143

十一、在疫情防控工作中,任何單位和個(gè)人,違反有關(guān)法律

法規(guī)和本決定,由公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法給予處罰;給他人

人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法

追究刑事責(zé)任。個(gè)人有隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與患者

或疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為,除依法嚴(yán)格追

究相應(yīng)法律責(zé)任外, 有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定,將

其失信信息向本市公共信用信息平臺歸集,并依法采取懲戒

措施。

十二、市人大常委會和各區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)通過聽取專

項(xiàng)工作報(bào)告等方式,加強(qiáng)對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

市人大常委會和各區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級人大

代表作用,匯集、反映人民群眾的意見和建議,督促有關(guān)方面落

實(shí)疫情防控的各項(xiàng)工作。

本決定自 2020 年 2 月 7 日起施行，終止日期由上海市人

民代表大會常務(wù)委員會另行公布。

3.《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保

障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的決定》

（上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十五屆〕第一

百零九號）

為了踐行“人民城市”重要理念，推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)

144

型，促進(jìn)和保障城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”（以下簡稱“一網(wǎng)統(tǒng)管”）

建設(shè)，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，推進(jìn)超

大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法

規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：

一、本市推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，以“一屏觀天下、一網(wǎng)管

全城”為目標(biāo)，堅(jiān)持科技之智與規(guī)則之治、人民之力相結(jié)合，

構(gòu)建系統(tǒng)完善的城市運(yùn)行管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化呈現(xiàn)、

智能化管理、智慧化預(yù)防，聚焦高效處置一件事，做到早發(fā)

現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置，不斷提升城市治理效能。

二、市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作的組織

領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決“一網(wǎng)統(tǒng)

管”建設(shè)重大問題，構(gòu)建數(shù)字化、智能化政府運(yùn)行新模式，提

升城市治理效能。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本市“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)總體要求和部

署，擬定本行政區(qū)域?qū)嵤┓桨?，完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作體

制，健全協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，深化線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同，拓展

應(yīng)用場景建設(shè)，推動數(shù)字化、智能化治理模式創(chuàng)新，提升區(qū)

域治理效能。

市、區(qū)有關(guān)部門、政府派出機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推

進(jìn)本系統(tǒng)、本區(qū)域、本單位的“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作，并按照

各自職責(zé)做好“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)相關(guān)綜合性工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在基層治理中，落實(shí)“一

145

網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)要求，推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，提升基層治理效能。

三、本市設(shè)立市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道三級城市運(yùn)行管理機(jī)

構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本級“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推

進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo)。上級城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級城市

運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

市城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)擬訂全市城市運(yùn)行智能化管理

戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，研究制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)城市運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)

測、分析和預(yù)警，健全分層分類指揮處置體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重

大突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置。

區(qū)城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)上下聯(lián)通和資源整合，融

合值班值守、應(yīng)急聯(lián)動、市民熱線、網(wǎng)格管理等功能，提升

區(qū)域城市運(yùn)行日常管理和應(yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)能力，提高城市運(yùn)行

綜合管理事項(xiàng)的處置效率。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一線協(xié)調(diào)處置能

力，依托基層綜合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，協(xié)調(diào)處置基層治理

中的具體問題。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)可以

下設(shè)城市運(yùn)行工作站。

四、本市運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工

智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，由城市運(yùn)行管

理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，整合部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)

數(shù)據(jù)規(guī)范采集、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、互聯(lián)互通，為及時(shí)精

準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、對接需求、研判形勢、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和有效處置問

146

題提供支撐。

五、本市依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街

道、網(wǎng)格化區(qū)域、社區(qū)和樓宇五級應(yīng)用體系，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)

和現(xiàn)場處置，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事。

對依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺發(fā)現(xiàn)的城市運(yùn)行中的問題，城市

運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限，派單調(diào)度相關(guān)部門和單位及時(shí)

進(jìn)行處置；相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)接受派單調(diào)度，及時(shí)進(jìn)行處

置，反饋處置情況，并接受督辦核查。

六、市級相關(guān)部門和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加

強(qiáng)重大任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域的“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景建

設(shè)。

市、區(qū)城市運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場

景建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，定期向社會公布應(yīng)用場景建設(shè)情況，接

受社會監(jiān)督。

七、各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮治理數(shù)字化優(yōu)勢，積極

依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，切實(shí)履行屬地責(zé)任，依法有效應(yīng)對自

然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等突發(fā)事件以及其

他影響城市運(yùn)行安全的事件。

八、本市運(yùn)用治理數(shù)字化功能，在疫情防控期間，實(shí)行

個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施（即“場所碼”或“數(shù)字哨兵”等核

驗(yàn)措施），核驗(yàn)個(gè)人健康信息。

市、區(qū)人民政府指定的部門負(fù)責(zé)個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)

147

措施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。市、區(qū)相關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)

本行業(yè)、本系統(tǒng)落實(shí)個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施的日常監(jiān)督

檢查和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好轄區(qū)

內(nèi)實(shí)施個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施的督促和保障工作。

出入公共場所、居民小區(qū)等場所的人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定主

動接受個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)。相關(guān)場所管理者、經(jīng)營者應(yīng)

當(dāng)按照要求開展個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)工作，發(fā)現(xiàn)不符合疫

情防控要求的，及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，并配合政府有關(guān)

部門進(jìn)行聯(lián)動處置。信息核驗(yàn)中采集、處理個(gè)人疫情防控信

息應(yīng)當(dāng)遵守個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，采集的個(gè)

人信息僅用于疫情防控需要，任何單位和個(gè)人不得泄露。

實(shí)行個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)措施的具體辦法，由市人民

政府另行制定。

九、本市推動建設(shè)城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)定城

市運(yùn)行體征指標(biāo)體系，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺和智能感知系統(tǒng)，

加強(qiáng)對城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)動態(tài)、智能精準(zhǔn)監(jiān)測。

十、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)要求和相

關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依托大數(shù)據(jù)資源平臺，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的歸集和

共享，及時(shí)動態(tài)更新，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

鼓勵(lì)企業(yè)、電子商務(wù)平臺等市場主體參與“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)

用場景開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)提供技

術(shù)、數(shù)據(jù)等支持。

148

在突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下，有關(guān)企業(yè)、電子商務(wù)平臺等市

場主體應(yīng)當(dāng)配合政府依法采取的應(yīng)急處置措施，提供必需的

數(shù)據(jù)支持，共同維護(hù)城市運(yùn)行安全。

十一、本市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”融合發(fā)展，依托

大數(shù)據(jù)資源平臺，圍繞數(shù)據(jù)、場景、系統(tǒng)，推動“兩張網(wǎng)”雙

向融合、相互協(xié)同，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和流程再造，提升數(shù)

字化治理能力和水平，建設(shè)數(shù)字政府。

十二、市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字治理的理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。

市、區(qū)規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通等部門在有

關(guān)規(guī)劃制定、重大項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級城市運(yùn)行管理

機(jī)構(gòu)的意見。

十三、市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，整合、

歸并業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，減少重復(fù)派單和報(bào)送信息，

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依法履行服務(wù)與管理職能，

為基層減負(fù)增能。

公安、市場監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃資源、民政、

經(jīng)濟(jì)信息化、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)依法

向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處提供人口、法人、房屋等基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)，賦能基層治理。

十四、鼓勵(lì)和支持個(gè)人、企業(yè)、社會組織等積極參與“一

網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線總客服作用和人民

149

建議征集、“隨申拍”等信息收集功能，拓展參與渠道和方式，

反映社情民意，回應(yīng)市民訴求，推動形成共建、共治、共享

的城市治理格局。

十五、各級人民政府應(yīng)當(dāng)將“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本

級財(cái)政預(yù)算，實(shí)施項(xiàng)目庫管理，建立與“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)相適

應(yīng)的科學(xué)高效的項(xiàng)目審批機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目資金保障。

十六、各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)需要，創(chuàng)

新人才保障機(jī)制，通過聘任制公務(wù)員、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才等

方式，加強(qiáng)人員配備，提升能力素質(zhì)，并將“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)

字治理等專業(yè)知識納入基層工作人員、公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部培

訓(xùn)內(nèi)容。

本市建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”專家咨詢機(jī)制，對“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)

涉及的技術(shù)、安全、法律等問題，提供專家咨詢意見。

十七、“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法

律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估、安全審查、日

常監(jiān)控、應(yīng)急處置等機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，

加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)，依法履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。

