2023 年 12 期 總第 306 期 劉悅德·以多規(guī)會(huì)商做好資源要素保障促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究 · 9 ·
源主管部門相應(yīng)發(fā)布了關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃管理、控制
性詳細(xì)規(guī)劃管理、集體用地入市等政策文件。 如《自
然資源部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土空間空間詳細(xì)規(guī)劃工作的通
知》(自然資發(fā)〔2023〕43 號(hào))、《自然資源部關(guān)于深化
規(guī)劃用地“多審核一、多證合一改革的通知》 (自然資
發(fā)〔2023〕69 號(hào))、《福建省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)用地
用海保障支持”三新“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》 (閩自然資發(fā)
〔2022〕64 號(hào))、《福建省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
自然資源要素保障推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的通知》 (閩自然
資發(fā)〔2023〕40 號(hào))等,能夠指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃落地問
題的解決,為建設(shè)項(xiàng)目提供政策保障。 但其往往因缺
乏實(shí)施細(xì)則,特別是地方政府及主管部門的政策與實(shí)
施細(xì)則,在具體項(xiàng)目用地報(bào)批過程中,用地報(bào)批系統(tǒng)
功能未能適時(shí)更新并啟用,未能解決實(shí)際存在問題。
如,在項(xiàng)目選址及多規(guī)會(huì)商評(píng)估工作過程中,存在“二
調(diào)”“三調(diào)”從嚴(yán)報(bào)批、規(guī)劃符合性和歷史圍填海用地
用海審查規(guī)劃依據(jù)等內(nèi)容,無法在報(bào)批系統(tǒng)中體現(xiàn),
造成項(xiàng)目選址和報(bào)批無法通過系統(tǒng)審查。 又如,項(xiàng)目
規(guī)劃選址以詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù),且詳細(xì)規(guī)劃須是經(jīng)政府
批復(fù)并匯交至省自然資源廳控制性詳細(xì)規(guī)劃成果數(shù)
據(jù)庫,缺乏針對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外點(diǎn)狀供地用地報(bào)批的
實(shí)施細(xì)則,無法滿足城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外點(diǎn)狀供地的選址
及報(bào)批需求,極大地制約了項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。 因此,
為促進(jìn)項(xiàng)目的落地實(shí)施,地方政府應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律
法規(guī)、自然資源要素保障政策,加快出臺(tái)并細(xì)化完善
規(guī)劃用地選址及用地報(bào)批實(shí)施細(xì)則,保障項(xiàng)目的落地
實(shí)施。
3 資源要素保障實(shí)施路徑與建議
3. 1 摸清家底,規(guī)劃引領(lǐng),科學(xué)做好項(xiàng)目用地規(guī)劃
選址
做好建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址,是促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施
的重要環(huán)節(jié)之一。 做好規(guī)劃選址,應(yīng)在摸清家底的前
提下,堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),即用地選址以“第二次全國(guó)國(guó)土
調(diào)查”“第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查” (下文簡(jiǎn)稱“二調(diào)” “三
調(diào)”成果為基礎(chǔ),全面梳理用地用途地類及用地權(quán)屬,
梳理批而未供、閑置地等存量用地,優(yōu)先作為項(xiàng)目選址
的備選地塊,節(jié)約用地指標(biāo),提升項(xiàng)目審批效率。 同
時(shí),在項(xiàng)目選址過程中,需對(duì)項(xiàng)目選址的合規(guī)性進(jìn)行充
分論證。 即以多規(guī)會(huì)商機(jī)制,聯(lián)合開展項(xiàng)目規(guī)劃選址,
協(xié)同相關(guān)職能部門積極配合和參與建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃
選址選線工作,重點(diǎn)分析建設(shè)項(xiàng)目涉及的耕地、永久基
本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、圍填海、歷史文化保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)
害風(fēng)險(xiǎn)防控等紅線底線要素及規(guī)劃符合性情況,如圖 1
所示,提出建設(shè)性意見,作為項(xiàng)目選址的參考與依據(jù),
為項(xiàng)目選址選線提供支撐性、基礎(chǔ)性服務(wù),并促進(jìn)項(xiàng)目
策劃生成,為提升項(xiàng)目審批效率創(chuàng)造條件。
圖 1 自然資源要素核對(duì)分析示意圖
3. 2 線上線下,部門協(xié)同,破解用地審批難題
項(xiàng)目用地報(bào)批,是項(xiàng)目落地建設(shè)的另一重要環(huán)
節(jié)。 為做好項(xiàng)目建設(shè)涉及用地、用海、用林的報(bào)批工
作,破解報(bào)批過程因涉及規(guī)劃種類繁多內(nèi)容沖突、涉
及部門自成體系職能矛盾的問題,在充分利用”多規(guī)
合一“平臺(tái)的基礎(chǔ)上,以多規(guī)會(huì)商的機(jī)制,強(qiáng)化部門的
有機(jī)協(xié)同。 即以線上”多規(guī)合一“項(xiàng)目審批平臺(tái)為基
礎(chǔ),針對(duì)線上無法明確或協(xié)調(diào)的問題,及時(shí)轉(zhuǎn)線下面
對(duì)面的直接溝通,分節(jié)點(diǎn)、有針對(duì)性解決審批過程存
在的問題。 同時(shí),完善用地審批服務(wù)機(jī)制,多規(guī)會(huì)商
后實(shí)行項(xiàng)目審批“一次性預(yù)告”制度。 也即根據(jù)項(xiàng)目
用地紅線,主動(dòng)提供用地現(xiàn)狀、規(guī)劃方案、占用耕地、
林地、用海、生態(tài)保護(hù)紅線、涉及自然保護(hù)地等信息,
一次性告知建設(shè)單位需要辦理的手續(xù)流程、需要準(zhǔn)備
的要件資料及主要的時(shí)間節(jié)點(diǎn),提升項(xiàng)目審批效率,
破解用地審批難題[6]
。
3. 3 依法依規(guī),制度保障,完善審批平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)
依據(jù)自然資發(fā)〔2023〕43 號(hào)文,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)
的控制性詳細(xì)規(guī)劃、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的村莊規(guī)劃和風(fēng)
景名勝區(qū)等類型的詳細(xì)規(guī)劃,是實(shí)施國(guó)土空間用途管
制和核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可
證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的法定依據(jù)。
實(shí)際工作中,受限于審批系統(tǒng)的局限性,很多地
方自然資源主管部門在系統(tǒng)上的審批依據(jù),僅包括
依法批準(zhǔn)并“入庫”的控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃,
符合審批要求的項(xiàng)目用地也局限于位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊
界內(nèi)的國(guó)有土地和位于村莊建設(shè)邊界內(nèi)的集體土
地。 而對(duì)位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外和村莊建設(shè)用地邊界
外的項(xiàng)目用地,自然資發(fā)〔2023〕69 號(hào)文提出,對(duì)位
于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的交通、能源、水利等建設(shè)項(xiàng)目,
可開展規(guī)劃選址綜合論證,論證報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目用
地預(yù)審與選址意見書的申報(bào)材料。 針對(duì)此類項(xiàng)目用
地,地方政府也相繼出臺(tái)了一些政策,如閩自然資發(fā)
〔2023〕40 號(hào)文提出,可將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外依托資源
或選址有特殊要求的風(fēng)景名勝設(shè)施、圍填海歷史遺留
備案的片區(qū)劃入特定功能分區(qū),作為詳細(xì)規(guī)劃編制的
