深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

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巡查和現(xiàn)場保護。

不得損壞或者拆除預(yù)保護對象，確因公共利益或者建設(shè)工程特別需要，

必須拆除或者遷移的，由區(qū)政府組織專家論證、制定補救措施并報市主管部

門。 第三章 歷史風(fēng)貌區(qū)保護

第十六條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在歷史風(fēng)貌區(qū)保護名錄公布后一年內(nèi)組織編制歷

史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃，在征求有關(guān)部門意見，經(jīng)專家論證，并公開征求社會意

見不少于三十日后，報城市規(guī)劃委員會下設(shè)的建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會（以下

簡稱建環(huán)委）批準(zhǔn)。

城市更新單元范圍內(nèi)的歷史風(fēng)貌區(qū)尚未編制保護規(guī)劃的，轄區(qū)政府應(yīng)當(dāng)

組織編制歷史風(fēng)貌區(qū)保護專項或者專題規(guī)劃，與城市更新專項規(guī)劃同步報建

環(huán)委審批。

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)在歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃批準(zhǔn)后的三十日內(nèi)告知市主管部門，

由市主管部門納入空間規(guī)劃統(tǒng)籌管理。

第十七條 歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評估歷史文化價值、特點和存在問題；

（二）確定保護原則和保護內(nèi)容；

（三）確定保護范圍，包括核心保護范圍和建設(shè)控制地帶界線，制定相

應(yīng)的保護控制措施；

（四）提出保護范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境要素的分類保護整治要求，

對歷史建筑進行編號，分別提出保護利用的內(nèi)容和要求；

（五）提出延續(xù)繼承和弘揚傳統(tǒng)文化、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容和規(guī)

劃措施；

（六）提出改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、居住環(huán)境的規(guī)劃方案；

（七）提出規(guī)劃實施保障措施。

第十八條 歷史風(fēng)貌區(qū)的保護內(nèi)容主要包括以下方面：

（一）傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌以及與其相互依存的自然景觀和人文環(huán)境；

（二）體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史街巷；

（三）各級文物保護單位以及不可移動文物；

（四）歷史建筑；

（五）歷史環(huán)境要素，包括反映歷史風(fēng)貌的古井、圍墻、石階、鋪地、

駁岸、古樹名木、古驛道等；

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

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（六）特色鮮明與空間相互依存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及傳統(tǒng)文化和本土

特色文化；

（七）其他需要保護的內(nèi)容。

第十九條 歷史風(fēng)貌區(qū)核心保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合歷史風(fēng)貌區(qū)

保護規(guī)劃，并符合以下要求：

（一）不得擅自改變街區(qū)空間格局和建筑原有的立面、色彩；

（二）不得損壞地上建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者進行其他危害建筑物安全的

行為，原則上不得進行與保護無關(guān)的地下空間開發(fā)；

（三）除確需建造的建筑附屬設(shè)施外，不得進行新建、擴建活動，對現(xiàn)

有建筑進行改建時，不得破壞其歷史風(fēng)貌；

（四）不得擅自新建、擴建道路，對現(xiàn)有道路進行改建時，不得破壞其

原有的道路格局和景觀特征；

（五）不得新建妨礙歷史風(fēng)貌區(qū)保護的項目，對妨礙歷史風(fēng)貌區(qū)保護的

設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保護規(guī)劃開展有計劃的遷移或者整治改造。

第二十條 歷史風(fēng)貌區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合歷史風(fēng)貌區(qū)

保護規(guī)劃及以下要求：

（一）新建、擴建、改建建筑時，應(yīng)當(dāng)在高度、體量、色彩、材料等方

面與歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；

（二）新建、擴建、改建道路時，不得破壞歷史風(fēng)貌；

（三）不得新建對環(huán)境有污染的設(shè)施，不得進行可能污染歷史風(fēng)貌區(qū)環(huán)

境的活動。對已有的污染歷史風(fēng)貌區(qū)及其環(huán)境的設(shè)施，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)限期治理；

（四）地下開發(fā)不得影響保護范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物安全。

第二十一條 轄區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照保護規(guī)劃優(yōu)先安排并組織建設(shè)、完善歷史

風(fēng)貌區(qū)的道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防等配套基礎(chǔ)設(shè)施，并保持當(dāng)

地傳統(tǒng)風(fēng)貌。

歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

設(shè)置。確因保護需要無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織消防主管

部門制定相應(yīng)的防火安全保障方案。 第四章 歷史建筑保護

第二十二條 歷史建筑保護名錄公布后，市主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制城市紫

線規(guī)劃，明確歷史建筑的保護范圍和保護要求。城市紫線規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)

后應(yīng)納入空間規(guī)劃統(tǒng)籌管理。

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歷史建筑保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)按照《城市紫線管理辦法》等相關(guān)

規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定歷史建筑的保護責(zé)任人：

（一）歷史建筑為國有的，其實際使用人為保護責(zé)任人；

（二）歷史建筑為非國有的，其產(chǎn)權(quán)人和實際使用人為共同保護責(zé)任人；

（三）歷史建筑產(chǎn)權(quán)人不明確，但有承租人、借用人等實際使用人或者

代管人的，實際使用人或者代管人為保護責(zé)任人；

（四）歷史建筑產(chǎn)權(quán)人不明確，且無使用人或者使用人不明確的，由區(qū)

政府指定保護責(zé)任人。

歷史建筑的保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法保護、使用和修繕歷史建筑。

第二十四條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑的現(xiàn)狀和保護要求，組織編制年度

保護修繕計劃，指導(dǎo)、督促保護責(zé)任人開展保護整修。保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照

年度保護修繕計劃的要求做好相關(guān)工作。

住房建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)歷史建筑修繕工程質(zhì)量安全監(jiān)督，督促保護責(zé)任

人按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行維護和修繕。

涉及體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾的修繕，保護責(zé)任人

應(yīng)當(dāng)在修繕前編制修繕方案，報市住房建設(shè)主管部門審核。在修繕方案通過

審核后，保護責(zé)任人方可實施修繕。

歷史建筑修繕費用原則上由保護責(zé)任人承擔(dān)，區(qū)政府可給予適當(dāng)資金補

助。

第二十五條 歷史建筑因不可抗力面臨損毀危險的、依法鑒定為危房的，

保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即組織搶險保護，采取加固、修繕等保護措施，并及時向

區(qū)政府報告。保護責(zé)任人不具備維護和修繕能力的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助保護責(zé)

任人進行搶險保護。

第二十六條 任何公民、法人和非法人組織不得擅自遷移、拆除歷史建筑。

歷史建筑應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護。因國家、省、市重點工程及重大市政基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的重大項目，或者面臨嚴(yán)重?fù)p毀危險等情況，必

須遷移異地保護的按照城市紫線調(diào)整程序執(zhí)行，必須拆除的由市主管部門報

市政府批準(zhǔn)。 第五章 歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑活化利用

第二十七條 鼓勵歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑進行活化利用，并向公眾開放。

歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的活化利用應(yīng)當(dāng)符合歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃和城市紫線

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

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管理相關(guān)要求。

鼓勵利用歷史風(fēng)貌區(qū)發(fā)展本地傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，推進歷史文化資

源與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

鼓勵歷史建筑延續(xù)原有功能，利用歷史建筑發(fā)展文化創(chuàng)意、體驗、研究

以及休閑旅游等。

第二十八條 鼓勵公民、法人和非法人組織作為活化利用主體，參與歷史

風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑活化利用工作。

區(qū)政府負(fù)責(zé)組織歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑活化利用主體資格的認(rèn)定、活化

利用方案的審批以及后續(xù)實施管理工作。活化利用方案在報送區(qū)政府審批前

應(yīng)當(dāng)征詢市主管部門、市文物主管部門、市建設(shè)主管部門等相關(guān)職能部門意

見，并公開征求社會意見，征求意見的時間不得少于三十日。

第二十九條 活化利用主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護規(guī)劃制定活化利用方案，還需承

擔(dān)以下責(zé)任：

（一）負(fù)責(zé)活化利用項目的日常維護和管理；

（二）確保運營過程中活化利用項目整體風(fēng)貌和歷史建筑不受破壞，并

有效發(fā)揮其歷史文化價值；

（三）確?；罨庙椖靠烧故?、可利用、可體驗。

第三十條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)獎勵政策，鼓勵采用多種方式促進歷

史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的活化利用。

鼓勵有利于歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑活化利用的行為，相關(guān)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)

符合保護規(guī)劃相關(guān)要求。

第三十一條 在城市更新和土地整備的計劃、規(guī)劃、實施等階段，涉及歷

史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑及保護線索的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實保護與活化利用的相關(guān)要

求。

對于城市更新單元內(nèi)的歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑或者保護線索，符合城市

更新、土地整備相關(guān)政策的，可按規(guī)定給予轉(zhuǎn)移容積、獎勵容積等獎勵，具

體措施由城市更新或者土地整備部門另行制定。 第六章 附 則

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，相關(guān)職能部門及其工作人員不履行監(jiān)督管

理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊

行為，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十三條 本辦法所稱歷史風(fēng)貌區(qū)核心保護范圍是指由保護規(guī)劃確定，

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

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歷史風(fēng)貌保護區(qū)內(nèi)歷史建筑物、構(gòu)筑物和其風(fēng)貌環(huán)境所組成的核心地段。

本辦法所稱歷史風(fēng)貌區(qū)建設(shè)控制地帶是指由保護規(guī)劃確定，為確保歷史

風(fēng)貌區(qū)的風(fēng)貌特色完整性而必須進行建設(shè)控制的地區(qū)。

第三十四條 本辦法自 2020 年 2 月 1 日起施行，有效期 5 年。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

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市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于在城市更新和土地整備中進一

步加強歷史文化資源和古樹名木保護的通知

深規(guī)劃資源〔2021〕 748 號

各區(qū)（新區(qū)）城市更新和土地整備局：

為貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府有關(guān)會議、文件精神及近期市委市

政府相關(guān)工作部署，嚴(yán)格落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于在

城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見>的通知》，進一步加強在城市更新

和土地整備中對歷史文化資源和古樹名木的保護，現(xiàn)通知如下：

一、請各區(qū)嚴(yán)格落實國家及省、市關(guān)于歷史文化資源和古樹名木保護的

法律、法規(guī)、文件及我市城市更新和土地整備政策中相關(guān)規(guī)定及要求，進一

步加強擬申報城市更新、土地整備項目的歷史文化資源調(diào)查、評估論證及保

護工作。未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自拆除文物、歷史建筑或歷史風(fēng)貌區(qū)等歷史文化

資源，嚴(yán)禁擅自砍伐或遷移古樹名木。

二、請各區(qū)在年底前完成轄區(qū)城市更新、土地整備中涉及歷史文化保護

資源和古樹名木保護的自查自糾工作，對轄區(qū)城市更新和土地整備項目全面

開展合法合規(guī)審查，發(fā)現(xiàn)問題立行立改、堅決整改到位。

特此通知。

深圳市規(guī)劃和自然資源局

2021 年 12 月 13 日

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

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市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于在土地整備過程中落實歷史文

化資源和古樹名木保護有關(guān)事項的通知

深規(guī)劃資源〔2022〕47 號

各區(qū)政府（新區(qū)管委會、合作區(qū)管委會）、前海管理局：

為貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府有關(guān)會議、文件精神及近期市委市

政府相關(guān)工作部署，嚴(yán)格落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于在

城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見>的通知》，進一步加強土地整備對

歷史文化資源和古樹名木的保護，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、各區(qū)應(yīng)在土地整備（含房屋征收、土地置換等，下同）實施方案編

制階段對項目范圍內(nèi)歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)線索、歷史建筑線

索、不可移動文物等歷史文化資源（以下簡稱歷史文化資源）及古樹名木（含

古樹后備資源，下同）開展調(diào)查、評估、測繪工作，調(diào)查測繪結(jié)果、評估論

證結(jié)論及相關(guān)報告應(yīng)作為專章納入實施方案。項目涉及歷史文化資源和古樹

名木的，應(yīng)嚴(yán)格按《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠化條例》、《深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史

建筑保護辦法（試行）》等相關(guān)文件落實保護要求，并在實施方案中明確土

地整備保護措施及相關(guān)責(zé)任人。實施方案中缺少歷史文化資源及古樹名木專

章的，不得進行審批。

二、土地整備規(guī)劃編制階段應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于進一步規(guī)范土地整備規(guī)劃

編制和審查等有關(guān)事項的通知》要求開展歷史保護專項研究；規(guī)劃范圍涉及

名木古樹的，需開展古樹名木保護的研究。規(guī)劃成果缺少上述內(nèi)容的，不得

進行報批。

三、土地整備項目實施單位應(yīng)在項目實施階段再次核實歷史資料，現(xiàn)場

踏勘歷史文化資源和古樹名木等相關(guān)資源的保護現(xiàn)狀，出具現(xiàn)場報告。土地

整備項目后續(xù)環(huán)節(jié)應(yīng)結(jié)合項目實施方案、土地整備規(guī)劃成果及現(xiàn)場報告，在

后續(xù)用地清拆、移交管理、規(guī)劃許可、用地出讓等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實好歷史文

化資源和古樹名木等相關(guān)保護工作要求。

四、本通知印發(fā)前，實施方案已審批通過的應(yīng)盡快就實施范圍內(nèi)是否涉

及歷史文化資源及古樹名木等情形開展核查，并在項目實施階段按本通知及

相關(guān)文件要求做好歷史文化資源和古樹名木的保護工作。

特此通知。

市規(guī)劃和自然資源局

2022 年 1 月 27 日

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

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市規(guī)劃和自然資源局

關(guān)于在規(guī)劃編制和管理中加強歷史文化保護工作的通知

深規(guī)劃資源〔2022〕61 號

市更新整備局、各處室、各管理局、各區(qū)更新整備局: 為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強

歷史文化保護傳承的意見》的文件精神，落實省廳、市委市政府有關(guān)歷史文

化保護的工作部署和要求，進一步加強我市歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護和管

理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、在國土空間規(guī)劃編制全過程加強歷史文化保護

各轄區(qū)在編制國土空間分區(qū)規(guī)劃時，應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)歷史文化資源進行全面

梳理，編制歷史文化保護專篇，提出歷史文化保護傳承的策略和要求。在編

制法定圖則、城市更新單元規(guī)劃、土地整備規(guī)劃時應(yīng)落實上層次國土空間規(guī)

劃的相關(guān)要求，依規(guī)劃層級細化保護方案。

二、加強歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑核查工作

在城市更新、土地整備、舊住宅區(qū)改造、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施等新建工程

規(guī)劃或用地審查之前，各管理局或各區(qū)更新整備局應(yīng)嚴(yán)格核查規(guī)劃或選址范

圍內(nèi)是否涉及歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑及保護線索。若涉及相關(guān)保護對象，應(yīng)

嚴(yán)格按照《深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護辦法（試行）》及相關(guān)的評估

