001 丨《深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究》編制說明

003 丨第一章 打造創(chuàng)新驅(qū)動型未來都市產(chǎn)業(yè)體系

004 丨一、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

005 丨（一）深圳市區(qū)招商引資政策比較研究——軟件信息與人工智能產(chǎn)業(yè)

009 丨（二）深圳市區(qū)招商引資政策比較研究——大健康產(chǎn)業(yè)

013 丨二、做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

014 丨（一）深圳市區(qū)招商引資政策比較研究——金融業(yè)

019 丨（二）深圳市區(qū)招商引資政策比較研究——高端服務(wù)業(yè)

022 丨（三）深圳市區(qū)招商引資政策比較研究——商貿(mào)業(yè)

025 丨（四）深圳市區(qū)招商引資政策比較研究——直播電商產(chǎn)業(yè)

029 丨（五）深圳市區(qū)招商引資政策比較研究——建筑業(yè)

033 丨三、加快培育時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

034 丨（一）深圳市區(qū)招商引資政策比較研究——黃金珠寶產(chǎn)業(yè)

037 丨（二）深圳市區(qū)招商引資政策比較研究——數(shù)字創(chuàng)意與文化產(chǎn)業(yè)

041 丨（三）深圳市區(qū)招商引資政策比較研究——旅游業(yè)

044 丨第二章 促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

048 丨第三章 高效推進(jìn)人才引進(jìn)工程

054 丨第四章 深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究精要結(jié)論

062 丨附表

063 丨羅湖區(qū)與其他（新）區(qū)軟件信息和人工智能產(chǎn)業(yè)“招商引資”政策對比簡表

073 丨羅湖區(qū)與其他（新）區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)“招商引資”政策對比簡表

083 丨羅湖區(qū)與其他（新）區(qū)金融業(yè)“招商引資”政策對比簡表

093 丨羅湖區(qū)與其他（新）區(qū)高端服務(wù)業(yè)“招商引資”政策對比簡表

097 丨羅湖與其他區(qū)（新區(qū)）商貿(mào)業(yè)“招商引資”政策對比簡表

103 丨羅湖與其他區(qū)（新區(qū)）直播電商行業(yè)“招商引資”政策對比簡表

105 丨羅湖區(qū)與其他區(qū)（新區(qū)）建筑業(yè)“招商引資”政策對比簡表

110 丨羅湖與其他區(qū)（新區(qū)）黃金珠寶行業(yè)“招商引資”政策對比簡表

114 丨羅湖區(qū)與其他（新）區(qū)數(shù)字創(chuàng)意及文化產(chǎn)業(yè)“招商引資”政策對比簡表

121 丨羅湖區(qū)與深圳市及其他（新）區(qū)旅游業(yè)“招商引資”政策對比簡表

126 丨羅湖區(qū)與其他（新）區(qū)總部經(jīng)濟(jì)“招商引資”政策對比簡表

129 丨羅湖區(qū)與其他（新）區(qū)“招才引智”政策對比簡表表

143 丨羅湖區(qū)與深圳市及其他（新）區(qū)軟件信息和人工智能產(chǎn)業(yè)“招商引資”政策對比

191 丨羅湖區(qū)與深圳市及其他（新）區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)“招商引資”政策對比

225 丨羅湖區(qū)與深圳市及其他（新）區(qū)金融業(yè)“招商引資”政策對比

285 丨羅湖區(qū)與其他（新）區(qū)高端服務(wù)業(yè)“招商引資”政策對比表

305 丨羅湖區(qū)與深圳市及其他（新）區(qū)商貿(mào)業(yè)“招商引資”政策對比

335 丨羅湖區(qū)與深圳市及其他（新）區(qū)直播電商產(chǎn)業(yè)“招商引資”政策對比

347 丨羅湖區(qū)與深圳市及其他（新）區(qū)建筑業(yè)“招商引資”政策對比

371 丨羅湖區(qū)與深圳市及其他（新）區(qū)黃金珠寶產(chǎn)業(yè)“招商引資”政策對比

383 丨羅湖區(qū)與深圳市及其他（新）區(qū)數(shù)字創(chuàng)意及文化產(chǎn)業(yè)“招商引資”政策對比

429 丨羅湖區(qū)與深圳市及其他（新）區(qū)旅游業(yè)“招商引資”政策對比

447 丨羅湖區(qū)與深圳市及其他（新）區(qū)總部經(jīng)濟(jì)“招商引資”政策對比

467 丨羅湖區(qū)與深圳市及其他（新）區(qū)“招才引智”政策對比

《深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究》

編制說明

為進(jìn)一步服務(wù)區(qū)“雙招雙引”工作，明晰羅湖與深圳市“招商引資”“招才引智”有關(guān)政策結(jié)合之

處，梳理羅湖與其他區(qū)（新區(qū)）同類政策的比較優(yōu)勢和相對不足，找準(zhǔn)我區(qū)在重點行業(yè)招商引資中的

政策條件和主要定位，根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部署和職能部門需求，我中心聯(lián)合廣東粵港澳大灣區(qū)研究院啟動

并完成《深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究》項目編制工作。

一、編制依據(jù)

羅湖“1+3+N”產(chǎn)業(yè)專項資金政策體系中的《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金實施細(xì)則（招商

引資）》《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金實施細(xì)則（助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展）》《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展專項資金實施細(xì)則（科技創(chuàng)新）》“3”個實施細(xì)則，以及目前已印發(fā)的《深圳市羅湖區(qū)支持金融業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《深圳市羅湖區(qū)支持建筑類企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《深圳市羅湖區(qū)扶持

大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》《深圳市羅湖區(qū)扶持軟件信息和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》《深圳市

羅湖區(qū)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《深圳市羅湖區(qū)扶持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措

施》《深圳市羅湖區(qū)支持黃金珠寶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》《深圳市羅湖區(qū)支持高端服務(wù)業(yè)高質(zhì)

量發(fā)展若干措施》《深圳市羅湖區(qū)大力發(fā)展直播電商經(jīng)濟(jì)若干措施》《深圳市羅湖區(qū)支持商貿(mào)業(yè)高

質(zhì)量發(fā)展若干措施》等“N”個專項政策，涉及我區(qū) 10 個行業(yè)領(lǐng)域及總部經(jīng)濟(jì)、招才引智兩個版

塊。從上述政策文件及其細(xì)分的模塊條款出發(fā)，收集深圳市及市轄的9個行政區(qū)、1個功能區(qū)以及

前海合作區(qū)、深汕特別合作區(qū)現(xiàn)行有效的專項政策或綜合性政策的對應(yīng)條款，逐條、逐項進(jìn)行歸納

整理和對比分析。

01

二、編制過程

《深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究》編制工作于2023年4月下旬啟動。5月，陸續(xù)經(jīng)過了政

策收集、框架搭建、樣節(jié)修訂及主體內(nèi)容成型等環(huán)節(jié)，并通過內(nèi)部渠道得到其他區(qū)一些“招才引智”內(nèi)

部政策。經(jīng)過我中心與大灣區(qū)研究院的數(shù)輪合署辦公，形成每個行業(yè)領(lǐng)域各包含1項匯總表、1項

簡表、1章報告的“1+1+1”總體結(jié)構(gòu)。6月，《羅湖區(qū)支持商貿(mào)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》新近印發(fā)，福

田區(qū)“1+9+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支持政策也全面更新，本項目的政策比較內(nèi)容也又經(jīng)過了重新比對

調(diào)整。編制過程中，也與區(qū)企業(yè)服務(wù)中心進(jìn)行了對接，確保我區(qū)基礎(chǔ)政策的準(zhǔn)確、全面、最新。最終

在集結(jié)成冊時，根據(jù)《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容及羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)實際情況，將內(nèi)容劃分

為“打造創(chuàng)新驅(qū)動型未來都市產(chǎn)業(yè)體系”“促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”和“高效推進(jìn)人才引進(jìn)工程”三

大部分。

三、主要內(nèi)容

《深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究》編制成果涵蓋我區(qū)12個重點版塊領(lǐng)域，每個領(lǐng)域的內(nèi)容

包含1項市區(qū)政策匯總表、1項羅湖與其他區(qū)（新區(qū)）政策對比簡表、1章羅湖與市區(qū)政策的協(xié)同與比

較分析報告。

（一）12個版塊領(lǐng)域的市區(qū)政策匯總表：以羅湖區(qū)各版塊政策文件為出發(fā)點，收集深圳市及其他

各區(qū)對應(yīng)政策文件，分項目、分條款予以表格化形式的政策匯總，便于全面、快速地查閱對比羅湖和

市區(qū)同類政策條款。

（二）12個版塊領(lǐng)域的羅湖與其他區(qū)（新區(qū)）政策對比簡表：以羅湖區(qū)各行業(yè)政策文件為出發(fā)點，

分項目、分條款簡要整理主要對標(biāo)區(qū)的相應(yīng)政策條款，精要得出羅湖與其他區(qū)的對應(yīng)政策在支持力

度、涵蓋細(xì)度等方面的對比結(jié)論，便于快速看到我區(qū)相比其他區(qū)政策的主要優(yōu)勢和暫時不足。

（三）12個版塊領(lǐng)域的羅湖與市級政策的協(xié)同、與其他區(qū)（新區(qū)）政策的比較分析報告：與市級政

策的協(xié)同部分包含兩點內(nèi)容：一是重點總結(jié)羅湖可利用的市級政策疊加內(nèi)容，顯示我區(qū)政策與市級

政策協(xié)同后的放大效應(yīng)；二是簡要總結(jié)我區(qū)政策暫未對應(yīng)的市級政策部分，便于判斷是否有需要進(jìn)

一步細(xì)化相應(yīng)政策。與其他區(qū)（新區(qū)）政策的比較分析包含三點內(nèi)容：一是重點總結(jié)羅湖政策相比其

他區(qū)政策的優(yōu)勢部分，顯示我區(qū)政策優(yōu)于其他區(qū)政策的方面；二是簡要總結(jié)我區(qū)政策相比其他區(qū)政

策，暫時不占優(yōu)勢的方面；三是簡要總結(jié)其他區(qū)有、我區(qū)暫未查到的政策條款，體現(xiàn)對我區(qū)未來政策

方向的可借鑒之處。

02

第一章

打造創(chuàng)新驅(qū)動型

未來都市產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)一

深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究

——軟件信息和人工智能產(chǎn)業(yè)

一、深圳市與羅湖區(qū)金融業(yè)招商引資政策協(xié)同分析

在軟件信息和人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深圳市出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》和《深

圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》兩部特區(qū)法規(guī)，以及《深圳市關(guān)于進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)和集成電

路設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》（深府〔2013〕99號，有效期至2027年12月31日）、《深圳市推動軟件

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（深府規(guī)〔2022〕5號）兩份規(guī)范性文件。

（一）羅湖區(qū)可利用的市級政策疊加效應(yīng)

羅湖區(qū)與深圳市級政策在以下幾個方面可形成協(xié)同疊加效應(yīng)：一是企業(yè)引進(jìn)獎勵，市級政策對

新引進(jìn)的軟件類企業(yè)及相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)給予最高5000萬元落戶獎勵，市區(qū)疊加后符合條件的

科技創(chuàng)新企業(yè)自深圳市外落戶羅湖滿三年最高可獲得1.5億元獎勵。二是認(rèn)證認(rèn)定獎勵，通過軟件

能力成熟度模型（CMMI）、軟件能力成熟度評估（CSMM）四級及以上認(rèn)證的企業(yè)，深圳市級政策最

高獎勵50萬元，市區(qū)疊加單企業(yè)最高可獲得140萬元獎勵；獲得國家部委有關(guān)榮譽、獎項的軟件企

業(yè)或項目，深圳市級政策最高獎勵50萬元，市區(qū)疊加最高可獲得150萬元獎勵；單個獲得國家高新

技術(shù)企業(yè)培育的單位市級獎勵最高300萬元，市區(qū)疊加最高可獲得330萬元扶持；獲得國家專精特

新“小巨人”和省級專精特新企業(yè)認(rèn)定的，深圳市政策分別最高獎勵50萬元、20萬元，市區(qū)疊加單企

業(yè)最高可分別獎勵250萬元、120萬元。三是軟件生態(tài)體系扶持，對國內(nèi)重點開源社區(qū)關(guān)鍵技術(shù)貢

獻(xiàn)代碼，對社區(qū)版本代碼合入量排名前列的企業(yè)、事業(yè)單位，深圳市級政策最高獎勵500萬元，市區(qū)

疊加最高可獲得700萬元獎勵。四是公共服務(wù)平臺扶持，深圳市級政策對新建平臺、存量平臺分別

最高獎勵2000萬元、500萬元，新建平臺市區(qū)疊加最高可獲得2300萬元建設(shè)資助，存量平臺最高

可獲得520萬元運營支持。五是企業(yè)成長獎勵，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的軟件和信息服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，深圳

05

市級政策最高獎勵300萬元，市區(qū)疊加最高可獲得3300萬元獎勵；成功上市的基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件

企業(yè)和開源商業(yè)化軟件企業(yè)，深圳市級政策最高獎勵400萬元，市區(qū)疊加最高可獲1400萬元支持；

牽頭制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，深圳市級政策最高獎勵50萬元，市區(qū)疊加最高獎勵100萬元資助。六

是應(yīng)用扶持，深圳市級政策對新產(chǎn)品應(yīng)用推廣最高獎勵1000萬元，市區(qū)疊加可獲得1100萬元資

助；深圳市級政策對區(qū)塊鏈應(yīng)用示范項目最高獎勵300萬元，市區(qū)疊加最高可獲得400萬元支持。

（二）羅湖對接市級政策或可細(xì)化之處

1. 試點用戶獎勵。市級政策方面，《深圳市推動軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（深府規(guī)

〔2022〕5號）對工業(yè)軟件試點用戶和首版次軟件、云服務(wù)和低代碼產(chǎn)品采購額達(dá)標(biāo)的用戶單位進(jìn)行

獎勵，羅湖政策可酌情對照補齊。

2. 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和申報軟件名園?！渡钲谑型苿榆浖a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（深府規(guī)

〔2022〕5號）通過對軟件名園（基地）的認(rèn)定獎勵、考核評優(yōu)獎勵以及入駐企業(yè)的租金補貼，構(gòu)建國

家、省、市軟件名園體系。

二、羅湖與其他區(qū)（新區(qū)）軟件信息和人工智能產(chǎn)業(yè)招商引資政策對比分析

截至目前，深圳下轄的9個行政區(qū)、1個功能區(qū)以及前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深汕特別合作

區(qū)中，共有9個區(qū)域具備現(xiàn)行有效/征求意見的軟件信息和人工智能產(chǎn)業(yè)專項扶持政策，另有3個區(qū)

域為支持科技創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的普適性政策。其中，福田區(qū)今年5月29日廢止了《關(guān)于印發(fā)<

深圳市福田區(qū)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若干措施>的通知》（?？仆ā?022〕1號），

并發(fā)布了《深圳市福田區(qū)支持半導(dǎo)體與集成電路、生物醫(yī)藥和軟件與信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展若

干措施》《深圳市福田區(qū)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》專項政策。根據(jù)羅湖現(xiàn)行的《深圳市羅

湖區(qū)扶持軟件信息和人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》（羅科〔2022〕21號）、《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專

項資金實施細(xì)則（科技創(chuàng)新）》政策相應(yīng)內(nèi)容，同類篩選其他區(qū)政策內(nèi)容，本報告梳理出企業(yè)引進(jìn)、扶

持企業(yè)做大做強、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、監(jiān)管事項四大板塊，涉及引進(jìn)獎勵、資質(zhì)認(rèn)證、榮譽獎勵、企業(yè)

認(rèn)定扶持、重點科技專項扶持、研發(fā)扶持、參與軟件生態(tài)體系扶持、專項課題扶持、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)扶

持、測試驗證支持、公共服務(wù)平臺扶持、企業(yè)智能化改造扶持、人工智能應(yīng)用示范項目扶持、產(chǎn)學(xué)研合

作扶持、分轉(zhuǎn)子或龍頭企業(yè)剝離業(yè)務(wù)成立子公司、增長創(chuàng)收、科技金融扶持、數(shù)據(jù)空間拓展、知識產(chǎn)權(quán)

布局和保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、創(chuàng)新載體扶持、產(chǎn)業(yè)人才扶持、技術(shù)推廣應(yīng)用扶持、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展、

活動支持、其他、遷離限制共二十七個細(xì)分類別的政策對比維度。

整體來看，除羅湖外，龍華、寶安、坪山、福田四區(qū)的軟件信息和人工智能產(chǎn)業(yè)扶持政策完備度較

06

高，尤以龍華最為突出。各區(qū)中，龍華圍繞“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，通過《深圳市龍華區(qū)促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展

若干措施》（深龍華府辦規(guī)〔2021〕10號，有效期3年）、《深圳市龍華區(qū)促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干

措施》（深龍華府辦規(guī)〔2021〕9號，有效期3年）、《深圳市龍華區(qū)支持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》（深

龍華府辦規(guī)〔2021〕1號，有效期3年）、《龍華區(qū)支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施（征求意見稿）》等一系列

細(xì)分政策，覆蓋了軟件信息、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域，并在技術(shù)示范與應(yīng)用推廣、

創(chuàng)新載體扶持等領(lǐng)域形成優(yōu)勢；寶安較為關(guān)注相關(guān)企業(yè)的增長創(chuàng)收、產(chǎn)品推廣；坪山在大類框架下，