十八、市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府和有關(guān)

部門“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作成效的考核，并將考核結(jié)果作為年

度績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

十九、支持浦東新區(qū)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)工作機(jī)制和治理

理念、治理模式、治理手段等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索，率先構(gòu)建

150

經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理

體系；條件成熟的，可以在全市推廣。

二十、本市充分發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”在推進(jìn)長江三角洲區(qū)域

協(xié)同治理中的作用，加強(qiáng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的合作與交流。

二十一、市人民代表大會常務(wù)委員會圍繞“一網(wǎng)統(tǒng)管”建

設(shè)的實(shí)際需求，制定、修改相關(guān)地方性法規(guī)或者在有關(guān)地方

性法規(guī)中作出規(guī)定，促進(jìn)和保障“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。

市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過聽取專項(xiàng)工作

報(bào)告等方式，加強(qiáng)對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。

市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級人大

代表作用，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方

面落實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)各項(xiàng)工作。

二十二、有關(guān)部門及其工作人員有不接受城市運(yùn)行管理

機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、派單調(diào)度、督辦核查，不按照要求歸集或者

共享公共數(shù)據(jù)，不履行法定職責(zé)或者不正確履行法定職責(zé)等

情形的，由其所在單位或者上級部門予以糾正，并依法給予

處分。

二十三、在疫情防控期間，場所管理者、經(jīng)營者未按照

規(guī)定履行個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)責(zé)任的，由相關(guān)行政管理部

門責(zé)令改正，并依法予以處理。對不符合市人民政府有關(guān)規(guī)

定要求，拒不接受個(gè)人疫情防控信息核驗(yàn)的人員，場所管理

者或者經(jīng)營者有權(quán)拒絕其出入。

151

信息核驗(yàn)中有關(guān)采集、處理個(gè)人疫情防控信息，如有違

反法律、法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)規(guī)定情形的，由相關(guān)行

政管理部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。

個(gè)人或者單位有擾亂公共秩序、妨礙公共安全等行為，

構(gòu)成違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；給他

人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，

依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定,

將其失信信息向本市公共信用信息平臺歸集,并依法采取懲

戒措施。

4.《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市新

型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》

（2020 年 1 月 26 日發(fā)布）

各區(qū)黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、

局，各市級機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中

央、國務(wù)院部署，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《中

華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條

例》等法律法規(guī)，以人民群眾生命健康安全為重中之重，全

力以赴、有力有效做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工

作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

152

一、切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)做好疫情防控工作的責(zé)任

感、緊迫感

我市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作要按照市

委、市政府統(tǒng)一部署，把人民群眾生命安全和身體健康放在

第一位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識和底線思維，堅(jiān)持“依法依規(guī)、屬地管

理、完善機(jī)制、合理應(yīng)對、依靠科學(xué)、有序有效、公開透明、

實(shí)事求是”的總體要求，落實(shí)最嚴(yán)格的防控措施，根據(jù)我市已

啟動的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機(jī)制要求，切實(shí)履行

屬地責(zé)任、部門責(zé)任、單位責(zé)任、個(gè)人責(zé)任，落實(shí)全市聯(lián)防

聯(lián)控機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早隔離、早治療，

按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的原則，堅(jiān)

決防止疫情擴(kuò)散，堅(jiān)決遏制疫情蔓延。

二、切實(shí)落實(shí)好聯(lián)防聯(lián)控措施，科學(xué)高效做好疫情防控

工作

（一）強(qiáng)化地區(qū)屬地防控

各區(qū)要在市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組

統(tǒng)一指揮下，建立健全職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)決策的領(lǐng)

導(dǎo)指揮體系，以最快的速度、最嚴(yán)的措施,落實(shí)疫情防控、醫(yī)

療救治和監(jiān)督管理等各項(xiàng)措施。進(jìn)一步落實(shí)對疫情重點(diǎn)地區(qū)

來滬人員實(shí)行居家或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，加強(qiáng)對在疫情重點(diǎn)

地區(qū)有居住史和旅行史來滬人員流感樣癥狀進(jìn)行篩查，把傳

153

染源掐斷，把危險(xiǎn)因素控制住。盡量減少人群集聚活動，取

消各類大型公共活動，加大對人群密集公共場所的預(yù)防性消

毒和通風(fēng)工作力度。督促轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位各司其職、

分工協(xié)作，落實(shí)好各項(xiàng)防控措施，突出對社區(qū)防控工作的領(lǐng)

導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保防控工作不留死角。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要按照市、區(qū)統(tǒng)一部署，發(fā)揮群防群治力量，

充分發(fā)動基層社區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生整治，組織指導(dǎo)村委會、居

委會做好轄區(qū)內(nèi)外來人員管理，采取針對性防控舉措，切實(shí)

做好轄區(qū)內(nèi)防控工作。進(jìn)一步做好居家和集中隔離醫(yī)學(xué)觀察

工作，同時(shí)做好接受醫(yī)學(xué)觀察人員的日常生活保障。各村委

會、居委會要配合疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，

認(rèn)真做好社區(qū)防病宣傳教育和健康提示，及時(shí)收集報(bào)送相關(guān)

信息，配合相關(guān)部門為居家隔離醫(yī)學(xué)觀察的人員做好服務(wù)保

障。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要配合做好防控工作。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同防控

衛(wèi)生健康部門要依法加強(qiáng)防控協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法，做好疫情監(jiān)

測、研判、報(bào)告和防控救治工作。督促指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開

展疫情防控、醫(yī)療救治、樣本采集和信息報(bào)送等工作，加強(qiáng)

發(fā)熱門診醫(yī)療力量配備，配置隔離留置空間，做好篩查和救

治工作；切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)和防護(hù)，做好防護(hù)消毒用品

保障，避免出現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員感染情況；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測力量配

154

備、檢測耗材保障和質(zhì)量控制，確保及時(shí)診斷、及時(shí)處置。

認(rèn)真做好醫(yī)療救治后備工作。做好防控物資采購儲備，確保

滿足醫(yī)療救治需求。組織技術(shù)力量支持指導(dǎo)各部門、各單位

開展宣傳教育和防控工作。

按照分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)在口岸、機(jī)場、火車站、長途汽車

站、碼頭、道口以及人員密集公共場所設(shè)置體溫檢測設(shè)備，

加強(qiáng)預(yù)防性消毒。航空、鐵路、長途客運(yùn)、公路進(jìn)滬檢查站

要對來自疫情重點(diǎn)地區(qū)的人員進(jìn)行排查和登記。

公安部門要協(xié)助有關(guān)部門依法落實(shí)追蹤信息、隔離措施，

依法處置與疫情相關(guān)的社會治安突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

教育部門要嚴(yán)格落實(shí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)線下培訓(xùn)活動一

律暫緩開展。做好學(xué)校和幼托機(jī)構(gòu)防控工作，落實(shí)各項(xiàng)防控

措施，特別是做好我市在疫情重點(diǎn)地區(qū)求學(xué)學(xué)生返滬情況以

及來自疫情重點(diǎn)地區(qū)學(xué)生情況的排摸和信息報(bào)告，做好應(yīng)對

預(yù)案。

商務(wù)、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門要根據(jù)各自職責(zé)分工，

做好季節(jié)性關(guān)閉活禽市場，取締非法活禽銷售，加強(qiáng)對肉類

商品流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)查肉類經(jīng)營者主體資質(zhì)與交

易憑證，嚴(yán)格落實(shí)對病、死動物處理的消毒措施，嚴(yán)禁野生

動物交易。

155

文化旅游部門要做好旅行衛(wèi)生提示，旅游團(tuán)隊(duì)及人員的

宣傳、登記和觀察工作，保護(hù)游客健康安全。根據(jù)防控形勢

的變化，做好集中醫(yī)學(xué)觀察賓館協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。取消以疫

情重點(diǎn)地區(qū)為旅游目的地的旅行團(tuán)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照動物疫情監(jiān)測與防控技術(shù)方案，做

好動物養(yǎng)殖檢疫監(jiān)管和相關(guān)動物疫情監(jiān)測的信息管理。

綠化市容部門要做好野生動物疫情監(jiān)測和預(yù)警，依法對

環(huán)境衛(wèi)生狀況進(jìn)行檢查和督辦。

商務(wù)、經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革等部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)防