標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指引，做好評估論證、保護規(guī)劃編制或?qū)彶榈裙ぷ鳌?/p>

特此通知。

市規(guī)劃和自然資源局

2022 年 1 月 30 日

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

157

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局 深圳市規(guī)劃和自然資源局

關(guān)于進一步加強綠地和樹木保護管理工作的通知

深城管通〔2022〕40 號

各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理

念，認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》《廣東省人民政府

辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實施意見》有關(guān)要求，穩(wěn)妥推進我市園林綠化建設(shè)，

在保持現(xiàn)有審批流程不變的情況下，進一步強化綠地和樹木管理工作。經(jīng)市

政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下: 一、占用城市綠地和砍伐、遷移城市樹木管理

（一）基本要求

1.申請要求。建設(shè)工程項目應(yīng)充分優(yōu)化施工方案，盡可能少占用綠地、

少遷移城市樹木，原則上不砍伐樹木。同一建設(shè)工程項目占用城市綠地和砍

伐遷移城市樹木事項原則上一次性申請，分批申請時應(yīng)具備合理依據(jù)。

2.專家論證。永久占用城市綠地 50 ㎡以上，遷移或砍伐老樹、大樹、行

道樹2株以上或其它城市樹木10株以上的，建設(shè)單位須組織專家論證必要性、

唯一性，并提供書面報告。區(qū)城管和綜合執(zhí)法局組織專家實地勘察評估，論

證必要性、唯一性和可行性并形成初步審查意見。組織專家論證時，永久占

用城市綠地、遷移或砍伐行道樹 10 株以下或其它城市樹木 30 株以下的，園

林綠化專家人數(shù)不少于 3 人（其它專業(yè)專家人數(shù)不限，下同）；永久占用城

市綠地 200 ㎡，遷移或砍伐老樹、大樹、行道樹 10 株以上或其它城市樹木

30 株以上的，園林綠化專家人數(shù)不少于 5 人。項目建設(shè)單位及參建單位人員

一律不得以專家身份參加專家論證。專家論證除形成匯總意見并簽字確認(rèn)外，

每位專家還應(yīng)獨立發(fā)表意見并簽字確認(rèn)。

3.征求意見。涉及永久占用城市綠地、遷移或砍伐城市樹木的項目，建

設(shè)單位須公開征求公眾意見，并申請在市城管和綜合執(zhí)法局網(wǎng)站和現(xiàn)場顯著

位置予以公示（時間不少于 7 天），明確意見反饋渠道。

4.其他情形。因病蟲害、自然災(zāi)害等原因死亡的零星城市樹木，根據(jù)管

轄職責(zé)，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法局（下稱“市、區(qū)城管部門”）組織３名

以上專家論證、公示７天征求公眾意見后實施清理，并根據(jù)實際情況安排補

植。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

158

（二）市政府審定事項及流程

1.市政府主要負(fù)責(zé)同志審定事項

（1）遷移、砍伐老樹或大樹。

（2）永久占用城市綠地 500 ㎡以上。

（3）在深圳北環(huán)大道泥崗路以南、紅嶺路以西、濱河濱海大道以北、僑

城東路以東的圍合區(qū)域內(nèi)所有道路綠地的永久占用城市綠地和砍伐、遷移城

市樹木事項。

（4）蓮花山公園（含彩田公園）、市民中心廣場、荔枝公園、筆架山公

園、中心公園、兒童樂園、園博園、香蜜公園、深圳灣公園等重點公園的永

久占用城市綠地和砍伐、遷移城市樹木事項。

2.市政府分管負(fù)責(zé)同志審定事項

（1）涉及全市永久占用城市綠地。

（2）涉及全市行道樹、河道兩側(cè)樹木、公園樹木和道路綠地內(nèi)其他城市

樹木遷移、砍伐事項。

3.報市政府審定流程

（1）區(qū)城管部門接收書面申請材料，開展現(xiàn)場勘察、資料審驗、專家評

估等程序。區(qū)城管部門提出初審意見，經(jīng)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志審簽后，報市城管

部門。

（2）市城管部門復(fù)核各區(qū)申報材料并提出復(fù)核意見，報局主要負(fù)責(zé)同志

審簽后，報請市政府審定。

（3）市政府召開專題審定會，研究審議永久占用城市綠地、遷移砍伐城

市樹木等事宜。

（三）區(qū)政府審定事項及流程

除須報市政府審定的事項外，其他遷移、砍伐樹木事項由區(qū)政府審定。

具體審批流程由各區(qū)參照市級審批流程自行制定。 二、林木采伐和古樹名木管理

（一）基本要求

1.申請要求。林木采伐申請需載明林木采伐事由、項目級別、林木種類、

采伐面積、采伐處理方式、必要性和可行性等情況。其中森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升

林木采伐主要針對桉樹、馬占相思等低效樹種；實施薇甘菊防治涉及用地不

允許遷移、采伐樹木。嚴(yán)禁非法移植、采挖、采伐紅樹林，確因科研、醫(yī)藥、

更新、改造、撫育以及國家或者省重點項目等需要采伐紅樹林，一律嚴(yán)格審

批。林木采伐中有存在古樹名木及古樹后續(xù)資源、列入野生植物保護名錄的

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

159

珍稀或瀕危樹種情況，須通過其原生地或棲息地保護的，原則上必須避讓，

應(yīng)保盡保。嚴(yán)禁砍伐古樹名木，除因國家和省重點建設(shè)項目以及重大公益性

市政建設(shè)項目無法避讓確需遷移古樹名木的，建設(shè)項目原則上不得遷移古樹

名木。

2.專家論證。確需占用紅樹林的項目，建設(shè)單位須提供唯一性論證、生

態(tài)環(huán)境影響評價或紅樹林濕地專項生態(tài)功能影響評價，及后續(xù)保護與修復(fù)方

案；確需遷移古樹名木的項目，建設(shè)單位須提供經(jīng)專家論證通過的不可避讓

技術(shù)意見、古樹名木遷移和保育方案。區(qū)規(guī)劃和自然資源局組織專家實地勘

察，論證必要性、唯一性和可行性并形成初步審查意見。專家論證會中生態(tài)、

林業(yè)、植保等綠化專家人數(shù)不少于 5 人且不少于專家總?cè)藬?shù)的三分之二；項

目建設(shè)單位及參建單位人員一律不得以專家身份參加專家論證；專家論證除

形成匯總意見并簽字確認(rèn)外，每位專家還應(yīng)獨立發(fā)表意見并簽字確認(rèn)。

3.征求意見。確需占用紅樹林或遷移古樹名木的項目，建設(shè)單位須公開

征求公眾意見，并申請在市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站和現(xiàn)場顯著位置予以公示

（時間不少于 10 天），明確意見反饋渠道。

4.其他情形。采伐涉及國家重點保護野生植物名錄中的樹木、古樹名木

以及自然保護地范圍內(nèi)的森林、林木，市、區(qū)規(guī)劃和自然資源局（下稱“市、

區(qū)林業(yè)部門”）要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定執(zhí)行。

（二）市政府審定事項及流程

1.市政府主要負(fù)責(zé)同志審定事項。涉及古樹名木的遷移和因國家或省重

點項目建設(shè)需要移植、采伐紅樹林的事項。

2.市政府分管負(fù)責(zé)同志審定事項。涉及森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升采伐林木事宜。

3.報市政府審定流程。

（1）區(qū)林業(yè)部門接收書面申請材料，開展現(xiàn)場勘察、資料審驗等程序。

區(qū)林業(yè)部門提出初審意見，經(jīng)區(qū)主要負(fù)責(zé)同志審簽后，報市林業(yè)部門。

（2）市林業(yè)部門復(fù)核各區(qū)申報材料并提出復(fù)核意見，報局主要負(fù)責(zé)同志

審簽后，轉(zhuǎn)市城管和綜合執(zhí)法局匯總報請市政府審定。

（3）市政府召開專題審定會，研究審議采伐林木、古樹名木遷移、紅樹

林移植采伐事宜。

（三）區(qū)政府審定事項及流程

建設(shè)項目占用林地涉及采伐林木，或因森林防火、林業(yè)有害生物防治等

情況涉及林木采伐事項，由區(qū)政府審定。具體審批流程由各區(qū)參照市級審批

流程自行制定。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

160

三、修剪城市樹木管理

（一）基本要求城市樹木整形修剪方案，分別由市、區(qū)城管部門審定。

市管道路綠地和公園樹木整形修剪方案，由市城管部門審定；區(qū)管道路綠地、

公園和所轄范圍附屬綠地樹木整形修剪方案，由區(qū)城管部門審定。因應(yīng)急搶

險或者處理突發(fā)事件等緊急情況需要，可以對城市樹木進行修剪。處置人員

應(yīng)在修剪前取證、同步向市、區(qū)城管部門報告，并在緊急情況排除后二十四

小時內(nèi)，將有關(guān)情況報告市、區(qū)城管部門，后續(xù)通知綠化養(yǎng)護責(zé)任人補齊相

關(guān)資料。

（二）編制方案綠化養(yǎng)護責(zé)任人組織編制修剪方案，內(nèi)容包括修剪對象、

數(shù)量、實施時間、工期安排、人力與機械安排、技術(shù)措施、完成效果、安全

保障等內(nèi)容。日常輕度修剪的，可編制半年或全年修剪方案。進行三級分枝

（含）以下或不保留樹冠的重剪，應(yīng)組織園林綠化專家不少于３人進行論證。

（三）征求意見綠化養(yǎng)護責(zé)任人將樹木修剪方案提前在現(xiàn)場公示，公示

時間不少于 10 天。公示內(nèi)容應(yīng)包括但不限于修剪范圍、修剪方案、意見反饋

渠道等。

（四）附屬綠地樹木修剪附屬綠地樹木，由物業(yè)管理單位編制修剪方案，

經(jīng)業(yè)主委員會（未成立業(yè)主委員會的由三分之二以上業(yè)主簽名確認(rèn)）或產(chǎn)權(quán)

單位書面同意，委托物業(yè)管理單位代為報審并組織實施。

（五）現(xiàn)場監(jiān)督城市樹木修剪須由綠化專業(yè)公司實施，綠化主管部門應(yīng)

派專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場監(jiān)督，確保與修剪方案一致。城市樹木的整形修剪，

應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范，防止過度修剪，嚴(yán)禁簡單粗暴的“砍頭”式修剪，

杜絕“斷頭樹、樁樁樹”。 四、保障措施

（一）加強精細管理，建立城市樹木數(shù)據(jù)庫。市、區(qū)城管部門要建立城

市綠化和樹木資源管理系統(tǒng)，整合并完善城市綠化和樹木數(shù)字資源，將公園、

道路綠地、附屬綠地等各類綠地和樹木納入“一張圖”管理。針對古樹名木

及后續(xù)資源、行道樹、大樹、景觀樹、名優(yōu)樹種、安全隱患樹木等建立電子

檔案，利用智慧系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，將樹木基礎(chǔ)信息、體檢信息、養(yǎng)護操

作、管養(yǎng)方案納入臺帳進行管理，以健康、安全為目標(biāo)，開展個性化、精細

化養(yǎng)護措施，強化城市綠化樹木安全檢測和隨機監(jiān)控，消除樹木安全隱患，

保障樹木健康生長。

（二）加強養(yǎng)護管理，建立樹木體檢和巡查制度。市、區(qū)林業(yè)部門和城

管部門要突出重點，加大對古樹名木、存在安全隱患或病蟲害城市樹木及林

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

161

木，以及人流密集場所、交通流量大區(qū)域城市樹木及林木的巡查力度，提高

巡查頻次，及時開展安全評估，建立分類監(jiān)管臺帳。要督促指導(dǎo)綠化養(yǎng)護責(zé)

任人分時段、分批次組織開展城市樹木和林木體檢，體檢內(nèi)容包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

測量、健康檢查及專業(yè)檢測，有針對性地制定養(yǎng)護方案。綠化養(yǎng)護責(zé)任人要

針對不同城市樹木和林木開展巡查，建立巡檢臺帳跟蹤管理，立查立改。

（三）加強執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)格保護城市綠地和樹木。市、區(qū)城管部門

要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，街道綜合行政執(zhí)法隊伍要加大執(zhí)法檢查力度，

常態(tài)化開展城市樹木和林木現(xiàn)場執(zhí)法，及時受理有關(guān)舉報投訴。綠化養(yǎng)護責(zé)

任人發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用城市綠地或林地、遷移或砍伐城市樹木、采伐林木等

行為的，應(yīng)立即制止、要求責(zé)任單位整改，必要時移送行政執(zhí)法、公安機關(guān)

依法查處；凡發(fā)現(xiàn)占用城市綠地或林地以及遷移或砍伐城市樹木違反有關(guān)技

術(shù)規(guī)范、與實施方案不一致、影響樹木成活或造成安全隱患的，應(yīng)要求建設(shè)

單位暫停施工并整改，確保項目施工嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范、審定方案執(zhí)行。

附件：名詞解釋

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局

深圳市規(guī)劃和自然資源局

2022 年 3 月 2 日

附件

名詞解釋

一、本通知中的“樹木”包括：古樹名木、林木和城市樹木。古樹名木

中古樹是指樹齡在 100 年以上的樹木，名木是指具有重要歷史、文化、科學(xué)、

景觀價值和重要紀(jì)念意義的樹木。林木指林地上的林木。紅樹林是指生長在

熱帶、亞熱帶地區(qū)的潮間帶，受周期性潮水浸淹，以紅樹植物為主體的常綠

灌木或喬木組成的木本植物群落。城市樹木指城市建成區(qū)中除林木以外的樹

木。

二、本通知中的“老樹”是指樹齡 50 年以上不足 80 年的樹木；“大樹”

是指胸徑 50cm 以上的樹木；“古樹后續(xù)資源”是指樹齡在 80 年以上不足 100

年的樹木。

三、本通知中的“道路綠地”是指住建部發(fā)布的《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》

中的道路與交通設(shè)施用地附屬綠地。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

162

四、本通知中的“行道樹”是指種植在人行道和分車道之間的行列樹。

五、胸徑是指距地面 1.3 米高處的樹干直徑。

六、附屬綠地是指住建部發(fā)布的《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》中的居住用地附

屬綠地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地附屬綠地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地附屬

綠地、工業(yè)用地附屬綠地、物流倉儲用地附屬綠地、道路與交通設(shè)施用地附

屬綠地、公用設(shè)施用地附屬綠地。

七、本通知中的“以上”、“不少于”，均為包含本數(shù)?！耙韵隆辈话?/p>

含本數(shù)。

八、本通知中的“天”，按自然日計算。

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

163

市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于開展歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑

以及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑普查和線索認(rèn)定工作的通知

深規(guī)劃資源〔2022〕175 號

各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、深汕合作區(qū): 根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化