對扶持主體和措施做了更細(xì)化的延伸，提出了多條獨有的創(chuàng)新做法；福田依托河套深港科技創(chuàng)新合

作區(qū)深圳園區(qū)等空間和平臺，推動技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新；南山通過優(yōu)質(zhì)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊引進(jìn)以

及“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的研發(fā)條件；前海合作區(qū)則側(cè)重于支持人工智能技術(shù)攻關(guān)、港澳團(tuán)

隊的成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)國際化交流。

（一）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的比較優(yōu)勢

1.企業(yè)引進(jìn)及發(fā)展的全周期支持較完備。企業(yè)引進(jìn)方面，羅湖提供的股權(quán)投資企業(yè)引薦獎勵、

獲投企業(yè)獎勵和各類專精特新企業(yè)落戶獎勵水平，均為全市最高。企業(yè)發(fā)展方面，羅湖的股權(quán)融資、

貸款貼息等金融支持在全市具備比較優(yōu)勢，院士工作站補貼、資格證書獎勵等人才政策也較有吸引

力，并給予高營收高貢獻(xiàn)的龍頭企業(yè)最高長達(dá)5年的高額度扶持，對更為成熟的企業(yè)則通過上市、分

轉(zhuǎn)子或剝離業(yè)務(wù)成立子公司扶持。

2. 標(biāo)準(zhǔn)及榮譽認(rèn)定認(rèn)證激勵突出。國家級榮譽認(rèn)定方面，羅湖對 CMM/CMMI3、CMM/

CMMI4和CMM/CMMI5（軟件能力成熟度模型）級認(rèn)證企業(yè)，以及專精特新“小巨人”、專精特新中

小企業(yè)的認(rèn)定獎勵為全市最高。市級標(biāo)準(zhǔn)制定方面，羅湖政策鼓勵企業(yè)主導(dǎo)和參與各類標(biāo)準(zhǔn)的制

定，對深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的扶持居全市第一，且僅有羅湖對各級各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂工作提出了

區(qū)別化的獎勵方案。

3.區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)應(yīng)用型研究的支持較為細(xì)化。羅湖多條政策條款均涉及科技專項、

技術(shù)攻關(guān)等內(nèi)容，通過鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作、承擔(dān)重點專項或課題來需求突破，對國家、省市級科技專項

的配套支持為全市最高，其中針對區(qū)塊鏈的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究扶持為羅湖獨有，在人工智能技術(shù)的攻

關(guān)及應(yīng)用示范扶持領(lǐng)域也具備優(yōu)勢。

（二）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的相對不足

1.企業(yè)研發(fā)扶持力度不夠。羅湖對企業(yè)研發(fā)費用的補貼力度不及南山、福田、龍華、寶安、坪山

等區(qū)。對于信息產(chǎn)業(yè)中較為關(guān)鍵的集成電路技術(shù)攻關(guān)，羅湖對EDA/IP的購買、企業(yè)流片、自研芯片

07

銷售等環(huán)節(jié)的配套扶持也不占優(yōu)勢。

2.公共服務(wù)平臺的構(gòu)建與開放利用扶持偏弱。羅湖對軟件和人工智能公共服務(wù)平臺的建設(shè)獎

勵上限不及前海、坪山、南山。在運營方面，羅湖政策條款中對平臺設(shè)備改造升級的持續(xù)性支持暫不

明晰。相較于坪山對企業(yè)利用市區(qū)兩級公共平臺開展研發(fā)設(shè)計工作有詳細(xì)的資助標(biāo)準(zhǔn)，羅湖在獎勵

額度、政策細(xì)度上有所不及。

3.創(chuàng)新載體的扶持力度需提升。羅湖對新引進(jìn)企業(yè)的租金資助額度不及福田，裝修獎勵則不

及南山。創(chuàng)新研發(fā)載體方面，羅湖政策覆蓋的載體類型相對有限，對軟件名園、科技樓宇和區(qū)級創(chuàng)新

平臺的支持暫不明確，而對國家級、省市級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心的扶持力

度與寶安等區(qū)存在一定差距。

（三）外區(qū)政策值得借鑒之處及羅湖政策建議

一是更加重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建。一方面，羅湖現(xiàn)已聚集軟通動力、奧拓電子等軟件與人工

智能領(lǐng)域重點企業(yè)，但企業(yè)間鏈接性及常態(tài)化合作互動稍顯薄弱。光明、坪山、福田均對采購轄區(qū)非

關(guān)聯(lián)企業(yè)的服務(wù)或產(chǎn)品用于研發(fā)制造的企業(yè)互惠行為進(jìn)行獎勵，光明則對轄區(qū)軟件企業(yè)引薦上下游

企業(yè)落戶進(jìn)行獎勵，羅湖后續(xù)可酌情從產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)發(fā)展需求出發(fā)，探索將上下游企業(yè)的集聚、交易

等納入扶持范圍。另一方面，羅湖目前的數(shù)字化服務(wù)平臺應(yīng)用主要集中在智慧城市和社會治理層

面，企業(yè)業(yè)務(wù)對接層面則有所不足。可借鑒坪山區(qū)政策，在鼓勵平臺建設(shè)的同時，提高企業(yè)利用平臺

的獎勵力度。

二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源需求及特性制定專有化政策。坪山、龍崗、寶安等區(qū)結(jié)合集成電路制造環(huán)節(jié)

的污染物防治和處理需求，對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和日常環(huán)保處理費用進(jìn)行了資助。坪山還考慮到集成電

路生產(chǎn)企業(yè)的耗電情況和對車間環(huán)境的要求，對電費、用電設(shè)施以及潔凈室的裝修工程費予以資

助。羅湖可深入調(diào)研了解產(chǎn)業(yè)和企業(yè)訴求，適當(dāng)補充更加細(xì)節(jié)化、特性化的扶持措施。

08

深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究

——大健康產(chǎn)業(yè)

一、深圳市與羅湖區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)招商引資政策協(xié)同分析

深圳市在大健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)藥條例》《深圳經(jīng)

濟(jì)特區(qū)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》三部特區(qū)法規(guī)，通過《深圳市培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群行動計劃

（2022-2025年）》《深圳市培育發(fā)展高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2022-2025年）》兩份行動

計劃明確工作目標(biāo)和重點，并重點發(fā)布了《深圳市加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的實施方案》（深府辦

函〔2018〕71號）、《深圳市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《深圳市促進(jìn)高端醫(yī)療器

械產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《深圳市促進(jìn)大健康產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（深發(fā)改

規(guī)〔2022〕10號）四份規(guī)范性文件。

（一）羅湖區(qū)可利用的市級政策疊加效應(yīng)

羅湖區(qū)與深圳市級政策在以下幾個方面可形成協(xié)同疊加效應(yīng)：一是認(rèn)證認(rèn)定獎勵，單個獲得國

家高新技術(shù)企業(yè)培育的單位市級獎勵最高300萬元，市區(qū)疊加最高可獲得330萬元獎勵；獲得國家

專精特新“小巨人”和省級專精特新企業(yè)認(rèn)定的，深圳市政策最高分別獎勵50萬元、20萬元，市區(qū)疊

加單企業(yè)最高可分別獲得250萬元、120萬元獎勵。二是研發(fā)產(chǎn)業(yè)化扶持，取得1類、2類新藥注冊

證書并在本市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，或本市生物醫(yī)藥企業(yè)按照藥品上市許可持有人制度（MAH）承擔(dān)生產(chǎn)

的（委托雙方無投資關(guān)聯(lián)關(guān)系），深圳市級政策最高獎勵1500萬元，市區(qū)疊加最高可獲得1600萬元

獎勵。三是精準(zhǔn)醫(yī)療和高端康養(yǎng)扶持，取得市級細(xì)胞庫資格的企業(yè)或機構(gòu)，市級政策最高獎勵

3000萬元，羅湖按照市級政策的50%進(jìn)行配套扶持，市區(qū)疊加最高可獲得4500萬元。新獲批國

家級智慧健康養(yǎng)老示范的企業(yè)（單位）及相關(guān)的項目驗收后，深圳市級政策最高分別資助100萬元、

1000萬元，羅湖按照市級政策的50%進(jìn)行配套，市區(qū)疊加最高可分別獲得150萬元、1500萬元資

09

助。高端康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)化項目市級政策最高支持1500萬元，市區(qū)疊加可獲1600萬元支持。四是

創(chuàng)新藥物研發(fā)獎勵，獲得臨床試驗許可的1類化學(xué)藥、生物制品和中藥，市級政策最高獎勵800萬

元，市區(qū)疊加最高可獲得1050萬元。五是平臺扶持，深圳市級政策對公共技術(shù)(服務(wù))平臺最高獎勵

5000萬元，市區(qū)疊加可獲得6000萬元資助。六是專業(yè)園區(qū)（樓宇）扶持。深圳市對大健康產(chǎn)業(yè)園

運營企業(yè)最高3年500萬元/年獎勵，市區(qū)疊加最高可獲得2000萬元。

（二）羅湖對接市級政策或可細(xì)化之處

1.補充特別審查程序類獎勵。市級政策方面，《深圳市促進(jìn)高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

的若干措施》（深發(fā)改規(guī)〔2022〕10號）對通過國家、省級創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序首次獲得二、三

類醫(yī)療器械注冊證書且在本市生產(chǎn)的情況予以獎勵，羅湖政策目前只有一般程序獲證的獎勵，可酌

情對照細(xì)化。

2.專業(yè)園區(qū)（樓宇）獎勵。《深圳市促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（深發(fā)改規(guī)

〔2022〕10號）除運營獎勵外，還涉及生物醫(yī)藥園區(qū)配套設(shè)施扶持、特色園區(qū)認(rèn)定等條款，羅湖政策

可酌情進(jìn)行對照細(xì)化。

二、羅湖與其他區(qū)（新區(qū)）大健康產(chǎn)業(yè)招商引資政策對比分析

截至目前，深圳下轄的9個行政區(qū)、1個功能區(qū)以及前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深汕特別合作

區(qū)中，共有7個區(qū)域具備現(xiàn)行有效/征求意見的大健康產(chǎn)業(yè)專項扶持政策，另有2個區(qū)域在支持科技

創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的普適性政策中涉及大健康產(chǎn)業(yè)扶持內(nèi)容。根據(jù)羅湖現(xiàn)行的《深圳市羅湖區(qū)扶

持大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》（羅科〔2022〕28號）、《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金實施細(xì)則（科

技創(chuàng)新）》政策相應(yīng)內(nèi)容，同類篩選其他區(qū)政策內(nèi)容，本報告梳理出大健康企業(yè)引進(jìn)、支持企業(yè)做大做

強、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)、監(jiān)管事項四大板塊，涉及具備資質(zhì)認(rèn)證企業(yè)和重點企業(yè)引進(jìn)、獨角獸、準(zhǔn)獨角

獸、瞪羚企業(yè)及獲投企業(yè)引進(jìn)、專精特新企業(yè)引進(jìn)、國高企業(yè)引進(jìn)、資質(zhì)認(rèn)定與評優(yōu)獎勵、研發(fā)扶持、

獲投獎勵、科技成果轉(zhuǎn)化扶持、分轉(zhuǎn)子或龍頭企業(yè)成立子公司扶持、規(guī)模化發(fā)展、精準(zhǔn)醫(yī)療研究扶持、

高端康養(yǎng)領(lǐng)域扶持、藥物創(chuàng)新領(lǐng)域扶持、高端醫(yī)療器械領(lǐng)域扶持、重大科技產(chǎn)業(yè)專項、基礎(chǔ)研究與技

術(shù)攻關(guān)、開拓市場、平臺建設(shè)扶持、研發(fā)服務(wù)機構(gòu)扶持、醫(yī)產(chǎn)學(xué)研合作扶持、創(chuàng)新載體、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、其

他、遷離限制共23個細(xì)分類別的政策對比維度。

整體來看，除羅湖外，光明、坪山、大鵬三區(qū)的大健康產(chǎn)業(yè)扶持政策完備度較高，尤以光明最為突

出。光明區(qū)先后發(fā)布了《深圳市光明區(qū)關(guān)于支持合成生物創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的若干措施》（深光

府規(guī)〔2021〕10號，有效期3年）、《深圳市光明區(qū)關(guān)于支持腦科學(xué)與類腦智能創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)

10

展的若干措施》（深光府規(guī)〔2022〕8號）、《深圳市光明區(qū)關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的

若干措施》（深光府規(guī)〔2023〕4 號）、《深圳市光明區(qū)關(guān)于支持高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的

若干措施》（深光府規(guī)〔2023〕6 號）等一系列政策，覆蓋了合成生物、腦科學(xué)與類腦智能、生物醫(yī)藥、

高端醫(yī)療器械等大健康領(lǐng)域的細(xì)分板塊,形成了“企業(yè)-行業(yè)-創(chuàng)新生態(tài)”的良性循環(huán)體系。其他區(qū)

方面，坪山在藥物研究創(chuàng)新以及質(zhì)量規(guī)范管理方面做了較多細(xì)化；大鵬最新的征求意見稿，對多年無

受理及知識產(chǎn)權(quán)類條款進(jìn)行了刪減，同時提高了對資質(zhì)認(rèn)證和開拓國際市場的扶持額度，并新增對

企業(yè)集中采購、生產(chǎn)經(jīng)營費用補貼、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的相應(yīng)扶持措施，以增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；南山通

過專業(yè)化生命科技園區(qū)的建設(shè)運營和認(rèn)定，支持集聚資質(zhì)認(rèn)證、醫(yī)藥工業(yè)百強等重點企業(yè)；鹽田則差

異化地在醫(yī)美領(lǐng)域及專業(yè)產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)改造方面予以特別支持。

（一）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的比較優(yōu)勢

1.潛力型大健康企業(yè)的引入獎勵高。羅湖對新引進(jìn)大健康領(lǐng)域獨角獸、準(zhǔn)獨角獸、瞪羚企業(yè)及

其他已獲得投融資機構(gòu)投資的企業(yè)、國家和省市級專精特新企業(yè)的獎勵上限均為全市各區(qū)最高水

平。另外，僅有羅湖針對大健康領(lǐng)域?qū)＞匦缕髽I(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)的租金及裝修扶持提出了獎

勵政策。

2.企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定認(rèn)證激勵突出。企業(yè)認(rèn)定方面，羅湖對大健康領(lǐng)域獲得工信部專精特新“小巨

人”、省市級專精特新中小企業(yè)認(rèn)定的企業(yè)獎勵為全市最高。專業(yè)資質(zhì)及批件方面，羅湖對1、2、3

類創(chuàng)新藥物臨床批件、第二類、第三類醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證書和生產(chǎn)許可證的獎勵居全市首位。羅

湖對一致性評價單品種獎勵上限及使用公共服務(wù)平臺研發(fā)而獲得“通過一致性評價”標(biāo)識的獎勵全

市最高，且分為了仿制藥和在研品種兩類，顆粒度最細(xì)。

3.精準(zhǔn)醫(yī)療、高端康養(yǎng)研究及主體扶持政策優(yōu)勢顯著。僅有羅湖、鹽田兩區(qū)對基因和免疫細(xì)胞

治療臨床研究出臺了細(xì)化扶持政策，且兩區(qū)獎勵上限持平。羅湖在醫(yī)療大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)診斷和智慧醫(yī)

療、智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)和項目、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面的扶持政策，均為全市獨有。

（二）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的相對不足

1.科技成果轉(zhuǎn)化和市場開拓的扶持力度仍有提升空間?？萍汲晒D(zhuǎn)化方面，羅湖對技術(shù)轉(zhuǎn)移

機構(gòu)獎勵上限不及坪山，對企業(yè)獎勵上限不及福田。研發(fā)產(chǎn)業(yè)化方面，羅湖獎勵上限不及龍華、光

明、大鵬。市場開拓方面，羅湖在藥品和醫(yī)療器械的海外認(rèn)證方面未明確扶持上限，在帶量采購方面

政策也暫不清晰。

2.技術(shù)研發(fā)及服務(wù)機構(gòu)的獎勵力度相對偏弱。羅湖對大健康領(lǐng)域企業(yè)的研發(fā)資助力度不及龍

11

華、坪山，對于合同研究機構(gòu)(CRO)、臨床試驗現(xiàn)場管理組織(SMO)、合同定制研發(fā)生產(chǎn)機構(gòu)(CDMO)等研發(fā)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立及提供服務(wù)的獎勵與光明等區(qū)存在一定差距，且對于區(qū)內(nèi)企業(yè)端采購

服務(wù)的支持相對不明確。

3.產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)建支持仍需強化。創(chuàng)新研發(fā)載體方面，羅湖對專業(yè)園區(qū)（樓宇）的扶

持力度不及南山、鹽田，在具體措施上則需進(jìn)一步明確對配套設(shè)施、認(rèn)定等方面的支持。產(chǎn)業(yè)環(huán)境塑

造方面，羅湖對科創(chuàng)活動的支持力度低于福田、光明、龍華，對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的創(chuàng)建以及期刊、協(xié)會、智庫

等的系統(tǒng)扶持尚待明確。特色支持方面，坪山、大鵬、南山、龍華都對大健康企業(yè)支付的醫(yī)藥廢物等

危險廢物處理費用提供補貼，龍華為園區(qū)建設(shè)的廢棄物收集處理監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行資助，鹽田對創(chuàng)新或

中試生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)空間予以支持，羅湖在以上方面有待明晰。

（三）外區(qū)政策值得借鑒之處及羅湖政策建議

一是借鑒光明區(qū)合成生物特色政策體系，強化羅湖精準(zhǔn)醫(yī)療與高端康養(yǎng)優(yōu)勢板塊。光明區(qū)在多

個大健康產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)合成生物領(lǐng)域，形成了《深圳市光明區(qū)關(guān)于支持合成生物創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)