護(hù)防疫用品、藥品和臨床救治設(shè)備等應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購、

調(diào)撥、運(yùn)輸、儲備等。

財(cái)政、醫(yī)療保障等部門要全力做好病例救治費(fèi)用保障，

確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問題影響就醫(yī)，確保收治醫(yī)院不因支付政

策影響救治。

（三）強(qiáng)化社會積極防控

我市行政區(qū)域內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織

要落實(shí)衛(wèi)生健康部門和行業(yè)主管部門提出的各項(xiàng)防控措施，

建立健全防控工作責(zé)任制和管理制度，加強(qiáng)健康宣傳教育。

做好單位員工的健康監(jiān)測，督促從疫情重點(diǎn)地區(qū)返滬人員居

家或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，

并按照要求采取相應(yīng)防控措施。

156

公共場所或者其他人員密集場所的經(jīng)營者、管理者要落

實(shí)消毒、通風(fēng)等防控措施，并對進(jìn)入人員進(jìn)行健康宣傳教育。

建筑施工單位要加強(qiáng)對施工人員生活居住場所的防控管理，

嚴(yán)格落實(shí)防控措施。

提供住宿服務(wù)的經(jīng)營單位要如實(shí)對旅客姓名、來源地、

聯(lián)系方式等信息進(jìn)行登記，對來自疫情重點(diǎn)地區(qū)的旅客進(jìn)行

排摸，并及時(shí)向當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，按照當(dāng)?shù)丶膊?/p>

預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)采取相應(yīng)防控措施。旅客應(yīng)積極主動配

合。

（四）強(qiáng)化個(gè)人自主防控

個(gè)人要按照《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定，服

從政府部門開展的防控工作，做好自我防護(hù)，依法接受疾病

預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、樣本采集、

檢測、隔離治療等防控措施，如實(shí)提供有關(guān)信息。

從疫情重點(diǎn)地區(qū)返滬、來滬的人員，要主動報(bào)告并居家

或集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，配合醫(yī)務(wù)人員對其健康狀況的隨訪或

電話詢問等。

新型冠狀病毒感染的肺炎疑似病人、確診病人及其密切

接觸者，要按照《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法

規(guī)以及我市防控方案的要求，配合做好排查、隔離治療。對

拒不配合的，依法予以處理。

157

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)到位

各區(qū)、各部門、各單位要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增

強(qiáng)大局意識，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善防控工作協(xié)調(diào)機(jī)制，

切實(shí)履行好疫情防控責(zé)任，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散蔓延。始終繃

緊安全這根弦，壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化預(yù)案，真正做到守土有責(zé)、

守土有方、守土盡責(zé)，以堅(jiān)決、科學(xué)、嚴(yán)格的防控措施，保

障人民群眾身體健康和城市公共安全。切實(shí)做好應(yīng)急值守，

確保人員到位、信息暢通，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，不得瞞報(bào)、

緩報(bào)、謊報(bào)。在疫情防控中不履職、不當(dāng)履職、違法履職的，

按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

158

七、經(jīng)營管理法律規(guī)定

1.《中華人民共和國公司法》

（根據(jù)2018 年 10月 26 日第十三屆全國人民代表大會常

務(wù)委員會第六次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國公司法〉

的決定》第四次修正）

第十二條 公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登

記。公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營范圍，但是應(yīng)當(dāng)辦理

變更登記。

公司的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準(zhǔn)的

項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準(zhǔn)。

第二百一十一條 公司成立后無正當(dāng)理由超過六個(gè)月未

開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)六個(gè)月以上的，可以由公

司登記機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未依照本法規(guī)定辦理有關(guān)變

更登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記；逾期不登記的，

處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

2.《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范市場主體登記管理行為，推進(jìn)法治化

市場建設(shè)，維護(hù)良好市場秩序和市場主體合法權(quán)益，優(yōu)化營

159

商環(huán)境，制定本條例。

第二條 本條例所稱市場主體，是指在中華人民共和國

境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動的下列自然人、法人及非法

人組織：

（一）公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)；

（二）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)；

（四）個(gè)體工商戶；

（五）外國公司分支機(jī)構(gòu)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。

第三條 市場主體應(yīng)當(dāng)依照本條例辦理登記。未經(jīng)登

記，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動。法律、行政法規(guī)規(guī)

定無需辦理登記的除外。

市場主體登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記。

第四條 市場主體登記管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)

一、公開透明、便捷高效的原則。

第五條 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門主管全國市場主體

登記管理工作。

縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)市

場主體登記管理工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第六條 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建

設(shè)，制定統(tǒng)一的市場主體登記數(shù)據(jù)和系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范。

160

縣級以上地方人民政府承擔(dān)市場主體登記工作的部門

（以下稱登記機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化市場主體登記辦理流程，提高

市場主體登記效率，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等

制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提

升市場主體登記便利化程度。

第七條 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)部門

應(yīng)當(dāng)推動市場主體登記信息與其他政府信息的共享和運(yùn)用，

提升政府服務(wù)效能。

第二章 登記事項(xiàng)

第八條 市場主體的一般登記事項(xiàng)包括：

（一）名稱；

（二）主體類型；

（三）經(jīng)營范圍；

（四）住所或者主要經(jīng)營場所；

（五）注冊資本或者出資額；

（六）法定代表人、執(zhí)行事務(wù)合伙人或者負(fù)責(zé)人姓名。

除前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體類型登記下列事項(xiàng)：

（一）有限責(zé)任公司股東、股份有限公司發(fā)起人、非公

司企業(yè)法人出資人的姓名或者名稱；

（二）個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人姓名及居所；

（三）合伙企業(yè)的合伙人名稱或者姓名、住所、承擔(dān)責(zé)

任方式；

161

（四）個(gè)體工商戶的經(jīng)營者姓名、住所、經(jīng)營場所；

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第九條 市場主體的下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理備

案：

（一）章程或者合伙協(xié)議；

（二）經(jīng)營期限或者合伙期限；

（三）有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳

的出資數(shù)額，合伙企業(yè)合伙人認(rèn)繳或者實(shí)際繳付的出資數(shù)額、

繳付期限和出資方式；

（四）公司董事、監(jiān)事、高級管理人員；

（五）農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員；

（六）參加經(jīng)營的個(gè)體工商戶家庭成員姓名；

（七）市場主體登記聯(lián)絡(luò)員、外商投資企業(yè)法律文件送

達(dá)接受人；

（八）公司、合伙企業(yè)等市場主體受益所有人相關(guān)信息；

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十條 市場主體只能登記一個(gè)名稱，經(jīng)登記的市場主

體名稱受法律保護(hù)。

市場主體名稱由申請人依法自主申報(bào)。

第十一條 市場主體只能登記一個(gè)住所或者主要經(jīng)營

場所。

電子商務(wù)平臺內(nèi)的自然人經(jīng)營者可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)

162

定，將電子商務(wù)平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)有關(guān)法律、行政

法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)實(shí)際情況，自行或者授權(quán)下級人民政府

對住所或者主要經(jīng)營場所作出更加便利市場主體從事經(jīng)營活

動的具體規(guī)定。

第十二條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任公司、非公司

企業(yè)法人的法定代表人：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力；

（二）因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社

會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾 5 年，或者

因犯罪被剝奪政治權(quán)利，執(zhí)行期滿未逾 5 年；

（三）擔(dān)任破產(chǎn)清算的公司、非公司企業(yè)法人的法定代

表人、董事或者廠長、經(jīng)理，對破產(chǎn)負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自破

產(chǎn)清算完結(jié)之日起未逾 3 年；

（四）擔(dān)任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的公司、

非公司企業(yè)法人的法定代表人，并負(fù)有個(gè)人責(zé)任的，自被吊

銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾 3 年；

（五）個(gè)人所負(fù)數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十三條 除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定另有規(guī)定

外，市場主體的注冊資本或者出資額實(shí)行認(rèn)繳登記制，以人

民幣表示。

163

出資方式應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。公司股東、

非公司企業(yè)法人出資人、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）成員不

得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定

擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。

第十四條 市場主體的經(jīng)營范圍包括一般經(jīng)營項(xiàng)目和

許可經(jīng)營項(xiàng)目。經(jīng)營范圍中屬于在登記前依法須經(jīng)批準(zhǔn)的許

可經(jīng)營項(xiàng)目，市場主體應(yīng)當(dāng)在申請登記時(shí)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