保護傳承的意見》（以下簡稱《意見》），各地應(yīng)建立由各類保護對象有機

組成的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總

書記對城市建設(shè)工作的重要論述精神，貫徹《意見》的文件指示，進一步加

強我市歷史文化保護傳承工作，督導(dǎo)各區(qū)建立轄區(qū)歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑和

傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索庫及數(shù)據(jù)檔案，經(jīng)研究，定于通知印發(fā)之日起至 2022 年

底，在全市開展歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑普查、線索認(rèn)定及預(yù)

保護專項工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、開展歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑以及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑普查

在前期全市初步摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)普查資料和已批規(guī)劃，我局形

成了歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑調(diào)查對象庫，待各區(qū)確認(rèn)負(fù)責(zé)部門后，相關(guān)矢量

文件將一對一發(fā)送至各區(qū)指定部門。在上述調(diào)查對象庫的基礎(chǔ)上，請各區(qū)政

府全面啟動本轄區(qū)內(nèi)歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的摸底和普查工

作。普查的范疇不限于市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布的調(diào)查對象范圍，各區(qū)應(yīng)按

照應(yīng)保盡保的原則，在現(xiàn)場核查和資料研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)《深圳市歷史風(fēng)

貌區(qū)和歷史建筑保護辦法(試行)》對歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以

及《廣東省歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護利用工作指引（試行）》對傳統(tǒng)風(fēng)

貌建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對調(diào)查對象庫提出增補等調(diào)整建議，對其中涉及不可移

動文物須調(diào)出調(diào)查對象庫的應(yīng)取得文物主管部門的證明文件。各區(qū)應(yīng)挖掘轄

區(qū)內(nèi)不同歷史時期的歷史文化遺存，尤其是將近現(xiàn)代、新中國成立以后、改

革開放以來有代表性的建設(shè)成果，以及具有紅色基因的典型建筑遺存等納入

調(diào)查對象庫。

在調(diào)查對象庫的基礎(chǔ)上，開展現(xiàn)場核實，對歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑調(diào)

查對象的建筑特色、保存狀態(tài)、使用情況、周邊環(huán)境，或歷史風(fēng)貌區(qū)調(diào)查對

象范圍內(nèi)歷史文物、街巷格局、人文資源、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、保存狀態(tài)、

使用情況等進行現(xiàn)場勘查，搜集并梳理調(diào)查對象的相關(guān)歷史信息和文獻資料，

做好圖片影像資料留存，對地名進行復(fù)核和修正，并填寫《歷史建筑（調(diào)查

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

164

對象）檔案表》（傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑調(diào)查對象參照歷史建筑留檔）或《歷史風(fēng)貌

區(qū)（調(diào)查對象）檔案表》。

（完成時間：2022 年 10 月底，牽頭部門：各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、

深汕合作區(qū)）

二、開展線索評估認(rèn)定

在現(xiàn)場核實和資源普查的基礎(chǔ)上，開展調(diào)查對象的評估篩選和認(rèn)定工作，

形成歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索庫。具體工作內(nèi)容如下：

（一）評估篩選

按照《深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑評估標(biāo)準(zhǔn)》和《深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)

和歷史建筑評估標(biāo)準(zhǔn)使用手冊》，組織評分小組按評估標(biāo)準(zhǔn)對歷史風(fēng)貌區(qū)和

歷史建筑調(diào)查對象打分。評分小組成員應(yīng)包括規(guī)劃、建筑、文化、歷史等領(lǐng)

域的專業(yè)技術(shù)人員，且應(yīng)至少包含一名外業(yè)信息采集人員。建議采用多人打

分制（3 人及以上），每位成員獨立打分，然后取平均值計為最終分?jǐn)?shù)。根

據(jù)評估結(jié)果，初步篩選形成歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑預(yù)選線索庫。

（二）推薦認(rèn)定

組織專家組審核評估結(jié)果，對歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑預(yù)選線索進行論證，

形成歷史風(fēng)貌區(qū)或者歷史建筑保護線索（草案）。專家組成員原則上不應(yīng)少

于 5 名，應(yīng)包含規(guī)劃、建筑、文物保護等專業(yè)領(lǐng)域。保護線索（草案）應(yīng)征

求市文物主管部門、社會公眾及利益相關(guān)人意見，并對征求意見進行處理，

形成推薦的保護線索庫。

傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的評估認(rèn)定按照《工作指引》執(zhí)行，具體可參照歷史建筑

的流程開展工作。

保護線索庫經(jīng)區(qū)政府專題會議審議通過后，以區(qū)政府名義報送市規(guī)劃和

自然資源局。各區(qū)應(yīng)同步將普查認(rèn)定的工作過程及審查認(rèn)定文件，包括但不

限于檔案表、評分表、專家意見、會議紀(jì)要、影像資料等，整理歸類并報市

規(guī)劃和自然資源局備案。

（完成時間：2022 年 12 月底，牽頭部門：各區(qū)政府（新區(qū)管委會）、

深汕合作區(qū)）

三、建立線索預(yù)保護機制

按照《保護辦法》和《工作指引》的要求，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)歷史風(fēng)

貌區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑線索進行預(yù)保護，并將具體保護要求書面告

知保護責(zé)任人；街道辦負(fù)責(zé)對預(yù)保護的歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建

筑線索進行日常巡查和現(xiàn)場保護。

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

165

各區(qū)在審查城市更新和土地整備規(guī)劃以及新建項目用地時，須嚴(yán)格核實

用地范圍內(nèi)涉及歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等保護對象（包含線

索）的情況，對于涉及上述保護對象的申報項目，要求申報單位嚴(yán)格按照《保

護辦法》、《工作指引》開展評估論證和保護規(guī)劃編制等工作。

四、加強組織保障

各區(qū)應(yīng)夯實轄區(qū)主體責(zé)任，安排專班，落實工作經(jīng)費，并充分調(diào)動文物、

規(guī)劃、住建、更新整備、城管、街道辦和社區(qū)的力量，協(xié)同發(fā)力，共同做好

歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的普查認(rèn)定和預(yù)保護工作。

在具體工作過程中應(yīng)做到評估科學(xué)客觀，程序公開完善，過程嚴(yán)謹(jǐn)留檔，

工作文件可查詢可追溯，以備隨時迎接部、省、市各級主管部門的督察。

各區(qū)政府（新區(qū)管委會，含深汕合作區(qū)）應(yīng)指定專班專人負(fù)責(zé)上述工作，

并將聯(lián)系人名單于 2022 年 4 月 16 日前反饋我局。 每季度末月 25 日前，請

各區(qū)聯(lián)系人將本轄區(qū)工作進展情況反饋我局，電子版文件發(fā)送至

jzsjc@pnr.sz.gov.cn。

特此通知。

市規(guī)劃和自然資源局

2022 年 4 月 8 日

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

166

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于進一步加強

占用城市綠地和遷移、砍伐城市樹木審定工作的通知

深城管通〔2022〕66 號

市前海管理局，各區(qū)（大鵬新區(qū)、深汕合作區(qū)）城管和綜合執(zhí)法局，市公園

管理中心、綠化管理處：

根據(jù)《深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局 深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進一

步加強綠地和樹木保護管理工作的通知》要求，結(jié)合近期占用城市綠地和遷

移、砍伐城市樹木審定工作開展情況及發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于申請總體要求申報的建設(shè)工程項目應(yīng)充分優(yōu)化施工方案，盡可

能少占用綠地、少遷移城市樹木，原則上不砍伐樹木。各區(qū)各單位應(yīng)在專家

論證、實地勘察評估等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，堅決杜絕申請內(nèi)容不符合行政許可要

求、未經(jīng)現(xiàn)場把關(guān)優(yōu)化、專家論證走過場等情況發(fā)生。

二、關(guān)于申請資料與實地勘察評估各區(qū)各單位應(yīng)嚴(yán)格、全面、仔細核實

資料和現(xiàn)場，嚴(yán)格按照要求審核、報送資料。杜絕出現(xiàn)資料前后不一致，資

料與現(xiàn)場不一致等情況，避免占用面積、樹木規(guī)格、樹木數(shù)量、樹種樹齡等

信息數(shù)據(jù)錯誤。

三、關(guān)于永久占用綠地補償根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)綠化條例》第十六條規(guī)

定，改變永久保護綠地使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)不低于改變面積補償新的永久保護

綠地。 建設(shè)項目涉及永久占用城市綠地的，各區(qū)各單位應(yīng)要求建設(shè)單位通過

在建設(shè)項目范圍內(nèi)建設(shè)立體綠化、屋頂綠化、增加附屬綠地面積等形式進行

補償，并在報送的審定資料中體現(xiàn)。

四、恢復(fù)要求臨時占用綠地的項目，應(yīng)提供綠地恢復(fù)設(shè)計方案（含效果

圖）。 永久占用綠地的項目，應(yīng)提供建筑物、構(gòu)筑物等的外立面設(shè)計方案（含

效果圖）。設(shè)計方案應(yīng)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，并符合相關(guān)設(shè)計規(guī)范。

請各區(qū)各單位高度重視、嚴(yán)格執(zhí)行，切實做好占用城市綠地和遷移、砍

伐城市樹木，確保樹木保護管理工作落實到位。如發(fā)現(xiàn)玩忽職守、屢次提醒

拒不改正的，將進行全市通報，并抄送市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局

2022 年 4 月 11 日

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

167

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于進一步加強

城市綠化樹木管理工作的緊急通知

深城管通〔2022〕70 號

前海管理局，各區(qū)（新區(qū)、特別合作區(qū)）城管和綜合執(zhí)法局，市公園管理中

心、綠化管理處、仙湖植物園：

根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，按照市委市政府關(guān)于加強城市綠化樹

木砍伐、遷移監(jiān)管的工作要求，結(jié)合近期國家住建部、省住建廳對我市遷移、

砍伐城市樹木工作開展情況的關(guān)注，請各區(qū)各單位高度重視，立即組織梳理

排查城市綠化樹木砍伐、遷移相關(guān)情況，進一步加強城市綠化樹木管理工作。

現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、切實提高政治敏銳性，尊重城市發(fā)展和城市綠化規(guī)律。 要深入學(xué)習(xí)

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要講話和重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會

其核心要義和精神內(nèi)涵，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真踐行“人民城

市人民建、人民城市為人民”的重要理念。城市建設(shè)過程中要充分考慮人民

群眾休閑游憩、體育健身、感情寄托等因素，以建設(shè)美好人居環(huán)境為目標(biāo)，

用心用情用力推進園林綠化規(guī)劃建設(shè)管理工作。

二、開展涉及城市樹木遷移砍伐項目的大排查。一是查未批先砍、未批

先遷的情況，二是查沒有依法依規(guī)審批或超審批范圍進行砍伐、遷移的情況，

三是查遷移樹木后續(xù)管理情況，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。對未經(jīng)審批的城市樹木

砍伐、遷移的發(fā)現(xiàn)一宗、查處一宗，依法頂格處罰。對審批過程存在違規(guī)行

為或超審批范圍進行砍伐、遷移的要立即糾錯，依法處罰。進一步加強樹木

遷移全過程管理，完成樹木遷移后，做好產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)、臺賬管理、樹木管

養(yǎng)，做到“一樹一檔”，成活率不符合要求的依法處罰。

三、進一步從嚴(yán)優(yōu)化城市樹木遷移砍伐審批制度。嚴(yán)格落實《深圳市城

市管理和綜合執(zhí)法局 深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于進一步加強綠地和樹木

保護管理工作的通知》《深圳市占用城市綠地和砍伐、遷移樹木操作指引》

的要求，從嚴(yán)監(jiān)管、提級審定；強化審批服務(wù)意識，優(yōu)化審批流程，提升審

批效率；對“容缺受 理”這類情況，要進行全面核查、評估，以更嚴(yán)格、更

規(guī)范的程序和更完善的制度加強城市樹木事前事中事后監(jiān)管。

四、進一步加強對擅自砍伐遷移樹木監(jiān)管。按照“誰立項、誰申請、誰

管理、誰負(fù)責(zé)”原則，強化主體責(zé)任，要求建設(shè)單位做好事前論證評估、公

示和公眾意見收集，全過程負(fù)責(zé)樹木遷移、砍伐、種植、管養(yǎng)的閉環(huán)管理。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

168

各相關(guān)單位和個人一律不得以景觀為由砍伐、遷移樹木；因重大市政項目建

設(shè)、安全隱患等確需應(yīng)急砍伐、遷移樹木的，一律按程序報市政府批準(zhǔn)后方

可實施；凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自砍伐、遷移樹木的，由街道綜合行政執(zhí)法部門嚴(yán)格

依法查處。

五、依法依規(guī)妥善處理好涉及遷移砍伐樹木的信訪問題。全面排查梳理

涉及遷移砍伐樹木的信訪事項，守住信訪底線，對群眾反映的每一項信訪事

項，認(rèn)真核實，積極對接溝通，做好回復(fù)反饋，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。

特此通知。

深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局

2022 年 4 月 15 日

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

169

市規(guī)劃國土委關(guān)于發(fā)布《深圳市拆除重建類城市更新單元

規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》的通知

深規(guī)土規(guī)〔2018〕708 號

各有關(guān)單位: 《深圳市拆除重建類城市更新單元規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》（以下簡稱

《編制技術(shù)規(guī)定》）已經(jīng)我委 2018 年第 12 次主任辦公會審議通過，現(xiàn)予發(fā)

布，自本通知發(fā)布之日起施行。原《深圳市城市更新單元規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》

（試行）（深規(guī)土〔2011〕828 號）廢止。發(fā)布之日前尚未經(jīng)市規(guī)劃國土委

業(yè)務(wù)會、各區(qū)城市更新主管部門審議通過的城市更新單元規(guī)劃，應(yīng)按照《編

制技術(shù)規(guī)定》的各項要求開展相關(guān)工作。

特此通知。

市規(guī)劃國土委

2018 年 9 月 25 日

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

170

第一章 總 則

1.1 目的依據(jù)

為規(guī)范編制深圳市拆除重建類城市更新單元

規(guī)劃，根據(jù)《深圳市城市更新辦法》、《深圳市

城市更新辦法實施細則》和深圳 市相關(guān)政策標(biāo)

準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，制定本規(guī)定。

1.2 適用范圍

本規(guī)定適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)以拆除重建

為主的城市更新單元規(guī)劃的制定。

涉及已批更新單元規(guī)劃調(diào)整與修改的，參照

本規(guī)定的相關(guān)要求，就調(diào)整與修改的內(nèi)容，進行

規(guī)劃研究。

1.3 編制任務(wù)

城市更新單元規(guī)劃的主要任務(wù)是：以已生效

的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、分區(qū)（組

團）規(guī)劃、城市更新五年專項規(guī)劃等法定上層次

規(guī)劃、法定圖則、已批城市更新單元計劃（以下

簡稱“已批計劃”）以及城市更新的法規(guī)、政策

為依據(jù), 結(jié)合城市修補、生態(tài)修復(fù)、海綿城市、綠

色低碳等城市發(fā)展理念，對城市更新單元的目標(biāo)