鏈融合發(fā)展的若干措施》（深光府規(guī)〔2021〕10號，有效期3年）、《深圳市光明區(qū)合成生物企業(yè)認(rèn)定

與管理暫行辦法》《深圳市光明區(qū)關(guān)于合成生物產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定與管理暫行辦法》等系列文件，并在政府

網(wǎng)站建立合成生物政策專題頁面。羅湖現(xiàn)有中歐創(chuàng)新藥物與精準(zhǔn)健康研究中心、新安吉醫(yī)療科技等

科研機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，且在精準(zhǔn)醫(yī)療、高端康養(yǎng)的獎勵資金和政策獨創(chuàng)性方面具備優(yōu)勢，可酌情在上

述領(lǐng)域企業(yè)引育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)/樓宇建設(shè)運營支持、深港協(xié)同等方面，探索更為細(xì)化的配套措施。

二是更為系統(tǒng)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的打造。一方面可參照龍華、坪山、大鵬、光明等區(qū)政策，鼓

勵羅湖大健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及相關(guān)的期刊、協(xié)會、智庫發(fā)展，適當(dāng)擴(kuò)充扶持主體。另一方面可結(jié)合區(qū)域內(nèi)

重點大健康企業(yè)需要，結(jié)合行業(yè)特性，酌情對危險廢物收集監(jiān)測處理設(shè)施及相關(guān)費用、專用空間等予

以支持。

三是更為聚焦成果產(chǎn)業(yè)化及市場化環(huán)節(jié)。羅湖高等教育資源相對較少，但擁有較為完善的現(xiàn)代

服務(wù)業(yè)體系和較為發(fā)達(dá)的商貿(mào)流通體系，可酌情考慮以政府和協(xié)會牽頭，疏通與高校及科研院所直

通渠道，并提高技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)人員資質(zhì)獲取的獎勵額度。同時，依托香港，重點推動靶向藥物和精準(zhǔn)

醫(yī)療器械的海外認(rèn)證。

12

做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

二

深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究

——金融業(yè)

一、深圳市與羅湖區(qū)金融業(yè)招商引資政策協(xié)同分析

在金融業(yè)領(lǐng)域，深圳市出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融發(fā)展促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》

兩部特區(qū)法規(guī)，并圍繞金融服務(wù)、金融科技、人才培育等方面，印發(fā)了《關(guān)于支持羅湖區(qū)黃金金融發(fā)展

的若干措施》（深金監(jiān)發(fā)〔2021〕3 號）、《深圳市扶持金融科技發(fā)展若干措施》（深金監(jiān)規(guī)〔2022〕1

號）、《深圳市支持金融企業(yè)發(fā)展的若干措施》（深金監(jiān)規(guī)〔2022〕2號）、《關(guān)于促進(jìn)深圳風(fēng)投創(chuàng)投持續(xù)

高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（深金監(jiān)規(guī)〔2022〕3號）、《<關(guān)于強化中小微企業(yè)金融服務(wù)的若干措施>實

施細(xì)則》（深金監(jiān)規(guī)〔2023〕1號）、《關(guān)于加快建設(shè)深圳國際財富管理中心的意見》（深金監(jiān)發(fā)〔2023〕

1號）、《深圳市支持金融人才發(fā)展的實施辦法》（深府規(guī)〔2020〕3號，有效期5年）等一系列扶持和規(guī)

范政策。

（一）羅湖區(qū)可利用的市級政策疊加效應(yīng)

羅湖區(qū)與深圳市級政策在以下幾個方面可形成協(xié)同疊加效應(yīng)：一是金融機構(gòu)引進(jìn)獎勵，深圳市

政策對落戶的金融機構(gòu)總部最高獎勵5000萬元，市區(qū)疊加后最高可獲1.5億元落戶扶持。市級政

策對新注冊設(shè)立的財務(wù)公司、村鎮(zhèn)銀行，最高給予500萬元一次性落戶獎勵，市區(qū)疊加后兩類企業(yè)

分別最高可獲得1500萬元、1000萬元獎勵。市級政策對新注冊設(shè)立的中資商業(yè)銀行、證券公司、

財產(chǎn)險公司、壽險及健康險公司一級分支機構(gòu)，給予200萬元一次性落戶獎勵，市區(qū)疊加后分別最

高可獲 2200 萬元、400 萬元、1000 萬元、700 萬元支持。中資商業(yè)銀行專營機構(gòu)可獲市級政策

500萬元支持，疊加羅湖區(qū)獎勵后最高2500萬元。深圳市給予全國性保險經(jīng)紀(jì)、保險公估、保險代

理和保險銷售公司（含網(wǎng)絡(luò)銷售、電話銷售）最高500萬元一次性落戶獎勵，市區(qū)疊加上限為600萬

元。二是辦公空間扶持，深圳市對新購置自用辦公用房的金融企業(yè)最高給予5000萬元補貼，市區(qū)

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疊加后最高可獲得1.5億元購房扶持。三是金融服務(wù)實體企業(yè)。市級政策對境內(nèi)上市企業(yè)給予最

高300萬元獎勵，市區(qū)疊加單企業(yè)最高可獲得1300萬元扶持；符合條件的科技型中小微企業(yè)，市級

層面單個企業(yè)在政策有效期內(nèi)總計可獲貼息貼?？傤~不超過300萬元，市區(qū)疊加可獲得500萬元

支持；銀行、信托公司、金融租賃公司、理財公司、金融資產(chǎn)投資公司、證券公司、保險公司總部并購重

組深圳市外金融企業(yè)，且重組后的企業(yè)注冊地和主要經(jīng)營活動地在深圳的，市級政策最高給予

1000萬元并購獎勵，市區(qū)疊加合計可獲1500萬元支持。四是金融科技主體引進(jìn)。對國家金融監(jiān)

管部門及其直屬機構(gòu)來深發(fā)起設(shè)立的清算中心、數(shù)據(jù)中心、科研中心、測評中心和服務(wù)中心等重要機

構(gòu)，市、區(qū)兩級最高均可給予2000萬元落戶獎勵，合計最高可獲4000萬元落戶獎勵。五是財富管

理機構(gòu)集聚。新設(shè)立或新遷入的實際管理規(guī)模達(dá)人民幣200億元（或等值外幣）的私募基金管理企

業(yè)，深圳市政策給予500萬元獎勵，市區(qū)疊加最高可獲550萬元落戶獎勵，規(guī)模增加后可獲得共計

1000萬元獎勵。六是活動扶持。承辦深圳市級別金融活動的單位最高可分獲市級和區(qū)級400萬

元、200萬元經(jīng)費支持，市區(qū)疊加最高有600萬元扶持。七是品牌創(chuàng)新與貢獻(xiàn)激勵。金融創(chuàng)新類項

目可申報深圳市金融創(chuàng)新獎（推進(jìn)獎、特色獎）和紅嶺金融創(chuàng)新項目獎勵，市級推進(jìn)獎最高單項100

萬元獎金，市區(qū)疊加合計最高200萬元。符合條件的金融機構(gòu)可申報深圳市金融創(chuàng)新獎（貢獻(xiàn)獎）

和紅嶺金融貢獻(xiàn)激勵，市級貢獻(xiàn)獎最高100萬元獎金，市區(qū)疊加合計最高1100萬元。八是人才提

升。對于獲得特許金融分析師（CFA）、金融風(fēng)險管理師（FRM）、北美精算師（ASA）、中國精算師

（FCAA）等國內(nèi)外執(zhí)業(yè)資格證書的人才，市、區(qū)兩級最高均可給予每人5萬元落戶獎勵，合計每人最

高可獲10萬元獎勵。

（二）羅湖對接市級政策或可細(xì)化之處

1.金融機構(gòu)的服務(wù)獎勵。市級政策方面，《<關(guān)于強化中小微企業(yè)金融服務(wù)的若干措施>實施細(xì)

則》提出按照單戶同一授信額度下無還本續(xù)貸情況給予銀行獎勵，羅湖在企業(yè)信貸支持方面主要是

針對實體企業(yè)端的補貼，可酌情對照補齊銀行端的獎勵。

2.金融人才分類培養(yǎng)支持。市級政策方面，《深圳市支持金融人才發(fā)展的實施辦法》（深府規(guī)

〔2020〕3號，有效期5年）提出針對領(lǐng)軍人才、骨干人才、國際化人才三類人才的培養(yǎng)經(jīng)費資助標(biāo)準(zhǔn)，

并對“深港澳金融科技師”專題培訓(xùn)項目予以支持，羅湖目前主要有現(xiàn)代金融領(lǐng)軍人才獎勵，可適度

吸納補齊。

二、羅湖與其他區(qū)（新區(qū)）金融業(yè)招商引資政策對比分析

截至目前，深圳下轄的9個行政區(qū)、1個功能區(qū)以及前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)中，共有9個區(qū)

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具備現(xiàn)行有效的金融業(yè)專項扶持政策。根據(jù)羅湖現(xiàn)行的《深圳市羅湖區(qū)支持金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干

措施》（羅府辦〔2022〕8號）、《深圳市羅湖區(qū)關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)財富管理集聚區(qū)的若干措施》《深圳市

羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金實施細(xì)則（招商引資）》《關(guān)于支持羅湖區(qū)黃金金融發(fā)展的若干措施》（深金

監(jiān)發(fā)〔2021〕3 號）等政策相應(yīng)內(nèi)容，同類篩選其他區(qū)政策內(nèi)容，本報告梳理出金融機構(gòu)落戶獎勵、

持牌金融機構(gòu)辦公空間扶持、利用資本市場、金融科技、黃金金融、綠色金融、財富管理、深港及外商

合作、品牌創(chuàng)新激勵、品牌貢獻(xiàn)激勵、其他經(jīng)營貢獻(xiàn)激勵、人才及團(tuán)隊獎勵、招商引薦、監(jiān)管事項共十

四個大類的政策對比維度。

整體來看，除羅湖外，福田、前海兩區(qū)的金融業(yè)扶持政策在完備性、創(chuàng)新性、特色性等方面較為突

出。其中，福田區(qū)強調(diào)金融總部企業(yè)的引進(jìn)認(rèn)定和科創(chuàng)金融，同時其6月份最新修訂的2023版金

融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，新增了較多對財富管理類機構(gòu)和金融科技、綠色金融的扶持；前海在深港金融

跨境合作方面的政策較為細(xì)化；南山區(qū)圍繞金融、科技深度融合的基調(diào)，鼓勵企業(yè)充分利用多層次資

本市場和推動金融科技的技術(shù)、應(yīng)用創(chuàng)新；龍崗、龍華、坪山、光明、寶安等制造業(yè)區(qū)域則明顯更為重

視金融對實體經(jīng)濟(jì)的扶持，其中光明2023年9月正式印發(fā)的《光明區(qū)關(guān)于支持科技金融發(fā)展的若

干措施》（深光府規(guī)〔2023〕12號），較此前政策在融資扶持、金融機構(gòu)落戶獎勵等方面額度有所提

高。

（一）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的比較優(yōu)勢

1.各類金融機構(gòu)的引入獎勵最高。羅湖在金融機構(gòu)的落戶獎勵、一般區(qū)域的租購房補貼支持

上限均為全市各區(qū)最高水平。羅湖對于財富管理主體的支持政策分類細(xì)致，并能通過設(shè)立“落戶獎

勵+經(jīng)營獎勵”等的組合模式形成比較優(yōu)勢，有助于羅湖推進(jìn)國際財富管理中心建設(shè)。

2.四個細(xì)分領(lǐng)域政策特色突出。羅湖在黃金金融、金融科技、綠色金融和深港及外商跨境金融

合作四大特色金融領(lǐng)域有所突破。一是黃金金融。黃金金融是承接市級《關(guān)于支持羅湖區(qū)黃金金融

發(fā)展的若干措施》（深金監(jiān)發(fā)〔2021〕3 號）的戰(zhàn)略性扶持領(lǐng)域，羅湖政策在引入貴金屬專營機構(gòu)、服

務(wù)黃金金融創(chuàng)新的重大金融基礎(chǔ)設(shè)施、黃金珠寶產(chǎn)業(yè)基金等黃金金融主體，以及由供應(yīng)鏈金融鏈接

的黃金珠寶企業(yè)和供應(yīng)鏈金融平臺公司兩大層面，形成了全市獨有的細(xì)化扶持條款。二是金融科

技。羅湖在金融科技企業(yè)、專營機構(gòu)/專業(yè)子公司、重要機構(gòu)的落戶獎勵，以及對金融科技加速器、孵

化器的運營獎勵方面為全市各區(qū)最高水平。在數(shù)字人民幣這一細(xì)分領(lǐng)域也走在前列，全市僅有羅湖

出臺了針對數(shù)字人民幣專營機構(gòu)或獨立法人和基礎(chǔ)設(shè)施項目的具體落戶獎勵政策。三是綠色金

融。羅湖對綠色金融專營機構(gòu)或?qū)I(yè)子公司的落戶獎勵遠(yuǎn)超福田、龍華、前海和龍崗，居全市首位，

同時對綠色信貸項目也給予了一定的補貼。四是深港及外商跨境金融合作。當(dāng)前全市主要是羅湖、

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前海出臺了推進(jìn)深港金融對接的細(xì)化扶持政策，羅湖在深港跨境金融專營機構(gòu)或?qū)I(yè)子公司引入方

面政策力度大于前海，并在外資金融機構(gòu)、外商財富管理主體（外商投資股權(quán)投資管理企業(yè)

（QFLP）、外商獨資私募證券投資基金管理機構(gòu)（WFOE PFM）及其設(shè)立的相關(guān)基金）落戶方面具

有絕對政策優(yōu)勢。

3“. 紅嶺”金融系列政策品牌鮮明。依托紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶，羅湖打造了紅嶺金融創(chuàng)新激勵、

紅嶺金融貢獻(xiàn)激勵等系列品牌活動，其他區(qū)可供對標(biāo)的有“香蜜湖金融科技創(chuàng)新獎”、福田區(qū)金融機

構(gòu)卓越貢獻(xiàn)獎、前海優(yōu)秀金融創(chuàng)新案例、寶安區(qū)金融創(chuàng)新“雙十佳”和坪山區(qū)金融突出貢獻(xiàn)獎等，但羅

湖在單個獎勵項目扶持金額、品牌獎勵的體系性方面都更有優(yōu)勢。

4.招引成果共享機制創(chuàng)新性強。為充分調(diào)動企業(yè)、機構(gòu)、自然人、專業(yè)園區(qū)等各類主體的招引

積極性，羅湖設(shè)置了招商引資引薦獎勵和招商合伙人評優(yōu)獎勵，同時對風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)或基金管理公

司通過股權(quán)投資推動重點企業(yè)引入、風(fēng)投創(chuàng)投園區(qū)的企業(yè)引入以及重點金融樓宇的運營給予專項獎

勵，且扶持上限均為全市最高。

5.梯度化的金融人才扶持。羅湖構(gòu)建了較為全面的“金融領(lǐng)軍人才-新財富獲獎團(tuán)隊（個人）-

人才培育-職業(yè)素養(yǎng)提升”人才梯隊模式，其中“新財富”獲獎的配套獎勵為全市獨有。

（二）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的相對不足

1.金融支持實體經(jīng)濟(jì)的政策覆蓋度和豐富度還可提高。相比南山、福田等區(qū)，羅湖政策更偏重

于對金融行業(yè)本身的支持，對企業(yè)利用資本市場和金融工具的扶持較為簡略且存在一些不足：一是

扶持階段不夠連貫。如企業(yè)上市扶持方面，羅湖雖已建立上市培育期、輔導(dǎo)期獎勵梯度管理模式，但

相應(yīng)獎勵暫不明確。二是扶持范圍相對有限。如相較其他重點區(qū)域，羅湖在新三板掛牌和境外上市

的扶持條款方面相對不明確，且對于融資租賃、商業(yè)保理等多種類型的金融融資手段也暫不確定。

三是扶持措施相對單一。羅湖主要是進(jìn)行相應(yīng)業(yè)務(wù)的事后獎勵，在風(fēng)險補償?shù)刃问降闹С稚喜簧趺?/p>

晰。

2.對金融機構(gòu)成長全周期的扶持有待補齊。羅湖金融業(yè)扶持政策在機構(gòu)的落戶獎勵方面優(yōu)勢

明顯，但在轉(zhuǎn)為轄區(qū)存量后的運營貢獻(xiàn)激勵、創(chuàng)新試點支持、財富管理機構(gòu)的“放管服”、機構(gòu)業(yè)務(wù)過

程中的風(fēng)險補貼等全方位支持有待明確。如金融科技企業(yè)支持方面，相較前海、光明等區(qū)域，暫未查

到羅湖針對性的經(jīng)營團(tuán)隊獎勵、技術(shù)攻關(guān)獎勵；數(shù)字人民幣創(chuàng)新方面，相較福田、南山，羅湖在創(chuàng)新試

點、應(yīng)用示范項目的獎勵上也并不明確。

3.金融細(xì)分環(huán)節(jié)政策數(shù)量及融合度仍有不足。目前羅湖主要有《深圳市羅湖區(qū)支持金融業(yè)高

質(zhì)量發(fā)展若干措施》一份金融業(yè)專項政策和《深圳市羅湖區(qū)關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)財富管理集聚區(qū)的若干

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措施》（深金監(jiān)發(fā)〔2021〕3 號）一份財富管理細(xì)分領(lǐng)域政策。相較福田、南山、龍華等區(qū)域在科創(chuàng)金