市場主體應(yīng)當(dāng)按照登記機(jī)關(guān)公布的經(jīng)營項(xiàng)目分類標(biāo)準(zhǔn)辦

理經(jīng)營范圍登記。

第三章 登記規(guī)范

第十五條 市場主體實(shí)行實(shí)名登記。申請人應(yīng)當(dāng)配合登

記機(jī)關(guān)核驗(yàn)身份信息。

第十六條 申請辦理市場主體登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材

料：

（一）申請書；

（二）申請人資格文件、自然人身份證明；

（三）住所或者主要經(jīng)營場所相關(guān)文件；

（四）公司、非公司企業(yè)法人、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合

社）章程或者合伙企業(yè)合伙協(xié)議；

（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門規(guī)定

提交的其他材料。

國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體類型分別制

164

定登記材料清單和文書格式樣本，通過政府網(wǎng)站、登記機(jī)關(guān)

服務(wù)窗口等向社會公開。

登記機(jī)關(guān)能夠通過政務(wù)信息共享平臺獲取的市場主體登

記相關(guān)信息，不得要求申請人重復(fù)提供。

第十七條 申請人應(yīng)當(dāng)對提交材料的真實(shí)性、合法性和

有效性負(fù)責(zé)。

第十八條 申請人可以委托其他自然人或者中介機(jī)構(gòu)

代其辦理市場主體登記。受委托的自然人或者中介機(jī)構(gòu)代為

辦理登記事宜應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，不得提供虛假信息和材料。

第十九條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行形式審查。對

申請材料齊全、符合法定形式的予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。不能

當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)予以登記；情形復(fù)雜的，

經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以再延長 3 個(gè)工作日。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。

第二十條 登記申請不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者

可能危害國家安全、社會公共利益的，登記機(jī)關(guān)不予登記并

說明理由。

第二十一條 申請人申請市場主體設(shè)立登記，登記機(jī)關(guān)

依法予以登記的，簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為市場

主體的成立日期。

法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立市場主體須經(jīng)

165

批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請登記。

第二十二條 營業(yè)執(zhí)照分為正本和副本，具有同等法律

效力。

電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

營業(yè)執(zhí)照樣式、電子營業(yè)執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院市場監(jiān)督管

理部門統(tǒng)一制定。

第二十三條 市場主體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向分支機(jī)構(gòu)

所在地的登記機(jī)關(guān)申請登記。

第二十四條 市場主體變更登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自作出變更

決議、決定或者法定變更事項(xiàng)發(fā)生之日起 30 日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)

申請變更登記。

市場主體變更登記事項(xiàng)屬于依法須經(jīng)批準(zhǔn)的，申請人應(yīng)

當(dāng)在批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請變更登記。

第二十五條 公司、非公司企業(yè)法人的法定代表人在任

職期間發(fā)生本條例第十二條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)

關(guān)申請變更登記。

第二十六條 市場主體變更經(jīng)營范圍，屬于依法須經(jīng)批

準(zhǔn)的項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起 30 日內(nèi)申請變更登記。許可

證或者批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿的，應(yīng)當(dāng)自許

可證或者批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿之日起 30

日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請變更登記或者辦理注銷登記。

第二十七條 市場主體變更住所或者主要經(jīng)營場所跨

166

登記機(jī)關(guān)轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)在遷入新的住所或者主要經(jīng)營場所前，

向遷入地登記機(jī)關(guān)申請變更登記。遷出地登記機(jī)關(guān)無正當(dāng)理

由不得拒絕移交市場主體檔案等相關(guān)材料。

第二十八條 市場主體變更登記涉及營業(yè)執(zhí)照記載事

項(xiàng)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為市場主體換發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

第二十九條 市場主體變更本條例第九條規(guī)定的備案

事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)自作出變更決議、決定或者法定變更事項(xiàng)發(fā)生

之日起 30 日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)辦理備案。農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合

社）成員發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自本會計(jì)年度終了之日起 90 日內(nèi)

向登記機(jī)關(guān)辦理備案。

第三十條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社

會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定

在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等

有關(guān)事項(xiàng)。

市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案。登記機(jī)關(guān)

通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律

文書送達(dá)地址等信息。

市場主體歇業(yè)的期限最長不得超過 3 年。市場主體在歇

業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，視為恢復(fù)營業(yè)，市場主體應(yīng)當(dāng)通過

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

市場主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達(dá)地址代替住所

167

或者主要經(jīng)營場所。

第三十一條 市場主體因解散、被宣告破產(chǎn)或者其他法

定事由需要終止的，應(yīng)當(dāng)依法向登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。經(jīng)

登記機(jī)關(guān)注銷登記，市場主體終止。

市場主體注銷依法須經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)后向登記機(jī)

關(guān)申請注銷登記。

第三十二條 市場主體注銷登記前依法應(yīng)當(dāng)清算的，清

算組應(yīng)當(dāng)自成立之日起 10 日內(nèi)將清算組成員、清算組負(fù)責(zé)人

名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告。清算組可以通過

國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布債權(quán)人公告。

清算組應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起 30 日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請

注銷登記。市場主體申請注銷登記前，應(yīng)當(dāng)依法辦理分支機(jī)

構(gòu)注銷登記。

第三十三條 市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)

債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社

會保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），

并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任

的，可以按照簡易程序辦理注銷登記。

市場主體應(yīng)當(dāng)將承諾書及注銷登記申請通過國家企業(yè)信

用信息公示系統(tǒng)公示，公示期為 20 日。在公示期內(nèi)無相關(guān)部

門、債權(quán)人及其他利害關(guān)系人提出異議的，市場主體可以于

公示期屆滿之日起 20 日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請注銷登記。

168

個(gè)體工商戶按照簡易程序辦理注銷登記的，無需公示，

由登記機(jī)關(guān)將個(gè)體工商戶的注銷登記申請推送至稅務(wù)等有關(guān)

部門，有關(guān)部門在 10 日內(nèi)沒有提出異議的，可以直接辦理注

銷登記。

市場主體注銷依法須經(jīng)批準(zhǔn)的，或者市場主體被吊銷營

業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷，或者被列入經(jīng)營異常名錄的，不

適用簡易注銷程序。

第三十四條 人民法院裁定強(qiáng)制清算或者裁定宣告破

產(chǎn)的，有關(guān)清算組、破產(chǎn)管理人可以持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清

算程序的裁定或者終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，直接向登記機(jī)關(guān)申

請辦理注銷登記。

第四章 監(jiān)督管理

第三十五條 市場主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定公示年

度報(bào)告和登記相關(guān)信息。

第三十六條 市場主體應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者

主要經(jīng)營場所的醒目位置。從事電子商務(wù)經(jīng)營的市場主體應(yīng)

當(dāng)在其首頁顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息或者相關(guān)鏈接標(biāo)

識。

第三十七條 任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、

出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照。

營業(yè)執(zhí)照遺失或者毀壞的，市場主體應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)

信用信息公示系統(tǒng)聲明作廢，申請補(bǔ)領(lǐng)。

169

登記機(jī)關(guān)依法作出變更登記、注銷登記和撤銷登記決定

的，市場主體應(yīng)當(dāng)繳回營業(yè)執(zhí)照。拒不繳回或者無法繳回營

業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告

營業(yè)執(zhí)照作廢。

第三十八條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)

狀況實(shí)施分級分類監(jiān)管。

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢

查人員的方式，對市場主體登記事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)

向社會公開監(jiān)督檢查結(jié)果。

第三十九條 登記機(jī)關(guān)對市場主體涉嫌違反本條例規(guī)

定的行為進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入市場主體的經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；

（二）查閱、復(fù)制、收集與市場主體經(jīng)營活動有關(guān)的合

同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；

（三）向與市場主體經(jīng)營活動有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查了

解情況；

（四）依法責(zé)令市場主體停止相關(guān)經(jīng)營活動；

（五）依法查詢涉嫌違法的市場主體的銀行賬戶；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

登記機(jī)關(guān)行使前款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)

經(jīng)登記機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第四十條 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞

170

重要事實(shí)取得市場主體登記的，受虛假市場主體登記影響的

自然人、法人和其他組織可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場主體

登記的申請。

登記機(jī)關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定

存在虛假市場主體登記情形的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷市場主體

登記。相關(guān)市場主體和人員無法聯(lián)系或者拒不配合的，登記

機(jī)關(guān)可以將相關(guān)市場主體的登記時(shí)間、登記事項(xiàng)等通過國家

企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，公示期為 45 日。相關(guān)市

場主體及其利害關(guān)系人在公示期內(nèi)沒有提出異議的，登記機(jī)

關(guān)可以撤銷市場主體登記。

因虛假市場主體登記被撤銷的市場主體，其直接責(zé)任人

自市場主體登記被撤銷之日起 3 年內(nèi)不得再次申請市場主體

登記。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公

示。

第四十一條 有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以不予撤

銷市場主體登記：

（一）撤銷市場主體登記可能對社會公共利益造成重大

損害；

（二）撤銷市場主體登記后無法恢復(fù)到登記前的狀態(tài)；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四十二條 登記機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)認(rèn)定撤銷市場

主體登記決定錯(cuò)誤的，可以撤銷該決定，恢復(fù)原登記狀態(tài)，

171

并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

第五章 法律責(zé)任

第四十三條 未經(jīng)設(shè)立登記從事經(jīng)營活動的，由登記機(jī)

關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得；拒不改正的，處 1 萬元以上 10

萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令關(guān)閉停業(yè)，并處 10

萬元以上 50 萬元以下的罰款。

第四十四條 提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱

瞞重要事實(shí)取得市場主體登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒

收違法所得，并處 5 萬元以上 20 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重

的，處 20 萬元以上 100 萬元以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十五條 實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的市場主體虛

報(bào)注冊資本取得市場主體登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處

虛報(bào)注冊資本金額 5%以上 15%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，

吊銷營業(yè)執(zhí)照。

實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的市場主體的發(fā)起人、股東虛

假出資，未交付或者未按期交付作為出資的貨幣或者非貨幣

財(cái)產(chǎn)的，或者在市場主體成立后抽逃出資的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)

令改正，處虛假出資金額 5%以上 15%以下的罰款。

第四十六條 市場主體未依照本條例辦理變更登記的，

由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處 1 萬元以上 10 萬元以

下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十七條 市場主體未依照本條例辦理備案的，由登

172

記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處 5 萬元以下的罰款。

第四十八條 市場主體未依照本條例將營業(yè)執(zhí)照置于

住所或者主要經(jīng)營場所醒目位置的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；

拒不改正的，處 3 萬元以下的罰款。

從事電子商務(wù)經(jīng)營的市場主體未在其首頁顯著位置持續(xù)

公示營業(yè)執(zhí)照信息或者相關(guān)鏈接標(biāo)識的，由登記機(jī)關(guān)依照《中

華人民共和國電子商務(wù)法》處罰。

市場主體偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照的，

由登記機(jī)關(guān)沒收違法所得，處 10 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重

的，處 10 萬元以上 50 萬元以下的罰款，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第四十九條 違反本條例規(guī)定的，登記機(jī)關(guān)確定罰款金

額時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮市場主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因

素。

第五十條 登記機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定未

履行職責(zé)或者履行職責(zé)不當(dāng)?shù)?，對直接?fù)責(zé)的主管人員和其

他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十一條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究

刑事責(zé)任。

第五十二條 法律、行政法規(guī)對市場主體登記管理違法

行為處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第五十三條 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門可以依照本條

173

例制定市場主體登記和監(jiān)督管理的具體辦法。

第五十四條 無固定經(jīng)營場所攤販的管理辦法，由省、

自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況另行規(guī)定。

3.《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》

（1999 年 8 月 30 日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員

會第十一次會議通過）

第十五條 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)存續(xù)期間登記事項(xiàng)發(fā)生變更

的，應(yīng)當(dāng)在作出變更決定之日起的十五日內(nèi)依法向登記機(jī)關(guān)

申請辦理變更登記。

第三十七條 違反本法規(guī)定，未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，以個(gè)人

獨(dú)資企業(yè)名義從事經(jīng)營活動的，責(zé)令停止經(jīng)營活動，處以三

千元以下的罰款。

個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，未按本法規(guī)定辦理

有關(guān)變更登記的，責(zé)令限期辦理變更登記；逾期不辦理的，

處以二千元以下的罰款。

4.《無證無照經(jīng)營查處辦法》

（國務(wù)院令第六百八十四號）

第一條 為了維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)公平競

爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本辦法。

第二條 任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、國務(wù)

174

院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營。

第三條 下列經(jīng)營活動，不屬于無證無照經(jīng)營：

（一）在縣級以上地方人民政府指定的場所和時(shí)間，銷

售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事

依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動；

（二）依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事

無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動。

第四條 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政

區(qū)域的無證無照經(jīng)營查處工作，建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)

調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機(jī)制。

第五條 經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動的，由法

律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、

國務(wù)院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直

轄市人民政府確定的部門予以查處。

第六條 經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，

由履行工商行政管理職責(zé)的部門（以下稱工商行政管理部

門）予以查處。

第七條 經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照

從事經(jīng)營活動的，依照本辦法第五條的規(guī)定予以查處。

第八條 工商行政管理部門以及法律、法規(guī)、國務(wù)院決

定規(guī)定的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門（以

下統(tǒng)稱查處部門）應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，密切協(xié)同配合，利用

175

信息網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)信息共享；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的

無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。

第九條 任何單位或者個(gè)人有權(quán)向查處部門舉報(bào)無證無

照經(jīng)營。

查處部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電

子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)，依法予以處理。對實(shí)名

舉報(bào)的，查處部門應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。

第十條 查處部門依法查處無證無照經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持查

處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對具備辦理證

照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)

其依法辦理相應(yīng)證照。

第十一條 縣級以上人民政府工商行政管理部門對涉嫌

無照經(jīng)營進(jìn)行查處，可以行使下列職權(quán)：

（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營活動；

（二）向與涉嫌無照經(jīng)營有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查了解有

關(guān)情況；

（三）進(jìn)入涉嫌從事無照經(jīng)營的場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；

（四）查閱、復(fù)制與涉嫌無照經(jīng)營有關(guān)的合同、票據(jù)、

賬簿以及其他有關(guān)資料。

對涉嫌從事無照經(jīng)營的場所，可以予以查封；對涉嫌用

于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等物品，

可以予以查封、扣押。

176

對涉嫌無證經(jīng)營進(jìn)行查處，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定

采取措施。

第十二條 從事無證經(jīng)營的，由查處部門依照相關(guān)法律、

法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第十三條 從事無照經(jīng)營的，由工商行政管理部門依照

相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。法律、行政法規(guī)對無

照經(jīng)營的處罰沒有明確規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令停

止違法行為，沒收違法所得，并處 1 萬元以下的罰款。

第十四條 明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場

所，或者提供運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理

部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處 5000 元以下

的罰款。

第十五條 任何單位或者個(gè)人從事無證無照經(jīng)營的，由

查處部門記入信用記錄，并依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以

公示。

第十六條 妨害查處部門查處無證無照經(jīng)營，構(gòu)成違反

治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管

理處罰法》的規(guī)定予以處罰。

第十七條 查處部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、

徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給

予處分。

第十八條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑

177

事責(zé)任。

5.《關(guān)于加快培育和發(fā)展本市住房租賃市場的實(shí)施意見》

（滬府辦〔2017〕49 號）

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市

場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39 號），落實(shí)《上海市住

房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)就加快培育和發(fā)展本市住房租賃

市場提出以下實(shí)施意見：

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、

四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，

堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，以滿足市民

住房需求為出發(fā)點(diǎn)、以建立購租并舉的住房制度為主要方向，

以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。健

全住房租賃制度，加大租賃權(quán)益保護(hù)力度，鼓勵(lì)住房租賃居

住模式。堅(jiān)持以企業(yè)為主體和市場化運(yùn)作，加快推進(jìn)供給側(cè)

