國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步釋放消費潛力
促進消費持續(xù)恢復(fù)的意見
（國辦發(fā)〔2022〕9 號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
消費是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟具有持
久拉動力，事關(guān)保障和改善民生。當(dāng)前，受新冠肺炎疫情等因素影響，消費特別
是接觸型消費恢復(fù)較慢，中小微企業(yè)、個體工商戶和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面臨較多困難。
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展
理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同發(fā)力、遠(yuǎn)近兼顧，綜合施策釋放消費潛力，促
進消費持續(xù)恢復(fù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、應(yīng)對疫情影響，促進消費有序恢復(fù)發(fā)展
（一）圍繞保市場主體加大助企紓困力度。深入落實扶持制造業(yè)、小微企業(yè)
和個體工商戶的減稅退稅降費政策。推動金融系統(tǒng)通過降低利率、減少收費等多
種措施，向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利。引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸管理，對受疫情影響嚴(yán)重的行
業(yè)企業(yè)給予融資支持，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸、斷貸。延續(xù)執(zhí)行階段性降低
失業(yè)保險、工傷保險費率政策。對不裁員少裁員的企業(yè)，實施好失業(yè)保險穩(wěn)崗返
還政策。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價。采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、
亂罰款行為。鼓勵有條件的地區(qū)對零售、餐飲等行業(yè)企業(yè)免費開展員工定期核酸
檢測，對企業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。落實好餐飲、零售、旅游、民航、
公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)紓困扶持措施。鼓勵地方加大幫扶力度，支持各地
區(qū)結(jié)合實際依法出臺稅費減免等措施，對特困行業(yè)實行用電階段性優(yōu)惠、暫緩繳
納養(yǎng)老保險費等政策，對承租非國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適
當(dāng)幫扶，穩(wěn)住更多消費服務(wù)市場主體。
（二）做好基本消費品保供穩(wěn)價。結(jié)合疫情防控形勢和需要，加快建立健全
生活物資保障體系，暢通重要生活物資物流通道。在各大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一
批集倉儲、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉基地，確保應(yīng)急狀況下及
時就近調(diào)運生活物資，切實保障消費品流通不斷不亂。建立完善重要商品收儲和
吞吐調(diào)節(jié)機制，持續(xù)做好日常監(jiān)測和動態(tài)調(diào)控，落實好糧油肉蛋奶果蔬和大宗商
品等保供穩(wěn)價措施。
（三）創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和模式。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，促進新型消費，加
快線上線下消費有機融合，擴大升級信息消費，培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧零售、
智慧旅游、智慧廣電、智慧養(yǎng)老、智慧家政、數(shù)字文化、智能體育、“互聯(lián)網(wǎng)+
醫(yī)療健康”、“互聯(lián)網(wǎng)+托育”、“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”等消費新業(yè)態(tài)。加強商業(yè)、文化、
旅游、體育、健康、交通等消費跨界融合，積極拓展沉浸式、體驗式、互動式消
費新場景。有序引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播等規(guī)范發(fā)展。深入開展國家電子商務(wù)示范基地和示
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范企業(yè)創(chuàng)建。深化服務(wù)領(lǐng)域東西協(xié)作，大力實施消費幫扶，助力中西部地區(qū)特別
是欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升發(fā)展能力和消費水平。
二、全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費基本盤
（四）積極推進實物消費提質(zhì)升級。加強農(nóng)業(yè)和制造業(yè)商品質(zhì)量、品牌和標(biāo)
準(zhǔn)建設(shè)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進食用農(nóng)產(chǎn)品承
諾達(dá)標(biāo)合格證制度。支持研發(fā)生產(chǎn)更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)科技和消費潮流、
應(yīng)用前景廣闊的新產(chǎn)品新設(shè)備。暢通制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺、商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)銷
對接，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個性化設(shè)計、柔性化生產(chǎn)。促進老字號創(chuàng)新
發(fā)展，加強地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定、管理和保護，培育更多本土特色品牌。
（五）加力促進健康養(yǎng)老托育等服務(wù)消費。深入發(fā)展多層次多樣化醫(yī)療健康
服務(wù)，積極發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健等服務(wù)，促進醫(yī)療健康消費和防護用品消費
提質(zhì)升級。實施智慧助老行動，加快推進適老化改造和智能化產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展適
合老年人消費的旅游、養(yǎng)生、健康咨詢、生活照護、慢性病管理等產(chǎn)品和服務(wù)，
支持開展省際旅居養(yǎng)老合作。加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，支持社會力量提供多
元化、規(guī)范化托育服務(wù)，引導(dǎo)市場主體開發(fā)更多安全健康的國產(chǎn)嬰幼兒用品。
（六）持續(xù)拓展文化和旅游消費。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，促進出
版、電影、廣播電視等高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展全域旅游，推動紅色旅游、休閑度
假旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，促進非遺主題旅游發(fā)展。組織實施冰
雪旅游發(fā)展行動計劃。優(yōu)化完善疫情防控措施，引導(dǎo)公園、景區(qū)、體育場館、文
博場館等改善設(shè)施和服務(wù)條件、結(jié)合實際延長開放時間。鼓勵城市群、都市圈等
開發(fā)跨區(qū)域的文化和旅游年票、聯(lián)票等。深入推進文化和旅游消費試點示范。積
極落實帶薪休假制度，促進帶薪休假與法定節(jié)假日、周休日合理分布、均衡配置。
（七）大力發(fā)展綠色消費。增強全民節(jié)約意識，反對奢侈浪費和過度消費，
形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。推廣綠色有機食品、農(nóng)產(chǎn)品。
倡導(dǎo)綠色出行，提高城市公共汽電車、軌道交通出行占比，推動公共服務(wù)車輛電
動化。推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣綠色建材，加
快建筑節(jié)能改造。支持新能源汽車加快發(fā)展。大力發(fā)展綠色家裝，鼓勵消費者更
換或新購綠色節(jié)能家電、環(huán)保家具等家居產(chǎn)品。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，
推動汽車、家電、家具、電池、電子產(chǎn)品等回收利用，適當(dāng)放寬廢舊物資回收車
輛進城、進小區(qū)限制。推進商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化、循環(huán)化。
開展促進綠色消費試點。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行
等創(chuàng)建活動。
（八）充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為
重點、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”、“快遞進村”和“互聯(lián)網(wǎng)+” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城等工程，進一步盤活供銷合作社系統(tǒng)資源，引導(dǎo)社會資源廣泛參
與，促進渠道和服務(wù)下沉。鼓勵和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺和現(xiàn)代服務(wù)
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