融、債券融資、風(fēng)投創(chuàng)投等多方面的細(xì)分政策，羅湖現(xiàn)行有效的政策數(shù)量較少。且已有的政策中，關(guān)

于數(shù)字人民幣創(chuàng)新發(fā)展資金、“跨境理財通”試點業(yè)務(wù)獎勵等內(nèi)容未作展開說明，還需進(jìn)行細(xì)化完

善。另一方面，羅湖政策間的相互銜接關(guān)聯(lián)也有需要提升的地方。如福田區(qū)在《深圳市福田區(qū)支持

金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施（2023版）》中提到依照《深圳市福田區(qū)支持招商引資若干政策》，新落

戶世界500強企業(yè)總部可給予最高1億元的落戶支持。在總部用地支持、產(chǎn)業(yè)人才支持等方面也均

清晰注明了可參照的政策名稱和文號。而在《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金實施細(xì)則（招商引

資）》中提及的總部企業(yè)最高1億元落戶獎勵未有融合于羅湖金融機構(gòu)獎勵條款中。

（三）外區(qū)政策值得借鑒之處及羅湖政策建議

一是可借鑒福田區(qū)特色政策，在黃金金融領(lǐng)域繼續(xù)深化。由深圳市地方金融監(jiān)督管理局印發(fā)

的，從市級層面支持區(qū)域特色金融發(fā)展的僅有《深圳市關(guān)于建設(shè)香蜜湖國際風(fēng)投創(chuàng)投街區(qū)的若干措

施》（深金監(jiān)發(fā)〔2022〕18號）、《關(guān)于支持羅湖區(qū)黃金金融發(fā)展的若干措施》（深金監(jiān)發(fā)〔2021〕3 號）

2個文件，也為兩區(qū)特色金融的戰(zhàn)略定位指明方向。福田區(qū)以市級政策為依托，進(jìn)行細(xì)分政策落地，

并引入“一站式”綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建科技金融支持體系。羅湖也可以基于市級政策，利用黃金金融

特色板塊，差異化做好做優(yōu)黃金金融集聚區(qū)相應(yīng)工作。

二是借鑒福田區(qū)、南山區(qū)“1+N”政策體系，在四大特色領(lǐng)域繼續(xù)出臺細(xì)分配套政策。福田區(qū)在

縱向上形成市-區(qū)兩級支撐，橫向上圍繞《深圳市福田區(qū)支持金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施（2023

版）》，在融資風(fēng)險補償、科創(chuàng)金融等領(lǐng)域拓展，形成“1個專項政策+N個相關(guān)細(xì)分政策”體系。南山

區(qū)也形成了《南山區(qū)促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展專項扶持措施》（深南府規(guī)〔2022〕3號）為主，《南山區(qū)促進(jìn)風(fēng)投

創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持措施》（深南府規(guī)〔2022〕3 號）、《南山區(qū)企業(yè)融資扶持措施》（深南府規(guī)

〔2022〕3號）、《關(guān)于推動西麗湖國際科教城金融與科技深度融合的若干措施》（深南府規(guī)〔2021〕6

號，有效期3年）等細(xì)化補充的一攬子政策包。羅湖也可在黃金金融、金融科技、綠色金融和深港及

外商跨境金融合作等特色領(lǐng)域方面，酌情出臺專門的配套政策。

三是圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)，拓展扶持主體、延伸扶持鏈條，加大支持實體力度。在扶持主體上，南山、龍

華政策對于中介機構(gòu)的撮合服務(wù)以及商業(yè)保理、擔(dān)保公司等中間形態(tài)業(yè)務(wù)業(yè)予以支持。在扶持鏈條

上，福田、南山在數(shù)字人民幣發(fā)展方面強調(diào)了對關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用場景示范的支持。在促進(jìn)資金本

地循環(huán)上，寶安對上市專精特新企業(yè)首發(fā)募資再投入轄區(qū)的給予獎勵。以上方面，均是目前值得羅

湖研究細(xì)化之處。

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深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究

——高端服務(wù)業(yè)

一、深圳市與羅湖區(qū)高端服務(wù)業(yè)招商引資政策協(xié)同分析

在高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，深圳市出臺了《深圳市關(guān)于加快推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（深商

務(wù)服貿(mào)字〔2021〕47號，有效期5年）、《深圳市推進(jìn)新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》

（深府辦規(guī)〔2023〕4號）、《加快我市注冊會計師和資產(chǎn)評估行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（2023-2025

年）》（深財會〔2023〕71號）等文件。

（一）羅湖區(qū)可協(xié)同的市級政策疊加效應(yīng)

羅湖區(qū)與深圳市級政策在以下幾個方面可形成協(xié)同疊加效應(yīng)：一是鼓勵優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)

機構(gòu)、會計師事務(wù)所總所、資產(chǎn)評估機構(gòu)總部落戶。深圳市政策對人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)營業(yè)收入

占比 50%以上、上一年度營業(yè)收入在 10 億元以上的人力資源服務(wù)機構(gòu)遷入給予 50 萬元落戶獎

勵，對知名會計師事務(wù)所總所、資產(chǎn)評估機構(gòu)總部分階段給予最高 5000 萬元落戶獎勵。羅湖區(qū)

新遷入或新設(shè)立的高端服務(wù)業(yè)企業(yè)最高可累計獲得 1 億元落戶獎勵。市區(qū)疊加后，符合條件的

人力資源服務(wù)機構(gòu)最高可獲得 1 億零 50 萬元獎勵，會計師事務(wù)所總所、資產(chǎn)評估機構(gòu)總部最高

可獲 1.5 億元獎勵。二是鼓勵打造高端人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市級政策對國家級、省級、市

級產(chǎn)業(yè)園分別給予一次性開園補貼500 萬元、300 萬元、200 萬元。羅湖對經(jīng)認(rèn)定的區(qū)內(nèi)高端服

務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)（樓宇）運營主體給予 30 萬元一次性扶持。市區(qū)疊加后，符合條件的國家級、省

級、市級高端人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園分別最高可獲得 530 萬元、330 萬元及 230 萬元獎勵。在

產(chǎn)業(yè)園運營中，市級政策對國家級、省級、市級產(chǎn)業(yè)園可分別給予每年100 萬元、50萬元和30萬

元補貼，疊加羅湖區(qū)運營扶持，相應(yīng)評級的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園每年可分別獲得 300 萬元、250

萬元和 230 萬元運營補貼。三是鼓勵擴(kuò)產(chǎn)增效。市級政策對人力資源服務(wù)機構(gòu)營收突破給予

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最高 100 萬元獎勵，疊加羅湖區(qū)獎勵，符合條件的企業(yè)最高可獲得 400 萬元扶持資金。四是獎

勵人力資源服務(wù)業(yè)招才引智和開展職業(yè)技能培訓(xùn)。市級政策對推薦選聘符合要求人才的人力

資源服務(wù)機構(gòu)給予單筆不超過 10 萬元的獎勵，每家機構(gòu)每年獎勵總額不超過 30 萬元。羅湖按

照市級扶持的一定比例給予配套扶持，最高 50 萬元。市區(qū)政策疊加后，符合條件的人力資源服

務(wù)企業(yè)每年最高可獲得 80 萬元資助。同時，深圳市級政策對開辦“深港澳金融科技師”專題培

訓(xùn)給予最高 100 萬元支持，羅湖對引進(jìn)港澳課程體系的可享受 10 萬元一次性扶持，市區(qū)疊加最

高可獲110萬元培訓(xùn)支持。

（二）羅湖對接市級政策或可細(xì)化之處

1.夯實人力資源等服務(wù)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)?！渡钲谑型七M(jìn)新時代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干

措施》（深府辦規(guī)〔2023〕4號）圍繞人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，提出了加大政府購買服務(wù)力度、建

設(shè)行業(yè)高端智庫、加強人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及開展分類分級評定管理等措施，羅湖政策可酌情

予以對照。

2.強化拓展與香港商務(wù)服務(wù)業(yè)的交流合作。《深圳市關(guān)于加快推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干措

施》（深商務(wù)服貿(mào)字〔2021〕47號）指出，在CEPA框架下，進(jìn)一步降低港澳專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，

推動對港澳專業(yè)人才實施職業(yè)資格目錄清單管理，持續(xù)探索擴(kuò)大對港澳職業(yè)資格認(rèn)可范圍。羅湖可

協(xié)同市級政策加強與香港商務(wù)服務(wù)業(yè)的合作交流。

二、羅湖與其他區(qū)（新區(qū)）高端服務(wù)業(yè)招商引資政策對比分析

截至目前，深圳下轄的9個行政區(qū)、1個功能區(qū)以及前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深汕特別合作

區(qū)中，共有8個區(qū)域具備現(xiàn)行有效/征求意見的服務(wù)業(yè)專項扶持政策，其中福田、坪山和前海合作區(qū)

都于今年發(fā)布了新政。根據(jù)羅湖現(xiàn)行的《深圳市羅湖區(qū)支持高端服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》相應(yīng)

內(nèi)容，同類篩選其他區(qū)政策內(nèi)容，本報告梳理出引進(jìn)重點企業(yè)、辦公空間扶持、打造專業(yè)園區(qū)（樓宇）、

鼓勵擴(kuò)產(chǎn)增效、促進(jìn)深港服務(wù)業(yè)合作、鼓勵產(chǎn)業(yè)活動單位轉(zhuǎn)法人、加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)、做大做

強咨詢服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易共9個細(xì)分類別的政策對比維度。

整體來看，除羅湖外，福田、前海與坪山三區(qū)的高端服務(wù)業(yè)扶持政策完備度較高。各區(qū)中，福田

依托深圳市中央商務(wù)區(qū)核心優(yōu)勢，圍繞高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)企業(yè)，提供拓展市場、創(chuàng)優(yōu)評

級、專業(yè)提升、金融等方面的系統(tǒng)支撐；前海側(cè)重關(guān)注深港服務(wù)業(yè)合作，重點發(fā)展律師事務(wù)所、會計師

事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)；坪山在扶持服務(wù)業(yè)做大做強的同時，也對法律等服務(wù)實體經(jīng)

濟(jì)予以支持。

20

（一）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的比較優(yōu)勢

1. 優(yōu)秀服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶扶持力度大。羅湖對入選相關(guān)國家級、省級行業(yè)榜單的高端服務(wù)業(yè)企

業(yè)及其子公司、優(yōu)質(zhì)企業(yè)兩種類型的落戶扶持上限均為1億元，為全市各區(qū)最高水平。

2. 辦公空間的扶持力度具備比較優(yōu)勢。羅湖對高端服務(wù)業(yè)企業(yè)首次購置自用辦公用房的扶持

上限為全市最高。在租房支持上，無論是社會物業(yè)的租金扶持上限還是政府產(chǎn)業(yè)用房的最高折扣均

處全市領(lǐng)先水平。同時，對入駐羅湖區(qū)高端服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)（樓宇）的新遷入或新設(shè)立企業(yè)，羅湖的

年度租金扶持上限也位居全市各區(qū)之首。

3. 服務(wù)機構(gòu)升級、人力資源企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)扶持為全市獨有。目前僅有羅湖可查到產(chǎn)業(yè)活動單

位轉(zhuǎn)法人、會計或律師行業(yè)駐深分所升級為區(qū)域性總部的扶持政策?，F(xiàn)時有效的公開政策中也僅有

羅湖提出對人力資源服務(wù)企業(yè)設(shè)立新業(yè)態(tài)公司和提供相關(guān)衍生服務(wù)的資助。

（二）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的相對不足

1. 高端服務(wù)業(yè)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增效的扶持力度有待增強。羅湖對服務(wù)業(yè)企業(yè)營收獎勵上限不及南

山；相較前海針對專業(yè)服務(wù)業(yè)機構(gòu)的團(tuán)隊貢獻(xiàn)給予獎勵，羅湖在此方面的政策相對不明確。

2. 咨詢服務(wù)業(yè)創(chuàng)優(yōu)評級的支持力度相對偏弱。羅湖對進(jìn)入深圳市會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入排名前

30名的企業(yè)、深圳排名前30名的律師事務(wù)所支持力度均不及福田。此外，前海對稅務(wù)師事務(wù)所一次性

獎勵和經(jīng)營獎勵，福田對律所從業(yè)資格支持、表彰推廣獎勵、會計服務(wù)行業(yè)質(zhì)量提升支持，坪山對法律服

務(wù)實體經(jīng)濟(jì)獎勵，大鵬對獲評優(yōu)秀律所獎勵，羅湖咨詢服務(wù)業(yè)創(chuàng)優(yōu)評級的覆蓋豐富度或可繼續(xù)提升。

（三）外區(qū)政策值得借鑒之處及羅湖政策建議

一是繼續(xù)強化深港服務(wù)業(yè)合作支持。因地理位置及先發(fā)優(yōu)勢，羅湖聚集了6400多家港資企業(yè)，

但前海、河套兩大深港協(xié)同平臺的崛起，對羅湖港資高端服務(wù)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營場所及業(yè)務(wù)聚集形成一定

挑戰(zhàn)。羅湖政策目前僅針對港資企業(yè)落戶及聯(lián)營律師事務(wù)所予以扶持，前海政策中另有聯(lián)營稅務(wù)師

事務(wù)所扶持，福田則對法律服務(wù)機構(gòu)組織或參加重點領(lǐng)域涉外法律培訓(xùn)項目予以專業(yè)提升支持，羅湖

要在此方面鞏固絕對優(yōu)勢，可考慮在扶持范圍和港資高端服務(wù)業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)提升方面進(jìn)行補齊。

二是進(jìn)一步拓展政策支持主體類型及細(xì)分領(lǐng)域。一方面拓展政策覆蓋的服務(wù)業(yè)主體類型?？?/p>

參照前海增加稅務(wù)師事務(wù)所等細(xì)分類別。另一方面，豐富支持舉措。前海、南山、龍崗的相關(guān)政策設(shè)

置了團(tuán)隊貢獻(xiàn)獎勵、人力資源機構(gòu)服務(wù)發(fā)展貢獻(xiàn)獎勵等，坪山對于法律服務(wù)機構(gòu)開展公益法律服務(wù)

予以一定的支持，以上舉措羅湖可酌情考慮。

21

深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究

——商貿(mào)業(yè)

一、深圳市與羅湖區(qū)商貿(mào)業(yè)招商引資政策協(xié)同分析

在商貿(mào)業(yè)領(lǐng)域，深圳市出臺了《深圳市商務(wù)局〈關(guān)于加快建設(shè)國際消費中心城市的若干措施〉實施細(xì)則》

（深商務(wù)規(guī)〔2022〕2號）、《深圳市商務(wù)局關(guān)于〈深圳市人民政府關(guān)于加快培育壯大市場主體的實施意見〉實

施細(xì)則》（深商務(wù)規(guī)〔2022〕10號）、《深圳市2023年度出口信用保險外貿(mào)中小微企業(yè)統(tǒng)保政策簡介》、《深

圳市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案的通知》（深府〔2022〕13號）等文件。

（一）羅湖區(qū)可協(xié)同的市級政策疊加效應(yīng)

羅湖區(qū)與深圳市級政策在以下幾個方面可形成協(xié)同疊加效應(yīng)：一是商貿(mào)企業(yè)引進(jìn)。市級政策對

符合條件的國際知名商貿(mào)企業(yè)給予1000萬元獎勵。羅湖政策對新遷入或新設(shè)立的重點批發(fā)、零

售、餐飲、住宿企業(yè)，每年給予最高不超過1億元落戶扶持。市區(qū)疊加后，符合條件的運營單位最高

可獲得1.1億元資金支持。二是獎勵零售、餐飲、住宿企業(yè)的經(jīng)營貢獻(xiàn)。市級政策對批發(fā)零售企業(yè)

零售額、住宿餐飲企業(yè)營業(yè)額同比每增長1億元獎勵50萬元，對住宿企業(yè)、餐飲企業(yè)營業(yè)額同比每

增長1000萬元獎勵5萬元，每家企業(yè)每年獎勵上限1000萬元。羅湖鼓勵批發(fā)企業(yè)做大做強，對轄

區(qū)重點批發(fā)企業(yè)給予最高300萬元獎勵，對轄區(qū)重點零售、餐飲、住宿企業(yè)給予最高不超過400萬

元扶持。市區(qū)疊加后，符合條件的批發(fā)及零售、餐飲、住宿企業(yè)單個年度最高情況下可分別獲得

1300萬元、1400萬元資金獎勵。三是推動發(fā)揮商業(yè)品牌集聚效應(yīng)。市級政策對符合條件的運營

企業(yè)，每引進(jìn)1個品牌獎勵20萬元，單個企業(yè)每年獎勵不超過500萬元。羅湖每個品牌引進(jìn)獎勵5

至20萬元，單個運營主體最高不超過300萬元。市區(qū)疊加后，符合條件的商業(yè)綜合體、街區(qū)綜合運

營主體每年最高可獲得800萬元獎勵。四是商圈運營支持。深圳市政策對驗收達(dá)標(biāo)的新建或改造

特色商圈（步行街）、夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)項目給予最高1000萬元獎勵，羅湖區(qū)按照1∶1比例進(jìn)行配

22

套獎勵，市區(qū)疊加最高可獲 2000 萬元支持。經(jīng)認(rèn)定為市級特色文化街區(qū)的，可獲得深圳市最高

300萬元獎勵和羅湖區(qū)100萬元獎勵，合計可獲400萬元。

（二）羅湖對接市級政策或可細(xì)化之處

1.區(qū)級配套資金支持商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化改造。市級政策對商貿(mào)企業(yè)消費場景數(shù)字化和信息化投