定位、更新模式、土地利用、開發(fā)建設(shè)指標(biāo)、公

共配套設(shè)施、道路交通、市政工程（含地下綜合

管廊）、城市設(shè)計、利益平衡等方面作出細化規(guī)

定，明確更新單元規(guī)劃強制性內(nèi)容和引導(dǎo)性內(nèi)容，

明確城市更新單元實施的規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)各方利

益，落實城市更新目標(biāo)和責(zé)任。

更新單元規(guī)劃強制性內(nèi)容一般應(yīng)包含：

條文說明：

1.3: 更新改造適用的相關(guān)

政策，包括《深圳市城市

更新辦法》（以下簡稱《辦

法》）、《深圳市城市更

新辦法實施細則》（以下

簡稱《實施細則》）等相

關(guān)城市更新政策，《深圳

市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》

（以下簡稱《深標(biāo)》）等

技術(shù)規(guī)范及城市規(guī)劃主管

部門頒布的其他相關(guān)規(guī)

定。

法定圖則已批地區(qū)（含法

定圖則已簽發(fā)和法定圖則

經(jīng)法定圖則委員會審批通

過待簽發(fā)的地區(qū)）可作為

規(guī)劃編制依據(jù)。

法定圖則正在編制或者

已批法定圖則正在開展修

編，成果尚未經(jīng)法定圖則

委員會審批的，可依據(jù)經(jīng)

市規(guī)劃國土委審查同意并

公示的 法定圖則草案或

者法定圖則修編草案作為

規(guī)劃編制參考依據(jù)。

法定圖則草案、修編草案

未公示或者法定圖則未覆

蓋地區(qū)，可根據(jù)市政府批

準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃作為規(guī)劃編

制參考依據(jù)。

已批計劃包括已經(jīng)市政

府批準(zhǔn)或經(jīng)市規(guī)劃國土委

備案的城市更新單元計

劃。

深圳市拆除重建類城市更新單元規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

171

（1）單元主導(dǎo)功能。

（2）除產(chǎn)權(quán)移交政府的公共配套設(shè)施面積

以外的單元總建筑面積。

（3）住宅及商務(wù)公寓建筑面積。

（4）道路系統(tǒng)、控制寬度。

（5）公共綠地用地規(guī)模、布局。

（6）公共配套設(shè)施規(guī)模及重要公共配套設(shè)

施類型、布局。

（7）文物保護單位、文物保護單位保護范

圍和建設(shè)控制地帶、未定級不可移動文物、紫線、

歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)、古樹名木等保護范圍。

（8）城市設(shè)計重點地區(qū)的城市設(shè)計要求等

其他內(nèi)容。

1.4 編制原則

（1）公共利益優(yōu)先原則。鼓勵增加公共用

地，優(yōu)先保障城 市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或

者其他城市公共利益項目，促進完善城市公共空

間體系。

（2）面向?qū)嵤?，共享共贏原則。明晰產(chǎn)權(quán)，

保障權(quán)益，充分尊重相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，有

效實現(xiàn)公眾、權(quán)利人、參與城市更新的其他主體

等各方利益的平衡。

（3）傳承與活化歷史文化片區(qū)，以人為本、

有機更新原則。 推進活化文化遺產(chǎn)與歷史風(fēng)貌

片區(qū)融入城市發(fā)展，保護城市肌 理和特色風(fēng)貌，

改善人文環(huán)境，提高城市發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)城市有

機更新。

（4）節(jié)約集約，綠色低碳原則。節(jié)約集約

利用土地，提升土地承載能力。鼓勵節(jié)能減排，

改善生態(tài)環(huán)境，促進低碳綠色更新，建設(shè)生態(tài)文

明。

1.5 成果構(gòu)成

條文說明：

1.3（1）：單元主導(dǎo)功能為

已批計劃確定的更新方向。

當(dāng)更新方向涉及兩項及以

上的用地功能時，原則上以

分項功能建筑面積比例確

定功能排序。當(dāng)單元內(nèi)涉及

工業(yè)區(qū)塊線內(nèi)產(chǎn)業(yè)用途時，

應(yīng)符合工業(yè)區(qū)塊線的相關(guān)

規(guī)定。

（6）：重要公共配套設(shè)施

一般包括學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老

院、綜合體育中心、公交首

末站、變電站等。

重要公共配套設(shè)施布局是

指該設(shè)施所在更新單元的

地塊。

（8）：城市設(shè)計重點地區(qū)

包括《深標(biāo)》8.2條中一類城

市景觀區(qū)、城市公園周邊、

主要山體、水體景觀周邊及

《深圳市社會投資建設(shè)項

目報建登記實施辦法》（市

政府令第311號）第三十六

條確定的重點地區(qū)、重要節(jié)

點。

除產(chǎn)權(quán)移交政府的公共配

套設(shè)施面積以外的單元總

建筑面積、住宅及商務(wù)公寓

建筑面積為上限控制，公共

配套設(shè)施規(guī)模、公共綠地用

地規(guī)模為下限控制。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

172

城市更新單元規(guī)劃屬于法定圖則層次的成果，

成果內(nèi)容包括：技術(shù)文件和管理文件。

技術(shù)文件包含規(guī)劃研究報告、專項/專題研究、

技術(shù)圖紙，是關(guān)于規(guī)劃設(shè)計情況的技術(shù)性研究論證

的文字、圖紙、表格等，是制定管理文件的基礎(chǔ)和

技術(shù)支撐。

管理文件包含文本、附圖、規(guī)劃批準(zhǔn)文件。規(guī)

劃批準(zhǔn)文件是規(guī)劃國土主管部門和城市更新主管

部門實施城市更新單元規(guī)劃管理的審批依據(jù)。

各成果階段文件形式要求見附錄 2：各成果階

段文件形式要求。

1.6 編制深度與編制單位

城市更新單元規(guī)劃編制深度參照詳細藍圖執(zhí)

行，其中交通影響評價、市政工程設(shè)施專題研究編

制深度參照法定圖則執(zhí)行。

城市更新單元規(guī)劃的編制單位應(yīng)當(dāng)具備乙級

及以上規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，并遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)

章，執(zhí)行深圳市城市更新政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，對其

編制的更新單元規(guī)劃負(fù)技術(shù)責(zé)任，并對其質(zhì)量和準(zhǔn)

確性負(fù)責(zé)。

更新單元內(nèi)涉及文物的，應(yīng)邀請具備文物保護

工程勘察設(shè)計丙級及以上資質(zhì)的單位參與規(guī)劃編

制。

日照分析應(yīng)當(dāng)委托具備乙級及以上建筑設(shè)計

資質(zhì)的設(shè)計單位進行編制，該單位應(yīng)對其編制的日

照分析圖的質(zhì)量和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 第二章 技術(shù)文件

2.1 規(guī)劃研究報告的內(nèi)容

規(guī)劃研究報告是更新單元規(guī)劃編制的基礎(chǔ)性

文件，對城市更新單元現(xiàn)狀問題、規(guī)劃要求進行分

條文說明：

1.5：更新單元規(guī)劃的技術(shù)文

件應(yīng)參照詳細藍圖的研究

深度，須包含更新單元涉及

內(nèi)容的完整研究，不作為規(guī)

劃管理的直接依據(jù)；管理文

件未規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以技

術(shù)文件作為后續(xù)行政許可

和建筑方案設(shè)計的重要技

術(shù)參考依據(jù)。

規(guī)劃審查過程中管理文件

通過文本和附圖體現(xiàn)。

規(guī)劃審批通過后管理文件

通過規(guī)劃批準(zhǔn)文件體現(xiàn)，內(nèi)

容由文本和附圖轉(zhuǎn)化而成。

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

173

析及論證，對需開展專題/專項研究的規(guī)劃內(nèi)容闡

述其研究結(jié)論，具體應(yīng)包含如下內(nèi)容：

（1）前言。

說明城市更新單元規(guī)劃編制的背景及主要過

程，包括更新項目的改造類型等；以及更新單元

規(guī)劃的委托、編制、公示、審查和審批過程等。

（2）現(xiàn)狀概況與分析。

說明更新單元的地理位置，分析其在區(qū)域中

的功能、交通、環(huán)境景觀等方面的地位和作用。

說明更新單元的周邊環(huán)境、自然、社會和現(xiàn)

狀建設(shè)特征，分析現(xiàn)狀存在的主要問題和發(fā)展的

潛力；分析規(guī)劃范圍內(nèi)及周邊區(qū)域的生態(tài)本底和

問題。

更新單元位于地形復(fù)雜、高差較大或臨山片

區(qū)時，需利用地理分析工具研究其所在地區(qū)的高

程、坡度、坡向等現(xiàn)狀地形條件。

進行社區(qū)居民規(guī)劃愿景調(diào)查，說明公眾意見、

規(guī)劃設(shè)想及建議的收集情況，并對公眾意見和建

議進行總結(jié)和分析。

（3）規(guī)劃依據(jù)與原則。

說明編制城市更新單元規(guī)劃所依據(jù)的已生效

法定上層次規(guī)劃、法定圖則、已批計劃及需參考

條文說明：

2.1（2）:為提高更新單元

規(guī)劃公眾參與度，規(guī)劃編

制單位應(yīng)在項目前期現(xiàn)狀

調(diào)研時開展相關(guān)工作，并

在成果中進行表達。

2.1（3）：已生效法定上層

次規(guī)劃包括：城市總體規(guī)

劃（其中包含橙線、黃線、

紫線、藍線、綠線）、土

地利用總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)

劃、城市設(shè)計、海洋保護

與利用規(guī)劃、基本生態(tài)控

制線、一級水源保護區(qū)、

未定級不可移動歷史文物

保護要求及其他專項規(guī)劃

等。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

174

的相關(guān)規(guī)劃，以及適用的法律、法規(guī)、規(guī)范等。

上述規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以圖紙結(jié)合簡要文字的方式，表述

規(guī)劃名稱、發(fā)布機關(guān)、生效期限、對本單元的要

求及其銜接要點等。

結(jié)合更新單元特點，說明更新單元規(guī)劃編制

所遵循的主要原則。

（4）土地信息核查。

載明更新單元土地信息核查結(jié)果，并注明數(shù)

據(jù)來源和獲取方式。

當(dāng)更新單元涉及土地清退、用地騰挪、零星

用地劃入、外部移交用地時，應(yīng)當(dāng)載明對應(yīng)的土

地信息核查結(jié)果。

編制《土地權(quán)屬核查一覽表》（格式詳見附

錄 4：土地權(quán)屬核查一覽表）。

（5）更新范圍。

依據(jù)已生效法定規(guī)劃、已批計劃和土地信息

核查結(jié)果等， 以空間范圍控制為手段，明確單

元更新權(quán)益劃分，劃定“獨立占地的公共服務(wù)設(shè)

施用地及其他移交給政府的獨立用地范圍” 和

“開發(fā)建設(shè)用地范圍”。

若更新單元涉及土地清退、用地騰挪、零星

用地劃入、外部移交用地，或者其他公共利益用

地需要與更新單元進行規(guī)劃統(tǒng)籌的，須先行說明

用地整理的原因與具體操作方式，還須劃定“更

新單元范圍”。

涉及土地清退時，應(yīng)劃定“清退用地范圍”。

涉及用地騰挪時，應(yīng)劃定“騰挪用地范圍”。涉

及零星用地劃入時，應(yīng)劃定“劃入的零星用地范

2.1（4）：土地核查，須依

照深圳市拆除重建類城市

更新土地信息核查及歷史

用地處置的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

條文說明：

2.1（5）：依據(jù)《實施細則》

第十四條及第五十九條，用

地騰挪是指針對更新單元范

圍內(nèi)、拆除范圍外的未建設(shè)

用地，通過土地位置調(diào)換的

方式進行等面積騰挪。其中，

未建設(shè)用地屬于國有未出讓

（包括未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)用

地）的，應(yīng)在更新單元規(guī)劃

中對其規(guī)劃條件進行統(tǒng)籌研

究；在拆除范圍內(nèi)用地已落

實法定圖則及相關(guān)專項規(guī)劃

配套責(zé)任，并滿足自身配套

需求的前提下，可用于進一

步擴大教育、醫(yī)療等獨立占

地的公共配套設(shè)施規(guī)模。屬

于已批未建的，應(yīng)征得原權(quán)

利人同意，并保持原土地使

用權(quán)出讓合同約定條件（包

括用地功能、開發(fā)強度、土

地使用年期等）不變。未建

設(shè)用地涉及閑置處置未完成

的，不得進行騰挪。

涉及騰挪的相關(guān)用地信息以

《關(guān)于城市更新單元土地信

息核查意見的復(fù)函》為準(zhǔn)。

進行騰挪的未建設(shè)用地面積

應(yīng)不超出拆除范圍用地面積

的30%。

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

175

圍”。涉及外部移交用地時，應(yīng)劃定“外部移交

用地范圍”。

符合城市更新單元規(guī)劃審批相關(guān)規(guī)定的，更

新單元規(guī)劃階段可優(yōu)化已批計劃“拆除范圍”。

編制《更新單元用地數(shù)據(jù)一覽表》（格式詳

見附錄 5：更新單元用地數(shù)據(jù)一覽表）。

（6）更新目標(biāo)與更新方式。

根據(jù)已生效法定上層次規(guī)劃、法定圖則、已

批計劃要求，從更新單元所在片區(qū)的角度出發(fā)，

結(jié)合更新單元發(fā)展條件，確定單元整體的功能定

位、發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)；涉及產(chǎn)業(yè)升級的項目

應(yīng)結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門要求落實。

說明城市更新單元采用的拆除重建、功能改

變或綜合整治等更新方式，明確不同更新方式對

應(yīng)的空間范圍。

（7）功能控制。

說明地塊劃分、用地性質(zhì)、開發(fā)強度、功能

配比、公共服務(wù)設(shè)施、市政工程設(shè)施（含地下綜

合管廊）、海綿城市建設(shè)、道路交通系統(tǒng)、地下

空間開發(fā)等控制要求。

開發(fā)強度須依據(jù)更新單元的區(qū)域位置、功能

結(jié)構(gòu)、城市設(shè)計、市政工程設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、

交通承載能力、生態(tài)保護、海綿城市建設(shè)、利益

平衡等因素作出綜合研究。城中村、舊屋村、舊

居住區(qū)更新單元規(guī)劃涉及回遷的，鼓勵建設(shè)小戶

型單元式住宅。涉及裝配式建筑建造方式的，應(yīng)

滿足我市相關(guān)政策、規(guī)范，落實相關(guān)部門要求。

更新單元規(guī)劃容積包含地上規(guī)定建筑面積和地下

規(guī)定建筑面積。更新單元規(guī)劃應(yīng)綜合考慮地上、

地下空間規(guī)劃布局，基于規(guī)劃統(tǒng)籌、規(guī)劃合理性

提出經(jīng)營性地下空間開發(fā)要求。有地下空間開發(fā)