結(jié)構(gòu)性改革，多措并舉、擴(kuò)大增量、盤活存量，大幅增加各

類租賃住房建設(shè)供應(yīng)，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展，滿足多

層次的住房租賃需求，為將上海建設(shè)成為有溫度的創(chuàng)新之城、

人文之城和生態(tài)之城提供租賃居住保障。

178

（二）發(fā)展目標(biāo)。增加各類租賃住房供應(yīng)，促進(jìn)購租并

舉住房體系建設(shè)，多層次、多品種、多渠道發(fā)展住房租賃市

場，充分發(fā)揮租賃住房高效、精準(zhǔn)、靈活的特點(diǎn)，滿足不同

層次、不同人群住有所居的需求。到 2020 年，基本形成多主

體參與、多品種供應(yīng)、規(guī)范化管理的住房租賃市場體系。

二、保障租賃當(dāng)事人權(quán)益，構(gòu)建超大城市租賃宜居生活

（一）不斷完善公共服務(wù)政策。依法登記備案的住房承

租人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)公共服務(wù)政策。

非本市戶籍承租人可以按照規(guī)定申領(lǐng)上海市居住證，申請居

住證積分；本市戶籍承租人，可以按照規(guī)定申請辦理人戶分

離人員居住登記。居住證持證人和持《本市戶籍人戶分離人

員居住申請（回執(zhí)）》人員，可以按照規(guī)定享有子女義務(wù)教

育、公共衛(wèi)生、社會保險(xiǎn)、繳存使用住房公積金、證照辦理

等基本公共服務(wù)。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的居住證持證人，其配

偶或同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)基本公共服

務(wù)待遇。（責(zé)任部門：市發(fā)展改革委、市公安局、市人力資

源社會保障局、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市公積金中心）

（二）依法保護(hù)承租人穩(wěn)定居住權(quán)。健全規(guī)章制度，完

善住房租賃合同示范文本，明確各方權(quán)利義務(wù)。出租人應(yīng)當(dāng)

保證住房和室內(nèi)設(shè)施環(huán)保、安全，承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定

按時(shí)繳納租金，合理使用住房和室內(nèi)設(shè)施。住房租賃合同期

179

限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得強(qiáng)制驅(qū)逐承租

人，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。鼓勵(lì)租賃當(dāng)

事人簽訂長期租賃合同，穩(wěn)定租賃關(guān)系，住房租賃企業(yè)出租

自持經(jīng)營的租賃住房，除承租人另有要求外，租賃期限不得

低于 3 年，保障承租人長期、穩(wěn)定的居住權(quán)益。（責(zé)任部門：

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市工商局、市政府

法制辦）

（三）落實(shí)稅收優(yōu)惠。凡是依法登記備案的住房租賃企

業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要進(jìn)一步落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)營改

增關(guān)于住房租賃的優(yōu)惠政策，對個(gè)人出租住房取得的收入按

照 1.5%計(jì)算繳納增值稅；對個(gè)人出租住房月收入不超過 3 萬

元（含預(yù)收款分?jǐn)偅┑模梢园凑找?guī)定享受免征增值稅政策；

對一般納稅人出租在實(shí)施營改增試點(diǎn)前取得的不動產(chǎn)，允許

選擇適用簡易計(jì)稅辦法，按照 5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。

對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)的，適用 6%

的增值稅稅率。落實(shí)國家對個(gè)人住房租賃個(gè)人所得稅等稅收

優(yōu)惠政策。（責(zé)任部門：市地稅局、各區(qū)政府）

（四）提高住房公積金使用效率。凡是在本市穩(wěn)定就業(yè)、

無自有住房且繳存住房公積金的職工，均可按照現(xiàn)有政策提

取住房公積金用于支付住房租金。實(shí)施住房公積金政策的人

才導(dǎo)向，滿足一定積分的引進(jìn)人才，放寬提取使用條件。優(yōu)

180

化住房租賃提取公積金辦理流程，對承租住房租賃企業(yè)提供

的房源，試點(diǎn)和推廣住房租賃企業(yè)集中辦理業(yè)務(wù)。加快開通

網(wǎng)上申請?zhí)崛∽》抗e金支付租金的業(yè)務(wù)，增加便捷服務(wù)新

渠道。（責(zé)任部門：市公積金中心）

（五）完善引進(jìn)人才租房補(bǔ)貼政策。各區(qū)政府、各用人

單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域和單位實(shí)際，制定引進(jìn)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和租

房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)用人單位主體責(zé)任，減輕引進(jìn)人才租房壓

力，幫助引進(jìn)人才租房安居，建立以市場化運(yùn)作為主導(dǎo)，長

期、穩(wěn)定的租住新模式。（責(zé)任部門：各區(qū)政府）

（六）提升租賃住房生活配套功能。租賃住房建設(shè)既要

滿足日常生活服務(wù)需要，也要關(guān)注社區(qū)精神文化需求。各區(qū)

政府、各建設(shè)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)針對租住人群特征，在租賃住房

項(xiàng)目及周邊，增設(shè)便利店、洗衣房、活動室、健身房、快遞

收發(fā)、餐飲配送、交通等生活配套設(shè)施，使租房成為更便捷、

更靈活的生活體驗(yàn)。傳承海派居住文化，體現(xiàn)人文關(guān)懷，增

加公共社交空間，提升社區(qū)空間品質(zhì)，倡導(dǎo)引入社會化機(jī)構(gòu)

提供服務(wù)，營造更優(yōu)雅、更體面的租住氛圍，讓城市租房生

活更有溫度。（責(zé)任部門：各區(qū)政府）

三、建立住房租賃平臺，提供線上線下同步服務(wù)

（一）建立全市統(tǒng)一的住房租賃公共服務(wù)平臺。發(fā)揮交

易服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)測作用。按照“開放、共享”的原

181

則，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市場化網(wǎng)絡(luò)住房租賃平

臺的鏈接，規(guī)范住房租賃信息發(fā)布和應(yīng)用，為承租人依法申

請辦理居住登記、義務(wù)教育、繳存使用住房公積金、公共租

賃住房貨幣化補(bǔ)貼、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)事項(xiàng)提供便利。（責(zé)

任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市規(guī)劃國

土資源局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市

民政局、市工商局、市公安局、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市

公積金中心）

（二）強(qiáng)化住房租賃平臺線上服務(wù)功能。大力支持專業(yè)、

規(guī)范、誠信的市場化網(wǎng)絡(luò)住房租賃平臺建設(shè)。制定住房租賃

合同網(wǎng)簽示范文本，推行住房租賃合同網(wǎng)簽備案。建立住房

租賃當(dāng)事人實(shí)名認(rèn)證機(jī)制，為企業(yè)和群眾提供安全、便捷、

暢通的房源核驗(yàn)、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、市場主體信用信息

查詢和信用評價(jià)等線上一站式服務(wù)。（責(zé)任部門：市住房城

鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市民政局、市發(fā)展改革委、

市經(jīng)濟(jì)信息化委、市工商局、市公安局）

（三）建立覆蓋全市的住房租賃線下服務(wù)體系。成立市、

區(qū)兩級住房租賃服務(wù)中心，設(shè)立專業(yè)服務(wù)窗口，提供企業(yè)備

案、入網(wǎng)認(rèn)證、房源核驗(yàn)、發(fā)布租賃信息、租賃合同網(wǎng)簽備

案等一門式集中服務(wù)。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、

市房屋管理局、各區(qū)政府）

182

（四）建立住房租賃市場監(jiān)測監(jiān)管體系。依托住房租賃

公共服務(wù)平臺，歸集管理部門、市場主體、租賃住房項(xiàng)目等

各類信息，實(shí)現(xiàn)從土地出讓、規(guī)劃建設(shè)、存量改建、房源供

應(yīng)、網(wǎng)簽備案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全覆蓋，強(qiáng)化住房租賃市場分析

研判，加強(qiáng)住房租金監(jiān)測，提高市場監(jiān)管的預(yù)見性、針對性

和有效性。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管

理局、市規(guī)劃國土資源局）

四、加大租賃住房供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)

（一）大力新建租賃住房。各區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)住房發(fā)展規(guī)劃

和新一輪城市總體規(guī)劃要求，編制租賃住房專項(xiàng)規(guī)劃，合理

確定租賃住房建設(shè)規(guī)模和布局。同時(shí)，開展公共服務(wù)設(shè)施評

估，補(bǔ)充完善教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，并在年度住房建設(shè)計(jì)

劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排。鼓勵(lì)各區(qū)通過新增用地

建設(shè)租賃住房，引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置，重點(diǎn)在高

校及科研院所周邊、科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)商務(wù)集聚

區(qū)，以及交通樞紐地區(qū)（含軌交站點(diǎn)周邊）等交通便捷、生

產(chǎn)生活便利、租賃住房需求集中區(qū)域，優(yōu)化審批流程，加快

開工建設(shè)，有序推進(jìn)租賃住房建設(shè)供應(yīng)。（責(zé)任部門：各區(qū)