入，按項目實際投入的20%，最高給予300萬元資助。羅湖可酌情對照，予以區(qū)級政策協(xié)同。

2.加大對“瞪羚品牌”企業(yè)的扶持力度。為加快培育深圳本土品牌，市級政策對入選“瞪羚品

牌”的品牌所屬企業(yè)一次性給予200萬元獎勵。羅湖政策可酌情予以對照，強化對區(qū)內(nèi)“瞪羚品牌”

企業(yè)的支持力度。

二、羅湖與其他區(qū)（新區(qū)）商貿(mào)業(yè)招商引資政策對比分析

截至目前，深圳下轄的9個行政區(qū)、1個功能區(qū)以及前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深汕特別合作

區(qū)中，共有8個區(qū)域具備現(xiàn)行有效/征求意見的商貿(mào)業(yè)專項扶持政策，另有2個區(qū)在服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

體系的普適性政策中涉及商貿(mào)業(yè)扶持內(nèi)容。根據(jù)羅湖現(xiàn)行的《羅湖區(qū)支持商貿(mào)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措

施》相應(yīng)內(nèi)容，同類篩選其他區(qū)政策內(nèi)容，本報告梳理出引進(jìn)重點批發(fā)企業(yè)、鼓勵批發(fā)企業(yè)做大做強、

鼓勵內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)集聚、引進(jìn)重點零售餐飲等企業(yè)、鼓勵零售餐飲等企業(yè)做大做強、鼓勵發(fā)展汽

車展銷業(yè)務(wù)、支持家居家電行業(yè)發(fā)展、鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售和跨境電商業(yè)態(tài)、支持企業(yè)入庫納統(tǒng)、推動

發(fā)揮商業(yè)品牌集聚效應(yīng)、支持舉辦促消費活動、鼓勵創(chuàng)優(yōu)評級、鼓勵外貿(mào)型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、展會及活

動支持、金融財稅支持、支持重點改造升級項目、支持優(yōu)質(zhì)品牌開設(shè)重點門店、鼓勵重點引進(jìn)品牌項

目、支持商圈統(tǒng)籌運營管理及鼓勵商協(xié)會參與自治共治共20個細(xì)分類別的政策對比維度。

整體來看，除羅湖外，福田、南山與龍華三區(qū)的商貿(mào)業(yè)扶持政策完備度較高，尤以福田最為突

出。各區(qū)中，福田較為重視消費氛圍打造和展會拓展。大力支持商業(yè)促銷費活動和消費環(huán)境整體提

升活動，同時對各類展會引進(jìn)、認(rèn)證以及企業(yè)單位參展都予以細(xì)化扶持；南山在餐飲業(yè)方面對規(guī)?；?/p>

園區(qū)集體食堂提出了獨有獎勵；龍華圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對實體商業(yè)智能化升級、智能化體驗式新商業(yè)

項目建設(shè)、企業(yè)上云上平臺均予以支持；前海獎勵保稅區(qū)企業(yè)發(fā)展，鼓勵其在綜合保稅區(qū)內(nèi)租賃倉

庫、配套辦公物業(yè)，并支持相關(guān)企業(yè)對綜合保稅區(qū)倉庫設(shè)施進(jìn)行智慧化升級改造。

（一）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的比較優(yōu)勢

1. 對重點商貿(mào)企業(yè)的引進(jìn)力度大。羅湖對新遷入或新設(shè)立的重點批發(fā)企業(yè)和重點零售、餐飲、

住宿企業(yè)的落戶獎勵為全市各區(qū)最高水平，對相應(yīng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間租賃支持也位居全市首位。

23

2.對汽車展銷業(yè)務(wù)的獎勵較為完善。羅湖對汽車展銷業(yè)務(wù)的支持覆蓋了銷售企業(yè)、商城、消費

者等多個主體。其中，對汽車銷售企業(yè)的經(jīng)營扶持以及汽車銷售相關(guān)的活動資助均為全市最高水

平。同時，在品牌汽車銷售企業(yè)的落戶獎勵和集聚汽車銷售的商城扶持方面，僅有羅湖可查到相關(guān)

的細(xì)化扶持條款。

3.大力支持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)評級。羅湖對商貿(mào)業(yè)多個細(xì)分類別的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、榜單企業(yè)予以獎勵。其

中對經(jīng)中國物流與采購聯(lián)合會評定的物流企業(yè)獎勵和復(fù)審?fù)ㄟ^AEO高級認(rèn)證企業(yè)的獎勵均為全

市各區(qū)最高水平。而對入選“全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范企業(yè)”的企業(yè)、“國家中小企業(yè)公共服務(wù)示

范平臺”的商貿(mào)業(yè)企業(yè)以及經(jīng)商務(wù)部門評定為國家級、省級“電子商務(wù)示范企業(yè)”的企業(yè)，僅羅湖可查

到相關(guān)的細(xì)化扶持條款。

（二）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的相對不足

1.商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營貢獻(xiàn)獎勵相對偏低。羅湖對轄區(qū)重點批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營獎勵上限不及前海、福

田、光明、龍崗，對零售、餐飲、住宿企業(yè)的營收獎勵不及前海、福田、南山。

2.首店經(jīng)濟(jì)獎勵力度還有提升空間。羅湖對國內(nèi)外知名品牌首店或旗艦店、概念店項目引進(jìn)

落地的獎勵上限不及福田、鹽田、南山、前海、光明。其中，福田獎勵力度較大，對亞洲首店、中國（內(nèi)

地）首店、華南首店、深圳首店給予支持，最高獎勵500萬元。

（三）外區(qū)政策值得借鑒之處及羅湖政策建議

一是更加重視首店及特色認(rèn)證品牌獎勵。據(jù)統(tǒng)計，2023年上半年，羅湖共引進(jìn)19家首店，不及

福田（40家）、南山（36家），后續(xù)可考慮適度提高首店引進(jìn)獎勵，強化商圈氛圍打造力。另外，福田

區(qū)組織區(qū)級“安心餐廳”評選及獎勵，大鵬新區(qū)則對社會資金投資建設(shè)并獲評國家級商業(yè)示范社區(qū)的

予以獎勵。羅湖可結(jié)合轄區(qū)商業(yè)情況，豐富獎勵類別。

二是資助商貿(mào)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。《深圳市龍華區(qū)促進(jìn)消費互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（深龍

華府辦規(guī)〔2021〕8號，有效期3年）對商業(yè)特色街、商圈、商業(yè)綜合體開展智能化、無人化、數(shù)字化等

形式的新商業(yè)業(yè)態(tài)和運營模式創(chuàng)新，以及推動商圈數(shù)字化建設(shè)等情形予以獎勵，羅湖可參照龍華政

策，一方面可對一個核心消費商圈和五大特色消費街區(qū)運營主體數(shù)字化改造費用進(jìn)行事后補助。另

一方面，對數(shù)字化門店的引進(jìn)落地，予以租金、裝修費用、運營提升等方面支持。

三是進(jìn)一步細(xì)化促消費活動獎勵。福田根據(jù)促消費活動的層級和類型分為大型商業(yè)促消費活

動、轄區(qū)消費環(huán)境提升活動以及相對應(yīng)的平臺建設(shè)、宣傳推廣、重大賽事等項目支持。羅湖當(dāng)前按照

活動方案予以支持，標(biāo)準(zhǔn)暫不明晰，可參照福田政策及獎勵標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

24

深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究

——直播電商

一、深圳市與羅湖區(qū)直播電商招商引資政策協(xié)同分析

在直播電商領(lǐng)域，深圳市出臺了《深圳市推進(jìn)直播電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025

年）》（深商務(wù)電商字〔2023〕9 號）、《深圳市關(guān)于推動電子商務(wù)加快發(fā)展的若干措施》（深府辦規(guī)

〔2020〕9 號，有效期 5 年）、《〈深圳市關(guān)于推動電子商務(wù)加快發(fā)展的若干措施〉實施細(xì)則》（深商

務(wù)規(guī)〔2021〕2號，有效期至2025年10月25日）多份政策文件。

（一）羅湖區(qū)可協(xié)同的市級政策疊加效應(yīng)

羅湖區(qū)與深圳市級政策在以下幾個方面可形成協(xié)同疊加效應(yīng)：一是電商直播基地建設(shè)補

貼。深圳市政策對協(xié)會或企業(yè)與國內(nèi)外各大知名網(wǎng)絡(luò)平臺合作并且專門為服裝、消費電子、珠寶

等深圳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、時尚產(chǎn)業(yè)建立電商直播基地的，按其投資額的 50%給予補貼，最高不超過 200

萬元。市區(qū)疊加后，符合條件的電商直播基地最高可獲得 700 萬元補貼。二是支持直播電商企

業(yè)做大做強。市級政策鼓勵通過自營平臺或第三方平臺開展網(wǎng)絡(luò)零售，對首次納統(tǒng)并超過 5000

萬元的企業(yè)，一次性獎勵 50 萬元；對網(wǎng)絡(luò)零售額超過 10 億元的企業(yè)，每增長 5000 萬元網(wǎng)絡(luò)零

售額，獎勵 50 萬元，最高不超過 300 萬元。羅湖區(qū)對轄區(qū)企業(yè)采用自播方式銷售自有品牌產(chǎn)

品、與第三方合作開展直播等線上銷售業(yè)務(wù)兩種情況，分別最高給予 5000 萬元、2000 萬元獎

勵。市區(qū)疊加后，通過自營平臺及第三方平臺開展網(wǎng)絡(luò)零售的企業(yè)可最高分別獲得 5300 萬及

2300 萬元獎勵。三是本土品牌銷售渠道拓展。市級政策對在第三方電商平臺開設(shè)深圳商城，銷

售深圳制造、深圳品牌商品的協(xié)會或企業(yè)給予最高 200 萬元支持，市區(qū)疊加后符合條件的傳統(tǒng)

品牌新零售示范項目最高可獲得 220 萬元支持。四是互聯(lián)網(wǎng)營銷活動支持。深圳市政策對承辦

電商直播等各類主題活動的單位最高支持 200 萬元，羅湖對各類互聯(lián)網(wǎng)營銷相關(guān)的重大活動最

25

高給予補貼200萬元，市區(qū)疊加最高可獲400萬元補貼。

（二）羅湖對接市級政策或可細(xì)化之處

1. 滿足電商從業(yè)人員的多方面需求?！渡钲谑型七M(jìn)直播電商高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2023-

2025 年)》（深商務(wù)電商字〔2023〕9 號）提出“各區(qū)應(yīng)結(jié)合實際在場地、倉儲、網(wǎng)絡(luò)、生活配套設(shè)施

等方面提供便利化條件，特別是滿足直播電商從業(yè)人員對膠囊公寓、夜間餐飲等方面的需求”。

羅湖區(qū)政策目前在租用直播辦公場地和電商人員培訓(xùn)方面給予扶持，其余方面可酌情予以細(xì)化

落實。

2.加大跨境電商及國際化網(wǎng)絡(luò)直播平臺扶持力度。市級政策提出“推動直播電商平臺在深設(shè)

立功能性總部或區(qū)域總部，將跨境電商+國際化網(wǎng)絡(luò)直播平臺落地深圳，帶動國貨國潮提升國際

影響力”。羅湖可發(fā)揮毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢，協(xié)同市級政策，支持跨境電子商務(wù)平臺做大做強直

播業(yè)務(wù)，打造具有影響力的黃金珠寶等直播專區(qū)。

二、羅湖與其他區(qū)直播電商招商引資政策對比分析

截至目前，深圳下轄的 9 個行政區(qū)、1 個功能區(qū)以及前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深汕特別

合作區(qū)中，僅有羅湖、龍崗、光明三區(qū)具備現(xiàn)行有效/征求意見的直播電商專項扶持政策，其中羅

湖為全市首個發(fā)布正式版本政策的區(qū)域。另有福田、龍華、大鵬、前海四個區(qū)域的相關(guān)政策中涉

及直播電商經(jīng)濟(jì)的相關(guān)條款。根據(jù)羅湖現(xiàn)行的《深圳市羅湖區(qū)大力發(fā)展直播電商經(jīng)濟(jì)若干措

施》（羅工信〔2023〕15 號）政策相應(yīng)內(nèi)容，同類篩選其他區(qū)政策內(nèi)容，本報告梳理出打造特色直

播電商產(chǎn)業(yè)基地、支持直播電商企業(yè)做大做強、支持租用直播辦公場地、鼓勵直播電商企業(yè)創(chuàng)優(yōu)

評級、強化實操型人才孵化矩陣、激勵直播領(lǐng)軍人才集聚、加大直播培訓(xùn)支持力度、推動直播電

商與線下商業(yè)融合發(fā)展、鼓勵開展互聯(lián)網(wǎng)營銷活動、提供金融優(yōu)惠扶持共 10 個細(xì)分類別的政策

對比維度。

整體來看，除羅湖外，龍崗、光明兩區(qū)的直播電商扶持政策完備度較高，尤以龍崗最為突

出。各區(qū)中，《深圳市龍崗區(qū)關(guān)于促進(jìn)直播電商產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施（征求意見稿）》重點圍

繞推動直播產(chǎn)業(yè)集聚、做大做強直播產(chǎn)業(yè)主體和推動直播賦能產(chǎn)業(yè)場景建設(shè)三個方面展開，對

企業(yè)自播、委托“崗貨”直播、跨境電商直播等多種形式均有涉及；光明區(qū)注重引進(jìn)培育直播電商

企業(yè)，并對其認(rèn)證和創(chuàng)優(yōu)評級予以一定的獎勵；龍華區(qū)在商圈升級、網(wǎng)絡(luò)零售方面的政策較為細(xì)

化；福田區(qū)對 MCN 機構(gòu)的經(jīng)營支持、網(wǎng)絡(luò)直播空間投資建設(shè)、主播簽約和榮譽獎勵等予以全方

位支持。

26

（一）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的比較優(yōu)勢

1.直播電商產(chǎn)業(yè)基地獎勵水平全市最高。羅湖對符合條件的直播電商產(chǎn)業(yè)基地，由區(qū)商務(wù)局

進(jìn)行認(rèn)定掛牌，按條件給予扶持，最高獎勵 500 萬元，高于前海、龍崗（300 萬）、光明（100 萬）及

大鵬（50萬）。羅湖的獎勵上限為全市各區(qū)最高水平。

2.直播電商企業(yè)運營支持力度全市最大。在企業(yè)自播自銷和與第三方合作直播這兩種主要

的直播形式方面，羅湖的獎勵上限均為全市各區(qū)的最高水平。

3.新零售及互聯(lián)網(wǎng)營銷活動支持力度全市最大。羅湖對直播與實體商業(yè)融合所形成的數(shù)字

化新零售示范標(biāo)桿項目獎勵水平在全市各區(qū)居首。同時，羅湖支持協(xié)會和企業(yè)在區(qū)內(nèi)承接各類

互聯(lián)網(wǎng)營銷相關(guān)的重大活動，按照活動實際發(fā)生額的 50%給予補貼，最高 200 萬元，與前海持

平，同為全市各區(qū)最高水平。

4.直播人才培育聚集機制較為完善。羅湖通過強化實操型人才孵化矩陣、激勵直播領(lǐng)軍人

才集聚和加大直播培訓(xùn)支持力度三個方面建立直播相關(guān)人才機制。其中羅湖對孵化機構(gòu)獎勵、

互聯(lián)網(wǎng)營銷人才職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、人才的培育工作或活動上的扶持政策較有優(yōu)勢。

（二）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的相對不足

1.直播領(lǐng)軍人才的引進(jìn)支持仍可提升。在獎勵力度方面，福田對頭部主播企業(yè)或工作室給予

最高 50 萬元入駐支持和 50 萬元一次性支持，疊加最高可獲 100 萬元支持，高于羅湖 80 萬元的

獎勵上限。在獎勵主體方面，福田、前海同步對簽約引進(jìn)主播的 MCN 機構(gòu)予以獎勵，羅湖在此

方面的獎勵尚不明晰。

2.直播電商企業(yè)創(chuàng)優(yōu)評級獎勵偏弱。在獎勵力度方面，羅湖對獲得國家、省、市級以上政府

部門頒發(fā)榮譽的直播電商企業(yè)獎勵力度不及光明、龍華。在獎勵類型方面，龍崗對進(jìn)入知名直

播電商平臺年度銷售排行榜 TOP20 的企業(yè)給予獎勵，光明對成功向知名直播電商平臺申請認(rèn)

證MCN機構(gòu)的企業(yè)也有扶持政策，而羅湖對應(yīng)的扶持政策暫不明確。

（三）外區(qū)政策值得借鑒之處及羅湖政策建議

一是豐富和細(xì)化直播電商不同形式的獎勵措施。一方面，直播經(jīng)濟(jì)的形成需形成“選品-產(chǎn)業(yè)

鏈-物流售后”的體系化運作模式，龍崗、光明針對供應(yīng)鏈選品中心項目給予投資建設(shè)補助，羅湖

也可針對黃金珠寶等專業(yè)市場進(jìn)行布局。另一方面，直播需嵌入各類商業(yè)模式。龍崗、龍華、光

明和前海合作區(qū)四個區(qū)域均提出了支持跨境電商直播業(yè)務(wù)的政策舉措。目前羅湖對于跨境電

27

商業(yè)態(tài)的支持暫未明確涉及直播業(yè)務(wù)板塊，后續(xù)可酌情細(xì)化相應(yīng)形式的獎勵。

二是適度擴(kuò)展直播電商產(chǎn)業(yè)基地的獎勵類型。目前羅湖對于電商直播基地的獎勵主要是由

區(qū)商務(wù)局認(rèn)定掛牌的區(qū)級基地，龍華、龍崗對獲得市級電商直播基地獎勵的協(xié)會或企業(yè)予以配

套獎勵，龍崗、前海對獲知名直播電商平臺授權(quán)、認(rèn)定的園區(qū)（基地）運營單位進(jìn)行獎勵，羅湖后

續(xù)可適當(dāng)予以拓展。

三是更加重視直播人才引入培育的雙向獎勵。在實操性人才孵化方面，羅湖相較龍崗，在學(xué)