特殊要求的地區(qū)，還需要單獨說明經(jīng)營性地下空

間的功能與建設(shè)規(guī)模，若有必要，可明確其范圍。

條文說明：

2.1（6）:涉及綜合整治等更

新方式的，應(yīng)同時落實相關(guān)

部門關(guān)于片區(qū)綜合整治、保

護、修繕、運營的要求。

2.1（7）:城市功能控制的原

則、標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)依照《深標(biāo)》

相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

基于規(guī)劃統(tǒng)籌、實現(xiàn)規(guī)劃目

標(biāo)需要，在確保更新單元主

導(dǎo)功能不變的前提下，為優(yōu)

化空間布局，增加空間設(shè)計

彈性與規(guī)劃合理性，可調(diào)整

更新單元內(nèi)法定圖則單個

地塊的用地性質(zhì)。

更新單元更新方向為工業(yè)

的，符合《深標(biāo)》適建用途

比例要求的工業(yè)配套用房，

基于規(guī)劃統(tǒng)籌需要，可集中

布局于單個地塊。該地塊的

土地使用年期、樓宇轉(zhuǎn)讓等

按工業(yè)用地相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照《深

圳市地下空間開發(fā)利用暫

行辦法》和《深圳市城市更

新辦法實施細則》相關(guān)規(guī)定

執(zhí)行。

地下規(guī)定建筑面積是指除

配建地下車庫、設(shè)備用房、

民防設(shè)施、公共通道面積以

外的地下建筑面積。

地下空間特殊要求地區(qū)是

指已批法定上層次規(guī)劃、法

定圖則對地下空間開發(fā)有

特別要求的地區(qū)。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

176

編制《地塊控制指標(biāo)一覽表》（格式詳見附

錄 6:地塊控制指標(biāo)一覽表）和《開發(fā)建設(shè)用地技

術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)一覽表》（格式詳見附錄 7：開發(fā)建

設(shè)用地技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)一覽表）；如果單元內(nèi)包含

獨立占地的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、人才住房和保障性

住房用地，還須編制《獨立占地的公共利益用地

技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)一覽表》（格式詳見附錄 8：獨立

占地的公共利益用地技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)一覽表）。

（8）城市設(shè)計。

落實上層次規(guī)劃城市設(shè)計對更新單元的控

制要求，有針對性地提出城市設(shè)計策略，說明規(guī)

劃方案對城市更新單元的地區(qū)城市空間組織、建

筑形態(tài)控制、慢行系統(tǒng)與景觀環(huán)境體系、地下空

間與公共空間的主要構(gòu)思和控制要點，明確城市

設(shè)計要素和控制要求。落實海綿城市建設(shè)的具體

措施，提出節(jié)能環(huán)保、生態(tài)保護的措施，針對生

態(tài)現(xiàn)狀和問題提出相應(yīng)生態(tài)保護和修復(fù)要求；如

更新單元或周邊建筑涉及日照要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)

《深標(biāo)》、《深圳市建筑設(shè)計規(guī)則》開展日照分

析研究。

在進行豎向設(shè)計時，應(yīng)盡量結(jié)合地形地貌，

以最大程度減排為原則，制定土石方平衡方案，

合理組織用地的土方工程及防護量，對原有建筑

拆除產(chǎn)生的建筑垃圾和建設(shè)產(chǎn)生的土方提出處

理措施，提出綜合利用方案，避免填方無土源、

挖方無出路。為加強建筑廢棄物的管理與控制，

應(yīng)編制《建筑廢棄物計算一覽表》（格式詳見附

錄 9:建筑廢棄物計算一覽表）

更新單元涉及文物保護單位、文物保護單位

保護范圍和建設(shè)控制地帶、未定級不可移動文

物、紫線、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)、古樹名木等，

需明確保護范圍，并對城市空間、建筑風(fēng)貌、保

護措施等提出建議。

2.1（8）：城市設(shè)計的原則、

標(biāo)準(zhǔn)等，依照城市規(guī)劃行政

主管部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

177

（9）利益平衡。

說明更新單元現(xiàn)狀土地的權(quán)屬性質(zhì)、用地規(guī)

模、空間分布特征及建筑物的產(chǎn)權(quán)證件類型、合

法用途、建筑規(guī)模、空間分布特征等，分析現(xiàn)狀

權(quán)益分布對更新單元的空間布局、交通組織、地

塊劃分、合宗開發(fā)、權(quán)利與責(zé)任分配等產(chǎn)生的影

響。

說明更新改造適用的相關(guān)政策，包括項目改

造類型、移交用地的規(guī)模和比例、人才住房和保

障性住房、人才公寓與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房配建比例

等方面。

綜合現(xiàn)狀權(quán)益與相關(guān)政策影響，制定更新單

元與城市間的利益平衡方案，包括：單元總規(guī)劃

建筑規(guī)模及功能配比；須承擔(dān)的獨立占地的城市

基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、其他城市公共利益項

目、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、人才住房和保障性住房、

人才公寓用地的拆除責(zé)任和移交要求；配套建設(shè)

城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、其他城市公共利

益項目、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、人才房和保障性住房、

人才公寓的相關(guān)要求（包括類型、規(guī)模、位置、

產(chǎn)權(quán)管理等）；政府主管部門要求落實的其他綁

定責(zé)任。

涉及分期實施的，應(yīng)結(jié)合分期要求制定各分

期利益平衡方案。分期實施方案制定應(yīng)在遵循公

共利益優(yōu)先及各期利益平衡原則下，保障各分期

的獨立可實施性，明確分期建設(shè)期間的臨時性措

施，各分期土地移交面積累計后平均土地移交率

不低于單元土地移交率，且各分期出讓用地累計

應(yīng)滿足《實施細則》 第五十四條第三款要求。

分期實施方案應(yīng)將公共利益內(nèi)容作為優(yōu)先實

施部分，獨立占地的公共服務(wù)設(shè)施用地及其他移

交給政府的獨立用地、人才住房和保障性住房、

人才公寓及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房等政策性用房原則上

條文說明：

2.1（9）:更新單元規(guī)劃分

期原則上不超過4期。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

178

應(yīng)置于首期，具體依據(jù)規(guī)劃方案確定。

分期實施方案應(yīng)作為各分期利益平衡的重要

手段，包括各分期分配的規(guī)劃建筑規(guī)模，各自須承

擔(dān)的拆除責(zé)任、土地移交、配套建設(shè)及其他綁定責(zé)

任等，明確各分期的責(zé)權(quán)利劃分。編制各期《開發(fā)

建設(shè)用地技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)一覽表》；如果單元內(nèi)包含

獨立占地的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、人才住房和保障性住

房、人才公寓用地，還須編制各期《獨立占地的公

共利益用地技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)一覽表》。

（10）附件。

附件包括相關(guān)部門和單位針對本規(guī)劃出具的

批復(fù)意見、會議紀(jì)要及經(jīng)濟可行性分析等。其中證

明材料、批復(fù)意見等可為復(fù)印件，原件備查。附件

根據(jù)其性質(zhì)可分為相關(guān)政府批件和說明性附件，具

體包括：

①相關(guān)政府批件或相關(guān)會議紀(jì)要等，主要包

括：

――土地信息核查意見的復(fù)函；

――產(chǎn)業(yè)主管部門的復(fù)函；

――深圳市規(guī)劃和國土資源委員會業(yè)務(wù)會議

或區(qū)政府相關(guān)會議紀(jì)要；

—深圳市城市規(guī)劃委員會建筑與環(huán)境藝術(shù)委

員會會議紀(jì)要。 ②說明性附件，包括：

――經(jīng)濟可行性分析。

――規(guī)劃編制要點一覽表（格式詳見附錄 3：

規(guī)劃編制要一覽表）

――其他材料。

2.2 專項/專題研究的內(nèi)容

所有城市更新單元，均應(yīng)進行公共服務(wù)設(shè)施專

條文說明：

2.1（10）：其他材料包括土

壤環(huán)境風(fēng)險評估報告、地質(zhì)

災(zāi)害危險性評估報告、社會

穩(wěn)定風(fēng)險評估報、建筑物測

繪報告等涉及特定要求的

相關(guān)材料。

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

179

項研究、城市設(shè)計專項研究、建筑物理環(huán)境專項

研究、海綿城市建設(shè)專項研究、生態(tài)修復(fù)專項研

究。當(dāng)更新單元屬于下列情形之一時，還應(yīng)當(dāng)編

制相應(yīng)的專題或?qū)ｍ椦芯浚?/p>

（1）涉及產(chǎn)業(yè)升級的，須進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題

研究。

（2）涉及優(yōu)化法定圖則用地功能布局或法定

圖則未覆蓋的，須進行規(guī)劃功能專項研究。

（3）涉及突破法定圖則確定的建筑總量或法

定圖則未覆蓋的，須進行交通影響評價和市政工

程設(shè)施專題研究。

（4）涉及文物保護單位、文物保護單位保護

范圍和建設(shè)控制地帶線、已經(jīng)市政府核定公布的

歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)、未定級不可移動文物、

紫線、古樹名木的，須進行歷史文化保護專項研

究。

涉及未經(jīng)市政府核定公布的歷史建筑、歷史

風(fēng)貌區(qū)線索，須進行歷史文化保護專題研究。

（5）涉及對法定圖則其他限定性條件作重大

調(diào)整的，根據(jù)調(diào)整的內(nèi)容開展相應(yīng)的專項研究。

（6）位于特定地區(qū)的更新單元，應(yīng)當(dāng)按照相

關(guān)規(guī)定開展相應(yīng)的專項研究。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研究

綜合上層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、區(qū)域政策研究，

評估更新單元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，結(jié)合城市更新單

元的發(fā)展條件進行綜合評價，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需

求和供給潛力。提出更新單元總體發(fā)展定位，并

提出產(chǎn)業(yè)細分門類選擇、功能配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目

標(biāo)，進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展依據(jù)分析，包括產(chǎn)業(yè)門類選擇

及主要依據(jù)分析、產(chǎn)業(yè)功能配置分析、產(chǎn)業(yè)開發(fā)

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

180

強度分析。落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對

策措施建議。

2.2.2 規(guī)劃功能專項研究

立足于更新單元所在片區(qū)的整體性，評估周邊

地區(qū)的功能發(fā)展趨勢，結(jié)合城市更新單元的發(fā)展條

件，從政策導(dǎo)向、提升公共服務(wù)、市場需求等角度，

提出城市更新單元的功能發(fā)展方向、發(fā)展指引，以

及更新單元的用地性質(zhì)和功能配比。

2.2.3 交通影響評價專題研究

應(yīng)當(dāng)評價現(xiàn)狀交通供給條件，根據(jù)單元發(fā)展規(guī)

模預(yù)測交通需求，說明上層次規(guī)劃和專項規(guī)劃相關(guān)

要求和落實情況，進行交通影響評估并從道路交

通、公共交通、慢行交通等方面提出相應(yīng)的交通改

善措施，明確交通設(shè)施的種類、數(shù)量、分布和規(guī)模。

應(yīng)結(jié)合交通需求預(yù)測，提出公交設(shè)施及服務(wù)優(yōu)化措

施。

2.2.4 市政工程設(shè)施專題研究

應(yīng)當(dāng)評估現(xiàn)狀水、電、氣、環(huán)衛(wèi)、消防等市政

設(shè)施的設(shè)計供給能力和實際運行負(fù)荷情況，根據(jù)單

元發(fā)展規(guī)模預(yù)測設(shè)施需求，說明上層次規(guī)劃和專項

規(guī)劃相關(guān)要求和落實情況，進行區(qū)域市政設(shè)施支撐

能力分析及對市政系統(tǒng)的影響評估，并提出相應(yīng)的

改善措施，明確市政基礎(chǔ)設(shè)施種類、數(shù)量、分布、

規(guī)模，包括場站和管網(wǎng)。在規(guī)劃路網(wǎng)上，標(biāo)明各規(guī)

劃市政管線的平面位置，確認(rèn)規(guī)劃道路寬度滿足市

政管線敷設(shè)要求。

更新單元涉及地下綜合管廊的，應(yīng)遵循“因地

制宜、科學(xué)入廊、管線廊化”的原則，結(jié)合市、區(qū)

兩級地下綜合管廊規(guī)劃，研究片區(qū)地下綜合管廊系

統(tǒng)布局，與區(qū)域地下空間開發(fā)、道路交通和市政設(shè)

施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，進行管線入廊分析。

條文說明：

2.2.3：交通影響評價專題研

究須依照《建設(shè)項目交通影

響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（CJJ/T141-2010）》《深圳

市建設(shè)項目交通影響評價

工作指引（試行）》相關(guān)規(guī)

定執(zhí)行。

2.2.4：市政工程設(shè)施專題研

究可參照《建設(shè)項目交通影

響評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

（CJJ/T141-2010）》《深圳

市建設(shè)項目交通影響評價

工作指引（試行）》的研究

方法、成果內(nèi)容、深度等執(zhí)

行。

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

181

2.2.5 公共服務(wù)設(shè)施專項研究

評價更新單元及周邊地區(qū)現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施

供給條件和缺口規(guī)模；根據(jù)更新單元及周邊地區(qū)已

規(guī)劃但未實施的項目核算人口增量，預(yù)測各類型設(shè)

施需求；說明上層次規(guī)劃和專項規(guī)劃、已批計劃的

相關(guān)要求和落實情況；進行設(shè)施影響評估并提出相

應(yīng)的改善措施；強化文化設(shè)施（特別是社區(qū)級文化

設(shè)施）的配套建設(shè)要求；依據(jù)《深標(biāo)》優(yōu)化、落實

法定圖則規(guī)定的各類公共服務(wù)設(shè)施或其他城市公

共利益項目的種類、數(shù)量、分布和規(guī)模。

（1）進行教育設(shè)施用地規(guī)劃時，若更新單元

涉及法定圖則規(guī)劃教育設(shè)施用地，則更新單元規(guī)劃

教育設(shè)施用地服務(wù)能力應(yīng)不低于圖則要求；若更新

單元不涉及法定圖則規(guī)劃教育設(shè)施用地，

（2）原則上應(yīng)在單元內(nèi)規(guī)劃教育設(shè)施以滿足

自身需求，確因條件受限無法滿足的，經(jīng)轄區(qū)教育

行政主管部門同意后方可結(jié)合片區(qū)教育設(shè)施統(tǒng)籌

安排；含住宅的城市更新項目中，應(yīng)按《深標(biāo)》相

關(guān)要求配置幼（托）兒園，原則上不允許與周邊更

新單元或其它項目統(tǒng)籌配置。

鼓勵更新單元項目在符合國家及我市相關(guān)規(guī)

范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在不含住宅的更新項目內(nèi)配置教

育設(shè)施。

（2）位于密度一、二區(qū)的規(guī)劃商業(yè)用地中應(yīng)

