 1600余人參加的工作會議，傳

達貫徹 1980 年 12 月中央工作會議精神，縣委在題為《堅決貫徹中央工

作會議精神，與黨中央保持政治上的一致》的報告中指出，全縣經(jīng)濟再

調(diào)整的總體要求是穩(wěn)定經(jīng)濟、調(diào)整結構、挖掘潛力、提高效益；明確 1981

年的基本任務就是用中央工作會議精神來統(tǒng)一對形勢的認識，提高貫

徹經(jīng)濟調(diào)整、政治安定方針的自覺性。與會人員聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際，

① 王雅根：《在慈溪縣第八屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告》，慈溪縣

人民政府文件，1982年5月18日。

② 皮棉“雙百”與糧食“雙千”均以斤為單位，1千克＝2斤。

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中國共產(chǎn)黨慈溪歷史 第三卷（1978—2002）

更加清醒地認識到必須糾正經(jīng)濟建設指導思想上“左”的錯誤，一致表

示：中央確定在經(jīng)濟上實行進一步調(diào)整、在政治上實現(xiàn)進一步安定團結

的方針，是國家經(jīng)濟和政治的唯一正確的方針，對于長期穩(wěn)步地發(fā)展國

民經(jīng)濟，改善人民生活，保證政治上的長治久安有著重要的現(xiàn)實意義和

深遠的歷史意義。要堅決貫徹執(zhí)行這一方針，自覺地同黨中央保持

一致。

縣委根據(jù)實際情況，著手調(diào)整“六五”計劃。調(diào)整后的目標為：在農(nóng)

業(yè)上，要在大力抓好棉花、糧食的同時，使林、牧、副、漁都得到全面的發(fā)

展，要求農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在 1982年達到 3.07億元，比上年增長 7%；農(nóng)村社員

集體分配收入在 1985 年達到 189 元。在工業(yè)上，要充分發(fā)揮工業(yè)資源

優(yōu)勢，積極發(fā)展輕紡工業(yè)，鞏固提高化學工業(yè)，調(diào)整促進機械工業(yè)，工業(yè)

總產(chǎn)值指標在 1982年達到 4.32億元，比上年增長 7%；在交通運輸上，基

本形成“以水為主、水陸并舉”“平戰(zhàn)結合”①的交通運輸網(wǎng)；在商業(yè)、外貿(mào)

上，根據(jù)“發(fā)展經(jīng)濟、保障供給”的總方針，商業(yè)部門要努力擴大銷售，滿

足生產(chǎn)和人民生活的需要，預計 1985 年為 2.9 億元，平均每年遞增 9%；

在教育、科技上，10年內(nèi)，城鎮(zhèn)基本普及高級中等教育，農(nóng)村基本普及初

中教育，大力發(fā)展學前教育；在人民生活提高方面，要在生產(chǎn)發(fā)展的基

礎上，使人民的生活水平逐步有所提高。

除了調(diào)低發(fā)展目標外，縣委還著重對慈溪經(jīng)濟發(fā)展方式作出調(diào)

整。慈溪農(nóng)業(yè)基礎薄弱，人口多，耕地少，加上長期忽視多種經(jīng)營，搞單

一經(jīng)濟發(fā)展方式，嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。1981年，縣委在農(nóng)村實

施聯(lián)產(chǎn)承包責任制的同時，積極調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式，開展多種經(jīng)營，扶

持、整頓社隊企業(yè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生變革?？h委工作會議后，縣

委專門成立多種經(jīng)營領導小組，制定農(nóng)工副全面發(fā)展規(guī)劃，領導部署全

縣各地開展多種經(jīng)營。1981 年，縣委、縣政府加大力度發(fā)展養(yǎng)殖、果木

栽培，允許農(nóng)民調(diào)出原定棉花計劃種植面積的 3%改種其他作物，多種

經(jīng)營快速發(fā)展。其中，全縣 2 萬多戶農(nóng)戶投入開發(fā)性生產(chǎn)，利用新圍墾

① “平戰(zhàn)結合”，指人民防空建設各個方面的軟、硬件設施，在不影響防空襲能力的前

提下，和平時期用于社會，可直接成為城市建設、經(jīng)濟建設的一部分，產(chǎn)生良好的社會效益

和經(jīng)濟效益。這種行為“立足戰(zhàn)備，著眼平時，服務社會，造福人民”。

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第一章 撥亂反正的基本完成和中國特色社會主義事業(yè)的開啟

的海涂地或老化鹽田種

咸 草 、挖 塘 養(yǎng) 魚 等 ，向

“四荒”① 進軍。隨著多

種經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模日益擴

大，并逐步向專業(yè)化和

商品化轉變，全縣出現(xiàn)

了以開展多種經(jīng)營為主

的專業(yè)村，有種植花卉

苗木村，有生產(chǎn)楊梅葡

萄村，有養(yǎng)蜂村，有捕撈

村，共 18 個專業(yè)村，農(nóng)村商品經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。同時，縣委在宏觀壓縮投

資的大背景下，要求各區(qū)、公社黨委分別確定一名副書記（或委員）分管

社隊企業(yè)工作，把發(fā)展社隊企業(yè)工作放到黨委的議事日程中。全縣各

金融機構加大對社隊企業(yè)的資金投入和扶持，財稅部門對社隊企業(yè)實行

免征工商稅、所得稅等政策。1981年，全縣各級黨組織加強對社隊企業(yè)

的領導，調(diào)動了干部職工的生產(chǎn)積極性，疏通產(chǎn)供銷渠道，廣開生產(chǎn)門

路，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品方向，促進商品生產(chǎn)發(fā)展。如縣工業(yè)公司組

織 50 多家電器儀表配件廠開展生產(chǎn)協(xié)作，由 6 家骨干企業(yè)負責組裝民

用電表，承接訂貨業(yè)務超過 1000 萬元。至年末，全縣 1694 家社隊企業(yè)

年產(chǎn)值3.41億元，比1980年增長43.7%，超額完成計劃指標36.25%。②

縣委在農(nóng)村開展多種經(jīng)營、扶持社隊企業(yè)的同時，調(diào)整工業(yè)發(fā)展方

式，優(yōu)化產(chǎn)品結構。各企業(yè)立足已有企業(yè)基礎，調(diào)整產(chǎn)品結構，挖掘企

業(yè)潛力，走革新、改造道路，提高產(chǎn)品質(zhì)量。全縣有計劃地關停一些與

大工業(yè)爭原料、爭燃料、產(chǎn)品又無銷路的企業(yè)，積極發(fā)展日用輕工、農(nóng)副

產(chǎn)品加工業(yè)及建筑建材等行業(yè)。1981 年，全縣以“改、節(jié)、新、挖”③為抓

手，使企業(yè)在調(diào)整時期站穩(wěn)腳跟。至 1982 年底，全縣工業(yè)年總產(chǎn)值為

① “四荒”，指荒山、荒水、荒涂、荒灘。

② 王雅根：《在慈溪縣第八屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告》，慈溪縣

人民政府文件，1982年5月18日。

③ “改”，指對生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造；“節(jié)”，堵漏節(jié)流，以節(jié)約求增產(chǎn)；“新”，

開發(fā)新產(chǎn)品，通過產(chǎn)品升級換代以滿足市場需要；“挖”，挖掘內(nèi)涵潛力。

20 世紀 80 年代西三鄉(xiāng)海涂魚塘一角

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