員學(xué)費補貼方面的扶持政策暫未查到。在直播領(lǐng)軍人才引入方面，羅湖相較福田、前海，在

MCN機構(gòu)端的支持則暫不明晰。后續(xù)可對照予以細(xì)化明確。

28

深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究

——建筑業(yè)

一、深圳市與羅湖區(qū)建筑業(yè)招商引資政策協(xié)同分析

在建筑業(yè)領(lǐng)域，深圳市出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑條例》《深圳市建筑廢棄物減排與利

用條例》等地方性法規(guī)，并圍繞綠色建筑、智能建造、裝配式建筑等方面，印發(fā)了《深圳市人民政

府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市加快推進(jìn)現(xiàn)代建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》（深府辦函

〔2022〕95 號）、《深圳市建筑業(yè)穩(wěn)增長獎勵措施》（深建規(guī)〔2022〕5 號）、《深圳市工程建設(shè)領(lǐng)域

綠色創(chuàng)新發(fā)展專項資金管理辦法》（深建規(guī)〔2021〕1 號，有效期 5 年）、《關(guān)于支持建筑領(lǐng)域綠色

低碳發(fā)展若干措施》（深建規(guī)〔2022〕4 號）、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市智能建造試

點城市建設(shè)工作方案的通知》（深府辦函〔2023〕30 號）、《深圳市裝配式建筑項目建設(shè)管理辦法》

（深建規(guī)〔2023〕12號）等規(guī)范性文件。

（一）羅湖區(qū)可利用的市級政策疊加效應(yīng)

羅湖區(qū)與深圳市級政策在以下幾個方面可形成協(xié)同疊加效應(yīng)：一是企業(yè)引入獎勵。深圳市

政策對符合條件的建筑類總部企業(yè)最高500 萬元落戶獎勵，市區(qū)疊加后最高可獲1.05 億元。二

是增長創(chuàng)收扶持。深圳市政策對符合條件的建筑類企業(yè)最高獎勵 1000 萬元，市區(qū)疊加可獲

1100 萬元扶持。三是辦公空間扶持。市級政策對建筑類總部企業(yè)購房和租房分別給予最高

5000 萬元和 150 萬元/年的補助，市區(qū)疊加相關(guān)企業(yè)最高可獲 1.5 億元購房補貼或 650 萬元/年

租房補貼。四是裝配式建筑獎勵。獲得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)定的裝配

式建筑示范項目，通過建設(shè)工程竣工驗收備案，達(dá)到國家《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》AA 級及以上

的，深圳市給予單個項目資助金額上限為 800 萬元，市區(qū)疊加最高 1050 萬元。五是綠色建筑獎

勵。對獲得綠色建筑高星級標(biāo)識的示范項目和獲得國家、廣東省或深圳市超低能耗建筑或（近）

29

零碳零能耗建筑標(biāo)識的項目，深圳市政策最高分別獎勵 700 萬元和 500 萬元，市區(qū)疊加最高分

別為 1100 萬元、900 萬元。六是建筑節(jié)能改造。單位建筑面積能耗下降 10%及以上的，可獲最

高300萬元的市級獎勵，市區(qū)疊加最高400萬元。

（二）羅湖對接市級政策或可細(xì)化之處

1.建筑廢棄物減排和BIM的應(yīng)用獎勵。市級政策方面，《關(guān)于支持建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展若

干措施》（深建規(guī)〔2022〕4 號）在以促進(jìn)建筑廢棄物源頭減排、培育建筑廢棄物綜合利用骨干企

業(yè)、提升建筑廢棄物綜合利用水平三方面構(gòu)成的建筑廢棄物綠色再生利用扶持，以及加快推進(jìn)

建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用方面都有具體的扶持標(biāo)準(zhǔn)。羅湖政策可酌情對照補齊。

2.對智能建造企業(yè)的金融支持。市級政策方面，《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市智

能建造試點城市建設(shè)工作方案的通知》（深府辦函〔2023〕30 號）提出鼓勵金融機構(gòu)利用再貸款、

再貼現(xiàn)、保險服務(wù)等金融工具和產(chǎn)品為智能建造企業(yè)提供服務(wù)。羅湖可酌情對照進(jìn)行探索創(chuàng)

新。

二、羅湖與其他區(qū)（新區(qū)）建筑業(yè)招商引資政策對比分析

截至目前，深圳下轄的 9 個行政區(qū)、1 個功能區(qū)以及前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深汕特別

合作區(qū)中，共有8個區(qū)域具備現(xiàn)行有效的建筑業(yè)專項扶持政策。根據(jù)羅湖現(xiàn)行的《深圳市羅湖區(qū)

支持建筑類企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（羅府辦〔2022〕8 號）、《關(guān)于加快推進(jìn)建筑信息模型

（BIM）技術(shù)應(yīng)用的實施意見》（羅府辦函〔2022〕47 號）政策相應(yīng)內(nèi)容，同類篩選其他區(qū)政策內(nèi)

容，本報告梳理出扶持企業(yè)發(fā)展、扶持建筑產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展、其他扶持、監(jiān)管事項四大板塊，涉及企

業(yè)落戶、資質(zhì)認(rèn)定提升、規(guī)范發(fā)展、增長創(chuàng)收、創(chuàng)優(yōu)評級、技術(shù)創(chuàng)新、招才引智、購房扶持、租房扶

持、管理團(tuán)隊扶持、人才支持、裝配式建筑項目、綠色建筑項目、建筑節(jié)能項目、建筑廢棄物減排、

建筑信息模型（BIM）應(yīng)用、數(shù)字化平臺、產(chǎn)業(yè)空間支持、活動扶持、引薦獎勵、遷離限制共二十一

個類別的政策對比維度。

整體來看，除羅湖外，福田、南山、龍崗三區(qū)的建筑業(yè)扶持政策完備度較高，這三區(qū)在經(jīng)營拓

展、創(chuàng)優(yōu)評級、“雙碳”貢獻(xiàn)等方面都較為均衡。其中，福田區(qū)結(jié)合新基建、棚改等項目建設(shè)，在產(chǎn)

業(yè)空間供給方面有所細(xì)化。同時，2023 年 6 月發(fā)布的《深圳市福田區(qū)支持建筑行業(yè)及物業(yè)服務(wù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》相較 2022 年政策，擴(kuò)大了建筑設(shè)計類獎項和物業(yè)服務(wù)類獎項創(chuàng)優(yōu)獎勵范

圍，并提高了施工總承包特級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)的獎勵額度；南山區(qū)重視建筑業(yè)企業(yè)的自主研

發(fā)，且對安全優(yōu)質(zhì)示范工程項目予以同等關(guān)注；龍崗區(qū)從政策上引導(dǎo)企業(yè)在智能建造等技術(shù)創(chuàng)

30

新領(lǐng)域發(fā)展；龍華區(qū)、光明區(qū)則推廣建筑信息模型BIM應(yīng)用等來推動建筑業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（一）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的比較優(yōu)勢

1.多項企業(yè)資質(zhì)獎勵力度為全市最高。羅湖建筑業(yè)政策立足當(dāng)下、面向未來，在對企業(yè)施工

總承包一級資質(zhì)/工程涉及行業(yè)甲級資質(zhì)認(rèn)定獎勵、“安德魯馬丁室內(nèi)設(shè)計獎”“亞太區(qū)室內(nèi)設(shè)計

大獎（APIDA）”“中國建筑學(xué)會建筑創(chuàng)作獎金獎”等建筑設(shè)計類獎項的獎勵方面是全市最高水

平，裝配式建筑示范項目扶持、公共建筑節(jié)能改造項目扶持水平也位居全市首位，百強物業(yè)服務(wù)

類獎項獎勵、國家和省部級工法獎勵更是全市獨有。

2.以人財物多要素支持企業(yè)全方位發(fā)展。羅湖政策一方面重視企業(yè)的資質(zhì)提升和品牌打造，

在建筑類資質(zhì)認(rèn)定、獎項類型及資助額度方面相比他區(qū)具備優(yōu)勢；另一方面通過購房扶持、租房

扶持、管理團(tuán)隊扶持、人才住房扶持等生產(chǎn)資源的全局配置，形成空間、人才等一體支撐，而且，

羅湖在建筑類企業(yè)租購房扶持方面的獎勵力度較有優(yōu)勢，全市僅有羅湖出臺了針對建筑業(yè)專

家、港澳專才以及建筑類企業(yè)管理團(tuán)隊的細(xì)化支持條款。

（二）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的相對不足

1.企業(yè)創(chuàng)優(yōu)評級存在地域限制。羅湖建筑類企業(yè)創(chuàng)優(yōu)評級均限定為深圳市參建項目，其他

區(qū)（新區(qū)）除深汕特別合作區(qū)外，均未限制獲獎項目所處的地域，其中《南山區(qū)促進(jìn)住房和建設(shè)行

業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項扶持措施》（深南府規(guī)〔2022〕3 號）區(qū)分了南山區(qū)投資承建的項目和異地承建

項目的資助標(biāo)準(zhǔn)。

2.建筑業(yè)科技創(chuàng)新的細(xì)化扶持偏少。羅湖在建筑科技創(chuàng)新領(lǐng)域政策較少，其他區(qū)如龍崗、光

明等有智能建造產(chǎn)品補貼、智能建造相關(guān)競賽獎勵等多種類型的扶持方式。羅湖對建筑信息模

型 BIM 應(yīng)用獎勵不夠具體，雖已出臺《關(guān)于加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用的實施意見》

（羅府辦函〔2022〕47 號）專項政策，但暫未查到具體的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對建筑廢棄物減排、建筑產(chǎn)業(yè)

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺等的扶持尚不明確。

（三）外區(qū)政策值得借鑒之處及羅湖政策建議

一是圍繞建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)和組織，適度擴(kuò)展扶持主體。如福田區(qū)政策扶持對象包含科

學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（建筑類）、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織，龍崗區(qū)則將建筑軟件、物聯(lián)網(wǎng)通信、

研發(fā)等建筑科技類企業(yè)或組織也囊括在內(nèi)。羅湖后續(xù)可從產(chǎn)業(yè)生態(tài)全景出發(fā)，酌情將服務(wù)于建

筑業(yè)的相關(guān)企業(yè)也納入扶持范圍。

31

二是細(xì)化提升企業(yè)創(chuàng)優(yōu)評級政策，打造“羅湖精品”。在獎項類別方面，南山區(qū)和深汕特別合

作區(qū)對獲得國家及省市級“建設(shè)工程項目施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地”“安全生產(chǎn)文明施工示范工

地”等獎項的施工總承包企業(yè)制定了獎勵標(biāo)準(zhǔn)，羅湖也可結(jié)合實際需要，對轄區(qū)獲獎承建企業(yè)予

以一定的獎勵。羅湖予以獎勵的建筑勘察設(shè)計類獎項不及新修訂的福田區(qū)政策廣泛，可適當(dāng)拓

展；在獎勵力度方面，羅湖對新取得施工總承包特級資質(zhì)、工程設(shè)計綜合資質(zhì)企業(yè)的認(rèn)定獎勵不

及龍崗，對獲“中國建設(shè)工程魯班獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“中國土木工程詹天佑獎”企業(yè)的獎勵水

平不及南山、龍華，對獲“中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎”企業(yè)的獎勵水平不及龍華，后續(xù)可適度提

高。

三是更加重視對建筑科技的研發(fā)和應(yīng)用獎勵。可鼓勵建筑節(jié)能、綠色低耗等技術(shù)在物業(yè)管理

等方面的應(yīng)用示范和推廣。在建筑業(yè)數(shù)字化方面，基于已出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)建筑信息模型

（BIM）技術(shù)應(yīng)用的實施意見》（羅府辦函〔2022〕47號），細(xì)化落地相應(yīng)的扶持標(biāo)準(zhǔn)。

32

加快培育時尚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

三

深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究

——黃金珠寶行業(yè)

一、深圳市與羅湖區(qū)黃金珠寶行業(yè)招商引資政策協(xié)同分析

在黃金珠寶行業(yè)領(lǐng)域，深圳市出臺了《深圳市培育發(fā)展現(xiàn)代時尚產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2022-

2025 年）》、《關(guān)于支持羅湖區(qū)黃金金融發(fā)展的若干措施》(深金監(jiān)發(fā)〔2021〕3 號)等文件，從宏觀

層面明確行業(yè)發(fā)展及規(guī)范監(jiān)管的相關(guān)事項。

（一）羅湖區(qū)可協(xié)同的市級政策疊加效應(yīng)

羅湖區(qū)與深圳市級政策在以下幾個方面可形成協(xié)同疊加效應(yīng)：一是重點企業(yè)的落戶獎勵。

深圳市級政策對符合條件的新引進(jìn)總部企業(yè)和國際知名商貿(mào)企業(yè)最高分別給予500萬元、1000

萬元獎勵。羅湖區(qū)政策對上一年度區(qū)外黃金珠寶品牌企業(yè)總部、上市公司等重點企業(yè)在羅湖新

遷入或新設(shè)立法人主體，給予每年最高1億元扶持。市區(qū)疊加后，符合條件的黃金珠寶企業(yè)每年

最高可分別獲得 1.05 億、1.1 億元落戶獎勵。二是企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)增收支持。市級政策對批發(fā)、零售企

業(yè)的零售額增長給予每家企業(yè)每年最高 1000 萬元獎勵，市區(qū)疊加后黃金珠寶行業(yè)的批發(fā)零售

企業(yè)可最高獲得 1500 萬元增收獎勵。三是技術(shù)改造支持。深圳市政策對企業(yè)實施的技術(shù)改造

項目按不超過項目投資額的 20%，給予最高 5000 萬元資助，疊加羅湖區(qū)級扶持后，實施技術(shù)改

造或工業(yè)投資最高可獲 5200 萬元資助。四是拓展線上銷售渠道補貼。深圳市政策對對協(xié)會或

企業(yè)在第三方平臺開設(shè)深圳商城，銷售深圳制造、深圳品牌商品給予最高 200 萬元補貼。羅湖

區(qū)對符合條件的零售企業(yè)最高給予 300 萬元扶持。市區(qū)疊加相關(guān)企業(yè)最高可獲 500 萬元支

持。五是直播平臺支持。市級政策對黃金珠寶等時尚產(chǎn)業(yè)電商直播基地最高給予 200 萬元補

貼，市區(qū)疊加后直播平臺（基地）運營企業(yè)最多可獲 500 萬元支持。六是工業(yè)設(shè)計平臺支持。深

圳市政策對認(rèn)定為國家工業(yè)設(shè)計研究院的最高給予 3000 萬元支持，對經(jīng)認(rèn)定的國家級、省市級

34

工業(yè)設(shè)計中心最高分別給予500萬元、300萬元支持。市區(qū)疊加后，國家級工業(yè)設(shè)計研究院最多

可獲3300萬元支持，國家級、省市級工業(yè)設(shè)計中心分別最高可獲700萬元、400萬元支持。

（二）羅湖對接市級政策或可細(xì)化之處

1.數(shù)字技術(shù)賦能水貝等商圈。市級政策提出優(yōu)化時尚消費發(fā)展環(huán)境，建設(shè)一批智慧商圈、智

慧商店。羅湖政策可酌情予以對照，進(jìn)一步優(yōu)化水貝等商圈數(shù)字化、智能化消費環(huán)境。

2.強化本土品牌獎勵。市級政策對包含黃金珠寶等在內(nèi)的消費品企業(yè)入選“瞪羚品牌”的深

圳本土品牌給予獎勵，羅湖可對照予以配套獎勵。

二、羅湖與其他區(qū)（新區(qū)）黃金珠寶行業(yè)招商引資政策對比分析

截至目前，深圳下轄的 9 個行政區(qū)、1 個功能區(qū)以及前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深汕特別

合作區(qū)中，僅有羅湖發(fā)布了黃金珠寶專項扶持政策，另有福田、鹽田、龍華三個區(qū)域的現(xiàn)代時尚

等產(chǎn)業(yè)政策中涉及相關(guān)條款。根據(jù)羅湖現(xiàn)行的《深圳市羅湖區(qū)支持黃金珠寶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若

干措施》政策相應(yīng)內(nèi)容，同類篩選其他區(qū)政策內(nèi)容，本報告梳理出鼓勵重點企業(yè)落戶、鼓勵企業(yè)

做大做強、鼓勵企業(yè)“委外加工”、鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造和投資力度、鼓勵工業(yè)園區(qū)升級改造、

鼓勵企業(yè)“產(chǎn)銷分設(shè)”、鼓勵專業(yè)市場發(fā)展、鼓勵企業(yè)拓展線上銷售業(yè)務(wù)、鼓勵企業(yè)拓展終端門

店、鼓勵企業(yè)加強品牌化建設(shè)、鼓勵企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、鼓勵設(shè)計師工作室落地、鼓勵儲備專業(yè)人

才、鼓勵開展行業(yè)性活動、鼓勵建設(shè)珠寶玉石貿(mào)易平臺、鼓勵建設(shè)公共服務(wù)平臺、鼓勵企業(yè)建設(shè)