設(shè)置不少于商業(yè)、辦公與旅館業(yè)建筑面積 5%的商

業(yè)文化設(shè)施。鼓勵在法定規(guī)劃基礎(chǔ)上額外落實文化

設(shè)施用地。

（3）含住宅的城市更新項目中原則上應(yīng)配置

老年人日間照料中心與社區(qū)健康服務(wù)中心，并應(yīng)組

合設(shè)置。鼓勵更新單元項目在符合國家及我市相關(guān)

規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在不含住宅的更新項目內(nèi)配置

老年人日間照料中心和社區(qū)健康服務(wù)中心。

（4）項目涉及非獨立占地的公共服務(wù)設(shè)施，

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

182

須滿足《深標(biāo)》、《深圳市建筑設(shè)計規(guī)則》相

關(guān)規(guī)定，宜相對集中布局在建筑物首層。如用

地條件確實有限，部分配套設(shè)施只能設(shè)置于建

筑物二層時，應(yīng)設(shè)置單獨出入口并滿足無障礙

設(shè)計要求。所有公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計應(yīng)保證空

間實用，設(shè)計合理。

2.2.6 歷史文化保護與利用專項研究

梳理更新單元內(nèi)的歷史文化要素，落實上

層次規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，提出歷

史文化保護和利用目標(biāo)，劃定保護范圍，明確

保護范圍內(nèi)的禁止性使用功能與建設(shè)活動控制

要求，劃定建設(shè)控制地帶，并提出相應(yīng)的風(fēng)貌

保護控制要求、保護措施及合理的活化利用方

式。

（1）涉及文物保護單位、文物保護單位保

護范圍和建設(shè)控制地帶線、未定級不可移動文

物的，應(yīng)落實文物行政部門相關(guān)要求。

（2）涉及紫線的，應(yīng)按法定圖則“城市紫

線控制”相關(guān)內(nèi)容及《深圳市城市紫線規(guī)劃》

相關(guān)規(guī)定落實。

（3）涉及古樹名木的，應(yīng)落實《深圳經(jīng)濟

條文說明：

2.2.6：上層次規(guī)劃包括《深

圳市城市紫線規(guī)劃》、歷史

風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑保護規(guī)劃

等相關(guān)規(guī)劃。

相關(guān)技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)包括

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村

保護規(guī)劃編制要求（試

行）》、《歷史文化名城名

鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃編制

審批辦法》及相關(guān)部門頒布

的其他規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

183

特區(qū)綠化條例》與古樹名木行政主管部門關(guān)于古樹

名木特別保護相關(guān)要求。

（4）涉及已經(jīng)市政府核定公布的歷史建筑、

歷史風(fēng)貌區(qū)的，應(yīng)銜接并落實相應(yīng)歷史建筑、歷史

風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃相關(guān)要求。

（5）涉及歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)線索的，專

題研究內(nèi)容及深度應(yīng)以歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保

護規(guī)劃編制指引的要求為準(zhǔn)。

2.2.7 城市設(shè)計專項研究

按詳細藍圖深度落實、深化上層次規(guī)劃中有關(guān)

城市設(shè)計內(nèi)容對更新單元的控制要求，銜接《深標(biāo)》

關(guān)于城市設(shè)計與建筑控制的要求，落實海綿城市和

綠色建筑的相關(guān)建設(shè)要求，結(jié)合歷史文化保護要

求，以次干道圍合的街區(qū)作為更新單元城市設(shè)計研

究的最小范圍，分析單元的環(huán)境特征、景觀特色要

素及空間關(guān)系，重點針對城市空間組織、公共空間

控制、慢行系統(tǒng)組織、建筑形態(tài)控制等內(nèi)容進行深

入研究，明確城市設(shè)計要素和控制要求。

（1）城市空間組織研究須說明對空間組織的

主要構(gòu)思和控制要點，明確更新單元內(nèi)部及與周邊

地區(qū)的空間布局和結(jié)構(gòu)關(guān)系；說明對街道空間的設(shè)

計構(gòu)思和控制要點，合理確定街道定位，闡明街道

空間模式，鼓勵擴寬沿盛行風(fēng)方向的街道；說明對

主要公共開放空間的設(shè)計構(gòu)思和控制要點，闡明重

要公共空間（步行街、廣場、綠地和水域）的設(shè)計

概念，鼓勵地面鋪裝、 街道家具與其他環(huán)境設(shè)施

設(shè)計藝術(shù)化。

（2）建筑形態(tài)控制研究須說明對建筑形態(tài)的

主要控制對策，一般應(yīng)包括街區(qū)建筑平面組合模

式、建筑平面設(shè)計、建筑高度或?qū)訑?shù)控制、建筑退

線、建筑覆蓋率等；涉及建筑群體組合設(shè)計的，應(yīng)

體現(xiàn)亞熱帶氣候的地域性特征，建筑布局盡可能順

應(yīng)主導(dǎo)風(fēng)向，高低靈活布局，可采取適當(dāng)增加建筑

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

184

開口、騎樓、架空公共空間等方式增加建筑的風(fēng)滲

透率，減少迎風(fēng)面積密度， 改善更新單元通風(fēng)環(huán)

境，注重遮陽空間設(shè)計；沿街建筑底層為商業(yè)、辦

公、公共服務(wù)等公共功能時，鼓勵開放建筑退線空

間， 與道路人行道進行一體化設(shè)計，同時共同形

成輔助風(fēng)道。

（3）景觀環(huán)境設(shè)計研究須說明更新單元的主

要城市意象特征，主要城市景觀特色；明確景觀構(gòu)

成關(guān)系，確定環(huán)境設(shè)計的設(shè)計原則；落實城市修補、

生態(tài)修復(fù)、綠色低碳、海綿城市的發(fā)展理念，結(jié)合

海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃研究結(jié)論，進行海綿城市景

觀化設(shè)計，確定透水率及其他控制指標(biāo)。

（4）公共空間設(shè)置宜與慢行系統(tǒng)組織結(jié)合，

說明公共空間的布局、形式和規(guī)模，說明慢行系統(tǒng)

與公共空間的聯(lián)系方式以及慢行環(huán)境規(guī)劃控制要

求；提出公共空間設(shè)計對人的活動的引導(dǎo)方式，明

確首層公共空間功能設(shè)置，提出二層公共空間的功

能及連接設(shè)置的活力引導(dǎo)要求；慢行系統(tǒng)組織涉及

必須加蓋的人行通道時，還須提出具體的設(shè)置要

求；提高路網(wǎng)密度的同時，應(yīng)保證慢行網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)

性與連通性；慢行系統(tǒng)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進 行無障礙

設(shè)計。

鼓勵住宅街區(qū)化設(shè)計，用地功能可混合使用，

商業(yè)、小型辦公、文化、公共服務(wù)與居住功能混合，

通過塑造重要的場所空間、公共空間，促進空間上

的開放性和融合性。

（5）若地塊規(guī)模過大時，應(yīng)通過增設(shè)城市道

路進行路網(wǎng)加密；當(dāng)?shù)貕K條件受限時，可設(shè)置為公

共車行通道。

（6）在符合城市設(shè)計、市政管線（含地下綜

合管廊）敷設(shè)及海綿城市相關(guān)要求的前提下，允許

更新單元范圍內(nèi)的地塊之間通過地下通道、架空連

廊等方式進行連通。更新單元范圍內(nèi)、拆除范圍外

條文說明：

2.2.7： (5)地塊規(guī)模參考《深

標(biāo)》8.3.1.1街塊尺度一覽確

定。當(dāng)設(shè)置公共車行通道

時，應(yīng)明確其范圍、寬度，

并將公共車行通道劃入開

發(fā)建設(shè)用地，建成后無償移

交政府。在滿足消防、日照、

地下管線、交通安全、防災(zāi)、

綠化和工程施工等方面的

規(guī)范下，臨公共車行通道一

側(cè)的建筑退線距離可在下

階段行政許可中結(jié)合建筑

設(shè)計方案具體確定。

公共車行通道寬度應(yīng)不低

于7米、但不高于市政支路

的寬度。

（6）：設(shè)置跨街建筑物須

同時滿足消防、行車、城市

設(shè)計等相關(guān)要求。

通道、連廊、跨街建筑 物

等應(yīng)避免布置在城市主要

風(fēng)道上；更新單元未明確的

相關(guān)控制要求，可根據(jù)《深

圳市建筑設(shè)計規(guī)則》相關(guān)規(guī)

定，在用地規(guī)劃行政許可階

段直接予以研究明確。

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

185

非公共通道、架空連廊的水平投影面積與項目內(nèi)其

它以零星用地政策出讓的面積之和不超過拆除范

圍用地面積的 10%且不超過 3000 平方米。

拆除范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)用地的不同地塊之間，如

需進行地下空間整體開發(fā)，應(yīng)遵循因地制宜、審慎

開發(fā)的原則，對其實施的必要性和可行性進行充分

論證，并充分銜接落實上層次規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃

中關(guān)于地下空間的要求。

更新單元范圍內(nèi)地塊之間連通方式屬于公共

架空連廊的，建成后產(chǎn)權(quán)移交政府，應(yīng) 24 小時無

條件對公眾開放。

更新單元范圍內(nèi)地塊之間連通方式屬于跨街

建筑物、非公共架空連廊的，須明確其投影范圍，

并與相鄰的開發(fā)建設(shè)用地地塊一并劃入同一地塊，

對應(yīng)用地面積不計入土地移交，涉及的城市道路產(chǎn)

權(quán)歸政府所有。

（7）涉及城市海岸帶的，應(yīng)符合《深圳市海

岸帶綜合保護和利用規(guī)劃》中關(guān)于濱水建設(shè)管控和

海岸建設(shè)后退管控等相關(guān)要求。

（8）涉及城市設(shè)計重點地區(qū)的，須采用城市

仿真手段進行模擬再現(xiàn)。

（9）更新單元范圍小于 3 公頃的，須研究單

元流線組織、室內(nèi)外空間轉(zhuǎn)換、環(huán)境設(shè)計，結(jié)合建

筑設(shè)計概念方案提出控制要求。

（10）下階段建筑方案設(shè)計應(yīng)當(dāng)編制城市設(shè)計

銜接專篇， 并充分落實更新單元規(guī)劃中明確的城

市設(shè)計要求。更新單元位于《深圳市社會投資建設(shè)

項目報建登記實施辦法》（市政府令第 311 號）第

三十六條確定的重點地區(qū)、重要節(jié)點的，建筑方案

設(shè)計應(yīng)采用設(shè)計優(yōu)選制度；鼓勵位于非重點地區(qū)、

非重要節(jié)點的更新單元采用設(shè)計優(yōu)選制度選擇設(shè)

計方案。

2.2.8 建筑物理環(huán)境專項研究。

條文說明：

2.2.7 ( 10 )：根據(jù)《關(guān)于提升

建設(shè)工程質(zhì)量水平打造城

市建設(shè)精品的若干措施》

(深建規(guī)〔2017〕14號)，設(shè)

計優(yōu)選應(yīng)結(jié)合建設(shè)項目特

點，采取設(shè)計招標(biāo)、設(shè)計競

賽和直接委托行業(yè)頂尖專

家三種方式開展。設(shè)計招標(biāo)

為設(shè)計優(yōu)選的普遍采用方

式；設(shè)計競賽適用于設(shè)計創(chuàng)

意、概念征集的項目；直接

委托適用于特定項目，可依

法邀請中國工程院院士、全

國工程勘察設(shè)計大師、梁思

成建筑獎和普利茲克建筑

獎得主，以及在特定領(lǐng)域具

有行業(yè)影響力的建筑設(shè)計

專家，領(lǐng)銜開展建筑方案設(shè)

計，并向社會公示。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

186

應(yīng)以更新單元所處街坊（周邊次干道及以上層

級道路圍合而成的片區(qū)）為單位，分析其所在區(qū)域

環(huán)境特征，研究單元的空間組織、建筑布局、場地

設(shè)計、綠化設(shè)置等對區(qū)域小氣候的影響，參照《深

圳市自然通風(fēng)評估方法》進行風(fēng)環(huán)境模擬評估，依

據(jù)氣象觀測數(shù)據(jù)進行熱環(huán)境模擬評估；提出改善區(qū)

域風(fēng)環(huán)境、熱環(huán)境、光環(huán)境、聲環(huán)境的方案，落實

綠色城市基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑、建筑節(jié)能等的具體

措施。

2.2.9 海綿城市建設(shè)專項研究。

評估現(xiàn)狀水文地質(zhì)條件，如地下水位、水質(zhì)、

地質(zhì)土壤及其滲透性能、內(nèi)澇災(zāi)害等情況，根據(jù)更

新單元發(fā)展規(guī)模，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)，說明上

層次規(guī)劃和專項規(guī)劃的相關(guān)要求和落實情況，進行

區(qū)域海綿城市的影響評估，并提出相應(yīng)的改善措

施。

（1）落實上層次規(guī)劃和專項規(guī)劃中確定的區(qū)

域排水防澇、 合流制污水溢流污染控制、雨水調(diào)

蓄等設(shè)施的建設(shè)和河湖水系的生態(tài)修復(fù)要求。

（2）明確地塊的海綿城市控制目標(biāo)和引導(dǎo)性

指標(biāo)。

（3）結(jié)合總平圖，合理布局主要海綿設(shè)施。

2.2.10 生態(tài)修復(fù)專項研究。

評估更新單元及周邊生態(tài)要素，包括土地、水體(地

表水、 地下水)、綠地、山體等，分析現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)

境質(zhì)量和存在問題。結(jié)合上位規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要

求，依據(jù)生態(tài)本底評估結(jié)果，確定各類生態(tài)要素的

核心問題。根據(jù)政策文件、相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，

基于目標(biāo)導(dǎo)向確定符合用地功能的土地質(zhì)量修復(fù)

目標(biāo)和具體指標(biāo)，基于問題導(dǎo)向確定其他各類生態(tài)

要素的修復(fù)目標(biāo)和具體指標(biāo)，提出生態(tài)修復(fù)方案。

編制生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)落實綠地、水系、海綿城

市等相關(guān)規(guī)劃要求，銜接其他相關(guān)專項或?qū)ｎ}研

2.2.8：綠色城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)

劃、綠色建筑規(guī)劃依照城市

規(guī)劃行政主管部門相關(guān)規(guī)

定執(zhí)行。

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

187

究，確定規(guī)劃設(shè)計階段各生態(tài)要素修復(fù)的重點內(nèi)容

和具體方案，并提出項目建設(shè)管理過程中生態(tài)修復(fù)