政府、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋

管理局）

183

（二）允許商辦用房等按照規(guī)定改建用于住房租賃。對

于區(qū)域商辦閑置過大，職住不平衡的，按照“以區(qū)為主、總量

控制、守住底線”的原則，在符合規(guī)劃要求，保證使用安全、

消防安全、配套完善的前提下，由區(qū)政府牽頭，組織相關(guān)部

門進(jìn)行綜合評估，建立快速審批通道，探索實(shí)施并聯(lián)審批，

允許將商辦用房等按照規(guī)定改建為租賃住房，簽訂土地補(bǔ)充

出讓合同，土地使用年限和容積率不變。改建后按照變更許

可后的審批要求，進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)及消防審核驗(yàn)收，可以辦

理住房租賃合同登記備案。（責(zé)任部門：市規(guī)劃國土資源局、

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市公安局、市消防

局、市工商局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市電力公司、市自來水公

司、市燃?xì)夤尽⒏鲄^(qū)政府）

（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)租賃住房。鼓

勵(lì)有條件的企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地，按

照規(guī)定的比例，統(tǒng)一規(guī)劃、集中設(shè)置，配套建設(shè)單位租賃房、

職工宿舍等租賃住房。穩(wěn)妥有序開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)

租賃住房試點(diǎn)工作，探索優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目審批程序，完善集體

租賃住房建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制。（責(zé)任部門：市規(guī)劃國土資源局、

市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、

相關(guān)區(qū)政府）

184

（四）完善供地方式。新增租賃住房用地采取公開招標(biāo)

或公開掛牌方式出讓，住房租賃市場前期培育過程中，可以

參照本市有關(guān)保障住房用地供應(yīng)方式實(shí)施土地供應(yīng)。建立租

賃住房地價(jià)評估體系，合理控制土地出讓價(jià)格。土地出讓合

同中，應(yīng)當(dāng)明確地塊建設(shè)管理、功能管理、運(yùn)營管理等全生

命周期管理要求。（責(zé)任部門：市規(guī)劃國土資源局、市住房

城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局）

（五）完善建設(shè)使用標(biāo)準(zhǔn)。租賃住房（含轉(zhuǎn)化、改建）

的設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，參照國家和本

市相關(guān)規(guī)范，重點(diǎn)在戶型、退讓、間距、朝向、日照和車位

配置等方面，給予政策支持；在耐火等級、防火分隔、安全

疏散和消防設(shè)施等方面，明確相應(yīng)的消防安全要求。租賃住

房出租，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租

代售，不得分割轉(zhuǎn)讓，不得改變房屋用途。（責(zé)任部門：市

住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市規(guī)劃國土資源局、

市消防局、各區(qū)政府）

五、培育租賃市場供應(yīng)主體，發(fā)展壯大住房租賃產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)揮企業(yè)在住房租賃市場的主體作用。堅(jiān)持企業(yè)

主體運(yùn)作，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，不斷提升住房租賃企業(yè)規(guī)?；?/p>

集約化、專業(yè)化水平。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物

業(yè)服務(wù)企業(yè)設(shè)立子公司，拓展住房租賃業(yè)務(wù)。住房租賃企業(yè)

185

申請工商登記時(shí)，經(jīng)營范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經(jīng)營。支持

住房租賃企業(yè)多渠道籌集房源，對房地產(chǎn)企業(yè)自持的租賃住

房，以及轉(zhuǎn)化、改建的租賃房源，可以自行經(jīng)營，也可以委

托專業(yè)住房租賃企業(yè)運(yùn)營管理；住房租賃企業(yè)接受個(gè)人委托

出租住房的，應(yīng)當(dāng)代為辦理相關(guān)登記備案手續(xù)，并可以為出

租人代收代繳相關(guān)稅收。指導(dǎo)住房租賃企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，

建立行業(yè)運(yùn)營規(guī)范，強(qiáng)化行業(yè)自律。（責(zé)任部門：市住房城

鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市工商局、市稅務(wù)局）

（二）大力發(fā)展代理經(jīng)租業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)通過

收儲、轉(zhuǎn)租、改建等方式開展代理經(jīng)租業(yè)務(wù)。對于住房租賃

企業(yè)代理經(jīng)租社會閑置存量住房的，允許按照國家和本市的

住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租。各區(qū)應(yīng)當(dāng)通過向企業(yè)定向投資、

資金專項(xiàng)扶持、政府購買服務(wù)、合作籌集房源、搭建供需平

臺、提供公共事業(yè)費(fèi)收繳便利等多種方式，扶持正規(guī)代理經(jīng)

租機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，培育一批龍頭企業(yè)。（責(zé)任部門：

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市消防局、市經(jīng)濟(jì)

信息化委、市電力公司、市自來水公司、市燃?xì)夤?、各區(qū)

政府）

（三）發(fā)揮國資國企的引領(lǐng)和帶動作用。加大投入力度，

支持相關(guān)國有企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務(wù)。通過“市區(qū)聯(lián)動、區(qū)區(qū)

聯(lián)手”等形式，支持相關(guān)市屬、區(qū)屬國有企業(yè)，采取新建租賃

186

住房、收儲社會閑置存量住房、改建閑置商辦用房、運(yùn)營開

發(fā)企業(yè)配建的租賃住房等多種途徑，增加市場供給，穩(wěn)定住

房租金，對住房租賃市場起到“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用。（責(zé)

任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市發(fā)展改

革委、市國資委、各區(qū)政府）

（四）規(guī)范住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)

構(gòu)作用，提供規(guī)范的住房租賃居間服務(wù)。建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)

構(gòu)和人員管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)

人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高經(jīng)紀(jì)服務(wù)質(zhì)量。修訂現(xiàn)行政府規(guī)章，

增設(shè)處罰事項(xiàng)，提高處罰幅度，不斷促進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和

人員依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平交易。（責(zé)任部門：市住房

城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市工商局、市物價(jià)局、市

政府法制辦）

（五）提供金融支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照“依

法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化并創(chuàng)新

針對住房租賃項(xiàng)目不同階段的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支

持住房租賃產(chǎn)業(yè)的力度。鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)通過合理測算

未來租賃收入現(xiàn)金流，提供符合住房租賃企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的長

期低息貸款等金融解決方案。進(jìn)一步拓寬住房租賃企業(yè)的直

接融資渠道，支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行專門用于發(fā)

展住房租賃業(yè)務(wù)的各類債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加快推進(jìn)

187

針對租賃用房的各類房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，

在試點(diǎn)后盡快形成規(guī)模。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)

定，合理運(yùn)用保險(xiǎn)資金，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金期限長、體量大、

交易結(jié)構(gòu)與使用較為靈活的優(yōu)勢，為符合條件的住房租賃企

業(yè)等提供金融支持。（責(zé)任部門：市金融辦、人民銀行上海

總部、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局）

六、加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管，規(guī)范住房租賃市場秩序

（一）加強(qiáng)住房租賃經(jīng)營主體管理。依托住房租賃公共

服務(wù)平臺，建立健全各類住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等

主體備案制度。經(jīng)過備案的各類經(jīng)營主體，可以依法依規(guī)享

受稅收、金融以及運(yùn)營扶持等優(yōu)惠政策，申請集中辦理住房

租賃合同網(wǎng)簽備案。強(qiáng)化住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和

從業(yè)人員信用管理，全面建立相關(guān)經(jīng)營主體的信用檔案，實(shí)

行“紅名單”“黑名單”分類管理和公示制度，建立多部門守信

聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建

設(shè)管理委、市房屋管理局、市發(fā)展改革委、市工商局、市經(jīng)

濟(jì)信息化委、市地稅局、市金融辦、市規(guī)劃國土資源局、各

區(qū)政府）

（二）嚴(yán)厲查處住房租賃違法違規(guī)行為。持續(xù)開展違法

違規(guī)租賃行為綜合整治行動，不斷加大對“群租”等突出問題

的打擊力度，維護(hù)住房租賃各方合法權(quán)益，確保人民群眾生

188

命財(cái)產(chǎn)安全，守牢城市安全運(yùn)行底線。對于違法違規(guī)的企業(yè)、

機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依法從嚴(yán)從重給予處罰，并納入本市公共信用

信息服務(wù)平臺進(jìn)行公示，作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，限制其市場準(zhǔn)