直播平臺、鼓勵爭取國家級平臺稱號、鼓勵建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心共 19 個細(xì)分類別的政策對

比維度。

整體來看，鹽田重點發(fā)展珠寶品牌總部企業(yè)，探索建設(shè)周大福智能制造示范中心，打造“品

牌效益濃郁，總部企業(yè)集聚”的黃金珠寶總部走廊；福田從拓展終端門店、創(chuàng)新商業(yè)模式等方面

發(fā)力，加快推進(jìn)現(xiàn)代時尚產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；龍華重視企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計公共服務(wù)

平臺建設(shè)。

（一）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的比較優(yōu)勢

1.重點企業(yè)落戶獎勵力度大。羅湖對符合條件的黃金珠寶品牌企業(yè)總部及重點企業(yè)給予每

年最高1億元落戶扶持，為全市各區(qū)最高水平。

2.企業(yè)交易銷售支持力度大。羅湖對黃金珠寶企業(yè)產(chǎn)銷分設(shè)的獎勵、對黃金珠寶直播平臺

（基地）的帶貨支持，均為全市各區(qū)最高水平。同時，當(dāng)前僅有羅湖可查到對珠寶玉石貿(mào)易平臺

35

的細(xì)化扶持條款。

3.企業(yè)品牌化、高端化建設(shè)扶持較強。一方面，羅湖對企業(yè)品牌營銷推廣的扶持力度為全市

各區(qū)最高水平。另一方面，圍繞原創(chuàng)設(shè)計能力提升，羅湖對工業(yè)設(shè)計研究院和獲國家級政府部

門認(rèn)定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的扶持也具備比較優(yōu)勢。

（二）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的相對不足

1.對企業(yè)發(fā)展壯大的增收支持有所不及。羅湖分零售企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和規(guī)下工業(yè)企業(yè)三種類

型予以增收獎勵，其中零售企業(yè)和批發(fā)企業(yè)的獎勵上限均不及福田。

2.開展行業(yè)性活動的資助上限相對較低。羅湖對于開展珠寶展、珠寶節(jié)、水貝論壇、設(shè)計師聯(lián)

展、跨界聯(lián)展、新品發(fā)布等時尚相關(guān)活動，單項最高獎勵 200 萬元，不及福田和前海最高 500 萬

元的資助額度。

（三）外區(qū)政策值得借鑒之處及羅湖政策建議

一是加大力度支持頭部企業(yè)參與建設(shè)“設(shè)計+研發(fā)+服務(wù)”產(chǎn)業(yè)集群。鹽田政策指出，鹽田拓展

現(xiàn)有黃金珠寶生產(chǎn)線，加快鹽田文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃研究工作，建設(shè)周大福智能制造示范中

心。羅湖現(xiàn)有 40 余家龍頭珠寶企業(yè)，29 個珠寶類“中國馳名商標(biāo)”，占全國的 30%?？梢灾艽?/p>

生筍崗總部大樓為依托，通過“鏈主”聚集更多的龍頭企業(yè)研發(fā)、營銷、結(jié)算等業(yè)務(wù)分部落地，以

及主導(dǎo)開展工業(yè)設(shè)計及消費趨勢研究。

二是利用展銷活動強化推廣水貝IP。龍華對時尚企業(yè)參加列入大浪時尚小鎮(zhèn)重點支持名錄

的境內(nèi)外展銷活動，并體現(xiàn)大浪時尚小鎮(zhèn)標(biāo)識的，對參展企業(yè)實際支出的展位費給予全額資助，

最高不超過 60 萬元。羅湖可參照龍華政策，對境內(nèi)外展銷活動中，對體現(xiàn)水貝 IP 的企業(yè)予以獎

勵。

三是進(jìn)一步強化國際合作?！渡钲谑旋埲A區(qū)關(guān)于支持大浪時尚小鎮(zhèn)時尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措

施》（深龍華府辦規(guī)〔2022〕3 號）提出鼓勵協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟、大型企業(yè)與國際知名大學(xué)、職業(yè)技術(shù)

院校和時尚創(chuàng)意科研機構(gòu)合作建設(shè)國際國內(nèi)一流時尚學(xué)院或?qū)嵱?xùn)基地，同時對舉辦設(shè)計師海外

游學(xué)活動的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等單位予以資助。羅湖目前正積極對接桂林理工大學(xué)、中國地質(zhì)大

學(xué)（武漢）等珠寶專業(yè)強校，未來可進(jìn)一步加大與海外院校合作力度。

36

深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究

——數(shù)字創(chuàng)意及文化產(chǎn)業(yè)

一、深圳市與羅湖區(qū)數(shù)字創(chuàng)意及文化產(chǎn)業(yè)招商引資政策協(xié)同分析

在數(shù)字創(chuàng)意及文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深圳市出臺了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》等特區(qū)

法規(guī)，并印發(fā)了《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金資助辦法》（深府規(guī)〔2020〕2 號，有效期 5 年）、

《深圳市關(guān)于加快培育數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群的若干措施》（深文規(guī)〔2023〕3 號）、《關(guān)于加快推進(jìn)藝

術(shù)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)國際藝術(shù)品拍賣中心的若干措施》（深文規(guī)〔2022〕6號）等專項文件。

（一）羅湖區(qū)可利用的市級政策疊加效應(yīng)

羅湖區(qū)與深圳市級政策在以下幾個方面可形成協(xié)同疊加效應(yīng)：一是支持企業(yè)做大做強。深

圳市政策對入選“深圳文化企業(yè) 100 強”且年營業(yè)收入增速超過 30%的，給予最高 100 萬元獎

勵。若企業(yè)同時納入了羅湖“四上”企業(yè)統(tǒng)計庫，在達(dá)標(biāo)情況下，市區(qū)疊加最高可獲得 150 萬元

支持。二是鼓勵企業(yè)和產(chǎn)業(yè)載體創(chuàng)優(yōu)評級。市級政策對經(jīng)認(rèn)定為國家文化出口重點企業(yè)的給予

最高 100 萬元獎勵，市區(qū)疊加后符合條件的數(shù)字創(chuàng)意及文化企業(yè)最高可獲得 130 萬元獎勵；市

級政策對認(rèn)定為國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)（示范）園區(qū)（基地）的，分別給予一次性 300 萬元和 100

萬元獎勵，市區(qū)疊加園區(qū)最高可獲得 500 萬元、200 萬元獎勵；市級政策對認(rèn)定為深圳市特色文

化街區(qū)的給予一次性最高 300 萬元獎勵，市區(qū)疊加后最高可獲得 400 萬元獎勵。三是推動支持

影視動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市級政策對在在相關(guān)頻道黃金時段播出的原創(chuàng)影視和動漫項目，給予最高

100 萬元獎勵。羅湖對在央視、上星衛(wèi)視首播的原創(chuàng)電視劇、動畫片，按每部作品實際分成收益

的 3%予以獎勵，市區(qū)政策可疊加享受。四是推動電競游戲業(yè)發(fā)展。電競賽事方面，深圳市政策

對舉辦國際性、全國性高水平電競賽事分別最高給予 800 萬元、500 萬元資助，疊加羅湖區(qū)政策

后，兩類競賽分別最高可獲得 1100 萬元、700 萬元補貼。電競俱樂部方面，市級政策對參賽成

37

績優(yōu)秀的俱樂部最高獎勵 500 萬元，若獲得冠、亞、季軍，疊加羅湖政策后最高獲得 600 萬元獎

勵。電競場館方面，市級政策對新建、改建的電競場館最高 1000 萬元一次性資助，疊加羅湖扶

持政策后最多可獲 1300 萬元資助。五是提升創(chuàng)意設(shè)計水平。市級政策對獲得 iF 國際設(shè)計金獎、

紅點之星、紅點至尊獎的每項獎勵 50 萬元；對獲得國家級(中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎)、省級（廣東省

“省長杯”工業(yè)設(shè)計獎）金獎以上的，每項獎勵 10 萬元；對獲得 IDEA 獎、GMARK 獎、國家級(中

國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎)和省級（廣東省“省長杯”工業(yè)設(shè)計獎）其他獎（銀獎、銅獎）的，每項獎勵 5 萬

元。上述三類創(chuàng)意設(shè)計大賽的獲獎企業(yè)在疊加區(qū)級政策后最高分別可獲得 100 萬元、35 萬元、

20 萬元獎勵。六是助推數(shù)字創(chuàng)意技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。深圳市政策對符合條件的數(shù)字創(chuàng)意技術(shù)研發(fā)

項目、融合發(fā)展示范項目分別給予最高 500 萬元、200 萬元資助，市區(qū)疊加后相關(guān)項目最高可分

獲600萬元、300萬元資助。

（二）羅湖對接市級政策或可細(xì)化之處

1.支持文化消費項目提質(zhì)升級。《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金資助辦法》（深府規(guī)〔2020〕2

號）提出，深入推進(jìn)文化消費促進(jìn)活動，對符合條件的文化消費場館提升、文化消費品牌宣傳推

廣、文化消費平臺搭建等引導(dǎo)擴(kuò)大文化消費項目，給予不超過項目實際投入30%、最高 100 萬元

的事后資助。羅湖政策可酌情對照補齊。

2.支持企業(yè)參與境外交流活動。深圳市政策提出支持在境外設(shè)立文博會分會場或舉辦會展

活動，對于符合條件的境外會展活動，給予不超過組展費用 50%、最高 300 萬元的事后資助，同

時對經(jīng)認(rèn)定的優(yōu)秀電競產(chǎn)品出口項目給予最高 200 萬元資助。羅湖可參照上述政策，在拓展國

際市場方面予以補齊。

3.進(jìn)一步推動粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)合作。深圳市政策提出對深港城市建筑雙城雙年展、深

港澳設(shè)計三城展、文博會澳門精品展、深澳創(chuàng)意周等深港澳創(chuàng)意設(shè)計交流活動予以重點資助。

羅湖可發(fā)揮深港融合優(yōu)勢，在此方面做進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計。

二、羅湖與其他區(qū)（新區(qū)）數(shù)字創(chuàng)意及文化產(chǎn)業(yè)招商引資政策對比分析

截至目前，深圳下轄的 9 個行政區(qū)、1 個功能區(qū)以及前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深汕特別

合作區(qū)中，共有 7 個區(qū)域具備現(xiàn)行有效/征求意見的數(shù)字創(chuàng)意或文化產(chǎn)業(yè)專項扶持政策。根據(jù)羅

湖現(xiàn)行的《深圳市羅湖區(qū)支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作措施（征求意見稿）》政策相應(yīng)內(nèi)容，

同類篩選其他區(qū)政策內(nèi)容，本報告梳理出支持重點企業(yè)落戶、產(chǎn)業(yè)空間、開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合招商、上

市支持、數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)做大做強、文化體育娛樂業(yè)企業(yè)做大做強、企業(yè)創(chuàng)優(yōu)評級、參與文化產(chǎn)業(yè)

38

園區(qū)評選、影視動漫和網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)、電競游戲業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計業(yè)、藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)、文化裝備和文化消費

終端數(shù)字技術(shù)自主研發(fā)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、業(yè)態(tài)融合發(fā)展與數(shù)字化項目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺

建設(shè)、支持版權(quán)登記、支持版權(quán)交易、支持保護(hù)版權(quán)成果、重大活動及項目支持、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、

國際交流及跨境交易、人才培養(yǎng)及產(chǎn)學(xué)研融合、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體、金融支持共 24 個細(xì)分類別的

政策對比維度。

整體來看，除羅湖外，福田、龍崗兩區(qū)的數(shù)字創(chuàng)意及文化產(chǎn)業(yè)扶持政策完備度較高。龍崗圍

繞“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，通過《深圳市龍崗區(qū)文化廣電旅游體育專項資金支持龍崗數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)走

廊發(fā)展實施細(xì)則》（深龍文規(guī)〔2022〕8 號）、《深圳市龍崗區(qū)文化廣電旅游體育專項資金支持文化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細(xì)則》（深龍文規(guī)〔2021〕5 號，有效期 5 年）、《深圳市龍崗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)（含數(shù)字創(chuàng)意

產(chǎn)業(yè)）集聚空間認(rèn)定與管理辦法》（深龍文規(guī)〔2022〕2 號）、《深圳市龍崗區(qū)重點文化企業(yè)認(rèn)定與

管理辦法》（深龍文規(guī)〔2022〕3 號）等一系列細(xì)分政策，覆蓋了影視動漫和網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)、電競游

戲業(yè)的各個領(lǐng)域,并在良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面形成優(yōu)勢。福田注重金融對文化

的賦能，在文化創(chuàng)意指數(shù)、文化銀行、文化保險等方面提出多條獨有的創(chuàng)新做法。南山和龍華兩

區(qū)政策則在數(shù)字創(chuàng)意技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面更為細(xì)化。

（一）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的比較優(yōu)勢

1.聯(lián)合招商獎勵力度全市最大。羅湖對在引進(jìn)或培育“四上”在庫數(shù)字創(chuàng)意或文化企業(yè)中起

關(guān)鍵作用的企業(yè)、機構(gòu)或自然人每年最高予以 150 萬元獎勵，超過光明、福田、龍崗獎勵水平，為

全市最高。

2.藝術(shù)品交易支持力度全市最高。羅湖對有資質(zhì)的藝術(shù)品交易機構(gòu)的落戶獎勵為全市各區(qū)

最高水平，同時對藝術(shù)品拍賣會等交易活動的獎勵超過福田，居全市首位。

3.創(chuàng)意設(shè)計大賽獲獎獎勵力度較高。羅湖區(qū)分了國際、國內(nèi)及其他獎項三檔獎勵標(biāo)準(zhǔn)，在覆

蓋的獎項類別上對接了深圳市級政策。其中國際創(chuàng)意設(shè)計獎項的獎勵標(biāo)準(zhǔn)持平福田，同為全市

各區(qū)最高水平。

（二）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的相對不足

1.對企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)優(yōu)及發(fā)展的支持相對不高。在企業(yè)創(chuàng)優(yōu)評級方面，羅湖對獲國家級評級企

業(yè)的獎勵上限不及福田、南山、光明、龍崗，對獲市級評級企業(yè)的獎勵上限不及龍崗、南山、光明、

大鵬新區(qū)。在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)評選方面，羅湖對國家、省、市三級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)獎勵上限均不及南

山，市級獎勵不及龍崗、福田、大鵬、龍華。在支持企業(yè)做大做強方面，羅湖對數(shù)字創(chuàng)意企業(yè)和文

39

化體育娛樂業(yè)企業(yè)的支持力度均不及福田、龍崗。

2.對影視動漫和網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)的支持相對不強。在影視作品播映方面，羅湖對原創(chuàng)電影作品的

獎勵比例不及龍崗，對網(wǎng)絡(luò)視聽作品的獎勵比例不及大鵬、龍崗。同時，羅湖在商業(yè)演出支持、

作品獲獎支持、影視作品創(chuàng)優(yōu)評級、宣傳支持、海外發(fā)行、影院規(guī)?；l(fā)展獎勵、衍生開發(fā)及專業(yè)

服務(wù)支持、影視作品制作獎勵、舞臺劇支持等方面的扶持政策暫不明確。

（三）外區(qū)政策值得借鑒之處及羅湖政策建議

一是進(jìn)一步加強影視動漫和網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)、電競產(chǎn)業(yè)等重點細(xì)分領(lǐng)域扶持。在影視動漫和網(wǎng)絡(luò)

視聽業(yè)方面，可參照福田、龍崗、南山、龍華、光明、大鵬政策，對影視作品創(chuàng)優(yōu)評級、宣傳支持、衍

生開發(fā)及專業(yè)服務(wù)支持等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的扶持方面予以細(xì)化。酌情進(jìn)一步提升電競賽事舉

辦、俱樂部落戶等方面的獎勵額度。

二是強化對數(shù)字創(chuàng)意及文化產(chǎn)業(yè)的金融支持。福田區(qū)除對文化企業(yè)的上市支持、貸款貼息、

知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、企業(yè)融資、投資基金支持外，還有文化保險、文化銀行、“國證香蜜湖文化創(chuàng)意指

數(shù)”為標(biāo)的的公募基金產(chǎn)品支持。羅湖可參照福田政策，利用金融機構(gòu)集聚和跨境金融合作便

利，進(jìn)一步推動“金融+文化”的融合與賦能。

三是更加重視對重大活動及項目的支持。福田、龍崗、龍華、光明等區(qū)均對文化類或數(shù)字創(chuàng)意

類產(chǎn)業(yè)活動及企業(yè)參展有針對性扶持政策，羅湖可針對數(shù)字創(chuàng)意及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要酌情進(jìn)行

對應(yīng)。同時，進(jìn)一步明確對文博會分會場及配套文化活動的扶持標(biāo)準(zhǔn)。

四是繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)人才培養(yǎng)及產(chǎn)學(xué)研融合。一方面，羅湖可對照龍崗、南山、龍華的相關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)，提高對人才培訓(xùn)的支持力度。另一方面，可參照南山、龍華政策，研究在電競教育專業(yè)開辦、

產(chǎn)學(xué)研基地運營獎勵、數(shù)字文化專題研究方面進(jìn)行扶持的必要性。

40

深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究

——旅游業(yè)

一、深圳市與羅湖區(qū)旅游行業(yè)招商引資政策協(xié)同分析

針對旅游行業(yè)，深圳市政府出臺了《深圳市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金資助辦法》（深府規(guī)