工程實施及保障措施的建議。

生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)銜接以下內(nèi)容：（1）海綿城

市專項研究中年徑流總量控制率、面源污染控制等

相關(guān)內(nèi)容；（2）城市設(shè)計專項研究中城市意象特

征、景觀設(shè)計、空間組織布局等相關(guān)內(nèi)容；（3）

規(guī)劃功能專項研究中用地性質(zhì)改變對土壤修復(fù)的

要求等。

2.3 技術(shù)圖紙的內(nèi)容

技術(shù)圖紙是指反映規(guī)劃意圖的相關(guān)圖示。主要

包括：

（1）區(qū)域位置圖（組圖）。

依據(jù)所在區(qū)域的現(xiàn)狀特征和上層次規(guī)劃要求，

在主、次干 道圍合范圍內(nèi)，針對分區(qū)（組團）規(guī)

劃和法定圖則兩個層面，結(jié)合衛(wèi)星影像圖，分別標(biāo)

明城市更新單元的地理位置、與周邊地區(qū)的功能關(guān)

系、交通聯(lián)系、空間關(guān)系等內(nèi)容。

（2）現(xiàn)狀分析圖（組圖）。

在最新有效的地形圖上，在主、次干道圍合范

圍內(nèi)，標(biāo)繪城市更新單元現(xiàn)狀各類用地實際使用功

能所對應(yīng)的用地性質(zhì)和代碼、道路網(wǎng)絡(luò)及斷面、現(xiàn)

狀建筑質(zhì)量、功能、層數(shù)、建成年限、單元內(nèi)及周

邊公共和市政配套設(shè)施等，依據(jù)現(xiàn)狀測繪報告在備

注欄中說明現(xiàn)狀建筑總量，并附《建筑廢棄物計算

一覽表》

若涉及地形分析時，應(yīng)繪制地形分析圖，包括

高程分析、坡度分析、坡向分析等。

（3）土地信息核查成果圖（組圖）。

依據(jù)土地信息核查結(jié)果，標(biāo)繪更新單元內(nèi)所有

地塊的宗地號（或用地紅線號、用地方案號等）、

土地權(quán)屬、土地權(quán)屬單位或?qū)嶋H占用單位、土地用

途等。應(yīng)當(dāng)用不同顏色標(biāo)示土地權(quán)屬核查結(jié)果，包

條文說明：

2.3（3）：國有已出讓（劃

撥）用地不包括符合歷史遺

留違法建筑處理有關(guān)規(guī)定

已辦理房地產(chǎn)權(quán)登記或已

取得處理的用地。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

188

括國有已出讓用地、國有未出讓用地、城中村

用地、舊屋村用地、符合歷史遺留違法建筑處

理相關(guān)規(guī)定且已辦理房地產(chǎn)權(quán)登記或已取得

處理意見書的用地、未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)的用地

（根據(jù)用地行為發(fā)生在 2009 年 12 月 31 日之

前或之后進行區(qū)別標(biāo)示）、其他用地等。

若更新單元涉及騰挪用地、清退用地、劃

入零星用地和外部移交用地的，還須在最新有

效的地形圖上，標(biāo)繪“騰挪用地”、“清退用

地”、“劃入的零星用地”和“外部移交用地”

的范圍線及用地填色。涉及騰挪用地的應(yīng)編制

騰挪前后對比圖。

（4）上層次規(guī)劃與法定圖則規(guī)劃情況圖

（組圖）。

表達主、次干道圍合范圍內(nèi)上層次規(guī)劃、

法定圖則對更新單元地塊及周邊用地性質(zhì)、改

造模式、開發(fā)強度、建設(shè)量、建設(shè)用地分區(qū)、

公共服務(wù)設(shè)施及城市基礎(chǔ)設(shè)施要求等方面的

具體要求。

（5）拆除與建設(shè)用地范圍圖（組圖）。

在最新有效的地形圖上，標(biāo)繪更新單元范

圍線（如有）、拆 除范圍線、開發(fā)建設(shè)用地

范圍線、獨立占地的公共服務(wù)設(shè)施用地及其他

移交給政府的獨立用地范圍線、騰挪用地范圍

線（如有）、清退用地范圍線（如有）、劃入

的零星用地范圍線（如有）、 外部移交用地

范圍線（如有）的控制點坐標(biāo)；并在備注欄中

標(biāo)明更新單元范圍、拆除范圍、開發(fā)建設(shè)用地

范圍、騰挪用地范圍、清退用地范圍、劃入的

零星用地范圍、外部移交用地范圍的面積（單

位平方米，精確到小數(shù)點后一位）。

若城市更新單元內(nèi)包含兩類以上（含兩

類）更新方式，需要標(biāo)繪單元內(nèi)拆除重建、功

條文說明：

2.3（4）:上層次規(guī)劃包括城

市總體規(guī)劃、土地利用總體

規(guī)劃。

2.3（5）:“獨立占地的公共

服務(wù)設(shè)施用地及其他移交

給政 府的獨立用地”標(biāo)繪

的范圍，僅包括具有獨立功

能且獨立分宗的用地，不須

標(biāo)繪道路用地、用地不規(guī)整

或用地面積小于1000平方

米的公共綠 地及難以單獨

出具規(guī)劃要點的邊角地、夾

心地、插花地等用地范圍。

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

189

能改變或綜合整治等更新方式對應(yīng)的空間范

圍，標(biāo)繪綜合整治建構(gòu)筑物、功能改變建構(gòu)筑

物、文物保護建構(gòu)筑物等，并在備注中注明上

述各類建構(gòu)筑物的類型、數(shù)量。

（6）地塊劃分與指標(biāo)控制圖。

在最新有效的地形圖上，標(biāo)繪更新單元范

圍線（如有）、拆除范圍線、獨立占地的公共

服務(wù)設(shè)施用地及其他移交給政府的獨立用地范

圍線、開發(fā)建設(shè)用地范圍線、騰挪用地范圍線

（如有）、清退用地范圍線（如有）、劃入的

零星用地范圍線（如有）、外部移交用地范圍

線（如有）；標(biāo)繪更新單元內(nèi)全部地塊（包括

拆除重建、綜合整治、功能改變和現(xiàn)狀保留、

的地塊邊界、地塊編號、用地性質(zhì)代碼、設(shè)施

圖例以及用地填色，并附《地塊控制指標(biāo)一覽

表》。更新單元內(nèi)的騰挪用地涉及已批未建用

地的, 根據(jù)土地使用權(quán)出讓合同載明相關(guān)用地

面積、用地性質(zhì)、開發(fā)強度、土地使用年期等

相關(guān)信息。

（7）歷史文化保護規(guī)劃圖。

標(biāo)繪歷史文化要素的保護范圍、建設(shè)控制

地帶，保護范圍內(nèi)歷史文化要素的分類保護措

施，并將以上線性控制范圍相應(yīng)在地塊劃分與

指標(biāo)控制圖中標(biāo)繪。

（8）城市設(shè)計分析圖（組圖）。

包括但不限于總平面布局、首層平面布局、

剖面分析、豎向分析、建筑群體關(guān)系分析，必

要時還應(yīng)繪制三維效果圖。

總平面布局應(yīng)表達建筑的體塊和布局關(guān)

條文說明：

2.3（7）：更新單元規(guī)劃涉

及歷史文化保護研究時，需

繪制此圖。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

190

系、層數(shù)、主要功能、出入口，關(guān)鍵公共空間設(shè)

計，規(guī)劃建筑和現(xiàn)狀建筑應(yīng)加以區(qū)分，分析更新

單元與周邊地區(qū)關(guān)系，并附《開發(fā)建設(shè)用地技術(shù)

經(jīng)濟指標(biāo)一覽表》和《獨立占地的公共利益用地

技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)一覽表》。

首層平面布局應(yīng)標(biāo)明場地標(biāo)高、主要道路出

入口及交叉口標(biāo)高，表達建筑出入口、功能分區(qū)。

建筑群體關(guān)系分析應(yīng)包括天際線、高度、建

筑圍合關(guān)系分析。

（9）慢行系統(tǒng)示意圖。

標(biāo)繪單元內(nèi)部慢行系統(tǒng)各類要素的控制指

引，表達與周邊慢行系統(tǒng)、開敞空間及重要公共

設(shè)施出入口的銜接關(guān)系與距離的指引要求；表達

空間形式（包括地下通道、騎樓、挑檐、架空連

廊等）；表達建設(shè)指引，包括地面鋪裝、街道家

具、無障礙設(shè)計、綠化配置等。

（10）建設(shè)用地空間控制圖（組圖）。

在最新有效的地形圖上，標(biāo)繪更新單元范圍

線（如有）、拆除范圍線、獨立占地的公共服務(wù)

設(shè)施用地及其他移交給政府的獨立用地范圍線、

開發(fā)建設(shè)用地范圍線、騰挪用地范圍線（如有）、

清退用地范圍線（如有）、外部移交用地范圍線

（如有）； 標(biāo)繪開發(fā)建設(shè)用地的一級、二級建筑

退線、建筑高度分區(qū)、地下室退線或地下空間整

體開發(fā)范圍；標(biāo)繪公共開放空間范圍與規(guī)模、車

行與人行出入口示意位置以及其他需要表達的控

制要素，并在備注欄中說明公共空間、架空連廊、

條文說明：

2.3（9）：進行慢行系統(tǒng)分

析時應(yīng)適當(dāng)擴大圖紙表達

范圍，說明更新單元與周邊

區(qū)域在空間組織、建筑形

體、公共開放空間、慢行系

統(tǒng)等方面的聯(lián)系。

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

191

通道、跨街建筑物的管制規(guī)定。

若涉及跨街建筑物、非公共架空連廊的，需

標(biāo)繪其投影范圍，并與相鄰的開發(fā)建設(shè)用地地塊

一并劃入同一地塊。

若涉及獎勵建筑面積的，須標(biāo)繪其范圍，并

說明其規(guī)模。

若涉及地下空間整體開發(fā)的，須標(biāo)繪地下空

間整體開發(fā)的投影范圍。

（11）道路豎向與交通規(guī)劃圖。

在最新有效的地形圖上，標(biāo)繪城市各級道路

的平面及對應(yīng)的斷面，落實地名規(guī)劃相關(guān)要求；

標(biāo)明各級道路交叉口及控制點坐標(biāo)和標(biāo)高；標(biāo)明

各級道路的坡向及坡度；標(biāo)明主要交叉口形式以

及道路出入口方位；標(biāo)明各類交通設(shè)施的類型（以

設(shè)施圖例表達），若涉及獨立占地的交通設(shè)施，

還須標(biāo)繪其用地范圍 或位置。

（12）市政工程規(guī)劃圖（組圖）。

市政工程規(guī)劃圖（組圖）包括給水工程規(guī)劃

圖、污水工程規(guī)劃圖、雨水工程規(guī)劃圖、再生水

工程規(guī)劃圖（如有）、電力工程規(guī)劃圖、通信工

程規(guī)劃圖、燃氣工程規(guī)劃圖、地下綜合管廊規(guī)劃

圖（如有）。

（13）海綿城市建設(shè)規(guī)劃圖（組圖）場地匯

水分區(qū)圖、海綿設(shè)施布局圖。

（14）分期實施規(guī)劃圖（組圖）。

需要分期實施的城市更新單元規(guī)劃，須分別

繪制每一期實施規(guī)劃圖。分為《分期實施匯總圖》

與《各期實施規(guī)劃圖》。

――分期實施匯總圖：在最新有效的地形圖

上，標(biāo)繪各期對應(yīng)的更新單元范圍線（如有）、

拆除范圍線、獨立占地的公共服務(wù)設(shè)施用地及其

他移交給政府的獨立用地范圍線、開發(fā)建設(shè)用地

范圍線、騰挪用地范圍線（如有）、清退用地范

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

192

圍線（如有）、劃入的零星用地范圍線（如有）、

外部移交用地范圍線（如有），并區(qū)分顏色；同時

標(biāo)繪所有地塊的編號和用地性質(zhì)代碼，并在備注欄

中注明每期的拆除與配建責(zé)任。

――各期實施規(guī)劃圖：在最新有效的地形圖

上，標(biāo)繪本期對應(yīng)的拆除范圍線、獨立占地的公共

服務(wù)設(shè)施用地及其他移交給政府的獨立用地范圍

線、開發(fā)建設(shè)用地范圍線、外部移交用地范圍線并

填充顏色，標(biāo)注本期對應(yīng)的拆除范圍線及其控制點

坐標(biāo)；并在備注欄中標(biāo)明本期的拆除與配建責(zé)任。

并附本期《地塊控制指標(biāo)一覽表》、《開發(fā)建設(shè)用

地技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)一覽表》以及《獨立占地的公共利

益用地技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)一覽表》。

（15）日照分析圖。

更新單元范圍內(nèi)及周邊地塊涉及有日照要求

的，分別繪制更新前、后，包括更新單元周邊地塊

在內(nèi)的日照分析圖紙。

（16）規(guī)劃一張圖。

表達更新單元規(guī)劃與已批法定圖則（法定圖則

未覆蓋地區(qū)以分區(qū)規(guī)劃為準(zhǔn)）的關(guān)系，說明更新單

元規(guī)劃對已批法定規(guī)劃的地塊劃分、功能布局等方

面的優(yōu)化。

2.4 技術(shù)文件的形式

（1）成果形式

技術(shù)文件成果形式包括書面成果和相應(yīng)電子

數(shù)據(jù)成果。

（2）書面成果

專項研究可附于規(guī)劃研究報告之后，與規(guī)劃研

究報告合訂成冊，采用 A3 幅面簡裝；技術(shù)圖紙應(yīng)

按整比例采用 A3 幅面，附于《規(guī)劃研究報告》之

后合訂為一冊；專題研究應(yīng)當(dāng)獨立冊。

條文說明：

2.3（15）：日照分析圖應(yīng)

按 1.6相應(yīng)要求編制，并加

蓋相應(yīng)編制單位的專用章。

應(yīng)注明“本圖用***軟件、

對深圳市大寒日8：00-16：

00進行日照分析，單元內(nèi)新

建住宅滿足不低于大寒日

有效日照時間1小時的標(biāo)

準(zhǔn)，并滿足周邊用地居住建

筑大寒日有效日照時數(shù)3小

時或冬至日有效日照時數(shù)1

小時標(biāo)準(zhǔn)（周邊用地建筑物

原有日照標(biāo)準(zhǔn)不滿足上述

要求的，應(yīng)注明單元內(nèi)新建

住宅未降低周邊用地建筑

物原有日照標(biāo)準(zhǔn)）”。

2.4（2）：由于各地區(qū)城鄉(xiāng)

規(guī)劃資質(zhì)管理差異，無技術(shù)