入、行政許可和融資等行為，停止執(zhí)行相關(guān)優(yōu)惠政策；涉嫌

犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)

管理委、市房屋管理局、市政府法制辦、市公安局、市工商

局、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、

各區(qū)政府）

（三）積極推進(jìn)住房租賃綜合管理。堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以

塊為主”的原則，落實(shí)屬地管理責(zé)任，發(fā)揮職能部門作用，逐

步建立健全市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村委四級住房租賃管理體制。

各區(qū)政府要將住房租賃納入社會綜合治理和社區(qū)網(wǎng)格化管

理，統(tǒng)籌、整合各方管理力量，探索居民自治模式，做好住

房租賃綜合管理工作。公安部門要將住房租賃企業(yè)登記的租

住人員信息，接入本市實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對租客

信息的有效對接。（責(zé)任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市

房屋管理局、市公安局、市民政局、各區(qū)政府）

（四）完善住房租賃矛盾化解長效機(jī)制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府

和街道辦事處應(yīng)當(dāng)結(jié)合社區(qū)黨建聯(lián)建工作，協(xié)調(diào)處理轄區(qū)內(nèi)

住房租賃事務(wù)和糾紛。充分發(fā)揮各街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會作用，

將住房租賃糾紛納入調(diào)解范圍，化解住房租賃矛盾，維護(hù)住

189

房租賃秩序。組建住房租賃公益律師隊(duì)伍，為住房租賃當(dāng)事

人提供法律援助服務(wù)，切實(shí)保障租賃當(dāng)事人合法權(quán)益。（責(zé)

任部門：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局、市司法局、

各區(qū)政府）

各區(qū)、各有關(guān)部門、單位要充分認(rèn)識加快培育和發(fā)展住

房租賃市場的重要意義，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，加

強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，抓好工作落實(shí)。各區(qū)要對照本

實(shí)施意見，根據(jù)區(qū)域人口、面積和區(qū)域發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)

化、分解、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，建立激勵(lì)考核機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)

完成情況納入政府考核，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。市住房城

鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市房屋管理局將會同有關(guān)部門對各區(qū)落實(shí)情

況進(jìn)行督促檢查。

6.《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市住房租賃企業(yè)代理經(jīng)租房屋行為

的通知》

（滬房規(guī)范〔2019〕5 號）

近年來，本市住房租賃企業(yè)積極開展代理經(jīng)租業(yè)務(wù)，對

優(yōu) 化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)住房租賃消費(fèi)，建立租購并舉的住

房制度，起到了積極作用。但行業(yè)內(nèi)企業(yè)管理和服務(wù)水平參

差不齊，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，市場規(guī)則有待完善。為進(jìn)一步

維護(hù)本市住房租賃市場秩序，提升住房租賃消費(fèi)環(huán)境，保障

190

租賃當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《上海市居住房屋租賃管理辦法》

等規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范本市住房租賃企業(yè)代理經(jīng)租房屋行

為，通知如下：

一、加強(qiáng)住房租賃企業(yè)主體管理

（一）代理經(jīng)租房屋，是指住房租賃企業(yè)采用長期租賃

房 屋的方式籌措房源，按照規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)租，或接受房屋所有

權(quán)人 或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利人委托，以企業(yè)自己的

名義，按照委托合同的約定對外出租房屋用于居住的經(jīng)營性

活動。住 房租賃企業(yè)從事代理經(jīng)租業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備一定經(jīng)營

規(guī)模、較強(qiáng) 管理能力和良好社會信譽(yù)，積極履行社會責(zé)任。

（二）住房租賃企業(yè)（含分支機(jī)構(gòu)）辦理登記注冊時(shí)，

相應(yīng)經(jīng)營范圍統(tǒng)一申請為“住房租賃經(jīng)營”，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或

經(jīng)批準(zhǔn)增加“住房租賃經(jīng)營”經(jīng)營范圍后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定分別到

登記注冊所在地、房源經(jīng)營所在地的區(qū)房管部門辦理信息記

載手續(xù)。各區(qū)房管部門應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與屬地市場監(jiān)管部門的

工作對接，建立協(xié)同管理機(jī)制。

二、嚴(yán)格代理經(jīng)租房屋標(biāo)準(zhǔn)

（三）住房租賃企業(yè)代理經(jīng)租居住房屋，應(yīng)當(dāng)符合《上

海 市居住房屋租賃管理辦法》的規(guī)定。單套住房內(nèi)客廳（起

居室） 使用面積在 12 平方米以上，且按本市代理經(jīng)租企業(yè)

房源信息雙記載相關(guān)要求報(bào)備的，可以且僅可隔斷出一間房

191

間出租供人員居住。客廳（起居室）允許隔斷出租的，應(yīng)當(dāng)

采用輕質(zhì)不燃材料固定圍護(hù)，隔斷后具備直接采光和自然通

風(fēng)條件，不得破壞房屋承重結(jié)構(gòu)，不得影響人員疏散、逃生

和消防救援，并符合本市住房租賃和治安、消防等管理規(guī)定。

（四）住房租賃企業(yè)代理經(jīng)租房屋不屬于居住房屋的，

應(yīng) 當(dāng)依據(jù)本市非居住存量房屋改建和轉(zhuǎn)化租賃住房的相關(guān)

規(guī)定，按照所在區(qū)的具體要求，開展項(xiàng)目改建和轉(zhuǎn)化實(shí)施工

作，取得項(xiàng)目認(rèn)定和驗(yàn)收文件。

三、落實(shí)代理經(jīng)租房屋室內(nèi)空氣質(zhì)量合格責(zé)任

（五）住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)代理經(jīng)租房屋室內(nèi)空氣質(zhì)

量合格的主體責(zé)任，確保出租時(shí)室內(nèi)空氣質(zhì)量符合國家相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。代理經(jīng)租房屋經(jīng)改造或重新裝修出租，承租人

要求住房租賃企業(yè)出具室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測合格報(bào)告的，住房

租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以提供。

（六）市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會牽頭制訂本市代理經(jīng)租房

屋室內(nèi)空氣污染糾紛處理規(guī)則，引導(dǎo)會員企業(yè)與專業(yè)檢測機(jī)

構(gòu)建立長期合作關(guān)系，對外發(fā)布房源信息時(shí)，同步公示室內(nèi)

空氣質(zhì)量檢測信息。同時(shí)，加大宣傳教育力度，積極發(fā)動非

會員企業(yè)自覺履行，全面提升本市代理經(jīng)租房屋品質(zhì)，維護(hù)

廣大承租人 的身心健康。

四、規(guī)范代理經(jīng)租交易行為

192

（七）住房租賃企業(yè)開展代理經(jīng)租業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守

國家和本市有關(guān)規(guī)定，全面履行合同義務(wù)，合理確定租金價(jià)

格， 不得高價(jià)哄搶房源，不得濫用優(yōu)勢地位擅自抬高租金；

充分保障租客租金支付方式的選擇權(quán)，不得侵占、挪用租賃

保證金（押金）；應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額支付原始房東租金，不得

拖欠租金，或擅自變更租金支付方式；租賃合同期限內(nèi)，無

正當(dāng)理由不得解除租賃合同，不得強(qiáng)制驅(qū)逐承租人；租賃合

同終止時(shí)，除用以沖抵合同約定由承租人承擔(dān)但還未結(jié)清的

費(fèi)用外，剩余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在約定期限內(nèi)全部返還承租人；向原

始房東、承租人另行提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)事先明示是否收費(fèi)并征

得當(dāng)事人同意。

（八）市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立住房租賃企業(yè)“白

名單”制度，明確合作開展個(gè)人“租金貸”業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條

件，經(jīng)認(rèn)定的“白名單”應(yīng)當(dāng)主動向社會公示?！鞍酌麊巍逼髽I(yè)

與金融機(jī)構(gòu)合作開展個(gè)人“租金貸”及相關(guān)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格

按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市代理經(jīng)租企業(yè)及個(gè)人“租金貸” 相

關(guān)業(yè)務(wù)的通知》（滬建房管聯(lián)〔2018〕582 號）要求進(jìn)行。 鼓

勵(lì)住房租賃企業(yè)通過在商業(yè)銀行開立專用存款賬戶收付租

金、保證金（押金）。

五、落實(shí)住房租賃合同網(wǎng)簽備案責(zé)任