〔2020〕2 號，有效期 5 年）《深圳市文化廣電旅游體育局關(guān)于促進(jìn)文體旅游消費支持行業(yè)恢復(fù)發(fā)

展的五條措施》及《深圳市文化廣電旅游體育局關(guān)于對旅行社組織外國旅游團(tuán)隊來深旅游實施

獎勵的辦法》（深文規(guī)〔2020〕12號，有效期5年）等文件。

（一）羅湖區(qū)可利用的市級政策疊加效應(yīng)

羅湖區(qū)與深圳市級政策主要在以下三個方面可形成協(xié)同疊加效應(yīng)：一是展會活動支持。深

圳市對在境外設(shè)立文博會分會場或舉辦會展活動，給予最高 300 萬元的事后資助。羅湖區(qū)對于

承辦文旅重點展會和行業(yè)活動的行業(yè)協(xié)會、園區(qū)、科研單位等機構(gòu)，最高扶持 200 萬元；對于承

辦活動的企業(yè)，最高扶持 100 萬元。市區(qū)政策疊加，最高可予以 500 萬元的事后資助。二是特

色文化街區(qū)獎勵。深圳市政策支持特色文化小鎮(zhèn)和特色文化街區(qū)創(chuàng)建，經(jīng)認(rèn)定為特色文化小鎮(zhèn)

和特色文化街區(qū)的，給予一次性最高 300 萬元獎勵。羅湖區(qū)對獲評深圳市特色文化街區(qū)的，給

予 100 萬元一次性獎勵。市區(qū)政策疊加，最高可予以 400 萬元的資金扶持。三是旅游產(chǎn)業(yè)園獎

勵。深圳市政策對園區(qū)（基地）公共服務(wù)平臺建設(shè)最高給予 100 萬元的事后資助。羅湖當(dāng)前正

在南湖、桂園等口岸片區(qū)建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)園，按標(biāo)準(zhǔn)給予投資建設(shè)機構(gòu)最高不超過 1000 萬元扶

持。市區(qū)政策疊加，最高可予以1100萬元的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)資助。

（二）羅湖對接市級政策或可細(xì)化之處

一是在資助引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)業(yè)資源方面?！渡钲谑腥嗣裾“l(fā)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項

41

資金資助辦法的通知》（深府規(guī)〔2020〕2 號）提出支持中外文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化中心共建項目，對

于共建項目給予每年最高300萬元的事后資助。羅湖文旅政策可酌情對照予以區(qū)級政策協(xié)同。

二是在鼓勵旅游企業(yè)組織外國游客入境游方面?！渡钲谑形幕瘡V電旅游體育局關(guān)于對旅行社

組織外國旅游團(tuán)隊來深旅游實施獎勵的辦法》（深文規(guī)〔2020〕12 號）提出了入境游新市場開拓

獎、入境游會獎旅游組織獎及入境游優(yōu)秀組織獎等獎項，鼓勵旅游企業(yè)組織外國游客赴深旅游，

給予10萬至50萬元的資金獎勵，羅湖政策可酌情予以借鑒對接。

二、羅湖與其他區(qū)（新區(qū)）旅游業(yè)招商引資政策對比分析

截至目前，深圳下轄的 9 個行政區(qū)、1 個功能區(qū)以及前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深汕特別

合作區(qū)，其中有 7 個區(qū)域具備現(xiàn)行有效/征求意見的旅游業(yè)專項扶持政策。根據(jù)《深圳市羅湖區(qū)

促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（羅文〔2022〕26 號）、《深圳市羅湖區(qū)支持商貿(mào)業(yè)高質(zhì)量發(fā)

展若干措施》相應(yīng)內(nèi)容，同類篩選其他區(qū)政策內(nèi)容，本報告梳理出鼓勵知名旅游品牌和機構(gòu)總部

落戶羅湖、打造旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鼓勵景區(qū)經(jīng)營發(fā)展、打造互聯(lián)網(wǎng)交易平臺和產(chǎn)品展示發(fā)布平臺、

旅行社創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)品牌升級、建設(shè)口岸旅游集散中心、深化深港旅游合作、對外交流合作、開發(fā)本

地特色旅游產(chǎn)品及線路、發(fā)展（珠寶）工業(yè)旅游、轄區(qū)酒店業(yè)發(fā)展、旅游項目開發(fā)建設(shè)共十二個細(xì)

分對比維度。

整體來看，除羅湖外，福田、南山、鹽田三區(qū)的旅游業(yè)扶持政策完備度較高。其中福田對旅

游業(yè)企業(yè)、住宿業(yè)企業(yè)開設(shè)線下門店及高質(zhì)量發(fā)展支持政策較為詳盡；南山較為注重對旅游產(chǎn)

業(yè)園區(qū)和星級酒店的評比扶持；龍崗對 A 級景區(qū)和星級旅游飯店的扶持力度為各區(qū)最大；鹽田

較為關(guān)注高端旅游品牌的培育，對相關(guān)文旅商品牌活動給予較高資助；大鵬新區(qū)重點鼓勵企業(yè)

建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施，尤其對智慧旅游景區(qū)的建設(shè)工作給予較大支持。

（一）羅湖商貿(mào)旅游業(yè)招引政策的對比優(yōu)勢

1. 旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)扶持政策最為完善、力度較大?！渡钲谑辛_湖區(qū)促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)

展若干措施》（羅文〔2022〕26 號）從園區(qū)建設(shè)、招商運營再到企業(yè)入駐，均出臺了相應(yīng)的扶持措

施。其中對園區(qū)建設(shè)扶持獎勵上限為全市各區(qū)最高水平，在運營扶持方面也具備比較優(yōu)勢。同

時，僅有羅湖可查到針對入駐“四上”旅游企業(yè)的營收支持。

2. 深港旅游協(xié)作支持力度全市最大。全市僅有羅湖、南山出臺了支持旅行社開發(fā)深港“一程

多站”精品旅游線路的細(xì)化條款，且羅湖支持力度與南山持平，同為全市最高水平。

3. 對酒店綠色低碳、創(chuàng)新升級支持力度最大。羅湖支持酒店實施包含綠色低碳、創(chuàng)新升級等

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在內(nèi)的改造，最高給予 1000 萬元扶持。其他區(qū)的文旅政策對酒店綠色低碳方面的轉(zhuǎn)型改造關(guān)

注較少，僅有南山區(qū)文件指出，向市級以上“綠色飯店/酒店”的單位給予20萬元獎勵。

（二）羅湖商貿(mào)旅游業(yè)招引政策的對比不足

1.對景區(qū)經(jīng)營發(fā)展的長期性支持有所欠缺。羅湖對5A景區(qū)的獎勵力度不及龍崗。相較于龍

崗、大鵬、南山對“十佳旅游景區(qū)”、國家和省級旅游度假區(qū)、市級以上“平安景區(qū)”、“綠色景區(qū)”等

的獎勵條款，南山、鹽田、光明、大鵬等區(qū)對旅游項目升級完善的資助條款，以及鹽田區(qū)對景區(qū)經(jīng)

營發(fā)展的獎勵條款，羅湖在以上領(lǐng)域?qū)?yīng)扶持政策暫未查到。

2.對特色旅游產(chǎn)品及線路開發(fā)獎勵相對不足。羅湖對特色旅游線路的獎勵上限不及福田、鹽

田和大鵬新區(qū)，對于旅游商品等特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)支持政策也尚待明確。

（三）外區(qū)政策值得借鑒之處及羅湖政策建議

1.增加旅游飯店及酒店業(yè)提質(zhì)升級獎勵。南山、鹽田、龍崗、光明、大鵬都對獲評五星、四星級

酒店的單位予以獎勵。同時，南山對獲評市級以上“綠色飯店/酒店”的單位予以獎勵，鹽田對承

接高端活動住宿接待的企業(yè)給予扶持，龍崗對被政府部門或由旅游主管部門委托的行業(yè)協(xié)會評

為年度“最佳”“十佳”“優(yōu)秀”“示范”等榮譽稱號的星級旅游飯店、景區(qū)、旅行社給予扶持。羅湖

在酒店業(yè)評級創(chuàng)優(yōu)獎勵方面相對不占優(yōu)勢，可酌情增加相應(yīng)的獎勵類別。

2.加強特色旅游產(chǎn)品項目的開發(fā)建設(shè)。羅湖可參照福田的智慧文旅項目建設(shè)支持、南山的特

色旅游項目資助、鹽田的新建旅游項目和健康旅游項目支持，以及大鵬的重大旅游項目支持，并

結(jié)合轄區(qū)自然風(fēng)光豐富及改革開放印記鮮明的優(yōu)勢，推動智慧化、品牌化的旅游項目開發(fā)。

3.探索對旅游周邊商品的研發(fā)銷售支持。除對旅游線路的規(guī)劃設(shè)計外，鹽田、光明、大鵬均有

對旅游紀(jì)念品、手信產(chǎn)品等特色旅游商品的研發(fā)設(shè)計、流通銷售及參選獲獎等方面的支持獎

勵。羅湖當(dāng)前雖有鵬城第一峰紀(jì)念品等旅游周邊產(chǎn)品，但創(chuàng)意度及出圈度不足，羅湖可結(jié)合數(shù)

字創(chuàng)意及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在此方面予以對照細(xì)化。

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第二章

促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

深圳市區(qū)“雙招雙引”政策比較研究

——總部經(jīng)濟(jì)

一、深圳市與羅湖區(qū)總部經(jīng)濟(jì)招商引資政策協(xié)同分析

深圳市在總部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出臺了《深圳市鼓勵跨國公司設(shè)立總部企業(yè)辦法》（深府辦規(guī)〔2021〕

2 號，有效期 5 年）及實施細(xì)則、《深圳市鼓勵總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》（深府規(guī)〔2021〕5

號，有效期 5 年）、《關(guān)于支持貿(mào)易型總部企業(yè)發(fā)展的實施意見》（深商務(wù)規(guī)〔2023〕1 號）多份政策

文件。

（一）羅湖區(qū)可利用的市級政策疊加效應(yīng)

羅湖區(qū)與深圳市級政策在以下幾個方面可形成協(xié)同疊加效應(yīng)：一是落戶獎勵，符合條件的總

部企業(yè)和跨國公司總部企業(yè)，深圳市級政策最高分別給予 500 萬元、600 萬元落戶獎勵，市區(qū)疊

加下最高可分別獲得1.05 億元和 1.06 億元落戶獎勵。二是產(chǎn)業(yè)空間支持，購置總部自用辦公用

房，深圳市級政策最高補助 5000 萬元，市區(qū)疊加最高可獲得 1.5 億元購房扶持。租用總部自用

辦公用房的，深圳市級政策予以最多不超過5年的租金補助，每年不超過150萬元。羅湖區(qū)最高

予以 3 年租金扶持，年度最高 500 萬元，市區(qū)疊加最多可獲得租金補貼 2250 萬元。三是經(jīng)營貢

獻(xiàn)支持，符合經(jīng)營貢獻(xiàn)條件的金融機構(gòu)總部，市級政策最高獎勵 2000 萬元，疊加紅嶺金融貢獻(xiàn)

激勵政策最高可獲得3000萬元支持。

（二）羅湖對接市級政策或可細(xì)化之處

1.分類細(xì)化總部企業(yè)認(rèn)定條件。市級政策方面，《深圳市鼓勵總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施辦

法》（深府規(guī)〔2021〕5號，有效期5年）設(shè)定了注冊且持續(xù)經(jīng)營滿一年/不滿一年、世界500強跨國

公司總部或獨立法人總部機構(gòu)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向且估值或市值超 10 億美元、其他具有重大產(chǎn)業(yè)支

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撐或科技引領(lǐng)的企業(yè)等五種認(rèn)定申請類型。羅湖可結(jié)合區(qū)情需要細(xì)化區(qū)級總部企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)

定。

2.產(chǎn)業(yè)用地保障及服務(wù)便利。市級政策對總部企業(yè)獨立或聯(lián)合申請總部用地予以支持，同

時給予總部企業(yè)境外投資項目備案便利、進(jìn)出口貨物通關(guān)便利、深港兩地車牌支持等。羅湖可

酌情對照細(xì)化。

二、羅湖與其他區(qū)（新區(qū)）總部經(jīng)濟(jì)招商引資政策對比分析

截至目前，深圳下轄的 9 個行政區(qū)、1 個功能區(qū)以及前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、深汕特別

合作區(qū)中，共有 6 個區(qū)域具備現(xiàn)行有效/征求意見的總部經(jīng)濟(jì)專項扶持政策，分別為福田、南山、

龍華、龍崗、大鵬和前海合作區(qū)。經(jīng)與羅湖區(qū)企業(yè)服務(wù)中心工作人員溝通了解，《羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

型升級專項資金扶持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)實施細(xì)則（試行）》已廢止，羅湖目前暫無總部經(jīng)濟(jì)專項政策，

對總部企業(yè)扶持條款均已合并至《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金實施細(xì)則（助力企業(yè)高質(zhì)量

發(fā)展）》（羅府辦〔2022〕5 號）、《深圳市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金實施細(xì)則（招商引資）》

（2022.7.11 發(fā)布）及相應(yīng)工作指引，短期內(nèi)亦無專項政策編制計劃。根據(jù)各區(qū)政策相應(yīng)內(nèi)容，本

報告梳理出總部企業(yè)認(rèn)定條件、總部企業(yè)認(rèn)定支持/落戶獎勵、產(chǎn)業(yè)用地支持、產(chǎn)業(yè)空間支持、產(chǎn)

業(yè)園區(qū)及總部樓宇扶持、放管服、金融支持、經(jīng)營貢獻(xiàn)及管理團(tuán)隊扶持、人才支持、總部經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)

空間拓展扶持、監(jiān)管事項共11個細(xì)分類別的政策對比維度。

整體來看，福田、南山兩區(qū)的總部經(jīng)濟(jì)扶持政策完備度較高。其中，南山對不同行業(yè)進(jìn)行了

細(xì)分界定；福田側(cè)重于通過總部樓宇的認(rèn)定、運營及專項服務(wù)，支持聚集和助力符合條件的總部

企業(yè)；前海對港資企業(yè)及跨國企業(yè)設(shè)立的地區(qū)總部、獨立法人總部機構(gòu)等做出細(xì)化，且在辦公用

房租購等方面對港資機構(gòu)給予更大扶持力度；大鵬則在總部園區(qū)、總部企業(yè)基地的改造提升支

持方面較為細(xì)化。

（一）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的比較優(yōu)勢

1.總部企業(yè)的落戶獎勵高。羅湖新遷入或新設(shè)立的總部企業(yè)落戶扶持最高可達(dá)1億元，為全

市各區(qū)中最高水平。

2. 產(chǎn)業(yè)空間支持較為完善。自用辦公用房租購方面，羅湖對總部企業(yè)的購置補貼全市最

高。羅湖總部企業(yè)的租房扶持上限雖不及寶安、南山，但在全市各區(qū)中也較為靠前，且羅湖創(chuàng)新

型產(chǎn)業(yè)用房裝修免租期最長可達(dá)6個月，為全市各區(qū)最高水平。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)方面，羅湖對老舊園

區(qū)綜合整治類改造的扶持力度為全市各區(qū)最高，對專業(yè)園區(qū)（樓宇）的運營獎勵、入駐企業(yè)租金

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支持也較有優(yōu)勢。

3.總部企業(yè)在對口幫扶（合作）地區(qū)的落地扶持。全市僅有羅湖、南山和坪山三區(qū)對總部企業(yè)

在對口幫扶（合作）地區(qū)投資或設(shè)立企業(yè)給予落戶扶持，其中羅湖的幫扶獎勵為全市最高水平。

（二）羅湖政策相比其他區(qū)（新區(qū)）的相對不足

1.總部企業(yè)的經(jīng)營貢獻(xiàn)支持力度。羅湖僅對符合條件的金融機構(gòu)總部設(shè)置了最高 1000 萬

元的紅嶺金融貢獻(xiàn)激勵，其他行業(yè)總部暫無明確的激勵政策，且獎勵上限不及龍崗、坪山。另一

方面，羅湖對總部企業(yè)管理團(tuán)隊的扶持遠(yuǎn)不及前海最高3000萬元的獎勵力度。

2.總部企業(yè)的金融支持力度。羅湖針對總部企業(yè)的貸款貼息政策暫不明確，且貼息額度上

限不及福田。

（三）外區(qū)政策值得借鑒之處及羅湖政策建議

一是總部企業(yè)的專項政策認(rèn)定和動態(tài)調(diào)整。羅湖當(dāng)前對總部企業(yè)的扶持措施多收錄于《深圳

市羅湖區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金實施細(xì)則》，相對零散，可參照福田、南山、龍華、龍崗、前海合作區(qū)的

相關(guān)做法，適時形成專項政策予以規(guī)范。

二是明確總部企業(yè)用地政策?！读_湖區(qū)重點產(chǎn)業(yè)項目遴選辦法》（羅府辦規(guī)〔2023〕3 號）僅限

于普通工業(yè)用地（M1）、新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）、物流用地（W0）和倉儲用地（W1），在用于建設(shè)總部

大廈的商業(yè)用地（C1）政策方面相對空缺，可參照南山、前海、龍華、龍崗政策，對總部項目用地

遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序適當(dāng)予以明確。

三是適度提高總部企業(yè)的成長支持?；诹_湖對總部企業(yè)引入支持力度大、經(jīng)營貢獻(xiàn)獎勵力

度小的現(xiàn)狀情況，可在金融業(yè)之外，對高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、黃金珠寶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總部企業(yè)及核

心團(tuán)隊，設(shè)置相應(yīng)的獎勵項。

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