專用章或出圖專用章的編

制機構(gòu)，應(yīng)加蓋具有同等效

力的專用章。

建筑高度方面：更新單元在

機場、氣象臺、電臺和其他

無線電訊設(shè)施及其通道（含

微波通訊）等有凈空要求的

設(shè)施周圍；臨近濱海、河流、

山巒、城市公園等自然景觀

資源等情況下，須對建筑高

度分區(qū)提出分區(qū)控制要求。

地下空間方面：根據(jù)上層次

規(guī)劃地下空間特殊要求地

區(qū)須標(biāo)繪地下空間范圍。

3.2：“特殊要求”包括：

建筑退線方面：當(dāng)建筑 退

線不為《深標(biāo)》最小退讓距

離時，須標(biāo)繪建筑退線。

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

193

過程文件中技術(shù)圖紙應(yīng)加蓋相應(yīng)編制單位的

技術(shù)專用章或出圖專用章，歸檔文件應(yīng)加蓋相應(yīng)編

制單位的出圖專用章。

（3）電子數(shù)據(jù)成果

電子數(shù)據(jù)成果的研究報告及專項/專題研究正

文采用 word 格式或 pdf 格式；技術(shù)圖紙采用

dwg 和 jpg 格式，并應(yīng)符合城市規(guī)劃行政主管部

門有關(guān)規(guī)劃成果電子報批和管理的格式要求。 第三章 管理文件

3.1 文本的內(nèi)容

文本是關(guān)于更新單元規(guī)劃研究結(jié)論的摘要，作

為規(guī)劃審查的過程成果，具體內(nèi)容詳見附錄 12 文

本范本。

3.2 附圖的內(nèi)容

附圖是關(guān)于更新單元規(guī)劃研究結(jié)論的主要規(guī)

劃圖紙。

所有附圖須標(biāo)繪周邊支路及以上級別市政道

路名稱、城市 更新單元規(guī)劃項目名稱、比例尺、

指北針、簽署欄（包含審定、審核、總負(fù)責(zé)、設(shè)計、

校對、專業(yè)負(fù)責(zé)、項目名稱、委托單位、業(yè)務(wù)號、

圖紙名稱、日期、圖別、圖號）以及必要的備注說

明。此外，正式報批圖紙須加蓋相應(yīng)編制單位的出

圖專用章。

附圖包含如下內(nèi)容：

附圖 1：拆除與建設(shè)用地范圍圖（組圖）。

內(nèi)容以本規(guī)定 2.3【技術(shù)圖紙】中此圖為基礎(chǔ)，

不包括更新方式與現(xiàn)狀建筑分類。

附圖 2：地塊劃分與指標(biāo)控制圖。

內(nèi)容同本規(guī)定 2.3【技術(shù)圖紙】中此圖。

涉及歷史文化保護的將本規(guī)定 2.3【技術(shù)圖紙】

“歷史文化保護規(guī)劃圖”合并表達。

附圖 3:建設(shè)用地空間控制圖（組圖）。

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

194

內(nèi)容同本規(guī)定 2.3【技術(shù)圖紙】中此圖，其中開發(fā)

建設(shè)用地的一級、二級建筑退線、建筑高度分區(qū)、地下

空間范圍僅當(dāng)有特殊要求時表達；規(guī)定拆除范圍內(nèi)規(guī)劃

道路的車行道數(shù)、人行道最小寬度；在規(guī)劃內(nèi)容表達清

晰的前提下，將本規(guī)定 2.3【技術(shù)圖紙】“慢行系統(tǒng)示

意圖”合并表達。

附圖 4：分期實施規(guī)劃圖（組圖）。

內(nèi)容同本規(guī)定 2.3【技術(shù)圖紙】中此圖。

3.3 規(guī)劃批準(zhǔn)文件的內(nèi)容

規(guī)劃批準(zhǔn)文件由經(jīng)法定審批機構(gòu)最終審批通過的

單元規(guī)劃文本與附圖轉(zhuǎn)化而成，其正文部分具體內(nèi)容范

本見附錄 14：規(guī)劃批準(zhǔn)文件正文范本。

3.4 管理文件的形式

（1）成果形式。

管理文件成果形式包括書面成果和相應(yīng)電子數(shù)據(jù)

成果。

（2）書面成果。

規(guī)劃審查過程中文本和附圖合訂為一冊，規(guī)劃審批

通過后規(guī)劃批準(zhǔn)文件含正文和附圖。

（3）電子數(shù)據(jù)成果

電子數(shù)據(jù)成果的文本和規(guī)劃批準(zhǔn)文件正文采用

word 格式； 附圖采用 dwg 和 jpg 格式，并應(yīng)符合城市

規(guī)劃行政主管部門有關(guān)規(guī)劃成果電子報批和管理的格

式要求。 第四章 附 則

本技術(shù)規(guī)定自正式發(fā)布之日起施行。

本技術(shù)規(guī)定實行動態(tài)修訂，以保障其適用性。

本技術(shù)規(guī)定的解釋權(quán)歸深圳市規(guī)劃國土委。

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

195

深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃編制技術(shù)指引

第一章 總 則

1 編制目的

為規(guī)范和指引深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃（以下簡稱“保護

規(guī)劃”）的編制，特制定《深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃編制技術(shù)

指引》（以下簡稱“《技術(shù)指引》”）。

2 編制依據(jù)

《技術(shù)指引》主要依據(jù)《深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護辦法（試行）》

（2020 年）進行編制，并同時參考如下法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容與要

求。

1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007 年）（2019 年修正）；

2）《中華人民共和國文物保護法》（2017 年 11 月 4 日修訂）

3）《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（2011 年 6 月 1 日起施行）

4）《城市紫線管理辦法》（2003 年）（2011 年修正）；

5）《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（2014 年）（2019 年局部修訂）；

6）《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制要求（試行）》；

7）《深圳市城市紫線規(guī)劃（修編）》（在編）。

3 適用范圍

《技術(shù)指引》適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)（含深汕特別合作區(qū)）的歷史風(fēng)

貌區(qū)和歷史建筑的保護規(guī)劃編制，歷史風(fēng)貌區(qū)線索及歷史建筑線索的保護規(guī)

劃編制參照《技術(shù)指引》執(zhí)行。

4 編制程序

深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃的編制程序按照《深圳市歷史風(fēng)

貌區(qū)和歷史建筑保護辦法（試行）》（2020 年）的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑要求單獨編制完整的保護規(guī)劃成果。

歷史風(fēng)貌區(qū)線索和歷史建筑線索可結(jié)合實際情況將保護規(guī)劃內(nèi)容作為相

應(yīng)規(guī)劃的專題研究，或單獨編制完整的保護規(guī)劃成果。 第二章 保護規(guī)劃編制基本要求

1 主要任務(wù)

保護規(guī)劃的主要任務(wù)是：提出保護目標(biāo)，明確保護內(nèi)容，確定保護重點，

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

196

劃定保護和控制范圍，制定保護與利用的規(guī)劃措施。

2 編制原則

深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃的編制，應(yīng)充分體現(xiàn)以下原則：

1）尊重歷史原真性的原則

保護規(guī)劃編制應(yīng)尊重其歷史原真性，應(yīng)當(dāng)保護原有真實的歷史文化遺產(chǎn)

及其歷史環(huán)境，保護和延續(xù)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌；對文化遺產(chǎn)的保護，不僅在于

物質(zhì)層面的保護，更應(yīng)注重其它非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如民俗、飲食、工藝、文化

及生活方式等的保護與傳承，從而繼承和弘揚民族與地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

2）注重規(guī)劃協(xié)調(diào)性的原則

保護規(guī)劃編制應(yīng)與城市規(guī)劃布局、城市綜合交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市

環(huán)境保護、城市安全和綜合防災(zāi)等各項規(guī)劃相協(xié)調(diào)；同時，應(yīng)充分考慮公眾

利益，尊重私有財產(chǎn)，與各方利益相協(xié)調(diào)。

3）強化深圳特色的原則

保護規(guī)劃編制應(yīng)滿足現(xiàn)行保護規(guī)劃體系要求。結(jié)合深圳不同特色歷史風(fēng)

貌區(qū)及歷史建筑的差異與特點，依據(jù)歷史文化遺存不同的歷史、科學(xué)、藝術(shù)

價值與留存情況、采用分類保護的方法，制訂提出相應(yīng)的保護規(guī)定和整治措

施，保持歷史風(fēng)貌的多樣性，使保護規(guī)劃更具可操作性；同時應(yīng)結(jié)合深圳的

實際情況和特點，充分考慮與更新規(guī)劃的銜接，重視并強調(diào)歷史風(fēng)貌區(qū)和歷

史建筑的社會價值等，強化深圳的城市發(fā)展與文化特色。

4）保護與活化相結(jié)合的原則

根據(jù)歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的現(xiàn)狀情況，對歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑及其

它歷史文化遺存實施差異化的保護與活化措施，重視保護與活化項目的策劃

和實施機制、推進文化遺產(chǎn)與歷史風(fēng)貌片區(qū)融入城市發(fā)展進程，保護城市肌

理和特色風(fēng)貌，改善環(huán)境品質(zhì)，提高城市發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)城市有機更新，從

而最大化保護和發(fā)揮歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的價值。

5）注重以人為本的原則

保護規(guī)劃編制應(yīng)堅持以人為本，促進人與建筑良性互動的原則，應(yīng)結(jié)合

歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑的實際情況與不同特征，在充分保護歷史風(fēng)貌的同時，

使其更好的融入到城市發(fā)展和人民生活當(dāng)中。

3 層次定位

歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑保護規(guī)劃，規(guī)劃深度應(yīng)至少達到控制性詳細規(guī)劃

的深度，保護規(guī)劃中有關(guān)保護界線劃定及規(guī)劃范圍內(nèi)地塊高度控制等內(nèi)容應(yīng)

納入相應(yīng)片區(qū)的法定圖則。

深圳市法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

197

4 保護內(nèi)容

保護規(guī)劃的保護內(nèi)容，一般包括：

1）保護和延續(xù)歷史風(fēng)貌區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌及與其相互依存的自然

景觀和環(huán)境。

2）文物保護單位、已登記尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。

3）歷史建筑及線索。

4）傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑：指具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)、社會和文化價值，反

映時代特色或地域特色的建、構(gòu)筑物。

5）歷史環(huán)境要素：除文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑之外，構(gòu)成歷

史風(fēng)貌的圍墻、臺階、鋪地、駁岸、樹木等景物及物質(zhì)要素。

6）歷史建筑的核心價值要素：包括其主要立面、平面布局、主體結(jié)構(gòu)、

附屬歷史環(huán)境要素、特色部位、裝飾、構(gòu)造、材料等。

7）傳統(tǒng)文化與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)：又稱“無形文化遺產(chǎn)”。各族人民世代

相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與之相關(guān)的實物

和場所。具體包括：①傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言；②傳統(tǒng)美術(shù)、

書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；③傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；④傳統(tǒng)

禮儀、節(jié)慶等民俗；⑤傳統(tǒng)體育和游藝；⑥其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。 第三章 深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃編制技術(shù)指引

1 成果構(gòu)成與要求

歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃的成果包括規(guī)劃文本、圖紙、說明書及附件。規(guī)劃

成果應(yīng)當(dāng)包括紙質(zhì)和電子兩種文件。

1.1 文本

保護規(guī)劃文本主要是對保護規(guī)劃核心內(nèi)容的概括，主要包括規(guī)劃總則、

歷史文化遺存的保護利用、用地與空間規(guī)劃、交通與市政設(shè)施規(guī)劃、相關(guān)技

術(shù)指標(biāo)、實施保障措施等內(nèi)容。

保護規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地表述保護規(guī)劃的各項內(nèi)容，語言簡潔、規(guī)范。

1.2 圖紙

歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃圖紙要求清晰準(zhǔn)確、分層分類、圖例統(tǒng)一，圖紙表

達內(nèi)容應(yīng)與規(guī)劃文本一致。圖紙應(yīng)以近期測繪的現(xiàn)狀地形圖為底圖進行繪制，

規(guī)劃圖上應(yīng)顯示出現(xiàn)狀和地形，圖紙上應(yīng)標(biāo)注圖名、比例尺、圖例、繪制時

間、規(guī)劃設(shè)計單位名稱等。

歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃的圖紙具體要求如下：

深圳市歷史文化和古樹名木保護及城市樹木管理相關(guān)政策匯編

198

1）現(xiàn)狀分析圖紙

① 反映歷史風(fēng)貌區(qū)詳細位置的區(qū)位圖紙；

② 表達歷史文化遺產(chǎn)分布與價值評估的分析圖紙：調(diào)查、梳理歷史風(fēng)貌

區(qū)內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)分布與保存情況，包括文物保護單位、未定級不

可移動文物、歷史建筑（含線索）、其它傳統(tǒng)與特色風(fēng)貌建筑等，并

參照《深圳市歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑評估標(biāo)準(zhǔn)》進行評估；

③ 文物古跡及歷史環(huán)境要素分布圖；

④ 反映現(xiàn)狀用地情況的現(xiàn)狀圖紙；

⑤ 反映建筑年代、質(zhì)量、風(fēng)貌、高度等的現(xiàn)狀圖；

⑥ 道路交通與基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)狀分析圖紙。

2）規(guī)劃圖紙

① 保護界線劃定總圖：標(biāo)繪核心保護范圍與建設(shè)控制地帶，予以準(zhǔn)確定

位，并參照已有紫線規(guī)劃及《技術(shù)指引》第三章“3.3.2 保護界線劃定”

明確核心保護范圍與建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)有關(guān)建設(shè)、高度與風(fēng)貌管控

等具體的管控要求，本部分為強制性內(nèi)容并納入相應(yīng)片區(qū)的法定圖則；

② 建筑分類保護規(guī)劃圖：標(biāo)繪文物保護單位、未定級不可移動文物、歷

史建筑（含線索）、其它傳統(tǒng)與特色風(fēng)貌建筑，并依據(jù)評估結(jié)果制定

分類保護措施。

③ 歷史環(huán)境要素分類保護規(guī)劃圖；

④ 土地利用、高度控制等規(guī)劃圖；

⑤ 道路交通與基礎(chǔ)設(shè)施改善等規(guī)劃圖；

⑥ 規(guī)劃分期實施圖；

以及依據(jù)實際情況確有必要的其它相關(guān)圖紙。

歷史風(fēng)貌區(qū)線索編制專題研究時，應(yīng)至少包含上述中：表達歷史文化遺

產(chǎn)分布與價值評估的分析圖紙、保護界線劃定總圖、建筑分類保護規(guī)劃圖、

歷史環(huán)境要素分類保護規(guī)劃圖，其它圖紙可結(jié)合所屬規(guī)劃相關(guān)圖紙一同繪制。

歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃各項圖紙比例一般采用 1/2000，也可用 1/500 或

1/1000，保護規(guī)劃圖紙比例尺、大小尺寸宜保持一致。

1.3 說明書及附件

保護規(guī)劃說明書是對保護規(guī)劃文本的技術(shù)支撐和詳細解釋，主要包括歷

史研究、現(xiàn)狀調(diào)查與評估、歷史文化遺存的保護與利用、用地與空間規(guī)劃、

交通與市政設(shè)施規(guī)劃、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)、實施保障措施等內(nèi)容。

保護規(guī)劃附件主要包括調(diào)查研究和公示意見等內(nèi)容。